Multas de Tránsito

DEFENSAS CONTRA LAS
MULTAS DE TRANSITO
2a Edición
DEFENSAS CONTRA LAS MULTAS DE TRANSITO
INTRODUCCION
La Ley Nacional de Transito se aplica en todas las jurisdicciones
adheridas a la misma y determina los principios rectores.
La normativa nacional, no incluye el procedimiento de juzgamiento

de las infracciones y deja librado el mismo a los procedimientos
aplicables en cada jurisdicción. La Ley de Transito de la Provincia
de Buenos Aires, incluye el procedimiento de juzgamiento de las
infracciones y por ello en el ámbito de la provincia, se aplica dicho
procedimiento (Art.32 Parr. 1º, Ley 13.927).
Asimismo en la provincia de Buenos Aires, se aplica la normativa

nacional en todos los aspectos no normados por la ley provincial.
Para un mejor entendimiento separaremos el tratamiento de las

infracciones de acuerdo al ámbito en que estas ocurrieron.
AMBITO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
La normativa aplicable en materia de transito es muy copiosa y las

FOTOCOPIAR sin autorización es delito
normas se superponen unas a otras.
 Ley 13.927.
 Decreto 532/09 Reglamentario de la Ley 13.927.
 Ley 24.449.
 Decreto 779/95 Reglamentario de la Ley 24.449.
 Anexo 1 – Decreto 779/95 Reglamentario de la Ley 24.449.
 Decreto 1232/07.
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 Decreto 437/11.
 Ley 16.363.
 Decreto 1716 Reglamentario de la Ley 26.363.
DEFENSAS GENERALES
Para un mejor entendimiento trataremos en primer término las

defensas generales que son las aplicables a cualquier tipo de
infracción y después nos abocaremos a las defensas particulares de
cada falta.
FORMALIDADES DEL ACTA DE CONSTATACION

El acta de constatación por ser un instrumento emanado de una
autoridad pública, es un instrumento público y por lo tanto tiene que
cumplir con ciertos requisitos formales exigidos por la normativa.
Generalmente puede faltar el lugar de comisión de la falta, la hora,

la aclaración de la firma o el número de legajo del funcionario
interviniente. Si todos o alguno de estos datos no se encuentran
consignados en el acta, se deberá hacer constar en el descargo y
plantear la nulidad de la misma.
En provincia de Bs As, es de aplicación la Ley 26.363 (modificatoria

de la ley 24.449), ya que la Ley 13.927 no contiene ninguna
referencia con respecto a las formalidades del acta. A su vez, la
mencionada normativa, está respaldada por las disposiciones del
Código de Faltas Municipales que incluye similares exigencias.
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CODIGO DE FALTAS MUNICIPALES – Decreto Ley 8751/77

Artículo 38º: El funcionario que compruebe una infracción,
labrará de inmediato un acta que contendrá los siguientes
elementos:
1) El lugar, la fecha y la hora de la comisión del hecho u
omisión punible. (…)
5) Disposición legal presuntamente infringida.
6) La firma del funcionario interviniente con aclaración del
nombre y cargo.
Reglamentación general de la ley 26.363 - Anexo 4 inciso M -

Sistema nacional de administración de infracciones
14.- diseñar el modelo de boleta de citación del inculpado el que
deberá contener: (…) identificación de la infracción (numero,
causa, fecha y hora de la infracción) identificación de la autoridad
actuante (firma, aclaración, numero de legajo y matricula en caso

de corresponder), identificación de la autoridad de juzgamiento
(juzgado o autoridad correspondiente a la jurisdicción, domicilio,
horario de atención y teléfono)
NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE CONSTATACION

La ley 13.927, determina que en los casos de infracciones de
tránsito, que no sean detectadas por radares fijos, se debe notificar
o poner en conocimiento al infractor dentro de los 10 (diez)
5
kilómetros de constatada la falta y hacer cesar la infracción. Este

precepto de la ley provincial se ve respaldado por diversos artículos
que se transcriben. Quiere decir que este es un requisito
procedimental impuesto por la ley, y que de no cumplirse el mismo,
faltaría un requisito esencial en la conformación del proceso de
constatación, que lo viciaría de nulidad.
Hay que aclarar dos cuestiones: primero, esta exigencia no rige

para los radares fijos, y segundo, el texto de la ley aclara siempre
que fuera posible. En el caso de ocurrir la segunda alternativa,
tendría que constar en el acta el motivo que impidió cumplir con
este requisito legal.
Artículo 28: (Ley 13.927) CONTROL DE INFRACCIONES.

Toda infracción que se detecte en la vía pública, excepto que sea
obtenida a través de instrumentos cinemómetros fijos
automáticos, deberá ser notificada o puesta en conocimiento del
infractor a una distancia no superior a diez (10) kilómetros de
ocurrido el hecho, siempre que las circunstancias así lo permitan,
a efectos de dar cumplimiento a la cesación de la falta.

Artículo 39º: En el acto de la comprobación se entregará al
presunto infractor copia del acta labrada. Si ello no fuera posible,
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se le enviará por carta certificada con aviso de retorno dentro de

las cuarenta y ocho (48) horas.
Artículo 35: (Ley 13.927) PRINCIPIOS PROCESALES.

g) PROCEDIMIENTO: Constatada la falta y labrada el acta de
comprobación, se notificará al causante en el momento de la
infracción en caso de ser posible;
Artículo 70: Ley 24.449 DEBERES DE LAS AUTORIDADES.

Las autoridades pertinentes deben observar las siguientes
reglas: a) En materia de comprobación de faltas: 3. Identificarse
ante el presunto infractor, indicándole la dependencia inmediata
a la que pertenece; 4. Utilizar el formulario de acta reglamentario,
entregando copia al presunto infractor, salvo que no se
identificare o se diere a la fuga, circunstancia que se hará

constar en ella;
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO POR VENCIMIENTO DE

LOS PLAZOS PROCESALES
La notificación de la infracción, es un acto procesal de suma
importancia porque está relacionado con el derecho de defensa. El
derecho de defensa en juicio es uno de los principios procesales
garantizados por el Articulo 18 de la Constitución Nacional y por
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diversos Tratados Internacionales de DDHH con Jerarquía

Constitucional.
La violación de alguna de las garantías del debido proceso puede
ser considerada una clara violación de los Derechos Humanos.
Plazo de Notificación:
Las infracciones deben ser notificadas al domicilio del infractor
dentro de los 60 (sesenta) días hábiles para que la misma sea
válida
Esta regla se aplica a todas las infracciones, incluso cuando el

infractor fue notificado en el momento de la comisión y firmo el acta.
Por ser un plazo procesal, la notificación fuera de término acarrea la

preclusión de los plazos produciendo la caducidad del
procedimiento y la nulidad del acta de infracción.

g) PROCEDIMIENTO: Constatada la falta y labrada el acta de
comprobación, se notificará al causante en el momento de la
infracción en caso de ser posible; sin perjuicio de ello, en todos
los casos se notificará la infracción al causante, enviando la
copia del acta labrada y notificando el beneficio del pago
voluntario permitido conjuntamente con los medios de pago que
posibiliten al infractor allanarse. Esta notificación será
despachada dentro de los sesenta (60) días hábiles de la
comisión de la infracción.
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REQUISITOS DE LAS NOTIFICACIONES

Para que una notificación sea legalmente valida debe cumplirse con
los extremos que la constituyen en notificación fehaciente.
La notificación fehaciente es aquella en la cual hay constancia de

que el destinatario de la misma la recibió. Se puede probar por la
recepción de la notificación firmada por el imputado o por cualquier
persona de la casa, o por correo postal con aviso de entrega.
Las cedulas dejadas en el buzón por un notificador ad hoc, o

cualquier otro tipo de notificación, no es fehaciente porque no hay
ninguna prueba que acredite su recepción. La falta de notificación
en término, produce la preclusión de los plazos procesales y por
ende la caducidad del procedimiento.
c) NOTIFICACIONES: Todas las notificaciones se harán

personalmente, por cédula o por comunicación epistolar. A los
efectos del diligenciamiento de las cédulas, podrán designarse

funcionarios "ad hoc" entre los empleados de la Municipalidad o
Provinciales según corresponda. Las comunicaciones epistolares
durante el trámite administrativo de la causa, serán consideradas
notificación fehaciente cuando cumplan con requisitos de aviso
de retorno con firma de recepción de habitante del domicilio de
acuerdo al inciso b) del presente o por declaración jurada del
empleado postal, debiéndose también contar con copia de lo
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remitido con confronte del agente postal garantizando que el

contenido remitido sea copia fiel.
ARTICULO 69. PRINCIPIOS BASICOS. (Ley 24.449)
d) Tener por válidas las notificaciones efectuadas con constancia

de ella, en el domicilio fijado en la licencia habilitante del
presunto infractor;
e) Conferir a la constancia de recepción de copia del acta de

comprobación fuerza de citación suficiente para comparecer ante
el juez en el lugar y plazo que indique, el que no será inferior a
cinco días, sin perjuicio del comparendo voluntario;
Idénticas exigencias encontramos en el Código de Faltas

Municipales, que también es aplicable.
Artículo 34º: Todas las notificaciones se harán personalmente,

por cédula o por telegrama colacionado. A los efectos del
diligenciamiento de las cédulas, podrán designarse funcionarios
"ad hoc" entre los empleados de la Municipalidad o
encomendarse a la Policía de la Provincia.
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Asimismo la ley 13.927 remite al Código Fiscal para todo lo

referente al domicilio del infractor y esta normativa requiere las
mismas exigencias.
ARTICULO 35.- (Ley 13.927) PRINCIPIOS PROCESALES.

b) DOMICILIO DEL INFRACTOR: A los fines de lo previsto en la
presente, se tendrá por domicilio fiscal constituido con los
mismos efectos previstos en el Código Fiscal – Ley Nº 10.397
(Texto Ordenado 2011) y modificatorias- el denunciado en el acta
de comprobación.
ARTICULO 49.- (Ley 13.927) LEGISLACION SUPLETORIA:

EL presente régimen se complementará con las disposiciones
del Código Fiscal – Ley Nº 10.397 (Texto Actualizado);
modificatorias y complementarias.
Código Fiscal – Ley 10.397

ARTÍCULO 162. Las citaciones, notificaciones, intimaciones de
pago, etc., serán practicadas en cualquiera de las siguientes
formas:
a) Por carta documento, por carta certificada con aviso especial

de retorno con constancia fehaciente del contenido de la misma
(…)
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b) Personalmente por medio de un agente de la Autoridad de

Aplicación, quien llevará por duplicado una cédula en la que
estará transcripta la citación, la resolución, intimación de pago,
etc., que deba notificarse. Una de las copias la entregará a la
persona a la cual deba notificar, o en su defecto, a cualquier
persona de la casa. En la otra copia, destinada a ser agregada a
las actuaciones respectivas, dejará constancia del lugar, día y
hora de la entrega requiriendo la firma del interesado o de la
persona que manifieste ser de la casa, o dejando constancia de
que se negaron a firmar.
DEFENSAS ESPECIFICAS
A continuación analizaremos las defensas específicas de cada

infracción en particular. Es importante recordar que primero
debemos analizar si se aplica alguna defensa general para luego
analizar las defensas específicas.
EXCESO DE VELOCIDAD
En primer término debemos controlar si se puede oponer alguna de
las defensas generales que ya explicamos:
 Requisitos del Acta de constatación;

 Cumplimiento de los Plazos Procesales;
 Notificaciones Validas.
 Márgenes de Tolerancia en las Velocidades Máximas.
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NULIDAD DEL ACTA POR VICIOS EN LA CONFIGURACION DE

LA INFRACCION
Es muy importante tener en cuenta que cuando en una arteria se
impone una velocidad inferior a la permitida y esta se controla por
equipos automáticos, debe alertarse al conductor de esta
circunstancia con un cartel colocado 500 metros antes del lugar de
alcance del instrumento.
Esta clara manda de la ley, es para evitar reducciones drásticas de

velocidad que podrían provocar accidentes; por eso la mencionada
señalización, también debe incluir, la velocidad máxima permitida en
ese tramo.
Asimismo, la normativa indica que en los casos que no haya

reducción de velocidad, y el radar controle la velocidad máxima
permitida en la arteria, debe colocarse el aviso que alerte al
conductor de la existencia de fiscalización de velocidades.
La reglamentación decreta claramente que la falta de señalización

mencionada acarrea la nulidad de las actas generadas.
Artículo 28 Bis: (13.927)

Cuando los instrumentos cinemómetros y/u otros equipos o
sistemas automáticos o semiautomáticos o manuales,
fotográficos o no, fijos o móviles, se colocaran en sectores donde
las velocidades permitidas fueran inferiores a los límites máximos
de velocidad fijados por el artículo 51 de la Ley 24.449, o la que
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en adelante la sustituya o complemente, deberá señalizarse

verticalmente su existencia con una antelación mínima de
quinientos (500) metros a la zona de alcance de los elementos
de detección de infracciones del equipo de que se trate.
La señalización deberá ser claramente individualizada por los
conductores y deberá contener la velocidad máxima a respetar
en el tramo comprendido.
En los tramos de semiautopistas o autopistas cuya velocidad
autorizada sea el límite máximo fijado por el artículo 51 de la
Ley 24.449, no será necesaria la señalización particularizada de
los instrumentos y/o equipos encargados del control de
velocidad.
Sólo deberá colocarse señalización vertical que informe sobre la
existencia de controles de velocidad en la arteria de que se trate.
El incumplimiento de las medidas referenciadas en el presente
artículo, hará que las actas de infracciones y/o fotomultas
generadas, sean nulas de nulidad absoluta y carentes de vínculo
jurídico exigible para su efectivo cumplimiento y pago.

La Ley 13.927, en el caso de las fotomultas por exceso de
velocidad, determina que debe notificarse la infracción, al domicilio
del infractor, dentro de los 60 días hábiles desde la detección de las
mimas.
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Por ser un plazo procesal, la notificación fuera de término acarrea la

preclusión de los plazos produciendo la caducidad del
procedimiento y la nulidad del acta de infracción.
Artículo 28: (Ley 13.927) CONTROL DE INFRACCIONES.

El despacho de la notificación postal al presunto infractor de toda
infracción que sea obtenida a través de instrumentos
cinemómetros fijos automáticos, deberá ser realizada en un
lapso no mayor a sesenta (60) días hábiles de la fecha de su
comisión.
FORMALIDADES DE LAS FOTOMULTAS

La normativa prevé distintas exigencias para los casos de
infracciones detectadas por radares. Es importante saber que la
instalación del radar debe ser autorizada, el mismo debe estar
homologado y el operador del instrumento tiene que tener matricula
habilitante para operarlo.
Estos datos deben estar declarados en el acta porque el control del

funcionamiento del radar tiene que ver directamente con el derecho
de defensa.
HOMOLOGACIÓN DEL INSTRUMENTO

La agencia Nacional de Seguridad Vial autoriza la colocación del
instrumento. La Provincia de Buenos Aires mantiene la potestad de
regular en esta materia sobre corredores provinciales y municipales
por lo tanto el funcionamiento de radares debe ser aprobado por el
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inti - Secretaria de Comercio Interior, como así también su control

anual. La información sobre la habilitación del radar puede ser
consultada en https://www.argentina.gob.ar/seguridadvial/radares.
El listado de radares homologados, también puede consultarse en la

página del INTI. https://www.inti.gob.ar/.
Artículo 28: (Ley 13.927) 2º Párrafo.

CONTROL DE INFRACCIONES.
Las Autoridades Municipales deberán contar con autorización
previa del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros, y para
el caso de corresponder con los organismos nacionales
competentes, para la instalación y uso de instrumentos
cinemómetros automáticos o semiautomáticos, fijos o móviles en
rutas nacionales o provinciales, caminos, autopistas, autovías
o semiautopistas, que atraviesen el ejido urbano.
Artículo 28: (Ley 13.927) Último Párrafo.

CONTROL DE INFRACCIONES.
Todo instrumento o sistema a utilizar en tal sentido, deberá ser
homologado por los organismos nacionales o provinciales con
competencia en el área, conforme lo determine la
reglamentación. El Registro Único de Infractores de Tránsito será
quien autorice el uso de todos estos dispositivos en jurisdicción
provincial y municipal.
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DATOS QUE DEBE CONTENER EL ACTA
Agencia Nacional de Seguridad Vial - Vialidad Nacional - INTI

 Datos del municipio que realiza la multa.
 Fecha en la que fue cometida la presunta infracción (día, hora,
mes y año).
 Ruta y kilómetro donde fue cometida la presunta infracción.
 Velocidad máxima permitida y velocidad a la que circulaba el
vehículo infraccionado (en Km/h).
 Firma de la autoridad pública interviniente en la infracción.
 Datos del radar/cinemómetro utilizado para constatar la
presunta infracción (marca, modelo o código de aprobación y
N° de serie), incluido el número de Disposición ANSV que
autoriza el uso de dicho artefacto.
 Datos de contacto del Juzgado de Faltas o Tribunal
Administrativo que resulte competente.
 Matrícula habilitante del operador del radar (otorgada por
ANSV).
MARGENES DE TOLERANCIA EN LAS VELOCIDADES
Artículo 77: (Ley 24.449) CLASIFICACIÓN.

Constituyen faltas graves las siguientes:
n) La violación de los límites de velocidad máxima y mínima
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establecidos en esta ley, con un margen de tolerancia de hasta

un DIEZ POR CIENTO (10%).
EL MAL ESTACIONAMIENTO
En primer lugar debemos controlar las defensas generales
aplicables:
 Notificación dentro de los 10 km;

 Requisitos del acta de constatación;
 Cumplimiento de los plazos procesales;
 Notificaciones validas.-
La ley distingue claramente entre estacionar o detenerse y es

importante aclarar que solo es infracción detenerse en los lugares
que esto está prohibido. Por lo tanto si el vehículo esta detenido la
infracción de mal estacionamiento no se tipificó.
ARTICULO 5º (Ley 24.449) — DEFINICIONES.
v) Vehículo detenido: el que detiene la marcha por

circunstancias de la circulación (señalización, embotellamiento) o
para ascenso o descenso de pasajeros o carga, sin que deje el
conductor su puesto;
w) Vehículo estacionado: el que permanece detenido por más

tiempo del necesario para el ascenso descenso de pasajeros o
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carga, o del impuesto por circunstancias de la circulación o

cuando tenga al conductor fuera de su puesto;
La ley de transito nacional deja librado a la orbita municipal todo lo

referente a estacionamiento, pero aclara que cualquier norma que
se dicte en este sentido tiene que estar claramente visible en el
lugar de aplicación como requisito de validez.
Esto es muy importante porque para que rija la prohibición de

estacionar debe haber un cartel que claramente lo enuncie.
Articulo 2. (Ley 24.449).

―… La autoridad correspondiente (…) Podrá dictar también
normas exclusivas, siempre que sean accesorias a las de esta
ley y se refieran al tránsito y estacionamiento urbano, al
ordenamiento de la circulación de vehículos de transporte, de
tracción a sangre y a otros aspectos fijados legalmente (…) A tal
fin, estas normas sobre uso de la vía pública deben estar

claramente enunciadas en el lugar de su imperio, como requisito
para su validez…‖.
En algunos municipios pretenden hacer valer como señalamiento la

pintada de los cordones u otra forma de señalización. La ley aclara
que solo son validas las señales del sistema uniforme de
señalamiento
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ARTICULO 22. — Ley 24.448

SISTEMA UNIFORME DE SEÑALAMIENTO.
La vía pública será señalizada y demarcada conforme el sistema
uniforme que se reglamente de acuerdo con los convenios
internos y externos vigentes.
Sólo son exigibles al usuario las reglas de circulación,
expresadas a través de las señales, símbolos y marcas del
sistema uniforme de señalamiento vial.
Para mayor abundamiento adjuntamos las señales de prohibido

estacionar y de prohibido estacionar y detenerse.
Es importante aclarar que el estacionamiento simple (el que no esta

incluido en las faltas graves) es una falta leve y por lo tanto el plazo
de prescripción de la acción es de dos (2) años.
ARTICULO 77. (Ley 24.448) —CLASIFICACION.

Constituyen faltas graves las siguientes:
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b) Las que:
1. Obstruyan la circulación.
2. Dificulten o impidan el estacionamiento y/o la detención de los
vehículos del servicio público de pasajeros y de emergencia en
los lugares reservados.
3. Ocupen espacios reservados por razones de visibilidad y/o
seguridad.
LOS SEMAFOROS ROJOS

Ante una infracción de semáforo rojo hay que controlar si se puede
oponer alguna defensa general:
 Notificación dentro de los 10 km;

 Requisitos del Acta (si es por radar los datos requeridos);
 Cumplimiento de los plazos procesales;
 Notificaciones validas.-
LA PROROGA DE JURISDICCION
De la lectura de la normativa surge claramente el derecho del
infractor domiciliado a mas de 60 km. del lugar de la infracción, a
ser juzgado y cumplir la condena en el juzgado más cercano a su
domicilio.
El no otorgamiento de este derecho por parte de los jueces locales,

constituye una violación al principio constitucional del juez natural y
esto puede hacerse saber al solicitar la prorroga.
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Asimismo se puede recalcar que la omisión de este derecho, puede

constituir una flagrante violación de los DDHH, porque esta garantía
esta proclamada en el Art. 18 de la Constitución Nacional y en
diversos Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos con
Jerarquía Constitucional.
Artículo 36: (Ley 13.927) INTERJURISDICCIONALIDAD.

Para el caso de las infracciones realizadas en las rutas
nacionales y otros espacios del dominio público nacional
sometidos a jurisdicción provincial, será optativo para el infractor
prorrogar el juzgamiento al juez competente en razón de su
domicilio, siempre y cuando el mismo pertenezca a una
jurisdicción adherida al sistema de cooperación interprovincial.
Artículo 32: (Ley 13.927) ÓRGANOS DE JUZGAMIENTO.

Para el caso de infracciones realizadas en rutas, caminos,
autopistas, semiautopistas o autovías provinciales o nacionales
en el territorio de la Provincia, o en territorio municipal con
exclusión de las vías mencionadas con anterioridad, y que el
presunto infractor se domicilie en la Provincia de Buenos Aires a
más de sesenta (60) Km. del lugar de comisión de la misma, será
optativo prorrogar el juzgamiento al juez competente en razón de
su domicilio.
La normativa nacional refuerza esta disposición provincial en dos de

sus artículos.
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Artículo 71: (Ley 24.449) Todo imputado, que se domicilie a más

de sesenta kilómetros del asiento del juez competente que
corresponda a la jurisdicción del lugar de comisión de la
infracción, tendrá derecho a ejercer su defensa por escrito
mediante el uso de un correo postal de fehaciente constatación.
(…) Para el caso de las infracciones realizadas en la jurisdicción
nacional, será optativo para el infractor prorrogar el juzgamiento
al juez competente en razón de su domicilio, siempre y cuando el
mismo pertenezca a una jurisdicción adherida al sistema.
Artículo 69: (Ley 24.449) PRINCIPIOS BASICOS.

h) Permitir la remisión de los antecedentes a la jurisdicción del
domicilio del presunto infractor, cuando éste se encuentre a más
de 60 kilómetros del asiento del juzgado que corresponda a la
jurisdicción en la que cometió la infracción, a efectos de que en
ella pueda ser juzgado o cumplir la condena.
RECURSOS
La ley prevé los Recursos de Revocatoria, Apelación y Nulidad. Se
presentan ante la autoridad de juzgamiento y esta resuelve el de
Revocatoria. El de Apelación lo resuelve el órgano jurisdiccional
competente; en partidos cabecera de Departamento Judicial el Juez
Correccional y en los otros partidos el Juez de Paz Letrado.
Independientemente de estos recursos se puede interponer el
Recurso de Nulidad que se sustanciara por incidente.
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Artículo 40: (Ley 13.927) Contra la resolución se admitirán los

siguientes recursos: revocatoria y apelación. Deberán
interponerse dentro de los cinco (5) días de notificada, ante el
funcionario que dictó el acto. La revocatoria será resuelta por el
Órgano de Juzgamiento que dictó la resolución impugnada.
La apelación será elevada para su resolución por ante el Juez en

lo Correccional en turno de la jurisdicción, o de Paz Letrado
en aquellos partidos de la Provincia que no sean cabecera de
Departamento Judicial. Los recursos deberán fundarse en el
mismo escrito de interposición. En caso de no fundarse quedarán
desiertos los recursos y firme la resolución.
La interposición de uno u otro recurso será optativa para el

condenado y ambos se concederán con efecto suspensivo, sin
perjuicio de las facultades que, en resguardo del crédito fiscal le
competan a la Autoridad Administrativa, de conformidad a lo
dispuesto en otras leyes fiscales.
Contra resoluciones pronunciadas con violación u omisión de las

formas sustanciales del procedimiento, o por contener éste
defectos de los que, por expresa disposición del derecho, anulen
las actuaciones, podrá impetrarse la nulidad. A los fines de su
tramitación se formará el correspondiente incidente.
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RECURSO DE QUEJA
La ley nacional además prevé el Recurso de Queja para los casos
de retardo de justicia o de recursos denegados.
Artículo 74: (Ley 24.449) CLASES.

De queja, cuando se encuentran vencidos los plazos para dictar
sentencia, o para elevar los recursos interpuestos o cuando ellos
sean denegados.
DEBERES DE LOS JUECES

La normativa impone a los jueces el deber de asegurar el derecho
de defensa del infractor y cumplir con las garantías del debido
proceso. La desobediencia a esta obligación legal deviene
claramente en mal desempeño y pueden ser denunciados por eso.

El procedimiento a seguir por los Órganos de Juzgamiento para
la aplicación de sanciones por faltas de tránsito deberá

garantizar el respeto por el debido procedimiento adjetivo y el
ejercicio del derecho de defensa al presunto infractor.
La normativa provincial se ve reforzada por la ley nacional que

impone la obligación de identificarse al funcionario interviniente en
la constatación de la infracción. La falta de este requisito deviene la
actuación en nula. Asimismo impone a los jueces el deber de
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asegurar el derecho de defensa del infractor y cumplir con las

garantías del debido proceso.
Artículo 70: (Ley 24.449) DEBERES DE LAS AUTORIDADES.

reglas:
a) En materia de comprobación de faltas:
3. Identificarse ante el presunto infractor, indicándole la
dependencia inmediata a la que pertenece;
4. Utilizar el formulario de acta reglamentario, entregando copia
al presunto infractor, salvo que no se identificare o se diere a la
fuga, circunstancia que se hará constar en ella;
b) En materia de juzgamiento:
2. Evaluar el acta de comprobación de infracción con sujeción a
las reglas de la sana crítica razonada;
Artículo 69: (Ley 24.449) El procedimiento para aplicar esta ley

es el que establece en cada jurisdicción la autoridad competente.
El mismo debe: a) Asegurar el pertinente proceso adjetivo y el
derecho de defensa del presunto infractor.
AMBITO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
En CABA no aplica la ley nacional de transito. La normativa

aplicable es la siguiente:
 Ley 451 – Régimen de Faltas de CABA
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 Ley Nº 2148 – Código de Transito y Transporte de CABA.
 Ley Nº 1217 – Procedimiento de Faltas de CABA.
 Ley 1472 – Código Contravencional de CABA.
DEFENSAS GENERALES
REQUISITOS DEL ACTA DE CONSTATACION
Ley N° 1217 – Procedimiento de Faltas

Artículo 3º - REQUISITOS DEL ACTA DE INFRACCIÓN.
El funcionario que compruebe la comisión de una falta debe
labrar un acta que contenga:
f) Identificación de la/s persona/s que hubieran presenciado la

acción u omisión que da lugar al labrado del acta o que pudieran
aportar datos de interés para la comprobación de la falta.
g) Identificación, cargo y firma del funcionario/a que verificó la
infracción.

La ley de Procedimiento de Faltas, impone una notificación dentro
de los 90 días corridos para efectuar el descargo. La falta de
notificación dentro de ese plazo procesal acarrea la nulidad del
procedimiento.
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Artículo 12 - CITACIÓN Y PAGO VOLUNTARIO.
La Autoridad administrativa debe notificar dentro de los noventa
(90) días corridos al presunto infractor de la existencia de actas
de infracción que se le hubiesen labrado e intimarlo para que
dentro del plazo de cuarenta (40) días corridos desde la
notificación efectúe el pago voluntario o comparezca a requerir la
intervención de la Unidad Administrativa de Control de Faltas.
REQUISITOS DE LAS NOTIFICACIONES
Para que la notificaciones sean validas deben cumplir el requisito de

notificación fehaciente, de acuerdo a lo normado por la Ley 1217 de
Procedimiento de Faltas de CABA.

Artículo 32 - NOTIFICACIONES.
Las citaciones y notificaciones se efectúan personalmente, por
cédula, telegrama con aviso de entrega o carta documento.;
DEFENSAS ESPECIFICAS DE CADA INFRACCION
EXCESO DE VELOCIDAD
SEMAFORO ROJO
MAL ESTACIONAMIENTO
28
Hay que analizar si se puede oponer alguna de las defensas

generales:
 Requisitos de Acta de Constatación;

 Cumplimiento de los Plazos Procesales;
 Notificaciones Validas.
TODAS LAS PROVINCIAS ADHERIDAS
NORMATIVA APLICABLE
En las provincias adheridas se aplica la normativa nacional pero
para el procedimiento de juzgamiento se aplica la ley de faltas de
cada provincia. En este apartado desarrollaremos defensas que se
aplican en todas las provincias adheridas.
LA PRORROGA DE JURISDICCION
Es muy importante esta defensa porque permite efectuar el
descargo por medio de carta documento y también se puede pedir
la remisión del expediente para que tramite en la jurisdicción del
domicilio del infractor.
Artículo 71: (Ley 24.449) Todo imputado, que se domicilie a más

de sesenta kilómetros del asiento del juez competente que
corresponda a la jurisdicción del lugar de comisión de la
infracción, tendrá derecho a ejercer su defensa por escrito
mediante el uso de un correo postal de fehaciente constatación.
29
(…) Para el caso de las infracciones realizadas en la jurisdicción

nacional, será optativo para el infractor prorrogar el juzgamiento
al juez competente en razón de su domicilio, siempre y cuando el
mismo pertenezca a una jurisdicción adherida al sistema.
Artículo 69: (Ley 24.449) PRINCIPIOS BASICOS.

h) Permitir la remisión de los antecedentes a la jurisdicción del
domicilio del presunto infractor, cuando éste se encuentre a más
de 60 kilómetros del asiento del juzgado que corresponda a la
jurisdicción en la que cometió la infracción, a efectos de que en
ella pueda ser juzgado o cumplir la condena.
NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE CONSTATACION
El Decreto 1716/08 Reglamentario de la Ley 26.363, en su Anexo 1,

determina que en los casos de infracciones de tránsito, que sean
detectadas por radares fijos, se debe notificar o poner en
conocimiento al infractor dentro de los 10 (diez) kilómetros de
constatada la falta y hacer cesar la infracción. Quiere decir que este
es un requisito procedimental impuesto por la ley, y que de no
cumplirse el mismo, faltaría un requisito esencial en la conformación
del proceso de constatación, que lo viciaría de nulidad.
Hay que aclarar dos cuestiones: primero, esta exigencia solo rige
para los radares fijos, y segundo, el texto de la ley aclara siempre
que fuera posible. En el caso de ocurrir la segunda alternativa,
30
tendría que constar en el acta el motivo que impidió cumplir con

este requisito legal.
DECRETO 1716/2008 – ANEXO 1

REGLAMENTACION GENERAL DE LA LEY 26.363:
ARTICULO 45.- Modificase el artículo 70 del anexo 1 del Decreto

Nº 79/95, el cual quedara redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 70.- Cuando se utilicen modos automáticos o

semiautomáticos para la comprobación de infracciones en la vía
publica, la autoridad pertinente deberá, de acuerdo al
procedimiento que se establezca al efecto, notificar la comisión
de la falta al conductor de la unidad dentro de los DIEZ
KILOMETROS (10 km) del lugar en donde hubiere verificado la
misma.
Cuando este procedimiento fuera imposible por circunstancias
acreditadas debidamente será válida la notificación al domicilio
del presunto infractor.
LA PRESCRIPCION
Artículo 89: (Ley 24.449) La prescripción se opera:

A los DOS (2) años para la acción por falta leve;
A los CINCO (5) años para la acción por falta grave y para
sanciones;
31
En todos los casos, se interrumpe por la comisión de una falta

grave o por la secuela del juicio contravencional, ejecutivo o
judicial.
ATENUANTES
Otra defensa que hay que tener en cuenta, ya que el espíritu o la
finalidad de la ley de transito es fundamentalmente la seguridad.
Por eso en los casos en que la infracción es muy leve podrá

plantearse esta defensa. Por ejemplo cuando se supero la velocidad
máxima en más del 10% pero por muy poco margen.
En ese caso la situación de peligro no se configuró, por lo tanto la

gravedad de la infracción es intrascendente.
Artículo 79: (Ley 24.449).

La sanción podrá disminuirse en un tercio cuando, atendiendo a
la falta de gravedad de la infracción ésta resulta intrascendente.
EXIMIENTES DE RESPONSABILIDAD
Hay que tener muy en cuenta en algunos casos que se pueda
justificar la comisión de la infracción, pero hay que probarlo. Por
ejemplo estar mal estacionado se puede justificar con un tiquet de la
farmacia donde debía comprar urgente un medicamento, o pasar un
semáforo en rojo cuando un colectivo que circulaba adelante nos
tapo la visión. O un exceso de velocidad por un llamado urgente de
32
algún familiar. Para que estas defensas sean validas debemos

producir la prueba necesaria.
Artículo 78: (Ley 24.449).

La autoridad de juzgamiento podrá eximir de sanción, cuando se
den las siguientes situaciones:
Una necesidad debidamente acreditada;
Cuando el presunto infractor no pudo evitar cometer la falta.
RECURSOS
Artículo 74: (Ley 24.449) CLASES.

Sin perjuicio de las instancias que se dispongan para el
procedimiento contravencional de faltas en cada jurisdicción,
pueden interponerse los siguientes recursos ante los tribunales
del Poder Judicial competente, contra las sentencias
condenatorias. El recurso interpuesto tendrá efecto suspensivo
sobre las mismas:

De apelación, que se planteará y fundamentará dentro de los
cinco (5) días de notificada la sentencia ante la autoridad de
juzgamiento. Las actuaciones serán elevadas en tres (3) días.
Son inapelables las sanciones por falta leve, impuestas por
jueces letrados. Podrán deducirse junto con los recursos de
nulidad;
33
DEBERES DE LOS JUECES

La normativa impone la obligación de identificarse al funcionario
interviniente en la constatación de la infracción. La falta de este
requisito deviene la actuación en nula.
Asimismo impone a los jueces el deber de asegurar el derecho de

defensa del infractor y cumplir con las garantías del debido proceso.
Artículo 70: (Ley 24.449) DEBERES DE LAS AUTORIDADES.

reglas:
a) En materia de comprobación de faltas:
3. Identificarse ante el presunto infractor, indicándole la
dependencia inmediata a la que pertenece;
4. Utilizar el formulario de acta reglamentario, entregando copia
al presunto infractor, salvo que no se identificare o se diere a la
fuga, circunstancia que se hará constar en ella;
b) En materia de juzgamiento:
2. Evaluar el acta de comprobación de infracción con sujeción a
las reglas de la sana crítica razonada;
Artículo 69: (Ley 24.449) El procedimiento para aplicar esta ley

es el que establece en cada jurisdicción la autoridad competente.
El mismo debe: a) Asegurar el pertinente proceso adjetivo y el
derecho de defensa del presunto infractor.
34
NOMINA DE PROVINCIAS ADHERIDAS

OTRAS DEFENSAS EN TODOS LOS AMBITOS ADHERIDOS
EL ESPÍRITU DE LA LEY
Recordamos que el espíritu de la ley de transito es restringir el
Derecho Constitucional a circular en pos de evitar accidentes y
mejorar la circulación.
Cualquier restricción o sanción que no contribuya a esto puede ser

tachada de contraria al espíritu de la ley e inconstitucional.
35
Artículo 2: (Ley 24.449) La autoridad correspondiente podrá

disponer por vía de excepción, exigencias distintas a las de esta
ley y su reglamentación, cuando así lo impongan fundadamente,
específicas circunstancias locales. Podrá dictar también normas
exclusivas, siempre que sean accesorias a las de esta ley y se
refieran al tránsito y estacionamiento urbano, al ordenamiento de
la circulación de vehículos de transporte, de tracción a sangre y a
otros aspectos fijados legalmente.
Cualquier disposición enmarcada en el párrafo precedente, no
debe alterar el espíritu de esta ley, preservando su unicidad y
garantizando la seguridad jurídica del ciudadano. A tal fin, estas
normas sobre uso de la vía pública deben estar claramente
enunciadas en el lugar de su imperio, como requisito para su
validez.
LA PROHIBICIÓN DE RETENER
Este artículo establece claramente la prohibición de retener, al
conductor, a su vehículo, o a la documentación, salvo en los casos
expresamente contemplados en esta ley. Esto abre la posibilidad de
denunciar al funcionario actuante por retención indebida o privación
de la libertad, según corresponda.
Artículo 3: (ley 24.449)

GARANTÍA DE LIBERTAD DE TRANSITO.
36
Queda prohibida la retención o demora del conductor, de su

vehículo, de la documentación de ambos y/o licencia habilitante
por cualquier motivo, salvo los casos expresamente
contemplados por esta ley u ordenados por juez competente.
INVOCACIÓN DEL PRINCIPIO DE LESIVIDAD

Para aquellos casos en que la infracción resulta insignificante,
porque el peligro no se advierte, como por ejemplo el exceso de
velocidad en un margen muy pequeño, podría invocarse este
principio que se aplica en el ámbito penal y solicitar que no se
aplique sanción. Esta circunstancia esta normada en el Articulo 79
de la Ley 24.449.
Artículo 79: (Ley 24.449). La sanción podrá disminuirse en un

tercio cuando, atendiendo a la falta de gravedad de la infracción
ésta resulta intrascendente.
Doctrina:
Resulta aplicable el principio de insignificancia que aparece
contemplado en el Código Penal ( Art. 41 inc. 1) porque, teniendo
en cuenta el margen de error, el exceso sería de poco más de un
kilómetro, lo cual resulta insignificante tornando atípica la
conducta por no advertirse la presencia significativa del principio
de lesividad.
37
MULTAS EN VÍAS DE SEMÁFOROS COORDINADOS

Prestar atención que de acuerdo al texto no pueden labrarse actas
de infracción por exceso de velocidad porque la ley lo destaca
claramente que en esas vías la velocidad máxima es la de
coordinación de los semáforos.
Artículo 51: (Ley 24.449) VELOCIDAD MÁXIMA.

Los límites máximos de velocidad son:
a) En zona urbana:
En calles: 40 km/h;
En avenidas: 60 km/h;
En vías con semaforización coordinada y sólo para motocicletas
y automóviles: la velocidad de coordinación de los semáforos;
MODELOS DE CARTA DOCUMENTO
Los descargos que se efectúen tanto por carta documento como por
medio de un escrito siguen las reglas de informalidad; esto quiere
decir que el formato de ellos puede ser cualquiera. En el caso de
optar por la Vía Postal para efectuar el descargo, se aconseja
hacerlo por medio de una Carta Certificada con Aviso de Retorno.
En esta parte se agregaran algunos modelos que pueden adaptarse

tanto a cartas documento como a escritos. La mecánica de
presentación es por distintos temas, pero pueden acumularse varios
de ellos en un solo descargo cuando se advierta más de un defecto
38
jurídico. Asimismo se recuerda, que el imputado en una falta de

transito, goza de los mismos derechos que un imputado en un
proceso penal y por no tanto no tiene obligación de decir verdad.
Por ello es conveniente en primer lugar negar todo y luego pasar a

argumentar las defensas. Concordantemente con esto la Ley 24.449
en su Artículo 90 declara al Código Penal como legislación
supletoria. Y esto es así porque todos los derechos sancionatorios
tienen naturaleza penal y a ellos se aplican sus principios.
CARTA DOCUMENTO ÁMBITO NACIONAL

Sr. Juez de Transito: Juan Perez, titular del rodado: Marca xxx, dominio
xxx, constituyendo domicilio legal en xxx, Provincia de xxx, que se me
imputa haber cometido la infracción Nº xxx, lo cual rechazo por los
siguientes motivos: 1.- No he transitado por el lugar que dicen he
cometido la infracción en la fecha y hora indicada. 2.- No he cometido
ninguna transgresión a las normas viales que dispone la Ley Nacional
24.449, muy por el contrario mi conducción es prudente, con pleno
control del vehículo, respetando la velocidad permitida, y usando las

luces bajas en todo momento del día. 3.- Nulidad de la Notificación: El
Articulo 70 de la Ley 26.363 dispone que en caso de infracciones
confeccionadas por medios automáticos, se debe notificar al infractor
dentro de los 10 km de detectada la misma. La falta de este requisito
torna nulo el procedimiento por enervar el derecho constitucional de
legítima defensa. 4.- Prorroga de Jurisdicción: Invoco el art. 71 de la
Ley Nacional de Tránsito 24.449, respecto del derecho a ser sometido a
juicio en el ámbito del juez con competencia territorial de mi domicilio.
39
Por todo lo expuesto, SOLICITO: Se tenga por presentado descargo en

legal tiempo y forma. Oportunamente, se declare la nulidad del acta Nº
xxx se den por concluidas las actuaciones iniciadas con su respectivo
archivo, comunicándome la resolución adoptada. Caso contrario se
conceda la prorroga de Jurisdicción solicitada. Firma:
CARTA DOCUMENTO PROVINCIA BS AS

Lomas de Zamora, xx de Junio de 2017. Ref: Acta de Infracción Nº xxx.
Sr. Juez de Faltas S/D. 1.- En primer lugar, de acuerdo al Art. 71 de la
Ley 24.449 presento este descargo por correspondencia por
domiciliarme a más de 60 km de ese municipio. 2.- Prorroga de
Jurisdicción: Atento lo normado por el Art. 32 de la Ley 13.927, solicito
se remita el expediente al órgano jurisdiccional más cercano a mi
domicilio. 3.- Subsidiariamente Efectúo Descargo: Las actas me
imputan una supuesta infracción de tránsito por exceso de velocidad
que habría sido cometida durante el mes de xxx del corriente y nunca
recibí ninguna notificación. Atento que ha transcurrido un plazo superior
al prescripto por el Art 28 de la Ley 13.927 sin que se hubiera dado
cumplimiento a esta manda legal, solicito se declare la caducidad del
procedimiento.
FALTA DE NOTIFICACION PARA CD
Sr. Juez de Faltas de xxxx. S/D. Por la presente, vengo a hacer uso de
mi derecho de defensa garantizado por la Constitución Nacional, con el
40
objeto de recurrir la presunta acta de infracción de la referencia, y a

plantear la caducidad del procedimiento, por vencimiento de los plazos
procesales. La notificación que adjunto en copia, es la única recibida
por mí, y su recepción está fechada en xxxxx, o sea que han
transcurrido xxx meses desde la presunta comisión de la infracción. Por
lo tanto corresponde señalar que la misma NO FUE NOTIFICADA EN
TÉRMINO. El Articulo 28 de la Ley 13.927, reza: ―…El despacho de la
notificación postal al presunto infractor de toda infracción que sea
obtenida a través de instrumentos cinemómetros fijos
automáticos, deberá ser realizada en un lapso no mayor a sesenta
(60) días hábiles de la fecha de su comisión …‖. Es por ello que
solicito que se declare la caducidad del procedimiento, por afectar
gravemente mi Derecho Constitucional de defensa en juicio. Constituyo
domicilio legal en xxx. Saludo a Usted atentamente.
Por medio de la presente y habiendo tomando conocimiento en el día

de la fecha a través de internet de estas actuaciones, vengo a plantear

la nulidad de todo lo actuado por haberse violado el debido proceso y
en particular el derecho a ser oído, toda vez que no se me ha notificado
del acta de infracción ni de ningún otro acto subsecuente. El Artículo 28
de la Ley 13.927, reza: ―…El despacho de la notificación postal al
presunto infractor de toda infracción que sea obtenida a través de
instrumentos cinemómetros fijos automáticos, deberá ser
realizada en un lapso no mayor a sesenta (60) días hábiles de la
fecha de su comisión…‖. De esta manera, se ha violado mi derecho
41
de defensa (artículo 18 de la Constitución Nacional) y el procedimiento

debe ser invalidado.
FALTA DE SEÑALAMIENTO Y PRORROGA DE JURISDICCION

PROVINCIA
CONTESTA TRASLADO. IMPUGNA ACTA DE INFRACCIÓN.

SOLICITA PRÓRROGA DE JURISDICCIÓN. Señor Juez: Atento que
en el lugar de la supuesta infracción, no existía la señalización vertical,
indicando la reducción de la velocidad máxima con una antelación de
500 mts, como lo prescribe el Art: 28 bis de la Ley 13.927, solicito se
declare la nulidad del acta de infracción, tal como lo impone dicho
artículo en su último párrafo. Asimismo y haciendo uso del derecho que
me confiere el Art: 36 de la Ley 13.927, atento que me domicilio a más
de 60 Km del asiento de ese juzgado, solicito se remitan las
actuaciones al Juzgado de Paz de Almirante Brown, sito en la calle
Bynnon 1.732, Adrogue. SERA JUSTICIA.-
VELOCIDAD Y PRORROGA DE JURISDICCION NACION
CONTESTA TRASLADO. Señor Juez: Atento los márgenes de

tolerancia de 10% en las velocidades máximas y mínimas impuestos
por el Art: 33 Inciso ―n‖ de la Ley 24.449 y visto que en el acta de
constatación se observa que transitaba a una velocidad de xxx Km/h,
queda demostrado que no se configuro la infracción en trámite y así
42
pido que se declare en la sentencia. Asimismo y haciendo uso del

derecho que me confiere el Art: 71 y 69 inciso ―h‖ de la Ley 24.449 y
atento que me domicilio a más de 60 Km del asiento de ese juzgado,
solicito se remitan las actuaciones al Juzgado de Paz de xxxx, sito en la
calle xxxxxxx. SERA JUSTICIA. Firma Nombre y apellido Dni
PIDE VISTA
Es aconsejable pedir vista del expediente antes de efectuar el
descargo para comprobar si en el expediente hay alguna
notificación valida u otra circunstancia que anule nuestra
argumentación. Asimismo, es necesario dejar constancia de la
―vista‖ al final de la última foja para evitar que después de
presentado el descargo se incorporen nuevas actuaciones que nos
perjudiquen. (En xx/xx/xx tome vista en 1 foja. Cte. – Firma)
PIDE VISTA.
Señor Juez de Transito:

XXX, por mi propio derecho, con domicilio real y constituyendo
el procesal en la calle xxx de Banfield, Partido de Lomas de Zamora, en
el ―EXPEDIENTE NÚMERO xxx‖, ante Vuestra Señoría me presento y
respetuosamente digo:
Que, a los efectos de poder ejercitar con mayor precisión mi
derecho de defensa y en concordancia con las Garantías del Debido
Proceso, consagradas en la Constitución Nacional y proclamadas en
distintos instrumentos Internacionales de Derechos Humanos con
43
Jerarquía Constitucional, es que solicito respetuosamente se me

permita tomar vista de las presentes actuaciones. SERA JUSTICIA.-
MODELOS DE DESCARGOS
ESTRUCTURA DE UN DESCARGO
Al redactar un descargo, además de los argumentos defensivos, es
conveniente dedicar los correspondientes acápites a:
1) Negar los hechos en los cuales se fundamenta la infracción;

2) Resaltar los deberes de los jueces;
3) Hacer reserva del Caso Federal.-
44
ENCABEZADO
Referencia Expediente Nº: xxx

PRESENTA DESCARGO.
SE DECLARE LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO.
Señor Juez de Transito:

XXX, Abogado Tomo xx; Folio xxx CALZ; por mi propio
derecho, con domicilio real y constituyendo el procesal en la calle xxx
de Banfield, Partido de Lomas de Zamora, en el ―EXPEDIENTE
NÚMERO xxx‖, ante Vuestra Señoría me presento y respetuosamente
digo:
I.- OBJETO:
Que vengo por la presente, en legal tiempo y en debida forma,
a plantear la Nulidad del Procedimiento, por caducidad de los plazos
procesales, en base a las consideraciones de hecho y de derecho que
seguidamente paso a exponer:
OBJETO MULTIPLE
Se aplica en el caso de oponer más de una defensa:
I.- OBJETO:
Que vengo por la presente, en legal tiempo y en debida forma,
a efectuar los siguientes actos procesales:
1) Plantear la Nulidad del de Acta de Constatación por defectos
formales;
2) Plantear la Nulidad del Procedimiento, por caducidad de los plazos
45
procesales;
3) Plantear la Nulidad de la Notificación por no cumplir los requisitos
de notificación fehaciente.-
Todo ello en base a los argumentos de hecho y de derecho que
seguidamente paso a exponer:
NOTIFICACION NO FEHACIENTE
IV.- EFECTO DE LA FALTA DE NOTIFICACION:

Dado que la notificación en cuestión, está prevista en el
procedimiento para garantizar el Derecho de Defensa del contribuyente;
la falta de notificación o una notificación defectuosa o no fehaciente,
claramente viola el Debido Proceso Adjetivo y el Derecho de defensa
en juicio de este reclamante.
NOTIFICACION INVÁLIDA
III.- FORMA DE LA NOTIFICACION:

Asimismo, la citada Ley 13.927, en el Artículo 35, inciso ―c‖,
determina como debe ser la notificación para ser considerada válida:
―…Todas las notificaciones se harán personalmente, por

cédula o por comunicación epistolar. A los efectos del
diligenciamiento de las cédulas, podrán designarse funcionarios
"ad hoc" entre los empleados de la Municipalidad o Provinciales
según corresponda. Las comunicaciones epistolares durante el
46
trámite administrativo de la causa, serán consideradas notificación

fehaciente cuando cumplan con requisitos de aviso de retorno con
firma de recepción de habitante del domicilio de acuerdo al inciso
b) del presente o por declaración jurada del empleado postal,
debiéndose también contar con copia de lo remitido con confronte
del agente postal garantizando que el contenido remitido sea copia
fiel…(Articulo 35 inciso c – Ley 13.927)…‖.
Queda claro que la notificación de un notificador ―ad-hoc‖ sin

que la haya recibido y firmado algún habitante del domicilio del infractor
es absolutamente invalida.
FALTA DE NOTIFICACION O EXTEMPORANEA
II.- FALTA DE NOTIFICACION:

La Ley 13.927, Ley de Adhesión de la Provincia de Buenos
Aires a las Leyes Nacionales 24.449 y 26.363, en el Artículo 28, reza:
―…El despacho de la notificación postal al presunto

infractor de toda infracción que sea obtenida a través de
realizada en un lapso no mayor a sesenta (60) días hábiles de la
fecha de su comisión…(Articulo 28 – Ley 13.927)…‖.
Asimismo, en el Artículo 35 inciso ―g‖ agrega:
―…Constatada la falta y labrada el acta de comprobación,

se notificará al causante en el momento de la infracción en caso de
47
ser posible; sin perjuicio de ello, en todos los casos se notificará

la infracción al causante, enviando la copia del acta labrada y
notificando el beneficio del pago voluntario permitido
conjuntamente con los medios de pago que posibiliten al infractor
allanarse. Esta notificación será despachada dentro de los sesenta
(60) días hábiles de la comisión de la infracción…(Articulo 35 inciso
g – Ley 13.927)…‖.
La fecha de la infracción se registró el 17 de Noviembre de

2015, por lo tanto hasta el día de la fecha han transcurrido
sobradamente varios plazos de 60 días hábiles, sin que se me haya
cursado notificación alguna.
EFECTOS DE LA FALTA DE NOTIFICACION
.V.- PRECLUSION DE LOS PLAZOS PROCESALES:

Es sobradamente conocido el efecto que produce el
vencimiento de los plazos en un proceso:
―…El ordenamiento procesal tiene así consagrado un

sistema de plazos perentorios; y el efecto propio de dichos plazos,
también llamados en doctrina preclusivos o fatales, es la pérdida
irreversible del derecho que se haya dejado de ejercer dentro del
término sin necesidad de declaración judicial ni petición alguna de
parte, determinando la caducidad del derecho no ejercido. La
perentoriedad de los plazos procesales tiende a la preclusión
automática de los distintos estadíos del proceso, obedeciendo ello
48
a normas y principios de orden público y siendo su fin no sólo la

celeridad del procedimiento sino la seguridad para los justiciables
que en él intervienen...(LDT Cpcb Cc0001 Sm 51170 Rsd-66-4 S
Fecha: 16/03/2004.(SALA I 2008 n° 60- T°I F° 105/106)…‖.
Con la autoridad de todas las definiciones de Vélez Sarsfield

el codificador dice: ―…Las formas sustanciales son aquellas sin las
cuales el acto no puede existir, aquellos que son indispensables
para llenar el fin para el cual el acto ha sido instituido; aquellas
que no pueden suplirse, que no pueden reproducirse con fuerza
retroactiva a la practicado sin ella…‖.
Todo acto que no se haya hecho en el tiempo establecido en

la normativa que regula el procedimiento, no podrá hacerse
válidamente con posterioridad al vencimiento del plazo, lo que
acarreara un vicio en el procedimiento que tornará al mismo en nulo de
nulidad insanable.
RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES
VII.- LA RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES:

Todos los derechos sancionatorios como el Derecho
Contravencional de Transito son de naturaleza penal, y es por eso que
la ley impone al Juez el deber de controlar el cumplimiento de las
garantías procesales. Esta manda está plasmada, tanto en la Ley
Nacional como en la Ley provincial de transito:
49
―…El procedimiento para aplicar esta ley es el que

establece en cada jurisdicción la autoridad competente. El mismo
debe: a) Asegurar el pertinente proceso adjetivo y el derecho de
defensa del presunto infractor; (Ley 24449 Articulo 69)…‖.
―…El procedimiento a seguir por los Órganos de

Juzgamiento para la aplicación de sanciones por faltas de tránsito
deberá garantizar el respeto por el debido procedimiento adjetivo y
el ejercicio del derecho de defensa al presunto infractor (Ley 13927
Articulo 35)…‖.
Del texto de las leyes de tránsito se desprende que los jueces

deben asegurar el derecho de defensa y el debido proceso aunque el
administrado no lo solicite. El principal deber de los jueces, es sin
ninguna duda, el cumplimiento de la ley.
OFRECIMIENTO DE PRUEBA - FOTOMULTA
VIII.- PRUEBA:
Informativa: Se libren oficios a los siguientes organismos:
a) A la Dirección Nacional de Vialidad, con asiento en la calle Julio A.
Roca 738, piso 8°, Capital Federal, para que informe sobre la
jurisdicción de la ruta nacional donde habrían sido confeccionadas
las actas, y si se encuentra autorizada la colocación de equipos de
mediación en el lugar donde se me imputan las infracciones, así
como la supuesta autorización para colocar cámaras o videos en
50
zona de camino nacional. También deberá informar si el cartel de

velocidad máxima se encuentra donde se me imputan las
infracciones;
b) Al Órgano de Control de Concesiones Viales con asiento en la calle
Hipólito Irigoyen 250 capital federal, para que informe sobre los
mismos extremos señalados para la Dirección Nacional de Vialidad;
c) Al consorcio del domicilio adonde se habrían cursado las dos
notificaciones para que informe si en el período en cuestión ha
trabajado algún empleado o encargado de apellido ―xxx‖;
d) Al organismo que emitió la supuesta infracción, para que informe
acerca de los requisitos del radar instalado, su homologación y
demás pautas exigidas por la reglamentación citada.
PRESCRIPCION
VIII.- PLANTEA PRESCRIPCION:

Siendo esta la primer presentación, desde ya planteo la
prescripción de las infracciones que se me imputan. Según la

Convención Americana de Derechos Humanos, toda persona tiene
derecho a ser juzgada en un plazo razonable lo que el Estado ha
incumplido en este caso por el tiempo transcurrido desde la comisión de
las supuestas infracciones, hasta el presente. Ello así, ya ha
transcurrido más de cinco años, lo que determina la prescripción para
exigir las multas.
Claramente la Ley Nacional de Transito 24.449 determina en su
51
Artículo 89: ―… La prescripción se opera: A los DOS (2) años para

la acción por falta leve; A los CINCO (5) años para la acción por
falta grave y para sanciones; En todos los casos, se interrumpe
por la comisión de una falta grave o por la secuela del juicio
contravencional, ejecutivo o judicial …‖.
Ya han transcurrido más de 5 años desde la comisión de la

infracción que se me imputa, sin que el Estado haya efectuado acto
alguno que interrumpa o suspenda ese plazo, por lo tanto solicito se
declare prescripta la infracción. POR SER ELLO JUSTO.
FALTA DE REQUISITOS FORMALES
III.- NULIDAD DEL ACTA:

De la lectura del Acta de Constatación se observa que la misma
carece de dos requisitos de forma que prevé la legislación aplicable.
Anexo 1 – REGLAMENTACIÓN GENERAL DE LA LEY 26363 –

ARTÍCULO 32.- Incorporase como artículo 72 Bis del Anexo 1 del
Decreto Nº 779/95 el siguiente: "ARTICULO 72 Bis.- ―… La AGENCIA
NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL deberá diseñar un modelo de
boleta de citación del inculpado… El modelo deberá contener lo
siguiente: … c) Identificación de la autoridad de comprobación
actuante (firma, aclaración y número de legajo y matricula en caso
de corresponder). d) Identificación de la autoridad de juzgamiento
(Juzgado o Autoridad correspondiente a la jurisdicción, domicilio,
horario de atención y teléfono)…‖.
52
Claramente se observa que en el acta falta la identificación

completa del funcionario que comprobó la infracción, el cual solo
suscribió su firma y aclaración, y omitió consignar su número de legajo.
Este es un requisito formal exigido en el ―inciso c del Artículo 72 bis‖.-
El decreto Provincial 532/09, reza: ―… ARTÍCULO 38 —

RETENCIÓN PREVENTIVA – BOLETA DE CITACIÓN DEL
INCULPADO El acta de comprobación o infracción será al mismo
tiempo boleta de citación al inculpado, y deberá contener lo
siguiente: … c) Identificación de la autoridad de comprobación
actuante (firma, aclaración y número de legajo y matricula en caso
de corresponder) …‖.
El mismo requisito también está establecido en el DECRETO

LEY 8751/77 - CÓDIGO DE FALTAS MUNICIPALES ―… Artículo 38º:
El funcionario que compruebe una infracción, labrará de inmediato
un acta que contendrá los siguientes elementos: f.- La firma del
funcionario interviniente con aclaración del nombre y cargo…‖.
A su vez la Disposición ANSV 104/09, determina: MODELO

ÚNICO DE ACTA DE INFRACCIÓN: ―… la información uniforme que

deberá contener: … Nombre, cargo, firma y repartición a que
pertenece el funcionario actuante…‖.
Asimismo, se observa que tampoco el acta labrada cumple con

los requisitos formales del ―inciso d‖ de la normativa mencionada en
primer término, ya que NO consta en su texto la identificación de la
autoridad de juzgamiento y los demás datos exigidos.
Puede advertirse, que toda la normativa aplicable al caso, es
53
concordante en el punto de la identificación precisa del funcionario que

efectuó la comprobación; cosa que no ocurre en el instrumento sub-
análisis, en el cual hasta la aclaración de la firma adolece de claridad,
contrariamente a lo prescripto en la normativa.
Va de suyo que los requisitos formales son obligatorios y que la

falta un requisito formal acarrea la nulidad del instrumento. Es por eso
que vengo a pedir que se declare la nulidad del acta de constatación
cuestionada. Y así lo pido POR SER ELLO JUSTO.
FALTA DE REQUISITOS FORMALES DEL ACTA
IV.- DEFICIENTE IDENTIFICACIÓN DE LA INFRACCIÓN:

Asimismo, se observa que de las cuatro infracciones referidas
en igual número de normas violadas, solamente dos están
contempladas en la Ley Nacional de Transito como infracciones, tal
como lo demostrare a continuación.
Articulo 34 inciso b: El artículo 34 no posee ningún inciso, por lo tanto

no refiere a ninguna infracción.
Articulo 40 inciso a: Se refiere a la falta de licencia de conducir y está

bien encuadrada la norma violada.
Articulo 40 inciso b: Se refiere a la falta de cedula verde y está bien

encuadrada.
Articulo 77 inciso ??: El artículo 77 es la clasificación de las faltas y

posee un sinnúmero de incisos. Por lo tanto no identifica ninguna norma
violada.
54
Al respecto la Reglamentación General de la ley 26.363 - Anexo

4 inciso M - Sistema nacional de administración de infracciones
determina: ―… 14.- diseñar el modelo de BOLETA DE CITACIÓN
DEL INCULPADO el que deberá contener: … identificación de la
infracción (numero, causa, fecha y hora de la infracción) …‖.
Es por ello, que por carecer de requisitos formales impuestos

por la ley, debe ser declarada la nulidad de la misma, tal como lo
solicito.
EXIMENTES
V.- LOS EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD:

Para el caso que Vuestra Señoría no considere el pedido de
nulidad del acta, en forma supletoria, solicita que al momento de
resolver, tenga en cuenta los eximentes de responsabilidad previstos en
la Ley.
―… Articulo 78. EXIMENTES. La autoridad de juzgamiento

podrá eximir de sanción, cuando se den las siguientes
situaciones: a) Una necesidad debidamente acreditada (Ley
24.494)…‖.
De acuerdo a lo relatado en el ―parágrafo de los hechos‖ y lo

que surge de la prueba documental acompañada queda probada la
imperiosa necesidad que me llevó a desarrollar la conducta irreflexiva.
Es por ello que solicito que V. S. al momento de emitir una

resolución sobre este caso, contemple todas las situaciones fácticas del
55
caso referidas en el ―acápite Hechos‖, donde surge claramente la

necesidad actual e impostergable de proteger mi patrimonio.
RECURSO VELOCIDAD. TOLERANCIA
INTERPONE RECURSO DE APELACION.
Señor Juez:
(Nombre y Apellido, DNI, Domicilio Procesal), por mi propio
derecho a V.S. digo:
Que vengo a interponer Recurso de Apelación contra la
resolución dictada en autos.-
FUNDAMENTO RECURSO:
LA Ley Nacional de Transito en su Art. 77 dice: ―…
Constituyen faltas graves las siguientes: n) La violación de los
límites de velocidad máxima y mínima establecidos en esta ley,
con un margen de tolerancia de hasta un DIEZ POR CIENTO (10%)
… (Articulo 77 – Ley 24.449) …‖.
De la Fotomulta, surge claramente que en esa autopista la
velocidad máxima permitida es de 100 km/h y mi vehículo circulaba a
105 km/h, es decir dentro de los límites de tolerancia legales y por ello
no se configuro la infracción.
A pesar de ello el sentenciante, desobedeciendo la ley, me
aplico una sanción. Es por ello que vengo a solicitar se revoque el
resolutorio impugnado y se deje sin efecto la multa. SERA JUSTICIA.
56
HACER CESAR LA INFRACCION
VII.- EL DEFECTO FORMAL:

Atento a lo normado por el Articulo 28 de la Ley Provincial
13.927, que reza:
―… CONTROL DE INFRACCIONES. Toda infracción que se
detecte en la vía pública, excepto que sea obtenida a través de
notificada o puesta en conocimiento del infractor a una distancia
no superior a diez (10) kilómetros de ocurrido el hecho, siempre
que las circunstancias así lo permitan, a efectos de dar
cumplimiento a la cesación de la falta…‖.
Como puede apreciar el juzgador, el funcionario que labro el
Acta de Constatación, no cumplió con esta manda legal que es sin
ninguna duda un requisito esencial en el procedimiento de la
conformación de la misma.
Es sabido que la carencia de un requisito de forma,
indefectiblemente acarrea la nulidad del instrumento base de este
procedimiento. Y así pido que se declare POR SER ELLO JUSTO.
RESERVA DEL CASO FEDERAL
VIII.- EL CASO FEDERAL:

Más allá del estadio de estas actuaciones, y siendo esta la
primera presentación en juicio que se efectúa respecto del asunto en
estudio, adelanto que una resolución contraria al derecho de mi parte,
57
me ocasionaría un menoscabo definitivo de mis derechos

constitucionales de defensa en juicio, debido proceso y propiedad ―lato
sensu‖ (cf. arts. 17, 18 y conc. CN), lo cual habilita el remedio federal
contenido en el art. 14 de la ley 48.
JURISPRUDENCIA
Es dificultoso encontrar jurisprudencia en la materia por que la

misma no se publica. No obstante ello, a continuación, agregamos
distintos fallos que pueden servir para fundamentar en forma más
acabada las presentaciones.
NOTIFICACION EXTEMPORANEA
“… Que en el caso especifico de las infracciones a la normativa de
transito constatada a través de instrumentos cinemómetros fijos y/o
móviles, las actas de comprobación confeccionadas a partir de dichas
capturas y sus respectivas notificaciones deben reunir los requisitos de
legalidad impuestos por el artículo 28 de la ley provincial nro. 13.927.
Sin perjuicio de esto último, en virtud del planteo especifico
presentado en autos por el imputado, debe recalcarse que el artículo
28 de la ley provincial nro. 13.927 impone la obligación de las
autoridades de constatación de despachar “… la notificación postal al
presunto infractor de toda infracción que sea obtenida a través de
instrumentos cinemómetros fijos automáticos (…) en un lapso no
mayor a 60 días hábiles de la fecha de comisión. Sin perjuicio de ello,
el suscripto considera que en casos como el presente donde el
despacho de la notificación en evidencia supera ampliamente el
termino legal fijado por la norma irremediablemente se afectan
58
derechos constitucionales del imputado resultando así – aun sin

posibilidad de conocerlo – afectado a un proceso cuasi jurisdiccional
donde la inacción aparece injustificada…”.
(Justicia Municipal de Faltas de Lomas de Zamora – 13/07/16 –
Alejandro Rabada Juez – Juan Manuel Ciminelli Secretario)
EL MARGEN DE ERROR EN LA MEDICION
“… Según el acta de fs. 1 la velocidad máxima permitida en ese sector
es de 40 km/h y el imputado circulaba a 44,18 km/h (según lo impreso
en la fotografía del vehículo); en otra parte del instrumento figura que
lo hacía a 44,17. Según lo informado por el INTI (fs. 33) el margen de
error de los cinemómetros es de tres km, por tanto es muy exigua la
diferencia y la duda debe favorecer al causante porque como bien lo
sostuviera éste los automóviles no poseen esa precisión en la medición
del velocímetro, el que también puede poseer un margen de error…”.
(“Hernández Jorquera, Gastón apela sent. del Tribunal Municipal de
Faltas. Expte. 02-007-00027049-3” – José Luis Ares. Juez).
NOTIFICACION FUERA DEL PLAZO
“… Con lo anterior en mira, queda descartado –entonces que la norma
bajo análisis se limite únicamente a hacer conocer al presunto infractor
acerca de la posibilidad de acogerse al beneficio de pago voluntario,
como lo postulara la Comuna. En suma, la inobservancia por parte de la
Administración del mandato normativo expreso y específico exigido en

el marco del procedimiento administrativo sancionatorio reglado por la
ley 13.927, posee entidad suficiente para comportar un vicio
procedimental de naturaleza esencial, lesivo de los arts. 15 de la
Constitución provincial y 18 de la Federal, que afecta la validez del acto
administrativo impugnado…”.
(“Pallotti, Marcelo Alberto s/ Apelación Falta Municipal. Causa N°
46/13, N° 899”. Dres. Elio Horacio Riccitelli, Roberto Daniel Mora).
FALTA DE NOTIFICACION
“… Nunca fue notificada fehacientemente la infracción, la citación para
ejercer su defensa, ni la sentencia, con lo cual se incurre en una
59
violación al derecho del debido proceso (art. 18 CN)…”.

("Jurado, Martin José s/ acción de amparo" – Juan Facundo Gómez
Urso, Aldo Daniel Carnevale, Pablo Javier Viñas. Jueces).
FALTA DE REQUISITOS DEL ACTA
“… El acta labrada por el funcionario competente debe contener la
naturaleza y circunstancias de los hechos presuntamente ilegales,
debiendo bastarse a sí misma (arg. art. 38 inc. b del Código de Faltas
Municipales, Dec, Ley 8751/77). En esas condiciones, si el acta no
resulta enervada por otras pruebas, podrá ser considerada por el juez
como plena prueba de la responsabilidad del infractor. Asimismo, en la
audiencia de descargo, el juez debe dar a conocer al imputado los
antecedentes contenidos en las actuaciones lo cual implica ni más ni
menos que informarle el suceso que se le atribuye para posibilitar el
ejercicio de su defensa (art. 35 inc. “g” de la Ley 13927); es decir, las
constancias del acta que debe contener una imputación formulada de
manera clara, específica y circunstanciada, respetando el derecho a ser
oído que constituye el núcleo del derecho de defensa…”.
“… En consecuencia, en el presente caso, el acta de constatación
redactada por el inspector actuante, que se ha limitado a calificar una
maniobra de tránsito con palabras incluidas en la ley, pero sin describir
concretamente en qué habría consistido (guardándolo in pectore), ha
afectado seriamente el derecho de defensa de la imputada por lo que
corresponde declararla nula, nulidad que se proyecta a los siguientes
actos del proceso, incluida la sentencia en crisis (arts. 49 de la Ley
13927 que remite al Código Fiscal y éste último al Código Procesal
Penal como normativa supletoria, 201, 202, 203 y 207 del CPP)…”.
(“Benvenutto, Adriana Elisa apela sent. del Tribunal Municipal de
Faltas nro. 1, Expte. 1-2015-40442” – José Luis Ares. Juez).
LA PRORROGA DE JURISDICCION – PROCEDENCIA DEL AMPARO
“… Este solo hecho ya habilita la vía del amparo dado que la actitud de
la demandada constituye una flagrante y arbitraria violación a una
previsión legal expresa, diseñada justamente para facilitar el ejercicio
60
del derecho de defensa al presunto infractor, expresando que “… Para

el caso de las infracciones realizadas en la jurisdicción nacional, será
optativo para el infractor prorrogar el juzgamiento al juez competente
en razón de su domicilio, siempre y cuando el mismo pertenezca a una
jurisdicción adherida al sistema…”.
(“Beber Brunner, Diego c/ Provincia de Misiones s/ Amparo Ley
16.986” N°708/2019 – Daniel Edgardo Alonso. Juez Federal).
NOTIFICACION DENTRO DE LOS 10 KM
“… No logro advertir que el sistema automático utilizado por la
demandada –por más homologado y autorizado que se encuentre- se
haya ejecutado aplicando las reglas impuestas por el art. 70 de la Ley
Nº 24.449, que imponen, para la comprobación de las faltas, precisas
instrucciones destinadas a garantizar la seriedad del procedimiento,
tales como identificarse el preventor ante el presunto infractor,
indicándole la dependencia inmediata a la que pertenece; utilizar al
formulario de acta reglamentario, entregando copia al contraventor,
salvo que no se identificare, se diere a la fuga, circunstancia que se
hará constar en ella (incs. 3º y 4º)…”.
“… Y no se pretenda que el cumplimiento del procedimiento
establecido por el art. 70 no es posible por tratarse de vehículos en
movimiento dado que basta con ubicar un control en un radio de no
más de 10 Kms. del lugar de comprobación para detener su marcha en
forma segura y cumplir acabadamente con las exigencias del art. 70 del
Reglamento Nacional de Tránsito y, lo que es más relevante aún lograr
la finalidad de la Ley que no es otra que la prevención de la
siniestralidad vial. ¿Cuál sería la actividad preventiva cuando se permite
que el presunto infractor continúe circulando supuestamente en
infracción?...”.
“… No indicarse quien es la persona que conducía el rodado y el
carácter en que lo hacía, es decir todo aquello que es propio de un
sistema adecuado de verificación de faltas, con arreglo a las pautas
habituales de un procedimiento contravencional, al que repugna el
anonimato, la comprobación solapada, escasos o magros elementos
61
reunidos, todo lo cual pone de relieve que más que el interés en la

seguridad y la finalidad de obtener la introyección en los automovilistas
de pautas de conducta de respeto a los derechos de los demás, el móvil
meramente recaudatorio o fiscalista es el perseguido…”.
“… No constituye un mero aserto dogmático el razonamiento
precedentemente, adviértase que la POLICIA DE LA PROVINCIA DE
MISIONES se ha limitado a la supuesta comprobación electrónica de la
velocidad de circulación de un vehículo, sin interesarle para nada la
identidad del infractor, las circunstancias del caso, el estado del
conductor (vgr. si fue sorprendido en estado de intoxicación alcohólica,
estupefacientes o drogas; si superaba la edad mínima para el manejo;
si tenía licencia habilitante vigente; etc.) y las atinentes a la unidad en
la que transitaba (vgr. si estaba habilitada para circular, si tenía luces,
bocina, etc. para no constituir en sí misma un peligro ostensible)…”.
“… Imputar responsabilidad al titular registral de un vehículo, sin haber
realizado el mínimo esfuerzo para individualizar al conductor
presuntamente infractor, es como responsabilizar al titular dominial de
un inmueble donde se cometió un ilícito por su sola condición de tal.
Ello así, la pretensa comprobación automática de la eventual
infracción, aparece viciada en su legitimidad formal y tal vicio conculca
elementales garantías constitucionales y legales (art. 18 C.N.), lo que
provoca su invalidez…”.
“… En primer lugar el procedimiento para constatar la infracción de
tránsito, adolece de los requisitos que para ello impone la ley
respectiva, esto es detener la marcha del vehículo en infracción y
notificarle a su conductor la falta cometida…”.
INSIGNIFICANCIA DE LA INFRACCION
“… En consecuencia, atento la insignificancia de la infracción, lo cual es
un criterio restrictivo de la tipicidad (cfme. Enrique García Vitor, la
insignificancia en el Derecho Penal, Ed. Hammurabi, Bs. As., 2000, pág.
40), dados los márgenes de error ya aludidos, y en función de los
62
principios de lesividad, prohibición de exceso y ultima ratio,

corresponde disponer la absolución del causante y esa es mi
convicción…”.
NO EXPIDE REGISTRO POR DEUDA
“… De un lado, el referido a la grada jerárquica de la norma
descalificada –art. 10 inc. 3 del Anexo II del Decreto N° 532/09, de
ejecución de la ley provincial 13.927-, que trasunta el exceso
reglamentario incurrido, al establecer una exigencia imprevista en la
preceptiva legal, trasvasando así el principio de supremacía jurídica
(arts. 31 y 99 inc. 2 CN y arts. 57 y 144 inc. 2, CP). Del otro, en la propia
condición para obtener la licencia, consistente en una circunstancia –
tener el libre de deuda de infracciones de tránsito- que no se ajusta a la
finalidad esgrimida –seguridad vial, aptitud para conducir- para dotarla
de cobertura jurídica ni encuentra sustento en la preceptiva
reglamentada, quebrándose así la proporción que ha de guardar una
restricción con el propósito que la justifique y el espíritu que la informe
y, por ende, incurriendo en desvío por irrazonabilidad (art. 28 CN)…”.
“… Asimismo, resulta irrazonable la necesidad de regularizar el pago de
multas impuestas por infracciones de tránsito, como recaudo agregado
por un decreto reglamentario de la ley, que ésta no exige, cuando otra
previsión de igual rango superior posibilita y resguarda el cobro de las

sumas respectivas por los medios judiciales pertinentes –apremio y
medidas cautelares-, generando el precepto tachado una restricción
equiparable a la inhabilitación sin ley que así lo establezca, distanciada
de propósitos relativos a la seguridad –individual y general- en la
materia y que, en cambio, denota una finalidad enderezada a la directa
percepción del ingreso sin utilizarse los remedios pertinentes…”.
“… A pesar de todas estas falencias, el Estado Provincia pretende
obtener el pago de multas, a juicio de esta parte ilegal, por una vía
extorsiva, ejerciendo coacción con la retención indebida de un
documento público, lo que también tipificaría conductas descriptas en
63
el Código Penal…”.
“… En tal sentido el Estado tiene a su disposición para el cobro de su
crédito por multas de tránsito, un medio idóneo en el juicio de apremio
(art. 35 bis de la ley 13.927 incorporado por ley 14.393), presentándose
entonces el recaudo “libre deuda de multas” claramente como una
opción más restrictiva de los derechos individuales del ciudadano (en el
caso, a transitar libremente y debido proceso legal- arts. 14 y 18 de la
Constitución Nacional) contraria al principio constitucional “pro
homine …”.
“… Es que no se puede dejar de advertir que bajo la aparente
supremacía del valor “seguridad vial”, es posible reconocer en la
normativa bajo análisis –tal como lo afirmara el juez de la instancia- la
presencia de una finalidad netamente recaudatoria que, por ello, la
torna irrazonable, a la luz de la clara disposición del art. 28 de la
Constitución Nacional…”.
“… El requisito de contenido patrimonial impuesto por la norma
reglamentaria que defiende el apelante -cancelación de las multas por
infracciones como paso previo a la renovación de la licencia-, no guarda
adecuada relación con el valor seguridad vial que enarbola, en la
medida en que ambas cuestiones transitan por andariveles paralelos
entre los que no resulta posible reconocer punto de conexión alguno,
luciendo evidente y verificable la desproporción entre los medios
empleados por la norma -exigibilidad del pago de las multas registradas
al momento de renovar la licencia de conducir- con relación a los fines
perseguidos por el legislador –preservar la seguridad vial-. Es que el
cumplimiento con el pago de las multas por las infracciones cometidas
por quien ha obrado con imprudencia en la conducción de un vehículo,
no lo torna por sí solo en un juicioso hábil conductor y, mucho menos,
garantiza un incremento en la seguridad vial…”.
“… Llegados a esta instancia he de poner de manifiesto que lo
prescripto por la citada norma, es decir el inc. 3° del art. 10 del Anexo II
del Decreto reglamentario 532/2009, Ley 13.927, no se adecua a los
fines que persigue el legislador, resultando su contenido
64
evidentemente irrazonable por lo que se obliga declarar su

inconstitucionalidad…”.
“… El pago de las multas por infracciones previas no tiene conexión
alguna con la entrega de la licencia de conducir y debe ser ejecutado
mediante la vía respectiva (apremio), debiendo el Estado procurar
dicha recaudación encargándose de perseguir al deudor antes de que
aquellas prescriban…”.
“… Hacer lugar a la acción de amparo promovida por el Sr. Martín José
Jurado, contra la Municipalidad del Partido de Balcarce y la Dirección
Provincial de Políticas de Seguridad Vial, sistema de emisión
centralizado de Licencias de Conducir, de la Pcia. de Bs. As., debiendo
las accionadas, de forma inmediata y sincronizada, en el término de 10
días, proceder a reanudar el trámite iniciado por el actor de renovación
de su licencia de conducir y permitir su continuidad hasta culminarlo;
sin perjuicio de la deuda que el mismo registra a favor del fisco…”.
("Jurado, Martín José s/ acción de amparo" – Juan Facundo Gómez
Urso, Aldo Daniel Carnevale, Pablo Javier Viñas. Jueces).
LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS PROVINCIALES
“… El Legislador Provincial no puede por vía de reglamentación
desnaturalizar la norma reglamentada, en nuestro caso el art. 70 del
REGLAMENTO NACIONAL DE TRÁNSITO, por lo que las previsiones de la
Ley local que desnaturalicen la norma son manifiestamente

inconstitucionales. La Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene ha
admitido reiteradamente la declaración de inconstitucionalidad de
oficio cuando la norma de jerarquía inferior colisiona con una norma de
jerarquía superior, tal es el Reglamento Nacional de Transito (cfr.
Rodríguez Pereyra, Jorge Luis y otra c/Ejercito Argentino s/Daños y
Perjuicios”, de fecha 27/11/2012, entre muchos otros)…”.
APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS PENALES
“… Sabido es que el derecho contravencional es un derecho penal
65
especial, y la falta se concibe como un “delito en pequeño”, existiendo

solo una diferencia cuantitativa y no cualitativa u ontológica (cfr. CSJN,
7/X/95, ED 96-576; SCBA, Ac. B 45.458 del 4/XI/69, A y S 1969-768;
Tribunal Superior de Justicia de CABA., expte. 3988, “Martínez” del
3/10/05; Claus Roxin, Derecho Penal. Parte General, 4 tomo I, Ed.
Thompson-Civitas, pág. 79). Por ello rigen en esta materia plenamente
los principios del derecho penal y del procesal penal, aún en relación a
sanciones no estrictamente penales, como las que derivan de este
proceso…”.
“… Pasando a la faz meramente sancionatoria o punitiva del sistema
utilizado por la demandada, es dable recordar que el derecho
contravencional participa de los caracteres del derecho penal, aun
cuando no exista una absoluta identidad entre ellos. Goldschmidt
enseñaba que mientras el sistema penal reprime la violación a los
bienes jurídicos tutelados (la vida, la integridad corporal, la propiedad,
la fe pública, etc.), las normas contravencionales están destinadas a
instrumentar la protección de tales bienes jurídicos, produciéndose la
infracción con la conducta conculcatoria a esas normas sin llegar a
vulnerar el bien jurídico protegido…”.
“… Como en todo estado democrático tenemos tanto un derecho penal
de autor y una inteligencia de la Ley Nacional de Tránsito que debe
seguir la misma ideología. Cualquier mutación de dicha filosofía
repugna a nuestro esquema constitucional…”.
EL DERECHO A LA SEGUNDA INSTANCIA JUDICIAL
“… Con todo, en los casos de juzgamiento de actos administrativos
emanados de las autoridades municipales de faltas únicamente se
deberá garantizar el tránsito por la alzada de apelación cuando la
cuestión federal haya sido oportunamente y suficientemente
introducida y a ella deba abocarse la jurisdicción de alzada para
resolver el caso (cfr. doct. esta Alzada en las causas C-3049-BB0 “Such”,
res. de 10-IV-2012; C-3282-BB0 “Tamburini”, res. de 3-VII-2012)…”.
66
(“Pallotti, Marcelo Alberto s/ Apelación Falta Municipal. Causa N°

46/13, N° 899”. Dres. Elio Horacio Riccitelli, Roberto Daniel Mora).
EL PRINCIPIO DE LESIVIDAD
“… Asimismo, y a todo evento, entiendo que resulta aplicable el
principio de insignificancia que aparece contemplado en nuestro
Código Procesal Penal como criterio especial de archivo (arts. 56 bis
inc. 1 del CPP, 49 de la Ley 13927 reformada por la Ley 14393, y 4 del
Código Fiscal, Ley 10397). Digo ello porque teniendo en cuenta el
margen de error ya aludido, el exceso sería de poco más de un
kilómetro, lo cual a mi entender resulta insignificante tornando atípica
la conducta por no advertirse la presencia significativa del principio de
lesividad…”.
RENOVACION DEL CARNET DE CONDUCIR EN PROVINCIA DE

BUENOS AIRES CUANDO EXISTEN INFRACCIONES DE
TRANSITO SIN SENTENCIA FIRME
Hay una circular del Ministerio de Jefatura del Gabinete de Ministros

que ordena a los municipios de la Provincia de Buenos Aires
entregar el carnet de conducir, siempre que no existan infracciones
con sentencia firme.
Es importante aclarar que esto no se aplica a las infracciones

existentes en el ámbito de CABA, en cuyo caso hay que pagar la
voluntaria.
67
68

Multas de Tránsito

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DEFENSAS CONTRA LAS

La normativa nacional, no incluye el procedimiento de juzgamiento

Asimismo en la provincia de Buenos Aires, se aplica la normativa

Para un mejor entendimiento separaremos el tratamiento de las

AMBITO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

La normativa aplicable en materia de transito es muy copiosa y las

normas se superponen unas a otras.

Para un mejor entendimiento trataremos en primer término las

FORMALIDADES DEL ACTA DE CONSTATACION

Generalmente puede faltar el lugar de comisión de la falta, la hora,

En provincia de Bs As, es de aplicación la Ley 26.363 (modificatoria

CODIGO DE FALTAS MUNICIPALES – Decreto Ley 8751/77

Reglamentación general de la ley 26.363 - Anexo 4 inciso M -

actuante (firma, aclaración, numero de legajo y matricula en caso

NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE CONSTATACION

kilómetros de constatada la falta y hacer cesar la infracción. Este

Hay que aclarar dos cuestiones: primero, esta exigencia no rige

Artículo 28: (Ley 13.927) CONTROL DE INFRACCIONES.

CODIGO DE FALTAS MUNICIPALES – Decreto Ley 8751/77

se le enviará por carta certificada con aviso de retorno dentro de

Artículo 35: (Ley 13.927) PRINCIPIOS PROCESALES.

Artículo 70: Ley 24.449 DEBERES DE LAS AUTORIDADES.

identificare o se diere a la fuga, circunstancia que se hará

CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO POR VENCIMIENTO DE

diversos Tratados Internacionales de DDHH con Jerarquía

Esta regla se aplica a todas las infracciones, incluso cuando el

Por ser un plazo procesal, la notificación fuera de término acarrea la

Artículo 35: (Ley 13.927) PRINCIPIOS PROCESALES.

REQUISITOS DE LAS NOTIFICACIONES

La notificación fehaciente es aquella en la cual hay constancia de

Las cedulas dejadas en el buzón por un notificador ad hoc, o

Artículo 35: (Ley 13.927) PRINCIPIOS PROCESALES.

c) NOTIFICACIONES: Todas las notificaciones se harán

efectos del diligenciamiento de las cédulas, podrán designarse

remitido con confronte del agente postal garantizando que el

ARTICULO 69. PRINCIPIOS BASICOS. (Ley 24.449)

d) Tener por válidas las notificaciones efectuadas con constancia

e) Conferir a la constancia de recepción de copia del acta de

Idénticas exigencias encontramos en el Código de Faltas

CODIGO DE FALTAS MUNICIPALES – Decreto Ley 8751/77

Artículo 34º: Todas las notificaciones se harán personalmente,

Asimismo la ley 13.927 remite al Código Fiscal para todo lo

ARTICULO 35.- (Ley 13.927) PRINCIPIOS PROCESALES.

ARTICULO 49.- (Ley 13.927) LEGISLACION SUPLETORIA:

Código Fiscal – Ley 10.397

a) Por carta documento, por carta certificada con aviso especial

b) Personalmente por medio de un agente de la Autoridad de

A continuación analizaremos las defensas específicas de cada

 Requisitos del Acta de constatación;

NULIDAD DEL ACTA POR VICIOS EN LA CONFIGURACION DE

Esta clara manda de la ley, es para evitar reducciones drásticas de

Asimismo, la normativa indica que en los casos que no haya

La reglamentación decreta claramente que la falta de señalización

mencionada acarrea la nulidad de las actas generadas.

Artículo 28 Bis: (13.927)

en adelante la sustituya o complemente, deberá señalizarse

CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO POR VENCIMIENTO DE

Por ser un plazo procesal, la notificación fuera de término acarrea la

Artículo 28: (Ley 13.927) CONTROL DE INFRACCIONES.

FORMALIDADES DE LAS FOTOMULTAS

Estos datos deben estar declarados en el acta porque el control del

HOMOLOGACIÓN DEL INSTRUMENTO

inti - Secretaria de Comercio Interior, como así también su control

El listado de radares homologados, también puede consultarse en la