NECESIDAD DE INTERPRETAR DESDE Y CONFORME A LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEL ESTADO LOS ALCANCES DE PROTECCIÓN DEL FUERO

SINDICAL

Existiendo una regulación normativa sobre el derecho constitucional a la

sindicalización, emitida antes de la vigencia de la nueva Constitución Política del Estado,
resulta imprescindible analizar e interpretar el alcance 14 de este derecho a partir del art. 51
de la CPE, que reconoce a las trabajadoras y los trabajadores el derecho a organizarse en
sindicatos; tenor del que se establece que el constituyente ha desarrollado este derecho
otorgándole un contenido literal, parte de ese contenido es precisamente la garantía al fuero
sindical, previsto por el Parágrafo Sexto del citado precepto.
En este cometido, desarrollando el derecho a la sindicalización el art. 51.VI de la
Norma Suprema consagra la garantía del fuero sindical, otorgándole tres elementos que
garantizan su ejerció pleno: i) Impone una prohibición de despido, determinando que los
dirigentes sindicales no podrán ser despedidos de su fuente de trabajo, incluso hasta un año
después de haber concluido su gestión; ii) Impone una prohibición de no disminuir
derechos sociales; y, iii) Determina la imposibilidad de persecución o privación de libertad,
por actos realizados en cumplimiento de la dirigencia sindical.
Del análisis de estos tres elementos, relacionados con la normativa antes descrita; se
tiene que el fuero sindical es la garantía de la que gozan algunas trabajadoras o trabajadores
de no ser despedidos, ni desmejorados en sus condiciones de trabajo, ni trasladados a otros
establecimientos de la misma empresa; sin justa causa previamente calificada por el juez
del trabajo.
Conforme a los elementos desglosados, se advierte que entre estos existe una
expresa prohibición de no disminuir los derechos sociales de un dirigente sindical;
elemento que en el caso presente, conviene hacer énfasis, al estar directamente relacionado
con la problemática planteada en la presente acción de amparo constitucional; en
consecuencia, corresponde precisar que la no afectación o disminución de derechos
sociales, debe entenderse a toda medida adoptada por el empleador tendiente a desmejorar
las condiciones laborales que tenía una trabajadora o trabajador antes de asumir la
dirigencia sindical, con el objeto de limitar o entorpecer el cumplimiento de sus funciones
sindicales; a no ser que exista una razón técnica, económica o que la naturaleza de la
prestación del servicio así la imponga; justificaciones que a objeto de garantizar el fuero
sindical, en su elemento no afectación o disminución de derechos sociales, también deberán
ser evaluadas previamente por el juez del trabajo, en los alcances del Decreto Ley (DL) 38
de 7 de febrero de 1944, elevado a rango de ley por la Ley 3352 de 21 de febrero de 2006,
autoridad jurisdiccional que en definitiva previo informe del Inspector del Trabajo podrá
autorizar o no la medida adoptada por el empleador.
Por lo expuesto, aplicando materialmente el derecho a la sindicalización proclamada
por la Ley Fundamental, por poseer la característica de un derecho directamente aplicable
por previsión del art. 109.I de la CPE.; deberá considerarse los siguientes supuestos:
a) En el supuesto de que el empleador no asuma el procedimiento precedentemente
citado, cuando adopte una medida que tienda a desmejorar o disminuir las condiciones
laborales de un dirigente sindical; la trabajadora o trabajador afectado, podrá acudir a la
Jefatura Departamental del Trabajo de su jurisdicción denunciando este hecho; entidad que
en el marco de las facultades previstas en el art. 86 inc. i) del DS29894 de 7 de febrero de
2009, previa verificación emitirá conminatoria disponiendo que la parte empleadora en el
plazo de 48 horas de su legal notificación restituya los derechos laborales que le fueron
afectados o disminuidos injustificadamente al dirigente sindical. Conminatoria que es de
cumplimiento obligatorio, la que podrá ser impugnada mediante los recursos de revocatoria
y jerárquico en el marco de la Ley de Procedimiento Administrativo; cuya interposición no
implica suspender su ejecución o cumplimiento.
 b) En caso de que el empleador no cumpla con la conminatoria emitida por la
Jefatura Departamental de Trabajo; el dirigente sindical podrá interponer la acción de
amparo constitucional, exigiendo el respeto y cumplimiento de la garantía del fuero sindical
al no existir otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y
garantías restringidos, suprimidos o amenazados por el empleador.