UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO

RODRIGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

 CURSO : Derecho Constitucional

 TEMA : Poder Legislativo

 DOCENTE : Sajami Luna Barton

 ALUMNOS : Delgado Vilca Shirley Elizabet

Chachapoyas 2019

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 DEDICATORIA
A mis padres, por estar conmigo, por enseñarme a
crecer y a que si caigo debo levantarme, por
apoyarme y guiarme, por ser las bases que me
ayudaron a llegar hasta aquí.
El presente trabajo es dedicado a mi familia, y a mis
amigos quienes han sido parte fundamental para
llegar hasta aquí, ellos son quienes me dieron
grandes enseñanzas y apoyo incondicional

2
 ÍNDICE

OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 6
¿Qué es el poder legislativo? ........................................................................................................ 7
Concepto ....................................................................................................................................... 8
Origen del poder legislativo .......................................................................................................... 8
Características del poder legislativo.............................................................................................. 9
Funciones que cumple el poder legislativo ................................................................................... 9
Atribuciones ................................................................................................................................ 10
El poder legislativo en el Perú ..................................................................................................... 10
Historia ........................................................................................................................................ 10
Democracia nominal (1822-1895)........................................................................................... 13
Democracia censataria (1896-1931). ...................................................................................... 14
Democracia masculina alfa beta (1931-1955)......................................................................... 15
Democracia mixta alfabeta (1956-1978):................................................................................ 15
Democracia universal (1979-hasta la actualidad) ................................................................... 16
Las etapas del proceso legislativo ordinario ............................................................................... 17
El poder legislativo ...................................................................................................................... 18
REQUISITOS PARA SER CONGRESISTAS ................................................................................... 18
FUNCIONES DE LOS CONGRESISTAS:....................................................................................... 19
ORGANIZACIÓN DEL PODER LEGISLATIVO .............................................................................. 20
EL PLENO DEL CONGRESO ....................................................................................................... 20
COMISIÓN PERMANENTE ........................................................................................................ 20
COMISION ORDINARIA ............................................................................................................ 21
LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS ............................................................................................. 22
EL CONSEJO DIRECTIVO ........................................................................................................... 23
JUNTA DE PORTAVOCES .......................................................................................................... 24
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO .............................................................................................. 25
Reglamento del congreso de la república ................................................................................... 26
Funciones del congreso ............................................................................................................... 26
FUNCIONES LEGISLATIVAS ...................................................................................................... 27
FUNCIONES DE CONTROL POLITICO........................................................................................ 27
Funciones especiales ............................................................................................................... 28
Funciones generales ................................................................................................................ 28

3
Análisis de la representatividad política en el congreso peruano .............................................. 28
Artículos que rigen al poder legislativo según la constitución política ....................................... 30
Pasos que siguen para crea una ley ............................................................................................ 36
Organización del servicio parlamentario .................................................................................... 38
PLENO ...................................................................................................................................... 38
OFICINA DE RELATORÍA Y AGENDA ......................................................................................... 38
OFICIALÍA MAYOR ................................................................................................................... 38
PODER EJECUTIVO ................................................................................................................... 38
PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN ........................................................................................... 39
VIGENCIA DE LA LEY ................................................................................................................ 39
Diferencias entre el poder legislativo y ejecutivo ....................................................................... 39
Reflexión final sobre la representación política en el congreso peruano ................................... 41
Importancia del poder ejecutivo ................................................................................................. 43
Conclusiones ............................................................................................................................... 44
Referencias bibliográficas ........................................................................................................... 45

4
 OBJETIVOS

Con este dicho trabajo queremos dar a conocer un poco mas sobre el poder legislativos

donde hablaremos a cerca de las funciones principales, etc. Tambien hablaremos un

poco de la historia del poder legislativo en el Perú ya que es muy importante para poder

saber las raíces y desde donde emana y como a evolucionado con el tiempo

5
 INTRODUCCIÓN
El poder legislativo es una de las tres facultades principales y funciones primordiales del

estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial); es una de las tres ramas en que

tradicionalmente se divide el poder de un Estado; el poder legislativo es el organismo que

tiene la misión o la facultad de hacer leyes, tambien que consiste en la aprobación de

normas con rango de ley. El poder legislativo por definición, es el poder que crea las

leyes, potestad que implica la posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los derechos

y las obligaciones de sus ciudadanos en armonía con las normas y disposiciones

constitucionales. El poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo

con la opinión de los ciudadanos. Su función específica es la aprobación de las leyes y,

generalmente, está a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso).

6
¿Qué es el poder legislativo?

Según Jorge Horacio Gentile en su escrito El poder Legislativo nos habla a seca de que
vendría a ser el poder legislativo el cual dijo que:

El poder legislativo por definición, es el poder que crea las leyes, facultad que involucra
de regular en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus habitantes en
concordia con los mandatos legislativos. Para ejecutar dicha facultad está investida de
una incuestionable autoridad que le confiere la representación de la voluntad.

El cronista y pensador político francés Montesquieu propuso, en su célebre libro El

espíritu de las leyes, que era necesario que las funciones del Estado se dividieran entre
diferentes poderes "legislativo, ejecutivo y judicial", para que mediante los acomodos de
las características el poder se autocontrole, con la finalidad de evitar la tiranía. Las figuras
presentes más importantes son el senado y los diputados.

El poder legislativo es uno de los tres poderes que nacen dentro del gobierno a partir de
la noción de división manejada por varios filósofos en el siglo XVIII. De acuerdo a esta
noción, el ejercicio del poder en un régimen no debía estar concentrado en una sola
persona como sucedía con las monarquías absolutistas de la época, si no que se debían
crear instituciones concertadas por representantes del pueblo que tuvieran a su cargo una
actividad específica y que sirvieran de contrapeso entre sí para evitar que alguna de ellas
sobrepase a las demás o concentre demasiado poder. Comúnmente, los tres poderes que
surgen a partir de esta idea son:

El poder ejecutivo (encargado de tomar decisiones y ejecutarlas), el poder legislativo

(encargado de las funciones de legislar y establecer normativas legales) y el poder judicial
(encargado de controlar y juzgar que esas leyes sean puestas en marcha y cumplidas).

El poder legislativo por lo general en la mayor parte de los países del mundo se compone
de dos cámaras (es decir que es bicameral): la cámara de senadores y la cámara de
diputados.

Una de estas dos cámaras está compuesta por mayor cantidad de representantes y tiene
menos poder que la cámara con menor número de representantes. En el caso de muchos
de los países occidentales, la cámara de diputados es la cámara baja y la de senadores la
cámara alta. Comúnmente, los tratados y proyectos de ley se inician en la cámara de

7
diputados donde se deben votar y aprobar para luego pasar a la cámara de senadores donde
también deberán ser votados y aprobados para convertirse en ley. Si casualmente la
cámara de senadores decidiera no aceptar el proyecto de ley, el mismo vuelve a su lugar
de inicio para ser tratado en un período de tiempo futuro. Es importante tener en cuenta
que en muchos países, para que la ley se efectivice tiene que ser promulgada por el poder
ejecutivo como sucede en el Perú.

Se considera que el poder legislativo es quizás el que más cerca se encuentra del pueblo
ya que todos los que allí desempeñan sus cargos son elegidos por el pueblo.

Además, los senadores y diputados representan a todos los distritos y regiones de un país,
por lo cual se razona que la proporción es equitativa y en este espacio es donde más se
discuten los temas a resolver en vez de ejercerse por decisión de una sola persona como
sucede en los otros dos poderes. (Gentile H. 2009)

Concepto
Según del Dr. César Landa en su escrito Programa de Fortalecimiento Legislativo del
Congreso de la República nos dice que: El órgano legislativo es un poder constituido
compuesto por una o dos asambleas de representantes de la Nación, libremente elegidos,
cuya finalidad es dar expresión a la voluntad del Estado en lo que se refiere a la función
de elaborar, modificar o derogar leyes. (Landa C. 2003)

Origen del poder legislativo

Según Hugo Ismael Riso en su libro Evolución Histórica del Poder Legislativo nos dice
que: Los orígenes del poder legislativo son paralelos a los orígenes del poder ejecutivo y
el poder judicial. Podemos encontrar su inicio en la Antigua Grecia y en la Antigua Roma.
En Grecia el poder legislativo lo poseía la Boulé, una asamblea que era elegida mediante
sorteo por los ciudadanos de la polis. En Roma, el poder legislativo se concentraba en los
comicios o asambleas romanas. En esta otra lección te descubrimos cómo funcionaba la
democracia griega.

Aun así, el autor al que siempre se le suele atribuir la separación de poderes es

Montesquieu, quien fue el primero que nombró el poder legislativo, como uno de los tres
poderes del Estado. La idea moderna de Estado se basa en la división de poderes de
Montesquieu, y por ello es imposible entender la importancia del poder legislativo sin
saber que fue él quien habló de la división de poderes.( Riso U.2008)

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Características del poder legislativo
Las principales características del poder legislativo son las siguientes:

 Es una asamblea donde se delibera la estructuración y formulación de leyes de un

país.
 Administra el presupuesto del Estado.
 Sus leyes se conocen con el nombre de legislación.
 Dirigen las acciones del gobierno.
 Sus miembros se conocen con el nombre de legisladores o diputados dependiendo
del país.
 Estos legisladores son electos de forma popular utilizando el voto.
 Las leyes pueden ser debatidas por medio de cámaras legislativas.
 Cuando una cámara es única se llama unicameral, cuando son dos cámaras es
bicameral, tres cámaras tricameral y cuatro cámaras es tetracameral.
 La cantidad de miembros puede variar de país en país (Islas E 2018, Pag. 54)

Funciones que cumple el poder legislativo

Las principales funciones del Poder Legislativo son las siguientes:

 Elaboración de leyes con prudencia política, para que sea justa, adecuada,
oportuna, general para todos y que posea perdurabilidad.
 Tiene función de representación la cual es su principal función del poder
legislativo pues por medio del voto elegimos a un representante que estará
encargado de plantear nuestros intereses ante el Congreso.
 Inspeccionar, analizar, comprobar, examinar, registrar, revisar, intervenir y
verificar el funcionamiento de la administración pública, es decir, del Poder
Ejecutivo.
 Función deliberativa, que garantiza los derechos democráticos de las minorías.
 Función de control que equilibra el Estado democrático controlándolo y pidiendo
rendición de cuentas.
 Función presupuestal para controlar los ingresos y egresos del erario público.
 Tiene la función de comunicación entre representados y representantes.
 Debe dar información sobre la tarea legislativa, que permita a los legisladores
producir normas acorde con la realidad, necesidad y posibilidades de
implementación.
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  Función administrativa donde se desarrollan gestiones internas para la
organización, diligencia y desempeño de las cámaras. (Islas E 2018, Pag. 56)

Atribuciones
Algunas de las atribuciones que tienen el poder legislativo son:

 Legislar en materias de competencia nacional y el funcionamiento de las ramas

de Poder Nacional.
 Proponer enmiendas y reformas a la Constitución.
 Controlar el Gobierno y la Administración Pública Nacional, en los términos
consagrados en la Constitución y la ley.
 Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su
competencia.
 Decretar amnistías.
 Dar autorización para créditos adicionales al presupuesto.
 Aprobar planes de desarrollo económico y social del país.
 Velar por la autonomía y los intereses del Estado. (Islas E 2018, Pag. 57)

El poder legislativo en el Perú

Según la página oficial del poder legislativo en el Perú nos dice que: El Congreso de la
República del Perú o Congreso Nacional del Perú, es el órgano que ejerce el poder
legislativo en la República del Perú, ocupando una posición principal dentro del Estado
Peruano. Es, desde 1995, un congreso unicameral por cuanto está conformado por una
sola cámara legislativa inicialmente de 120 congresistas y partir del 28 de julio de 2011
por 130 congresistas, elegidos por múltiples distritos (por cada departamento de acuerdo
a la población electoral) para un período de cinco años, coincidiendo con el período
presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial. El
actual congreso se instaló el 26 de julio del 2016.

Historia
Según Hugo Ismael Riso en su libro Evolución Histórica del Poder Legislativo nos dice
que: El Perú nace como una nación libre e independiente luego de un largo proceso
emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de indígenas y criollos. Ese proceso
de la independencia nacional fue el 28 de julio de 1821.

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La primera convocatoria a congreso fue realizada por el general don José de San Martín
mediante el Decreto Nº 146, del 27 de diciembre de 1821. Para dar cumplimiento al
dispositivo mencionado se conformó una comisión encargada de preparar el reglamento
de elecciones y se fijó el número de diputados 79 propietarios y 38 suplentes, los cuales
serían elegidos con arreglo al cálculo de la población de cada departamento.

Los primeros diputados se reunieron el 20 de setiembre del año de 1822, a las 10 a.m., en
el palacio de gobierno. Desde allí se dirigieron a la catedral a solicitar la asistencia divina,
mediante la misa votiva del Espíritu Santo, que celebró el Deán Gobernador Eclesiástico
del arzobispado de Lima, doctor Francisco Javier de Echagüe. Concluida esta se entonó
el himno VeniSancteSpiritus; después, se realizó la protestación de la fe y el juramento
que debían prestar. En seguida, el ministro de Estado y Relaciones Exteriores, doctor.
Francisco Valdivieso, pronunció la fórmula de juramento:

¿Juráis conservar la santa religión católica, apostólica, romana, como propia del Estado;
mantener en su integridad el Perú; no omitir medio para libertarlo de sus opresores;
desempeñar, fiel y legalmente, los poderes que os han confiado los pueblos; y llenar los
altos fines para que habéis sido?"

- Los diputados respondieron: "Sí, juramos".

Después de ello pasaron de dos en dos a tocar el libro de los Santos Evangelios. Para
finalizar el acto, San Martín añadió:

- Si cumpliereis lo que habéis jurado, Dios os premie; y, si no, Él y la Patria os lo

demanden".

Continuación, el gobernador eclesiástico entonó él Te Deum, seguido por el coro:

En ese momento resonó en la plaza mayor una salva de 22 cañonazos, repetida en el

Callao y en los buques de la armada. En la ciudad se produjo un repique general de
campanas hasta la llegada de los diputados al recinto de la Universidad de San Marcos.
El primer congreso constituyente fue el 20 de setiembre de 1822 en la capilla de la
universidad, ubicada en parte del terreno que corresponde actualmente al Palacio del
Congreso. Ante él renunció San Martín para dejar a la nación en libertad para decidir su
destino. En aquella oportunidad el Protector pronunció la siguiente alocución:

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Desde este momento queda instalado el Congreso Soberano y el pueblo reasume el poder
supremo en todas sus partes.

Una vez retirado San Martín de la sede del Congreso, los diputados eligieron como
presidente y secretario momentáneos a los doctores Toribio Rodríguez de Mendoza y José
Faustino Sánchez Carrión. En seguida, se procedió a realizar la elección de la primera
junta directiva del Congreso. Resultaron elegidos:

 Presidente: Doctor Francisco Javier de Luna Pizarro.

 Vicepresidente: Don Manuel Salazar y Baquíjano.
 Primer secretario: Doctor José Faustino Sánchez Carrión.
 Segundo secretario: Doctor Francisco Javier Mariátegui.

El primer Congreso inaugurado en 1822 fue un símbolo de una rebelión social frente al
sistema de base aristocrático, es decir, implicó formalmente el desmantelamiento del
antiguo régimen, del Virreinato. Desde un punto de vista teórico, la burguesía criolla
acompañada por unos pocos y resignados sobrevivientes de la antigua nobleza hereditaria,
a la que se le había escapado el comando del proceso independentista, obtuvo el usufructo
del poder político con una cobertura liberal.

La promulgación de leyes cuya finalidad era acabar con las llamadas "vinculaciones" y
especialmente con los mayorazgos (1838, 1848), y la dación del Código Civil (1851),
abrieron el camino hacia la titularidad personal de la propiedad, así como hacia la
disminución de las desigualdades hereditarias de los hijos y destruyeron algunas de las
bases económicas que sustentaban a la antigua aristocracia; de esta manera, se avanzó
más hacia la igualdad que con la legislación antigua.

El primer Congreso Constituyente del Perú (1822-1825) estuvo conformado entre

titulares y suplentes por 28 abogados, 26 eclesiásticos, 8 médicos, 9 comerciantes, 6
empleados, 5 militares y 5 propietarios. De estos, 14 eran naturales de otros países de
Hispanoamérica: 9 de la llamada posteriormente Gran Colombia (Venezuela, la actual
Colombia y el futuro Ecuador), 3 de Argentina, 1 de Chile y 1 de la actual Bolivia. En la
primera mitad del siglo XIX predominaron abogados y religiosos; a partir de 1870 figuran
con una tendencia creciente catedráticos, ingenieros, rentistas, profesores, etc.

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Conforme señala el artículo 102° de la Constitución Política del Perú, son atribuciones
del Congreso: Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o
derogar las existentes.

Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores:

 Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.

 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
 Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
 Ejercer el derecho de amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
 Autorizar al presidente de la República para salir del país.
 Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias
de la función legislativa.

Realizar una personificación de la historia del Congreso de la República del Perú

presupone enfrentarse a enormes dificultades provenientes de nuestra historia política; en
particular, a la preponderancia de los gobiernos militares, las continuas rupturas del orden
constitucional, las diferencias doctrinarias y programáticas entre las diversas tendencias
que han predominado al interior del Parlamento, etc. A pesar de tales obstáculos, por la
enorme importancia que tiene el Congreso para la vigencia de la democracia, tal tarea
resulta necesaria. Entender el sentido histórico de la evolución del Congreso nos ayudará
a alcanzar una imagen objetiva y clara de la democracia peruana.

Democracia nominal (1822-1895).

La denominamos así porque durante este período los procesos electorales, de tales, solo
tenían el nombre. Los comicios, en líneas generales, se desarrollaban según el siguiente
procedimiento:

 Las autoridades locales preparaban los registros electorales.

 Los ciudadanos con derecho a voto acudían a oír la misa Motiva del Espíritu
Santo, después de lo cual elegían a los miembros de las mesas.

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  Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores, quienes, en cada
distrito, formaban el colegio electoral.
 Los electores, en las capitales de provincia, debían elegir entre los candidatos a
senadurías, diputaciones y a la presidencia de la República. Estos actos eran
verdaderas batallas campales en las que se enfrentaban grupos de mercenarios
para tomar a la fuerza el control de las mesas.
 Los sectores desplazados presentaban ante el Congreso las denominadas
"dualidades" o "trialidades" La única instancia de control del proceso era el
Congreso. Cada una de las cámaras calificaba las credenciales de los elegidos para
integrarlas y resolvía los casos de las "dualidades" y "trialidades" presentadas.

Estas decisiones se basaban principalmente en criterios de carácter político, vicio que se

vio agudizado por la Constitución de 1860 en la que se dispuso la renovación del
Congreso por tercios ya que, por medio de este mecanismo, la mayoría en ejercicio
buscaba mantener el control sobre su respectiva cámara.

Democracia censataria (1896-1931).

Las irregularidades del sistema electoral llevaron al desprestigio de los comicios y de las
credenciales realizadas por las cámaras.

Sesión conmemorativa de Centenario de la Independencia del Perú. Este período abarca

desde la denominada, por Basadre, República aristocrática hasta la culminación del
oncenio leguísta. La hemos denominado democracia censataria porque se establecieron,
como base del mecanismo de sufragio, los censos o padrones de contribuyentes.

Para cada elección general, la Junta Electoral Nacional debía formar por orden de cuotas,
según los censos del Ministerio de Hacienda una lista de veinticinco mayores
contribuyentes con residencia en la capital de cada provincia. Luego, debía designar,
mediante sorteo entre los mayores contribuyentes, a las personas que constituirían las
juntas de registro provinciales. Estas procedían a la elección de los ciudadanos para las
juntas distritales, el registro cívico general de la provincia y las comisiones receptoras del
sufragio.

Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores contribuyentes

obedecieron, según se aseveró, a que entre ellos vivía la ciudadanía de mayor cultura en
un país de tantos desniveles y porque se presumía que habían de ser amantes del orden y

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de la juridicidad. Resulta obvio observar ahora que era un modo de consolidar el
predominio de quienes ostentaban mayor fuerza económica.

A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros

parlamentarios, Guillermo Billinghurst, Antonio Miró Quesada, Julio C. Tello y Mariano
H. Cornejo.

Democracia masculina alfa beta (1931-1955)

Después de la caída de Leguía, la Junta Nacional de Gobierno, presidida por David
Samanez Ocampo, designó una comisión para que formulase el proyecto de ley de
elecciones sobre las siguientes bases: el establecimiento de un poder electoral autónomo;
la representación de las minorías; el voto secreto y obligatorio; y la organización científica
del registro electoral. La reforma electoral llevada a cabo otorgó a los comicios garantías
hasta entonces desconocidas, sobre la base de la organización de un verdadero registro
electoral y la eliminación de los privilegios de los grandes contribuyentes.

Sin embargo, mantuvo excluidos del juego democrático a las mujeres y a los analfabetos.
En este período tuvieron destacada actuación, entre otros, los parlamentarios José Gálvez
Barrenechea, Julio de la Piedra, Emilio Romero Padilla, Fernando Belaúnde Terry y
Manuel Seoane Corrales.

Democracia mixta alfabeta (1956-1978):

A partir de la segunda mitad del siglo XX, bajo el impulso de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos (1948) y de las nuevas ideas en torno a la igualdad de derechos
y deberes de las personas de ambos sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno del
derecho al sufragio y a participar como candidatas en los procesos electorales.

Así, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A. Odría, el

Congreso de la República, mediante la Ley Nº 12391, otorgó la ciudadanía a las mujeres
mayores de edad que supiesen leer y escribir. De este modo, a través de dicha ley, el
Congreso modificó la Constitución Política entonces vigente. Con ello se amplió la
participación del electorado el cual se duplicó y así el Congreso alcanzó una mayor y
mejor representatividad.

Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956:

 En el Senado Nacional: Irene Silva Linares de Santolalla.

En la Cámara de Diputados:

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  María Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo.
 María Eleonora Silva y Silva.
 Juana Ubilluz de Palacios.
 Lola Blanco Montesinos de La Rosa Sánchez.
 Alicia Blanco Montesinos de Salinas.
 Manuela C. Billinghurst López.
 Matilde Pérez Palacio Carranza.
 Carlota Ramos de Santolaya.

A esta relación debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios varones que
destacaron en este período:

 Héctor Boza.
 Eduardo Miranda.
 Raúl Porras Barrenechea.
 Armando Villanueva del Campo.
 Alberto Arca Parró.
 Ramiro Prialé.
 Carlos Manuel Cox.

Democracia universal (1979-hasta la actualidad)

La primera Constitución Política del Perú que reconoció plenamente el derecho de los
analfabetos a participar en los procesos electorales fue en el año de 1979, al disponer que:

 Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la

ciudadanía se requiere estar inscrito en el registro electoral.
 Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que están en el goce de su capacidad
civil.
 El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esta edad.
 Con esta disposición, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminación,
fortaleciendo la legitimidad de los procesos electorales como producto de la
decisión libre y soberana de todos los peruanos mayores de edad.

Adicionalmente, nuestra actual Constitución Política, aprobada por el Congreso

Constituyente Democrático en 1993, amplió la participación de los ciudadanos en los

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asuntos públicos mediante el referéndum, la iniciativa legislativa, la remoción o
revocación de autoridades y la demanda de rendición de cuentas.

Estos derechos tienden a beneficiar a los sectores tradicionalmente marginados de nuestra

población, haciendo posible la intervención de los ciudadanos en el proceso de toma de
decisiones e integrándolos así a la conducción del destino nacional.

Presidente congresista:

 Víctor Raúl Haya de la Torre

 Presidente de la Asamblea Constituyente de 1978 a:
 Luis Alberto Sánchez.
 Manuel Ulloa Elías.
 Andrés Aramburú Menchaca.
 Héctor Cornejo Chávez.
 Roberto Ramírez del Villar.

Las etapas del proceso legislativo ordinario

Según Patricia Robinson Urtecho Si bien es cierto que las funciones legislativa y
ejecutiva, entre otras, no recaen exclusivamente en el Congreso de la República y en el
Poder Ejecutivo respectivamente, no debemos olvidar que, en esencia, responden a la
clásica división tripartita de los Estados-nación modernos. Ello no imposibilita la
distribución de funciones y responsabilidades entre las instituciones públicas. Lo anterior,
con el objetivo de distribuir, equilibrar y limitar las potestades funcionales que gozan los
Poderes del Estado. Esto puesto que el objetivo principal es buscar la eficiencia y eficacia
de la actividad gubernamental. Además, controlar y fiscalizar los abusos en el uso de
ciertas prerrogativas constitucionales, a efectos de garantizar la libertad, los derechos
fundamentales y la participación ciudadana.

En ese sentido, dar inicio al proceso legislativo implica la existencia o no de una demanda
social a la cual se le quiere dar una respuesta política. Las fases del proceso legislativo
ordinario más comunes son tres:

1. Etapa introductoria: donde se presenta el proyecto de ley, se revisan sus requisitos

y se envía a las comisiones.
2. Etapa constitutiva: donde se realiza el estudio, el dictamen, el debate y se toma la
decisión en el Congreso respecto al proyecto.

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 3. Etapa de integración: donde la norma aprobada se integra al ordenamiento jurídico
a través de su promulgación, publicación y vigencia. (Robinson P.2012)

El poder legislativo
Swgun Walter Masgo Manco nos dice que: .El poder legislativo es un órgano de gobierno
que representa a la ciudadanía en general, a través de ella se ejerce la democracia
indirecta, según el artículo 90 de la constitución política del Perú, el poder legislativo
reside en el congreso y consta de una sola cámara.

El número de congresistas es de ciento treinta congresistas. El congreso se elige por un

periodo de cinco años mediante un proceso electoral organizado por el Jurado nacional
de elecciones conforme a ley. Los candidatos a la presidencia de la República no pueden
integrar la lista de candidatos al congreso de la república, en cambio los vicepresidentes
pueden simultáneamente ser candidatos al congreso y a la vicepresidencia.

REQUISITOS PARA SER CONGRESISTAS:

Ser peruano de nacimiento.

Haber cumplido 25 años de edad.

Gozar del derecho de sufragio.

NO PUEDEN SER CONGRESISTAS:

 No pueden ser congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de la

elección.
 Los ministros y viceministros.
 El contralor general.
 Los miembros del tribunal nacional.
 Los miembros del consejo nacional de la magistratura.
 Los miembros del poder judicial.
 Los miembros del ministerio público.
 Los miembros del jurado nacional de elecciones.
 El defensor del pueblo.
 El presidente del banco central de reservas.
 El superintendente de banca y seguro.
 El superintendente de administración tributaria.

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  El superintendente de aduanas.
 El superintendente de administradores de fondos monetarios.
 El superintendente de pensiones (AFP).
 Los miembros de las fuerzas armadas.
 Los miembros de la policía en actividad.

FUNCIONES DE LOS CONGRESISTAS:

Los congresistas electos, poseen las siguientes funciones:

 La función del congresista es de tiempo completo, le está prohibido desempeñar

cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio durante las horas de
funcionamiento del congreso.
 Los congresistas representantes a la nación, no están sujetos a mandato imperativo
ni a interpelación, es decir representan a todos los ciudadanos idealmente
configurados en el cuerpo nacional; su representación no depende ni de la cantidad
de votos, ni del lugar de donde viene, ni de la lista política en la que participo,
desde el punto de vista jurídico-político las funciones las cumple representando a
todos los peruanos sean muchos o pocos los que hayan votado por él.
 No son responsables ante la autoridad por las opiniones o votos que emiten en el
ejercicio de sus funciones.
 No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del congreso o de la
comisión permanente. Los parlamentarios tienen inmunidad parlamentaria, esta
se refiere a aspectos penales, conocida como inmunidad de arresto que consiste
en la protección del parlamentario frente a cualquier tipo de detención hasta
después de un mes de cese parlamentario. Un congresista es inmune aun cuando
haya cometido delito dentro de su vida privada.

El mandato legislativo es irrenunciable. En reglamento del Congreso artículo I5 menciona

que el cargo de Congresista es irrenunciable Sólo vaca por muerte inhabilitación física o
mental permanente que impida ejercer la función y por inhabilitación superior al período
parlamentario o destitución en aplicación de lo que establece el artículo 100 de la
Constitución Política.

 El congresista puede pedir al ministro de estado, al Jurado nacional de elecciones,

al contralor general, al banco central de reservas, etc. Los informes que estime
conveniente.

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SANCIONES:

Las sanciones disciplinarias del congreso implican la suspensión de funciones que no

exceden los 120 días de legislatura.

ORGANIZACIÓN DEL PODER LEGISLATIVO

 El poder legislativo se organiza de la siguiente manera:
 El pleno del congreso.
 La comisión permanente.
 Las comisiones ordinarias.
 Otras comisiones.
 Los grupos parlamentarios

EL PLENO DEL CONGRESO

Es la legislatura ordinaria de los 130 congresistas o de la mayoría en su respectiva
convocatoria, el pleno se reúne en legislaturas ordinarias que son dos veces al año y si es
necesario en legislaturas extraordinarias que se dan en épocas de receso parlamentario
estas duran un periodo no mayor a 15 días y se reúnen solo para tratar el asunto por la
cual fue convocada por el presidente de la república.

Esta dada de la siguiente manera:

 Primera legislatura ordinaria:

La primera legislatura ordinaria del congreso de le república del Perú se lleva a cabo del
27 de Julio al 15 de diciembre.

 Legislatura ordinaria:

La segunda legislatura ordinaria del congreso de le república del Perú se lleva a cabo del
1 de abril al 31 de Mayo.

 Legislaturas extraordinarias:

Se convoca a iniciativa del presidente de la república o a pedido por lo menos de los dos
tercios del total del número de congresistas; solo trata asuntos de materia de la
convocatoria.

COMISIÓN PERMANENTE
Es aquella que funciona cuando no hay legislaturas ordinarias, está conformada por los
congresistas en un número del 25% del total del número de congresistas.
20
Funciona en enero, febrero y marzo con el 25% del total del número de congresistas.

Es el organismo del congreso que asume la conducción y garantiza el funcionamiento del

congreso en sus principales actividades, cuando no hay legislatura.

Son atribuciones de la comisión permanente:

 Designar al contralor general, a propuesta del presidente de la república.

 Ratifica la designación del presidente del banco central de reserva y del
superintendente de banca y seguros.
 Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del
presupuesto, durante el receso parlamentario.
 Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el congreso le otorgue.

No se puede delegar a la comisión permanente materias relativas a:

 Reforma constitucional
 Aprobación de tratados internacionales
 Leyes orgánicas
 Ley de presupuesto.
 Ley de la cuenta general de la república.

La comisión permanente ha adquirido mayor importancia desde que el congreso es

unicameral. Los miembros de la comisión permanente son elegidos por este. Su número
tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede
del 25% del número total de congresistas.

COMISION ORDINARIA
Son grupos de trabajo según los temas de interés legislativo. Se encargan de evaluar y
dictaminar los proyectos de ley enviados al congreso. Se limita la participación de cada
congresista a tres comisiones, Las Comisiones ordinarias están organizadas siguiendo dos
criterios el de la estructura del Estado fijada en la Constitución y el de la organización del
Poder Ejecutivo en sectores los que a su vez corresponden a los ámbitos de competencia
de cada uno de los ministros La idea es que cada Comisión ordinaria del Congreso este
atenta y se especialice en un aspecto de la organización del Estado. Estas comisiones son
las siguientes:

 Agraria.

21
  Comercio exterior y turismo.
 Constitución y reglamento.
 Defensa del consumidor y organismos reguladores de los servicios públicos.
 Defensa nacional, orden interna, desarrollo alternativo y lucha contra las drogas.
 Descentralización, regionalización, gobiernos locales y modernización de la
gestión del estado.
 Economía, banca, finanza e inteligencia financiera.
 Educación, ciencia, tecnología, cultura, patrimonio cultural, juventud y deporte.
 Energía y minas.
 Fiscalización y contraloría.
 Inteligencia.
 Justicia y derechos humanos.
 Mujer y desarrollo social.
 Presupuesto y cuenta general de la república.
 Producción, micro y pequeña empresa.
 Pueblos andinos, amazónicos y afro peruanos, ambiente y ecología.
 Relaciones exteriores.
 Salud, población, familia y personas con discapacidad.
 Seguridad social.
 Trabajo.
 Transportes y comunicaciones.
 Vivienda y construcción.

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

Los grupos parlamentarios son aquellos conformados por todos los congresistas que
fueron elegidos en una misma lista de candidatos, son conjuntos de congresistas que
comparten ideas, intereses comunes y se conforman de acuerdo con las siguientes reglas:

 Los grupos parlamentarios tienen como mínimo 6 congresistas.

 En caso de no lograr el mínimo de congresistas se les considera como grupo
parlamentario especial.
 Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno, los mismos
parlamentarios son registrados en la oficialía mayor. Tiene derecho a contar con
personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones.

22
 Cada grupo parlamentario erigirá a sus representantes, titulares y suplentes.

EL CONSEJO DIRECTIVO
Acordar las autorizaciones de licencia, por enfermedad, o viaje que soliciten los
congresistas, esto no exceda el 10% del total del pleno El consejo directivo está
compuesto por los miembros de la mesa directiva y los representantes de los grupos
parlamentarios o partidos políticos que se denominan directivos o portavoces. A cada
directivo porta voz titular corresponderá un suplente por cada grupo parlamentario, el
consejo directivo tiene las siguientes funciones y atribuciones.

 Primera función

Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el correcto proceso de las actividades

del congreso.

 Segunda función

Aprobar el presupuesto y la cuenta general del congreso, presentada al pleno del congreso
por el presidente.

 Tercera función

Recibir informes de la mesa directiva con oficialía mayor y de la oficina de la autoría

interna, respecto al desarrollo de procesos de administración y del estado de la economía
del congreso.

 Cuarta función

Recibir informes sobre las políticas de administración personal, recursos económicos,

reglamentos administrativos, licitaciones públicas sobre la realización de obras y
adquisición de bienes y servicios.

 Quinta función

Aprobar la agenda de cada sucesión del pueblo definiendo en orden del día de la sesión
poniéndolas en conocimiento de los congresistas en 24 horas antes del inicio de la sesión.

 Sexta función

Fijar el tiempo de debate sobre el contenido de la agenda, si la sesión no agota la agenda

se elabora una nueva.

23
  Séptima función

Aprobar los planes de trabajo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o proyecto.

 Octava función

Acordar las autorizaciones de licencia, por enfermedad, o viaje que soliciten los
congresistas, esto no exceda el 10% del total del pleno del congreso.

JUNTA DE PORTAVOCES
Está formada por la mesa directiva y un portavoz por cada grupo parlamentario de manera
proporcional conforme a su bancada.

 Primera función

Elabora el cuadro de comisiones para su aprobación en el consejo directivo y luego por

el pleno del congreso.

 Segunda función

La exoneración, con la aprobación de los tres quintos de los miembros del congreso allí
representados como de los tramites de envió, comisiones y pre publicación.

 Tercera función

La mesa directiva tiene a su cargo la dirección administrativa al congreso, los debates que
se realizan en el pleno, la comisión permanente, el consejo directivo y la representación
del congreso en los actos protocolares. Está compuesto por el presidente y tres
vicepresidentes.

 Cuarta función
- Representar al congreso, recibir los honores q correspondan a su investidura.
- Preside en las sesiones del pleno del congreso, la comisión permanente y de la mesa
directiva.
- Firmar junto con el vicepresidente las leyes aprobadas en el congreso, para ser enviadas
al presidente de la república para su promulgación.
- Someter a consideración del consejo directivo la agenda de las sesiones del pleno y de
la comisión permanente.
- Publicar en el diario oficial "el peruano" y otras de mayor circulación, la relación de
congresistas que llegan tarde o no asisten a sesiones o permanecen en ellos.

24
OTRAS COMISIONES:

En el reglamento del congreso, y de acuerdo a lo que determina la constitución se fijan

otras comisiones, tales como las comisiones investigadoras que se organizan en casos
necesarios, como también las comisiones protocolares.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

 Dar, interpretar, modificar y derogar leyes.
 Ejerce en representación del pueblo el control sobre el poder ejecutivo,
interpelando, censurando u otorgando confianza a los ministro del estado.
 Velar por el respeto de la constitución y de las leyes.
 Aprobar tratados de conformidad con la constitución.
 Aprobar el presupuesto y la cuenta general de la república.
 Aprobar empréstitos conforme a la constitución.
 Ejercer el derecho de amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el poder ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
república, siempre que no afecte en forma alguna la soberanía.
 Autorizar al presidente de la república para salir del país.

FORMACION Y PROMULGACION DE LAS LEYES.

El presidente de la república y los congresistas tienen derecho de iniciativa en la

formación de las leyes, también tienen iniciativa los otros poderes, instituciones públicas
autónomas, los municipios, los colegios profesionales y los ciudadanos conforme a ley.

Una cosa es el derecho de petición importante y reconocida por la Constitución pero que
sólo permite llegar hasta la autoridad y otro muy distinto en esta materia es la iniciativa
legislativa que comienza un trámite que debe luego ser continuado

APROVACION DE LA LEY

El congreso de la república aprueba la ley y la envía al presidente de la república para su

promulgación en el plazo de 15 días. En caso de no promulgar el presidente de la
república, la promulga el presidente del congreso o el de la comisión permanente según
corresponda.

25
Si el presidente de la república tiene observaciones que hacer sobre todo o una parte de
la ley aprobada en el congreso, la presenta a este en el término de 15 días. Reconsiderada
por él y vuelto a ser aprobada y votada por el congreso su presidente la promulga con el
voto de más de la mitad del número legal de miembros del congreso.

La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación el diario oficial "EL

PERUANO", salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia.
(Masgo W. 2016)

Reglamento del congreso de la república

Según la página oficial del poder legislativo nos dice que: El Reglamento del Congreso
de la República tiene fuerza de ley y precisa las funciones del Congreso y de la Comisión
Permanente, define la organización y funcionamiento del Congreso, establece los
derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios.

Funciones del congreso

De acuerdo al artículo 102, son atribuciones del congreso:

 Emitir leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o

derogar las existentes.
 Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores
 Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
 Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
 Ejercer el derecho de amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
 Autorizar al presidente de la República para salir del país.
 Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son
propias de la función legislativa.

Según Óscar Martínez Peñate en su libro Poder Legislativo Funciones nos dice que:
Desde el punto de vista de las funciones del congreso, desde luego existe una forma

26
elemental de referirse a ellas enumerando las que contiene el articulo102 de la
constitución. Sin embargo, una mirada más profunda, respaldada por lo demás en la
teoría nos hará descubrir que existe tanto la de legislación y la de ejercicio del control
político.

FUNCIONES LEGISLATIVAS
Esta función comprende el debate y aprobación de reformas constitucionales, de leyes y
resoluciones legislativas; así como la interpretación, modificación y derogación de las
existentes.

FUNCIONES DE CONTROL POLITICO

El congreso es verdaderamente un órgano de control político y que, en verdad, la vida
social y política seria mejor arreglada a derecho si el congreso utilizara intensamente
todas y cada una de estas atribuciones. Hay que destacar que si bien varias de las
atribuciones de control político del congreso están dirigidas al poder ejecutivo, muchas
otras no están dirigidas solo contra él y por consiguiente, la función del congreso es de
control de la vida política denla sociedad en general y no solo del poder ejecutivo, estas
son:

 Cautelar la política del gobierno y los actos de administración de las autoridades

del Estado.
 Realizar el antejuicio político o acusación constitucional.
 Delegar facultades legislativas al poder ejecutivo.
 Fiscalizar el uso y la disposición de los bienes y recursos políticos. (Martínez O.
2005)

Según Carlos Herrera en su escrito Conociendo el Congreso y sus funciones nos dice que:
Es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones principales la
representación de la nación, la dación de leyes, la permanente fiscalización y control
político, orientados al desarrollo económico, político y social del país, así como la
eventual reforma de la Constitución y otras funciones especiales.

 Función legislativa

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la

Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación,

27
modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la
Constitución Política y el Reglamento del Congreso.

 Función de control político

La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el

debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la
conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del
Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el
cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la
República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se
cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.

Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la República,
elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal Constitucional, al
Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al presidente del Banco Central de
Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde también la remoción
en los casos previstos en la Constitución.

Funciones generales
- Aprobar los tratados conforme la constitución
- Aprobar el presupuesto y la cuenta general
- Autorizar empréstitos ejercer el derecho de amnistía aprobar la demarcación territorial
que proponga al poder ejecutivo
- Aprobar el ingreso de tropas extranjeras
- Autorizar al presidente para viajes externos e internos. (Herrera C. 2011)

Análisis de la representatividad política en el congreso peruano

Según Marcial Rubio Correa en su escrito El Estado Peruano, donde nos habla a cerca de
la representatividad política existente en el estado Peruano donde nos dice que:

28
•Actualmente, nuestro Congreso de la República está conformado por 130 parlamentarios
elegidos por la voluntad popular en las elecciones generales del 2016, para un periodo de
cinco años. La nueva legislatura 2016-2021 está conformada por una mayoría opositora,
lo que implica la necesidad de un manejo político hábil y necesario entre el Poder
Ejecutivo y Legislativo. Lo anterior en beneficio de las principales normas a aprobar y
emitir en estos cinco años de periodo presidencial.

•En el reciente periodo que tienen los congresistas electos en su cargo, no pocos se
encuentran cuestionados por sus hojas de vida y sus controversiales declaraciones en
temas de interés público. La ley electoral requiere una reforma que sirva como un riguroso
filtro que el Jurado Nacional de Elecciones y sus dependencias deberán hacer cumplir y
ejecutar con firmeza como lo hicieron con dos candidatos presidenciales excluidos de la
contienda electoral del 2016. La labor legislativa es una función tan importante como la
que asume el Poder Ejecutivo con el Presidente de la República a la cabeza. Subestimar
uno de los dos poderes en desmedro del otro es un error que nos puede costar caro en un
país cuya democracia no es sólida. Todo lo contrario, nuestra democracia es frágil,
precaria y, sobretodo, volátil ante la amenaza de una dictadura como se instauró el 5 de
abril de 1992 y se prolongó controversialmente hasta finales del año 2000.

•En nuestro país, cabe destacar la evolución del número de parlamentarios de los partidos
fujimoristas “Cambio 90”, “Nueva Mayoría” y “Perú 2000” en el Congreso de la
República entre los años 1995 al 2001: pasan de tener más de la mitad de parlamentarios
(67) suyos en los escaños congresales, a tener 50 en el 2000, y solamente 3 en el 2001.
Sin embargo, llama la atención el resurgimiento de este partido en democracia, pues
incrementa su presencia política en 2006 con 13 escaños (bajo el nombre de Alianza Para
el Futuro o Alianza Sí Cumple). Cinco años después obtendría 37 (como Fuerza 2011), y
en las recientes elecciones de 2016, llamándose Fuerza Popular, alcanzaría a ostentar 73
escaños.

•Como veremos en el siguiente cuadro, el actual partido mayoritario de nuestro poder

legislativo ha resurgido “de las cenizas”, luego del abrupto término del gobierno de
Alberto Fujimori a finales de 2001, con el escandaloso destape de corrupción de los
“vladivideos”. Este partido tiene como fortaleza el arraigo popular del padre como su
actual líder, a pesar de representar un régimen de los más corruptos de la historia
republicana.

29
•Nótese que solo en 1995 y en 2016, el fujimorismo ha tenido la mayoría de escaños del
Congreso de la República vía elección popular. Actualmente, el fujimorismo representado
por el partido Fuerza Popular es la bancada opositora con mayoría parlamentaria y, por
tanto, con un evidente control del Congreso de la República.

•En efecto, un Legislativo controlado por el Ejecutivo o subordinado a él, podría

constituir una dictadura de facto. Sin embargo, un Legislativo enfrentado con el Ejecutivo
también podría frenar las iniciativas legislativas que el Presidente y los planteamientos
del gabinete ministerial para poner en ejecución sus políticas públicas. En los comicios
electorales de cada cinco años, los ciudadanos peruanos elegimos un Presidente de la
República para otorgarle el mandato de dirección de agenda política nacional y
administrar el Poder Ejecutivo. En el mismo proceso, elegimos a los Congresistas como
nuestros representantes, los cuales son encargados de legislar, fiscalizar y colaborar con
el Poder Ejecutivo. He ahí, en lo último, la vital importancia que tiene y debemos ser
conscientes de ello– el Congreso de la República como organismo representativo del
Poder Legislativo. (Rubio M. 1993)

Artículos que rigen al poder legislativo según la constitución

política
TÍTULO IV

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPÍTULO I

PODER LEGISLATIVO

Artículo 90°.- El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única.

El número de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un período de

cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la
presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a
vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos a una representación a Congreso.

Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco años y gozar del derecho de sufragio.

30
Artículo 91°.- No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no han
renunciado al cargo seis (6) meses antes de la elección:

1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General.

2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Público, del Jurado Nacional de
Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
3. El presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el Superintendente
Nacional de Administración Tributaria.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad.

Artículo 92°.- La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido

desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso.

El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra función

pública, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter internacional.

La función de congresista es, asimismo, incompatible con la condición de gerente,

apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del
Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, o que administran rentas públicas o prestan servicios públicos.

La función de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante

el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, así como en empresas del
sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones

Artículo 93°. Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato

imperativo ni a interpelación.

No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno por las opiniones y
votos que emiten en el ejercicio de sus funciones.

31
No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la Comisión
Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus
funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposición del
Congreso o de la Comisión Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se
autorice o no la privación de la libertad y el enjuiciamiento.

Artículo 94°.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley;
elige a sus representantes en la Comisión Permanente y en las demás comisiones;
establece la organización y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su
economía; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados,
y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.

Artículo 95°.- El mandato legislativo es irrenunciable.

Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican
suspensión de funciones no pueden exceder de ciento veinte días de legislatura.

Artículo 96°.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado,
al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a
la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que señala la ley,
los informes que estime necesarios.*

El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de
respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.

Artículo 97°.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés
público. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas
de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento
judicial.

Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier

información, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la
reserva tributaria; excepto la información que afecte la intimidad personal. Sus
conclusiones no obligan a los órganos jurisdiccionales. Artículo

32
98°.- El Presidente de la República está obligado a poner a disposición del Congreso los
efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional que demande el Presidente del
Congreso.

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no pueden ingresar en el recinto del Congreso
sino con autorización de su propio presidente.

Artículo 99°.- Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al

Presidente de la República; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a
los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del
Pueblo y al Contralor General por infracción de la Constitución y por todo delito que
cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que hayan cesado
en éstas.

Artículo 100°.- Corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente,

suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función
pública hasta por diez años, o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad.

El acusado tiene derecho, en este trámite, a la defensa por sí mismo y con asistencia de
abogado ante la Comisión Permanente y ante el Pleno del Congreso.

En caso de resolución acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nación formula

denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco días. El Vocal Supremo Penal abre
la instrucción correspondiente.

La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos políticos.

Los términos de la denuncia fiscal y del auto operatorio de instrucción no pueden exceder
ni reducir los términos de la acusación del Congreso.

Artículo 101°.- Los miembros de la Comisión Permanente del Congreso son elegidos por
éste. Su número tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del número total de congresistas.

Son atribuciones de la Comisión Permanente:

33
 1. Designar al Contralor General, a propuesta del presidente de la República.
2. Ratificar la designación del presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
3. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del
Presupuesto, durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le otorgue

No pueden delegarse a la Comisión Permanente materias relativas a reforma

constitucional, ni a la aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de
Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República.

5. Las demás que le asigna la Constitución y las que le señala el Reglamento del
Congreso.

Artículo 102°.- Son atribuciones del Congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6. Ejercer el derecho de amnistía.
7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
9. Autorizar al presidente de la República para salir del país.
10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias
de la función legislativa.

CAPÍTULO II

DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA

34
Artículo 103°.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de
las cosas, pero no por razón de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada
en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia
penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto
por sentencia que declara su inconstitucionalidad.

La Constitución no ampara el abuso del derecho.

Artículo 104°.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,

mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa.

No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente.

Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación,

vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.

El presidente de la República da cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de cada

decreto legislativo.

Artículo 105°.- Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente
aprobado por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada en el
Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por
el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia.

Artículo 106°.- Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de

las entidades del Estado previstas en la Constitución, así como también las otras materias
cuya regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución.

Los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobación o
modificación, se requiere el voto de más de la mitad del número legal de miembros del
Congreso.

CAPÍTULO III

DE LA FORMACIÓN Y PROMULGACIÓN DE LAS LEYES

35
Artículo 107°.- El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a
iniciativa en la formación de leyes.

También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes
del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo, lo tienen los ciudadanos que
ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.

Artículo 108°.- La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se envía al

Presidente de la República para su promulgación dentro de un plazo de quince días. En
caso de no promulgación por el presidente de la República, la promulga el presidente del
Congreso, o el de la Comisión Permanente, según corresponda.

Si el presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte
de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a éste en el mencionado término de quince
días.

Reconsiderada la ley por el Congreso, su presidente la promulga, con el voto de más de

la mitad del número legal de miembros del Congreso.

Artículo 109°.- La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario

oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte.

Pasos que siguen para crea una ley

Según la página oficial del poder Legislativo nos dice que : La institución parlamentaria
tiene una primera e histórica responsabilidad, la creación de la ley. La Constitución
Política del Perú señala varios caminos para llegar a la formulación y promulgación de
las leyes.

Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la República y los congresistas, así como

los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los municipios y los
colegios profesionales.

Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitución, también

pueden proponer proyectos de ley.

36
 1. OFICINA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO

La oficina de Trámite Documentario recibe, registra y numera el proyecto.

2. OFICIALÍA MAYOR

Ingresada la iniciativa por la oficina de Trámite Documentario, el Oficial Mayor da

cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envío, que contiene:

 Fecha.
 Número del proyecto.
 Nombre de la comisión (o comisiones) que recibirá el proyecto, previa consulta a
un miembro de la Mesa Directiva.
 Firma del Oficial Mayor del Congreso.

3. COMISIONES

Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde se realiza un

exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de vista y
encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios y sus diversas posiciones.

Las comisiones emiten sus dictámenes luego de 30 días útiles, a partir de la fecha de
ingreso de la proposición, las que deben reflejar la opinión de todos sus integrantes, por
unanimidad o mayoría y minoría. Los dictámenes pueden ser:

 Dictamen favorable.
 Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
 Rechazado de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposición a más de una comisión, el orden en que se mencionan
en el decreto determina la prioridad de asignación. Las comisiones pueden presentar
dictámenes en conjunto o individualmente, según sea el caso

4. CONSEJO DIRECTIVO

37
Recibidos los dictámenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con apoyo del Oficial
Mayor, del Director General Parlamentario y del relator, ordena los proyectos de ley y
los coloca en agenda para su debate en el pleno del Congreso:

 Determina el tiempo de debate de los dictámenes.

 Dispone la distribución de las copias de los dictámenes a los miembros del
Congreso con 24 horas de anticipación.
 En caso de suma urgencia, a criterio del presidente, se dispone la entrega
domiciliaria.

Organización del servicio parlamentario

PLENO
El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede aprobar la ley o
rechazarla, enviándola al archivo.

El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos constan en actas

y en el diario de los debates, creado por José Gálvez en 1885.

OFICINA DE RELATORÍA Y AGENDA

Elabora la autógrafa de la ley y la deja lista para su remisión al Ejecutivo.

OFICIALÍA MAYOR
El Oficial Mayor revisa y certifica la autógrafa de la ley, y dispone su remisión al
presidente de la República para su promulgación en el término de 15 días útiles.

PODER EJECUTIVO
 Si no tiene observaciones, el presidente de la República promulga la ley, y ordena
su publicación.
 Si el presidente de la República tiene observaciones sobre toda la ley o una parte
de la proposición aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado término
(15 días útiles).
 Si vencido el plazo, el presidente de la República no promulga la proposición de
ley enviada, el presidente del Congreso o el de la Comisión Permanente, según
corresponda, realiza el acto de promulgación

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En temas específicos y con la obligación de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede
delegar la función legislativa al Poder Ejecutivo.

PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN
Las leyes promulgadas son publicadas en la sección "Normas Legales" del diario oficial
"El Peruano".

VIGENCIA DE LA LEY
La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial "El
Peruano", salvo disposición distinta de la misma ley que establezca un mayor período en
todo o una parte. (Islas E 2018, Pag. 83)

Diferencias entre el poder legislativo y ejecutivo

Según Felipe Osterling Parod nos en su escrito El Equilibrio entre los Poderes

Legislativo y Ejecutivo nos dice que: Si bien es deseable que los poderes del estado
conserven entre sí autonomía para ejercer un mutuo control, tal como lo refería el filósofo
francés montesquieu (1689-1755) defensor de la división estatal de poderes, puesto que
según sus propias palabras “el poder corrompe”, la relación entre ellos es también
deseable y necesaria, lo que en la práctica implica la colaboración, pero también en ciertos
casos la preeminencia de uno con respecto a otro.

según montesquieu, el poder legislativo se compone de dos partes se que se sujetan entre
sí por tener la mutua facultad de impedir, pero las dos a su vez(creación y cumplimiento
de leyes ), son frenadas por el poder ejecutivo, el que a su vez lo estará por el legislativo.
Estarán así en reposo, pero como deberán moverse para actuar, lo deberán hacer
poniéndose de acuerdo.

En la república argentina se ha adoptado la división clásica de los poderes estatales. El

poder legislativo está compuesto por un congreso bicameral, siendo un órgano político
representativo con función principal de legislar. El poder ejecutivo a nivel nacional está
conformado por el presidente de la nación, su vicepresidente, los ministros y el jefe de
gabinete, con la misión principal de dirección, administración y control. Por su parte El
poder judicial que no es pasible de elección popular tiene la misión de juzgar. (Osterling
F.2016)

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Según Yesenia Quispe Ayala en su escrito nos dice que: El congreso nacional, expresión
del llamado poder legislativo, se relaciona con un conjunto de instituciones del estado
siendo la más importante, para el desarrollo del régimen político, la que mantiene con el
poder ejecutivo. Sin embargo, esta relación ha sido generalmente tensa, oscilando entre
dos polos extremos: una subordinación del legislativo al ejecutivo o la confrontación total
entre los dos poderes.

La relación institucional y fluida que debiera existir entre ambos poderes y en la cual se
respetan las funciones estatuidas para ambos, ha sido pocas veces puesta en práctica. Esto
se debe, en parte, a la estructura rígida que se construye en un régimen presidencialista.
En sistemas de este tipo, heredados de la tradición constitucional norteamericana y
compartido por todos los países latinoamericanos, se presenta una doble legitimidad al
elegirse paralelamente y por voto directo tanto el parlamento y al presidente de la
república. La diferencia con el sistema norteamericano es que en el país del norte existe
una larga y respetada división de poderes, así como un arraigado federalismo. En nuestros
países se carece de estas dos condiciones básicas.

Sin embargo, esta relación ha sufrido algunos cambios al mantenerse e incorporarse en la

constitución de 1993 mecanismos típicos de los regímenes parlamentarios, cuyo objetivo
es el de atenuar el poder del ejecutivo. Entre los mecanismos más importantes se pueden
señalar:

 la Investidura del gabinete, es decir la obligación que tiene el nuevo gabinete de

presentarse al congreso y solicitar un voto de investidura, dentro de los treinta días
de su designación. el gabinete puede solicitar también un voto de confianza. En
cualquier caso, la negación del voto de investidura o de confianza obligan a la
renuncia del gabinete.
 la Interpelación, por medio de la cual el congreso puede interpelar al gabinete en
su conjunto o a los ministros por separado. Con ocasión de la interpelación, se
puede aprobar un voto de censura, después del cual el gabinete o ministro deberá
renunciar. El voto de censura requiere la aprobación de la mitad legal de los
miembros del congreso.
 la disolución del congreso, por el presidente de la república, cuando aquél ha
negado el voto de confianza o censurado a dos gabinetes, con la obligación de
convocar a elecciones dentro de los cuatro meses posteriores. Sin embargo, no
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 podrá hacerlo en el último año de su mandato o si el país se encontrase bajo estado
de sitio. La comisión permanente del congreso asume las funciones en tanto se
realizan las elecciones parlamentarias extraordinarias.

Estos son los mecanismos de relación que señala la nueva constitución, los cuales
conforman el nudo de relación más delicado de las relaciones institucionales. Hasta ahora,
la historia de estas relaciones, no han mostrado un buen resultado. Un gobierno que carece
de mayoría en el congreso ha sido sujeto de una permanente interpelación ministerial, con
el único propósito -en muchos casos- de entorpecer la labor gubernamental. Así por
ejemplo, en el Perú, en el periodo 1963-1968 presentó estas características. Por otro lado,
un gobierno con mayoría parlamentaria no ha permitido, en la última década y media, que
ningún ministro sea censurado, pese a que en muchos casos los elementos para una
censura eran contundentes. Se asumía que una censura ministerial era sólo una ventaja y
victoria para la oposición. Es decir, la rigidez con que se ha mantenido las relaciones entre
poderes no ha permitido la utilización de estos mecanismos propios de toda democracia
para controlar los actos del ejecutivo. (Quispe Y. 2017)

Reflexión final sobre la representación política en el congreso

peruano
Para legislar en el Perú, como escribiría José María Arguedas, se requiere conocerlo. Sin
embargo, conocer un país tan complejo, extenso y diverso parece ser una labor titánica
que sólo pocos eruditos lograron o, por lo menos, intentaron con gran éxito.
Consideramos que una reforma en sistema electoral para la elección de los legisladores
es justa y necesaria. La reforma podría ser una de tipo sectorial; por ejemplo:
representantes campesinos, sindicales, empresariales, docentes, juristas, abogados,
médicos, científicos, universitarios, entre otros, deben aspirar a curules predeterminadas
para que representen a sus respectivos sectores. Otorgarles una agencia política en el
hemiciclo es esencial para su participación en los debates legislativos con argumentos
que eleven la calidad de los mismos, por su conocimiento propio y de manera directa del
sector que representan. Lo importante, y tal vez lo principal, es darle “calidad
representativa” a la agencia política; lo cual no es una labor exclusivamente jurídica, sino
pedagógica, cultural y política en los electores.

El sistema electoral de democracia representativa, contradictoriamente con su

nomenclatura, no representa eficientemente a los ciudadanos peruanos y es producto de
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un mal diseño legislativo en materia electoral. En otras palabras, este sistema no está
diseñado para una efectiva representatividad, por el contrario se limita a la dictadura de
las mayorías congresales. De estos, muchos de sus electores, en el mejor de los supuestos,
conocen a los candidatos parlamentarios por apariciones esporádicas en los medios de
comunicación y la atiborrante propaganda política que hacen en época de campaña
electoral. Evitemos que el diseño de nuestras leyes caiga en manos de personas con nula
capacidad legislativa, poca vocación democrática y escaso conocimiento de su propia
realidad local y regional.

La funcionalidad de la división tripartita del poder estatal recae, por lo menos en dos
ámbitos: la dirección del ejecutivo y del legislativo, en nuestras manos. ¡Sí! Literalmente
recae en nuestras manos que marcan esos recuadros presidenciales y parlamentarios y, de
ser el caso, grafican el número de nuestra preferencia. Por lo tanto, invito a la reflexión
en tres momentos: antes de votar, durante la votación y, luego, desde la proclamación de
los congresistas, para elegir bien y exigir un buen desempeño legislativo de nuestros
representantes en el Parlamento nacional. Se requiere de un hemiciclo cuyas discusiones
se encuentren a la altura de los proyectos de ley propuestos en beneficio de la ciudadanía.
El Parlamento debe colaborar con el Poder Ejecutivo en la gobernabilidad del país y no
obstruir por intereses políticos o personales las iniciativas legislativas que presente el
gobierno. Para esto, reiteramos la importancia pedagógica respecto a la representación
parlamentaria.

Es importante señalar e interiorizar la importancia de su voto en las elecciones

parlamentarias, en virtud de la función legislativa (objeto central de este artículo) y la
función fiscalizadora, que podría ser de mayor interés público. El electo congresista será
la persona que, a través del planteamiento teórico de la democracia representativa, tendrá
voz y voto en el Parlamento y legislará por mandato popular. Conocer la importancia de
su labor por la naturaleza de sus funciones legislativas y los efectos jurídicos es
trascendental para nosotros, pues estas normas nos serán vinculantes y exigibles por
convivir dentro de un Estado Constitucional de Derecho. Conocer los discursos, la
trayectoria cívica y los intereses públicos de los candidatos a congresistas es esencial para
nosotros, pues es vital saber con qué conocimientos ciudadanos y fundamentos
intelectuales van a legislar sus propuestas. Como ciudadano, humano racional y pasional,
la identificación Con nuestro voto informado y consciente, evitamos en el Parlamento a

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congresistas que destaquen tristemente por su ignorancia y/o por tener sobrenombres de
“robacables”, “come oros”, entre otros más ofensivos. Evitemos a esos “padres de la
patria” que tanto daño han causado a nuestro país y desprestigiado la funcionalidad de la
Ley, siendo conscientes de la importancia de la labor legislativa. (Islas E 2018, Pag. 126)

Importancia del poder ejecutivo

Según la página oficial del poder ejecutivo en el Pero nos dice que: La importancia radica
en que es poder encargado de la creación de las leyes, es decir, su discusión y aprobación.
La importancia también radica en que es un poder integrado por los representantes del
pueblo que han sido elegidos por voto popular. Además, al pertenecer a distintos partidos
políticos en el tratamiento de los proyectos de ley se crean debates e intercambios de ideas
de acuerdo a las distintas ideologías asegurando el bienestar de la población.

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Conclusiones
 Como hemos podido ver, el Poder Legislativo es una de las tres ramas en que
tradicionalmente se divide el poder de un Estado. Su función específica es la
aprobación de las leyes. Generalmente, está a cargo de un cuerpo deliberativo
(congreso, parlamento o asamblea nacional).
 Es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer, estudiar,
discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que presente el propio
Poder Legislativo, las legislaciones de los estados, el ejecutivo y hasta cierto punto
la ciudadanía. Pero también el Legislativo tiene la función de resolver algunos
otros asuntos esenciales de la vida pública como la vigilancia del desempeño del
Ejecutivo dentro del marco legal, o bien la ratificación de las elecciones populares
de funcionarios públicos, comenzando por el Presidente de la república.
 Montesquieu propuso en su célebre libro "El espíritu de las leyes", que era
necesario que las funciones del Estado se dividieran entre distintos poderes
(legislativo, poder ejecutivo y poder judicial), para que mediante un arreglo de las
cosas el poder controle el poder, a fin de evitar la tiranía.

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Referencias bibliográficas
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 Osterling F. (2016). El Equilibrio entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo
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