Proyecto de Dictamen Reforma Integral PROFECO (14mar2023) SMALL - Parte1

COMISIÓN DE ECONOMÍA
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ECONOMÍA Y DE ESTUDIOS

LEGISLATIVOS, SEGUNDA, POR LAS QUE SE REFORMA LA LEY FEDERAL DE
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ECONOMÍA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,

SEGUNDA, POR LAS QUE SE REFORMA LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de
Senadores, de la LXV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para
su estudio y dictamen los siguientes proyectos:
1. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, en materia de fortalecimiento de la información de
carácter ambiental de los consumidores, presentada por senadores integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
2. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un Capítulo VIII Ter, denominado
“De las transacciones efectuadas a través del Servicio de Transporte Privado de Personas,
mediante plataformas electrónicas"; y un artículo 76 Ter de la Ley Federal de Protección al
Consumidor, presentada por la Sen. Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional.
3. Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona un artículo 9 BIS a la Ley Federal de
Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Minerva Hernández Ramos, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional.
4. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 24 y 76 Bis de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Radamés Salazar Solorio, del
Grupo Parlamentario de Morena.
5. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Clemente Castañeda
Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
6. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se modifican diversas disposiciones de la Ley
Federal de Protección al Consumidor y del Código Civil Federal, presentada por el Sen.
Casimiro Méndez Ortiz, del Grupo Parlamentario de Morena.
7. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, presentada por los senadores Gerardo Novelo Osuna,
Ernesto Pérez Astorga y Armando Guadiana Tijerina, del Grupo Parlamentario de Morena.
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8. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. José Erandi Bermúdez Méndez,
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
9. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Martí Batres Guadarrama, del
10. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 25 Bis y 113 de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Verónica Noemí Camino Farjat,
del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
11. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un capítulo XVI "De la Defensoría
del Cliente" a la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Ricardo
Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Morena.
12. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 76 Bis 2 y 76 Bis 3 a
la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Ricardo Monreal Ávila,
del Grupo Parlamentario de Morena.
13. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor y se reforma la fracción VIII del
artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, presentada por la Sen.
Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.
14. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 10 Ter a la Ley Federal
de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Ovidio Salvador Peralta Suárez, del
Federal de Protección al Consumidor y del Código de Comercio, presentada por la Sen. Jesús
Lucía Trasviña Waldenrath, del Grupo Parlamentario de Morena.
Federal de Protección al Consumidor y del Código de Comercio, presentada por la Sen. Jesús
Lucía Trasviña Waldenrath, del Grupo Parlamentario de Morena.
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17. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
a la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Julen Rementería del
Puerto, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
18. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 128 y 128 Ter,
fracción IV, ambos de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen.
Roberto Juan Moya Clemente, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
19. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción X del artículo 1; el
segundo párrafo del artículo 8 bis; la fracción XXII del artículo 24; y el primer párrafo del
artículo 133, todos de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen.
Eduardo Ramírez Aguilar, del Grupo Parlamentario de Morena.
de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Minerva Hernández
Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
21. Iniciativa proyecto de decreto por el que se adiciona el Capítulo IV BIS denominado “Del
comercio electrónico” al Título Segundo, Libro Segundo, del Código de Comercio,
presentada por la Sen. Nadia Navarro Acevedo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional.
22. Iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Manuel Velasco
Coello, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
23. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 65 Bis 8 a la Ley Federal
de Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de la
Torre, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
24. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Sylvana Beltrones Sánchez, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
25. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 15
de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Ángel García Yáñez,
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
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26. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción IX del artículo 27 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se reforman diversas disposiciones de
la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Geovanna del Carmen
Bañuelos de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
27. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 79 y 82 de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Casimiro Méndez Ortiz, del
28. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 99,
el primero y segundo párrafos del artículo 111 y el artículo 128; y se adicionan la fracción V
al artículo 2 y el artículo 6 BIS a la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por
el Sen. Roberto Juan Moya Clemente.
29. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 23 de la Ley Federal de
Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Minerva Hernández Ramos, del Grupo
Parlamentario de Acción Nacional.
30. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 25, 32, 128, 128 Bis
y 128 Ter de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Eva Eugenia
Galaz Caletti, del Grupo Parlamentario de Morena.
31. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 27 de la
Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Víctor Oswaldo Fuentes
Solís, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
32. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 24; y se
adiciona la fracción V al artículo 2 y el artículo 7 Ter de la Ley Federal de Protección al
Consumidor, presentada por el Sen. Roberto Juan Moya Clemente, del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional.
33. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1, 25 Bis y 58 de la
Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Clemente Castañeda
Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Geovanna del Carmen
Bañuelos de la Torre y el Sen. Miguel Ángel Lucero Olivas, del Grupo Parlamentario del
Partido del Trabajo.
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35. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 24 de la Ley Federal de
Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa, del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Protección al Consumidor y se reforma el artículo 79 de la Ley de Hidrocarburos, presentada
por el Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática.
37. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor; de la Ley de la Comisión
Nacional Bancaria y Valores, y de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios
Financieros, presentada por el Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
38. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 1º, se
adiciona una fracción XII al artículo 1º, se adiciona la fracción II del artículo 2º, recorriéndose
los subsecuentes, se reforma el artículo 6º, se adiciona un artículo 38 Ter, se adiciona una
fracción IX al artículo 19, se adicionan una fracción XVII y una fracción XVIII, recorriéndose
las subsecuentes, del artículo 24, se reforma la fracción II del artículo 105, se adiciona un
inciso e) al artículo 114 Bis y se adiciona una fracción X al artículo 128 Ter, de la Ley Federal
del Consumidor, presentada por Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre y del Sen.
Miguel Ángel Lucero Olivas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
39. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen.
Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre y de los senadores Joel Padilla Peña y Miguel
Ángel Lucero Olivas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen.
Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre y de los senadores Joel Padilla Peña y Miguel
Ángel Lucero Olivas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
41. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XVI Bis al artículo 24
y un artículo 76 Bis 2 a la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen.
Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional.
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disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Félix
Salgado Macedonio, del Grupo Parlamentario de Morena.
43. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XI del artículo 1° de la
Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Rosa Elena Jiménez
Arteaga, del Grupo Parlamentario de Morena.
44. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 1
de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Víctor Oswaldo
Fuentes Solís, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
45. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VIII, recorriéndose en
su orden las subsecuentes al tercer párrafo del artículo 1° de la Ley Federal de Protección
al Consumidor, presentada por la Sen. Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
46. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 73 Bis, fracción V de la
Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por la Sen. Indira Kempis Martínez,
del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Protección al Consumidor, presentada por el Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa, del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 94 y 103 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 113, 114, 117,
135, 136, 150, 178, 182, 183, 187, 188, 190 y 191 del Reglamento del Senado de la
República, quienes integramos las Comisiones Dictaminadoras sometemos a la
consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la
siguiente:
METODOLOGÍA
I. En el apartado “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio del proceso

legislativo y de la recepción del turno de cada uno de los proyectos para la elaboración
del Dictamen.
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II. En el apartado “OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LAS INICIATIVAS” se presentan los

términos, sentido y alcance de los proyectos de decreto.
III. En el apartado “CONSIDERACIONES” se expresan los argumentos de valoración de las

Iniciativas y de los motivos que sustentan el presente Dictamen.
IV. En el apartado denominado “ACUERDO” se presentan de manera textual los términos

en que resuelven las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos,
Segunda.
I. ANTECEDENTES
1. Con fecha 11 de septiembre de 2018, los senadores integrantes del Grupo

Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal
de Protección al Consumidor.
2. Con fecha 26 de marzo de 2019, la Sen. Minerva Hernández Ramos, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa en materia de derechos
y protección al consumidor1.
4. Con fecha 24 de septiembre de 2019, el Sen. Radamés Salazar Solorio, del Grupo
Parlamentario de Morena, presentó Iniciativa en materia de derechos y protección al
consumidor3.
5. Con fecha 20 de noviembre de 2019, el Sen. Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo
Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó Iniciativa en materia de derechos
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https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/91943
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6. Con fecha 3 de diciembre de 2019, el Sen. Casimiro Méndez Ortiz, del Grupo
consumidor5.
7. Con fecha 5 de diciembre de 2019, los senadores Gerardo Novelo Osuna, Ernesto
Pérez Astorga y Armando Guadiana Tijerina, del Grupo Parlamentario de Morena,
presentaron Iniciativa en materia de derechos y protección al consumidor6.
8. Con fecha 12 de diciembre de 2019, el Sen. José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo
9. Con fecha 12 de diciembre de 2019, el Sen. Martí Batres Guadarrama, del Grupo
consumidor8.
10. Con fecha 13 de febrero de 2020, la Sen. Verónica Noemí Camino Farjat, del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó Iniciativa en materia
de derechos y protección al consumidor9.
11. Con fecha 13 de febrero de 2020, el Sen. Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario
de Morena, presentó Iniciativa en materia de derechos y protección al consumidor10.
12. Con fecha 25 de febrero de 2020, el Sen. Ricardo Monreal Ávila, del Grupo
consumidor11.
13. Con fecha 20 de mayo de 2020, la Sen. Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa en materia
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14. Con fecha 3 de junio de 2020, el Sen. Ovidio Salvador Peralta Suárez, del Grupo
consumidor13.
15. Con fecha 3 de junio de 2020, la Sen. Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, del Grupo
consumidor14.
16. Con fecha 10 de junio de 2020, la Sen. Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, del Grupo
Parlamentario de Morena, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman diversos artículos de la Ley Federal de Protección al Consumidor y del
Código de Comercio15.
17. Con fecha 17 de junio de 2020, el Sen. Julen Rementería del Puerto, del Grupo
18. Con fecha 28 de julio de 2020, el Sen. Roberto Juan Moya Clemente, del Grupo
19. Con fecha 28 de octubre de 2020, el Sen. Eduardo Ramírez Aguilar, del Grupo
consumidor18.
20. Con fecha 9 de febrero de 2021, la Sen. Minerva Hernández Ramos, del Grupo
21. Con fecha 23 de febrero de 2021, la Sen. Nadia Navarro Acevedo, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa proyecto de decreto
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por el que se adiciona el Capítulo IV BIS denominado “Del comercio electrónico” al

Título Segundo, Libro Segundo, del Código de Comercio20.
22. Con fecha 25 de febrero de 2021, el Sen. Manuel Velasco Coello, del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó Iniciativa en materia
23. Con fecha 29 de abril de 2021, el Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre,
del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó Iniciativa en materia de
derechos y protección al consumidor22.
24. Con fecha 31 de mayo de 2021, la Sen. Sylvana Beltrones Sánchez, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa en materia
25. Con fecha 31 de mayo de 2021, el Sen. Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa en materia de derechos y
protección al consumidor24.
26. Con fecha 5 de octubre de 2021, la Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre,
del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó Iniciativa en materia de
derechos y protección al consumidor25.
27. Con fecha 9 de marzo de 2022, el Sen. Casimiro Méndez Ortiz, del Grupo
consumidor26.
28. Con fecha 15 de marzo de 2022, el Sen. Roberto Juan Moya Clemente, del Grupo
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Parlamentario de Acción Nacional, presentó Iniciativa en materia de derechos y
protección al consumidor28.
30. Con fecha 15 de marzo de 2022, la Sen. Eva Eugenia Galaz Caletti, del Grupo
consumidor29.
31. Con fecha 16 de marzo de 2022, el Sen. Víctor Oswaldo Fuentes Solís, del Grupo
32. Con fecha 17 de marzo de 2022, el Sen. Roberto Juan Moya Clemente, del Grupo
33. Con fecha 30 de marzo de 2022, el Sen. Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo
Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó Iniciativa en materia de derechos
34. Con fecha 30 de marzo de 2022, la Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre
y el Sen. Miguel Ángel Lucero Olivas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo,
presentaron Iniciativa en materia de derechos y protección al consumidor33.
35. Con fecha 6 de abril de 2022, el Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 24 de la Ley Federal de
Protección al Consumidor 34.
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proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 96 de la Ley Federal de

Protección al Consumidor y se reforma el artículo 79 de la Ley de Hidrocarburos35.
proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor; de la Ley de la Comisión
Nacional Bancaria y Valores, y de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios
Financieros36.
38. Con fecha 26 de abril de 2022, presentada por la Sen. Geovanna del Carmen
Bañuelos de la Torre y de los senadores Joel Padilla Peña y Miguel Ángel Lucero Olivas,
del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentaron Iniciativa con proyecto
de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 1º, se adiciona una fracción
XII al artículo 1º, se adiciona la fracción II del artículo 2º, recorriéndose los
subsecuentes, se reforma el artículo 6º, se adiciona un artículo 38 Ter, se adiciona una
fracción IX al artículo 19, se adicionan una fracción XVII y una fracción XVIII,
recorriéndose las subsecuentes, del artículo 24, se reforma la fracción II del artículo
105, se adiciona un inciso e) al artículo 114 Bis y se adiciona una fracción X al artículo
128 Ter, de la Ley Federal del Consumidor37.
39. Con fecha 8 de junio de 2022, la Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre y de
los senadores Joel Padilla Peña y Miguel Ángel Lucero Olivas, del Grupo Parlamentario
del Partido del Trabajo, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al
Consumidor38.
40. Con fecha 22 de junio de 2022, la Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre y de
los senadores Joel Padilla Peña y Miguel Ángel Lucero Olivas, del Grupo Parlamentario
del Partido del Trabajo, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
Consumidor39.
41. Con fecha 29 de noviembre de 2022, el Sen. Juan Antonio Martín del Campo Martín del
Campo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con
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htps://www.senado.gob.mx/65/gaceta_del_senado/documento/126598
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proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XVI Bis al artículo 24 y un
artículo 76 Bis 2 a la Ley Federal de Protección al Consumidor40.
42. Con fecha 6 de diciembre de 2022, el Sen. Félix Salgado Macedonio, del Grupo
Consumidor41.
43. Con fecha 14 de diciembre de 2022, la Sen. Rosa Elena Jiménez Arteaga, del Grupo
adiciona la fracción XI del artículo 1° de la Ley Federal de Protección al Consumidor42.
44. Con fecha 14 de diciembre de 2022, el Sen. Víctor Oswaldo Fuentes Solís, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 1 de la Ley Federal de Protección
al Consumidor43.
45. Con fecha 24 de enero de 2023, la Sen. Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó 43. Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VIII, recorriéndose en su orden
las subsecuentes al tercer párrafo del artículo 1° de la Ley Federal de Protección al
Consumidor44.
46. Con fecha 24 de enero de 2023, la Sen. Indira Kempis Martínez, del Grupo Parlamentario
de Movimiento Ciudadano, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforma el artículo 73 Bis, fracción V de la Ley Federal de Protección al Consumidor45.
47. Con fecha 14 de febrero de 2023, el Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa, del Grupo
proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 73 Bis, fracción V de la Ley Federal
de Protección al Consumidor46.
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II. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LAS INICIATIVAS

1. Los senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
refieren en su proyecto que el derecho de los consumidores está relacionado con la
protección de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones de consumo con los
proveedores de bienes y servicios. Por su parte, el derecho al ambiente se refiere a las
normas que garantizan una calidad ambiental adecuada para todas las personas, a partir de
la regulación de las actividades que lo impactan significativamente. Por otra parte, el
párrafo quinto del artículo 40 constitucional reconoce que "Toda persona tiene derecho a
un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar”, cuyo respeto debe ser garantizado
por el Estado; asimismo, se reconoce la generación de responsabilidades para quien
provoque daños y deterioro ambiental.
En este orden de ideas los proponentes indican que la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente (LGEEPA) constituye una legislación que aborda la problemática
ambiental en su conjunto, estableciendo las bases para la expedición de otros
ordenamientos sectoriales como la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos (LGPGIR)3, cuya fracción XXIX de su artículo 5 define a los residuos como cualquier
"Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado
sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, y que puede
ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final”.
Ahora bien, como toda actividad humana, generalmente el consumo de productos lleva
aparejado la generación de residuos de naturaleza diversa, los cuales deben ser gestionados
adecuadamente.
La presente iniciativa tiene por objeto fortalecer el componente ambiental de la

información al consumidor, mediante el establecimiento de la obligación de identificar los
riesgos al ambiente así como indicar en las etiquetas y envases de los productos las medidas
que deben llevar a cabo las personas para una gestión integral de los residuos derivados de
su consumo. En consecuencia se propone:
DECRETO POR El QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA lEY FEDERAL DE

Protección Al CONSUMIDOR, EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE La
INFORMACiÓN DE CARÁCTER AMBIENTAL DE lOS CONSUMIDORES.
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman las fracciones I y 111 del artículo 1, la fracción I del
artículo 19, la fracción XXIII del artículo 24, y el artículo 25 BIS de la Ley Federal de
Protección al Consumidor, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 1.- …
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Son principios básicos en las relaciones de consumo:
I. la protección de la vida, salud y seguridad del consumidor, así como del ambiente,
contra los riesgos provocados por productos, prácticas en el abastecimiento de
productos y servicios considerados peligrosos o nocivos;
II. …
III. … La información adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con
especificación correcta de cantidad, características, composición, calidad, precio y
gestión integral de los residuos que deriven de su consumo, así como sobre los riesgos
que representen para la vida o la salud de los consumidores o el ambiente;
IV. a XI. ...
ARTÍCULO 19.- ...
Dicha Secretaría está facultada para expedir normas oficiales mexicanas y normas
mexicanas respecto de:
I. Productos que deban expresar los elementos, substancias o ingredientes de que estén
elaborados o integrados así como sus propiedades, características, fecha de caducidad,
contenido neto y peso y masa drenados, y demás datos relevantes en los envases,
empaques, envolturas, etiquetas o publicidad, que incluyan los términos y condiciones
de los instructivos y advertencias para su uso ordinario, conservación y gestión integral
de los residuos que generen;
II. a IX ....
…
ARTÍCULO 24. la procuraduría tiene las siguientes atribuciones:
I. a XXII. ...
XXIII. Publicar, a través de cualquier medio, los productos y servicios que con motivo de
sus verificaciones y los demás procedimientos previstos por la ley sean detectados como
riesgosos para la vida o la salud de los consumidores o el ambiente, o en
incumplimiento a las disposiciones jurídicas aplicables; emitir alertas dirigidas a los
consumidores y dar a conocer las de otras autoridades o agencias sobre productos o
prácticas en el abastecimiento de bienes, productos o servicios, defectuosos, dañinos o
que pongan en riesgo la vida, la salud o la seguridad del consumidor o el ambiente;
ordenar y difundir llamados a revisión dirigidos a proveedores y dar a conocer los de
otras autoridades sobre productos o prácticas en el abastecimiento de bienes,
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productos o servicios, defectuosos, dañinos o que pongan en riesgo la vida, la salud, la

seguridad o la economía del consumidor o el ambiente;
XXIV. a XXVIII. ...
Artículo 25 BIS. la Procuraduría podrá aplicar las siguientes medidas precautorias

cuando se afecte o pueda afectar la vida, la salud, la seguridad o la economía de una
colectividad de consumidores o el ambiente:
I. a III. …
IV. Ordenar el retiro de bienes o productos del mercado, cuando se haya determinado
fehacientemente por la autoridad competente que ponen en riesgo la vida o la salud de
los consumidores o el ambiente;
V. a VII. ..
…
…
Los proveedores están obligados a informar de inmediato a las autoridades si

determinan que alguno de sus productos puede implicar riesgos para la vida o la salud
de los consumidores o el ambiente.
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
2. La Sen. Hernández Ramos refiere que en el año 2013 ingresaron al mercado mexicano
diversas empresas que a la fecha siguen ofreciendo servicios de transporte privado a través
de aplicaciones digitales. De acuerdo con la legisladora estas empresas tuvieron un
crecimiento acelerado tomando en cuenta que había un sector de la población que tenían
necesidades de movilidad no satisfechas y que encontraron en este tipo de servicio algunos
elementos que generaban una mayor sensación de seguridad. Asimismo, el modelo de
negocios ofrecía unidades nuevas, mayor confort, limpieza, precios competitivos dadas las
características del servicio y un trato de mayor respeto entre el operador y los pasajeros.
No obstante lo anterior, en opinión de la iniciante, las empresas que ofrecen este tipo de
servicios han incurrido en algunas transgresiones a los derechos de los usuarios, entre las
que menciona la aplicación de un contrato de adhesión que contiene prestaciones
desproporcionadas e inequitativas en perjuicio de los consumidores; publicidad que podría
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.
configurarse como engañosa, además de que algunos proveedores establecen de manera

unilateral que las tarifas cobradas no serán reembolsables, así como, que en los periodos
de mayor demanda el precio del servicio se elevará de acuerdo a un criterio de oferta y
demanda. Otro tema al que se refiere la legisladora es que algunas empresas no se hacen
responsables de daños o perjuicios, que pudieran ser ocasionados por el uso inadecuado de
la información privada del usuario.
No obstante lo anterior, la legisladora reconoce la actuación de la PROFECO y como ejemplo

se menciona que en julio de 2018, se inició procedimientos por infracciones a la Ley Federal
de Protección al Consumidor (LFPC) en contra de las empresas prestadoras del servicio de
transporte privado de personas a través de plataformas electrónicas denominadas Uber,
Easy Taxi y Cabify, por la probable transgresión a los derechos de consumidores del país que
contratan sus servicios. De acuerdo con datos del portal de internet de la PROFECO,
“…Como resultado de los Procedimientos por Infracciones a la Ley iniciados en contra de
estos proveedores, se han impuesto sanciones que ascienden a los 6,484 millones de pesos:
• Uber por 3 millones 974 mil pesos;

• Easy Taxi con 1 millón 810 mil pesos, y
• Cabify con 700 mil pesos.
Por otra parte, la legisladora también advierte que algunas empresas violan lo establecido
por la ley de la materia, al no señalar un domicilio, teléfono y demás medios de contacto
para aclaraciones o reclamaciones de cobros de servicios adicionales sin la autorización
expresa del consumidor. Incluso se refiere que algunos proveedores establecen que para la
solución de cualquier controversia que eventualmente se presente entre los usuarios del
servicio y la proveedora, las partes se deberán someter al arbitraje o a la mediación de leyes
de otras naciones.
Planteado lo anterior, la Sen. Hernández Ramos propone que la ley incluya una regulación
específica para este tipo de servicios. En razón de lo anterior, se propone lo siguiente:
Artículo Único. - Se adicionan un Capítulo VIII TER denominado “DE LAS

TRANSACCIONES EFECTUADAS A TRAVÉS DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PRIVADO DE
PERSONAS MEDIANTE PLATAFORMAS ELECTRÓNICAS y un artículo 76 Ter de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:
CAPITULO VIII TER
DE LAS TRANSACCIONES EFECTUADAS A TRAVÉS DEL SERVICIO DE TRANSPORTE

PRIVADO DE PERSONAS MEDIANTE PLATAFORMAS ELECTRÓNICAS
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.
ARTÍCULO 76 TER. - El Servicio Transporte Privado de Personas a través Plataformas

Electrónicas es el otorgamiento de un servicio de transporte por parte de personas
morales que operan, utilizan o administran aplicaciones informáticas para el control,
programación y/o geolocalización en dispositivos fijos o móviles.
En la prestación de dicho servicio se cumplirá con lo siguiente:
El servicio será prestado bajo la responsabilidad del proveedor quien opera o administra
mediante aplicaciones o plataformas electrónicas, propias o de un tercero, entendidas
como las herramientas informáticas y demás desarrollos tecnológicos que permitan a
los consumidores mediante dispositivos móviles y/o otras herramientas electrónicas
puedan acceder al Servicio de Transporte Privado de Personas a través de Plataformas
Electrónicas.
Asimismo, deberá registrar el contrato de adhesión ante la Procuraduría, sujetándose

a la legislación y competencia de las autoridades y tribunales de los Estados Unidos
Mexicanos;
El prestador del Servicio de Transporte Privado de Personas a través de Plataformas

Electrónicas es aquella persona física que se encuentra capacitada y registrada por el
proveedor mediante Plataformas Electrónicas.
El proveedor estará obligado a responder solidariamente ante cualquier reclamación o

daño causado por el operador del servicio;
La Procuraduría llevará a cabo un registro de las empresas que presten dicho servicio y
deberá ser actualizado bimestralmente.
Transitorios
Primero. - El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en

el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. - A partir de la fecha en que entre en vigor este Decreto, se dejan sin efecto
las disposiciones que contravengan o se opongan al mismo.
Tercero. - El Titular del Ejecutivo Federal deberá realizar las modificaciones a los
Reglamentos correspondientes dentro de los 90 días siguientes a la publicación del
presente Decreto.
3. La Sen. Hernández Ramos refiere que de acuerdo con datos del “Estudio de la OCDE
Plataformas digitales y Competencia en México (2018)”, las plataformas de comercio
electrónico en México están experimentando un asombroso crecimiento en sus negocios.
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.
A este respecto se menciona que en el año 2016 el valor del comercio electrónico en México
se calculó en más de USD 17 mil millones y tuvo un aumento de 28.3% en comparación con
2015.
El referido estudio destaca que lo que más se vende en línea son ropa y accesorios, así como
artículos de alta tecnología; mientras que los servicios, viajes y conciertos son los más
comprados por los usuarios en línea. Pese a ello, en nuestro país, el 14.3% de las compras
en línea no se completan por una sospecha de fraude; aproximadamente el doble
comparado con países como Brasil (7.6%) y Argentina (6.3%).
Tomando como referencia la aprobación, en junio de 2019, del Tratado entre los Estados
Unidos de América, los Estados Unidos Mexicanos y Canadá (en adelante, T MEC) en
sustitución del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. La legisladora menciona
que de acuerdo con el artículo 19.7: Protección al Consumidor en Línea, "... Las Partes
reconocen la importancia de adoptar y mantener medidas transparentes y efectivas para
proteger a los consumidores de prácticas comerciales fraudulentas o engañosas cuando
participan en el comercio digital. Cada Parte adoptará o mantendrá leyes de protección al
consumidor para prohibir prácticas comerciales fraudulentas y engañosas que causen daño
o un potencial daño a los consumidores que participan en actividades comerciales en línea
...”
Derivado de lo anterior la iniciante considera relevante impulsar reformas para cuidar que
el consumidor no sea engañado, que tenga toda la información respectiva y necesaria para
hacer su compra y que el proveedor cumpla con lo ofrecido:
Artículo Único. - Se Adiciona un artículo 9 BIS de la ley Federal de Protección al

Consumidor, para quedar como sigue:
Artículo 9 BIS.- El proveedor intermediario es la persona física o moral que opera un

Sistema de información, mediante el cual pone en contacto a terceros proveedores con
consumidores para realizar transacciones comerciales, pudiendo facilitar, en su caso, la
celebración de la Transacción comercial, el pago o la entrega del bien o prestación de
servicios.
El proveedor intermediario responderá frente al consumidor por el incumplimiento de

las obligaciones contractuales, sin perjuicio de su derecho a repetir contra terceros
proveedores que resulten responsables.
Transitorios
Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

Diario Oficial de la Federación.
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.
4. El Sen. Salazar Solorio refiere que la globalización y la tecnología han abierto nuevas
posibilidades de llevar a cabo el comercio, no solo para las grandes empresas, sino para
todo aquel que tenga algo que vender. En consideración del legislador hoy es posible
adquirir productos de cualquier parte del mundo sin salir de casa, ello gracias al comercio
electrónico.
De acuerdo con el informe “Global Digital 2019” los países con mayor porcentaje de
internautas que utilizan el comercio electrónico son Indonesia con 86%, China con 82% y
Alemania con 81%. Referente al gasto promedio en comercio electrónico en el mundo,
Estados Unidos se encuentra a la cabeza con 1,952 dólares. En América Latina es liderado
por Brasil con 19 mil millones de dólares, seguido por México con 17 mil millones de dólares,
en tercera posición se ubica Chile con un poco más de 5 mil 800 millones de dólares en
facturación.
De acuerdo con el “Estudio sobre venta online México 2019”, elaborado por la Asociación
Mexicana de Venta Online (AMVO) las compras en línea en nuestro país van en aumento,
en 2017 sólo 7.0% de la población recurría al comercio electrónico de manera semanal, en
2018 la cifra aumentó a 38 por ciento.
Una de las preocupaciones que comparte el legislador tiene que ver con las medidas de
seguridad para evitar el fraude electrónico. De acuerdo con el estudio “2018 True Cost of
Fraud” elaborado por la consultora Lexis Nexis Risk Solutions, las empresas dedicadas al
comercio electrónico presentaron pérdidas por 20,000 millones de dólares a nivel global
debido a transacciones que estuvieron relacionadas a alguna modalidad de fraude en línea,
como robo de identidad o usurpación de una cuenta ajena.
Actualmente, existen los sellos de confianza online, consisten en un procedimiento

mediante el cual las empresas pueden promocionar confianza en sus portales de internet
mediante un sistema de certificación. Los sellos generan confianza entre los usuarios del
comercio electrónico, debido a que para su obtención las empresas que ofrecen sus
productos y servicios a través de internet deben cumplir con una serie de requisitos y
estándares para el comercio electrónico. Con los certificados de seguridad se logra que los
datos personales sean encriptados y así imposibilitar que sean interceptados por otro
usuario, lo que permite que se lleven a cabo compras seguras.
En razón de lo anterior, el legislador considera relevante tomar como base, para impulsar
una regulación en la materia, las Recomendación del Consejo sobre Protección del
Consumidor en Comercio Electrónico de la OCDE, que establecen que empresas y Gobierno
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.
deberán trabajar de manera conjunta y coordinada para brindar seguridad a los internautas
al momento de hacer una compra electrónica, por lo que se propone que sea el Gobierno
Federal a través de la Procuraduría Federal del Consumidor quien valide y certifique la
seguridad de las páginas de internet que ofrecen compras en línea, otorgando un
instrumento denominado “Certificado de Confianza y Compra Segura” a aquellas empresas
que así lo soliciten y que cumplan con los elementos solicitados por la PROFECO para ofrecer
compras y transacciones seguras. En razón de ello se propone:
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman la fracción IX bis del Artículo 24 y la fracción III del
Artículo 76 BIS todos de la Ley Federal de Protección al Consumidor para quedar como
sigue:
ARTÍCULO 24. La procuraduría tiene las siguientes atribuciones:
I. a IX. …
IX bis.- Promover en coordinación con la Secretaría la formulación, difusión y uso de

códigos de ética, por parte de proveedores, que incorporen los principios previstos por
esta Ley respecto de las transacciones que celebren con consumidores a través del uso
de medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología, así como el
otorgamiento del Certificado de Confianza y Compra Segura a sitios web que utilicen
la modalidad de transacciones electrónicas, mismo que será revalidado de forma
anual;
IX Ter. a XXIII. …
CAPITULO VIII BIS

DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES EN LAS TRANSACCIONES EFECTUADAS A
TRAVES DEL USO DE MEDIOS ELECTRONICOS, OPTICOS O DE CUALQUIER OTRA
TECNOLOGIA
ARTÍCULO 76 BIS. - …
I. a II. …
III. El proveedor deberá proporcionar al consumidor, antes de celebrar la transacción,

su domicilio físico, números telefónicos y demás medios a los que pueda acudir el propio
consumidor para presentarle sus reclamaciones o solicitarle aclaraciones, así como
indicar en un lugar visible en su sitio web, si cuenta con el Certificado de Confianza y
Compra Segura otorgado por la Procuraduría;
IV. y VII. …
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.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

SEGUNDO. La Secretaría de Economía deberá llevar a cabo los procedimientos que se

requieran para armonizar las Normas Oficiales Mexicanas aplicables, a fin de
incorporar de manera conceptual el Certificado de Confianza y Compra Segura a los
sitios web en donde se lleven a cabo operaciones y transacciones electrónicas de
compraventa, en un término no mayor de 90 días hábiles a partir de la entrada en vigor
del presente Decreto.
TERCERO. La Procuraduría Federal del Consumidor deberá, en un término no mayor a

180 días hábiles a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, desarrollar e
implementar los mecanismos, reglas, lineamientos y protocolos destinados al
otorgamiento del denominado Certificado de Confianza y Compra Segura,
estableciendo de manera enunciativa más no limitativa la forma en que deberá ser
solicitado por parte de quienes oferten sus productos y servicios por medio de sitios web
y en los que se lleven a cabo operaciones y transacciones electrónicas, el tiempo de
vigencia, el procedimiento para su refrendo y las causas y motivos de su retiro.
5. El Senador Castañeda Hoeflich refiere que la obsolescencia programada se concibe como el

diseño o programación del fin de la vida útil de un producto; es el tiempo, calculado por el
fabricante, en el que los mismos se volverán obsoletos, sin informar de ello a los
consumidores. En este sentido, la obsolescencia programada constituye una afectación a la
economía de las personas y puede considerarse una forma de oferta engañosa de productos
o servicios.
En consideración del proponente la obsolescencia programada contribuye a incrementar la

brecha digital de acceso a las nuevas tecnologías de la información y afecta gravemente a
la sostenibilidad global, al incrementar drásticamente la presencia de desechos
tecnológicos. Según un informe de la Comisión de Residuos Electrónicos de la Oficina
Internacional de Reciclaje (BIR, por sus siglas en inglés), para el año 2021 se generarán 53.9
millones de toneladas de residuos de aparatos electrónicos, lo que comparado con los 41.2
millones de 2016, supondrá un incremento del 30%. Además, la ONU estima que sólo 20 %
de dichos residuos son reciclados, y que para 2050 podrían generarse hasta 120 millones
de toneladas de chatarra electrónica.
En materia legislativa el iniciante menciona que para contrarrestar o prohibir la

obsolescencia programada, en mayo de 2015, el Senado de Francia aprobó una reforma a
la Ley sobre la Transición Energética, mediante la que la obsolescencia programada es
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.
penada con hasta dos años de prisión y hasta 300 mil euros de multa. De igual forma, Italia
introdujo una penalización para los fabricantes de productos con obsolescencia
programada, y en 2018 se convirtió en el primer país del mundo en imponer sanciones al
respecto, al multar con 10 millones de euros a Apple, y con cinco millones a Samsung. Por
otra parte y aunque España no tiene una ley específica sobre obsolescencia programada,
establece regulaciones para esta práctica en algunas industrias, a través del Real Decreto
110/2015. Finalmente, se abordan diversas iniciativas en el Parlamento Europeo para
regular este tema.
En consecuencia, el legislador propone incorporar a la obsolescencia programada entre las

prácticas que deben ser sancionadas en el marco de la Ley Federal de Protección al
Consumidor, de acuerdo a las siguientes especificaciones.
DECRETO
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al
Consumidor.
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona la fracción II al artículo 2º, recorriéndose las posteriores,
se adicionan el artículo 18 TER., y se reforman los artículos 24 y 128 de la Ley Federal
de Protección al Consumidor.
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:
I…
II. Obsolescencia programada: diseño, programación, planificación o determinación
del fin de la vida útil de productos o servicios, incluyendo soportes digitales y
programas, calculando el fabricante, diseñador o proveedor el tiempo en que los
mismos se volverán obsoletos sin informar de lo mismo al consumidor.
III. a V. …
Artículo 18 TER.- Queda prohibida la oferta de productos o servicios con obsolescencia
programada. Para la imposición de las sanciones correspondientes, la Procuraduría
procederá conforme al procedimiento establecido en el artículo 123 de esta Ley
respecto de aquellos proveedores o empresas que oferten productos con
obsolescencia programada.
Artículo 24.- La procuraduría tiene las siguientes atribuciones:
I. a III. …
VI. Recopilar, elaborar, investigar, procesar y divulgar información objetiva para
facilitar al consumidor un mejor conocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen
en el mercado, incluyendo su obsolescencia programada;
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.
Artículo 128.- Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7, 8, 10, 10 BIS, 12, 18
TER, 44, 63, 63 Bis, 63 Ter, 63 Quintus, 65, 65 Bis, 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4,
65 Bis 5, 65 Bis 6, 65 Bis 7, 66, 73, 73 Bis, 73 Ter, 73 Quáter, 73 Quintus, 74, 76 Bis, 80,
86 Bis, 87, 87 Ter, 92, 92 Ter, 98 Bis, y 121 serán sancionadas con multa de $783.95 a
$3’066,155.98.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
SEGUNDO. El límite para retirar del mercado mexicano los productos con obsolescencia
programada será el 1 de enero del año 2021.
Los proveedores o empresas que oferten productos o servicios con obsolescencia

programada a la entrada en vigor del presente decreto deberán proporcionar a la
Procuraduría una lista de dichos productos o servicios, indicando el tiempo estimado de
obsolescencia y los factores tecnológicos o de cualquier otro tipo que la determinan. En
caso de no informar sobre la obsolescencia programada de un producto o servicio, y la
Procuraduría determinará la existencia de la misma, ésta procederá conforme al
procedimiento establecido en el artículo 123 de esta Ley, y los proveedores y fabricantes
que violen lo dispuesto en el presente artículo transitorio, se harán acreedores a las
sanciones que contempla el artículo 127 de la presente Ley.
La Procuraduría deberá establecer, en un plazo de 30 días a partir de la entrada en vigor

del presente decreto, una plataforma de internet para informar permanentemente a
los consumidores sobre el tiempo estimado de vida útil de los productos o servicios con
obsolescencia programada que prevalezcan en el mercado hasta el plazo señalado en
este artículo transitorio.
6. El Senador Méndez Ortiz refiere que en la actualidad la sociedad de consumo en la que

vivimos nos orilla a una dinámica consistente en “producir, comprar, usar y tirar”, en la que
no se asumen los costos sociales ni ambientales que se derivan del sostenimiento de dicho
modelo de negocio y consumo.
En razón de lo anterior el legislador considera que los proveedores de bienes y servicios,

con la finalidad de mantener un consumo constante y regular, en ciertas ocasiones, optan
por limitar premeditadamente la vida útil, la compatibilidad o durabilidad a corto plazo de
sus productos; es decir, programan la obsolescencia de sus productos para continuar con el
ciclo económico aceptado.
De esta manera se destaca que la obsolescencia por incompatibilidad, tiene que ver con la
inutilización del producto al hacerlo incompatible con versiones posteriores, tanto por
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.
componentes físicos, como de software. Además, la obsolescencia indirecta no es otra cosa

que dejar de producir las piezas y accesorios necesarios para brindar el mantenimiento
necesario al producto. Sobre este tema el legislador comenta que la obsolescencia
programada sobre productos eléctricos y electrónicos es la más común, pues las tasas de
producción, consumo y desecho son enormes a nivel mundial.
Menos de 20% de los desechos electrónicos se recicla formalmente y 80% termina en

vertederos o se recicla de manera informal, gran parte de ellos en los países en desarrollo,
lo que expone a los trabajadores a sustancias cancerígenas y peligrosas como el mercurio,
el plomo y el cadmio. Por ello, el iniciante considera necesario regular la durabilidad real de
los productos eléctricos y electrónicos, pues de seguir la tendencia actual, los costos
sociales y ambientales serían inconmensurables, aunado a que las consecuencias serían
irreversibles.
A partir de lo anterior, el iniciante considera relevante una reforma a la ley para construir
el andamiaje jurídico para la identificación, prevención y sanción de la obsolescencia
programada, ya que los costos sociales y ambientales que genera esta práctica nociva son
inconmensurables, aunado a que en el mediano plazo generará consecuencias irreversibles,
de acuerdo a lo siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEL CÓDIGO
CIVIL FEDERAL, PARA REGULAR LA OBSOLESCENCIA PROGRAMADA.
PROYECTO DE DECRETO
P R I M E R O.- Se adiciona la fracción V al artículo 2, se modifica el primer párrafo y

adicionan dos párrafos al artículo 7, y se adiciona la fracción XX Ter al artículo 24 de
la Ley Federal de Protección al Consumidor; para quedar como sigue:
ARTÍCULO 2.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:

I. […]
II. […]
III. […]
IV. […]
V. Obsolescencia programada: a la limitación premeditada de la vida útil real de un

bien por parte del proveedor, cuya finalidad es acotar su funcionalidad,
compatibilidad o durabilidad a corto plazo, para forzar al consumidor a adquirir más
bienes provenientes del mismo proveedor.
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.
ARTÍCULO 7.- Todo proveedor está obligado a informar y a respetar los precios, tarifas,
garantías, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos, términos, restricciones,
plazos, fechas, modalidades, reservaciones, las instrucciones o indicaciones para su
correcto uso o consumo, advertencias y riesgos previsibles, y demás condiciones
aplicables en la comercialización de bienes, productos o servicios, sobre todos aquellos
que se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el consumidor para la entrega del
bien o prestación del servicio, por lo que, bajo ninguna circunstancia serán negados
estos bienes, productos o servicios a persona alguna, así como la información de los
mismos.
Asimismo, todo proveedor tiene la obligación de anunciar, especificar y garantizar la

vida útil mínima estimada del bien o producto que oferta, teniendo el deber de
facilitar su reparación o mantenimiento.
Queda prohibido que los proveedores practiquen la obsolescencia programada en

perjuicio de los consumidores.

De la I a la XIX […]
XX. […]
XX Bis. […]
XX Ter. En el caso de que la Procuraduría en ejercicio de sus atribuciones o derivado

de las quejas o reclamaciones que reciba, identifique prácticas de obsolescencia
programada sobre bienes o productos, podrá, en representación de los consumidores,
ejercitar la acción colectiva de conformidad con esta ley y otras disposiciones
aplicables; sin perjuicio de las demás sanciones procedentes.
[…]
S E G U N D O.- Se modifica el artículo 2288 y se adiciona el artículo 2288 Bis del Código
Civil Federal; para quedar como sigue:
Artículo 2288.- El vendedor tiene la obligación de entregar la cosa vendida en las

condiciones y con las especificaciones convenidas con el comprador.
Artículo 2288 Bis.- El vendedor tiene la obligación de entregar al comprador el bien o

los bienes vendidos en las cantidades, calidades o medidas ofrecidos, siendo
responsable de los defectos, vicios ocultos o limitación premeditada de la vida útil,
para alentar al comprador a adquirir más bienes.
TRANSITORIOS
P R I M E R O.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
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.
S E G U N D O.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan lo contemplado

en el presente Decreto.
7. Los Senadores Novelo Osuna, Pérez Astorga y Guadiana Tijerina refieren que una de las
atribuciones de la PROFECO, tiene que ver con la facultad de emitir alertas, las cuales se
dan a conocer sobre productos o prácticas en el abastecimiento de bienes, productos o
servicios defectuosos, dañinos, así como de hacer llamados a revisión con el objeto de evitar
potenciales fallas que pongan en riesgo la vida, la salud, la seguridad o la economía del
consumidor.
No obstante, es necesario establecer reglas precisas para el correcto desarrollo de la

emisión de alertas, así como para ordenar llamados de revisión y que, a su vez, los
consumidores tengan certeza jurídica respecto a los bienes, productos y servicios que
adquieren.
Así, PROFECO emite una alerta cuando un producto pone en riesgo la salud o integridad
física de las personas. En este proceso se involucran las tres autoridades competentes,
Subprocuraduría de Verificación de PROFECO, la Comisión Federal para la Protección contra
Riesgos Sanitarios y el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad, analiza ese
producto y determina, en su caso, que no se puede vender; o bien, el sector privado cuando
alguna empresa detecta un problema en su producto e informa a las autoridades
competentes. Derivado de ello, la información obtenida se publica de inmediato.
Asimismo, en la Ley se faculta a PROFECO para ordenar y difundir llamados a revisión y dar
a conocer bienes o productos defectuosos o dañinos que pongan en riesgo la vida, la salud,
la seguridad o la economía del consumidor. Dichos llamados se realizan tanto a proveedores
como a consumidores y se ordenan cuando la seguridad o la economía del consumidor se
vea afectada
Por otra parte se propone que PROFECO, respecto de productos y bienes que representen
un riesgo para la vida, la salud, la seguridad o la economía, otorgue a los consumidores la
prerrogativa de que, en lugar de requerir la sustitución de un producto nuevo, opten por
que se lleve a cabo la reparación o reposición de los componentes o refacciones afectadas
del mismo bien, siempre y cuando estos componentes sean divisibles, identificables y
responsables por el mal funcionamiento del producto, garantizando el adecuado
funcionamiento del producto. Asimismo se propone un ajuste regulatorio para que, en lugar
de requerir la sustitución de un producto nuevo, opten por que se lleve a cabo la reparación
o reposición de los componentes o refacciones afectadas del mismo bien, siempre y cuando
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.
estos componentes sean divisibles, identificables y responsables por el mal funcionamiento

del producto, garantizando el adecuado funcionamiento del producto. Derivado de lo
anterior se propone lo siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS

ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN MATERIA DE
ALERTAS Y LLAMADOS A REVISIÓN, ASÍ COMO DE REPOSICIÓN Y SUSPENSIÓN DE
PRODUCTOS, CON LA FINALIDAD DE DAR MAYOR CERTEZA A LOS CONSUMIDORES Y
PROVEEDORES DEL MERCADO NACIONAL.
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 2°, 24, 25 BIS y 92 de la Ley Federal de
Protección al Consumidor para quedar como sigue:
l. Alerta: Comunicados que emite la Procuraduría, dirigidos al consumidor por medio

de los cuales da a conocer productos o prácticas en el abastecimiento de bienes,
productos o servicios defectuosos, dañinos o que pongan en riesgo la vida, la salud,
seguridad o economía de éstos.
II. Consumidor: la persona física o moral que adquiere, realiza o disfruta como
destinatario final bienes, productos o servicios. Se entiende también por consumidor a
la persona física o moral que adquiera, almacene, utilice o consuma bienes o servicios
con objeto de integrarlos en procesos de producción, transformación, comercialización
o prestación de servicios a terceros, únicamente para los casos a que se refieren los
artículos 99 y 117 de esta ley.
Tratándose de personas morales que adquieran bienes o servicios para integrarlos en

procesos de producción o de servicios a terceros, sólo podrán ejercer las acciones a que
se refieren los referidos preceptos cuando estén acreditadas como microempresas o
microindustrias en términos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa y de la Ley Federal para el Fomento de la
Microindustria y la Actividad Artesanal, respectivamente y conforme a los requisitos
que se establezcan en el Reglamento de esta ley.
III. Llamado a Revisión: Acciones de campo que los proveedores deben realizar a
bienes y productos determinados con el objeto de evitar potenciales fallas que
pongan en riesgo la vida, la salud, la seguridad o la economía del consumidor.
IV. Proveedor: la persona física o moral en términos del Código Civil Federal, que
habitual o periódicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute
de bienes, productos y servicios;
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.
V. Secretaría: la Secretaría de Economía, y
VI. Procuraduría: la Procuraduría Federal del Consumidor.
[ ... ]
XXIV. Suspender en el mercado la comercialización de los bienes o productos, cuando

se haya determinado fehacientemente por parte de la autoridad competente, que
ponen en riesgo la vida o la salud del consumidor, cuando los proveedores hayan
informado previamente que sus productos ponen en riesgo la vida o la salud de los
consumidores y, en su caso, ordenar la destrucción de los mismos, a fin de evitar que
sean comercializados;
XXV. Ordenar la reparación o reposición de los bienes, productos o servicios que

representen un riesgo para la vida, la salud, la seguridad o la economía del consumidor;
[ ... ]
ARTÍCULO 25 BIS. La Procuraduría podrá aplicar las siguientes medidas precautorias

colectividad de consumidores:
[ ... ]
VIl. Emitir alertas a los consumidores y dar a conocer las de otras autoridades sobre
productos defectuosos o dañinos que pongan en riesgo la vida, la salud, la seguridad o
la economía del consumidor, y ordenar el llamado a revisión de bienes o productos
cuando presenten defecto o daños que ameriten ser corregidos, reparados o
reemplazados, y los proveedores hayan informado esta circunstancia a la Procuraduría,
en términos del Reglamento.
[ ... ]
Los proveedores están obligados a informar de inmediato a las autoridades si

determinan que alguno de sus productos puede implicar riesgos para la vida o la salud
de los consumidores.
Para el caso de la medida precautoria a que se refiere la fracción III de este precepto,
en el caso de bienes muebles cuyo valor exceda a 1894 UMAS (unidades de medida
de actualización), la suspensión de la comercialización de bienes, productos o
servicios corresponderá únicamente a los componentes o refacciones afectadas del
mismo bien, siempre que este sea divisible y deberán otorgarse garantías acerca del
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.
adecuado funcionamiento del producto. En caso contrario y que no sea divisible, la

suspensión de la comercialización será por todo el bien, producto o servicio.
En ningún caso podrá comercializarse el bien o producto sin el componente o

refacción que dio origen a la suspensión de la comercialización.
En el caso de la medida precautoria a que se refiere la fracción VIl de este precepto, la

Procuraduría previo a la emisión de las alertas, podrá requerir al proveedor que remita
la información que obre en sus archivos o bases de datos, con el fin de determinar y
precisar posibles riesgos al consumidor.
Para el caso de los llamados a revisión a que se refiere la fracción VIl, la Procuraduría
deberá requerir al proveedor información que, en todos los casos, deberá incluir al
menos: el número de consumidores notificados, cantidad de productos o servicios
involucrados y su distribución geográfica, las acciones, plazos, calendarios,
programas de mantenimiento o de pago, cartas compromiso, presupuestos o
cualquier otra medida dirigida a cumplirlas. Asimismo, se podrá supervisar la
disposición de los productos o servicios involucrados y los avances en la atención a los
consumidores.
ARTÍCULO 92.- Los consumidores tendrán derecho, a su elección, a la reposición del

producto o a la devolución de la cantidad pagada, contra la entrega del producto
adquirido, y en todo caso, a una bonificación, en los siguientes casos:
[…]
III. Si el bien reparado no queda en estado adecuado para su uso o destino, dentro del
plazo de garantía, y
[…]
En el caso de la fracción III, si el consumidor opta por la reposición del producto, éste
debe ser nuevo, con excepción de bienes muebles con un valor que exceda 1,894
UMAS, en cuyo caso la reposición corresponderá únicamente a los componentes o
refacciones afectadas del mismo bien, siempre que este sea divisible y deberán
otorgarse garantías acerca del adecuado funcionamiento del producto, iguales a la
garantía original.
[…]
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

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.
SEGUNDO. El ejecutivo Federal adecuará el Reglamento correspondiente dentro de los

noventa días, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
8. El Senador Bermúdez Méndez refiere que cuando alguno de los derechos de algún
consumidor se ve afectado por un proveedor de bienes o servicios, existen dos formas
iniciar acciones a través de la Procuraduría Federal del Consumidor: la denuncia y la queja.
En este orden de ideas, una denuncia se interpone cuando un proveedor afecta los intereses
del consumidor mediante actos u omisiones. En este caso podemos citar situaciones como
cuando un establecimiento no exhibe correctamente los precios de sus productos o no los
respeta, por cualquier motivo.
Por otro lado, una queja es una "reclamación en contra de algún proveedor por no respetar
precios, cantidades, plazos, entregas, condiciones, modalidades, garantías, y demás
compromisos adquiridos en una transacción comercial". Si PROFECO determina que la queja
es válida y procede, se inicia un proceso conciliatorio el cual buscará un arreglo entre
consumidor y proveedores.
Sin embargo, si no se logra conciliar, se exhorta a continuar con un procedimiento de

arbitraje donde se designe a la Procuraduría como árbitro del ejercicio, previo al cierre del
proceso de conciliación personal. Para ello existen dos tipos de procedimiento arbitral: 1)
Directo: el cual es solicitado por el proveedor y el consumidor directamente en las Unidades
Administrativas de la Procuraduría; 2) Derivado de un procedimiento conciliatorio al no
existir un acuerdo conciliatorio entre las partes respecto de la solución de su problema
En caso de que las partes no convengan en someterse a dicho procedimiento el conciliador

deja a salvo derechos de ambas partes, mientras que si se infieren posibles infracciones a
la Ley Federal de Protección al Consumidor (LFPC) y se puede iniciar un Procedimiento por
Infracción a la Ley. Éste tiene por objeto constatar si existió una violación a la ley, y en su
caso, imponer las sanciones que procedan.
A partir de la descripción anterior, para el legislador no deja de ser altamente relevante la

intervención de la Profeco, pero en su consideración los plazos que establece la ley, para
cada procedimiento, podrían acortarse en beneficio de una atención más eficiente, razón
por la cual se proponen las siguientes modificaciones:
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones, de

la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Página 31 de 549
.
Articulo Único. Se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al

Consumidor.
Capítulo XIII
Procedimientos
Sección Primera
Disposiciones Comunes
Artículo 99 Bis. - Dentro del plazo de 3 días contados desde que la queja o reclamación
haya sido presentada, la Procuraduría deberá resolver si es válida y procedente.
Artículo 103.- La Procuraduría notificará·: al- proveedor dentro de los nueve días
siguientes a la fecha de recepción y registro de la reclamación, requiriéndole para que
dentro del plazo de nueve días rinda un informe por escrito relacionado con los hechos,
acompañado de un extracto del mismo.
Sección Segunda
Procedimiento conciliatorio
Artículo 111.- La Procuraduría señalará día y hora para la celebración de una audiencia
de conciliación en la que se procurará avenir los intereses de las partes, la cual deberá
tener lugar, dentro de los cinco días siguientes a la fecha de notificación de la
reclamación al proveedor.
…
…
Artículo 112.- En caso de que el proveedor no se presente a la audiencia, no rinda

informe relacionado con los hechos o lo rinda fuera de plazo, se le impondrá medida
de apremio y se citará a una segunda audiencia, en un plazo no mayor de 10 días, en
caso de no asistir a ésta se le impondrá una nueva medida de apremio y se tendrá por
presuntamente cierto lo manifestado por el reclamante.
En caso de que el reclamante no acuda a la audiencia de conciliación y no presente

dentro de los siguientes cinco días justificación fehaciente de su inasistencia, se tendrá
por desistido de la reclamación y no podrá presentar otra ante la Procuraduría por los
mismos hechos.
Artículo 114.- …
…
En caso de que se suspenda la audiencia, el conciliador señalará día y hora para so

reanudación, dentro de los diez días siguientes, donde en su caso, hará del
Página 32 de 549
.
conocimiento de las partes el dictamen correspondiente, las cuales podrán formular

durante la audiencia observaciones al mismo.
…
…
…
Sección Tercera
Procedimiento arbitral
Artículo 121.- El laudo arbitral emitido por la Procuraduría o por el árbitro designado
por las partes deberá cumplimentarse o, en su caso, iniciar su cumplimentación dentro
de los diez días siguientes a la fecha de su notificación, salvo pacto en contrario.
Sección cuarta
Procedimientos por infracciones a la ley
Artículo 123.- Para determinar el incumplimiento de esta ley y en su caso para la

imposición de las sanciones a que se refiere la misma, la Procuraduría notificará al
presunto infractor de los hechos motivo del procedimiento y le otorgará un término de
cinco días hábiles para que rinda pruebas y manifieste por escrito lo que a su derecho
convenga. En caso de no rendirlas, la Procuraduría resolverá conforme a los elementos
de convicción de que disponga.
La Procuraduría admitirá las pruebas que estime pertinentes y procederá a su desahogo

en un plazo no mayor a cinco días hábiles. Asimismo, podrá solicitar del presunto
infractor o de terceros las demás pruebas que estime necesarias.
La Procuraduría resolverá dentro de los diez días hábiles siguientes.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

Segundo. El Ejecutivo Federal, en un plazo de ciento ochenta días a partir de la entrada

en vigor del presente Decreto, realizará las modificaciones reglamentarias necesarias
para la observancia de lo dispuesto en el presente Decreto.
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.
9. El Senador Batres Guadarrama hace referencia a la publicación en el Diario Oficial de la

Federación del Decreto por el que SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 2, 4, 35, 41, 52, 53, 56, 94
Y 115; DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA
DE PARIDAD ENTRE GÉNEROS y razón de ello, plantea la relevancia de trasladar el espíritu
de esta reforma a toda la legislación que conforma el sistema jurídico mexicano.
Destacando que la paridad; la equidad de género o entre los géneros; la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres; son principios que para que permeen en nuestra sociedad, se
deben verbalizar y estar en todos los espacios de interacción social.
De lo anterior el iniciante señala que la reforma planteada conserva los bienes jurídicos
tutelados y los derechos y obligaciones contenidos en la Ley Federal de Protección al
Consumidor vigente; por lo que la modificación versa en la modificación del lenguaje y
visibilizar a las mujeres.
Finalmente el proponente subraya la importancia del espíritu constitucional respecto a la

prohibición que plantea el artículo 1°respecto a la discriminación por motivos de género.
Bajo dicho argumento se considera que existen diversas frases en la Ley, que resultan
excluyentes y discriminatorias para la mujer, toda vez que su connotación lleva implícita
una categoría de superioridad o sobrevaloración del sexo masculino. Si se tiene en cuenta
que la reforma constitucional en materia de paridad de género tiene como propósito hacer
participe a todos los géneros; el legislador considera apropiado actualizar nuestra
legislación con el espíritu constitucional. En este sentido, el legislador subraya la
importancia de modernizar nuestros instrumentos jurídicos a partir de un replanteamiento
de hábitos lingüísticos para que respondan a esta nueva realidad. En razón de todo lo
anterior, la reforma sustituye los conceptos de consumidor y proveedor por el de persona
consumidora y persona proveedora, principalmente. Además de precisar la diferencia de
género en algunos artículos.
10. La iniciativa de la Senadora Camino Farjat está relacionada con el servicio que ofrece la
Comisión Federal de Electricidad. De acuerdo con el planteamiento de la legisladora, se
advierten deficiencias en la calidad del servicio, en parte, por errores de lectura de los
dispositivos de medición. Situación que afecta a la economía familiar debido a que el costo
que reflejan los recibos no corresponde al uso de la energía eléctrica que se consume. Por
lo que en casos diversos se identifican montos estratosféricos imposibles de pagar.
En razón de lo anterior, la interrupción del servicio de energía eléctrica, a causa de la falta

de pago, constituye para la legisladora una violación a diversos derechos consagrados en la
Constitución Federal , como por ejemplo el artículo 4°, párrafo séptimo que refiere que toda
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.
familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa interpretándose que,
entre las condiciones básicas con las que debe contar una vivienda para beneficio de sus
habitantes, se encuentra el servicio de energía eléctrica.
Tomando en cuenta el contenido del artículo 14 constitucional, la legisladora infiere que,

para que el corte del servicio de energía eléctrica se realice de una forma adecuada y legal,
sería necesario que la CFE solicitara la nulidad del contrato realizado con el usuario para
que la autoridad judicial determine y ordene la suspensión del servicio, sin embargo, este
camino legal no se realiza y, de manera unilateral, ante la falta de pago,
independientemente de si la tarifa fue calculada de manera correcta o no, en diversos casos
se procede a suspender el servicio.
A fin de aminorar la problemática, en julio de 2016, la CFE y PROFECO firmaron un convenio

para agilizar y resolver quejas de usuarios sobre consumo de energía eléctrica. Con este
instrumento de colaboración, la CFE se comprometió a tener presencia en las 56 unidades
administrativas de PROFECO en todo el país, con módulos de atención especializada. Con
ello se pretende reducir los tiempos de espera entre el momento en que se interpone una
queja de un usuario de CFE y la solución a su inconformidad. A pesar de la buena voluntad
de las autoridades para contribuir a agilizar los trámites y seguimiento de denuncias, esto
no resuelve el problema de fondo vinculado a los cobros excesivos por lecturas erróneas.
Derivado de lo anterior, la senadora plantea una reforma a la ley que permita proteger los
derechos de los usuarios que son víctima de los cobros excesivos. Por lo que, de manera
específica se plantea la suspensión de pago del recibo de luz como herramienta precautoria
para evitar el corte de la energía eléctrica.
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 25 BIS, 113 Y 114 BIS DE LA LEY
FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
Artículo ÚNICO. - Se adicionan una fracción III Bis y un párrafo sexto al artículo 25 Bis;
se reforma el párrafo tercero del artículo 113, se reforma el inciso a) de la fracción IV
del artículo 114 Bis, todos de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar
como sigue:
Artículo 25 BIS. La Procuraduría podrá aplicar las siguientes medidas precautorias

I. a III ....
III Bis. Suspensión del pago del recibo de suministro de energía eléctrica, cuando el
monto exceda el doble del consumo bimestral promedio durante el último año.
IV. a VII
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.
…
…
…
…
Para la aplicación de la medida precautoria a que se refiere la fracción 111 Bis del
presente artículo, el consumidor deberá presentar la respectiva denuncia ante la
Procuraduría, en los términos del artículo 97 de la presente ley, y dicha medida
precautoria será vigente hasta que se emita una resolución.
Artículo 113.- …
…
Tratándose de bienes o servicios de prestación o suministro periódicos tales como

energía eléctrica, gas o telecomunicaciones, el solo inicio del procedimiento
conciliatorio, o en su caso, la aplicación de la medida precautoria a la que se refiere
la fracción III Bis del artículo 25 Bis, suspenderá cualquier facultad del proveedor de
interrumpir o suspender unilateralmente el cumplimiento de sus obligaciones en tanto
concluya dicho procedimiento.
ARTICULO 114 BIS. - ...

l. a la III. …
v ...
a) En los casos en que el consumidor hubiere entregado la totalidad del monto de la

operación al proveedor, la bonificación será del 30% del monto de la obligación
contractual que se determine en el dictamen o un reembolso del 100% del monto
pagado de forma excedente.
b) a la d) …
TRANSITORIOS
Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

Segundo.- Las disposiciones contenidas en el presente decreto no se aplicarán de

manera retroactiva a las denuncias presentadas con anterioridad a la fecha de entrada
en vigor.
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.
11. El Sen. Monreal Ávila propone la creación de la figura de la Defensoría del Cliente como un
mecanismo alternativo para resolver de manera pronta, directa y expedita las quejas o
reclamos de los consumidores, con énfasis en la prevención y resolución de carácter
conciliatorio.
Esta defensoría estará encabezada por un Defensor del Cliente cuya responsabilidad es la
de atender oportunamente y, en su caso, resolver bajo los principios de imparcialidad,
inmediatez y seguridad jurídica, las quejas y reclamos realizados por los consumidores
derivados de la compra y/o adquisición de un bien o servicio. Actuará con total autonomía
e independencia en el ejercicio de sus funciones, protegiendo los derechos del consumidor
y reportando a la máxima autoridad de la empresa. Además, el defensor del cliente estará
facultado a emitir una resolución para cada caso en un plazo máximo de quince días
naturales, contados a partir de la recepción de la queja o reclamación.
En este proyecto se plantea que la Procuraduría es responsable de promover nuevos o

mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los consumidores el acceso a bienes y
servicios en mejores condiciones de mercado, celebrar convenios con proveedores y
consumidores y sus organizaciones para el logro de los objetivos de la ley. Bajo ese orden
de ideas el iniciante propone un procedimiento conciliatorio, en cuyo caso se podrá solicitar
la confirmación por escrito de los compromisos adquiridos. En estos casos la Procuraduría
podrá actuar como árbitro (entre consumidores y proveedores cuando así lo acuerden
ambas partes), sin necesidad de reclamación o procedimiento conciliatorio previos, y se
deberá observar los principios de legalidad, equidad, e igualdad entre las partes.
“La designación de árbitro se hará constar mediante acta ante la Procuraduría,

especificando los puntos esenciales de la controversia y si el arbitraje es en estricto derecho
o en amigable composición”.
El Senador proponente advierte que esta reforma favorecerá una reducción en la carga de
trabajo de la Profeco, permitiéndole concentrarse en las quejas que se presentan ante
proveedores que no adopten este modelo, generando así un mejor desempeño en la
resolución de quejas y/o denuncias al disminuirse el tiempo que invierte el consumidor o
usuario y el representante de las empresas en traslados y prórrogas.
Finalmente y con objeto de ampliar el objeto de la reforma el legislador señala que la figura
de la Defensoría del Cliente que se propone crear, no sustituye otros mecanismos, formales
o informales, de resolución de conflictos establecidos en la legislación vigente.
PROYECTO DE DECRETO
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.
Artículo único. - Se adiciona un Capítulo XIV denominado “De la Defensoría del

Cliente” que comprende los artículos 144,145,146,147, 148,149, 150, 151, 152, 153 y
154 a la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:
Capítulo XVI
De la Defensoría del Cliente
ARTÍCULO 144.- La Defensoría del Cliente es un mecanismo alternativo previsto y

proporcionado por la Procuraduría que podrá ser adoptado de manera voluntaria por
los proveedores, para resolver de manera pronta, directa y expedita las quejas o
reclamos de los consumidores, con énfasis en la prevención y resolución de carácter
conciliatorio, cuyo funcionamiento será normado de conformidad con las
disposiciones contenidas en el Reglamento de la presente ley.
Lo dispuesto en el presente artículo no excluye ni limita al consumidor en su derecho

de acudir ante la Procuraduría para utilizar los mecanismos de defensa previstos en
esta ley.
ARTÍCULO 145.- Para que la actuación de la Defensoría del Cliente sea procedente, se
tendrá en consideración lo siguiente:
I. Que el consumidor no haya promovido una queja o reclamación ante la
Procuraduría; II. Que el consumidor no haya iniciado un proceso judicial;
En el supuesto de que el consumidor promueva una queja o reclamación ante la

Procuraduría o inicie un proceso judicial durante el procedimiento conciliatorio
brindado por la Defensoría del Cliente, éste concluirá de manera inmediata sin
responsabilidad alguna para el proveedor o el consumidor.
ARTÍCULO 146.- La Defensoría del Cliente estará encabezada por un Defensor del
Cliente cuya responsabilidad es la de atender oportunamente y, en su caso, resolver
bajo los principios de imparcialidad, inmediatez y seguridad jurídica, las quejas y
reclamos realizados por los consumidores derivados de la compra y/o adquisición de
un bien o servicio.
ARTÍCULO 147.- Para ser Defensor del Cliente se deberán cumplir los siguientes
requisitos:
I. Estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos;
II. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado, ni el territorio nacional ni

en el extranjero, por delito doloso que amerite pena de prisión por más de un año;
III. Contar con título profesional;
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.
IV. Haberse desempeñado cuando menos tres años en actividades profesionales, de

servicio público o académicas, substancialmente relacionadas a la defensa del
consumidor o materias afines a la mediación, conciliación y/o mecanismos
alternativos de solución de controversias en estructura pública o privada.
V. No haber sido empleado ni asociado del proveedor en los cinco años anteriores a
su contratación.
ARTÍCULO 148.- Es obligación de la Defensoría del Cliente emitir una resolución para
cada caso en un plazo máximo de quince días naturales, contados a partir de la
recepción de la queja o reclamación. En aquellos casos que por su naturaleza o
complejidad requieran de un plazo adicional para su resolución, el proveedor podrá
contar con un período adicional de siete días naturales, debiendo informar expresa y
oportunamente al consumidor los motivos de esta extensión, de conformidad con lo
previsto en el Reglamento de la presente ley. La presentación de queja o reclamación
ante la Defensoría del Cliente, así como el desarrollo del procedimiento, tendrán
carácter voluntario, extrajudicial y gratuito.
ARTÍCULO 149.- El Defensor del Cliente actuará con total autonomía e independencia
en el ejercicio de sus funciones, protegiendo los derechos del consumidor y
reportando a la máxima autoridad de la empresa.
En caso de no mediar acuerdo entre las partes, el Defensor del Cliente deberá emitir
un dictamen que, de ser aceptadas las condiciones por el consumidor para la
resolución de su queja o reclamo, tendrá carácter vinculante y de cumplimiento
imperativo para el proveedor.
ARTÍCULO 150.- No son competencia de la Defensoría del Cliente las controversias

derivadas de:
I. Las relaciones del proveedor con sus accionistas como tales;
II. Las relaciones laborales del proveedor con sus empleados;
III. Las relaciones del proveedor con sus proveedores y/o empleados de sus
proveedores;
IV. Las relaciones del proveedor con sus distribuidores, agentes y/o
comercializadores;
V. Los productos y servicios comercializados o contratados fuera del territorio

mexicano.
ARTÍCULO 151.- Los proveedores de bienes y servicios que instituyan una Defensoría
del Cliente deberán informar a los consumidores en forma clara, precisa y detallada
Página 39 de 549
.
el procedimiento con el cual se rigen sus actividades, plazos y modalidades previstas

para la resolución de quejas o reclamaciones.
Dicha información deberá encontrarse a disposición de los clientes bajo el principio

de máxima visibilidad y publicidad, en las oficinas de atención al público de los
proveedores, en sus sitios de internet, contratos de prestación de servicios y/o
cualquier otro medio de comunicación con el consumidor.
ARTÍCULO 152.- La Procuraduría deberá publicar en su sitio de internet, para

conocimiento de los consumidores, las empresas que hayan instituido la Defensoría
del Cliente, su naturaleza, alcances, implicaciones y beneficios.
ARTÍCULO 153.- Los proveedores están obligados a presentar semestralmente a la

Procuraduría un informe detallado que contenga estadísticas sobre quejas
presentadas, motivos de la queja o reclamo, cuantificación económica por cada
reclamo, número de casos resueltos con y sin acuerdo de las partes, el tiempo de
resolución de cada reclamo, así como toda otra información considerada relevante
con el funcionamiento y actuación de la Defensoría del Cliente.
ARTÍCULO 154.- La Procuraduría podrá emitir normas interpretativas o

complementarias pertinentes para el adecuado funcionamiento de la Defensoría del
Cliente.
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

Segundo. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del
presente Decreto corresponderán a las dependencias competentes, y se realizarán con
cargo a su presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal que corresponda.
Tercero. Las adecuaciones al Reglamento de la presente ley derivadas de la aprobación

del presente decreto serán publicadas por la autoridad correspondiente en un lapso no
mayor a 90 días naturales.
12. De acuerdo con lo planteado por el Sen. Monreal Ávila las tecnologías y herramientas
digitales han transformado las relaciones comerciales a nivel mundial; mediante el uso del
internet, las empresas reducen costos y comercializan sus productos y servicios con mayor
facilidad. En este contexto la industria del entretenimiento ha hecho uso de esta poderosa
herramienta para diversificar los canales de venta de boletos.
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.
En este orden de ideas, el legislador refiere que, si bien es cierto, el Poder Legislativo ha
incluido en la Ley Federal de Protección al Consumidor, diversas disposiciones relativas al
comercio de bienes y servicios mediante el uso de medios tecnológicos, también es cierto
que desde la inserción de dicho capitulo en la ley no se ha modificado dichas disposiciones
que deriven en más beneficios para los consumidores, por lo que su propuesta gira en torno
a la venta de boletos mediante medios electrónicos vinculados a la industria del
entretenimiento.
En su exposición de motivos señala que las empresas que se dedican a comercializar los
boletos de eventos y espectáculos por internet imponen cargos, comisiones o pagos
adicionales (impresión de boletos) que pueden oscilar entre el 10 y el 27.81% del costo del
boleto. Sobre este tema el iniciante considera inadecuado que en caso de cancelación de
los eventos las empresas que comercializan dichos accesos no reembolsan dichas
comisiones y de igual forma, entre sus políticas de entrega de boletos se establece que
podrán recogerse las entradas en un periodo de 48 horas previas a la celebración del
evento, so pena de perder el bien adquirido de no asistir a los puntos de venta de dichas
empresas, lo cual resulta improcedente, en consideración del senador, pues se trata de un
bien comercial que ya ha sido adquirido por el consumidor y por el cual ya se ha pagado la
totalidad, con independencia del destino que él mismo decida darle a su compra.
Finalmente, un tema en el que también manifiesta su preocupación en regular, tiene que
ver con aquellas plataformas en línea que ofrecen boletos de reventa apócrifos, por lo que
considera relevante que se regule en la materia.
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 76 BIS 2 Y 76 BIS 3 A LA LEY

FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.
ARTICULO ÚNICO.- Se adicionan los artículos 76 Bis 2 y 76 Bis 3 a la Ley Federal de

Artículo 76 Bis 2. El proveedor que ofrezca o comercialice boletos para eventos

públicos se abstendrá de realizar cargos por servicio, comisiones, cobros por
impresión, cobros por entrega del producto o análogos cuya totalidad supere una
séptima parte del costo del bien. En todo caso, dichos cobros adicionales deberán
quedar desglosados para el conocimiento del consumidor.
Además, se observarán las siguientes reglas:
I. Una vez acreditado el pago, el consumidor tendrá derecho a recoger el boleto a

partir del momento en el que lo determine el proveedor y hasta terminado el evento;
II. En caso de cancelación del evento, el proveedor tendrá la obligación de reembolsar

al consumidor el costo total del boleto, incluidos cargos, comisiones o análogos que
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.
hayan sido cobrados, en un término máximo de 30 días naturales a partir de la fecha

programada para la realización del evento.
En caso de suspensión o modificación de la fecha de celebración del evento, el

proveedor ofrecerá al consumidor la posibilidad de actualizar su boleto. Si el
consumidor no pudiera asistir a la nueva fecha establecida, podrá dar aviso al
proveedor y éste tendrá la obligación de reembolsar el costo total del boleto,
incluidos cargos, comisiones o análogos que hubieran sido cobrados, en un término
máximo de 30 días naturales a partir de efectuado el anuncio.
En los supuestos a los que se refiere esta fracción, el reembolso se realizará a través
del mismo medio por el cual se realizó el pago.
Artículo 76 Bis 3. El proveedor que comercialice boletos para los espectáculos a que
se refiere el presente capítulo, deberá incorporar en cada boleto el sistema de
trazabilidad que para tal fin establezca la autoridad competente.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entra en vigor el día siguiente al de su publicación en el

SEGUNDO. La Secretaría de Economía en conjunto con la Procuraduría Federal del

Consumidor, desarrollará un sistema de control informático que permita asegurar la
trazabilidad de los boletos que se comercializan por estos medios, a fin de brindar
certeza jurídica sobre su validez al consumidor.
13. La iniciativa de la Sen. Anaya Mota tiene como propósito transformar a la Procuraduría
Federal del Consumidor (Profeco), Organismo Descentralizado Sectorizado, en un
organismo semejante a la Procuraduría de Defensa del Contribuyente (PRODECON), que es
un Organismos Descentralizados sin sector en una Secretaría, con todas las implicaciones,
en beneficio de los consumidores, que ello requiera.
La jerarquía jurídica de la Profeco en el Diario Oficial de la Federación del jueves 15 de

agosto de 2019 se ratifica en la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración
Pública Federal en el grupo de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal
en el nivel de Organismos Descentralizados Sectorizados. Entre las modificaciones que
sugiere la legisladora a fin de robustecer el desempeño de la Profeco se encuentran:
Página 42 de 549
.
a) Independencia presupuestaria. Se propone que sea la Profeco quien elabore su

presupuesto en razón de sus necesidades y actividades. Una vez aprobado por la cámara de
Diputados, que sea ella quien lo ejerza directamente.
b) Designación del titular de la Profeco por el Senado de la República o, en su caso, por la

Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Que sea el presidente de la República
quien envíe una terna para que de entre los candidatos el Poder Legislativo designe al
titular.
c) incluir en su diseño un Órgano Interno de Control.
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y SE REFORMA
LA FRACCION VIII DEL ARTÍCULO 34 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL.
Artículo Primero. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley

ARTÍCULO 19.- La Procuraduría determinará la política de protección al consumidor,

que constituye uno de los instrumentos sociales y económicos del Estado para favorecer
y promover los intereses y derechos de los consumidores. Lo anterior, mediante la
adopción de las medidas que mejoren el funcionamiento de los mercados y el
crecimiento económico del país.
La Procuraduría expedirá normas oficiales mexicanas y normas mexicanas respecto de:
I. a IX. …
En consulta con la Secretaría de Economía, en los casos en que se requiera, emitirá

criterios y lineamientos para la interpretación de las normas a que se refiere este
precepto.
ARTÍCULO 20.- La Procuraduría Federal del Consumidor es un organismo

descentralizado no sectorizado con personalidad jurídica y patrimonio propio. Tiene
funciones de autoridad administrativa y está encargada de promover y proteger los
derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las
relaciones entre proveedores y consumidores. Su funcionamiento se regirá por lo
dispuesto en esta ley, los reglamentos de ésta y su estatuto.
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.
ARTÍCULO 21.- El domicilio de la Procuraduría será la Ciudad de México y establecerá

delegaciones en todas las entidades federativas. Los tribunales federales serán
competentes para resolver todas las controversias en que sea parte.
ARTÍCULO 21 Bis.- La designación del titular de la Procuraduría, será realizada por el

Senado de la República o, en su caso, por la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, de entre la terna que someta a su consideración el Presidente de la República.
Terna en la que no podrá incluir a personas que ostenten o haya ostentado cargos
partidistas al menos un año antes de la designación al cargo
La persona titular de la Procuraduría durará en su encargo cuatro años y podrá ser

ratificado para un segundo período. Podrá ser destituido y sujeto a responsabilidad
por las causas y conforme a las disposiciones aplicables de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, sin perjuicio de la
responsabilidad penal en que pudiere incurrir.
La persona titular de la Procuraduría, durante el ejercicio de su encargo, no podrá

desempeñar ningún otro cargo público, de elección popular, empleo o comisión, salvo
que se trate de actividades estrictamente académicas.
ARTÍCULO 21 TER.- Artículo 7.- El Procurador deberá reunir para su designación los
siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y
políticos;
II. Poseer título y cédula profesional en materia relacionada con los fines de la
Procuraduría;
III. Contar con experiencia acreditada en dirección en el servicio público, cuando

menos por un término de cinco años inmediatos anteriores a su designación;
IV. No haber ocupado la posición de Secretario o Subsecretario de Estado, o titular de

alguna entidad paraestatal en el Gobierno Federal, en los últimos tres años previos a
su nombramiento;
V. No haber sido condenado por sentencia irrevocable, por delito intencional que le
imponga más de un año de prisión y si se tratare de delito patrimonial cometido
intencionalmente, cualesquiera que haya sido la pena, ni encontrarse inhabilitado
para ejercer un cargo o comisión en el servicio público;
VI. Ser de reconocida competencia profesional y honorabilidad;
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.
VII. No haber ocupado un cargo de dirigencia o militancia de algún partido político,

al menos dos años antes de la designación
ARTÍCULO 23.- …
I. a II. …
III. Los recursos que le aporten las dependencias y entidades de la administración

pública federal, estatal, municipal y de la Ciudad de México;
IV. a V. …
El proyecto de presupuesto de la Procuraduría será elaborado por la propia

Procuraduría, y será enviado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su
incorporación, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Una vez
aprobado su presupuesto, la Procuraduría lo ejercerá directamente.
En ningún caso, el presupuesto que se asigne a la Procuraduría podrá ser inferior al

presupuesto que se le haya asignado en el ejercicio inmediato anterior.
ARTÍCULO 24. …
I. a III. …
IV. …
En el caso de servicios educativos proporcionados por particulares, deberá informar a

las y los consumidores, la publicación en la Ley General de Educación, así como la
aptitud del personal administrativo que labora en el plantel;
V. a XI. …
XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboración con autoridades federales, de las

entidades federativas, municipales y entidades paraestatales en beneficio de los
consumidores; así como acuerdos interinstitucionales con otros países, de conformidad
con las leyes respectivas;
XIII. a XX Bis. …
XX Ter. En el caso de que en ejercicio de sus atribuciones identifique aumentos de

precios, prácticas especulativas de mercados de bienes o servicios derivados de
contingencia sanitaria. En términos de lo dispuesto por la Ley General de Salud y
demás aplicables, la Procuraduría, en representación de los consumidores, podrá
presentar ante la autoridad competente la denuncia que corresponda;
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.
XXI. a XXVII. …
ARTÍCULO 28.- (Se deroga)
ARTÍCULO 31 BIS.- La Procuraduría tendrá un Órgano Interno de Control, cuyo titular

será designado por la Secretaría de la Función Pública en términos de lo dispuesto por
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se auxiliará, en el ejercicio de
sus facultades, por los titulares de las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades,
designados en los mismos términos.
El Órgano Interno de Control, su Titular y los titulares de las áreas de auditoría, quejas
y responsabilidades, desarrollarán sus funciones conforme a las atribuciones que les
confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y otros ordenamientos
jurídicos aplicables de conformidad con el Reglamento Interior de la Secretaría de la
Función Pública.
Artículo Segundo.- Se deroga la fracción VIII del artículo 34 de la Ley Orgánica de la

Administración Pública, para quedar como sigue:
Artículo 34.- …
I.- a VII. …
VIII.- Orientar, en coordinación con la Procuraduría Federal de Protección al

Consumidor las medidas de protección al consumidor;
IX. a XXXIII. …
Disposiciones transitorias
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

Segundo. El Titular del Poder Ejecutivo Federal, en un plazo mayor a 180 días efectuará
las adecuaciones reglamentarias, presupuestarias y administrativas que se requieran
para la adecuada aplicación del presente decreto.
Tercero. La Secretaría de la Función Pública, en un plazo que no exceda los 90 días,

contados a partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación del presente
Decreto, para designar el Órgano Interno de Control, su Titular y los titulares de las
áreas de auditoría, quejas y responsabilidades.
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.
14. El Sen. Peralta Suárez refiere que el Código Civil Federal contempla diversos contratos,
documentales que le otorgan seguridad jurídica a los actos que realizamos día a día, entre
particulares o bien con alguna institución o dependencia gubernamental. Existen diversos
tipos de contratos y cada uno de ellos tiene sus particularidades, así como su forma de
terminación y sus causas de rescisión, por lo que en su exposición de motivos señala
aquellos en los que se establecen consideraciones especiales por casos fortuitos o de fuerza
mayor.
En relación a ello, el iniciante advierte que el Código Civil Federal, no precisa una regulación
especial para casos en los se efectúe una declaratoria de contingencia sanitaria. En ese
sentido, el propósito de su proyecto es el de actualizar la Ley Federal de Protección al
Consumidor, pues al ser una instancia de mediación y litigio entre particulares es necesario
que tenga las herramientas necesarias para llevar a cabo su objetivo, pues una contingencia
sanitaria seguramente afectará esas relaciones y la Procuraduría Federal del Consumidor,
no cuenta con los elementos para mediar este tipo de circunstancias.
No obstante que, el 11 de enero de 2018 la Ley Federal de Protección al Consumidor, fue

reformada en el sentido de otorgarle protección a los consumidores, señalando que los
proveedores no podrán incrementar injustificadamente sus precios por fenómenos
naturales, meteorológicos o contingencias sanitarias, como lo establece el artículo 10 Bis,
el legislador considera pertinente que se legisle en materia de los derechos de los
proveedores en una situación como esta, por lo que, es importante que también se
garanticen sus derechos, al asegurar el pago de los servicios que prestan.
El tema en específico que plantea el Senador en su iniciativa es el pago de colegiaturas de

las escuelas privadas de todos los niveles, la Procuraduría Federal del Consumidor y la
Secretaría de Educación Pública coinciden en que no se pueden dejar de pagar las
colegiaturas, porque la contingencia está denominada como causa de fuerza mayor, por lo
que los proveedores, en este caso las escuelas privadas, no pueden continuar dando clases;
sin embargo, han implementado clases en línea para continuar con la educación en casa y
salvar el año escolar. Aunado a lo anterior, se plantea que exista flexibilidad de los colegios
particulares en el cobro de sus colegiaturas, tomando en cuenta la posible ausencia física
de los estudiantes, así como los retos económicos que enfrentan las familias a causa de la
situación económica que se enfrenta.
Sobre este tema el legislador señala que normalmente el contrato que se celebra entre las
instituciones educativas privadas y los padres de familia, para la asistencia de los menores
a los colegios de carácter privado, son los de Prestación de Servicios y regularmente éstos,
no establecen cláusulas de caso fortuito o fuerza mayor y la norma no lo requiere como
requisito para suscribirlos y se estima relevante ajustar la regulación al respecto.
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.
DECRETO
ARTICULO UNICO. Se adiciona un artículo 1 O Ter a la Ley Federal de Protección al

Consumidor, quedando de la siguiente forma:
LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
Artículo 1O Bis ...
Artículo 1O Ter. Los consumidores no podrán dejar de pagar injustificadamente por los
bienes, productos o servicios, que les brinden los proveedores cuando se presenten
fenómenos naturales, meteorológicos o contingencias sanitarias; siempre y cuando
éstos, aseguren que los seguirán proporcionando en condiciones similares a las
contratadas.
TRANSITORIOS
PRIMERO. -El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

15. La Sen. Trasviña Waldenrath refiere que en México como en el resto del mundo, el comercio
digital ha crecido bastante en los últimos años, sin embargo, fue en el periodo de Pandemia
y restricciones sanitarias, cuando ha trascendido su importancia en nuestro entorno social,
como un medio eficiente para la satisfacción de nuestras necesidades (adquisición de
productos y servicios a través de plataformas digitales).
La iniciante plantea que si bien es cierto, las tecnologías de la información y comunicación

no son nuevas, también hay que mencionar cierto escepticismo respecto a la seguridad y
confiabilidad del e-commerce como se le conoce también al comercio digital.
En relación a lo anterior, la proponente menciona que el Capítulo 19 sobre Comercio Digital,

establecido en Tratado Comercial entre México, Estados Unidos y Canadá, no solo abarca
la Ciberseguridad, sino que también nos empuja a crear un ambiente mecanismo que dé
mayor certeza jurídica respecto al Comercio Digital. En este apartado, las Partes firmantes,
reconocen el crecimiento económico y las oportunidades proporcionadas por el comercio
digital y la importancia de marcos que promuevan la confianza de los consumidores en el
comercio digital y de evitar obstáculos innecesarios para su uso y desarrollo.
En este orden de ideas, la senadora menciona que el Capítulo 19 referido anteriormente,

establece la creación un mecanismo de mayor protección de los Consumidores dentro del
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.
Comercio Digital, por lo que en su consideración es importante realizar algunos ajustes a

nuestra regulación para genera mayor certeza jurídica de los usuarios del Comercio Digital
y de la Procuraduría Federal del Consumidor, ya que de acuerdo al principio de legalidad
que impera en nuestro marco normativo, tenemos que ser más precisos y certeros a la hora
de otorgar facultades a nuestras instituciones.
Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal de Protección al

Consumidor y del Código de Comercio.
PRIMERO. Se reforma la fracción I y II del artículo 2; párrafo primero del artículo 6;

párrafo primero del artículo 13 y la fracción XII del artículo 24, todos ellos de la LEY
FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, para quedar como sigue:
I. Consumidor: la persona física o moral que adquiere, realiza o disfruta como

destinatario final bienes, productos o servicios, incluyendo los que se encuentran en el
entorno digital o electrónico. Se entiende también por consumidor a la persona física
o moral que adquiera, almacene, utilice o consuma bienes o servicios con objeto de
integrarlos en procesos de producción, transformación, comercialización o prestación
de servicios a terceros, únicamente para los casos a que se refieren los artículos 99 y
117 de esta ley.
II. Proveedor: la persona física o moral en términos del Código Civil Federal, que habitual
o periódicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de
bienes, productos y servicios. Para efectos de la Presente Ley, deberá entenderse en el
mismo sentido a los Proveedores de Contenido de Información que es toda persona o
moral que crea o desarrolla, de manera completa o en parte, la información provista
a través de Internet;
III…
IV…
…
…
…
ARTÍCULO 6.- Estarán obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores y los
consumidores. Las entidades de las administraciones públicas federal, estatal,
municipal y del gobierno de la Ciudad de México, están obligadas en cuanto tengan el
carácter de proveedores o consumidores.
…
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.
…
…
ARTÍCULO 13.- La Procuraduría verificará a través de visitas, requerimientos de

información o documentación, monitoreos físicos y digitales, o por cualquier otro
medio el cumplimiento de esta ley. Para efectos de lo dispuesto en este precepto, los
proveedores, sus representantes o sus empleados están obligados a permitir al personal
acreditado de la Procuraduría el acceso al lugar o lugares objeto de la verificación.
…
…
…
ARTÍCULO 24.- La procuraduría tiene las siguientes atribuciones:
I al XI…
XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboración con autoridades federales, estatales,

municipales, del gobierno de la Ciudad de México y entidades paraestatales en
beneficio de los consumidores; así como acuerdos de colaboración e intercambio de
experiencias con agencias de protección al consumidor de otros países, de
conformidad con las leyes respectivas y tratados internacionales en el que los Estados
Unidos Mexicanos sea parte;
XIII al XXVII…
SEGUNDO. Se reforman el párrafo primero y segundo del artículo 18, así como la
fracción I del artículo 75 del CÓDIGO DE COMERCIO, para quedar como sigue:
Artículo 18.- En el Registro Público de Comercio se inscriben los actos mercantiles, así
como aquellos que se relacionan con los comerciantes, incluidos aquellos que realicen
actividades comerciales dentro del entorno digital e internet, y que conforme a la
legislación lo requieran.
La operación del Registro Público de Comercio está a cargo de la Secretaría de

Economía, en adelante la Secretaría, y de las autoridades responsables del registro
público de la propiedad en los estados y en la Ciudad de México, en términos de este
Código y de los convenios de coordinación que se suscriban conforme a lo dispuesto por
el artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para estos
efectos existirán las oficinas del Registro Público de Comercio en cada entidad
federativa que demande el tráfico mercantil.
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.
La Secretaría emitirá los lineamientos necesarios para la adecuada operación del

Registro Público de Comercio, que deberán publicarse en el Diario Oficial de la
Federación.
Artículo 75.- La ley reputa actos de comercio:
I.- Todas las adquisiciones, enajenaciones y alquileres verificados con propósito de

especulación comercial, de mantenimientos, artículos, muebles o mercaderías, sea en
estado natural, sea después de trabajados o labrados, incluyendo las que se realizan
en el entorno digital;
II al XXV…
Transitorios
diario oficial de la federación.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan al presente

Decreto.
16. La Sen. Trasviña Waldenrath refiere que su proyecto tiene como objetivo modificar diversos
artículos de la Ley Federal del Consumidor y del Código de Comercio a fin de otorgar mayor
certeza jurídica que genere una plena implementación del nuevo Tratado Comercial entre
México, Estados Unidos y Canadá, en materia de Comercio Digital, establecido en el
Capítulo 19 de dicho Tratado, reforzando a lo ya establecido en nuestro ordenamiento
jurídico vigente en la materia.
Sobre este tema la legisladora señala que en México como en el mundo entero, el comercio
digital ha crecido bastante en los últimos años, sin embargo, es hasta este periodo de
cuarentena, cuando más sale a relucir su importancia en nuestro entorno social, como un
medio alternativo de eficiencia y eficacia referente a la compra y venta de artículos diversos
a través de plataformas digitales. De ahí que su servidora, se dio a la tarea de estudiar el
marco legal existente dentro del Código de Comercio, en el cual encontramos el Título
Segundo del Comercio Electrónico, dentro del Libro Segundo del Comercio en General, que
nos habla del comercio digital y que evidentemente es compatible con la regulación del T-
MEC, pero que a consideración de lo expresado en dicho Tratado Comercial, tenemos la
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.
obligación de generar un ambiente de mayor precisión dentro de nuestro ordenamiento

jurídico.
Por otra parte, el mismo Capítulo 19, nos habla de crear un mecanismo de protección mayor
de los Consumidores dentro del Comercio Digital, de ahí, se deriva, en el mismo sentido de
lo expresado anteriormente, hacer unas pequeñas reformas para genera mayor certeza
jurídica de los usuarios del Comercio Digital y de la Procuraduría Federal del Consumidor,
ya que de acuerdo al principio de legalidad que impera en nuestro marco normativo,
tenemos que ser más precisos y certeros a la hora de otorgar facultades a nuestras
instituciones.
Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal de Protección al Consumidor y
del Código de Comercio.
PRIMERO. Se reforma la fracción I y II del artículo 2; párrafo primero del artículo 6; párrafo primero
del artículo 13 y la fracción XII del artículo 24, todos ellos de la LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR, para quedar como sigue:
I. Consumidor: la persona física o moral que adquiere, realiza o disfruta como destinatario final
bienes, productos o servicios, incluyendo los que se encuentran en el entorno digital o electrónico.
Se entiende también por consumidor a la persona física o moral que adquiera, almacene, utilice o
consuma bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de producción, transformación,
comercialización o prestación de servicios a terceros, únicamente para los casos a que se refieren
los artículos 99 y 117 de esta ley.
…
II. Proveedor: la persona física o moral en términos del Código Civil Federal, que habitual o
periódicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos
y servicios. Para efectos de la Presente Ley, deberá entenderse en el mismo sentido a los
Proveedores de Contenido de Información que es toda persona o moral que crea o desarrolla, de
manera completa o en parte, la información provista a través de Internet;
III… IV…
…
…
…
ARTÍCULO 6.- Estarán obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores y los consumidores. Las
entidades de las administraciones públicas federal, estatal, municipal y del gobierno de la Ciudad
de México, están obligadas en cuanto tengan el carácter de proveedores o consumidores.
…
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.
…
…
ARTÍCULO 13.- La Procuraduría verificará a través de visitas, requerimientos de información o

documentación, monitoreos físicos y digitales, o por cualquier otro medio el cumplimiento de esta
ley. Para efectos de lo dispuesto en este precepto, los proveedores, sus representantes o sus
empleados están obligados a permitir al personal acreditado de la Procuraduría el acceso al lugar o
lugares objeto de la verificación.
…
…
…
I al XI…
XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboración con autoridades federales, estatales,
municipales, del gobierno de la Ciudad de México y entidades paraestatales en beneficio de los
consumidores; así como acuerdos de colaboración e intercambio de experiencias con agencias de
protección al consumidor de otros países, de conformidad con las leyes respectivas y tratados
internacionales en el que los Estados Unidos Mexicanos sea parte;
XIII al XXVII…
…
SEGUNDO. Se reforman el párrafo primero y segundo del artículo 18, así como la fracción I del
artículo 75 del CÓDIGO DE COMERCIO, para quedar como sigue:
Artículo 18.- En el Registro Público de Comercio se inscriben los actos mercantiles, así como aquellos
que se relacionan con los comerciantes, incluidos aquellos que realicen actividades comerciales
dentro del entorno digital e internet, y que conforme a la legislación lo requieran.
La operación del Registro Público de Comercio está a cargo de la Secretaría de Economía, en

adelante la Secretaría, y de las autoridades responsables del registro público de la propiedad en los
estados y en la Ciudad de México, en términos de este Código y de los convenios de coordinación
que se suscriban conforme a lo dispuesto por el artículo 116 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Para estos efectos existirán las oficinas del Registro Público de Comercio en cada
entidad federativa que demande el tráfico mercantil.
La Secretaría emitirá los lineamientos necesarios para la adecuada operación del Registro Público
de Comercio, que deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación.
…
Artículo 75.- La ley reputa actos de comercio:
I.- Todas las adquisiciones, enajenaciones y alquileres verificados con propósito de especulación
comercial, de mantenimientos, artículos, muebles o mercaderías, sea en estado natural, sea
después de trabajados o labrados, incluyendo las que se realizan en el entorno digital;
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II al XXV…
…
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el diario oficial
de la federación.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan al presente Decreto.
17. El Sen. Rementería del Puerto refiere que a causa de la crisis sanitaria por el coronavirus,
muchos usuarios han denunciado un incremento considerable en el total a pagar en sus
recibos de luz, que si bien podría ser con motivo del aislamiento por el coronavirus que
detonó que desde marzo de 2020 la gente estuvo más tiempo en sus hogares, provocando
un mayor consumo por el uso de televisores o dispositivos, también lo es que muchas
actividades en los hogares son las mismas que no justifica los incrementos indiscriminados
en los recibos de luz.
En razón de lo anterior, el senador propone diversas reformas a la Ley Federal de Protección

al Consumidor, para, por un lado, agilizar el procedimiento conciliatorio iniciado con motivo
de una queja o reclamación ante cobros excesivos, y por el otro, crear un área técnica
especializada para emitir dictámenes o peritajes, que serán otorgados de forma gratuita
con cargo al presupuesto de la Procuraduría, así como la obligación a cargo de esta de
realizar actividades de vigilancia focalizada, permanente y prioritaria, al suministro de
energía eléctrica a fin de evitar cobros excesivos.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS

DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, EN MATERIA
FORTALECIMIENTO A LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
ARTÍCULO ÚNICO: Se reforman el párrafo primero del artículo 1; el párrafo segundo del
artículo 13; la fracción XIV Ter del artículo 24; el artículo 101; el artículo 103; el primer
párrafo del artículo 111; el artículo 112; el tercer párrafo del artículo 113; y se adicionan
un párrafo segundo y tercero al artículo 107; un párrafo cuarto artículo 113 a la Ley
ARTÍCULO 1.- La presente ley es de orden público e interés social y de observancia en

toda la República. Sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no
podrán alegarse costumbres, usos, prácticas, convenios o estipulaciones en contrario.
En la interpretación de esta ley se estará siempre a lo más favorable al consumidor.
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.
...
...
I a la XI. ....
...
ARTÍCULO 13.- ...

Las autoridades, proveedores y consumidores están obligados a proporcionar a la
Procuraduría, en un término no mayor de diez días, la información o documentación
necesaria que les sea requerida para el cumplimiento de sus atribuciones, así como para
sustanciar los procedimientos a que se refiere esta ley. Dicho plazo podrá ser ampliado
por una sola vez.
…
…

I a la XIV bis. ...
XIV ter. Vigilar y verificar de manera focalizada, permanente y prioritaria, el
suministro de energía eléctrica a fin de evitar cobros excesivos o establecidos de
manera arbitraria.
XV a la XXVII. ...
ARTÍCULO 101.- Dentro del plazo de tres días contados a partir de la presentación de
la queja, la Procuraduría deberá resolver sobre su admisión o desechamiento. La
Procuraduría rechazará de oficio las reclamaciones notoriamente improcedentes.
ARTÍCULO 103.- La Procuraduría notificará al proveedor dentro de los cinco días

siguientes a la fecha de admisión de la reclamación, requiriéndole un informe por
escrito relacionado con los hechos, acompañado de un extracto del mismo, que deberá
rendir antes de la fecha y hora señaladas para la celebración de la audiencia de
conciliación.
ARTÍCULO 107.- ...

La Procuraduría contará con un área técnica con nivel de dirección, con
representación en todas las entidades federativas, que tendrá a su cargo el registro
de aquellas personas capacitadas para formular dictámenes en la profesión, oficio,
ciencia, arte, conocimiento o técnica de una materia, para el auxilio de la resolución
de asuntos sometidos a su consideración.
En los procedimientos iniciados con motivo de la prestación o suministro del servicio

de energía eléctrica, el consumidor tendrá derecho en todo momento a solicitar un
dictamen a cargo de un perito acreditado ante la dirección de peritajes señalada en
el párrafo anterior, el que le será proporcionado de forma gratuita por parte de la
Procuraduría.
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.
ARTÍCULO 111.- La Procuraduría señalará día y hora para la celebración de una

audiencia de conciliación en la que se procurará avenir los intereses de las partes, la
cual deberá tener lugar, dentro de los cinco días siguientes a la fecha de notificación
de la reclamación al proveedor.
…
…
ARTÍCULO 112.- En caso de que el proveedor no se presente a la audiencia, no rinda

informe relacionado con los hechos o lo rinda fuera de plazo, se le impondrá medida
de apremio, y en su caso, se citará a una segunda audiencia, en un plazo no mayor de
cinco días. En caso de no asistir a ésta se le impondrá una nueva medida de apremio y
se tendrá por presuntamente cierto lo manifestado por el reclamante.

dentro de los siguientes cinco días justificación fehaciente de su inasistencia, se tendrá
mismos hechos.
ARTÍCULO 113.- ...

...
conciliatorio, suspenderá cualquier facultad del proveedor de interrumpir o suspender
el servicio, exigir el pago motivo de la queja o suspender unilateralmente el
cumplimiento de sus obligaciones, en tanto concluya dicho procedimiento.
De no cumplir con lo dispuesto en el presente artículo, el proveedor del servicio se

hará acreedor a lo dispuesto en el artículo 127 de la presente ley.
TRANSITORIOS

Segundo. La Procuraduría Federal del Consumidor deberá emitir, en un plazo de 30 días,

la convocatoria pública para integrar el registro de peritos a que se refiere el presente
decreto.
18. El Sen. Moya Clemente refiere que entre los múltiples efectos observados a causa del
COVID-19, es que los proveedores han incrementado los precios sin justificación alguna, lo
cual repercute necesaria y directamente en la economía de los consumidores. Por lo que en
consideración del legislador, esta situación tan delicada debe regularse con la finalidad de
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.
evitar que los proveedores tomen ventaja sin justificación alguna, a costa de la necesidad
de la población.
Conforme a lo anterior, la Ley Federal de Protección al Consumidor, únicamente sanciona,

con multa, la violación a la prohibición contemplada en el artículo 10 Bis, la cual, en
términos generales, se refiere al hecho de que los proveedores, al llevar a cabo actos de
comercio, no podrán incrementar sin justificación alguna los precios en circunstancias
adversas como lo son los fenómenos naturales, meteorológicos o contingencias sanitarias.
En razón de lo anterior, se propone la consideración de estos eventos fortuitos como casos
graves en su penalización.
El hecho de catalogar al incremento de precios como casos particularmente graves, daría

como resultado que a los proveedores que incrementen injustificadamente los precios por
fenómenos naturales, meteorológicos o contingencias sanitarias, no sólo se les
incrementaría la cantidad de la multa por pagar, sino que, además, se adicionaría
directamente otra sanción, consistente en la clausura total o parcial, la cual podrá ser hasta
de noventa días en términos de la Ley vigente.
Decreto por el que se reforman los artículos 128 y 128 Ter, fracción IV, ambos de la
Ley Federal de Protección al Consumidor.
Artículo Único.- Se reforman los artículos 128 y 128 Ter, fracción IV, ambos de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, para quedar en los términos siguientes:
ARTÍCULO 128.- Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7, 8, 10, 12, 44, 63, 63
Bis, 63 Ter, 63 Quintus, 65, 65 Bis, 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65 Bis 6,
65 Bis 7, 66, 73, 73 Bis, 73 Ter, 73 Quáter, 73 Quintus, 74, 76 Bis, 80, 86 Bis, 87, 87 Ter,
92, 92 Ter, 98 Bis, y 121 serán sancionadas con multa de $807.27 a $3’157,358.71.
ARTÍCULO 128 TER.- Se considerarán casos particularmente graves:
I. a III. …
IV. Aquellas conductas que se cometan aprovechando la escasez, lejanía o dificultad en

el abastecimiento de un bien o en la prestación de un servicio, así como el incrementar
injustificadamente los precios, aprovechando las circunstancias derivadas de
fenómenos naturales, meteorológicos o contingencias sanitarias.
V. a XI. …
Artículos Transitorios:
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.
Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el

Segundo.- Quedan sin efectos todas las disposiciones que contravengan el presente
Decreto.
19. El Sen. Ramírez Aguilar refiere que su proyecto tiene por objeto tutelar la protección en
materia de derechos del consumidor para los pueblos originarios y afromexicanos
facultando a la Procuraduría Federal de Consumidor para ampliar la difusión de contenidos
y materiales educativos respecto del consumo, en materia alimentaria, calidad y precios de
productos y servicios de carácter regional, pero en sus propias lenguas en el contexto de la
obligación ya prevista de: “…fomentar permanentemente una cultura de consumo
responsable e inteligente, entendido como aquel que implica un consumo consciente,
informado, crítico, saludable, sustentable, solidario y activo, a fin de que los consumidores
estén en la posibilidad de realizar una buena toma de decisiones, suficientemente
informada, respecto del consumo de bienes y servicios…”.
De conformidad con información publicada por la Secretaría de Cultura, en México hay 7.4
millones de personas de tres años y más que hablan alguna lengua indígena, de acuerdo a
estos datos, las lenguas más habladas son el náhuatl, con un millón 725 mil hablantes, el
maya con más de 859 mil y tzeltal con 556 mil.
En efecto, en México, como en el mundo, los pueblos y comunidades indígenas y

afromexicanos, se observan asentados lamentablemente, en comunidades tan aisladas, por
la propia distancia física, como por la lengua, lo que hace inaccesible la información, para el
caso que nos ocupa, respecto de los contenidos y materiales educativos en materia de
consumo; es decir, la información en torno a calidad, precios y servicios a cargo de la
Procuraduría Federal del Consumidor queda fuera del alcance de los pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanos, como si quienes los integran no fueran
consumidores.
Proyecto de Decreto
Artículo único. Se reforma la fracción X, del artículo 1; el segundo párrafo del artículo 8
Bis; la fracción XXII del artículo 24; y, el primer párrafo del artículo 133, todos de la Ley
ARTÍCULO 1.- …
…
…
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.
I. a IX. …
X. La protección de los derechos de la infancia, adultos mayores, personas con

discapacidad, así como de las personas de los pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanos, y
XI. …
…
ARTÍCULO 8 Bis. …
Para este propósito, elaborará contenidos y materiales educativos en esta materia a fin
de ponerlos a disposición del público por los medios a su alcance, incluyendo su
distribución en los establecimientos de los proveedores, previo acuerdo con éstos.
También presentará sus contenidos educativos a la autoridad federal competente a fin
de que los incorpore a los programas oficiales correspondientes en términos de las
disposiciones aplicables. Asimismo, deberá ampliar la difusión de contenidos y
materiales educativos relativos al consumo y nutrición, a las lenguas indígenas de la
región de la que se trate en su caso, en coordinación con el Instituto Nacional de
Lenguas Indígenas.
ARTÍCULO 24. …
I. a XXI. …
XXII. Coadyuvar con las autoridades competentes para salvaguardar los derechos de la
infancia, adultos mayores, personas con discapacidad, así como los de las personas de
los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos;
XXIII. a XXVII. …
ARTÍCULO 133.- En ningún caso será sancionado el mismo hecho constitutivo de la

infracción en dos o más ocasiones, ni por dos o más autoridades administrativas,
excepto en el caso de reincidencia o cuando se afecten derechos de la infancia, adultos
mayores, personas con discapacidad, así como de personas de los pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanos.
…
Artículos Transitorios
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Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

Segundo.- La Procuraduría Federal del Consumidor, contará con un plazo de 30 días

naturales, para adecuar las disposiciones reglamentarias conducentes, para el
cumplimiento del presente Decreto.
20. La Sen. Hernández Ramos refiere que de acuerdo con información oficial y algunas
investigaciones periodísticas algunos proveedores de bienes o servicios constantemente
incumplen con las disposiciones legales, y tampoco cuentan con un área especializada que
brinde la atención a los consumidores para la solución controversias antes de iniciar la queja
correspondiente ante la PROFECO, pues por lo general estos asuntos son remitidos para
solución de la persona encargada del establecimiento que no se encuentra capacitada en
materia de derechos y obligaciones tanto de proveedores y consumidores.
A partir de este antecedente, la reforma que plantea la legisladora propone establecer que
los proveedores obligatoriamente dispondrán de un área específica con personal
capacitado para recibir las quejas o reclamaciones de los consumidores, las cuales podrán
presentarse en forma escrita, oral, telefónica, electrónica o por cualquier otro medio como
medida de protección y certeza de los consumidores.
Asimismo, la Iniciativa propone prohibir incluir en la información o publicidad en la que se

comercialice un producto o servicio, toda leyenda o información que indique que han sido
avalados, aprobados, recomendados o certificados por sociedades o asociaciones
profesionales. Por otro lado, se propone que en el caso de cancelación de una compra
cuando el bien presente fallas o defectos, los costos de flete y seguro correrán a cargo del
proveedor. Actualmente la Ley prevé que sea el consumidor quien asuma ese costo.
Asimismo se propone establecer que la PROFECO podrá hacer referencia a productos,
marcas, servicios o empresas en forma específica, como resultado de investigaciones
permanentes, técnicas y objetivas sin fines de desprestigio o engaño cuya finalidad sea
orientar y proteger el interés de los consumidores
Por otra parte la legisladora estima necesario robustecer la independencia técnica de la

Procuraduría por lo que propone establecer nuevos requisitos para quien ocupe la
titularidad de la PROFECO, lo cual garantiza la profesionalidad e idoneidad para el
fortalecimiento institucional y que no sea por decisiones de carácter político. Por otra parte,
la Iniciativa plantea que la PROFECO envíe un informe de manera trimestral al Ejecutivo
Federal y al Congreso de la Unión sobre los resultados de la aplicación del Programa
Institucional de la Procuraduría para fortalezca la transparencia y rendición de cuentas.
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Un tema adicional tiene que ver con la interacción y retroalimentación con la sociedad, por
lo que se plantea que la Procuraduría llevará a cabo consultas y foros con representantes
de los sectores público, social y privado; con instituciones nacionales de educación superior,
así como con organizaciones de consumidores, que se podrán incluir como parte del
diagnóstico y consideraciones de dichos documentos.
Artículo único. - Se Reforman la fracción XI del artículo 1; las fracciones I, XIV, XIV bis, XV, XIX
del artículo 24; el párrafo segundo del artículo 25 BIS; la fracción VI del artículo 27; el artículo
28; el artículo 29 BIS; el artículo 31; el cuarto párrafo del artículo 32; el primer párrafo del
artículo 44; el artículo 56; el segundo párrafo del artículo 95; el primer párrafo del artículo 96,
el primer párrafo del artículo 97, y Se Adiciona un segundo párrafo al artículo 7 para quedar
como sigue:
ARTÍCULO 1.- …
…
…
I a X. …
XI. La libertad de constituir grupos u otras organizaciones de consumidores que, sin
contravenir las disposiciones de esta ley, sean garantes de los derechos del consumidor. Los
grupos u organizaciones de consumidores podrán informar, orientar y educar a los
consumidores para el adecuado ejercicio de sus derechos y brindarles asesoría cuando la
requieran, y proponer ante la Procuraduría medidas encaminadas a la protección de los
derechos de los consumidores y opinar en las investigaciones en el área del consumo.
…
ARTÍCULO 7.- …
Asimismo, establecerán un área específica con personal capacitado para recibir quejas o
reclamaciones de los consumidores de manera individual o grupal con base en esta ley, las
cuales podrán presentarse en forma escrita, oral, telefónica, electrónica o por cualquier otro
medio.
ARTÍCULO 24. …
I. Promover y proteger los derechos del consumidor para impulsar el empoderamiento del
consumidor a nivel nacional, así como aplicar las medidas necesarias para propiciar la
equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores;
II. a XIII. …
XIV. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley y, en el

ámbito de su competencia, la Ley de la Infraestructura de la Calidad, así como de las normas
oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables, y en su caso determinar los criterios para
la verificación de su cumplimiento;
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.
XIV bis. Verificar que las pesas, medidas y los instrumentos de medición que se utilicen en
transacciones comerciales, industriales o de servicios sean adecuados y, en su caso, realizar el
ajuste de los instrumentos de medición en términos de lo dispuesto en la Ley de la
Infraestructura de la Calidad;
XV. Registrar los contratos de adhesión que lo requieran, cuando cumplan la normatividad
aplicable, y organizar y llevar el Registro Público de contratos de adhesión. Previo al registro,
los proveedores de manera voluntaria podrán someter a revisión de la Procuraduría para
efectos de opinión los contratos de adhesión que sean registrados.
XVI. a XVIII. …
XIX. Aplicar y ejecutar las sanciones y demás medidas establecidas en esta ley, en la Ley de
Infraestructura de la Calidad, y demás ordenamientos aplicables;
XX. a XXVII. …
ARTÍCULO 25 BIS. …
I. a VII. …
Las medidas precautorias se dictarán conforme a los criterios que al efecto expida la
Procuraduría y dentro del procedimiento correspondiente en términos de lo dispuesto por la
Ley de Infraestructura de la Calidad; así como cuando se advierta que se afecta o se puede
afectar la economía de una colectividad de consumidores en los casos a que se refiere el
artículo 128 TER o cuando se violen disposiciones de esta ley por diversas conductas o
prácticas comerciales abusivas, tales como: el incumplimiento de precios o tarifas exhibidos;
el condicionamiento de la venta de bienes o de servicios; el incumplimiento de ofertas y
promociones; por conductas discriminatorias y por publicidad o información engañosa. En el
caso de la medida precautoria a que se refiere la fracción IV de este precepto, previo a la
colocación del sello e información respectiva, la Procuraduría realizará apercibimiento salvo
el caso de que se encuentre en riesgo el principio señalado en la fracción X del artículo 1 de la
presente ley. Tales medidas se levantarán una vez que el proveedor aporte elementos de
convicción que acrediten el cese de las causas que hubieren originado su aplicación. En su
caso, la Procuraduría hará del conocimiento de otras autoridades competentes la aplicación
de la o las medidas a que se refiere este precepto. En caso de que la acreditación del cese de
las causas que dieron origen a la imposición de la medida precautoria, se basen en
documentación o información falsa o que no sea idónea para comprobar su regularización, la
Procuraduría sancionará conforme lo prevé el artículo 128 TER fracción XI de esta ley.
ARTÍCULO 27.- …
I. a V. …
VI. Aprobar los Programa Institucional de la entidad. Asimismo, informará de manera
trimestral los resultados de la aplicación del Programa Institucional de la Procuraduría que
deberá ser presentado a los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federal;
VII. a la XII. …
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.
ARTÍCULO 28.- El Procurador Federal del Consumidor será designado por el Presidente de la
República y deberá cumplir con los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus derechos civiles y
políticos;
II. Ser mayor de treinta y cinco años;
III. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito doloso que amerite
pena de prisión por más de un año;
IV. Poseer título profesional;
V. Haberse desempeñado, cuando menos tres años, en forma destacada en actividades
profesionales, de servicio público o académicas sustancialmente relacionadas con materias
afines a la protección y defensa de los consumidores substancialmente relacionadas con el
objeto de esta ley;
VI. Acreditar, en los términos de este precepto, los conocimientos técnicos necesarios para
el ejercicio del cargo, y
VII. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la República, senador, diputado
federal o local, Gobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno de la Ciudad de México,
durante el año previo a su nombramiento
ARTÍCULO 29 BIS.- La Procuraduría determinará y aplicará controles de confianza para todo

su personal en los términos que establezca el Procurador en los lineamientos
correspondientes, como medida para asegurar su imparcialidad, lealtad, eficacia, probidad y
honestidad, y en particular tratándose de quienes realicen o supervisen labores de verificación
y vigilancia establecidas en el capítulo XII de la propia ley, se les aplicarán, además de los que
se establezcan en los lineamientos referidos, exámenes psicológicos, toxicológicos,
patrimoniales y socioeconómicos.
ARTÍCULO 31.- Para la elaboración de sus planes y Programa Institucional de trabajo, la

Procuraduría llevará a cabo consultas y foros con representantes de los sectores público, social
y privado; con instituciones nacionales de educación superior, así como con organizaciones de
consumidores, mismos que se podrán incluir como parte del diagnóstico y consideraciones.
Asimismo, asesorará a la Secretaría en cuestiones relacionadas con las políticas de protección
al consumidor y opinará sobre los proyectos de normas oficiales mexicanas y sobre cualquier
otra medida regulatoria que pueda afectar los derechos de los consumidores.
ARTÍCULO 32.-
…
…
Queda prohibido incluir en la información o publicidad en la que se comercialice un producto

o servicio, toda leyenda o información que indique que han sido avalados, aprobados,
recomendados o certificados por sociedades o asociaciones profesionales u otro mecanismo
que indique la idoneidad del producto o servicio, cuando éstas carezcan de la documentación
apropiada que soporte con evidencia científica, objetiva y fehaciente, las cualidades o
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.
propiedades del producto o servicio, o cualquier otro requisito señalado en las leyes aplicables
para acreditar las mismas
ARTÍCULO 44.- La Procuraduría podrá hacer referencia a productos, marcas, servicios o

empresas en forma específica, como resultado de investigaciones permanentes, técnicas y
objetivas sin fines de desprestigio o engaño cuya finalidad sea orientar y proteger el interés
de los consumidores y publicar periódicamente dichos resultados para conocimiento de éstos.
…
ARTÍCULO 56.- El contrato se perfeccionará a los cinco días hábiles contados a partir de la
entrega del bien o de la firma del contrato, lo último que suceda. Durante ese lapso, el
consumidor tendrá el derecho de revocar su consentimiento sin responsabilidad alguna. La
revocación deberá hacerse mediante aviso o mediante entrega del bien en forma personal,
por correo registrado o certificado tomando como fecha de revocación la de recepción para
su envío, o por otro medio fehaciente. La revocación hecha conforme a este artículo deja sin
efecto la operación, debiendo el proveedor reintegrar al consumidor el precio pagado. En este
caso, los costos de flete y seguro correrán a cargo del consumidor, sin embargo, cuando el
bien presente fallas o defectos correrán a cargo del proveedor. Tratándose de servicios, lo
anterior no será aplicable si la fecha de prestación del servicio se encuentra a diez días hábiles
o menos de la fecha de la orden de compra.
ARTÍCULO 95.- …
En caso de que el producto en cuestión cuente con un documento que ampare la evaluación
de la conformidad del mismo emitido por alguna de las personas acreditadas o aprobadas a
que se refiere la Ley de Infraestructura de la Calidad, tales personas deberán cubrir al
proveedor la bonificación o compensación que corresponda.
ARTÍCULO 97.- Cualquier persona podrá denunciar ante la Procuraduría las violaciones a las
disposiciones de esta ley, la Ley de Infraestructura de la Calidad, normas oficiales mexicanas
y demás disposiciones aplicables. En la denuncia se deberá indicar lo siguiente:
Transitorios
Primero. – El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario

Oficial de la Federación, sin perjuicio de lo dispuesto en el transitorios siguiente.
Segundo. – La reforma al artículo 28 entrará en vigor a partir del nombramiento que realice
el Ejecutivo Federal en 2021, salvaguardándose los derechos de quien actualmente ocupa el
cargo de Procurador.
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.
21. Refiere la Sen. Navarro Acevedo que el artículo 28, párrafo tercero de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la ley protegerá a los consumidores
y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses. A este respecto, señala
la legisladora que el comercio electrónico es una modalidad que comenzó a desarrollarse a
mediados del siglo XIX, cuando se celebró el primer contrato utilizando el telégrafo o el
teléfono. Desde entonces, la expresión "comercio electrónico" se ha utilizado para referirse
a las transacciones comerciales basadas en el procesamiento y transmisión electrónica de
datos, incluidos texto, sonido e imágenes. Esto incluye transacciones a través de internet,
además de transferencias electrónicas de fondos e intercambio electrónico de datos (EDI).
La pandemia causada por el virus SARS-COV2 (Covid-19) ha establecido nuevos hábitos de

consumo, siendo el comercio electrónico el más favorecido. El desarrollo electrónico ha sido
exponencial en todo el mundo. El crecimiento del comercio electrónico es inminente, sin
embargo mucho se ha criticado a nivel mundial la deficiente regulación y en muchos casos
nula en esta materia, lo que ha provocado violaciones a los derechos de los compradores,
evasión de impuestos, condiciones de desventaja del vendedor sobre el comprador y un sin
número de quejas que se resolverán como infundadas debido a las lagunas legales
existentes.
Por tanto, para brindar certeza jurídica en los actos de comercio que se realicen vía
electrónica y proteger los derechos de los compradores, se propone establecer en el Código
de Comercio las bases generales para su celebración.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO IV

BIS DENOMINADO 11DEL COMERCIO ELECTRÓNICO" AL TÍTULO SEGUNDO, LIBRO
SEGUNDO, DEL CÓDIGO DE COMERCIO, PARA QUEDAR COMO SIGUE:
CAPÍTULO IV BIS
Del comercio electrónico
Artículo 115. Del modo electrónico. Las personas físicas o morales que realicen actos
de comercio a través de medios electrónicos, ópticos o cualquier otra tecnología, se
sujetarán, además de las disposiciones legales aplicables, a lo dispuesto en este
capítulo.
Artículo 116. De la información. Los vendedores de bienes, productos o servicios

deberán mostrar en su sitio electrónico la siguiente información:
a) Nombre completo si es persona física; o nombre comercial y/o marca y
denominación o razón social en caso de ser persona moral;
b) Registro Federal de Contribuyentes;
c) Domicilio físico en territorio nacional;
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.
d) Datos de contacto que permitan al usuario establecer una comunicación directa y

efectiva, indicando horarios y días de atención.
Artículo 117. Del proceso de compra. Los vendedores deberán brindar al consumidor
información clara y exacta sobre los trámites que se seguirán en el proceso de
compra, contratación y envío.
Las características veraces y completas del producto o servicio que se ofrece deberán
especificarse en la página electrónica de forma que el cliente pueda conocerlo como
si lo percibiera físicamente.
En caso de que los productos sean importados, se deberá especificar el lugar de

origen, proveedores intermediarios y los datos y permisos para su ingreso a territorio
nacional.
Artículo 118. Restricciones de compra. Si el producto o servicio se encuentra

legalmente restringido a menores de edad, se deberán incluir bloqueos electrónicos
para solicitar que se indique manualmente si el comprador tiene la edad requerida.
Artículo 119. Del pago. Previo al pago el vendedor deberá informar al comprador el
costo total del producto, impuestos aplicables y cargos adicionales.
También se deberán especificar los gastos y tiempo máximo de envío, así como los
métodos de entrega disponibles.
Los precios deberán establecerse en Moneda Nacional.
Asimismo, deberán ser informados de las políticas de cancelación y proceso de

devolución.
Las transacciones realizadas con éxito deberán hacerse del conocimiento inmediato
del comprador mediante acuse de recibo.
Asimismo, deberá adjuntarse una copia del contrato o recibo de la compra y/o la
factura respectiva en caso de que así lo requiera.
Los vendedores deberán otorgar al comprador una garantía en caso de que los
productos comprados no cumplan los controles de calidad ofertados.
Artículo 120. Datos personales. Los datos personales que proporcionen los
compradores estarán protegidos conforme a la legislación en la materia.
Los vendedores no podrán enviar comunicaciones comerciales al usuario sin su

consentimiento expreso.
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.
No podrá condicionarse la compra de productos o contratación de servicios al registro

previo y permanente en la página electrónica del vendedor.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

SEGUNDO. - Se derogan aquellas disposiciones que se opongan a lo previsto en el

presente decreto.
22. El Sen. Velasco Coello refiere que conforme avanza la innovación tecnológica, se impulsan
una serie de cambios y transformaciones que trastocan todos los ámbitos de la sociedad.
Día a día las plataformas digitales se vuelven los espacios para realizar un sinnúmero de
actividades humanas que van desde sitios para socializar, educar, vender, comprar,
estudiar, divertirse, realizar transacciones económicas y financieras, por mencionar
algunas. Lo anterior implica un enorme reto en materia normativa y jurídica. El avance
vertiginoso de la revolución tecnológica rebasa cualquier frontera o jurisdicción y abre
nuevos espacios donde las leyes vigentes, en el mejor de los casos, no tienen permeabilidad
o es imposible su aplicación. En el peor escenario, no existen tipos penales o leyes que
sancionen delitos que emigran al mundo digital e inclusive que los pueda tipificar.
Ante estos vacíos jurídicos y la creciente demanda de servicios a través de internet, se han
incrementado un sinnúmero de prácticas delictivas, que operan al amparo del enorme
abanico de posibilidades para crear identidades falsas, generar información apócrifa, robar
información, crear y eliminar perfiles o fachadas falsas en los millones de sitios web, cuyo
único requisito es contar con una computadora personal con acceso a la red.
En relación a lo anterior, el senador refiere que México no cuenta con una ley dedicada a
combatir el delito cibernético. Sólo el artículo 211 del Código Penal prevé el delito
informático. Sin embargo, consideran que estas disposiciones son limitadas y dejan varias
lagunas, lo que dificulta la lucha contra el cibercrimen. Información de la Comisión Nacional
para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) refiere
que, al tercer trimestre de 2020, los robos de identidad cibernéticos aumentaron 48%
respecto del mismo periodo del 2019 y representaron el 25% de los robos de identidad. En
el 2040 se contabilizaron 32 mil 526 reclamaciones. Respecto a los fraudes cibernéticos, al
tercer trimestre de 2020, las quejas crecieron 1% respecto de 2019 y representan cada año
una mayor proporción al pasar de 32% en 2016 al 69% en 2020 con más 6.4 millones de
quejas.
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.
En referencia a lo anterior se propone adicionar una fracción al artículo 25 BIS de la ley en

comento, para considerar como medida precautoria la emisión de alertas a los
consumidores y dar a conocer a las autoridades competentes sobre páginas y plataformas
digitales que se dediquen a cometer fraudes mediante la supuesta venta de productos o
servicios.
DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN MATERIA DE FRAUDES
CIBERNÉTICOS.
Único. - Se adiciona la fracción IX Quáter, recorriéndose los subsecuentes, y se reforma

la fracción XXIII del artículo 25; y se adiciona la fracción VIII al artículo 25 BIS de la Ley
I. a IX Bis. …
IX Quáter. Promover la coordinación entre las autoridades financieras y de seguridad

pública a fin de combatir los fraudes que se cometen a través de páginas en internet
y plataformas digitales.
X. a XXII. …
sus verificaciones y los demás procedimientos previstos por la Ley sean detectados
como riesgosos, fraudulentos o en incumplimiento a las disposiciones jurídicas
aplicables; emitir alertas dirigidas a los consumidores y dar a conocer las de otras
autoridades o agencias sobre productos o prácticas en el abastecimiento de bienes,
productos o servicios, defectuosos, dañinos o que pongan en riesgo la vida, la salud o la
seguridad del consumidor; ordenar y difundir llamados a revisión dirigidos a
proveedores y dar a conocer los de otras autoridades sobre productos o prácticas en el
abastecimiento de bienes, productos o servicios, defectuosos, dañinos o que pongan en
riesgo la vida, la salud, la seguridad o la economía del consumidor;
XXIV. a XXVII. …

I. a VII. …
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.
VIII. Emitir alertas a los consumidores y dar a conocer a las autoridades competentes
sobre páginas y plataformas digitales que se dediquen a cometer fraudes mediante
la supuesta venta de productos o servicios.
ARTÍCULO TRANSITORIO
ÚNICO. - El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

23. La Sen. Bañuelos de la Torre, refiere que el 04 de mayo de 2020 se publicó en el Diario
Oficial de la Federación el ACUERDO por el que se dan a conocer los lineamientos para la
operación de casas de empeño durante la contingencia sanitaria provocada por el virus
SARS-CoV 2 (COVID-19). Mediante el cual la Procuraduría Federal del Consumidor, como
única autoridad encargada de procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones de
consumo, considerando necesario establecer lineamientos para la operación de los
servicios de mutuo con interés y garantía prendaria, para evitar vulnerar en todo momento
los derechos e intereses de los consumidores.
En dicho acuerdo se estableció entre otros elementos que se considera como actividad
esencial, a los servicios mercantiles de mutuo con interés y garantía prendaria que ofrecen
las Casas de Empeño, como una fuente de financiamiento que permite a la población que
no tiene acceso a los servicios financieros, obtener recursos inmediatos para solventar sus
necesidades económicas.
En seguimiento a lo anterior, en fecha 12 de mayo de 2020 se publicó en el Diario Oficial de

la Federación el ACUERDO por el que se modifica el similar por el que se dan a conocer los
lineamientos para la operación de casas de empeño durante la contingencia sanitaria
provocada por el virus SARS-CoV 2 (COVID-19), publicado el 4 de mayo de 2020, para quedar
como sigue:
“SEGUNDO.- Operación en los establecimientos comerciales de Casas de Empeño.

Las Casas de Empeño podrán continuar funcionando exclusivamente para la atención de
empeño, refrendo y desempeño de las prendas evitando la enajenación de las mismas; por
lo que no podrán enajenar ningún tipo de prenda. Las Casas de Empeño deberán observar
todas las medidas de prevención contra la propagación y contagio del virus SARS-CoV 2,
emitidas por la Secretaría de Salud, evitando en todo momento la concentración de personas
en sus establecimientos.”
Cabe destacar que con base en el artículo SEGUNDO Transitorio, las disposiciones a que se
refiere el Acuerdo se encontrarán vigentes durante seis meses o hasta que la autoridad
sanitaria determine el cese de la emergencia sanitaria. Dicha prohibición fue anunciada por
Página 69 de 549
.
el titular de la Procuraduría Federal del Consumidor durante una conferencia de prensa en

Palacio Nacional, argumentando que ante los problemas económicos que atraviesa la
población por la contingencia provocada por la pandemia de Covid-19, la Procuraduría
Federal del Consumidor debía actuar prohibiendo a las casas de empeño vender cualquier
producto que hayan dejado sus clientes. Ello con el objetivo de limitar el funcionamiento
de estas entidades para proteger los intereses de las personas que recurren a ellas.
A partir de lo anterior y de la revisión que realizó la proponente se advierte que la Ley

Federal de Protección al Consumidor no contempla que la Procuraduría Federal del
Consumidor pueda limitar de manera parcial o total la operación de casas de empeño ante
la ocurrencia de una emergencia sanitaria, fenómenos naturales u otro tipo de situación de
emergencia que afecte o pueda afectar a los intereses del consumidor. Mismo caso en lo
relativo a la NOM-179-SCFI-2016, tampoco contempla que la Procuraduría Federal del
Consumidor pueda limitar de manera parcial o total la operación de casas de empeño ante
la ocurrencia de una emergencia sanitaria, fenómenos naturales u otro tipo de situación de
emergencia que afecte o pueda afectar a los intereses del consumidor.
No obstante lo anterior la legisladora considera que esta es una previsión que debe existir
en la ley con el objetivo de salvaguardar los intereses de los consumidores en el escenario
de emergencia sanitaria, como el que enfrentamos actualmente por la pandemia por Covid-
19; así como ante el escenario de fenómenos naturales que afectan a diversas regiones de
nuestro país y donde la normalidad social y económica se ve trastocada, como es el caso de
terremotos, huracanes, inundaciones, incendios y otros fenómenos que puedan afectar a
una o más regiones de nuestro país.
DECRETO
Único.- Se adiciona un nuevo artículo 65 Bis 8 a la Ley Federal del Consumidor,

recorriendo los subsecuentes, para quedar como sigue:
Artículo 65 Bis 8.
La Procuraduría Federal del Consumidor podrá restringir de manera parcial o total la

operación y funcionamiento de las casas de empeño, en atención a la declaración de
emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor por parte del consejo Nacional de
Salubridad; así como por declaratoria de emergencia por fenómenos naturales, en
alguna entidad o región del país, por declaratoria de autoridad competente.
TRANSITORIOS
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.
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación.
24. La Senadora Beltrones Sánchez refiere que desde el 11 de marzo de 2020, la Organización
Mundial de la Salud (OMS) declaró oficialmente al coronavirus como una pandemia. En
nuestro país el Consejo de Salubridad General, realizó la misma declaratoria en fecha 30 de
marzo de 2020.
En este orden de ideas, la senadora comenta que en un entorno de pandemia muchas

personas realizaron compras de pánico de distintos productos de higiene, desinfección y
salud. A causa de lo anterior, los proveedores aprovecharon el incremento de la demanda
para elevar los precios de las mercancías de manera desproporcionada. Asimismo, la
pandemia por COVID-19 ha cobrado la vida de miles de mexicanos, lo que ha ocasionado
un incremento en la demanda de servicios funerarios en el país, así como saturación en los
servicios de cremación, propiciando el aumento desproporcionado de precios. Este
incremento en la demanda de servicios funerarios, ha incrementado también las quejas por
abusos, por lo que la PROFECO ha impuesto más de 100 sanciones, la mayoría de las
funerarias sancionadas en el país, la mayoría fueron en Baja California, en segundo lugar
está la Ciudad de México.
Otro sector en el que la senadora identifica abusos es en la venta de oxígeno. El incremento

en los precios de venta, renta y recarga de tanques de oxígeno fue de hasta 300% en los
meses de mayores contagios a principios del 2021. Otra situación que se debe atender y
que es generada por las malas prácticas en el comercio digital, es que las tiendas no hacen
el reembolso en los tiempos establecidos por la tienda e inclusive en los términos de la ley.
Por otra parte en fecha 30 de abril del 2019, la Secretaría de Economía publicó en el Diario
Oficial de la Federación la declaratoria de vigencia de la Norma Mexicana denominada
NMX-COE-001-SCFI2018, disposiciones a las que se sujetarán aquellas personas que
ofrezcan, comercialicen o vendan bienes, productos o servicios. Esta norma fue creada con
el propósito de proteger a todas aquellas personas que adquieran servicios o productos a
través de medios electrónicos como son las tiendas online.
Si bien los productos de cuidado e higiene son de “precio libre”, de conformidad con la Ley
Federal de Protección al Consumidor (art. 10 Bis), los proveedores no podrán incrementar
injustificadamente precios por contingencias sanitarias. En caso de que la PROFECO detecte
dicho aumento injustificado de precios, podrá imponer una sanción de hasta $3’157,358.71
de pesos M.N. Se propone reformar el artículo 10 BIS para modificar la redacción, toda vez
que se considera que una prohibición es más clara en su aplicación y más explícita para
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.
inhibir a los proveedores de realizar un incremento injustificado de precios en una

contingencia sanitaria como la que estamos viviendo, que trae como resultado la afectación
de la economía, la salud y los derechos de las personas. El artículo 24, establece las
atribuciones de la PROFECO, pero no prevé que en casos de estado de emergencia,
contingencia sanitaria o desastre natural, deberá de vigilar con más cuidado el actuar de los
proveedores, porque justo en estas circunstancias es que surgen los abusos que afectan los
derechos de los consumidores. Por lo que se adiciona una fracción para que en estos casos
se incremente la vigilancia y verificación de los precios y las tarifas establecidos ante la
autoridad competente para evitar que sean incrementados injustificadamente. Derivado
del cierre de negocios y el encierro, se ha incrementado el comercio electrónico que facilita
al consumidor para que no salga de casa y pueda obtener lo que necesita. Pero
desgraciadamente, por parte de los proveedores ha habido un abuso en los precios de los
productos que son necesarios para hacer frente en la contingencia, por lo que para frenar
estas malas prácticas se propone una modificación al artículo 76 BIS, para que, en el
comercio electrónico, los proveedores no deberán publicar información y/o productos
engañosos y tienen prohibido promocionar bienes o servicios con precios evidentemente
elevados o manipulados. Finalmente, se considera necesario que la Norma Mexicana
denominada NMX-COE-001-SCFI-2018, adquiera la obligatoriedad de una Norma Oficial
Mexicana.
DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 10 BIS, 24, 76 BIS, 76 BIS 1 Y 128 TER DE LA LEY FEDERAL
DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.
Artículo Único. – Se reforma el artículo 10 BIS, se adiciona la fracción XIII bis al artículo
24, se reforma la fracción IV y se adiciona la fracción VIII del artículo 76 BIS, se reforma
el artículo 76 BIS 1 y se adiciona un párrafo a la fracción I; y se adiciona la fracción III
bis al artículo 128 TER de la Ley Federal de Protección al Consumidor para quedar como
sigue:
Artículo 10 BIS.- Queda prohibido a cualquier proveedor de bienes o servicios

incrementar injustificadamente precios durante un estado de emergencia,
contingencia sanitaria o desastre natural.
Artículo 24. La procuraduría tiene las siguientes atribuciones:
I – XII. (…)
XIII. (…)
XIII bis. En caso de emergencia, contingencia sanitaria o desastre natural,

incrementar la vigilancia y verificación de los precios y las tarifas establecidos ante la
autoridad competente para evitar que sean incrementados injustificadamente.
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.
XIV - XXVII. (…)
Artículo 76 BIS.- Las disposiciones del presente Capítulo aplican a las relaciones entre
proveedores y consumidores en las transacciones efectuadas a través del uso de medios
electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología. En la celebración de dichas
transacciones se cumplirá con lo siguiente:
I. (…)
II. (…)
III. (…)
IV. El proveedor evitará las prácticas comerciales engañosas respecto de las

características de los productos, por lo que no deberá publicar información y/o
productos engañosos y así cumplir con las disposiciones relativas a la información y
publicidad de los bienes y servicios que ofrezca, señaladas en esta Ley y demás
disposiciones que se deriven de ella;
Asimismo, tiene prohibido promocionar al consumidor bienes o servicios con precios

evidentemente elevados o manipulados.
V. (…)
VI. (…)
VII. (…)
VIII. El consumidor tendrá derecho a que se aplique la devolución de la cantidad

pagada en los términos del artículo 92 de esta ley.
Artículo 76 BIS 1.- El proveedor que ofrezca, comercialice o venda bienes, productos o
servicios utilizando medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología, se
guiará por las disposiciones de la Norma Oficial Mexicana expedida por la Secretaría de
Economía, la cual contendrá, por lo menos, la siguiente información:
I. Las especificaciones, características, condiciones y/o términos aplicables a los bienes,

productos o servicios que se ofrecen;
Así como las especificaciones, características, condiciones y/o términos aplicables a

las prácticas comerciales engañosas y precios evidentemente elevados o
manipulados.
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.
II - VII. (…)
Artículo 128 TER.- Se considerarán casos particularmente graves:
I – III. (…)
III. bis Aquellas infracciones que se cometan en relación con bienes, productos o
servicios que sean indispensables para atender un estado de emergencia por
fenómenos naturales, meteorológicos o contingencias sanitarias afectando los
derechos de los consumidores;
IV - XI. (…)
PRIMERO. - El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en

SEGUNDO. La Secretaría de Economía contará con un plazo máximo de 120 días a partir
de la publicación del presente Decreto para emitir la Norma Oficial Mexicana, ajustada
al cumplimiento del Artículo 76 BIS 1 del mismo.
25. El Sen. García Yáñez refiere que en la actualidad las tarjetas de crédito y débito constituyen
uno de los principales medios de consumo y uno de los canales de pago más populares. A
este respecto, las tarjetas de crédito se han convertido, para las y los mexicanos, en una
alternativa confiable para realizar sus compras.
No obstante, los múltiples beneficios que otorgan las tarjetas de crédito y débito a sus
titulares, se presenta una problemática que inhibe la utilización de dichos instrumentos,
pues algunos establecimientos o proveedores cobran algún tipo de comisión cuando se
realiza el pago con plásticos.
Para favorecer el comercio electrónico, el legislador señala que recientemente se han

implementado esquemas que tienen como objetivo facilitar las compras a través de medios
electrónicos. Tal es el caso de CoDi, un sistema desarrollado por el Banco de México,
presentado en septiembre de 2019, para facilitar las transacciones de pago y cobro de
forma rápida, segura y eficiente, a través de teléfonos móviles. Asimismo, se destaca que
dicho sistema está disponible en todo momento y quizá su mayor ventaja es que no genera
ningún costo. Dicha plataforma surgió para aprovechar la innovación tecnológica en
beneficio de nuestra sociedad, tomando como base la infraestructura de pagos con la que
cuenta el país, como el Sistema de Pagos Electrónicos interbancarios (SPEI). No obstante,
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.
que CoDi es una alternativa que permite facilitar los procesos de pago, hoy en día nuestro
marco jurídico no contamos con una regulación que prohíba que los proveedores de bienes
o servicios cobren a sus clientes alguna comisión, cuando éstos deseen realizar el pago
mediante tarjetas de crédito o débito.
Si bien el problema del cobro de comisiones por pago con tarjeta no se presenta con todos
los proveedores de bienes o servicios, existen casos en los que el cliente al momento de
pagar los honorarios médicos, dentales, por gastos hospitalarios, de análisis y estudios
clínicos, entre otros, debe pagar una comisión de hasta el 5% sobre el monto que
originalmente debía cubrir. Sin embargo, dicho problema no se asocia únicamente a los
pequeños y medianos establecimientos, pues tiendas pertenecientes a grandes cadenas
comerciales realizan el cobro de una comisión por pago con tarjeta. En ese sentido,
podemos considerar que estos cobros inhiben y obstaculizan a la inclusión financiera
enviando mensajes negativos a la población respecto al uso de las tarjetas.
Con lo anterior, podemos identificar que las prácticas de cobro de comisiones son
indebidas, sin embargo, no pueden ser consideradas como ilegales puesto que no hay una
disposición que así lo señale, quedando únicamente como violatoria de los términos
pactados entre los establecimientos y las instituciones financieras. En ese sentido, la
presente iniciativa tiene como propósito reformar la Ley Federal de Protección al
Consumidor, a efecto de establecer que quedará prohibido a cualquier proveedor de bienes
o servicios cobrar al cliente cualquier tipo de comisión, cuando el pago se realice con cargo
a una cuenta de crédito o débito. Con la reforma que se propone se busca establecer de
manera expresa la prohibición para el cobro de comisiones por parte de establecimientos,
al tiempo de generar una mayor certidumbre e incentivos para la utilización de dichos
instrumentos de pago.
DECRETO
ÚNICO. - Se adiciona un segundo párrafo al artículo 15 de la Ley Federal de Protección

al Consumidor para quedar como sigue:
ARTÍCULO 15.- …
Queda prohibido a cualquier proveedor de bienes o servicios cobrar al cliente

cualquier tipo de comisión, cuando el pago se realice con cargo a una tarjeta de
crédito o débito.
TRANSITORIO
Página 75 de 549
.
ÚNICO. - El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

26. La Sen. Bañuelos de la Torre refiere que en la actualidad el Internet se ha convertido en el

referente para el acceso a la información, para comunicarse con otras personas, para
intercambiar ideas a través de las redes sociales, para adquirir conocimiento, para realizar
transacciones bancarias o realizar un trámite gubernamental o para comprar en línea.
El 12 de septiembre de 2011 será recordado como un día en que la industria del cine y la
televisión dieron un giro de 180 grados con la llegada de Netflix a diversos países de América
Latina y, sobre todo, a México. Se trató de un acontecimiento revolucionario, ya que por
tan sólo por 99 pesos las personas podían tener acceso a una biblioteca de miles de películas
y series televisivas bajo demanda y sin un solo corte comercial.
Ahora bien, la Senadora señala que el Estado mexicano, a través de sus autoridades en el
ámbito de sus competencias, está obligado a promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos, entre ellos el derecho humano a la protección de la salud y el interés
superior de la niñez. En este orden de ideas, la iniciante considera que las plataformas
digitales deben contar con un sistema de clasificación homogéneo y en el cual se muestren
leyendas sobre el contenido que está por observarse, ya que existen algunos que no son
aptos para niñas y niños o personas sensibles a cierto tipo de contenido, que pueden poner
en riesgo su salud mental o física, en caso de personas con epilepsia.
Misma situación con los videojuegos, la senadora plantea que de acuerdo con Forbes, a
finales del año pasado, en nuestro país, existían 72.3 millones de jugadores (gamers), lo que
representa al 57.4 por ciento de la población mexicana. El dispositivo por medio del cual
más se entretienen con videojuegos las personas es el smartphone, con un 75 por ciento de
preferencia de las personas usuarias; mientras que 20 por ciento utilizan consolas fijas.
Tomando en cuenta lo anterior, la proponente considera que, si bien es cierto, no existe
evidencia científica que demuestre indubitablemente que los videojuegos generan
violencia. Su proyecto de reforma tiene como objetivo que se implementen medidas para
garantizar el interés superior de la niñez, el derecho a la salud mental y los derechos de las
y los consumidores. Lo anterior, con la finalidad de que tanto en establecimientos físicos,
como en plataformas digitales, se visibilice claramente el tipo de público al que está dirigido
el producto.
Derivado de la propuesta anterior, se plantea adicionalmente que los productos que se

ofrezcan en plataformas en línea, deberán de cumplir con las especificaciones de la Norma
Oficial Mexicana 051- SCFI/SSA1-2010 en materia de etiquetado para promover el derecho
Página 76 de 549
.
humano a la protección a la salud, que no es otra cosa que un etiquetado que muestre si
un producto contiene ciertos ingredientes perjudiciales para la salud o si éstos se
encuentran en concentraciones poco saludables. Tomando en cuenta que en las
plataformas digitales se suele exponer sólo imágenes de los productos, sin destacar los
sellos de advertencia de alto contenido en grasas, azúcar o sodio, la proponente estima
necesario regular a efecto de que la publicidad digital resalte dichas recomendaciones.
PROYECTO DE DECRETO:
PRIMERO. - Se reforma la fracción IX del artículo 27 de la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal para quedar como sigue:
Artículo 27. - A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:
I. a VIII. ...
IX. Vigilar que las publicaciones impresas, digitales, las transmisiones de radio y
televisión, así como las películas cinematográficas, los contenidos multimedia
distribuidos por las plataformas digitales, los videojuegos, físicos o digitales, y las
aplicaciones digitales, se encuentren homologados en términos de clasificación y
leyendas, se mantengan dentro de los límites del respeto a la vida privada, a la paz y
moral pública y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni
provoquen la comisión de algún delito, perturben el orden público o sean contrarios al
interés superior de la niñez, garantizando en todo momento la libertad de expresión;
X. a XXIV. …
SEGUNDO. - Se reforman la fracción III del artículo primero, el artículo 32 y el artículo

38, todos ellos de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como siguen:
Artículo 1. - …
I a II. …
III. La información adecuada, clara y completa sobre los diferentes productos y

servicios, con especificación correcta de cantidad, características, composición, calidad
y precio, así como sobre los riesgos que representen;
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.
IV. a XI. … …
Artículo 32. - La información o publicidad relativa a bienes, productos o servicios que se

difundan por cualquier medio o forma, incluidas las plataformas digitales, deberán ser
veraces, comprobables, claros y exentos de textos, diálogos, sonidos, imágenes,
marcas, denominaciones de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir
a error o confusión por engañosas o abusivas.
Los proveedores deberán presentar la información completa, con base en los

principios mencionados en el párrafo anterior, relativa a los productos o servicios que
ofrezcan, previo a la realización del pago, a través del medio o forma por los que se
oferten, incluyendo el comercio electrónico y plataformas digitales, en donde deberá
ser claro y legible.
Para los efectos de esta ley, se entiende por información o publicidad engañosa o
abusiva aquella que refiere características o información relacionadas con algún bien,
producto o servicio que pudiendo o no ser verdaderas, inducen a error o confusión al
consumidor por la forma inexacta, falsa, exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa
en que se presenta.
…
…
…
…
…
Artículo 38.- Las leyendas que restrinjan o limiten el uso del bien o el servicio deberán
hacerse patentes en forma clara, veraz y sin ambigüedades.
En caso del comercio electrónico y plataformas digitales, los proveedores deberán

colocarlas visible, claramente y en estricto apego a los lineamientos que, para tal
efecto, emita la autoridad competente.
TRANSITORIOS
Primero. - El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en

Segundo. - La Secretaría de Gobernación contará con 120 días naturales para

homologar los Lineamientos Generales del Sistema Mexicano de Equivalencias de
Clasificación de Contenidos de Videojuegos con lo dispuesto en el presente decreto,
contados a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Tercero. - La Secretaría de Gobernación contará con 120 días naturales para emitir los
Lineamientos Generales del Sistema Mexicano de Clasificación de Contenidos en
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.
Plataformas Digitales con lo dispuesto en el presente decreto, contados a partir de su

publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Cuarto. - Las autoridades competentes contarán con 120 días naturales para emitir los
Lineamientos para el Etiquetado y Leyendas en productos y servicios que se ofrezcan en
plataformas digitales o tiendas en línea, contados a partir de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
27. El Sen. Méndez Ortiz refiere que en la adquisición de artículos eléctricos o electrónicos,
eventualmente algunos de ellos presenten defectos que limiten o anulen su
funcionamiento, por lo que ante tal situación acudimos al lugar en el que adquirimos el
producto para hacer valer la garantía correspondiente. Sin embargo, en los casos de fallas
en los productos o mercancías, encontramos que la tienda, punto de venta o vendedor
directo que realiza la venta del producto, constantemente, no hacen valer la garantía, y
canaliza al comprador con el importador o con un distribuidor, pues así lo estipula la póliza.
En consideración del legislador, esta práctica reditúa beneficios unilaterales para el
proveedor en detrimento del consumidor, pues implica fuertes gastos económicos,
impactando en la economía familiar.
En este sentido, los principales obstáculos, que advierte el proponente, a los que se
enfrenta el consumidor al momento de intentar hacer válida una garantía, son los
siguientes:
RESPONSABLE DE LA GARANTÍA: Cuando el Consumidor se presenta ante el distribuidor o

vendedor que adquirió su artículo eléctrico o electrónico para efecto de hacer válida su
garantía, este último, de forma común suele indicar que EL RESPONSABLE DE LA GARANTÍA
DEL PRODUCTO ES DIRECTAMENTE EL FABRICANTE O EL IMPORTADOR, EL CUAL, TIENE UN
DOMICILIO DIVERSO AL LUGAR DE LA COMPRA. Este tipo de obstáculo es de los principales
en originar que el Consumidor no pueda hacer válida la garantía de sus productos de forma
accesible y ágil, toda vez que, en muchos casos, el domicilio del proveedor suele
encontrarse a distancias considerables o bien, en entidades federativas distintas al lugar de
la compra y, el trasladarse hacía el domicilio del proveedor, representa un gasto
considerable para el consumidor. Asimismo, requiere de la dedicación de tiempo para el
traslado, el cual, generalmente se traslapa con las jornadas laborales del consumidor.
TRASLADO DEL ARTICULO AL DOMICILIO DEL FABRICANTE O IMPORTADOR: Otro obstáculo

muy importante es el traslado, toda vez que, el consumidor no siempre cuenta con los
medios suficientes y adecuados para realizarlo, tales como vehículo para el trasladar el
artículo eléctrico o electrónico al domicilio previsto en la póliza, o bien, no tiene a su alcance
los medios necesarios para realizar un embalaje adecuado, lo cual, en conjunto con la
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.
erogación económica y la inversión de tiempo que se requieren, terminan por generar el

desistimiento del consumidor a hacer efectiva la garantía de su producto.
CONDICIONES EN EL REEMBOLSO: Otra situación común que encontramos en la compra de

productos, es cuando el consumidor consigue hacer válida su garantía, y opta por la
cancelación del contrato y el respectivo reembolso, los distribuidores o vendedores, suelen
condicionar la devolución del dinero erogado por el consumidor y lo supeditan a que la
cantidad erogada por el cliente sea devuelta en la modalidad de monedero electrónico o
mecanismos similares, los cuales limitan la libre disposición del dinero del consumidor, toda
vez que, ese dinero "devuelto" solo se encuentra disponible para ser gastado en la misma
tienda del vendedor.
Como consecuencia a estas prácticas comerciales, e implementación de dolosos obstáculos

para hacer que el Consumidor no pueda hacer válida la garantía de sus productos, se genera
un constante desistimiento por el comprador y este opta por desechar sus artículos y
adquirir uno nuevo, sin hacer válida la garantía a la que pudo haber tenido derecho.
PROYECTO DE DECRETO
ÚNICO. - Se modifica el párrafo segundo y se adicionan los párrafos tercero, cuarto y

quinto al artículo 79, y se adiciona el párrafo cuarto al artículo 82, ambos de la Ley
Federal de Protección al Consumidor; para quedar como sigue:
ARTÍCULO 79.- [ ... ]
(párrafo segundo) El cumplimiento de las garantías es exigible, indistintamente, al

productor y al importador del bien o servicio, así como al distribuidor o vendedor
directo, salvo en los casos en que alguno de elfos o algún tercero asuma por escrito la
obligación.
(párrafo tercero) En los casos en que se solicite el cumplimiento de la garantía dentro

de los tres meses de la compra, el cumplimiento deberá realizarse inexcusablemente
en el local comercial en que haya sido adquirido o contratado el bien o servicio, siendo
el vendedor directo o el distribuidor, en su caso, quien deberá responder ante el
consumidor por el cumplimiento de la garantía.
(párrafo cuarto) En caso de que se solicite el cumplimiento de la garantía posterior a

tres meses de adquirido el producto, el domicilio para el cumplimiento será aquel
lugar o lugares que exprese la propia póliza. El proveedor deberá cubrir al consumidor
los gastos necesarios erogados para lograr el cumplimiento de la garantía en
domicilio diverso al antes señalado, tales como traslado, embalaje y demás gastos
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.
que pudiesen erogarse para presentar el bien objeto de la garantía en el domicilio

señalado por el proveedor o importador.
(párrafo quinto) La forma en que el proveedor deberá cubrir al consumidor los gastos
erogados para el cumplimiento de la garantía deberá ser en moneda de curso legal,
quedando prohibido realizar el pago a través de monedero electrónico o cualquier
mecanismo semejante que impida al consumidor disponer libremente de sus recursos
económicos erogados.
ARTÍCULO 82.- [ ... ]

[ ... ]
[ ... ]
(párrafo cuarto) Para el caso de rescisión, el pago del reembolso correspondiente

deberá ser entregado al consumidor de manera inmediata o bien, en un plazo que no
exceda de cinco días naturales, debiendo realizarse en moneda de curso legal y no a
través de monedero electrónico o cualquier mecanismo similar que impida la libre
disposición del dinero al consumidor
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan lo contemplado en el

presente Decreto.
28. El Sen. Moya Clemente refiere que la plataforma digital denominada Concilianet, la cual es
una herramienta digital en la que se pueden desahogar las diferencias entre proveedores y
consumidores sin la necesidad de que las partes tengan que asistir en forma presencial a
alguna oficina de la Profeco, ha demostrado su eficiencia en la solución de conflictos en las
relaciones comerciales. Tan sólo en 2020 se logró un porcentaje de conciliación del 88.7% y
se recuperó un monto cercano a los 34 millones de pesos en favor de los consumidores.
Sin embargo y pese al éxito de esta herramienta, la mayoría de las empresas consideradas
como grandes no se encuentran afiliadas a Concilianet. En su análisis se identificaron dos
temas relevantes: el primero tiene que ver con que sólo 25 de los 100 proveedores con más
quejas ante Profeco se encuentran registrados en Concilianet y en segundo lugar, más del
95% de las solicitudes de reclamación están vinculadas con productos y servicios de grandes
empresas.
Página 81 de 549
.
En razón de lo anterior el proponente sugiere que se establezca en ley la obligación de las

grandes empresas, de registrarse en la plataforma digital Concilianet, con la finalidad de
que en un ambiente digital, se resuelvan en primera instancia las inconformidades de los
consumidores.
Decreto por el que se REFORMA el primer párrafo del artículo 99, el primero y segundo
párrafo del artículo 111 y el artículo 128; Se ADICIONA la fracción V al artículo 2 y el
artículo 6 BIS a la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Artículo Único: REFORMA el primer párrafo del artículo 99, el primero y segundo
párrafo del artículo 111 y el artículo 128; Se ADICIONA la fracción V al artículo 2 y el
artículo 6 BIS a la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:
I. a IV. …
V. Concilianet: plataforma digital, a través de la cual, se desahogan los conflictos

surgidos entre consumidores y proveedores de bienes y servicios.
ARTÍCULO 6 BIS: Los proveedores considerados como grandes empresas, de acuerdo

con la estratificación por número de trabajadores, establecida en la Ley para el
Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa o que
registren ingresos por más de 100 millones de pesos anuales, estarán obligados a
registrarse en la plataforma digital de Concilianet.
ARTÍCULO 99.- La Procuraduría recibirá las quejas o reclamaciones de los consumidores

de manera individual o grupal con base en esta ley, las cuales podrán presentarse en
forma escrita, oral, telefónica, a través de la plataforma digital Concilianet o por
cualquier otro medio cumpliendo con los siguientes requisitos:
I. a VI. …
…
…

cual deberá tener lugar, por lo menos, cuatro días después de la fecha de notificación
de la reclamación al proveedor. En el caso de la reclamación interpuesta a través de la
Página 82 de 549
.
plataforma digital Concilianet, la audiencia tendrá lugar dentro de los tres días
hábiles posteriores a la fecha de notificación de la reclamación al proveedor.
La conciliación podrá celebrarse vía telefónica, a través de la plataforma digital

Concilianet o por otro medio idóneo, en cuyo caso la Procuraduría o las partes podrán
solicitar que se confirmen por escrito los compromisos adquiridos.
ARTÍCULO 128.- Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 6 BIS, 7, 8, 10, 10 BIS,
12, 44, 63, 63 Bis, 63 Ter, 63 Quintus, 65, 65 Bis, 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65
Bis 5, 65 Bis 6, 65 Bis 7, 66, 73, 73 Bis, 73 Ter, 73 Quáter, 73 Quintus, 74, 76 Bis, 80, 86
Bis, 87, 87 Ter, 92, 92 Ter, 98 Bis, y 121 serán sancionadas con multa de $895.63 a
$3’502,944.91.
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrará en vigor a los 90 días de su publicación en el Diario

Segundo. Las empresas referidas en la fracción V del artículo 6 BIS, tendrán 70 días a
partir de la publicación del presente Decreto para concretar su registro en la plataforma
digital Concilianet.
29. La Sen. Hernández Ramos refiere que en materia de multas la Profeco, tiene como
atribución el cobro de multas que no hubiesen sido cubiertas oportunamente, de
conformidad con el artículo 24 fracción XXVI de la Ley.
Sobre este tema, señala la legisladora que en la actualmente, el monto de las sanciones
pecuniarias impuestas por la Profeco, no forman parte de su patrimonio, por lo que, en su
consideración, el mecanismo idóneo para incrementar el patrimonio de la institución, sin
afectar a los ciudadanos, es otorgarle los ingresos provenientes de las sanciones pecuniarias
que impone con motivo de la sustanciación de los procedimientos previstos en la Ley.
En este contexto, se plantea una adición al artículo 23 con la finalidad de establecer que el
patrimonio de la Procuraduría incluirá aquellos que deriven de los ingresos provenientes de
las multas que imponga en ejercicio de sus atribuciones, lo que le permitirá contar con
mayores recursos para fortalecer sus actividades y capacidades de gestión.
Página 83 de 549
.
Artículo Único. - Se Reforma la fracción IV y se Adiciona una fracción V, recorriéndose la

actual fracción V, para quedar como fracción VI, del artículo 23 de la Ley Federal de
ARTÍCULO 23.- El patrimonio de la Procuraduría estará integrado por:
I. a la III. …
IV. Los ingresos que perciba por los servicios que proporcione en los términos que señale
la ley de la materia;
V. Los ingresos provenientes de las multas que imponga y cobre en ejercicio de sus
atribuciones, y
VI. Los demás bienes que adquiera por cualquier otro título legal.
Transitorio
Único. - El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

30. La Sen. Galaz Caletti refiere que de acuerdo a las Directrices de las Naciones Unidas para la
protección del consumidor, una de las necesidades legítimas es el acceso de los
consumidores a una información adecuada que les permita hacer elecciones bien fundadas,
en razón de ello, para la legisladora es importante que al consumidor se le garantice su
derecho a conocer la composición de los productos, las características de los servicios, su
calidad, su precio real y los riesgos que pueden representar.
De manera particular la legisladora señala que los productos milagro han encontrado la
forma de evadir la regulación sanitaria mediante el espejismo de ser suplementos
dietéticos, medicamentos o remedios herbolarios. No obstante lo anterior, la preocupación
de la proponente versa sobre la publicidad engañosa, pues a través de ella, los
consumidores siguen creyendo en las supuestas propiedades de algunos productos o en su
defecto, no toma en consideración advertencias que podrían poner en riesgo su salud.
En razón de las consecuencias de la publicidad engañosa y con la oportunidad de disminuir

la circulación y publicidad de productos dañinos a la salud o que no cuentan con los
estándares de calidad suficientes para su consumo, se propone aumentar las multas
establecidas por la Profeco en materia de publicidad engañosa. Conscientes de que la
doctrina penal ha recalcado que el endurecimiento de las penas no disminuye el índice
Página 84 de 549
.
delictivo, la propuesta está enfocada en aumentar únicamente las sanciones económicas,

pues de esta manera se puede afectar el funcionamiento de las empresas que estén
empeñadas en publicitar los productos engañosos.
PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 25, 32, 128, 128 BIS Y 128 TER DE LA LEY
ÚNICO. Se reforman las fracciones II y II del artículo 25; el cuarto párrafo del artículo
32; el artículo 128; los párrafos primero y segundo del artículo 128 BIS; así como la
fracción VII del artículo 128 TER, todos de la Ley Federal de Protección al Consumidor,
para quedar como sigue:
Artículo 25. ...

l. …
II. Multa de cien a mil unidades de medida y actualización;
III. En caso de que persista la infracción podrán imponerse nuevas multas por cada día
que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo, hasta por dos mil veces la
unidad de medida y actualización.
IV ....
Artículo 32. ...

…
…
La Procuraduría emitirá anualmente lineamientos para el análisis y verificación de

dicha información o publicidad a fin de evitar que se induzca a error o confusión al
consumidor, considerando el contexto temporal en que se difunde, el momento en que
se transmite respecto de otros contenidos difundidos en el mismo medio y las
circunstancias económicas o especiales del mercado.
Artículo 128.- Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7, 8, 10, 12, 32, 44, 63, 63
BIS, 63 TER, 63 QUINTUS, 65, 65 BIS, 73, 73 BIS, 73 TER, 73 QUÁTER, 73 QUINTUS, 74,
76 BIS, 80, 86 BIS, 87, 87 TER, 92, 92 TER, 98 BIS y 121 serán sancionadas con multa de
cien a cincuenta mil veces la unidad de medida y actualización.
Artículo 128 BIS.- En casos particularmente graves, la Procuraduría podrá sancionar con
clausura total o parcial, la cual podrá ser hasta de noventa días y con multa de doce mil
quinientas a cincuenta mil veces la unidad de medida y actualización.
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.
Las violaciones a lo establecido en el artículo 32 que se consideren particularmente

graves conforme a lo establecido en el artículo 128 Ter de esta ley, serán sancionadas
con multa de hasta un 25% de los ingresos brutos anuales del infractor obtenidos por la
comercialización del bien. o los bienes, productos o servicios contenidos en la publicidad
respectiva, correspondiente al último ejercicio fiscal en que se haya cometido la
infracción, en caso de reincidencia.
TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor un día después de su publicación en el

31. El Sen. Fuentes Solís refiere que las tareas primordiales de la Profeco entre otras, es el
promover y proteger los derechos del consumidor, fomentando con ello un consumo
inteligente que procure la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores
y consumidores, así mismo esta institución requiere ser efectiva en la promoción de una
cultura de consumo inteligente.
Al respecto, el legislador considera importante mencionar que a pesar de los esfuerzos en

la búsqueda de dotar de fortaleza presupuestaria a la Procuraduría se observa que durante
esta administración el Presupuesto de Egresos ha sufrido recortes que notoriamente
complican el garantizar los derechos de los consumidores, para ello conviene precisar que
de acuerdo con datos de la Secretaría de Hacienda y crédito Público, en el año de 2018 la
Procuraduría recibió un monto de 1,118 millones de pesos; para el año 2019, 999 millones;
para el año 2020, 1,000 millones de pesos; para el 2021, 1,011 millones y para el ejercicio
fiscal de 2022 se le aprobó un presupuesto por 1,054 millones de pesos.
Esta situación se agrava en mayor medida toda vez que las multas que son impuestas por la
Profeco no se integran al patrimonio, situación que hace imposible que este organismo
tenga la oportunidad de incrementar su patrimonio sin que ello represente una afectación
a las personas consumidoras, por lo que una forma de garantizar sus recursos es
estableciendo en la ley que el presupuesto no pueda ser inferior, en términos reales, al
presupuesto autorizado en el ejercicio fiscal anterior.
En este orden de ideas conviene señalar que un presupuesto justo es aquel que se asigna
de manera progresiva para atender las necesidades de los ciudadanos. Lo anterior, significa
incrementar de manera gradual y paulatina las asignaciones a las dependencias, según el
presupuesto con el que disponga el Estado para el cumplimiento de sus funciones.
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.
PROYECTO DE DECRETO
ÚNICO. Se reforma la fracción V del artículo 27 de la Ley Federal de Protección al

ARTÍCULO 27.- …
I a IV. …
V. Proponer el anteproyecto de presupuesto de la Procuraduría y autorizar el ejercicio

del aprobado, dicho presupuesto no podrá ser inferior, en términos reales, al
presupuesto autorizado en el ejercicio fiscal anterior.
VI. a XII. …
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el

32. El Sen. Moya Clemente refiere que el proyecto que se somete a la consideración de los
integrantes del Senado de la República tiene como objetivo que los proveedores de bienes
y servicios hagan visible un decálogo de los derechos básicos del consumidor así como los
métodos de resolución de controversias a los que podrán acceder los consumidores en caso
de incumplimiento respecto a la calidad y características de los productos que se ofrecen
en tiendas, espacios de atención directa, vía telefónica o a través de medios digitales.
En consideración del proponente las afectaciones al consumidor ocurren cuando se

adquieren productos o servicios en establecimientos físicos o en plataformas digitales, en
ambos casos, las asimetrías de la información atentan en contra de las personas
consumidoras. Cuando los productos no cumplen con las características o la calidad referida
por los proveedores o en la publicidad, sigue siendo frecuente, que las personas
consumidoras no tienen claro cuáles son sus derechos ni los medios a los que tienen acceso
para exigir que se cumplan con las condiciones, calidad, precio o, incluso, a recibir una
indemnización. Bajo esta tesitura se advierte la necesidad de que los derechos de los
consumidores estén a la vista, por lo que se propone establecer la obligación de todas las
empresas de incorporar en sus páginas digitales un banner, ícono o elemento indicativo, en
el que los consumidores podrán acceder a un decálogo de sus derechos; en los locales
físicos, el decálogo deberá estar a la vista del consumidor, ya sea mediante un acrílico o con
carteles que aseguren la visibilización y claridad de sus derechos sin llegar a ser invasivos en
las instalaciones físicas del proveedor.
Decreto por el que se REFORMA la fracción V del artículo 24; y se ADICIONA la fracción
V al artículo 2 y el artículo 7 Ter de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
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.
Único. - Se REFORMA la fracción V del artículo 24; y se ADICIONA la fracción V al artículo

2 y el artículo 7 Ter de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como
sigue:
ARTÍCULO 2.- …
I. a IV. …
V. Decálogo: listado que expresa de manera general los derechos de la persona
consumidora. La Procuraduría determinará las actividades o servicios que requieran
de una mayor precisión de la información respecto de las obligaciones de los
proveedores.
ARTÍCULO 7 TER. – El proveedor deberá exhibir a la vista del público el Decálogo de

los derechos de la persona consumidora. En caso de que el proveedor ofrezca bienes
y servicios a través de medios electrónicos, ópticos, telefónicos o por cualquier otra
tecnología, estará obligado a poner a disposición del público, en forma clara, notoria
e indubitable y empleando los elementos técnicos disponibles, un ícono de acceso
directo al Decálogo de los derechos del consumidor, así como los mecanismos de
resolución de controversias en caso de violación de alguno de sus derechos; en el caso
de las ventas por teléfono, el proveedor deberá indicar los derechos o proporcionar
una página de internet en donde se puedan consultar. La Procuraduría determinará
las dimensiones y el formato del Decálogo tanto en la presentación digital como en
la física.
….
ARTÍCULO 24. …
I. a IV. …
V. Formular y realizar programas de educación para el consumo, así como de difusión y
orientación respecto de las materias a que se refiere esta ley. Elaboración de Decálogos
de los derechos de los consumidores;
VI. a XXVII …
ARTÍCULO 126.- Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7 TER, 8 BIS, 11, 15, 16
y demás disposiciones que no estén expresamente mencionadas en los artículos 127 y
128, serán sancionadas con multa de $311.73 a $997,568.98
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrará en vigor a los 90 días de su publicación en el Diario

Página 88 de 549
.
Segundo. La Procuraduría Federal del Consumidor tendrá 80 días para habilitar en su

plataforma de internet los formatos de los Decálogos que los proveedores deberán
exhibir en términos del ARTÍCULO 7 TER. Precisando las características, material y
dimensiones en las que se deberá presentar la información, según sea el caso.
33. El Sen. Castañeda Hoeflich refiere la existencia de un impuesto sexista, impuesto rosa o
“pink tax”, definido por la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BNC), como el
sobreprecio aplicado a las mujeres en productos similares a los que los hombres compran,
a partir de estrategias mercadológicas consecuencia de la vinculación entre las mujeres y el
hogar. Según este mismo análisis, en Canadá, las mujeres pagan 43 por ciento más que los
hombres por productos de cuidado personal; en Colombia, este sobreprecio representa
entre 5 y 20 por ciento en comparación con los productos para hombres; en Estados Unidos
los productos para mujeres cuestan 7 por ciento más que los productos similares para
hombres, particularmente los de la industria de juguetes, ropa, productos de cuidado
personal y de la salud.
En razón de lo anterior el proponente menciona que en la herramienta de comparación de

precios “Quién es quién en los precios” de la Profeco, artículos como rastrillos, ropa interior
desechable, máquinas de afeitar, calzones entrenadores o desodorantes presentan precios
diferenciados en función de características basadas en posibles estereotipos de género,
vinculados a la presentación física de los productos. De manera específica se tomaron los
datos del 29 de abril al 14 de mayo de 2019, en donde se identifican diferencias de costos
entre productos de la misma marca y de características semejantes entre mujeres y
hombres: la diferencia de precio en un rastrillo era de hasta 17.2 por ciento; en la ropa
interior de 15.3 por ciento; en el caso de las máquinas de afeitar de 8.1 por ciento; en los
tintes para el cabello de 7.8 por ciento; en el calzón entrenador para infantes, de 1.3 por
ciento y en el desodorante de 0.3 por ciento.
En consideración del legislador el Senado de la República, tiene una enorme responsabilidad

en su labor para erradicar los estereotipos en función de sexo o género y las condiciones
que perpetúan las desigualdades entre hombres y mujeres, particularmente en lo que
respecta a las relaciones de consumo, hasta el momento poco abordadas en la legislación
mexicana. Bajo estos argumentos el proponente considera fundamental erradicar cualquier
tipo de impuesto sexista o cualquier tipo de sobreprecios en razón de género de los
productos y servicios que se encuentran en el mercado.
DECRETO
Que reforma los artículos 1, 25 Bis y 58 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
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.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman el artículo 1, 25 Bis y 58 de la Ley Federal de Protección

al Consumidor, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 1.- [...]
I. La protección de la vida, salud, la seguridad y los derechos del consumidor contra los
riesgos provocados por productos, prácticas en el abastecimiento de productos y
servicios considerados peligrosos o nocivos
I. a VI. […]
VII. La protección contra la publicidad engañosa y abusiva, métodos comerciales

coercitivos y desleales, así como contra prácticas y cláusulas abusivas, discriminatorias
o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios.
VIII. a IX. […]

discapacidad e indígenas.

contravenir las disposiciones de esta ley, sean garantes de los derechos del consumidor,
y
XII. La erradicación de los estereotipos, entendidos como las preconcepciones sobre

los atributos, roles o características físicas, emocionales o sociales, que deberían tener
las personas en función de su sexo o género; así como cualesquiera que atente contra
la dignidad de los grupos mencionados en la fracción X.

cuando se afecte o pueda afectar la vida, los derechos, la salud, la seguridad o la
economía de una colectividad de consumidores:
I. a IV. [...]
…
…
…
…
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.
ARTÍCULO 58.- [...]
Los proveedores de bienes y servicios que ofrezcan éstos al público en general, no

podrán establecer preferencias o discriminación alguna respecto a los solicitantes del
servicio, tales como selección de clientela, condicionamiento del consumo, reserva del
derecho de admisión, exclusión a personas con discapacidad y otras prácticas similares,
salvo por causas que afecten la seguridad o tranquilidad del establecimiento, de sus
clientes o de las personas discapacitadas, o se funden en disposiciones expresas de otros
ordenamientos legales. Dichos proveedores en ningún caso podrán aplicar o cobrar
tarifas superiores a las autorizadas o registradas para la clientela en general, ni ofrecer
o aplicar descuentos en forma parcial o discriminatoria. Tampoco se podrán aplicar
incrementos a precios o tarifas, entre un producto y otro de similares características
cuya única diferencia radique en criterios y atributos construidos a partir de
estereotipos en función del sexo o género de las personas. Asimismo, no se podrán
aplicar o cobrar cuotas extraordinarias o compensatorias a las personas con
discapacidad por sus implementos médicos, ortopédicos, tecnológicos, educativos o
deportivos necesarios para su uso personal, incluyéndose el perro guía en el caso de
invidentes.
[...]
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

SEGUNDO.- La Procuraduría Federal del Consumidor contará con un plazo de 60 días

para implementar una estrategia de vigilancia y verificación de productos, a fin de
erradicar y combatir los incrementos a precios o tarifas, entre un producto y otro de
similares características cuya única diferencia radique en criterios y atributos
construidos a partir de estereotipos en función del sexo o género de las personas.
34. La Sen. Bañuelos de la Torre y el Sen. Lucero Olivas, refieren que de acuerdo con el estudio
de Diagnóstico del Programa B002: Promoción de una Cultura de Consumo Responsable e
Inteligente, la Protección del Consumidor es un caso paradigmático en el que las fallas de
mercado justifican la intervención pública mediante la generación de bienes públicos
globales, como la información y el conocimiento, y la regulación directa e indirecta a los
agentes de mercado.
Al referirse a la protección al consumidor se destaca el reconocimiento de la baja cantidad

de información con la que cuentan los consumidores en comparación con los proveedores.
Dichas asimetrías son de tal magnitud que afectan las alternativas y decisiones de consumo
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.
de las personas consumidoras y en el caso de los proveedores de servicios les brindan

ventajas en la asignación de los recursos. En casos extremos pueden llevar a la producción
y adquisición de productos altamente riesgosos, la generación de información falsa,
publicidad engañosa y el incumplimiento de garantías básicas en los contratos.
Dicho lo anterior, los legisladores señalan que entre los objetivos de la iniciativa se destacan
los siguientes: fortalecer la capacidad de la Procuraduría Federal del Consumidor para
defender los principios básicos de las relaciones de consumo en favor de los derechos de
todas las y los consumidores; que las sanciones impuestas como resultado de estas acciones
no se podrán condonar, reducir o conmutar; que se amplíe el plazo de prescripción de los
derechos y obligaciones establecidos en la presente ley cuando se afecten los derechos de
las niñas, niños y adolescentes, por lo cual el término de prescripción será hasta que cumpla
la mayoría de edad o diez años, el plazo que resulte más largo y que cuando las afectaciones
hayan puesto en peligro la vida, la salud o la seguridad de uno o más consumidores el
término de prescripción será de diez años; se contempla la armonización de las obligaciones
de los proveedores y empresas en el uso de datos personales de conformidad con la Ley
Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares y un aspecto
importante de la reforma es que se considerarán parte del patrimonio de la Procuraduría
Federal del Consumidor los ingresos derivados del cobro de multas, se considera
importante que la Profeco promueva nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten
a los consumidores el acceso a la información sobre los mejores bienes y servicios y sobre
las mejores condiciones de mercado, para tomar decisiones de consumo; se propone que
la Profeco en lugar de tener la atribución de registrar los contratos de adhesión, deberá
verificar que los contratos de adhesión cumplan con las disposiciones contenidas en esta
ley.
DECRETO:
ÚNICO.- Se reforma el artículo 13 párrafo cuarto; se reforma el párrafo segundo y se

adiciona un nuevo párrafo tercero al artículo 14; se reforma el párrafo primero, el
párrafo segundo y se adiciona un nuevo párrafo tercero al artículo 16; se adiciona una
nueva fracción V al artículo 23 recorriendo las existentes; se reforma la fracción IX, XII,
XIV, XV, XVI, XIX, XXIII y XXIV del artículo 24; se reforma la fracción VII y el último párrafo
del artículo 25; se adiciona un segundo párrafo al artículo 26; se reforma el primer
párrafo del artículo y se adiciona un segundo párrafo al artículo 32; se reforma el
artículo 48; se reforma el segundo párrafo del artículo 58; se reforman el primero y
tercer párrafo del artículo 65 Ter 1; se reforma el artículo 103: se reforma el artículo
111; se reforman el primero y segundo párrafo del artículo 112; se reforman el primero
y segundo párrafo del artículo 114; se adiciona una nueva fracción XII al artículo 128
TER; se reforma el tercer párrafo del artículo 134; y se adiciona un nuevo párrafo cuarto
Página 92 de 549
.
al artículo 134 Bis; todos ellos de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para
quedar como sigue:
ARTÍCULO 13. …

por una sola vez.
Se considerará infracción de los proveedores de bienes, productos o servicios la

consistente en obstaculizar o impedir, por sí o por interpósita persona, las visitas de
verificación, así como el procedimiento administrativo de ejecución que ordene la
Procuraduría. Las sanciones que sean impuestas como resultado de estas acciones no
se podrán condonar, reducir o conmutar.
ARTÍCULO 14.- …
En caso de afectaciones a los derechos de las niñas, niños y adolescentes, el término de

prescripción será hasta que cumpla la mayoría de edad o diez años, el plazo que
resulte más largo.
Cuando las afectaciones hayan puesto en peligro la vida, la salud o la seguridad de

uno o más consumidores el término de prescripción será de diez años.
ARTÍCULO 16.- Los proveedores de bienes y servicios y las empresas están obligados
al tratamiento legítimo, controlado e informado, de la información de los
consumidores a efecto de garantizar la privacidad y el derecho a la
autodeterminación informativa de las personas, de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares. Los
proveedores de bienes y servicios y las empresas están obligados al consentimiento
de su titular, salvo las excepciones previstas por Ley Federal de Protección de Datos
Personales en Posesión de los Particulares, para la utilización de información de los
consumidores con fines mercadotécnicos o publicitarios.
Para los efectos de esta ley, se entiende por fines mercadotécnicos o publicitarios el
ofrecimiento y promoción de bienes, productos o servicios a consumidores, a través de
medios físicos, medios de comunicación masiva, publicaciones en plataformas
digitales y redes sociales, así como mensajes enviados a dispositivos móviles.
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.
En las relaciones de consumo, los proveedores de bienes y servicios están obligados a

garantizar los medios para ejercer los derechos de acceso, rectificación, cancelación
u oposición, de conformidad con la Ley Federal de Protección de Datos Personales en
Posesión de los Particulares.
ARTÍCULO 23.- …
I. a IV. …
V. Los ingresos derivados del cobro de multas impuestas por la Procuraduría como
resultado de las sanciones por infracciones a esta ley.
VI. Los demás bienes que adquiera por cualquier otro título legal.
ARTÍCULO 24. …
I. … a VIII. …
IX. Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los consumidores
el acceso a la información sobre los mejores bienes y servicios y sobre las mejores
condiciones de mercado, para tomar decisiones de consumo;
IX bis.- …
IX Ter. …
X. …
XI. …
XII. …
Celebrar convenios y acuerdos de colaboración con autoridades federales, estatales,

municipales, del gobierno de la Ciudad de México y entidades paraestatales en
beneficio de los consumidores; así como acuerdos interinstitucionales con otros países,
de conformidad con las leyes respectivas;
XIII. …
XIV. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley y, en

el ámbito de su competencia, las de la Ley de la Infraestructura de la Calidad, así como
de las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables, y en su caso
determinar los criterios para la verificación de su cumplimiento;
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.
XIV bis. Verificar que las pesas, medidas y los instrumentos de medición que se utilicen
en transacciones comerciales, industriales o de servicios sean adecuados y, en su caso,
realizar el ajuste de los instrumentos de medición en términos de lo dispuesto en la Ley
de la Infraestructura de la Calidad;
XV. Verificar que los contratos de adhesión cumplan con las disposiciones contenidas
en esta ley, realizar su registro cuando lo requieran, organizar y llevar el Registro
Público de contratos de adhesión, asesorar e informar a los consumidores en materia
de contratos de adhesión;
XVI. Procurar la solución de las diferencias entre consumidores y proveedores velando

en todo momento por el cumplimiento de los principios básicos en las relaciones de
consumo dispuestos en esta ley, y, en su caso, emitir dictámenes en donde se
cuantifiquen las obligaciones contractuales del proveedor, conforme a los
procedimientos establecidos en esta ley
XVII….
XVIII. …
XIX. Aplicar y ejecutar las sanciones y demás medidas establecidas en esta ley, en la Ley
de la Infraestructura de la Calidad y demás ordenamientos aplicables;
XX. …
XX Bis. …
XXI….
XXII. …
XXIII. Publicar, a través de todos los medios a su alcance, los productos y servicios que
con motivo de sus verificaciones y los demás procedimientos previstos por la Ley sean
detectados como riesgosos o en incumplimiento a las disposiciones jurídicas aplicables;
emitir alertas dirigidas a los consumidores y dar a conocer las de otras autoridades o
agencias sobre productos o prácticas en el abastecimiento de bienes, productos o
servicios, defectuosos, dañinos o que pongan en riesgo la vida, la salud o la seguridad
del consumidor; ordenar y difundir llamados a revisión dirigidos a proveedores y dar a
conocer los de otras autoridades sobre productos o prácticas en el abastecimiento de
bienes, productos o servicios, defectuosos, dañinos o que pongan en riesgo la vida, la
salud, la seguridad o la economía del consumidor;
XXIV. Suspender la venta de bienes, productos o servicios, cuando con motivo de sus
verificaciones y los demás procedimientos previstos por la Ley, o por información o
Página 95 de 549
.
alertas de otras autoridades o agencias, sean detectados como dañinos o que pongan
en riesgo la vida, la salud o la seguridad del consumidor. Así como retirar del mercado
los bienes o productos, cuando se haya determinado fehacientemente por la autoridad
competente, que ponen en riesgo la vida o la salud del consumidor, cuando los
proveedores hayan informado previamente que sus productos ponen en riesgo la vida
o la salud de los consumidores y, en su caso, ordenar la destrucción de los mismos, a fin
de evitar que sean comercializados;
XXV. … a XXVII. …

I. …a VI. …
VII. Emitir alertas a los consumidores y dar a conocer las de otras autoridades sobre
productos defectuosos o dañinos que pongan en riesgo la vida, la salud, la seguridad o
la economía del consumidor, y ordenar el llamado a revisión de bienes o productos
cuando presenten defecto o daños que ameriten ser corregidos, reparados o
reemplazados, ya sea que los proveedores hayan informado esta circunstancia a la
Procuraduría, cuando la Procuraduría haya obtenido la información motivo de sus
verificaciones y los demás procedimientos previstos por la Ley o a través de la
colaboración e intercambio de información con otras agencias o autoridades.
…
…
…
En el caso de la medida precautoria a que se refiere la fracción VII de este precepto, el

proveedor brindará la información que obre en sus archivos o bases de datos, tal como:
el número de consumidores notificados, cantidad de productos o servicios involucrados
y su distribución geográfica, las acciones, plazos, calendarios, programas de
mantenimiento o de pago, cartas compromiso, presupuestos o cualquier otra medida
dirigida a cumplirlas, y podrá supervisar la disposición de los productos o servicios
involucrados y los avances en la atención a los consumidores.
ARTÍCULO 26.- Cuando se realicen actos, hechos u omisiones que vulneren derechos e
intereses de una colectividad o grupo de consumidores, la Procuraduría, así como
cualquier legitimado a que se refiere el artículo 585 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, podrán ejercitar la acción colectiva de conformidad con lo
dispuesto en el Libro Quinto de dicho Código.
Página 96 de 549
.
En cuyo caso deberá publicitar la acción colectiva por todos los medios a su disposición
para informar a los consumidores que hayan sido vulnerados en sus derechos, indicando
la manera en que puedan unirse a ella.
ARTÍCULO 32.- La información o publicidad relativa a bienes, productos o servicios que

se difundan por cualquier medio o forma, deberán ser veraces, comprobables, claros y
exentos de textos, diálogos, sonidos, imágenes, marcas, denominaciones de origen y
otras descripciones que induzcan o puedan inducir a error o confusión por engañosas o
abusivas. Los precios que se presenten a los consumidores, deberán ser el monto total
por pagar por los bienes, productos o servicios, incluyendo impuestos, comisiones,
intereses, seguros y cualquier otro costo, cargo, gasto o erogación adicional que se
requiera cubrir con motivo de la adquisición del bien o contratación del servicio, sea
ésta al contado o a crédito.
Los proveedores deberán presentar la información completa, con base en los principios
mencionados en el párrafo anterior, relativa a los productos o servicios que ofrezcan,
previo a la realización del pago, a través del medio o forma por los que se oferten,
incluyendo el comercio electrónico y plataformas digitales, en donde deberá ser claro y
legible.
…
…
…
…
…
…
ARTÍCULO 48.- …
I. En los anuncios respectivos deberán indicarse las condiciones, así como el plazo de
duración o el volumen de los bienes o servicios ofrecidos; dicho volumen deberá
acreditarse a solicitud de la autoridad. El monto total por pagar incluyendo impuestos,
comisiones, intereses, seguros y cualquier otro costo, cargo, gasto o erogación adicional
que se requiera cubrir con motivo de la adquisición o contratación de bienes y servicios
parte de la promoción, ya sea ésta al contado o a crédito. Si no se fija plazo ni volumen,
se presume que son indefinidos hasta que se haga del conocimiento público la
revocación de la promoción o de la oferta, de modo suficiente y por los mismos medios
de difusión, y
II. …
ARTÍCULO 58.- …

Página 97 de 549
.
derecho de admisión, exclusión a personas por su aspecto físico, por su tono de piel,
rasgos físicos o vestimenta, personas con discapacidad y otras prácticas similares, salvo
por causas que afecten la seguridad del establecimiento, de sus clientes o de las
personas discapacitadas, o se funden en disposiciones expresas de otros ordenamientos
legales. Dichos proveedores en ningún caso podrán aplicar o cobrar tarifas superiores a
las autorizadas o registradas para la clientela en general, ni ofrecer o aplicar descuentos
en forma parcial o discriminatoria. Tampoco podrán aplicar o cobrar cuotas
extraordinarias o compensatorias a las personas con discapacidad por sus implementos
médicos, ortopédicos, tecnológicos, educativos o deportivos necesarios para su uso
personal, incluyéndose el perro guía en el caso de invidentes.
ARTÍCULO 65 Ter 1.- Las disposiciones relativas a derechos de los pasajeros contenidas
en la Ley de Aviación Civil, son de obligatorio cumplimiento por parte de los
concesionarios o permisionarios, así como de su personal y de las agencias de viaje a
cargo de las ventas de pasajes, reservas y chequeo en mostradores. Los términos y
condiciones del servicio contratado no podrán ser contrarios o limitar de forma alguna
los derechos de los consumidores establecidos en esta ley.
De la misma manera, el concesionario o permisionario deberá publicar los derechos de

los pasajeros de forma permanente, notoria y visible en la página de Internet del
concesionario o permisionario, y la agencia de viajes, a través de un vínculo, enlace o
ventana especial principal permanente, notoria y visible.
ARTÍCULO 103.- La Procuraduría notificará al proveedor dentro de los diez días

siguientes a la fecha de recepción y registro de la reclamación, requiriéndole un informe
por escrito relacionado con los hechos, acompañado de un extracto del mismo.

cual deberá tener lugar, dentro de los cuatro días siguientes a la fecha de notificación
de la reclamación al proveedor.
…
…
ARTÍCULO 112.- En caso de que el proveedor no se presente a la audiencia o no rinda

informe relacionado con los hechos, se le impondrá medida de apremio y se citará a una
segunda audiencia, en un plazo no mayor de cinco días, en caso de no asistir a ésta se
tendrá por presuntamente cierto lo manifestado por el reclamante.
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.

dentro de los siguientes siete días justificación fehaciente de su inasistencia, se tendrá
mismos hechos.
ARTÍCULO 114.- …
El conciliador podrá suspender cuando lo estime pertinente o a instancia de ambas

partes, la audiencia de conciliación hasta en dos ocasiones. Asimismo, podrá requerir la
emisión de un dictamen a través del cual se cuantifique en cantidad líquida la obligación
contractual.
En caso de que se suspenda la audiencia, el conciliador señalará día y hora para su

reanudación, dentro de los diez días siguientes, donde en su caso, hará del conocimiento
de las partes el dictamen correspondiente, las cuales podrán formular durante la
audiencia observaciones al mismo.
…
…
…
ARTÍCULO 128 TER.- …

I. … a XI. …
XII. Aquellas conductas que señala el artículo 58 de esta ley y cualquier acto de
discriminación conforme lo dispuesto en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación.
ARTÍCULO 134. …
…
La autoridad no podrá ejercer la facultad referida en el párrafo anterior, una vez que
las multas hayan sido remitidas para su cobro, y tampoco cuando se trate de sanciones
impuestas con motivo afectaciones a los derechos de las niñas, niños y adolescentes;
cuando se haya puesto en riesgo la vida, la salud, la seguridad o la economía del
consumidor; así como por sanciones con motivo de los procedimientos de verificación y
vigilancia del cumplimiento de esta ley y demás disposiciones aplicables.
ARTÍCULO 134 BIS.- …

…
…
Los ingresos derivados del cobro de multas impuestas por la Procuraduría como
resultado de las sanciones por infracciones a esta ley deberán destinarse a la operación
Página 99 de 549
.
de las delegaciones, subdelegaciones y demás unidades administrativas de la

Procuraduría en las entidades federativas
TRANSITORIOS
Primero.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

Segundo.- Se derogan todas las disposiciones legales que contravengan el presente

decreto.
35. El Sen. Mancera Espinosa refiere que las réplicas de las armas de fuego, también llamadas
"armas réplica", son objetos no letales que en principio simulan el color, la forma, la textura
y el material de un arma de fuego. Dichos objetos pueden ser utilizados para engañar a una
persona ya que se considera que la víctima sufre violencia moral equiparada debido a que
no le es posible distinguir si se trata de un arma real o no.
En consideración de lo anterior, en el año 2003 la Secretaría de Economía emitió la NOM-

161-SCFI-2003 que tiene por objeto establecer las especificaciones de seguridad que deben
cumplir los juguetes réplicas de armas de fuego, los métodos de prueba que deben aplicarse
para su verificación, así como la información comercial que debe exhibirse en la etiqueta
y/o en el marcado del producto, a fin de evitar su confusión con las armas reales y que
puedan ser usadas en la comisión de delitos.
En consideración del proponente la Ley Federal de Protección al Consumidor no establece

ninguna atribución a la Procuraduría para verificar y vigilar que las personas dedicadas a la
fabricación de armas réplica cumplan con lo establecido en la NOM, razón por la cual el
senador sugiere que se inscriba expresamente en la ley las atribuciones necesarias para
cumplir con la función de evitar que se fabriquen armas réplica que permitan confundir un
juguete con un arma de verdad:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO El QUE REFORMA El Artículo 24 DE LA LEY

FEDERAL DE PROTECCIÓN Al CONSUMIDOR, para quedar como sigue:
UNICO. Se reforma el artículo 24 de la ley Federal de Protección al Consumidor, para

quedar como sigue:
1. a XXV. ...
Página 100 de 549

.
XXVI. Aplicar el procedimiento administrativo de ejecución, en términos del Código

Fiscal de la Federación, para el cobro de las multas que no hubiesen sido cubiertas
oportunamente;
XXVIII. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones que establezcan las

normas oficiales mexicanas en materia de seguridad de las personas en relación con
armas réplica, y
XXVIII. Las demás que le confieran esta ley y otros ordenamientos.
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

36. Refiere el Sen. Mancera Espinosa que en nuestro país el robo de petrolíferos es un delito de
alta incidencia y representa un daño severo a la economía de los mexicanos y a las finanzas
del Estado. Durante 2021 se elevaron el número de tomas clandestinas en oleoductos que
transportan combustibles. De acuerdo con un análisis realizado por el Observatorio
Nacional Ciudadano (ONC) entre 2019 y julio de 2021 se han registrado 30,284
perforaciones ilegales, mientras que, en ese mismo periodo las pérdidas para el Estado
ascendieron a 1,622 millones.
Tomando en cuenta que este tipo de petrolíferos puede ser adulterado y en algunos casos
vendido a los expendios de gasolinas, se considera muy importante facultar a la Profeco a
verificar la calidad de las gasolinas por la que pagamos. Lo anterior sirve al doble propósito
de dificultar a los delincuentes reintegrar clandestinamente el combustible robado a la
economía de consumo y proteger a los usuarios de posibles daños en sus vehículos.
INICIATIVA CON AVAL DEL GRUPO PARLAMENTARIO CON PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 96 DE CONSUMIDOR Y LA LEY FEDERAL DE
PROTECCIÓN AL EL ARTÍCULO 79 A LA LEY DE HIDROCARBUROS, para quedar como
sigue:
Primero. Se reforma el artículo 96 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para

quedar como sigue:
Artículo 96. La Procuraduría, con objeto de aplicar y hacer cumplir las disposiciones de
esta ley y de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, cuando no corresponda
a otra dependencia, practicará la vigilancia y verificación necesarias en los lugares
donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o
mercancías o en los que se presten servicios, incluyendo aquéllos en tránsito.
Página 101 de 549

.
La Procuraduría coordinará los trabajos de verificación y cumplimiento de las

especificaciones de calidad de los petrolíferos, establecidas en las normas oficiales
mexicanas expedidas por la Comisión Reguladora de Energía. La Comisión deberá
colaborar con el personal, equipo y recursos necesarios para el cumplimiento de dicho
objetivo.
La Procuraduría actuará de oficio conforme a lo dispuesto en esta ley y en los términos

del procedimiento previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
tratándose de la verificación del cumplimiento de normas oficiales mexicanas, de
conformidad con la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
Segundo. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 79 de la Ley de Hidrocarburos, para

quedar como sigue:
Artículo 79. Los métodos de prueba, muestreo y verificación aplicables a las

características cualitativas, así como al volumen en el Transporte, Almacenamiento,
Distribución y, en su caso, el Expendio al Público de Hidrocarburos, Petrolíferos y
Petroquímicos se establecerán en las normas oficiales mexicanas que para tal efecto
expidan la Comisión Reguladora de Energía y la Secretaría de Economía, en el ámbito
de su competencia.
La Procuraduría Federal del Consumidor coordinará los trabajos de verificación y

cumplimiento de las especificaciones de calidad de los petrolíferos, establecidas en
las normas oficiales mexicanas expedidas por la Comisión Reguladora de Energía. La
Comisión deberá colaborar con el personal, equipo y recursos necesarios para el
cumplimiento de dicho objetivo.
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

37. Refiere el Sen. Mancera Espinosa que en nuestro país las instituciones financieras se
encuentran reguladas en un marco jurídico particular determinado por la Ley de Protección
y Defensa al Usuario de Servicios financieros. Cabe destacar que la institución financiera
más antigua de nuestro país es la persona moral denominada Nacional Monte de Piedad y
a lo largo de muchas generaciones ha prestado servicios financieros a través de contratos
de prenda a muchas familias mexicanas.
Página 102 de 549

.
De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), existen más
de 10 mil casas de empeño en 993 municipios que diariamente alrededor de 1,100
préstamos Al respecto, cabe mencionar que el servicio que prestan consiste en un sistema
de financiamiento donde el cliente recibe de forma inmediata un préstamo en efectivo a
cambio de una prenda que deja en garantía a la institución financiera que lo otorga. El
"Reporte Anual Integrado" de Nacional Monte de Piedad al cierre de 2019 reveló que
durante ese año se realizaron más de 10 millones de transacciones en las 321 sucursales
con que esa institución cuenta en todo el país, lo que representa un total de 32.5 mil
millones de pesos colocados.
Destaca el proponente que la operación de las casas de empeño se encuentra regulada por
la Ley Federal de Protección al Consumidor, lo que provoca que los usuarios que estén bajo
la protección de instituciones y normas distintas a las que regulan a las demás instituciones
financieras. Tomando en cuenta que las casas de empeño son instituciones o
establecimientos que prestan un determinado monto de dinero a cambio de un bien o
prenda dejando como garantía y un cobro de intereses, para el legislador iniciante concluye
que las operaciones de las casas de empeño tienen una finalidad especulativa y deben ser
reguladas como entidades financieras, a fin de evitar que exista abuso y el lucro indebido a
raíz de la necesidad de los mexicanos a partir de tasas de interés por encima de las
permitidas.
Por ello, es necesario modificar el marco normativo para que los usuarios de estos servicios
financieros gocen la misma protección que las demás entidades que se dedican a prestar
servicios financieros.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO EL QUE SE REFORMA, ADICIONAN Y DEROGAN

DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, LA
LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES Y LA LEY DE PROTECCIÓN Y
DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, para quedar como sigue:
PRIMERO: Se reforma el artículo 3° de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de

Valores, para quedar como sigue:
Artículo 3 . ...
I. a III. a IV . ...
a) A las sociedades controladoras y subcontroladoras de grupos financieros ,

instituciones de crédito, casas de bolsa, bolsas de valores , fondos de inversión,
sociedades operadoras de fondos de inversión, sociedades distribuidoras de acciones de
fondos de inversión , almacenes generales de depósito, uniones de crédito, casas de
cambio, sociedades financieras de objeto múltiple reguladas , sociedades financieras
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.
populares, instituciones para el depósito de valores, contrapartes centrales ,

instituciones calificadoras de valores , instituciones de tecnología financiera ,
sociedades de información crediticia, sociedades financieras comunitarias, sujetas a la
supervisión de la Comisión y los organismos de integración financiera rural, casas de
empeño, así como otras instituciones y fideicomisos públicos que realicen actividades
financieras y respecto de los cuales la Comisión ejerza facultades de supervisión , todas
ellas constituidas conforme a las leyes mercantiles y financieras.
b) ...
V. a VIII. ...
SEGUNDO: Se reforman los artículos 2°, 11 Y 94 Y se adicionan los artículos 50 Ter, 50

Ter 1, 50 Ter 2, 50 Ter 3, 50 Ter 4, 50 Ter 5, 50 Ter 6 y 50 Ter 7, para quedar como sigue:
Artículo 20.-...
I. a III. ...
IV. Institución Financiera, en singular o plural, a las sociedades controladoras,

instituciones de crédito, sociedades financieras de objeto múltiple, sociedades de
información crediticia, casas de bolsa, fondos de inversión, almacenes generales de
depósito, uniones de crédito, casas de cambio, instituciones de seguros, sociedades
mutualistas de seguros, instituciones de fianzas, administradoras de fondos para el
retiro, PENSIONISSSTE, empresas operadoras de la base de datos nacional del sistema
de ahorro para el retiro, Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los
Trabajadores , sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, sociedades financieras
populares, sociedades financieras comunitarias, las instituciones de tecnología
financiera, casas de empeño, y cualquier otra sociedad que requiera de la autorización
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o de cualesquiera de las Comisiones
Nacionales para constituirse y funcionar como tales y ofrecer un producto o servicio
financiero a los Usuarios;
Va IX ....
Artículo 11.
I. a XLII. ...
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.
XLIII. Las disposiciones de carácter general, ordenamientos y recomendaciones

contenidas en las fracciones IX, XV, XVIII, XIX Y XLII, deberán ser difundidas a los
Usuarios del sistema financiero a través del Buró de Entidades Financieras.
XLIV. Establecer, integrar, organizar y mantener actualizado el Registro Nacional de

Casas de Empeño, y
XLV. Las demás que le sean conferidas por esta ley o cualquier otro ordenamiento.
50 Ter. Para efectos de lo dispuesto en la presente ley, serán casas de empeño los
proveedores personas físicas o morales no reguladas por leyes y autoridades
financieras que en forma habitual o profesional realicen u oferten al público
contrataciones u operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria.
Las personas a que se refiere el párrafo anterior no podrán prestar servicios ni realizar
operaciones de las reservadas y reguladas por las leyes vigentes a las instituciones
del sistema financiero nacional.
La Comisión Nacional tendrá a su cargo un registro público en el que se deberán

inscribir las casas de empeño y los formatos de los contratos de adhesión que celebren
con sus clientes.
Para organizarse y operar se requiere la inscripción en el Registro de Casas de

Empeño, que compete otorgar a la Comisión Nacional. Por su naturaleza, los derechos
derivados de la inscripción son intransmisibles.
La operación de una casa de empeño sin la inscripción en el Registro de Casas de

Empeño se sancionará conforme a lo dispuesto en el artículo 94 en su fracción XVIII.
ARTÍCULO 50 Ter 1. Para obtener de la Comisión Nacional el registro para operar

como casa de empeño se requiere, además de la documentación e información que
la Comisión Nacional establezca mediante disposiciones de carácter general, los
siguientes requisitos:
I. Presentar solicitud por escrito dirigida a la Comisión Nacional con los siguientes
datos:
a) Nombre, denominación o razón social de la casa de empeño y, en su caso, del

representante legal;
b) Registro Federal de Contribuyentes;
c) Domicilio del establecimiento matriz o de las oficinas en las que se asiente la

administración de la casa de empeño;
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.
d) En su caso, domicilio de las sucursales en las que se prestará el servicio de casa de

empeño; e) Domicilio para oír y recibir notificaciones;
f) Fecha y lugar de la solicitud;
II) Presentar documento con el que se acredite la personalidad jurídica del

promovente. Tratándose de personas morales, se deberán presentar los documentos
con los que se acredite su constitución y la personalidad jurídica de su representante;
y
III. Acompañar copia del formato de contrato de adhesión que se utilizará para las
operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria, el cual deberá cumplir,
además de los requisitos que establece la presente ley, los que en su caso se
encuentren establecidos por alguna norma oficial mexicana.
No podrán ser socios, accionistas, administradores, directivos o representantes de las

casas de empeño quienes hayan sido condenados por delitos patrimoniales,
financieros o de delincuencia organizada. La violación a esta disposición se
sancionará conforme a lo dispuesto en el artículo 94 fracción XVIII y con la cancelación
definitiva del registro.
La Comisión Nacional expedirá el resto de las disposiciones de carácter general que

sean necesarias para la operación del registro, procurando su agilidad y economía, y
considerará también las causales de suspensión y cancelación del mismo.
ARTÍCULO 50 Ter 2. Una vez cumplidos los requisitos establecidos en el artículo

anterior, la Comisión Nacional inscribirá al solicitante en el registro público y emitirá
la constancia que ampare dicho registro indicando un número único de identificación.
La Comisión Nacional, dentro del plazo de noventa días naturales contados a partir
de la recepción de la solicitud, deberá resolver sobre la inscripción en el registro y
emitir la constancia correspondiente.
Transcurrido dicho plazo, se entenderá que la resolución es en sentido negativo al

solicitante.
La Comisión Nacional deberá publicar cada año en el Diario Oficial de la Federación y

de forma permanente en su sitio de Internet la lista de los proveedores inscritos en el
registro.
ARTÍCULO 50 Ter 3. Las casas de empeño deberán informar a la Comisión Nacional de

cualquier cambio o modificación en la información solicitada en el artículo 50 Ter 1
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.
de la presente ley mediante la presentación de un aviso dentro de los treinta días

naturales siguientes a la fecha en que se realizó el cambio.
ARTÍCULO 50 Ter 4. Las casas de empeño deberán transparentar sus operaciones, por
lo que deberán colocar en su publicidad o en todos sus establecimientos abiertos al
público, de manera permanente y visible, una pizarra de anuncios o medio electrónico
informativo, que tendrá como propósito brindar información a los consumidores
sobre los términos y condiciones de dichos contratos.
Además, deberán informar el costo diario totalizado, así como el costo mensual
totalizado, que se deberán expresar en tasas de interés porcentual sobre el monto
prestado, los cuales, para fines informativos y de comparación, incorporarán la
totalidad de los costos y gastos inherentes al contrato de mutuo durante ese periodo.
La información a la que se refiere el presente artículo deberá resaltarse en caracteres

distintivos de manera clara, notoria e indubitable y permitir su fácil comprensión y
comparación por parte de los consumidores.
ARTÍCULO 50 Ter 5. Las casas de empeño deberán cumplir con los requisitos que fije
la norma oficial mexicana que se expida al efecto por la Secretaria de Economía,
misma que determinará, entre otros, los elementos de información que se incluirán
en el contrato de adhesión que se utilizará para formalizar las operaciones; las
características de la información que se proporcionará al consumidor, y la
metodología para determinar la información relativa a la totalidad de los costos
asociados a la operación a que se refiere el artículo 50 Ter 4 de la presente ley.
ARTÍCULO 50 Ter 6. Las casas de empeño deberán establecer procedimientos que le

garanticen al pignorante la restitución de la prenda.
En caso de que el bien sobre el que se constituyó la prenda haya sido robado,
extraviado o sufra algún daño o deterioro, el pignorante podrá optar por la entrega
del valor del bien conforme al avalúo o la entrega de un bien del mismo tipo, valor y
calidad.
Tratándose de metales preciosos, el valor de reposición del bien no podrá ser inferior
al valor real que tenga el metal en el mercado al momento de la reposición.
La infracción a este artículo se sancionará conforme a lo dispuesto en el artículo 94

fracción XVIII de esta ley.
ARTÍCULO 50 Ter 7. La Comisión Nacional podrá celebrar convenios de colaboración

o concertación con las asociaciones, cámaras, confederaciones u organismos de
representación de las casas de empeño, con el objeto de coadyuvar en el
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.
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y las normas oficiales

mexicanas aplicables.
Las Casas de Empeño deberán hacer del conocimiento de la procuraduría estatal que
corresponda, mediante un reporte mensual, los siguientes actos o hechos que estén
relacionados con las operaciones que realizan, de acuerdo con lo que se establece a
continuación:
I. Los casos en que un cliente haya empeñado tres o más artículos iguales o de
naturaleza similar en una o más sucursales o unidades de negocio de una misma casa
de empeño.
II. Cuando racionalmente se pueda estimar que existe un comportamiento atípico del
pignorante que permite suponer que los bienes prendarios son objetos provenientes
de hechos ilícitos.
Para efectos de los supuestos contemplados en este artículo, las casas de empeño
deberán proporcionar a las autoridades competentes los siguientes datos del cliente
involucrado:
I. Nombre;
II. Domicilio;
III. Copia de la identificación oficial contra la cual se cotejo la firma del contrato
respectivo; y
IV. Tipo de bien o bienes empeñados y el importe de los montos empeñados.
En los casos en que se presuma la comisión de un delito, a solicitud del Ministerio

Público las prendas empeñadas podrán quedar en calidad de depósito en la casa de
empeño sin que se pueda disponer de ellas de forma alguna, hasta en tanto no se
concluya la averiguación previa. Si concluida ésta el Ministerio Público determina que
existen elementos para ejercer la acción penal, la custodia de las prendas quedará
sujeta a lo que en su oportunidad dicte la autoridad competente.
En caso de determinar que no existen elementos para ejercer la acción penal, el

Ministerio Público competente notificará a la casa de empeño para liberar el
mencionado depósito.
Artículo 94 ….
I. a XVII. ...
Página 108 de 549

.
XVIII. Multa de 1,200 a 12,000 Unidades de Medida y Actualización a la casa de empeño

que incumpla con lo establecido en los artículos 50 Ter, 50 Ter 1 y 50 Ter 6.
TERCERO: Se reforman los artículos 65 Bis y 128 Y se derogan los artículos 65 Bis 1, 65
Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65 Bis 6 y 65 Bis 7 de la Ley Federal de Protección al
ARTÍCULO 65 Bis.- ...
La Procuraduría cuenta con la facultad de vigilar y verificar el cumplimiento de las

disposiciones contenidas en esta ley, en relación con la compraventa de objetos que
hayan fungido como garantía en contratos de prenda.
ARTÍCULO 65 Bis 1. SE DEROGA.
ARTÍCULO 128.- las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7, 8, 10, 10 BIS, 12, 44,
63, 63 Bis, 63 Ter, 63 Quintus, 65, 66, 73, 73 Bis, 73 Ter, 73 Quáter, 73 Quintus, 74, 76
Bis, 80, 86 Bis, 87, 87 Ter, 92, 92 Ter, 98 Bis, y 121 serán sancionadas con multa de
$895.63 a $3'502,944.91.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

Segundo. Las casas de empeño contarán con un plazo de ciento ochenta días naturales,
contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para dar cumplimiento a
las disposiciones contenidas en él.
Página 109 de 549

.
Tercero. La Comisión Nacional Bancaria y de Valores contará con un plazo de 90 días

naturales, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para generar
el Registro Nacional de Casas de Empeño al que se refiere el texto propuesto para el
artículo 50 Ter de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.
Cuarto. La Procuraduría Federal del Consumidor deberá coadyuvar en la creación del

Registro Nacional de Casas de Empeño a cargo de la Comisión Nacional para la
Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y transferirá los datos que
tenga en su Registro Nacional de Casas de Empeño, respetando en todo momento lo
dispuesto en la Ley Federal de Protección de Datos en Posesión de Sujetos Obligados.
Quinto. La Procuraduría Federal del Consumidor, cancelará y eliminará el Registro

Nacional de Casas de empeño a su cargo 180 días naturales después de que se haya
creado el Registro Nacional de Casas de Empeño a cargo de la Comisión Nacional para
la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros.
38. La senadora Bañuelos y el senador Lucero, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
señala que la tecnología ha cambiado la vida de miles de millones de personas alrededor
del mundo, pero estos avances generan externalidades negativas como lo son la generación
de 50 millones de toneladas de desechos electrónicos, de acuerdo con el Programa para el
Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA) , así como la afectación a la economía
familiar como consecuencia de la obsolescencia o para que las personas se mantengan a la
“moda” con los nuevos modelos y productos que ingresan al mercado diariamente.
Las grandes empresas han optado por un modelo de negocio que perjudica gravemente al
medio ambiente, así como al bolsillo de todas las personas consumidoras. Mediante el que
programan la obsolescencia de sus productos, desde la fase planeación y diseño hasta la
posventa. De acuerdo con la legislación francesa, la obsolescencia programada se define
como “el uso de técnicas mediante las cuales el responsable de la comercialización de un
producto reduce deliberadamente la vida útil de éste para aumentar su tasa de reemplazo”.
Resulta preocupante que las empresas reduzcan el tiempo de vida útil de sus productos
deliberadamente con el único propósito de incentivar e, incluso, obligar a las personas
consumidoras a adquirir nuevos productos, aun cuando no los necesitan. Esto con el único
objetivo de proporcionar utilidades a las personas inversionistas.
Es inadmisible que por esta única razón nuestro planeta se haya convertido en un basurero
electrónico, ya que estos productos contienen materiales peligrosos como lo son el
mercurio, el plomo, el cadmio, el plomo, el cromo, el arsénico o el antimonio. Los cuales,
de no tratarse correctamente, pueden generar afectaciones graves al medio ambiente y a
la salud de las personas.
Página 110 de 549

.
En razón de lo anterior los legisladores señalan que es indispensable proteger a las personas
consumidoras de los abusos de las grandes empresas, las cuáles deciden unilateralmente
en qué momento su producto dejará de ser útil, ya sea mediante actualizaciones de
software, reduciendo deliberadamente la vida útil de sus productos, fabricándolos de tal
manera que no permiten reparación, por la no fabricación o descontinuación de las
refacciones o repuestos o, simplemente, porque resulta más barato desechar un celular con
la pantalla estrellada y comprar uno nuevo que repararlo.
DECRETO:
Único. - Se reforma la fracción III del artículo 1º, se adiciona una fracción XII al artículo
1º, se adiciona la fracción II del artículo 2º, recorriéndose los subsecuentes, se reforma
el artículo 6º, se adiciona un artículo 38 Ter, se adiciona una fracción IX al artículo 19,
se adicionan una fracción XVII y una fracción XVIII, recorriéndose las subsecuentes, del
artículo 24, se reforma la fracción II del artículo 105, se adiciona un inciso e) al artículo
114 Bis y se adiciona una fracción X al artículo 128 Ter, todos ellos de la Ley Federal del
Consumidor, para quedar como siguen:
Artículo 1.- La presente ley es de orden público e interés social y de observancia en toda
la República. Sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no podrán
alegarse costumbres, usos, prácticas, convenios o estipulaciones en contrario.
El objeto de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y
procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y
consumidores.
I. a II. …
III. La información adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con
especificación correcta de cantidad, características, tiempo de vida útil, momento en
que se dejarán de fabricar las refacciones o se dejará de brindar servicio al
producto, impacto ecológico, precio y disponibilidad de los repuestos o refacciones
para su reparación, centros de servicio composición, calidad y precio, así como sobre
los riesgos que representen;
El tiempo de vida útil, momento en que se dejarán de fabricar las refacciones o se

dejará de brindar servicio al producto deberán corresponder a los estándares
emitidos por la Secretaría en la Norma Oficial Mexicana, en materia de combate a la
obsolescencia programada.
Página 111 de 549

.
X. La protección de los derechos de la infancia, personas adultas mayores, personas con

discapacidad, personas indígenas y personas afrodescendientes;

y
XII. La maximización de la vida útil de los productos y servicios.
Artículo 2.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:
I. …
II. Obsolescencia programada: Uso de técnicas mediante las cuales el responsable de

la comercialización de un producto reduce deliberadamente la vida útil de éste para
aumentar su tasa de reemplazo.
Asimismo, constituye obsolescencia programada la falta de repuestos o refacciones

antes de transcurrir el plazo establecido para ofertar repuestos o refacciones para el
tipo producto estipulado en la Norma Oficial Mexicana, expedida por la secretaría;
que el costo de la reparación exceda en un cuarenta por ciento el valor de un producto
nuevo; la imposibilidad de reparar el producto; las actualizaciones de software que
disminuyan su vida útil o perjudiquen su funcionamiento; así como la suspensión de
servicios de atención o soporte a los bienes o servicios.
III. Proveedor: la persona física o moral en términos del Código Civil Federal, que
IV. Secretaría: la Secretaría de Economía, y
V. Procuraduría: la Procuraduría Federal del Consumidor.
Artículo 6.- Estarán obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores y los
municipal y de la Ciudad de México, están obligadas en cuanto tengan el carácter de
proveedores o consumidores.
Artículo 38 Ter.- Las empresas y los proveedores tienen prohibida la venta de bienes
o prestación de servicios con obsolescencia programada. Deberán proporcionar
servicios asequibles de reparación y contar con las refacciones o repuestos a precios
que no superen el treinta por ciento del valor del producto.
Página 112 de 549

.
Los productos electrónicos, tecnológicos o electrodomésticos requerirán, para su

venta, cumplir con las disposiciones de la Norma Oficial Mexicana en materia de
combate a la obsolescencia programada, así como con los lineamientos establecidos
por la procuraduría.
En el caso de estos productos las empresas y los proveedores deberán proporcionar

una garantía gratuita con una duración no menor a dos años.
Las empresas y proveedores deberán diseñar y crear comunidades digitales,

supervisadas por la Procuraduría, para que los consumidores puedan intercambiar
ideas sobre la reparación de los productos, entre otros.
Artículo 19. - La Secretaría determinará la política de protección al consumidor, que

constituye uno de los instrumentos sociales y económicos del Estado para favorecer y
promover los intereses y derechos de los consumidores. Lo anterior, mediante la
adopción de las medidas que procuren el mejor funcionamiento de los mercados y el
I. a VII. …
VIII. Características de productos, procesos, métodos, sistemas o prácticas industriales,

comerciales o de servicios que requieran ser normalizados de conformidad con otras
disposiciones;
IX. Características de los productos y dispositivos electrónicos, tecnológicos y

electrodomésticos para erradicar la obsolescencia programada y ampliar su vida útil,
y
X. Los demás que establezcan esta ley y los ordenamientos.
I a XXV. …

oportunamente;
XVII. Combatir y erradicar la obsolescencia programada;
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.
XVIII. Emitir los lineamientos para la comercialización y publicidad de los productos

tecnológicos, electrónicos y electrodomésticos, y
XIX. Las demás que le confieran esta ley y otros ordenamientos.
Artículo 101.- La Procuraduría rechazará de oficio las reclamaciones notoriamente

improcedentes. Las reclamaciones por obsolescencia programada no podrán ser
rechazadas.
Artículo 105.- Las reclamaciones se podrán presentar dentro del término de un año, en
cualquiera de los siguientes supuestos:
I. …
II. …
En los casos de los productos tecnológicos, electrónicos y electrodomésticos o

susceptibles a obsolescencia programada, podrán presentarse dentro del plazo de
cinco años.
Artículo 114 BIS.- El dictamen a que se refiere el artículo anterior se efectuará en base
a las siguientes consideraciones:
I. a III. …
IV. La bonificación señalada en la fracción anterior, se calculará conforme al siguiente

criterio:
a) a d) …
e) En los casos de obsolescencia programada, la bonificación corresponderá al

equivalente en efectivo del restante de la vida útil del producto, conforme a la norma
oficial mexicana emitida por la secretaría.
Artículo 128 TER.- Se considerarán casos particularmente graves:
I. a IX. …
X. Aquellas conductas que vulneren las disposiciones de carácter general en materia de

despachos de cobranza emitidas por la Procuraduría en términos del artículo 17 Bis 4
de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, y
Página 114 de 549

.
IX. Cuando la acreditación del cese de las causas que dieron origen a la imposición de
la medida precautoria, se basen en documentación o información falsa o que no sea
idónea para comprobar su regularización.
X. Todas aquellas referentes a la obsolescencia programada.
TRANSITORIOS

SEGUNDO.- La secretaría contará con 180 días, a partir de la entrada en vigor del
presente decreto, para emitir la norma oficial mexicana para combatir la obsolescencia
programada.
TERCERO.- La procuraduría contará con 180 días, a partir de la entrada en vigor del
presente decreto, para emitir los lineamientos a los que hace referencia el presente
decreto.
39. La Sen. Bañuelos y los senadores Padilla y Lucero refieren que las y los proveedores -con el
objetivo de incrementar sus utilidades y rendimientos financieros- han optado por prácticas
que perjudican directamente la economía familiar de millones de mexicanas y mexicanos.
Un método que se ha comenzado a implementar por diversos proveedores consiste en no
incluir con el producto aquellos accesorios necesarios para el correcto, adecuado y su
normal funcionamiento. A pesar de que se retira el accesorio, el precio del producto no
disminuye perjudicando a la persona consumidora, ya que de necesitar utilizarlo necesitará
incurrir en gastos adicionales.
Tal es el caso de la empresa tecnológica y de entretenimiento Apple. En 2020, durante la

presentación de su nueva generación de teléfonos inteligentes, la empresa basada en
Cupertino, California anunció que sus nuevos teléfonos inteligentes (iPhone 12) no
incluirían audífonos, ni cargador para pared , el paquete sólo vendría con un cable para
cargar. Sin embargo, sin un cargador, ¿cómo se enciende, recarga y funciona el iPhone 12 y
posteriores? La misma situación ocurrió con otro de sus grandes productos, el Apple Watch,
el cual no incluye cargador.
Si una persona consumidora en México desea adquirir un cargador para su iPhone o su

Apple Watch necesita desembolsar una cantidad de $549 adicionales a la compra realizada.
Resulta sorprendente que para poder utilizar un teléfono celular o un reloj se deba pagar
tanto por el producto como por el cargador para que pueda funcionar. De acuerdo con el
Página 115 de 549
.
gigante tecnológico, la política se implementó como un instrumento para apoyar a Apple a

reducir sus emisiones de carbono. La empresa argumenta que al no incluir cargadores, ni
audífonos en las cajas de sus productos apoyan en la lucha contra el calentamiento
climático.
En consideración de los legisladores proponentes la decisión de Apple no tiene sentido, ni

mucho menos los mensajes confusos que se encuentran en su página de internet. La medida
adoptada por Apple no reduce la huella ambiental considerablemente, mientras vulnera
gravemente los derechos de las personas consumidoras. En primer lugar, si una persona no
ha tenido un producto electrónico, eléctrico o electrodoméstico de determinada marca y
decide comprarlo, podría toparse con la sorpresa de que la totalidad de los accesorios
necesarios para su funcionamiento no se encuentran incluidos y que, por el contrario, hay
que comprarlos por separado.
En referencia a lo anterior, los legisladores comentan que resulta fundamental realizar una
serie de reformas integrales a la Ley Federal de Protección al Consumidor con el objetivo de
ampliar la esfera de protección de los derechos del consumidor, así como fortalecer y dotar
de las facultades necesarias y suficientes a la Procuraduría Federal del Consumidor para que
pueda realizar correctamente su mandato legal.
DECRETO:
ÚNICO. - Se adiciona una fracción I al artículo 2, recorriéndose las subsecuentes; se

adiciona un artículo 7 TER; se adiciona una fracción IX al artículo 19, recorriéndose la
subsecuente; se adiciona una fracción XVII al artículo 24, recorriéndose las
subsecuentes; y se adiciona una fracción VII al artículo 25 BIS, recorriéndose las
subsecuentes, todos de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como
siguen:
Artículo 2.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:
I. Accesorios necesarios e indispensables: todo artículo necesario para que el producto

pueda operar de manera adecuada, así como las funcionalidades que no requieren
accesorios altamente especializados.
II. …
III. …
IV. …
V. …
Página 116 de 549

.
Artículo 7 TER. - Todo proveedor está obligado a incluir con el producto o dentro de
su empaque todos los accesorios necesarios e indispensables para el adecuado,
correcto y su normal funcionamiento.
Queda prohibida la venta de aquellos productos que requieran de un producto

adicional para su correcto, normal y adecuado funcionamiento. Se exceptúa de esta
disposición, todos aquellos accesorios o productos no indispensables.
ARTÍCULO 19.- La Secretaría determinará la política de protección al consumidor, que

constituye uno de los instrumentos sociales y económicos del Estado para favorecer y
promover los intereses y derechos de los consumidores. Lo anterior, mediante la
adopción de las medidas que procuren el mejor funcionamiento de los mercados y el
I. a VII. …

disposiciones;
IX. Definir las características de los productos y accesorios, en especial de los

electrónicos, eléctricos y electrodomésticos, así como determinar aquellos accesorios
necesarios y esenciales para el normal, correcto y adecuado funcionamiento del
producto, los cuales deberán ser incluidos, y
X. …
…
I. a XXV. …

oportunamente;
XVII. Requerir al proveedor que incluya los accesorios necesarios y esenciales para el
adecuado, normal y correcto funcionamiento del producto. Le podrá ordenar al
proveedor a proporcionar los accesorios al consumidor, en caso de que no se hayan
incluido en el producto; y
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.
XVIII. …

I. a V. …
VI. Ordenar la suspensión de información o publicidad a que se refiere el artículo 35 de

esta ley;
VII. Colocar etiquetas informativas en los productos que no incluyan los accesorios
necesarios y esenciales para el adecuado, normal y correcto funcionamiento.
Asimismo, podrá ordenar al proveedor a incluirlos en el producto, así como la
restitución correspondiente para las personas consumidoras perjudicadas por no
haberlos recibido en su momento; y
VIII. …
TRANSITORIOS:
PRIMERO. - El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

SEGUNDO. - Todas las personas consumidoras que, durante el año previo a la entrada
en vigor del presente decreto hayan adquirido un producto sin los accesorios necesarios
para su correcto, normal y adecuado funcionamiento, tendrán derecho a una
compensación por parte del proveedor, la cual será determinada por la Procuraduría
Federal del Consumidor tomando en consideración los daños y perjuicios hacia las
personas consumidoras, así como los precios de mercado de los accesorios necesarios
para el correcto, normal y adecuado funcionamiento del producto.
Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión a

los ocho días del mes de junio de dos mil veintidós.
40. La senadora Bañuelos y los senadores Padilla y Lucero toman como referencia en su análisis
la información de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la
Información en los Hogares (ENDUTIH), la cual refiere que durante el año 2020, el 75.5 por
ciento de la población con seis años o más contaba con un teléfono celular; es decir, 88.2
millones de personas que habitan en territorio nacional.
Página 118 de 549

.
Se estima que una batería de ion-litio, las cuales son utilizadas por los teléfonos inteligentes,
cuentan con una vida útil de entre 300 y 500 ciclos de carga y descarga , posterior a ello
comienzan a mostrar un deterioro en su funcionamiento. Por eso, las personas deben
cambiar de dispositivo móvil constantemente. De acuerdo con la analista The Ciu, en
México las personas cambian de celular -en promedio- cada 23.6 años; en otras palabras,
casi cada dos años. En el año 2020, hubo, por lo menos, 11 millones de celulares de segunda
mano o reemplazados.
Tomando en cuenta lo anterior, los legisladores mencionan que se utiliza el término basura
electrónica (e-waste) para referirse a aquellos productos electrónicos que se encuentran
por cumplir su vida útil y son desechados por las personas. Conforme a datos del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP, por sus siglas en inglés), durante el
año 2019 se produjeron 50 millones de toneladas de este tipo de residuos, de los cuales
únicamente fueron reciclados el 20 por ciento.
Desafortunadamente, México es el tercer país que más basura electrónica genera en el

continente americano, en donde cada persona que radica en territorio nacional produce,
en promedio, entre 7 y 10 kilos al año. Para garantizar el derecho humano a la salud de las
personas, su derecho humano al agua y su derecho humano a vivir en un medio ambiente
saludable, así como para vivir en equilibrio con la Naturaleza es indispensable transitar hacia
una economía circular, en donde los recursos no son extraídos, utilizados y desechados,
sino reutilizados para minimizar los impactos ambientales de la actividad humana, así como
promover el bienestar de la población.
Tomando en cuenta lo anterior, los proponentes indican que su proyecto tiene por objetivo
que todos los puertos de carga de los dispositivos electrónicos, los cargadores, los cables
de carga, los cables de transmisión de datos y los cables de transmisión de datos y carga se
encuentren homologados en todos los productos electrónicos que así determine la
Secretaría de Economía mediante una Norma Oficial Mexicana.
Se toma como referencia lo ocurrido en la Unión Europea ya que los cargadores de los
celulares fueron responsables, durante 2018, de 11 mil toneladas de basura electrónica en
dicha comunidad y se emitieron alrededor de 600 ktCO2e.
DECRETO:
ÚNICO. - Se adiciona una fracción X al artículo primero, recorriéndose el subsecuente;

se adicionan una fracción IX y una fracción X, recorriéndose el subsecuente; se reforma
la fracción XX del artículo 24, y se adiciona un artículo 128 Quintus a la Ley Federal de
Protección al Consumidor, para quedar como siguen:
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.
Artículo 1.- …
consumidores.
I. a VIII. …
IX. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las
medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento;
X. La sustentabilidad, la protección y el cuidado del medio ambiente y tendiente a una

economía circular, y
XI. La protección de los derechos de la infancia, adultos mayores, personas con

Artículo 19.- …
I. a VII. …

disposiciones;
IX. Los lineamientos y las características con las que deberán cumplir todos los
productos tecnológicos para la homologación de sus puertos de carga; puertos de
transmisión de datos; puertos de transmisión y carga; cables de transmisión de datos;
cables de carga, y cables de transmisión de datos y carga, así como de la
homologación de los procesos, características y dispositivos de carga rápida;
X. Determinar los productos sujetos a la fracción IX del presente artículo. En la Norma

Oficial Mexicana se considerarán, por lo menos, los siguientes productos: celulares,
celulares inteligentes, computadoras de escritorio, computadoras portátiles,
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.
tabletas, cámaras digitales, dispositivos de lectura de libros electrónicos, estuches o

dispositivos de carga de audífonos, audífonos de cualquier tipo, consolas portátiles
de videojuegos y bocinas portátiles recargables, así como cualquier producto análogo
a los anteriores y
XI. Los demás que establezcan esta ley y otros ordenamientos.
I. a XIX. …
XX. Requerir a los proveedores o a las autoridades competentes a que tomen medidas
adecuadas para combatir, detener, modificar o evitar todo género de prácticas que
lesionen los intereses de los consumidores, su economía, así como al medio
ambiente. Cuando se vulneren los derechos de los consumidores deberá publicar
dicho requerimiento;
XX Bis. … a XXIII.- …
Artículo 128 Quintus.- Queda prohibida la venta de los artículos que incumplan con lo
dispuesto en las fracciones IX y X del artículo 24 de la Ley. El proveedor que recurra
en esta práctica será acreedor a una multa equivalente al cincuenta por ciento de los
ingresos derivados de la comercialización del bien. El proveedor deberá compensar,
en su totalidad, al consumidor.
TRANSITORIOS:

Diario Oficial de la Federación, con excepción del artículo 128 Quintus el cual entrará
en vigor el primero de enero del año dos mil veinticuatro.
SEGUNDO.- La Secretaría de Economía deberá emitir los lineamientos y características,

así como los productos tecnológicos sujetos a lo dispuesto en el presente decreto en un
plazo no mayor de 180 días a partir de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
TERCERO.- Para la emisión de las características y los lineamientos a los que hace
referencia la fracción IX del artículo 19 de la presente Ley, la Secretaría de Economía
determinará que el estándar tecnológico será el correspondiente a la tecnología tipo
USB-C en los puertos de carga; puertos de transmisión de datos; puertos de transmisión
y carga; cables de transmisión de datos; cables de carga, y cables de transmisión de
Página 121 de 549

.
datos y carga en los productos tecnológicos, en tanto no exista una tecnología que lo
reemplace;
CUARTO.- A partir del primero de enero de dos mil veinticuatro todos los productos
tecnológicos, determinados por la Secretaría de Economía, deberán cumplir con lo
dispuesto en el presente decreto y con las normas emitidas por la Secretaría para poder
ser comercializados. En consecuencia, a partir de la citada fecha queda prohibida la
venta de cualquier tipo de producto que no cumpla con el decreto.
41. El senador Martín del Campo refiere que el avance de las tecnologías de la información y de
la comunicación nos han permitido experimentar un comercio mucho más cercano entre
los consumidores y los proveedores a través de plataformas electrónicas, el cual aumentó
estrepitosamente durante el 2020 debido al proceso de aislamiento que experimentamos
con motivo de la pandemia de COVID-19 que nos impidió salir a consumir bienes y servicios
de forma ordinaria, situación que tuvo como consecuencia que las ventas por internet
alcanzarán un valor de 316 mil millones de pesos, logrando así un crecimiento del 81% en
comparación con el 2019.
Tomando en cuenta lo anterior, el legislador señala que si bien podría pensarse que el
comercio electrónico en el que estamos inmersos hoy día cuenta con mejores mecanismos
para hacer valer los derechos de las y los consumidores y mantener relaciones armónicas
con los proveedores, este no está exento de presentar controversias por defectos u
omisiones en la prestación de los servicios o en la entrega de los bienes o productos
adquiridos, de ahí que en ocasiones se requiera acudir a la Procuraduría Federal de
Protección al Consumidor (PROFECO) para llevar a cabo un procedimiento conciliatorio o
arbitral que resuelva en la vía administrativa la problemática en cuestión.
Durante el 2020, la Dirección General de Quejas y Conciliación de la PROFECO atendió de

forma directa 474 asesorías, mientras que a través del Teléfono del Consumidor (Telcon)
recibió 1,542,793 consultas, de las cuales se atendieron 1,476,106, que constituyen el
95.68% del total. Además, en materia de quejas y conciliación a través de la plataforma
electrónica Concilianet fueron radicados 11,820 expedientes, alcanzando un porcentaje de
conciliación del 88.7% y recuperando un monto de $33,963,263.20 en favor de los
consumidores.
La inclusión de mecanismos telefónicos y electrónicos en materia de asesorías, quejas y

conciliaciones en las relaciones de consumo han demostrado ser mecanismos ágiles y
eficientes, por lo que se requiere ampliar su espectro de incidencia ya que actualmente solo
pueden llevarse a cabo procesos de conciliación con respecto a proveedores que se
encuentren registrados en el sistema, sin que exista una obligación expresa para registrarse
Página 122 de 549

.
En razón de lo anterior el legislador propone que se establezca la obligación de inscribirse

a las y los proveedores que lleven a cabo transacciones a través del uso de medios
electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología sin importar su tamaño de acuerdo con
la estratificación por número de trabajadores. Los derechos de las y los consumidores son
derechos que pueden fácilmente resentir violaciones que pocas veces son percibidas y
muchas menos son denunciadas por una multiplicidad de factores, el hecho de que las y los
proveedores se encuentren inscritos por ministerio de Ley en la plataforma digital de
solución de controversias desincentivará la comisión de infracciones y, en su caso,
garantizará una mayor protección de los derechos de las y los consumidores ante la
comisión de estas debido a la probada eficacia de la plataforma de conciliación en línea.
PROYECTO DE DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO: Se adiciona una fracción XVI bis al artículo 24 y un artículo 76 Bis 2 a
la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:
I. … a XVI. …
XVI Bis. Establecer un mecanismo de solución de controversias en línea que permita

desahogar procedimientos conciliatorios vía internet entre las y los proveedores y las
y los consumidores.
XVII. … a XXVII. …
Artículo 76 BIS 2.- Las y los proveedores de bienes y servicios a los que hace referencia
este Capítulo deben de inscribirse en el mecanismo de solución de controversias en
línea que establezca la Procuraduría.
Sin perjuicio de lo anterior, las y los proveedores distintos a los referidos en este
Capítulo que deseen inscribirse en el mecanismo de solución de controversias en línea,
podrán hacerlo a través de un convenio de colaboración con la Procuraduría.
TRANSITORIOS
ÚNICO. - El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

Diario Oficial de la Federación
Página 123 de 549

.
42. El senador Salgado macedonio refiere que La publicidad siempre será la mejor forma para
incentivar el consumo de cualquier producto. Sin embargo, existen distintos abusos por
parte de la iniciativa privada que ofrece bienes, servicios y productos, prometiendo
resultados irreales e imposibles.
Sobre este tema el legislador señala que actualmente la Procuraduría puede ordenar al
proveedor que suspenda la información o publicidad que viole las disposiciones de esta ley
y, en su caso, al medio que la difunda, sin embargo, la información con la que se quedan los
consumidores y los espectadores que la observan, sigue siendo dañina, ya que en muchos
casos la publicidad que se pide retirar sigue siendo de referencia para las y los consumidores
sin ser actualizada, creando un desequilibrio entre lo que se ofrece y lo que se espera de
algún producto o servicio.
En 2021 la procuraduría multó a 4 empresas grandes por incurrir en publicidad engañosa,

con la cantidad de 4 millones 800 mil pesos a cada una; además de obligarlas a retirar su
publicidad; el engaño versaba en cambio de precio de los productos y servicios al que en
realidad se cobraba, también, de promesas científicamente infundadas, y de descuentos
inaplicables. Lo anterior se ve reflejado hasta el momento del consumo, conducida por una
errónea motivación y violentando los derechos básicos de consumidores en México.
El día 23 de febrero del 2022 en el Senado de la República se llevó a cabo el evento de

Diálogos Parlamentarios “Prohibición de Productos Milagro” en el cual participó el
Procurador Francisco Ricardo Sheffield Padilla y presentó la problemática siguiente: pese a
ordenar la suspensión de la información o publicidad, no se acata, se paga la multa y
continúa promocionándose.
Tomando en cuenta lo anterior, el objeto de la iniciativa es la de reforzar y apoyar en su

encargo a la Procuraduría Federal del Consumidor para que pueda informar a la ciudadanía
sobre las irregularidades encontradas por las autoridades en los productos que se
publicitan, para no dejar en el engaño a quiénes ya tienen acceso a éstos y a los
espectadores, que también son potenciales consumidores. La falsa información de un
producto que tiene el contenido que no es el publicitado o con efectos diferentes, afecta
en el consumo, toda vez que alimenta el patrón de no buscar previamente y a profundidad
la información sobre lo que vamos a adquirir o consumir.
DECRETO
Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 35 a la Ley Federal de Protección

al Consumidor.
Página 124 de 549

.
PRIMERO. – Se adiciona una nueva fracción XXVII y se recorre la vigente a la

subsecuente del artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar
como sigue:
l. … XXVI.
XXVII. Difundir información o publicidad que contenga las irregularidades que se

encontraron en los productos que se publicitan, para advertir a los consumidores que
ya tienen acceso a los productos por el tiempo que se estime suficiente y contrarrestar
el efecto de la difusión de éstos, que con motivo de sus verificaciones y los demás
procedimientos previstos por la Ley sean detectados como riesgosos o en
incumplimiento a las disposiciones jurídicas aplicables.
XXVIII. Las demás que le confieran esta ley y otros ordenamientos.
SEGUNDO. - Se reforma la fracción ll y se adiciona un párrafo tercero recorriéndose el

vigente al subsecuente, artículo 35 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para
quedar como sigue:
ARTÍCULO 35.- Sin perjuicio de la intervención que otras disposiciones legales asignen a
distintas dependencias, la Procuraduría podrá:
l. Ordenar al proveedor que suspenda la información o publicidad que viole las

disposiciones de esta ley y, en su caso, al medio que la difunda;
II. Ordenar que se corrija la información o publicidad que viole las disposiciones de esta
ley en la forma en que se estime suficiente, e
IV. Imponer las sanciones que correspondan, en términos de esta ley.
Para los efectos de las fracciones II y III, deberá concederse al infractor la garantía de
audiencia a que se refiere el artículo 123 de este ordenamiento.
En el caso de la fracción l la Procuraduría podrá difundir información o publicidad

para advertir a los consumidores que ya tienen acceso a los productos por el tiempo
que se estime suficiente y contrarrestar el efecto de la difusión de éstos, que con
motivo de sus verificaciones y los demás procedimientos previstos por la Ley sean
detectados como riesgosos o en incumplimiento a las disposiciones jurídicas
aplicables.
Cuando la Procuraduría instaure algún procedimiento administrativo relacionado con

la veracidad de la información, podrá ordenar al proveedor que en la publicidad o
Página 125 de 549

.
información que se difunda, se indique que la veracidad de la misma no ha sido

comprobada ante la autoridad competente.
Para los efectos de las fracciones II y III, deberá concederse al infractor la garantía de
audiencia a que se refiere el artículo 123 de este ordenamiento.
TERCERO. - Se adiciona un artículo 126 BIS a la Ley Federal de Protección al Consumidor,

ARTÍCULO 126 BIS. Además de la cantidad de la multa anterior aplicable para el

artículo 35 se le agregarán los gastos que incurra la Procuraduría resultado de la
difusión de información y publicidad que se haya realizado para contrarrestar el
efecto de la propaganda realizada por el proveedor, acerca de un producto que con
motivo de sus verificaciones y los demás procedimientos previstos por la Ley sean
detectados como riesgosos o en incumplimiento a las disposiciones jurídicas
aplicables.
TRANSITORIOS

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que contravengan lo establecido en el

presente decreto.
43. La senadora Jiménez Arteaga refiere que la Profeco es la institución encargada de defender
los derechos de los consumidores y en la actualidad, esta institución cuenta con un total de
38 delegaciones y 19 subdelegaciones, sumando 51 oficinas en todo el país, de acuerdo a
su página web oficial. Ahora bien, en cuanto a la regulación internacional la legisladora
indicó que fue en 1973 cuando la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa emitió la
resolución 543/73, con la que aprobó el texto definitivo de la Carta Europea de Protección
de los Consumidores. A este respecto, el Programa Preliminar y las Directrices de 1985
influyeron en el Código de Defensa del Consumidor del Brasil. Dicho Código incluye como
derechos básicos, el derecho de los consumidores al acceso a los órganos jurisdiccionales y
administrativos, con el objeto de prevenir o reparar los daños patrimoniales y morales,
individuales, colectivos o difusos, asegurando la protección jurídica, administrativa y técnica
a los necesitados; así como la facilitación de la defensa de sus derechos, inclusive mediante
la inversión de la carga de la prueba a su favor, cuando, a criterio del juez, fuere verosímil
la alegación o fuere suficiente, según las reglas ordinarias de la experiencia. También
establece el derecho básico a la adecuada y eficaz prestación de los servicios públicos en
general.
Página 126 de 549

.
Siguiendo con las disposiciones internacionales en 1985 la Asamblea General de las

Naciones Unidas aprobó la resolución 39/248, que establece las Directrices para la
Protección al Consumidor, que no es otra cosa que un conjunto de bases sobre las cuales
los Estados miembros deben desarrollar sus políticas y leyes de protección al consumidor.
Las Directrices reconocen en forma implícita los siguientes seis derechos fundamentales de
los consumidores:
a) La protección de los consumidores frente a los riesgos para su salud y su

seguridad.
b) La promoción y protección de los intereses económicos de los consumidores.
c) El acceso de los consumidores a una información adecuada que les permita hacer
elecciones bien fundadas
d) La educación del consumidor.
e) La posibilidad de compensación efectiva al consumidor. Es el derecho a la
reparación de los daños y perjuicios.
f) La libertad de constituir grupos u otras organizaciones de consumidores
Tomando en cuenta lo anterior, la proponente hace énfasis en la importancia de tener

presente la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre de 2015
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, la cual establece una visión
transformadora hacia la sostenibilidad económica, social y ambiental de los 193 Estados
miembros. A este respecto la agenda 2030 integra 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
{ODS) los cuales constituyen un llamamiento universal a la acción para poner fin a la
pobreza, proteger el planeta y mejorar las vidas y las perspectivas de las personas en todo
el mundo.
Tomando en cuenta lo anterior, la legisladora señala que el ODS 12, está íntimamente ligado
con la iniciativa que impulsó, teniendo en consideración que El consumo y la producción
mundiales (fuerzas impulsoras de la economía mundial) dependen del uso del medio
ambiente natural y de los recursos de una manera que continúa teniendo efectos
destructivos sobre el planeta. Concluye la proponente que el Estado Mexicano ha suscrito
la Agenda para el Desarrollo Sostenible, por lo tanto, resulta imperante que se lleve a cabo
la armonización de las Leyes correspondientes, para lograr el cumplimiento de los objetivos.
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL

CONSUMIDOR.
Único. Se adiciona la fracción XI del artículo 1 la Ley Federal de Protección al

Consumidor para quedar como sigue:
ARTICULO 1.- …
Página 127 de 549

.
I a VII. ..
IX, El respeto a los derechos y obligaciones derivadas de las relaciones de consumo y

las medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento; y

XI. Difundir en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así

como en los gobiernos de los estados y municipios, la . información y los compromisos
asumidos por el Estado Mexicano en los Tratados o Convenciones; Internacionales en
materia de derechos de las personas consumidoras.
Los derechos previstos en esta ley no excluyen otros derivados de la legislación

interna ordinaria; de reglamentos expedidos por las autoridades administrativas
competentes; así como de los que deriven de los principios generales de derecho, la
analogía, las costumbres y la equidad.
TRANSITORIO
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

44. El senador Fuentes Solís refiere que las tareas primordiales de la Procuraduría Federal del
Consumidor entre otras, es el promover y proteger los derechos del consumidor,
fomentando con ello un consumo inteligente que procure la equidad y seguridad jurídica
en las relaciones entre proveedores y consumidores, así mismo esta institución requiere ser
efectiva en la promoción de una cultura de consumo inteligente.
Es así, que el reconocimiento de las personas como sujetos de derechos y obligaciones

vinculados al consumo de bienes y servicios se encuentra estrictamente vinculado con el
derecho al consumo informado a su protección y representación ante cualquier ilegalidad.
Por ello, el objeto primario radica en la defensa y la protección al consumidor contra los
abusos de los cuales muchos consumidores son víctimas por parte de proveedores,
comerciantes e intermediarios de bienes y servicios, en muchos casos ocasionados por
situaciones de gran necesidad y en otros casos por la falta de información.
Página 128 de 549

.
Al respecto conviene señalar que el artículo 24 de la Ley Federal de Protección al

Consumidor establece las atribuciones de las cuales se destaca "Promover y proteger los
derechos del consumidor, así como aplicar las medidas necesarias para propiciar la equidad
y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores" y una atribución
muy importante para el objeto de esta reforma es la contenida en la fracción segunda del
referido artículo, la cual establece la atribución de "Procurar y representar los intereses de
los consumidores, mediante el ejercicio de las acciones, recursos, trámites o gestiones que
procedan.
Conviene señalar que el párrafo segundo del artículo 1 de la Ley Federal de Protección al
Consumidor no contempla dentro de su objeto, el representar los intereses de los
consumidores establecido en el artículo 24, por lo que a manera de homologar el objeto
con esta atribución de gran importancia de acuerdo con el objeto de esta ley se propone
reformar el párrafo segundo del artículo 1 de referida Ley para que el objeto se acorde con
tan relevante atribución.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO

SEGUNDO DEL ARTICULO 1 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.
Proyecto de Decreto
Artículo Único. Se reforma el párrafo segundo del artículo 1 de la Ley Federal de

ARTÍCULO 1.-....
procurar y representar los intereses del consumidor en las relaciones entre
proveedores y consumidores.
l. a XI. …
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el

45. La senadora Lagunes Soto Ruiz comenta que de acuerdo con la Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), en nuestro país contamos con el 10 al
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.
12 por ciento de las especies del mundo, lo cual nos coloca como uno de los 12 países con
la mayor diversidad de especies, desafortunadamente, las actividades humanas, como la
agricultura, la ganadería, la urbanización, la cacería ilegal y el tráfico ilegal de especies
silvestres, han ocasionado la modificación, fragmentación y pérdida de los sistemas
biológicos naturales, teniendo un alto costo en términos de biodiversidad.
En este orden de ideas, la legisladora señala que el tráfico ilegal de vida silvestre se
constituye como una infracción o delito en la legislación ambiental de México, e involucra
la extracción, acopio, transporte, comercialización y posesión de especies de flora y/o fauna
silvestre, mediante la captura caza y colecta, en contravención de las leyes y tratados
nacionales e internacionales. Comprende ejemplares vivos, así como productos y
subproductos derivados de éstos. En este sentido el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) ha manifestado la importancia de erradicar la venta ilegal y el
tráfico de vida silvestre tanto a nivel nacional como internacional y mejorar la promulgación
de legislación nacional de los países para abordar y atacar el tráfico ilegal de especies en las
fronteras y puestos de entrada.
A este respecto, se específica en la exposición de motivos que la legislación mexicana ha

sido modificada en diversas ocasiones para proteger y conservar las especies silvestres.
Estas reformas se han realizado básicamente a dos ordenamientos, a la Ley General de Vida
Silvestre y al Código Penal Federal, con la finalidad de incrementar sanciones o penalizar la
extracción ilegal de especies en riesgo. La normatividad sanciona con mayor severidad
cuando se trate de especies en algún estatus de riesgo, Estas sanciones y penas buscan
evitar el tráfico ilícito de especies, desde su extracción, hasta su comercialización. Sin
embargo, es importante que todos los ciudadanos estemos comprometidos con nuestra
biodiversidad y erradicar la venta ilegal y el tráfico de vida silvestre tanto a nivel nacional
como internacional.
Dicho lo anterior, la proponente señala que su proyecto busca incorporar en los principios
básicos en las relaciones de consumo la protección contra la venta ilegal de flora y fauna,
con la finalidad de crear el compromiso entre el vendedor y el comprador de flora y fauna,
de que sus productos provienen de un aprovechamiento ilegal de la especie.
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VIII RECORRIÉNDOSE EN SU

ORDEN LAS SUBSECUENTES AL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 1o. DE LA LEY
Artículo Único.- Se adiciona una fracción VIII recorriéndose en su orden las subsecuentes
al artículo 1o. de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 1.- ...
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.
l. a VII. ...
VIII. La protección contra la venta ilegal de flora y fauna;
IX. La real y efectiva protección al consumidor en las transacciones efectuadas a través

del uso de medios convencionales, electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología
y la adecuada utilización de los datos aportados;
X. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las

medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento;
XI. La protección de los derechos de la infancia, adultos mayores, personas con

discapacidad e indígenas, y
XII. La libertad de constituir grupos u otras organizaciones de consumidores que, sin

contravenir las disposiciones de esta ley, sean garantes de los derechos del consumidor.
ÚNICO.- El Presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

46. En consideración de la Sen. Kempis Martínez en México existe un problema que se ha

potencializado en los últimos años, el cual radica en el desabasto del suministro de agua en
casas habitación, desarrollos verticales y zonas residenciales, ello ha tenido como
consecuencia que casi dos tercios de todos los municipios del país tengan que enfrentar la
escasez de agua. De manera particular, la proponente hace mención a la crisis hídrica es
especialmente grave en la ciudad de Monterrey, la cual es la segunda ciudad más grande
de México y uno de los centros económicos más importantes de la República Mexicana.
Sobre este tema Según datos del Instituto de Suelo Sustentable (INSUS), la expansión
descontrolada en el Estado de Nuevo León ha generado un incremento hasta 8 veces mayor
en la dotación de infraestructura para servicios básicos tales como: el suministro de agua
en zonas habitacionales y residenciales. Lo anterior, ha tenido como consecuencia el
desabasto en el suministro de agua y que el drenaje sanitario en algunas zonas sea
insuficiente para soportar las altas demandas de los nuevos desarrollos habitacionales que
Página 131 de 549

.
carecen de los dictámenes técnicos y de factibilidad de agua y drenaje. Por consiguiente, en

el año 2022 la Institución Pública Descentralizada de nombre Servicios de Agua y Drenaje
de Monterrey I.D.P emitió una alerta con la intención de advertir e informar a la ciudadanía
de la existencia de diversos desarrollos habitacionales que no contaban con la factibilidad
de agua y drenaje emitida por dicha institución. Ello autoriza concluir, la importancia de que
los fraccionadores, desarrolladores, constructores, promotores y demás personas que
intervengan en la asesoría y venta al público de unidades habitacionales y viviendas
destinadas a casa habitación tengan la obligación de enseñar a los consumidores e
interesados el cumplimiento aprobado por la entidad competente de los dictámenes
técnicos, lineamientos y factibilidades en materia de drenaje y suministro de agua.
ÚNICO.- Se reforma por modificación el artículo 73 BIS fracción V de la Ley Federal de

“ARTÍCULO 73 BIS.- Tratándose de los actos relacionados con inmuebles a que se refiere
el artículo anterior, el proveedor deberá poner a disposición del consumidor al menos
lo siguiente:
( ........ )
( ....... )
IV. Información sobre las condiciones en que se encuentre el pago de contribuciones y

servicios públicos;
V. Para el caso de inmuebles nuevos o preventas, el dictamen de factibilidad para la

conexión a la red general de agua potable y drenaje sanitario autorizado por la
entidad competente, las autorizaciones, licencias o permisos expedidos por las
autoridades correspondientes para la construcción, relativas a las especificaciones
técnicas, seguridad, uso de suelo, la clase de materiales utilizados en la construcción;
servicios básicos con que cuenta, así como todos aquellos con los que debe constar de
conformidad con la legislación aplicable.
En el caso de inmuebles usados que no cuenten con dicha documentación, se deberá

indicar expresamente en el contrato la carencia de éstos; "
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
47. En consideración del Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa los trastornos del espectro
autista (TEA) son un grupo de afecciones diversas. Se caracterizan por algún grado de
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.
dificultad en la interacción social y la comunicación. Otras características que presentan son

patrones atípicos de actividad y comportamiento; por ejemplo, dificultad para pasar de una
actividad a otra, gran atención a los detalles y reacciones poco habituales a las sensaciones.
Las capacidades y las necesidades de las personas con autismo varían y pueden evolucionar
con el tiempo. Aunque algunas personas con autismo pueden vivir de manera
independiente, hay otras con discapacidades graves que necesitan constante atención y
apoyo durante toda su vida. El autismo suele influir en la educación y las oportunidades de
empleo. Además, impone exigencias considerables a las familias que prestan atención y
apoyo. Las actitudes sociales y el nivel de apoyo prestado por las autoridades locales y
nacionales son factores importantes que determinan la calidad de vida de las personas con
autismo.
Sobre este tema refiere el legislador que la hipersensibilidad es cuando una persona tiene
una reacción muy intensa a los estímulos (ruidos, luces, dolor, etc.), ya que los percibe de
manera muy fuerte pudiendo incluso sentir dolor o gran malestar. De este modo, el entorno
se convierte en un lugar aversivo, altamente estresante y abrumador.
En materia internacional, el senador retoma dos ejemplos: en España en el 2018 una cadena
de supermercados de origen holandesa, implementó la reducción del ruido y atenuó las
luces los martes por la mañana, sumándose a dicha campaña otras tiendas de autoservicio;
en 2022, Carrefour España hizo extensiva ‘La Hora Silenciosa’ que se venía aplicando en sus
hipermercados, ahora la realiza todos los días de la semana en horario de 15 a 16 horas; en
Nueva Zelanda se realiza los miércoles de las 14:30 a las 15:30 horas.
En palabras del proponente su iniciativa tiene como propósito reformar el artículo 58 de la

Ley Federal de Protección al Consumidor con el objeto de establecer la denominada “hora
silenciosa” en los supermercados. Con ello se pretende que cada comercio disponga de una
hora determinada, como mínimo, para adoptar, por ejemplo, las siguientes medidas: bajar
la intensidad de las luces y los ruidos; reducir también la cantidad de personal en los pasillos
de las tiendas; apagar determinados equipos en la sección de electrónicos; suspender voceo
en el interior de la tienda; apagar la música ambiental; evitar uso de algún instrumento de
limpieza que cause ruido.
Esta iniciativa se encuentra alineada al Objetivo de Desarrollo Sostenible 10: reducir las
desigualdades, toda vez que busca generar conciencia acerca de la inclusión de las personas
con TEA (Trastorno del Espectro Autista) y brindar un espacio cómodo y seguro para que
realicen sus compras.
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.
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 58 DE LA LEY FEDERAL

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 58 de la Ley Federal de Protección al

Artículo 58. …
Los proveedores deberán establecer medidas que garanticen a las personas con la
condición del espectro autista realizar sus compras en un ambiente óptimo para ellas,
tales como el establecimiento de un horario específico, con una hora como mínimo
durante la semana, en el que se disminuya la intensidad de las luces y los ruidos, así
como la cantidad de personal y personas proveedoras en los pasillos de los
establecimientos.
Estas medidas deberán de estar acompañadas de campañas de difusión para el

público en general, así como de programas de concientización, sensibilización y
capacitación para el personal que labora en dichos establecimientos.
TRANSITORIOS
PRIMERO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en

SEGUNDO: Los proveedores de bienes y servicios, específicamente los supermercados,

deberán cumplir con lo previsto en el presente Decreto en un plazo no mayor a los 30
días naturales contados a partir de la entrada en vigor del mismo.
Proyectos presentados en la Cámara de Diputados
Con la finalidad de que el presente proyecto cuente con el respaldo de todas las fracciones
parlamentarias, así como generar los consensos suficientes con la Cámara de Diputados, se
analizan los proyectos vigentes que han sido turnados a la Comisión de Economía, Comercio
y Competitividad a efecto de incluir en el análisis todas las propuestas y argumentos de los
diputados federales. En razón de ello y con fundamento en los artículos 135, 153 y 154 del
Reglamento del Senado se propone formalizar las actividades en conferencia para que
ambas Cámaras conozcan, opinen y enriquezcan el presente proyecto.
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.
CAPITULO CUARTO
DE SUS ATRIBUCIONES
Artículo 135
1. Las comisiones ordinarias tienen adicionalmente las atribuciones siguientes:
CAPITULO OCTAVO
DEL TRABAJO EN CONFERENCIA
Artículo 153
1. Las comisiones, en consulta con los órganos directivos del Senado, pueden
trabajar en conferencia con las correspondientes de la Cámara de Diputados para
deliberar sobre iniciativas y proyectos de ley o decreto u otros asuntos, cuya
tramitación se considera necesario agilizar. Artículo
154
1. Los trabajos en conferencia se realizan mediante acuerdo previo con la
colegisladora, en los términos de la normatividad interna de cada Cámara.
2. La propuesta del Senado para el acuerdo de trabajo en conferencia, incluye el

programa de actividades y el calendario de reuniones, así como las reglas para
su conducción y desarrollo.
Dicho lo anterior, se enuncian los proyectos vigentes en la Colegisladora para

incorporar sus valiosas aportaciones al Decreto.
1. Que reforma los artículos 7 Bis, 10 y 24 de la Ley Federal de Protección al

Consumidor, suscrita por el diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas e integrantes
del Grupo Parlamentario del PAN47
Decreto por el que se reforman los artículos 7 Bis, párrafo segundo; 10, párrafo
segundo; y 24, fracciones I, XX, XX Bis, XXII y XXIII, de la Ley Federal de Protección al
Consumidor
Único. Se reforman los artículos 7 Bis, párrafo segundo; 10, párrafo segundo; y 24,
fracciones I, XX, XX Bis, XXII y XXIII, de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para
quedar como sigue:
47
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2021/oct/20211018-II.html#Iniciativa2
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.
Artículo 7 Bis . ...
Dicho monto deberá incluir impuestos, comisiones, intereses, seguros y cualquier otro
costo, cargo, gasto o erogación adicional que se requiera cubrir con motivo de la
adquisición o contratación respectiva, sea ésta al contado o a crédito. Cualquier cargo
deberá tener una determinación objetiva y justificada. Será sancionado en términos
de esta ley, el proveedor que incluya o considere una cantidad adicional o sobre precio
por razón de género .
Artículo 10. ...
Los proveedores no podrán aplicar métodos o prácticas comerciales coercitivas y

desleales, ni precios, cláusulas o condiciones abusivas, discriminatorias o impuestas en
el abastecimiento de productos o servicios. Asimismo, tampoco podrán prestar servicios
adicionales a los originalmente contratados que no hubieren sido solicitados o
aceptados expresamente, por escrito o por vía electrónica, por el consumidor, ni podrán
aplicar cargos sin previo consentimiento del consumidor o que no se deriven del
contrato correspondiente.
I. Promover y proteger los derechos del consumidor, así como aplicar las medidas
necesarias para propiciar la equidad, no discriminación y seguridad jurídica en las
relaciones entre proveedores y consumidores;
II. a XIX. ...
XX. Requerir a los proveedores o a las autoridades competentes a que tomen medidas
adecuadas para combatir, detener, modificar o evitar todo género de
prácticas discriminatorias o que lesionen los intereses de los consumidores, y cuando lo
considere pertinente publicar dicho requerimiento;
XX Bis. En el caso de que en ejercicio de sus atribuciones identifique aumentos de

precios, sobreprecios, restricciones en la cantidad ofrecida o divisiones de mercados de
bienes o servicios derivados de posibles prácticas monopólicas en términos de lo
dispuesto por la Ley Federal de Competencia Económica, la procuraduría, en
representación de los consumidores, podrá presentar ante la Comisión Federal de
Competencia Económica la denuncia que corresponda;
XXI. ...
infancia, adultos mayores, personas con discapacidad, mujeres e indígenas;
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.
sus verificaciones y los demás procedimientos previstos por la ley sean detectados como
riesgosos o en incumplimiento a las disposiciones jurídicas aplicables; emitir alertas
dirigidas a los consumidores y dar a conocer las de otras autoridades o agencias sobre
productos o prácticas en el abastecimiento de bienes, productos o servicios,
defectuosos, dañinos o que pongan en riesgo la vida, la salud o la seguridad del
consumidor; ordenar y difundir llamados a revisión dirigidos a proveedores y dar a
salud, la seguridad o la economía del consumidor o de cualquier forma puedan
constituir una práctica discriminatoria ;
XXIV. a XXVII. ...
Transitorio

2. Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor,

en materia de bienes y servicios físicos o digitales, a cargo del diputado Mariano
González Aguirre, del Grupo Parlamentario del PRI48
Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección

al Consumidor
Artículo Único. – Se reforma la Ley Federal de Protección al Consumidor para quedar

como sigue:
Artículo 6. Estarán obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores de bienes y

servicios físicos y digitales, y los consumidores. Las entidades de las administraciones
públicas federal, estatal, municipal y del gobierno de la Ciudad de México, están
obligadas en cuanto tengan el carácter de proveedores físicos y/o digitales o
consumidores.
Artículo 7. Todo proveedor de bienes y servicios físicos y/o digitales, está obligado a
informar y a respetar los precios, tarifas, garantías, cantidades, calidades, medidas,
intereses, cargos, términos, restricciones, plazos, fechas, modalidades, reservaciones
y demás condiciones aplicables en la comercialización de bienes, productos o
servicios, sobre todos aquellos que se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el
48
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2021/dic/20211215-II.html#Iniciativa3
Página 137 de 549

.
consumidor para la entrega del bien o prestación del servicio, y bajo ninguna
circunstancia serán negados estos bienes, productos o servicios a persona alguna, así
como la información de los mismos.
Artículo 7 Bis. El proveedor de bienes y servicios físicos y/o digitales deberá informar
de forma notoria y visible el monto total a pagar por los bienes, productos o servicios
que ofrezca al consumidor.
Transitorio

3. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al

Consumidor, presentada por Dip. Ismael Brito Mazariegos, del grupo parlamentario
de Morena.49
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 6, 13 PÁRRAFO

SEGUNDO, 23 FRACCIÓN III, 101, 103 y 113 PÁRRAFOS SEGUNDO Y TERCERO; Y SE
ADICIONAN UNA FRACCIÓN XIV TER AL ARTÍCULO 24 Y EL ARTÍCULO 100 BIS A LA LEY
FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, EN MATERIA DE VIGILANCIA Y
VERIFICACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE BIENES O SERVICIOS DE PRESTACIÓN O
SUMINISTRO PERIÓDICOS TALES COMO ENERGÍA ELÉCTRICA, GAS O
TELECOMUNICACIONES50.
Artículo Único. Se reforman los artículos 6, 13 párrafo segundo, 23 fracción III, 101, 103
y 113 párrafos segundo y tercero; y se adicionan una fracción XIV Ter al artículo 24 y un
artículo 100 Bis a la Ley Federal de Protección al Consumidor para quedar como sigue:
ARTICULO 6.- Estarán obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores y los
municipal, de la Ciudad de México y Alcaldías, así como de las empresas productivas del
Estado están obligadas en cuanto tengan el carácter de proveedores o consumidores.
ARTÍCULO 13...
por una sola vez.
49
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/65/2021/dic/20211214-VII.pdf#page=105
Página 138 de 549

.
ARTÍCULO 23.- … I. … II. … III. Los recursos que le aporten las dependencias y entidades
de la administración pública federal, estatal,
ARTÍCULO 24. …
XIV Ter. Vigilar y verificar que la presentación de bienes o servicios de prestación o
suministro periódicos tales como energía eléctrica, gas o telecomunicaciones, se eviten
cobros indebidos, errores de tarifa y fallas en el servicio.
Artículo 100 bis. En las oficinas centrales, delegaciones, subdelegaciones y demás

unidades administrativas de la Procuraduría, donde se desahoguen procedimientos de
queja o reclamaciones, en materia de bienes o servicios de prestación o suministro
periódicos tales como energía eléctrica, gas o telecomunicaciones, los prestadores de
servicio deberán coordinarse con la Procuraduría para designar, en dichas
instalaciones, a quienes de manera permanente atiendan directamente las quejas de
los usuarios de dicho servicio.
ARTÍCULO 101.- Una vez revisados los requisitos de admisión a que se refiere el artículo
99 de esta Ley, la Procuraduría resolverá sobre su admisión o desechamiento, en un
plazo no mayor de 7 días hábiles. La Procuraduría rechazará de oficio las reclamaciones
notoriamente improcedentes.
ARTÍCULO 113....
Sin prejuzgar sobre el conflicto planteado, les presentará una o varias opciones de
solución, aplicando en todo momento el principio pro persona, conforme a lo
establecido en el artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

conciliatorio suspenderá cualquier facultad del proveedor de interrumpir o suspender el
servicio, así como exigir por otras vías, el pago del mismo o cualquier tipo compensación
y garantía, en tanto no concluya dicho procedimiento.
Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su

Artículo Segundo. El salario del personal asignado a la delegaciones, subdelegaciones y

demás oficinas administrativas de la Procuraduría, para atender las quejas a que se
refiere el artículo 100 bis del presente decreto, correrán a cargo de proveedor del
servicio de que se trate.
Página 139 de 549

.
4. Que adiciona el artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo

de la diputada María del Rocío Corona Nakamura, del Grupo Parlamentario del
PVEM51
Decreto por el que se adiciona una fracción XIII Bis al artículo 24 de la Ley Federal de
Protección al Consumidor
Artículo Ùnico. Se adiciona una fracción XIII Bis al artículo 24 de la Ley Federal de
I. a XIII. (...)
XIII Bis. Aplicar un programa permanente de vigilancia de precios al consumidor final

de los productos que integran la canasta básica para identificar, erradicar y evitar
aumentos indiscriminados o injustificados de precios o la ejecución de prácticas
comerciales monopólicas o abusivas.
XIV. a XXVII. (...)
Transitorio
Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el

5. Que reforma y adiciona los artículos 24 y 57 de la Ley Federal de Protección al

Consumidor, a cargo del diputado Jesús Fernando García Hernández, del Grupo
Parlamentario del PT52
Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 57 y 24 de la Ley Federal de

Único. Se reforma el artículo 57 y se adiciona la fracción XIII Bis al artículo 24 de la Ley

Federal de Protección al Consumidor, para quedar como como sigue:
51
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/mar/20220301-IV.html#Iniciativa4
52
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/feb/20220215-VI.html#Iniciativa24
Página 140 de 549

.
Artículo 24. ...
I. a XIII. ...
XIII Bis. Verificar que los establecimientos de prestación de servicios exhiban a la vista
del público, con caracteres claramente legibles, los precios y tarifas del cometido que
ofrecen.
XIV. a XXVII. ...
Artículo 57. En todo establecimiento de prestación de servicios, deberá exhibirse a la

vista del público la tarifa de todos los servicios ofrecidos, con caracteres legibles.
Transitorio

6. Que adiciona el artículo 128 Ter de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a

cargo del diputado Jaime Bueno Zertuche, del Grupo Parlamentario del PRI53
Decreto
Artículo Único. Se adiciona una fracción VI al artículo 128 TER recorriéndose las
subsecuentes de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Artículo 128 Ter. Se considerarán casos particularmente graves:
I. a VI. ...
VII. Cuando en el caso específico de prestación de servicios de gas natural se haga el

cobro en base a estimaciones y que afecte directamente al consumidor.
VIII. La reincidencia en la comisión de infracciones a los artículos señalados en el

artículo 128 de esta ley;
IX. Aquellas que vulneren los derechos contemplados en el Título Segundo de la Ley
General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes;
53
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/abr/20220427-II.html#Iniciativa8
Página 141 de 549

.
X. Cuando exista cualquier diferencia entre el texto del contrato de adhesión registrado
ante la Procuraduría Federal del Consumidor y el utilizado, en perjuicio de los
consumidores;
XI. Aquellas conductas que vulneren las disposiciones de carácter general en materia de
despachos de cobranza emitidas por la Procuraduría en términos del artículo 17 Bis 4
de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, y
XII. Cuando la acreditación del cese de las causas que dieron origen a la imposición de
la medida precautoria, se basen en documentación o información falsa o que no sea
idónea para comprobar su regularización.
Transitorios

Segundo. Dentro de los sesenta días naturales siguientes a la publicación de la presente

reforma, deberán realizarse las adecuaciones a las Normas Oficiales Mexicanas
correspondientes y demás reglamentación aplicable.
7. Con proyecto de decreto, por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley

Federal de Protección al Consumidor, recibida de la diputada María del Rosario
Merlín García, del Grupo Parlamentario de Morena, en la sesión de la Comisión
Permanente del miércoles 18 de mayo de 202254
Decreto
Único. Se adiciona el artículo 32 Bis, capítulo III, “De la información y publicidad”, a la

Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:
Capítulo III
De la Información, Publicidad y Anuncios Publicitarios en Plataformas Digitales
Artículo 32 Bis. Los creadores en el ámbito de la publicidad digital tendrán las siguientes
obligaciones:
I. El anunciante está obligado a especificar con claridad en los contratos la naturaleza

publicitaria del contenido que publican;
54
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/may/20220526.html#Iniciativa3
Página 142 de 549

.
II. Contar con los medios de prueba que acrediten la veracidad de las afirmaciones
objetivas respecto de su producto o servicio, de manera previa a su difusión;
III. Respetar las normas de difusión que regulan, condicionan o prohíben la

comunicación de determinados contenidos o la publicidad de ciertos productos;
IV. Contar con las autorizaciones o licencias para el uso de signos distintivos u obras
protegidas por derechos de autor en la publicidad;
V. En los casos en que los anunciantes resulten remunerados con el cobro de un monto
en dinero, deberán estar inscritos en la SHCP como trabajador de servicios
profesionales:
a) Siempre y cuando los anunciantes compartan en redes sociales el proceso de

desempaquetar o revelar productos, servicios o experiencias que ofrezcan la
marca/anunciante;
b) Cuando se realicen sorteos entre sus seguidores que involucre los productos,
servicios o marcas de anunciantes;
c) Cuando muestren con relevancia, describan o etiqueten una marca en fotos subidas
a las redes sociales por los anunciadores;
d) Cuando suban a las redes sociales imágenes en video dentro de los cuales se exalte
la presencia de una marca o se la etiquete;
e) Toda otra forma de anuncio o promoción viabilizada a través de redes sociales que
en el futuro pueda crearse, siempre que para su ejecución exista una contraprestación
entre el anunciante y la empresa;
f) toda publicidad digital realizada por los creadores en redes sociales por la que
obtengan un rédito deberá tener la leyenda #PublicaciónPaga; y
g) Además, tendrán la obligación de mencionar al anunciante e identificar

claramente las comunicaciones publicitarias digitales de productos que sean
inconvenientes para menores.
Transitorios

Diario Oficial de la· Federación.
Página 143 de 549

.
Segundo. Una vez a la entrada en vigor del presente decreto, las entidades federativas,
en un plazo de 180 días, deberán adecuar sus legislaciones o reglamentos a efecto de
dar cumplimiento a las modificaciones establecidas en este decreto.
8. Que adiciona y reforma diversos arículos de la Ley Federal de Protección al

Consumidor, recibida de la diputada Blanca Aracely Narro Panameño, del Grupo
Parlamentario de Morena, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 15
de junio de 202255
Decreto por el que se adiciona el artículo 7 Ter y se reforma el 127 de la Ley Federal
de Protección al Consumidor
Único . Se adiciona un artículo 7 Ter, y se reforma el artículo 127, de la Ley Federal de

Artículo 7 Ter. Queda prohibido a cualquier proveedor de bienes o servicios llevar a

cabo la aplicación de cobros de comisiones adicionales al consumidor por la
formulación del pago a través de tarjeta de crédito, débito o similar.
Artículo 127. Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7 Bis, 7 Ter , 13, 17, 18 Bis,
33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60,
61, 62, 67, 68, 69, 70, 72, 75,77,78,79,81, 82, 85, 86 Quater, 87 Bis, 90, 91, 93, 95 y 113
serán sancionadas con multa de 623.48 pesos a 1 millón 995 mil 137.95 pesos.
Transitorio

9. Que adiciona una fracción al artículo 66 de la Ley Federal de Protección al

Consumidor, recibida de la diputada Mónica Becerra Moreno, del Grupo
Parlamentario del PAN, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 22 de
junio de 202256
Decreto por el que se adiciona una fracción VII a la Ley Federal de Protección al
Consumidor
Único. Se adiciona una fracción VII artículo 66 de la ley Federal de Protección al

Consumidor, al tenor de lo siguiente:
55
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/jun/20220627.html#Iniciativa4
56
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/jun/20220628.html#Iniciativa29
Página 144 de 549

.
Artículo 66.-En toda operación a crédito al consumidor, se deberá:
I. a VI. ...
VII. En caso de compraventa de vehículo automotor con propulsión de combustión

interna, con baterías eléctricas recargables, híbridos, y con motor accionado por
hidrógeno; las agencias automotrices deberán informar al consumidor que están en
la posibilidad de contratar el seguro del vehículo que más convenga sus intereses, ya
sea proporcionado por la propia agencia o uno gestionado por el consumidor.
Transitorio

10. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de

Telecomunicaciones y Radiodifusión y de la Ley Federal de Protección al
Consumidor, recibida de la diputada Mónica Becerra Moreno, del Grupo
Parlamentario del PAN, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 20 de
julio de 202257
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal

de Telecomunicaciones y Radiodifusión y de la Ley Federal de Protección al
Consumidor
Primero. Se adiciona una fracción XXII y se reforman las fracciones XX y XXI, del artículo
191 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, para quedar como sigue:
Artículo 191. Los usuarios gozarán de los derechos previstos en esta Ley y en la Ley
Federal de Protección al Consumidor, así como en las demás disposiciones aplicables.
Son derechos de los usuarios:
XX. A que cuando se renueve el contrato de servicios móviles y no adquiera un nuevo

equipo, la mensualidad se integre exclusivamente por el cobro de los servicios sin pago
del equipo;
XXI. A que en los contratos de servicios móviles se transparente, en el pago mensual, la

parte que corresponda al costo de los servicios y la que corresponda al costo del equipo
o instalaciones y el plazo de este pago, y
57
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/jul/20220729-I.html#Iniciativa24
Página 145 de 549

.
XXII. A que le sean garantizadas y aplicadas todas las promociones que se le ofrecen
vías telefónica o electrónica en relación con el contrato de servicios móviles.
Segundo. Se reforma la fracción IV del artículo 76 Bis de la Ley Federal de Protección al

Artículo 76 Bis. Las disposiciones del presente Capítulo aplican a las relaciones entre
proveedores y consumidores en las transacciones efectuadas a través del use de medios
electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología. En la celebración de dichas
transacciones se cumplirá con lo siguiente:
I. al III. ...
IV. El proveedor evitará las prácticas comerciales engañosas respecto de las

características de los productos, se garantizará que toda promoción ofrecida por estos
medios será aplicada por el proveedor, por lo que deberá cumplir con las disposiciones
relativas a la información y publicidad de los bienes y servicios que ofrezca, señaladas
en esta Ley y demás disposiciones que se deriven de ella;
V. a VII. ...
Transitorio

11. Que adiciona una fracción al artículo 2 y el artículo 18 Ter, y reforman los artículos
24 y 128 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, recibida del Congreso de
Michoacán de Ocampo, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 10 de
agosto de 202258
Decreto
Único. Se adiciona una fracción al artículo 2, recorriéndose las posteriores; el artículo

18 Ter; y se reforman los artículos 24 y 128 de la Ley Federal de Protección al
Consumidor, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 2. Para efectos de esta ley, se entiende por:
I. ...
58
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/ago/20220818.html#Iniciativa2
Página 146 de 549

.
II. Obsolescencia programada: diseño, programación, planificación o determinación del

fin de la vida útil de productos o servicios, incluyendo soportes digitales y programas,
calculado el fabricante, diseñador o proveedor el tiempo en que los mismos se volverán
obsoletos sin informar de los mismo al consumidor;
Artículo 18 Ter. Queda prohibida la oferta de productos con obsolescencia programada.

Para la imposición de las sanciones correspondientes, la Procuraduría procederá
conforme al procedimiento establecido en el artículo 123 de esta ley respecto de
aquellos proveedores o empresas que oferten productos con obsolescencia
programada.
I. a la V. ...
VI. Recopilar, elaborar, investigar, procesar y divulgar información objetiva para

facilitar al consumidor un mejor conocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen
en el mercado, incluyendo su obsolescencia programada;
VII. a XXVII. ...
Artículo 128. Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7, 8, 10, 10 Bis, 12, 44, 63,
63 Bis, 63 Ter, 63 Quintus, 65, 65 Bis, 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65
Bis 6, 65 Bis 7, 66, 73, 50 de 112 73 Bis, 73 Ter, 73 Quáter, 73 Quintus, 74, 76 Bis, 80, 86
Bis, 87, 87 Ter, 92, 92 Ter, 98 Bis y 121 serán sancionadas con multa de $783.95 a
$3’066,155.98.91.
Transitorios

Segundo. Notifíquese el presente acuerdo, así como la propuesta de acuerdo, a la

Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, para su conocimiento y
efectos legales conducentes.
Página 147 de 549

.
Tercero. El límite para retirar del mercado mexicano los productos con obsolescencia
programada será el 1 de enero del 2022.
12. Que adiciona diversas disposiciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor,

recibida del diputado Leobardo Alcántara Martínez, del Grupo Parlamentario del
PT, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 10 de agosto de 202259
Decreto por el que se adiciona una fracción XIII Bis al artículo 24 y el artículo 76 Bis 2,
ambos de la Ley Federal de Protección al Consumidor
Artículo Primero. Se adiciona una fracción XIII Bis al artículo 24 y el artículo 76 Bis 2,
ambos de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Artículo 24. ...
XIII Bis. Vigilar y verificar que los términos y condiciones de las empresas o
proveedores que comercializan boletos para espectáculos a través de líneas
telefónicas, plataformas de internet o mediante cualquier medio digital cumplan con
las disposiciones contenidas en esta ley.
XIV a1 XXIII. ...
Artículo 76 Bis 2. Las empresas o proveedores que comercializan boletos para

espectáculos a través de líneas telefónicas, plataformas de internet o mediante
cualquier medio digital deberán cumplir enunciativa pero no limitativamente con los
siguientes requerimientos:
I. Abstenerse de instrumentar promociones o condiciones que limiten el derecho de

los consumidores a acceder de forma igualitaria a la compra de boletos.
II. Establecer protocolos para prevenir el acaparamiento y reventa de boletos.
III. Los cargos por servicio, impresión u otras comisiones deben ser desglosados de
manera clara y estos no podrán ser mayores al 5 por ciento del costo del boleto.
IV. Instrumentar políticas de reembolso prontas y expeditas que no excedan un lapso

de 30 días naturales. En el caso de la cancelación o cambio de fecha de un evento por
causas imputables al proveedor, por desastres naturales o sanitarios el reembolso del
boleto debe realizarse de manera íntegra incluyendo las comisiones que hayan sido
cobradas.
59
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/ago/20220818-I.html#Iniciativa6
Página 148 de 549

.
V. Una vez que haya sido realizado el cobro de un boleto, el proveedor o la empresa
no podrá establecer plazos para la entrega o expedición de los boletos.
Artículo Transitorio

13. Que adiciona un artículo 18 Ter, a la Ley Federal de Protección al Consumidor,

presentada por el Dip. Yericó Abramo Masso de GP de Morena.60
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un artículo 18Ter, a la Ley Federal de Protección al

Artículo 18 Bis. (…)
ARTÍCULO 18 TER.- Queda prohibida la oferta de productos o servicios con

obsolescencia programada en maquinaria y equipo agrícola.
TRANSITORIOS.
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor los 180 días de su publicación en el

SEGUNDO. Las compañías productoras de maquinaria y equipo agrícola tendrán 180

días para ajustar su maquinaria y equipo a fin de no incurrir en obsolescencia
programada en la fabricación de los mismos.
Que adiciona un artículo 34 Bis y reforma el artículo 77 de la Ley Federal de Protección

al Consumidor, presentada por Dip. Karla Estrella Díaz García, del GP de Morena.61
ÚNICO. Se adiciona el artículo 34 Bis y un tercer párrafo al artículo 77 a la Ley Federal

de Protección al Consumidor, en materia de reducción de impacto ambiental, para
quedar como sigue:
60
http://sitl.diputados.gob.mx/LXV_leg/cuadros_comparativos/1PO2/0045-1PO2-22%20(2).pdf
61
http://sitl.diputados.gob.mx/LXV_leg/cuadros_comparativos/1PO2/0394-1PO2-22.pdf
Página 149 de 549

.
Artículo 34 Bis.- Los productos o aparatos electrónicos, electrodomésticos y

dispositivos electrónicos, deberán contar con una etiqueta, que contemple la
información sobre la durabilidad y reparabilidad, incluyendo un sistema de
identificación y comprensión por parte de los consumidores.
Artículo 77.- Todo bien o servicio que se ofrezca con garantía deberá sujetarse a lo
dispuesto por esta ley y a lo pactado entre proveedor y consumidor. Para los efectos del
párrafo anterior la garantía no podrá ser inferior a noventa días contados a partir de la
entrega del bien o la prestación del servicio.
La garantía ofrecida del bien o servicio deberá ser de 10 años, ajustando la vida útil
estimada en función de la categoría del producto; y, en el caso de contenidos o
servicios digitales, esta será de 5 años; las actualizaciones deben ser reversibles y no
han de reducir el rendimiento del producto. El fabricante informará sobre el tiempo
en que se facilitarán las actualizaciones de los programas adquiridos.
TRANSITORIOS.
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2023.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
14. Que reforma y adiciona los artículos 25 Bis y 48 de la Ley Federal de Protección al
Consumidor, a cargo del diputado Antonio de Jesús Ramírez Ramos, del Grupo
Parlamentario del PVEM62
Decreto por el que se adiciona una fracción VII y se reforma el segundo párrafo del
artículo 25 Bis y se adiciona una fracción III al artículo 48 de la Ley Federal de
Artículo Único. Se adiciona una fracción VII y se reforma el segundo párrafo del artículo
25 Bis y se adiciona una fracción III al artículo 48 de la Ley Federal de Protección al
Artículo 25 Bis. La Procuraduría podrá aplicar las siguientes medidas precautorias

I. a VI. ...
62
Página 150 de 549

.
VII. Prohibido regalar suministrar u ofrecer bebidas azucaradas o edulcoradas y

alimentos procesados o industrializados de alto contenido calórico, a los menores de
edad en campañas publicitarias o en eventos públicos.
Las medidas precautorias se dictarán conforme a los criterios que al efecto expida la
Procuraduría y dentro del procedimiento correspondiente en términos de lo dispuesto
en el artículo 57 y demás relativos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización;
así como cuando se advierta que se afecta o se puede afectar la economía de una
colectividad de consumidores en los casos a que se refiere el artículo 128 Ter o cuando
se violen disposiciones de esta ley por diversas conductas o prácticas comerciales
abusivas, tales como: el incumplimiento de precios o tarifas exhibidos; el
condicionamiento de la venta de bienes o de servicios; el incumplimiento de ofertas y
promociones; por conductas discriminatorias y por publicidad o información engañosa.
En el caso de la medida precautoria a que se refiere la fracción IV de este precepto,
previo a la colocación del sello e información respectiva, la Procuraduría aplicará la
medida a que se refiere el artículo 25, fracción I, de esta ley, salvo el caso de que se
encuentre en riesgo el principio señalado en la fracción X del artículo 1 de la presente
ley. Tales medidas se levantarán una vez que se acredite el cese de las causas que
hubieren originado su aplicación. En su caso, la Procuraduría hará del conocimiento de
otras autoridades competentes la aplicación de la o las medidas a que se refiere este
precepto.
En el caso de la medida precautoria a que se refieren las fracciones IV y VIII de este

precepto, previo a la colocación del sello e información respectiva, la Procuraduría
realizará apercibimiento salvo el caso de que se encuentre en riesgo el principio
señalado en la fracción X del artículo 1, además de estar en el supuesto de casos
particularmente graves considerado en la fracción II del artículo 128 Ter de la
presente ley.
Artículo 48. En las promociones y ofertas se observarán las siguientes reglas:
I a II. ...
III. Prohibido regalar suministrar u ofrecer bebidas azucaradas o edulcoradas y

alimentos procesados o industrializados de alto contenido calórico, a los menores de
edad en campañas publicitarias o en eventos públicos.
Transitorios

Página 151 de 549

.
Segundo. El Ejecutivo federal deberá actualizar el Reglamento de la Ley Federal de

Protección al Consumidor a efecto de armonizarlo con el presente decreto y se
consideren las medidas precautorias y sanciones correspondientes.

Consumidor, en materia de protección de las personas consumidoras, suscrita por
el diputado Jorge Ernesto Inzunza Armas y legisladores integrantes del Grupo
Parlamentario del PAN63
Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal de

Único. Se reforman las fracciones X y XI del artículo 1, y XVI del artículo 24; y
se adicionan la fracción XII al artículo 1; las fracciones XXVII, XXVIII, XXIX y XXX,
recorriéndose la actual fracción XXVII para pasar a ser la nueva fracción XXXI del
artículo 24; y el artículo 76 Bis 2, a la Ley Federal de Protección al Consumidor, para
quedar como sigue:
Artículo 1. ...
I. a IX.

discapacidad e indígenas;

y
XII. El establecimiento de medidas alternativas, administrativas y judiciales para que

la atención de las reclamaciones que realicen las personas consumidoras sean justas,
efectivas, transparentes, poco costosas, accesibles e imparciales.
Artículo 24. ...
I. a XXV. ...

oportunamente;
63
Página 152 de 549

.
XXVII. Coordinar actividades internacionales para lograr la más amplia protección de

las personas consumidoras, mediante la cooperación con entidades homólogas
extranjeras para el intercambio de información y la incorporación de mejores
prácticas internacionales;
XXVIII. Promover la participación de la Procuraduría en reuniones y foros bilaterales

y multilaterales;
XXIX. Promover y proteger de forma permanente los derechos de las y los

consumidores nacionales ante instancias y empresas internacionales;
XXX. Publicar de forma permanente en su sitio de Internet la lista de los proveedores

o prestadores internacionales que de forma reiterada hayan violado los derechos de
las y los consumidores, y
XXXI . Las demás que le confieran esta ley y otros ordenamientos.
XXX. Las demás que le confieran esta ley y otros ordenamientos.
76 Bis 2.- La Procuraduría, protegerá los intereses y derechos de las personas que
consuman productos vía comercio electrónico o por cualquier otro medio en el
extranjero.
Para efecto de lo dispuesto en el párrafo anterior, la Procuraduría se coordinará con

instancias y empresas internacionales a efecto de establecer las medidas
alternativas, administrativas y judiciales pertinentes para que la atención de las
reclamaciones que realicen las personas consumidoras sean justas, efectivas,
transparentes, poco costosas, accesibles e imparciales.
Transitorios

Segundo. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del
presente Decreto se cubrirán con cargo a los presupuestos aprobados a los ejecutores
de gasto responsables para el ejercicio fiscal de que se trate, por lo que no se
autorizarán recursos adicionales para tales efectos.
Tercera. El Titular del Ejecutivo Federal reformará los Reglamentos correspondientes

dentro de los 18 meses siguientes a la publicación del presente Decreto.
Página 153 de 549

.
Cuarta. El Titular de la Procuraduría Federal del Consumidor adecuará el Estatuto

Orgánico dentro de los 180 días siguientes a la publicación a la reforma del Reglamento
de la Procuraduría Federal del Consumidor.
16. Que adiciona el artículo 96 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, suscrita

por la diputada Yesenia Galarza Castro y legisladores integrantes del Grupo
Parlamentario del PAN64
Decreto por el que se añade un tercer párrafo al artículo 96 de la Ley Federal de

Único.- Se añade un tercer párrafo al artículo 96 de la Ley Federal de Protección al

Artículo 96.- La Procuraduría, con objeto de aplicar y hacer cumplir las disposiciones de
esta ley y de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, cuando no corresponda
a otra dependencia, practicará la vigilancia y verificación necesarias en los lugares
donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o
mercancías o en los que se presten servicios, incluyendo aquéllos en tránsito.
Para la verificación y vigilancia a que se refiere el párrafo anterior, la Procuraduría

actuará de oficio conforme a lo dispuesto en esta ley y en los términos del procedimiento
previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y tratándose de la
verificación del cumplimiento de normas oficiales mexicanas, de conformidad con la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización.
Tratándose de visitas de verificación llevadas a cabo a estaciones de servicio de venta

de combustibles, la Procuraduría se asegurará de dotar a los verificadores de
instrumentos necesarios para llevar cabo la grabación de cada visita de verificación;
dicha grabación comprenderá desde el momento en que les es asignada la comisión,
hasta el momento en que dan por concluida la visita, de conformidad con el manual
de procedimientos que para tal efecto se encuentre debidamente publicado; las actas
levantadas en con motivo de una visita de verificación, deberán ser publicadas por la
Procuraduría, incluyendo el nombre o razón social de la estación de servicio, el
domicilio de la misma, así como los nombres de los servidores públicos que
intervinieron en ella.
Transitorios
64
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/nov/20221130-II.html#Iniciativa13
Página 154 de 549

.

Segundo. La Procuraduría Federal del Consumidor deberá emitir el manual de

procedimientos de verificación a estaciones de servicio con venta de combustibles, en
un periodo de treinta días naturales a partir de la entrada en vigor del presente decreto.

Consumidor, en materia de reventa de boletos a sobreprecio, a cargo del diputado
Luis Arturo González Cruz, del Grupo Parlamentario del PVEM65
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal

de Protección al Consumidor
Artículo Único. Se reforma el artículo 128 y se adiciona una fracción XIII Bis al artículo
24 y un artículo 76 Bis 2 a la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como
a continuación se presenta:
I. a XII. ...
XIII. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones en materia de precios y

tarifas establecidos o registrados por la autoridad competente y coordinarse con otras
autoridades legalmente facultadas para inspeccionar precios para lograr la eficaz
protección de los intereses del consumidor y, a la vez evitar duplicación de funciones;
XIII Bis. Proteger los derechos de los consumidores en la compra de boletos para
espectáculos públicos que se comercializan a través de internet o cualquier otra
plataforma digital.
XIV. a XXVII. ...
Artículo 76 Bis 2. Los proveedores que ofrezcan o comercialicen boletos para

espectáculos públicos a través de internet o cualquier otra plataforma digital se
abstendrán de instrumentar precios dinámicos que de acuerdo con la oferta y
demanda incrementen el costo final de los boletos a los consumidores, así como de
establecer preventas exclusivas y limitaciones en el acceso en igualdad de condiciones
a la compra de boletos.
65
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/dic/20221206-II.html#Iniciativa4
Página 155 de 549

.
Además, se deberán implementar protocolos de prevención y denuncia que eviten el

acaparamiento y la reventa de boletos.
La Procuraduría sancionará el acaparamiento de boletos y la reventa con sobreprecio

en el costo autorizado del boletaje para espectáculos públicos que se ofrezcan o
comercialicen a través de internet o cualquier otra plataforma digital.
Artículo 128. Las infracciones a lo dispuesto en los artículos 7, 8, 10, 10 Bis, 12, 44, 63,
63 Bis, 63 Ter, 63 Quintus, 65, 65 Bis, 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65
Bis 6, 65 Bis 7, 66, 73, 73 Bis, 73 Ter, 73 Qua?ter, 73 Quintus, 74, 76 Bis, 76 Bis 2 , 80,
86 Bis, 87, 87 Ter, 92, 92 Ter, 98 Bis, y 121 serán sancionadas con multa de 895.63 a 3
millones 502 mil 944.91 pesos.
Artículo Transitorio

18. Que reforma diversas disposiciones de las Leyes Federal de Protección al

Consumidor; para la Ley Transparencia, Prevención y Combate de Prácticas
Indebidas en Materia de Contratación de Publicidad, presentada por Dip. María
Guadalupe Alcántara Rojas, del GP del PRI.66
Primero. Se reforma el artículo 32 para adicionar un tercer párrafo y recorrer los

subsecuentes de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:
Artículo 32. ...

...
Para el caso de publicidad difundida por medios o plataformas digitales se deberá
atender lo señalado en el artículo 8 bis de la Ley para la Transparencia, Prevención y
Combate de Prácticas Indebidas en Materia de Contratación de Publicidad.
19. Que adiciona el artículo 76 Bis 2 de la Ley Federal de Protección al Consumidor,

presentada por Dip. Shamir Fernández Hernández, del GP de Morena.67
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 76 BIS 2 DE LA LEY FEDERAL DE

66
67
Página 156 de 549

.
Artículo Único. Se adiciona el artículo 76 Bis 2 de la Ley Federal de Protección al

Consumidor.
Artículo 76 BIS 2. El proveedor de boletos digitales deberá informar de manera precisa

y certera en su página digital de términos y condiciones el costo total de sus servicios,
cargos o comisiones, los cuales no podrán rebasar el 5% del valor nominal del boleto,
en caso de cancelación del evento, el proveedor deberá reembolsar al consumidor el
costo del boleto, así como el cargo de sus servicios en un término no mayor a 30 días
naturales a la fecha de cancelación.
TRANSITORIOS.
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en

20. Que adiciona diversas disposiciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor,

presentaa por la Dip. Esther Martínez Romano del GP del PT.68
DECRETO POR EL QUE SE POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 65 QUATER, 65

QUATER 1, 65 QUATER 2, 65 QUATER 3, 65 QUATER 4 Y 65 QUATER 5 A LA LEY FEDERAL
DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, EN MATERIA DE PLATAFORMAS ELECTRÓNICAS DE
PRÉSTAMOS EN LÍNEA
ÚNICO. Se adicionan los artículos 65 Quater, 65 Quater 1, 65 Quater 2, 65 Quater 3, 65

Quater 4 y 65 Quater 5 a la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como
sigue:
Artículo 65 Quater.- Para efectos de lo dispuesto en la presente ley, serán Plataformas

Electrónicas de Préstamo, los proveedores personas físicas o morales no reguladas
por leyes y autoridades financieras que en forma habitual o profesional realicen u
oferten al público contrataciones u operaciones de mutuo con interés en plataformas
en línea. Las personas a que se refiere el párrafo anterior no podrán prestar servicios
ni realizar operaciones de las reservadas y reguladas por las leyes vigentes a las
instituciones del sistema financiero nacional.
La Procuraduría establecerá un registro público en el que se deberán inscribir las

Plataformas Electrónicas de Préstamo y los formatos de los contratos de adhesión
que celebren con sus clientes. Para organizarse y operar se requiere la inscripción en
el Registro de Plataformas Electrónicas de Préstamo, que compete otorgar a la
Procuraduría. Por su naturaleza, los derechos derivados de la inscripción son
intransmisibles. La operación de una plataforma electrónica de préstamo sin la
68
Página 157 de 549

.
inscripción en el Registro de Plataformas Electrónicas de Préstamo se considerará

como infracción particularmente grave y se sancionará conforme a lo dispuesto en el
artículo 128 Bis.
Artículo 65 Quater 1.- Para obtener de la Procuraduría el registro para operar como
plataforma electrónica de préstamo se requiere, además de la documentación e
información que la Procuraduría establezca mediante disposiciones de carácter
general, los siguientes requisitos: I. Presentar solicitud por escrito dirigida a la
Procuraduría con los siguientes datos:
Artículo 65 Quater 3.- Las plataformas electrónicas de préstamo deberán informar a

la Procuraduría de cualquier cambio o modificación en la información solicitada en el
artículo 65 Quater 1 de la presente ley, mediante la presentación de un aviso dentro
de los treinta días naturales siguientes a la fecha en que se realizó el cambio.
Artículo 65 Quater 4.- Las plataformas electrónicas de préstamo deberán

transparentar sus operaciones, por lo que deberán colocar en su publicidad o en su
sitio de internet y aplicación, de manera permanente, los términos y condiciones de
sus contratos, para información de los consumidores en los términos de los artículos
76 Bis y 76 Bis 1 de la presente ley.
Además, deberán informar el costo diario y mensual totalizado, mismo que se

deberán expresar en tasas de interés porcentual sobre el monto del préstamo, los
cuales, para fines informativos y de comparación, incorporarán la totalidad de los
costos y gastos inherentes al contrato de mutuo durante el periodo en cuestión.
La información a la que se refiere el presente artículo deberá resaltarse en caracteres

distintivos de manera clara, notoria e indubitable y permitir su fácil comprensión y
comparación por parte de los consumidores, en los términos de los artículos 76 Bis y
76 Bis 1 de la presente ley.
Artículo 65 Quater 5.- Las plataformas electrónicas de préstamo deberán cumplir con
los requisitos que fije la norma oficial mexicana que se expida al efecto la Secretaría,
misma que determinará, entre otros, los elementos de información que se incluirán
en el contrato de adhesión que se utilizará para formalizar las operaciones; las
características de la información que se proporcionará al consumidor, y la
metodología para determinar la información relativa a la totalidad de los costos
asociados a la operación a que se refiere el artículo 65 Quater 4 de la presente ley.
Igualmente, deberá establecer las condiciones que las tiendas de aplicaciones

deberán cumplir, para poder ofertar las aplicaciones de plataformas electrónicas de
préstamo, dentro de sus sitios electrónicos.
TRANSITORIOS
Página 158 de 549

.
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en

SEGUNDO. La Secretaría de Economía contará con un plazo de noventa días naturales,

contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para expedir la norma
oficial mexicana referida en el artículo 65 Quater 5 del presente Decreto.
TERCERO. Las plataformas electrónicas de préstamo contarán con un plazo de ciento

ochenta días naturales, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto,
para dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en el presente Decreto
21. Que reforma el artículo 1o. y adiciona el 65 Quáter a la Ley Federal de Protección
al Consumidor, a cargo del diputado Mauricio Prieto Gómez, del Grupo
Parlamentario del PRD69
Decreto que reforma el artículo 1 y adiciona el artículo 65 Quáter de Ley Federal del
Consumidor .
Único. Reforma la fracción X del artículo 1 y se adiciona un artículo 65 Quáter de Ley

Federal del Consumidor, en materia de los servicios de alojamiento compartido en casas
o departamentos de Ley Federal del Consumidor, para quedar como sigue:
Artículo 1.-...
...
...
I. ... al IX...
X. La protección de los derechos por la condición social, de salud, de religión, por

opiniones, de preferencias sexuales, de la infancia, adultos mayores, personas con
discapacidad, indígenas, afromexicanos y
...
Capítulo VI BIS
De los servicios de alojamiento compartido en casas o departamentos
Artículo 65 Quáter. - Las disposiciones del presente Capítulo aplican en los servicios
de hospedaje a través de alojamiento temporal en casas o departamentos, que se
69
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/nov/20221129-III.html#Iniciativa7
Página 159 de 549

.
ofrecen mediante distintas aplicaciones digitales. En la celebración y prestación de

dichos servicios se cumplirá con lo siguiente:
I. Contratar una póliza de seguro de hogar, que ofrezca la protección necesaria para
las personas, inmueble y los bienes que se encuentren en ella, para cubrir los gastos
derivados de accidentes que pueden darse en el lugar;
II. Proporcionar en condiciones de higiene y limpieza adecuadas la casa o

departamento y habitaciones privadas con capacidad para 2 huéspedes o menos;
III. Facilitar la información de contacto del anfitrión, de seguridad, de las normas y

restricciones pertinentes;
IV. Disponer de un detector de humo, un detector de monóxido de carbono y un

extintor de incendios;
V. Divulgar previamente las normas de la comunidad de vecinos u otras normas

establecidas por las organizaciones de inquilinos, las normas de la casa o
departamento y la guía para el huésped;
VI. Informar al huésped en el momento de reservar un alojamiento, las comisiones de

servicio y gastos de limpieza qué va a pagar y cómo se distribuye, y;
VII. Garantizar en caso de no proporcionar el servicio, si el alojamiento no es como

debería, si el anfitrión no facilita las llaves o acceso al lugar o se presenta algún
contratiempo en el viaje, el reembolso y en su caso cubrir la cobertura por daños que
se ocasionen.
Transitorio

22. Que reforma diversas disposiciones de las Leyes Federal de Protección al

Consumidor; Federal de Competencia Económica; y de Infraestructura de la Calidad,
así como del Código Penal Federal, suscrita por la diputada Rocío Esmeralda Reza
Gallegos y legisladores integrantes del Grupo Parlamentario del PAN70
70
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/dic/20221215-III.html#Iniciativa10
Página 160 de 549

.
Decreto
Artículo Primero. Se reforman las fracciones I y IV del artículo 25; los artículos 126, 127,
128; el primer y el segundo párrafo del 128 Bis, 129 y el segundo párrafo del 133, todos
de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 25. La Procuraduría, para el desempeño de las funciones que le atribuye la ley,
podrá aplicar las siguientes medidas de apremio:
I . Multa de $467.59 a $46,761.03 ;
II. ...
III. ...
IV. En caso de que persista la infracción podrán imponerse nuevas multas por cada día
que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo, hasta por $18,704.41 , por
un período no mayor a 180 días, y
[...]
Artículo 126. Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 8 BIS, 11, 15, 16 y demás
disposiciones que no estén expresamente mencionadas en los artículos 127 y 128, serán
sancionadas con multa de $467.59 a $1,496,353.47.
Artículo 127. Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7 Bis, 13, 17, 18 Bis, 33,
34, 35, 36,37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61,
62, 66, 67, 68, 69, 70, 72, 75, 77, 78, 79, 81, 82, 85, 86 Quáter, 87 Bis, 90, 91, 93, 95 y
113 serán sancionadas con multa de $935.22 a $2,992,706.92.
Artículo 128. Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7, 8, 10, 12, 44, 63, 63 Bis,
63 Ter, 63 Quintus, 65, 65 Bis, 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65 Bis 6, 65
Bis 7, 73, 73 Bis, 73 Ter, 73 Quáter, 73 Quintus, 74, 76 Bis, 80, 86 Bis, 87, 87 Ter, 92, 92
Ter, 98 Bis y 121 serán sancionadas con multa de $1343.445 a $5,254,417.36.
Artículo 128 Bis. En casos particularmente graves, la Procuraduría podrá sancionar con
clausura total o parcial, la cual podrá ser hasta de noventa días y con multa
de $280,566.28 a $7,855,855.77.
Las violaciones a lo establecido en el artículo 32 que se consideren particularmente

graves conforme a lo establecido en el artículo 128 Ter de esta ley, serán sancionadas
con la multa establecida en el párrafo anterior o bien con multa de hasta un 15 por
ciento de los ingresos brutos anuales del infractor obtenidos por la comercialización del
Página 161 de 549

.
bien o los bienes, productos o servicios contenidos en la publicidad respectiva,

correspondiente al último ejercicio fiscal en que se haya cometido la infracción, en caso
de reincidencia.
Artículo 129. En caso de reincidencia se podrá aplicar multa hasta por el triple de las
cantidades señaladas en los artículos 126, 127, 128, 128 Bis, e inclusive arresto
administrativo hasta por treinta y seis horas.
Artículo 133. En ningún caso será sancionado el mismo hecho constitutivo de la

infracción en dos o más ocasiones, ni por dos o más autoridades administrativas,
excepto en el caso de reincidencia o cuando se afecten derechos de la infancia, adultos
mayores, personas con discapacidad e indígenas.
Cuando por un mismo hecho u omisión se cometan varias infracciones a las que esta ley
imponga una sanción, el total de las mismas no deberá rebasar de $15,711,711.48.
Artículo Segundo. Se reforma la fracción II del artículo 126 y las fracciones IV y VII del
artículo 127, ambos de la Ley Federal de Competencia Económica, para quedar de la
siguiente manera:
Artículo 126. La Comisión, para el desempeño de las funciones que le atribuye esta Ley,
podrá aplicar indistintamente las siguientes medidas de apremio:
[...]
II . Multa hasta por el importe del equivalente a cuatro mil quinientas veces el salario
mínimo general diario vigente para la Ciudad de México , cantidad que podrá aplicarse
por cada día que transcurra sin cumplimentarse con lo ordenado;
[...]
Artículo 127 . La Comisión podrá aplicar las siguientes sanciones:
[...]
IV. Multa hasta por el equivalente al quince por ciento de los ingresos del Agente
Económico, por haber incurrido en una práctica monopólica absoluta, con
independencia de la responsabilidad civil y penal en que se incurra;
[...]
Página 162 de 549

.
VII. Multa hasta por el equivalente al doce por ciento de los ingresos del Agente
Económico, por haber incurrido en una concentración ilícita en términos de esta Ley,
con independencia de la responsabilidad civil en que se incurra;
[...]
Artículo Tercero. Se reforma la fracción III del artículo 155 de la Ley de Infraestructura
de la Calidad, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 155. Se sancionarán con multa las siguientes acciones u omisiones:
[...]
III . De seis mil a veintidós mil quinientas veces el equivalente en Unidades de Medida
y Actualización, cuando:
a ) Se incurra en acciones u omisiones que impliquen engaño al consumidor o

constituyan una práctica que pueda inducir a error, incluyendo cuando se haya auto
declarado o manifestado indebidamente el cumplimiento con una Norma Oficial
Mexicana o Estándar;
b ) Se ostenten contraseñas oficiales o algún otro distintivo sin la autorización

correspondiente; o
c ) Se disponga de bienes, productos, procesos y servicios inmovilizados por la autoridad

competente.
[...]
Artículo Cuarto. Se reforman los artículos 253 y 254 Bis del Código Penal Federal, para
quedar de la siguiente manera:
Artículo 253. Son actos u omisiones que afectan gravemente al consumo nacional y se
sancionarán con prisión de cuatro a once años y con trescientos a mil quinientos días
multa, los siguientes:
[...]
Artículo 254 Bis . Se sancionará con prisión de seis a once años y con mil
quinientos a quince mil días de multa, a quien celebre, ordene o ejecute contratos,
convenios, arreglos o combinaciones entre agentes económicos competidores entre sí,
cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los siguientes:
Página 163 de 549

.
[...]
Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su

Artículo Segundo. La Procuraduría Federal del Consumidor contará con un plazo de

treinta días naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, a
fin de ajustar el acuerdo por el cual se actualizan los montos de las operaciones y multas
previstas en la Ley Federal de Protección al Consumidor, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 23 de diciembre de 2021.
23. Que adiciona un artículo 92 Quater a la Ley Federal de Protección al Consumidor,

presentada por el Dip. Juan Francisco Espinoza Eguía, del GP del PRI.71
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 92 QUATER DE LA LEY FEDERAL DE

Único. Se adiciona un artículo 92 Quater a la Ley Federal de Protección al consumidor,

Artículo 92 Quater. Tratándose de espectáculos, conciertos o eventos de

entretenimiento, en caso de que no se lleve a cabo, salvo en situaciones de caso
fortuito y fuerza mayor, o bien, no se permita el acceso al mismo habiendo pagado el
costo del boleto de entrada a través del portal o en los centros autorizados para ello,
el consumidor tendrá el derecho a la devolución de la cantidad pagada, más una
bonificación del 20 por ciento del costo total del acceso al evento, así como a la
indemnización por los importes pagados por concepto de transporte y de hospedaje
directamente relacionados con su asistencia al evento.
Para efectos del párrafo anterior, se considerará como un medio de transporte

necesario, los siguientes:
I. En caso de ser residente en la ciudad donde se lleva a cabo el evento, el
medio de transporte terrestre utilizado para desplazarse a la locación de este; y,
II. II. En caso de ser residente de otra entidad federativa, el medio de
transporte terrestre o aéreo para trasladarse a la entidad federativa en la que se
realice el evento.
Tanto para el caso de los gastos relacionados con el transporte como el del
hospedaje, el consumidor deberá contar con la documentación idónea que acredite
plenamente el gasto realizado.
71
http://sitl.diputados.gob.mx/LXV_leg/cuadros_comparativos/1CP2/0068-1CP2-23.pdf
Página 164 de 549

.
TRANSITORIOS.
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

24. Que reforma el artículo 113 de la Ley Federal de Protección al Consumidor,

presentada por la Dip. Joanna Alejandra Felipe Torres e integrantes del Grupo
Parlamentario PAN72
DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 113, PÁRRAFO SEGUNDO

DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN MATERIA DE LA NO
SUSPENSIÓN UNILATERAL POR PARTE DEL PROVEEDOR DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE MIENTRAS MEDIE PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO ANTE LA PROFECO.
Artículo Único. Se reforma el artículo 113, párrafo segundo de la Ley Federal de

ARTÍCULO 113.- …

energía eléctrica, gas, telecomunicaciones y agua potable, el solo inicio del
procedimiento conciliatorio suspenderá cualquier facultad del proveedor de interrumpir
o suspender unilateralmente el cumplimiento de sus obligaciones en tanto concluya
dicho procedimiento.
TRANSITORIO

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto
25. Que adiciona el artículo 43 de la Ley Federal de Protección al Consumidor,

presentada por Dips. Carlos Alberto Puente Salas, Nayeli Arlen Fernández Cruz e
integrantes del Grupo Parlamentario PVEM.73
POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 43 DE LA LEY FEDERAL

72
73
Página 165 de 549

.
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un párrafo al artículo 43° de la Ley Federal de Protección

al Consumidor, para quedar como a continuación se presenta:
ARTÍCULO 43 …
…
Para tales efectos, y tratándose de los paquetes o sistemas todo incluido, los
proveedores deberán informar debida y oportunamente a los consumidores sobre
cada uno de los servicios o componentes incluidos y la manera en que estos integran
las tarifas o costos totales respectivos y, en su caso, el monto de las contribuciones
aplicables a cada uno de dichos componentes, así como el cálculo respectivo.
TRANSITORIOS.

SEGUNDO. El Ejecutivo Federal, en un plazo de 180 días naturales a partir de la entrada

en vigor del presente Decreto, deberá expedir y armonizar las disposiciones
reglamentarias que correspondan conforme a lo dispuesto en el presente Decreto.
26. Que reforma el artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en

materia de publicidad de juguetes con estereotipos de género, presentada por el
Dip. Marco Antonio Mendoza Bustamante, del GP del PRI.74
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL

CONSUMIDOR, EN MATERIA DE PUBLICIDAD DE JUGUETES CON ESTEREOTIPOS DE
GÉNERO
ÚNICO. Se reforma el artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para

quedar como sigue:
Artículo 32. ...

…
…
…
Se prohíbe la publicidad que se difunda por cualquier medio o forma, de juguetes que
asocie su imagen o funcionamiento con roles y estereotipos de género, dicha
publicidad deberá atender los criterios establecidos en la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Procuraduría Federal del Consumidor.
74
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.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en

SEGUNDO. La Procuraduría Federal del Consumidor deberá emitir lineamientos en

materia de regulación de la publicidad de juguetes nacionales y extranjeros conforme a
los criterios de esta legislación en un plazo máximo de 180 días a partir de su entrada
en vigor
27. Que adiciona un artículo 64 Bis a la Ley Federal de Protección al Consumidor,

presentada por la Dip. Ciria Yamile Salomón Durán, del GP del PVEM75
Artículo Único. Se adiciona un artículo 64 Bis a la Ley Federal de Protección al

Artículo 64 Bis. En la prestación de los servicios de estacionamiento público o privado,

sean estos de autoservicio, con operadores, de paga o gratuitos, para garantizar la
certeza y seguridad jurídicas de las normas que deben aplicarse en caso de cualquier
percance o controversia y para que los usuarios tengan mayor confianza en los
establecimientos donde resguardan sus vehículos, se deberán observar de manera
general las siguientes disposiciones:
I. Los prestadores del servicio otorgarán un periodo mínimo de media hora de

gratuidad y máximo dos horas, siempre y cuando el consumidor presente un boleto o
talón sellado que avale el consumo o el pago de producto o servicio en el
establecimiento respectivo;
II. Se prohíbe el redondeo de la tarifa de cobro al alza. Se establece la posibilidad del

fraccionamiento por minuto efectivo de uso o, en su caso, por lapso mínimo de 10
minutos vencidos, cuyo periodo inicial no debe ser inferior a media hora;
III. El servicio de estacionamiento en clínicas y hospitales públicos será gratuito

durante la estancia del paciente que acredite su condición de vulnerabilidad a través
de una Constancia de Discapacidad Permanente. Asimismo, se podrá otorgar tarifa
preferencial a las personas adultas mayores y a aquellas personas que acrediten el
uso regular del estacionamiento derivado de la permanencia de su paciente en las
instalaciones médicas;
IV. En caso de pérdida del ticket o talón de identificación del vehículo ingresado al
estacionamiento el cobro de la tarifa por parte de los propietarios de los
75
Página 167 de 549

.
estacionamientos o prestadores de servicios no será mayor al equivalente a una

Unidad de Medida y Actualización;
V. El consumidor o usuario tendrá la obligación de acreditar la propiedad del vehículo

mediante identificación oficial vigente que se vincule con la tarjeta de circulación,
factura o carta factura del vehículo, o bien, por cualquier otro medio que dé
certidumbre al prestador del servicio. Sin embargo, le corresponderá pagar sólo por
el tiempo efectivo que estuvo en el estacionamiento, el cual se acreditará mediante
copia del boleto o ticket en el que se registró la fecha y hora del ingreso del vehículo
según los registros del prestador del servicio;
VI. Todos los estacionamientos deberán contar obligatoriamente con una póliza de
seguro vigente o fianza que cubra el robo total o parcial de los vehículos, así como la
reparación de los daños causados en caso de siniestro, cuyos montos máximos a
cubrir y deducibles se señalarán en un anuncio visible al ingreso del estacionamiento,
donde deben indicarse los horarios de atención, métodos de contacto para quejas y/o
sugerencias, los días de servicio y las tarifas oficiales con las que opera;
Esta información deberá estar disponible al reverso del ticket o talón de identificación
del vehículo; aún en caso de la pérdida de éste, se protegerá al usuario con la póliza
del seguro o la fianza correspondiente, con tan solo acreditar la propiedad del
vehículo y su ubicación dentro del estacionamiento;
VII. En caso de hurtos, robos o daños en los vehículos, el operador y el prestador del
servicio como obligado solidario serán civilmente responsables de los perjuicios
causados al consumidor. Queda prohibida cualquier declaración del prestador del
servicio en la que se exima o limite dicha responsabilidad al no haber adoptado las
medidas de seguridad adecuadas para garantizar la guarda, custodia y devolución de
los vehículos, sus accesorios y los objetos que contengan al momento de su ingreso.
Para efectos de lo anterior, los propietarios de estacionamientos o prestadores de
servicios deberán contar con las garantías necesarias para contratar los seguros y
fianzas correspondientes, y
VIII. Las autoridades administrativas correspondientes podrán examinar en todo

tiempo que la ubicación, construcción, clasificación y funcionamiento de los
estacionamientos reúnan las condiciones mínimas necesarias en materia de
protección civil y que tengan a su cargo y servicio personal capacitado.
Independientemente de la legislación estatal o municipal vigente, estas disposiciones

protegen a los prestadores del servicio de estacionamiento y a los usuarios de sus
servicios, por lo que contra su observancia no podrán alegarse costumbres, usos,
prácticas, convenios o estipulaciones en contrario.
TRANSITORIOS
Página 168 de 549

.

Diario Oficial de la Federación
SEGUNDO. Los estados, ayuntamientos y alcaldías que cuenten con leyes y reglamentos
en materia de estacionamientos contarán con 180 días naturales a partir de la entrada
en vigor del presente decreto para armonizarlas con éste a fin de garantizar la más
amplia protección del prestador del servicio, así como del consumidor o usuario de los
aparcamientos.
TERCERO. A la entrada en vigor del presente decreto, los propietarios de

estacionamientos o prestadores de servicios contarán con un plazo máximo de 180 días
naturales para realizar los contratos de seguros y fianzas, adecuar sus instalaciones con
equipos de seguridad y monitoreo para garantizar la guarda, custodia y devolución de
los vehículos, sus accesorios y los objetos que contengan los autos que son ingresados
en sus establecimientos. Asimismo, para establecer controles de confianza que
aseguren la integridad de sus operadores.
CUARTO. En el caso de tratarse de estacionamientos con operadores o valet parking,

los propietarios de estacionamientos o prestadores de servicios al poner trabajadores
propios a disposición del consumidor para estacionar sus vehículos, y considerarse éste
un servicio especializado deberán presentar su Registro ante el Padrón Público de
Contratistas de Servicios Especializados u Obras Especializadas (REPSE) en
cumplimiento a lo establecido por el artículo 15A de la Ley Federal del Trabajo.
28. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Protección y Defensa
al Usuario de Servicios Financieros, y Federal de Protección al Consumidor, a cargo
de la diputada Ana Cecilia Luisa Gabriela Fernanda Sodi Miranda, del Grupo
Parlamentario del PRD76
Decreto por el que se adiciona la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios

Financieros y la Ley Federal de Protección al Consumidor
Primero. Se adiciona un artículo 59 Bis 2 a la Ley de Protección y Defensa al Usuario de

Servicios Financieros para quedar como sigue:
Artículo 59 Bis 2. La Comisión Nacional supervisará que las Instituciones Financieras

cuenten con protocolos y personal especializado, por vía remota y presencial, que
proporcione información y orientación a las personas adultas mayores.
76
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/feb/20220209-V.html#Iniciativa6
Página 169 de 549

.
En todo caso, la Comisión Nacional brindará atención preferente a este sector

poblacional y generará los mecanismos para la protección de sus derechos.
Segundo. Se adiciona un artículo 7 Ter a la Ley Federal de Protección al Consumidor,

Artículo 7 Ter. La Procuraduría supervisará que los proveedores cuenten con

protocolos y personal especializado, por vía remota y presencial, que proporcione
información y orientación a las personas adultas mayores.
En todo caso, la Procuraduría brindará atención preferente a este sector poblacional

y generará los mecanismos para la protección de sus derechos.
Transitorio
Único. Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario

29. Que adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de Protección al

Consumidor, y de Desarrollo Rural Sustentable, para garantizar el derecho a una
alimentación digna, a cargo de la diputada Marcela Guerra Castillo, del Grupo
Parlamentario del PRI77
Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de Protección

al Consumidor y a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para garantizar el derecho
a una alimentación digna
Primero. Se adiciona una fracción XII al tercer párrafo del artículo1; las fracciones II y
III, y se recorren las subsecuentes, del artículo 2; un segundo y tercer párrafos al artículo
7; y, un segundo párrafo, recorriéndose los subsecuentes, al artículo 8 Bis de la Ley
Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés social y de observancia en toda

la República. Sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no podrán
alegarse costumbres, usos, prácticas, convenios o estipulaciones en contrario.
consumidores.
77
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/mar/20220310-VI.html#Iniciativa25
Página 170 de 549

.
I. a XI. ...
XII. La protección del derecho a la alimentación digna, entendido como el derecho de

los consumidores para acceder a los recursos que les permitan producir, comprar y
aprovechar alimentos suficientes para asegurar su salud y bienestar.
Artículo 2. Para los efectos de esta ley, se entiende por:
I. ...
II. Desperdicio: los residuos de los alimentos después del proceso al que sean
sometidos; que ya no puedan ser utilizados para el consumo humano.
III. Merma: los ingredientes perecederos que se pierden desde el desarrollo de los
procesos productivos a los que puedan ser sometidos los alimentos, hasta su consumo
final.
Artículo 7. Todo proveedor está obligado a informar y a respetar los precios, tarifas,
garantías, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos, términos, restricciones,
plazos, fechas, modalidades, reservaciones y demás condiciones aplicables en la
comercialización de bienes, productos o servicios, sobre todos aquellos que se hubiera
ofrecido, obligado o convenido con el consumidor para la entrega del bien o prestación
del servicio, y bajo ninguna circunstancia serán negados estos bienes, productos o
servicios a persona alguna, así como la información de los mismos.
Tratándose de proveedores de alimentos perecederos, estarán obligados a garantizar

la mayor preservación de los bienes, a fin reducir el desperdicio y/o la merma; así
como, promover la reutilización de los mismos, cuando sea posible.
La secretaría, en coordinación con la Secretaría de Salud, emitirá normas oficiales

mexicanas que permitan establecer mecanismos de preservación, reducción de
desperdicios de alimentos y mermas; así como, aquellos para su reutilización. La
Página 171 de 549

.
Procuraduría vigilará el cumplimiento correspondiente o, en su defecto, sancionará

su incumplimiento.
Artículo 8 Bis. La Procuraduría deberá fomentar permanentemente una cultura de

consumo responsable e inteligente, entendido como aquel que implica un consumo
consciente, informado, crítico, saludable, sustentable, solidario y activo, a fin de que los
consumidores estén en la posibilidad de realizar una buena toma de decisiones,
suficientemente informada, respecto del consumo de bienes y servicios, los efectos de
sus actos de consumo, y los derechos que los asisten.
Asimismo, la Procuraduría deberá fomentar el flujo de alimentos no perecederos,

mediante la conexión entre consumidores y productores. De igual forma, se deberán
establecer mecanismos que faciliten el acceso a alimentos frescos y dietas saludables
para todos, así como a mantener la demanda y sostener la producción local,
combatiendo a su vez el desperdicio y la merma de alimentos.
Para este propósito, elaborará contenidos y materiales educativos en esta materia a fin
de ponerlos a disposición del público por los medios a su alcance, incluyendo su
distribución en los establecimientos de los proveedores, previo acuerdo con éstos.
También presentará sus contenidos educativos a la autoridad federal competente a fin
de que los incorpore a los programas oficiales correspondientes en términos de las
disposiciones aplicables.
La Procuraduría establecerá módulos o sistemas de atención y orientación a los

consumidores en función de la afluencia comercial, del número de establecimientos y
operaciones mercantiles, de la temporada del año y conforme a sus programas y
medios, debiéndose otorgar a aquélla las facilidades necesarias para ello.
Segundo. Se adiciona un párrafo al artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural

Sustentable, para quedar como sigue:
Artículo 182. Las acciones para la soberanía y la seguridad alimentaria deberán abarcar
a todos los productores y agentes intervinientes, de manera prioritaria a los pequeños
productores en condiciones de pobreza, impulsando la integración de las cadenas
productivas de alimentos.
La secretaría implementará anualmente campañas para concientizar a la población

en general sobre la importancia de reducir el desperdicio de alimentos.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el siguiente día al de su publicación en el

Página 172 de 549

.
Segundo. La Secretaría de Economía, en coordinación con la Secretaría de Salud,

deberán expedir las normas oficiales mexicanas, a más tardar a los 30 días siguientes a
la entrada en vigor del presente decreto.
Tercero. El Poder Ejecutivo federal contará con un plazo de 90 días para adecuar los
reglamentos necesarios para dar cumplimiento al presente ecreto.
Cuarto. Los recursos presupuestales necesarios para facultar a la Procuraduría Federal

del Consumidor, se establecerán en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para el
Ejercicio Fiscal de 2023.
30. Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor

y del Código Civil Federal, a cargo del diputado José Antonio Zapata Meraz, del
Grupo Parlamentario del PAN78
Decreto que reforma los artículos 6, 7 y 7 Bis de la Ley Federal de Protección al

Consumidor y el 1860 del Código Civil Federal
Primero. Se modifica el artículo 6, 7 y 7 Bis de la Ley Federal de Protección al

Consumidor, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 6. Estarán obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores de bienes y

servicios de manera física, a través de las plataformas digitales o cualquier otro
medio electrónico, y consumidores. Las entidades de las administraciones públicas
federal, estatal, municipal y de la Ciudad de México , están obligadas en cuanto tengan
el carácter de proveedores o consumidores.
Artículo 7. Todos los proveedor tanto de establecimientos físicos, así como de

plataformas digitales o medios electrónicos estarán obligados a informar y a respetar
los precios, tarifas, garantías, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos,
términos, restricciones, plazos, fechas, modalidades, reservaciones y demás
condiciones aplicables en la comercialización de bienes, productos o servicios, sobre
todos aquellos que se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el consumidor para la
entrega del bien o prestación del servicio, y bajo ninguna circunstancia serán negados
estos bienes, productos o servicios a persona alguna, así como la información de los
mismos.
Artículo 7 Bis. Los proveedores que oferten al público productos y servicios de manera
física, mediante plataformas digitales o cualquier otro medio electrónico están
78
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/65/2022/mar/20220301-IV.html#Iniciativa31
Página 173 de 549

.
obligados a informar de forma notoria y visible el monto total a pagar por los bienes,
productos o servicios que ofrezca al consumidor.
Segundo. Se reforma el artículo 1860 del Código Civil Federal, para quedar de la
siguiente forma:
Artículo 1860. El hecho de ofrecer al público objetos por escrito, por medios
electrónicos, ópticos o por cualquier otra tecnología en determinado precio , obliga al
dueño a sostener su ofrecimiento.
Transitorio

31. Que reforman los artículos 7 Bis, se adiciona un párrafo; artículo 13, se adiciona un
párrafo y artículo 15 se adiciona un párrafo, todos los anteriores de la Ley Federal
de Protección al Consumidor; así como el artículo 4 Bis 3, en el que se adiciona un
inciso e) de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros, presentaa por Dip. Armando Reyes Ledesma, el GP del PT.79
PRIMERO. - Se reforman los artículos siguientes: Artículo 7 BIS se adiciona un párrafo;

Artículo 13, se adiciona un párrafo y Artículo 15 en el que se adiciona un párrafo de la
Ley Federal de Protección al Consumidor para quedar como sigue:
Artículo 7 BIS. - …
…
En lo que respecta específicamente al pago con tarjeta de débito o crédito queda
estrictamente prohibido el cobro de comisiones adicionales.
Artículo 13. …
…
…
La procuraduría podrá abrir una investigación en los establecimientos que tengan
quejas registradas ante la Procuraduría o ante COFEPRIS, en lo que respecta al cobro
indebido de comisiones en las Terminales de Punto de Venta.
Artículo 15.- …
Asimismo, queda estrictamente prohibido el cobro de comisiones adicionales a los
usuarios, en las terminales punto de venta por el pago realizado con tarjeta.
79
http://sitl.diputados.gob.mx/LXV_leg/cuadros_comparativos/2CP1/0109-2CP1-22.pdf
Página 174 de 549

.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil y de la Ley Federal de

Protección al Consumidor, en materia de protección de los derechos de los usuarios de
las aerolíneas comerciales, presentada por Dip. Armando Reyes Ledesma, del GP del
PT.80
SEGUNDO. - Se adiciona fracción XXVII al primer párrafo del artículo 24 de la Ley Federal
de Protección al Consumidor, recorriéndose la fracción consecuente, para quedar como
sigue:

XXVII.- Implementar, administrar y operar módulos digitales en los aeropuertos del
país para que exclusivamente los usuarios del servicio aéreo puedan formular sus
inconformidades y quejas en contra de los concesionarios o permisionarios.
32. Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes Federal de
Protección al Consumidor; y para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros, a cargo del diputado Javier Huerta Jurado, del Grupo Parlamentario de
Morena81
Decreto por el que se reforman el primer párrafo del artículo 15; la fracción XV del
artículo 24; el artículo 42; el primer párrafo del artículo 86; el primer párrafo del
artículo 87; el primer párrafo del artículo 87 Bis y se deroga el artículo 88 de la Ley
Federal de Protección al Consumidor, y se reforma el cuarto párrafo de la fracción VIII
del artículo 11, de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros
Artículo Primero. Se reforma el primer párrafo del artículo 15; la fracción XV del
artículo 24; el artículo 42; el primer párrafo del artículo 86; el primer párrafo del artículo
87; el primer párrafo del artículo 87 BIS y se deroga el artículo 88 de la Ley Federal de
Artículo 15. Cuando el cobro se haga mediante cargo directo a una cuenta de crédito,
débito o similar del consumidor, el cargo no podrá efectuarse sino hasta la entrega del
bien, o la prestación del servicio.
Artículo 24. ...
I a XIV Bis.
80
81
Página 175 de 549

.
XV. Registrar todos los contratos de adhesión, mediante revisión, para no incurrir en
cláusulas abusivas, y cuando cumplan la normatividad aplicable, y organizar y llevar el
Registro Público de contratos de adhesión;
Artículo 42. El proveedor está obligado a entregar el bien o suministrar el servicio de

acuerdo con los términos y condiciones ofrecidos o implícitos en la publicidad o
información desplegados y el consumidor deberá cerciorarse de las condiciones del
bien o servicio estipuladas en el contrato de adhesión.
Artículo 86. La Secretaría, mediante normas oficiales mexicanas podrá sujetar a todos
los contratos de adhesión a registro previo ante la Procuraduría, para
evitar que impliquen o puedan implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de los
consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas, o altas probabilidades de
incumplimiento.
Artículo 87. Los proveedores deberán presentar ante la Procuraduría los contratos de
adhesión antes de su utilización y ésta se limitará a verificar que los modelos se ajusten
a lo que disponga la norma correspondiente y a las disposiciones de esta ley, y emitirá
su resolución dentro de los treinta días siguientes a la fecha de presentación de la
solicitud de registro. Transcurrido dicho plazo sin haberse emitido la resolución
correspondiente, los modelos se entenderán aprobados y será obligación de la
Procuraduría registrarlos, quedando en su caso como prueba de inscripción la solicitud
de registro. Para la modificación de las obligaciones o condiciones de los contratos que
requieran de registro previo será indispensable solicitar la modificación del registro ante
la Procuraduría, la cual se tramitará en los términos antes señalados.
Artículo 87 Bis. La Procuraduría podrá publicar en el Diario Oficial de la Federación, el

modelo de los contratos obligatorios que deben ser registrados, a fin de que
los proveedores puedan utilizarlos. En tales casos, el proveedor únicamente dará aviso
a la Procuraduría sobre la adopción del modelo de contrato para efectos de registro.
Artículo 88. Derogado
Artículo Segundo. Se reforma el cuarto párrafo de la fracción VIII del artículo 11, de la
Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, para quedar
como sigue:
Artículo 11. ...
...
Las disposiciones mencionadas en los párrafos anteriores deberán considerar los

aspectos siguientes:
Página 176 de 549

.
I. a VII. ...
VIII.
...
...
Asimismo, las referidas Procuraduría Federal del Consumidor y Comisión Nacional para
la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, en el ámbito de sus
competencias, podrán ordenar que se modifiquen los modelos de Contratos de
Adhesión a fin de adecuarlos a las leyes y otras disposiciones aplicables y, en su caso,
suspender sus operaciones hasta en tanto sean modificados.
...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el

Segundo. Todas las modificaciones emitidas con anterioridad a la entrada en vigor de

este Decreto deberán ajustarse de manera inmediata a los dispuesto en el primer
párrafo del artículo 15; la fracción XV del artículo 24; el artículo 42; el primer párrafo
del artículo 86; el primer párrafo del artículo 87; el primer párrafo del artículo 87 BIS y
el artículo 88 de la Ley Federal de Protección al Consumidor y el cuarto párrafo de la
fracción VIII del artículo 11, de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los
Servicios Financieros.
Tercero. Las autoridades competentes tendrán un plazo de tres días para adecuar la
normatividad correspondiente de conformidad con los dispuesto en este Decreto, sin
que sea condición para la aplicación y cumplimiento inmediato de las disposiciones
establecidas en el mismo.
33. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto al Valor
Agregado, General de Salud, General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, Nacional de Ejecución Penal, y Federal de Protección al Consumidor, en
materia de gestión menstrual, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario de
Movimiento Ciudadano82
82
Página 177 de 549

.
Artículo Quinto. Se reforma la fracción X del artículo 1, el artículo 10 Bis, las fracciones
I, VII, IX, XXII y XXIII del artículo 24; y se adicionan las fracciones V y VI al artículo 2, así
como el párrafo segundo, y se adiciona un párrafo cuarto y quinto del artículo 58, todos
de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 1. [...]
I. a IX. [...]
X. La protección de los derechos de la infancia, mujeres , adultos mayores, personas con

[...]
Artículo 2. [...]
I. a IV. [...]
V. Bienes sustancialmente similares: Aquellos productos con poca o nula diferencia

en el costo de producción, materiales utilizados, uso previsto y diseño.
VI. Servicios sustancialmente similares: Aquellos que tengan poca o nula diferencia
en los materiales utilizados, complejidad, costo o tiempo de ejecución del servicio.
Artículo 10 Bis. Los proveedores no podrán incrementar injustificadamente precios por

fenómenos naturales, meteorológicos, contingencias sanitarias o en razón de género.
I. Promover y proteger los derechos del consumidor, así como aplicar las medidas
necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre
proveedores y consumidores, particularmente con perspectiva de género, evitando
abusos al consumidor derivados de discriminación en razón de género o cualquier
otra categoría sospechosa;
II. a VI. [...]
VII. Realizar y apoyar análisis, estudios e investigaciones en materia de protección al

consumidor; dichos análisis deberán elaborarse siempre con perspectiva de género;
VIII. [...]
Página 178 de 549

.
IX. Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los consumidores
el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de mercado, tendientes a eliminar
prácticas discriminatorias que afecten el ejercicio de los derechos humanos de los
consumidores;
X. a XXI. [...]
infancia, mujeres , adultos mayores, personas con discapacidad e indígenas;
sus verificaciones y los demás procedimientos previstos por la Ley sean detectados
como riesgosos o en incumplimiento a las disposiciones jurídicas aplicables; emitir
alertas dirigidas a los consumidores y dar a conocer las de otras autoridades o agencias
sobre productos o prácticas en el abastecimiento de bienes, productos o servicios,
defectuosos, dañinos o que pongan en riesgo la vida, la salud o la seguridad del
consumidor; ordenar y difundir llamados a revisión dirigidos a proveedores y dar a
salud, la seguridad o la economía del consumidor; informar a consumidores y
autoridades o agencias sobre productos y servicios sustancialmente similares en los
que se detecten sobreprecios injustificados en razón de género.
XXIV. a XXVII. [..]
Artículo 58. [...]

derecho de admisión, exclusión a personas con discapacidad, sobreprecios
injustificados en bienes y servicios sustancialmente similares y otras prácticas
similares, salvo por causas que afecten la seguridad o tranquilidad del establecimiento,
de sus clientes o de las personas discapacitadas, o se funden en disposiciones expresas
de otros ordenamientos legales.
[...]
Asimismo, los fabricantes, minoristas, distribuidores y proveedores de bienes y

servicios en ningún caso podrán aplicar o cobrar tarifas superiores en razón de género
para bienes o servicios de primera necesidad que sean sustancialmente similares.
Página 179 de 549

.
Se presume que existe sobreprecio en razón de género cuando para artículos de la

misma especie, categoría y características se asignen precios más elevados
injustificadamente, en razón de que la publicidad o mercadotecnia sea dirigida a un
género en particular.
III. CONSIDERACIONES
Primera. Las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos, Segunda, con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 72, Fracción A, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; por los artículos 85; 86; 89; 93; 94 y 103 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113; 117; 135, fracción I; 163, fracción
I; 174; 175, párrafo 1; 176; 177, párrafo 1; 178; 182; 183; 184; 186; 187 y 190, párrafo 1,
fracción VI, del Reglamento del Senado de la República, resultamos competentes para
elaborar el dictamen correspondiente a la presente iniciativa.
Introducción
El 7 de diciembre de 1982, se presentó una iniciativa de reformas al capítulo económico de

la CPEUM, que comprendía los artículos 25, 26, 27 y 28. El Constituyente permanente
aprobó la reforma a pocas semanas de su presentación ante el Congreso y fue publicada en
el Diario Oficial de la Federación el día 3 de febrero de 1983. A través de esta reforma, se
elevó a nivel constitucional el derecho a la protección de los consumidores y el mandato de
propiciar la organización de los consumidores para la defensa de sus intereses, que, si bien
ya existía en leyes secundarias tales como la Ley Federal de Protección al Consumidor
vigente desde 1973, con esta reforma adquiere un carácter de derecho humano83.
La iniciativa vinculó el tema económico con el de la democracia y la participación de la

sociedad, al señalar: "sin dejar de reconocer la heterogeneidad de la sociedad mexicana, es
necesario ir dando cauce a una creciente organización y participación de la sociedad civil en
todos los procesos de la vida nacional". Por ello, los cambios que la reforma proponía en
materia económica debían ir dirigidos a propiciar nuevas formas de relación entre el Estado
y la sociedad en general. De ahí que se propusiera incluir "nuevos mecanismos de
participación social que lleven a fortalecer y perfeccionar nuestro régimen democrático". A
partir de esta justificación es posible entender por qué la iniciativa del Ejecutivo colocaba
en medio de una reforma predominantemente económica, el aspecto de la organización y
protección de los consumidores. Sin protección legal sería imposible contrarrestar las
83
UNAM, “Del derecho a la protección de los consumidores y a su organización”, publicado en el
2013, página 811, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3567/33.pdf
Página 180 de 549

.
profundas asimetrías que prevalecen entre oferta y demanda, proveedores y

consumidores; y sin la organización de éstos difícilmente puede pensarse en la defensa de
sus intereses y, dicho sea de paso, sin acceso a la justicia colectiva tampoco, pero esa es una
batalla que se libraría dos décadas posteriores con la reforma al artículo 17 constitucional
en el año de 2010 para incluir como derecho fundamental, el acceso a la justicia colectiva84.
Bajo este tesitura el tema de los contrapesos es crucial cuando de protección de

consumidores se trata. La protección del consumidor tiene como objetivo disminuir las
disparidades intrínsecas de la relación entre consumidores y proveedores85. En efecto, el 9
de abril de 1985, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó por unanimidad las
Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor. Estas directrices son
un conjunto internacionalmente reconocido de objetivos mínimos de protección al
consumidor que paulatinamente se han incorporado al derecho interno de muchos países;
sus principios rectores son la eficiencia económica, la justicia distributiva y el derecho al
desarrollo86:
a) Eficiencia económica: la eficiencia económica es un requisito previo para el
funcionamiento óptimo de todos los sistemas y esta se logra cuando la oferta y la
demanda tienen el mismo poder. Para lograr esto, debe haber competencia leal,
información completa, seguridad en los productos e indemnización a los
consumidores en caso de defectos en sus productos o servicios. No es posible
concebir una economía sin regulación sin que existan abusos, por lo que es deber
de Estado poner reglas claras en las relaciones entre particulares y cuidar su
cumplimiento. Estas normas especialmente protegen a aquellas personas que se
encuentran dentro de una situación de vulnerabilidad como los niños, las personas
de escasos recursos, las personas que no saben leer ni escribir y aquellas personas
con capacidades diferentes que, por su condición, se les dificulta aún más exigir el
cumplimiento de sus derechos.
b) Derechos individuales: Los derechos de los consumidores forman parte de un

conjunto de derechos que las personas pueden reclamar en una sociedad moderna.
Estos derechos, que a menudo representan aspiraciones, han sido consagrados en
84
La exposición de motivos se puede consultar en el siguiente enlace:
http://www2.scjn.gob.mx/red/accesoinformacion/UnProcLeg.asp?nIdLey=130&nIdRef=123&nIdPL=1
&cTitulo=CONSTITUCION%20POLITICA%20DE%20LOS%20ESTADOS%20UNIDOS%20MEXICANOS&cFecha
Pub=03/02/1983&cCateg=CONSTITUCION&cDescPL=EXPOSICION%20DE%20MOTIVOS
85
UNCTAD, “Manual sobre protección del consumidor”, publicado en el 2017, el documento se puede
consultar en el siguiente enlace: https://unctad.org/es/system/files/official-
document/ditccplp2017d1_es.pdf
86
consultar en el siguiente enlace: https://unctad.org/es/system/files/official-
document/ditccplp2017d1_es.pdf
Página 181 de 549

.
las constituciones nacionales (véase el capítulo III). Otros derechos, presentes en las
resoluciones de las Naciones Unidas y en otras declaraciones finales como los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, pueden
no ser considerados “derechos de los consumidores" pero tienen, no obstante, gran
importancia para el bienestar del consumidor. Las medidas de protección del
consumidor contribuyen a la equidad y la justicia social al tender a igualar en la
negociación los intereses de los consumidores y los fabricantes y paliar los
problemas de los colectivos especialmente vulnerables en el mercado, como los
niños, los pobres y los analfabetos, y de quienes tienen necesidades particulares
como las personas con discapacidad. La desigualdad en el poder de negociación es
la nota característica de la mayor parte de las transacciones en que intervienen los
consumidores, por lo que una legislación robusta y la intervención de un regulador
será considerado piedra angular en el respeto de los derechos de los consumidores.
c) Justicia distributiva: la redistribución de la riqueza también se encuentra

relacionado con la protección al consumidor. En efecto, uno de los objetivos de las
Directrices de Naciones Unidas para la Protección del Consumidor es promover un
desarrollo económico y social justo, equitativo y sostenible. De acuerdo con el
mencionado documento, una de las ventajas de la protección al consumidor es que
se centra en los gastos de las personas de escasos recursos pues, de hecho, estas
personas a menudo reciben servicios en condiciones inferiores a más altos costos
que otras personas87. Así, en 1968, la Comisión Federal de Comercio de los Estados
Unidos de América documentó que las familias de ingresos bajos pagan más por los
mismos productos que otras personas; a la misma conclusión llegó el sociólogo
David Caplovitz en su libro “The Poor Pay More” y Alan Adreasen en su obra
“Disadvantaged Consumer”88.
d) Derecho al desarrollo: los objetivos de Desarrollo Sostenible en la resolución 70/186

de la Asamblea General, de diciembre de 2015, por la que se aprobó la versión
revisada de las Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor
evidencian que el desarrollo económico y la protección al consumidor son
complementarios89.
87
ONU, “Directrices para la Protección del Consumidor”, publicadas en el 2016, el documento se
puede consultar en el siguiente enlace: https://unctad.org/system/files/official-
document/ditccplpmisc2016d1_es.pdf
88
Adreasen A. R., 1975, The Disadvantaged Consumer (The Free Press); D. Caplovitz, 1963, The Poor
Pay More.
89
Asamblea General de las Naciones Unidas, 2015, op. cit., A/RES/70/186.
Página 182 de 549

.
El derecho de la protección del consumidor ya forma parte del derecho público o privado,
tiene por objeto aplicar medidas destinadas a90:
a) Imponer determinados derechos y obligaciones a las partes y garantizar su

aplicación.
b) Igualar una relación intrínsecamente desigual entre partes más fuertes y más
débiles, ya sea entre pequeños y grandes comerciantes o entre comerciantes y
consumidores.
c) Permitir la intervención del Estado para corregir fallos del mercado en aras del
interés público y sancionar las conductas infractoras.
d) Permitir el control del Estado respecto de los proveedores que entran en el mercado
estableciendo procedimientos de inscripción y autorización, de modo que quede
asegurado cierto nivel de protección de los consumidores frente a comerciantes sin
escrúpulos y de dudosa reputación y productos y servicios indeseables.
e) Garantizar que los productos y servicios en venta reúnan un mínimo nivel de
seguridad y calidad.
f) Garantizar el acceso a determinados bienes y servicios básicos esenciales para la
vida.
Como se afirmó, los derechos del consumidor buscan traer un equilibrio social y prudencial
entre productores y consumidores. Se convierten en un mecanismo de protección social
que busca alcanzar una igualdad entre los actores económicos en posiciones económicas
desiguales, en un mundo donde la igualdad jurídica o formal no es suficiente. La igualdad
jurídica, uno de los elementos del Estado de Derecho, principio reivindicado desde la
Revolución Francesa, es vital para comprender, como consideran muchos autores, que la
protección al consumidor está estrechamente vinculada a la protección de los derechos
humanos91.
Por otro lado, los derechos de los consumidores son el producto de la lucha de individuos
contra el poder hegemónico del mercado, de la misma forma como los derechos humanos
son producto de la lucha individuos y grupos frente al poder del Estado92, principalmente
los derechos humanos de primera generación (burguesía frente al poder absolutista), lo que
constituye elemento común entre ambos derechos.
90
ONU, “Directrices para la Protección del Consumidor”, publicadas en el 2016, el documento se
puede consultar en el siguiente enlace: https://unctad.org/system/files/official-
document/ditccplpmisc2016d1_es.pdf
91
García, N. (1995). Consumidores y Ciudadanos: Conflictos Multiculturales de la Globalización.
México: Editorial Grijalbo.
92
Tambussi, C. E. (2014). Los derechos de usuarios y consumidores son derechos humanos. Lex: Revista
de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Alas Peruanas, 12(13), 89-112.
Página 183 de 549

.
El Tratado de Roma, ha hecho referencia a la protección del consumidor, igualmente que,

en la Carta de los Derechos Fundamentales Europea, de Niza, en su artículo 38, que
garantiza que las políticas de la Unión Europea garanticen un alto nivel de protección de los
consumidores. La ONU, por su parte, también ha tenido un rol crucial en el avance de los
derechos de los consumidores con la adopción, por la Asamblea General el 9 de abril de
1985 (Resolución N.º 39/248), de las Directrices para la Protección del Consumidor,
objetivos básicos para que los Estados desarrollen una política uniforme de protección al
consumidor93.
En la actualidad, 47 Constituciones democráticas establecen algún tipo de normativa de

protección a los consumidores, por lo que existe coincidencia internacional en que los
derechos del consumidor plantean la protección de otros derechos humanos, fieles al
principio de interdependencia e indivisibilidad de derechos, al proteger la dignidad (frente
a la consideración de «clientela» patrimonial), la libertad (frente a la publicidad subliminal
o engañosa y la desinformación) y a la igualdad humana en el proceso de consumo.
Otro elemento esencial es el carácter universal de los derechos de los consumidores en el

marco del panorama económico contemporáneo, lo que sólo enfatiza la importancia de
brindar la máxima protección. Todos somos consumidores de productos y servicios, por lo
que las normas relativas a esta área afectan a la sociedad en forma global. Incluso, la
protección inicia aún antes de que se produzca el hecho material del consumo, la relación
económica contractual antes señalada, pues se reconoce el acceso a los bienes y servicios
de calidad como un derecho94. Por su parte, la PROFECO ha establecido que la protección a
la persona consumidora incluye la defensa de los siguientes derechos:
a) Derecho a la información. Toda la información de los bienes y servicios que te

ofrezcan debe ser oportuna, completa, clara y veraz.
b) Derecho a la educación. Es importante conocer tus derechos y la forma en que te

protege la ley para aprender a consumir mejor y de manera más inteligente.
c) Derecho a elegir. Al escoger un producto o servicio, nadie te puede presionar,

condicionar la venta, exigir pagos o anticipos sin que hayas firmado un contrato.
d) Derecho a la seguridad y calidad. Los bienes y servicios deben de cumplir con las
normas y disposiciones en materia de seguridad y calidad.
93
UNCTAD, “Proyecto de Resolución para la consideración de la Asamblea General”, el documento
se puede consultar en el siguiente enlace: https://unctad.org/system/files/official-document/ditc-
ccpb2015_02res_es.pdf
94
Tambussi, C. E. (2014). Los derechos de usuarios y consumidores son derechos humanos. Lex: Revista
de la Facultad de Derecho y Cien-cia Política de la Universidad Alas Peruanas, 12(13), 89-112.
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.
e) Derecho a no ser discriminados. Nadie te puede negar un producto o servicio por tu

sexo, raza, religión, condición económica, nacionalidad, orientación sexual, ni por
tener alguna discapacidad.
f) Derecho a la compensación. Si te venden un producto de mala calidad, tienes

derecho a que se te reponga o a que te devuelvan tu dinero y, en su caso, a una
bonificación no menor a 20% del precio pagado.
g) Derecho a la protección. Cuando algún proveedor no respete tus derechos o cometa

abusos en contra de los consumidores, Profeco salvaguarda tus derechos y te
defiende.
Excluir a las personas del acceso igualitario y en condiciones de dignidad a los bienes y
servicios necesarios para la satisfacción de todas las necesidades, incluidas aquellas
esenciales para la preservación de la vida, no sólo consistiría en un acto discriminatorio,
sino que atentaría contra la vida y la dignidad humana de los afectados. Por último, los
derechos de los consumidores se vinculan con otro sector de derechos emergentes cuyo
reconocimiento y discusión ha aumentado en los últimos años y se corresponden a los
derechos eco éticos y bioéticos. La relación entre el sistema socioeconómico y el
consumismo moderno con la crisis ecológica que afecta al planeta es muy clara95.
Mediante este Dictamen, se analizan todas aquellas iniciativas de reformas o adiciones a la

Ley Federal de Protección al Consumidor (en adelante, “Ley”) turnadas a la Comisión de
Economía y de Estudios Legislativos, Segunda en la LXIV y LXV Legislaturas. Asimismo, en un
esfuerzo por generar los consensos suficientes para que el presente dictamen cuente con
el respaldo de todas las fuerzas políticas se consideró pertinente incluir en el análisis
referido la totalidad de los proyectos presentados en la Cámara de Diputados con la
finalidad de que en este proyecto de reforma integral queden plasmadas la totalidad de las
propuestas de las y los legisladores, sin distingo, ni exclusión.
• En primer lugar, se justifica la armonización de toda la Ley a un lenguaje inclusivo que

visibilice la participación de las personas en las relaciones de consumo, sin distinción de
género o cualquier otra característica que pudiera resultar discriminatoria.
95
Arias, B. N. (2016). El consumo responsable: Educar para la sostenibilidad ambiental. Aibi revista de
investigación, administración e ingeniería, 4(1), 29-34.
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.
• Se propone que las grandes empresas y las empresas de comercio electrónico estén
obligadas a registrarse ante la plataforma donde se desahogan los procedimientos de
conciliación entre consumidores y proveedores. Esta medida incentivará a que los
consumidores afectados promuevan en línea la conciliación correspondiente y evitar
gastos de traslado y pérdida de tiempo que representa ir a las oficinas de Profeco a
presentar la denuncia. Lo anterior resulta trascendental ya que menos del 30% de las
empresas con el mayor número de reclamaciones se encuentren inscritas en
Concilianet.
• Se reconfigura el procedimiento de conciliación debido a que la Ley no distingue etapas

ni establece plazos en el procedimiento conciliatorio. Mediante esta iniciativa se
propone rediseñar el procedimiento para que cuente con etapas procedimentales y
plazos específicos. Además, se plantea un rediseño del funcionamiento de la plataforma
digital para el desahogo de conciliaciones por medios electrónico.
• Se propone una actualización del procedimiento de infracciones a la ley y se faculta a

las autoridades para desahogar estos procedimientos por medios digitales también.
Además, se delinean sus etapas procesales, los plazos de cada etapa y se garantizan las
actuaciones de las partes mediante firma electrónica. Este procedimiento atiende a una
propuesta que de manera económica hizo de nuestro conocimiento el Senador Rafael
Espino de la Peña debido a su interés de rediseñar este procedimiento para que
empoderar aún más a la ciudadanía facultándolos para que puedan solicitar el inicio de
investigaciones, así como el establecimiento de etapas más claras con plazos definidos
y la digitalización de este atendiendo a las nuevas dinámicas de mercado. Tomando en
cuenta la relevancia de esta propuesta, consideramos incluirla de manera preliminar en
este dictamen en espera de que se formalice su presentación ante el Pleno.
• Se sanciona la obsolescencia programada en atención a aquella práctica por la que

algunos fabricantes alteran artificialmente el funcionamiento de sus productos con el
objetivo de obligar a la población consumidora a adquirir productos nuevos. Incluso la
reparación de estos dispositivos es imposible debido a que, en muchos casos, el
fabricante deja de proveer refacciones o servicios de mantenimiento para productos
nuevos para forzar su reemplazo. Por lo que se obliga a los proveedores que la
Procuraduría señale a visibilizar el tiempo de vida útil de sus productos; periodo en el
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.
que se deberán brindar servicios de reparación y mantenimiento, incluso con costo si

estos son solicitados después de la garantía.
• Debido a que la Ley establece que la garantía mínima de un producto es de 90 días y,

sin embargo, también permite que un tercero asuma esa responsabilidad; esto ha
generado que los proveedores respondan por la garantía los primeros 30 días y
trasladen su responsabilidad a los fabricantes por el periodo restante; lo cual
desincentiva que los consumidores exijan el cumplimiento de la garantía. Por lo que se
propone la. Ampliación del tiempo de responsabilidad que tienen los terceros de hacer
valer la garantía de un producto.
• Debido a que la ley no establece reglas para la reparación del daño en los casos de
cancelación de eventos, mediante este Dictamen se establecen reglas para la
indemnización de los consumidores cuando se cancele el evento dependiendo de si fue
o no responsabilidad del proveedor.
• Se resuelve la contradicción que existe entre la Ley Federal de Protección al Consumidor

y la Ley de Aviación Civil, pues una establece que es derecho del consumidor llevar
maletas con determinadas dimensiones sin costo alguno; no obstante, otra disposición
establece que esta práctica está permitida siempre que se le ofrezca al usuario un precio
menor. Se considera que es una oportunidad importante para arreglar esa contradicción
en la Ley en conversación con las aerolíneas y la Profeco.
• Se atienden los principales problemas ante los que se enfrentan las personas
consumidoras en el uso de plataformas de comercio electrónico, entre los que se
encuentran: el no contar con domicilios físicos en el país para el cumplimiento de sus
obligaciones; la actualización de sus tarifas de manera unilateral mediante cargos a tu
tarjeta; el límite al número de reclamaciones que se pueden hacer mensualmente; la
celebración de contratos de adhesión con cláusulas abusivas y el incumplimiento en los
tiempos de entrega pactados.
• La Ley vigente establece que los consumidores deberán comunicarles a los proveedores
su desacuerdo en que sus datos personales sean usados con fines publicitarios. No
obstante, esta disposición ya ha sido declarada inconstitucional por la SCJN al señalar
que debe haber un consentimiento previo del consumidor para que el proveedor pueda
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.
usar sus datos para fines publicitarios, y que no debe ser obligación del consumidor
notificar al proveedor que ya no quiere que se les dé un uso publicitario a sus datos.
• En atención a que existen diversas irregularidades en la prestación de los servicios

médicos, principalmente la que tiene que ver con la falta de transparencia de los costos
del procedimiento, la negativa a brindar atención médica si no se paga en efectivo, así
como el condicionamiento de la prestación de los servicios médicos a la firma de
pagarés.
• Debido a que se ha detectado que en algunas gasolineras autorizadas se despachan

petrolíferos que no cumplen con las especificaciones de calidad, lo cual puede afectar
el buen funcionamiento de los motores de los vehículos, esta reforma plantea la
participación de que la Profeco en la verificación de la calidad de los productos que se
oferta y que se puedan iniciar reclamaciones para obtener una indemnización en caso
de que se demuestre que la gasolina consumida en ese establecimiento fue la
responsable de afectaciones a los vehículos.
• Debido a que se han incrementado las denuncias en contra de las casas de empeño por
la negativa a devolverles sus productos empeñados a pesar de que los usuarios
cumplieron con el pago de las cuotas. Por lo que se propone un rediseño de las reglas
para la reparación del daño para en caso de que se niegue la devolución del bien sobre
el que se constituyó la prenda.
• Con el objetivo de que cada vez más personas conozcan sus derechos y la defensa de
los mismos a través de la Procuraduría, se propone que en los productos seleccionados
por la Profeco se inserte en el etiquetado una leyenda mediante la cual se le hagan
conocer a la población consumidora sus derechos y acudan ante ella a defenderlos.
• En atención a que se ha detectado que en las plataformas de comercio electrónico no

se presenta de manera clara el etiquetado nutrimental ni las advertencias en los
alimentos, se propone establecer que, en aquellas obligaciones que se impongan sobre
productos físicos, deberán emitirse lineamientos para que los mismos requisitos se
cumplan en su venta mediante plataformas digitales, con el objetivo de que la población
consumidora tenga acceso a las advertencias gubernamentales de manera clara y
precisa, independientemente del medio por el que se adquiera el bien.
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.
• Se amplía el margen de sanciones mediante el cual se castiga el incremento injustificado

de precios ante declaratorias de emergencia, con el objetivo de que se sanciones a las
micro, pequeñas y medianas empresas de acuerdo con su capacidad económica, pero
que también se tenga margen para sancionar a las grandes empresas que también
incurren en estas prácticas; con el objetivo de que las multas tengan un papel preventivo
de acuerdo con su monto.
• Se establece que, en ningún caso se podrá conmutar la multa cuando se trate de

afectaciones a los derechos de las niñas, niños y adolescentes, o cuando se haya puesto
en riesgo la vida y la salud de la persona consumidora.
• Se faculta a la Procuraduría Federal del Consumidor participar en el diseño de la política

de protección al consumidor junto con la Secretaría de Economía, así como que los
ingresos que obtenga la Procuraduría por concepto de multas, cobro de derechos u
otras actividades propias de sus facultades sean recuperados y administrados por ella
para que sean destinados para su funcionamiento.
• Se actualizan las multas calculadas en salarios mínimos generales vigentes a su

equivalente en Unidad de Medida y Actualización. Además, se actualizan términos como
“Distrito Federal” a “Ciudad de México” y “Ley Federal Sobre Metrología y
Normalización” a “Ley de Infraestructura de la Calidad”; entre otros. Con el objetivo de
que la reforma integral a esta ley no sólo contemple los temas analizados, sino que
quede armonizada con las nuevas obligaciones constitucionales y con la emisión de
nuevas leyes secundarias que contienen disposiciones generales de modificación a los
cuerpos normativos conexos.
Con esta propuesta se condensan las preocupaciones de las y los legisladores de todos los
grupos parlamentarios y de ambas Cámaras.
LENGUAJE INCLUSIVO
Para los integrantes de las Comisiones Unidas que dictaminan adoptar un lenguaje inclusivo
constituye un eslabón fundamental para edificar una mejor convivencia en nuestra
sociedad, por lo que consideramos altamente relevante eliminar las expresiones que
discriminan, excluyen y hacen invisibles a las mujeres; sistemática e históricamente.
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.
En consideración de los legisladores que impulsamos la presente reforma, la invisibilización

constituye otra modalidad de violencia. El lenguaje es una de las vías principales de
reproducción de prejuicios y estereotipos discriminatorios. Por eso, para contribuir a una
plena igualdad, estamos convencidos que, en reconocimiento al éxito de las mujeres en las
diferentes áreas del conocimiento y de todo tipo de actividades, debemos actualizar el
lenguaje de nuestros instrumentos jurídicos, lo cual nos obliga a replantear nuestros hábitos
lingüísticos para que respondan a esta nueva realidad; razón por la cual, resulta necesario
emplear un lenguaje incluyente desde el texto constitucional y las leyes secundarias, que
evite prácticas discriminatorias por cuestión de género.
En este sentido, la Ley vigente, al referirse al masculino con términos como “el consumidor”,
“el proveedor”, “el titular del ejecutivo”, “el titular de la secretaría” y “los trabajadores”,
entre otros, configura una realidad discursiva que invisibiliza la participación de las mujeres
en estos sectores; de allí la importancia de que acentuar en las normas que nos regulan el
uso de términos que de manera abstracta hagan alusión a términos neutros.
En efecto, en la lengua española, la distinción entre lo femenino y masculino, por defecto,

no es indicativa de sexismo ni de discriminación, ya que en ocasiones es necesario nombrar
separadamente a las mujeres de los hombres. El sexismo se produce cuando las distinciones
se vuelven jerárquicas y excluyentes, valorando a una de las partes sobre la otra por su
género. En esta tesitura, eliminar el sexismo en el lenguaje persigue dos objetivos. El
primero implica evitar expresiones sexistas que denotan desprecio, subordinación o
ridiculización de las mujeres y reafirmar su construcción como personas activas,
independientes, conscientes de sus deberes y derechos en las esferas públicas y privadas.
El segundo corresponde a la función modeladora del lenguaje, que incide en los esquemas
de percepción de la realidad y contribuye a forjar una sociedad que reconozca e integre la
diversidad y la igualdad de trato96.
Señala la ONU que el “lenguaje inclusivo en cuanto al género” debe entenderse como la
manera de expresarse sin discriminar a un sexo, género social o identidad de género en
particular y sin perpetuar estereotipos de género. Como señala Ana García Álvarez,
coordinadora de formación, divulgación y asuntos de género del “Departamento de Gestión
de Conferencias de las Naciones Unidas”, en el caso del género, se trata de acabar con la
discriminación de la mujer; por ejemplo, dándole visibilidad cuando corresponde o no
dándosela ni a ellas ni a los hombres cuando no es necesario97.
96 CONAPRED, “Recomendaciones para el uso incluyente y no sexista del lenguaje”, piublicado en el

2015, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/GuiaBasica-Uso_Lenguaje_Ax.pdf
97 ONU, “Contra los estereotipos de género, el lenguaje inclusivo”, publicado el 5 Marzo 2019, el
artículo se puede consultar en el siguiente enlace: https://news.un.org/es/interview/2019/03/1451982
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.
En la elaboración de guías de lenguaje inclusivo se recomienda que, aunque el lenguaje

utiliza las terminaciones de masculino para englobar tanto a hombres como a mujeres,
habrá situaciones comunicativas en las que sea más recomendable hacer más explícito
también el género femenino de un grupo y no solo el masculino. Recomienda la ONU que,
cuando nos refiramos a un agente desconocido que no sabemos si es hombre o mujer,
utilicemos palabras genéricas en lugar de palabras con género98.
Los esfuerzos de la ONU en el desarrollo de un lenguaje inclusivo tienen su fundamento en

el párrafo 1 del artículo 1 de la Constitución de la UNESCO, el cual menciona que, entre los
propósitos y funciones de la Organización, se encuentran los de asegurar el respeto
universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las libertades fundamentales sin
distinción de raza, idioma o religión.
Por su parte, la UNESCO, en la introducción a las “Recomendaciones para un uso no sexista

del lenguaje”, señala que, particularmente en las últimas décadas, el papel de las mujeres
en la sociedad ha experimentado profundas transformaciones, sin embargo, los mensajes
que el lenguaje sigue transmitiendo sobre ellas refuerzan el estereotipo tradicional de la
ama de casa y se minimizan sus logros, capacidades y aptitudes. Por el contrario el uso
vanguardista del lenguaje, por su estrecha relación dialéctica con el pensamiento, puede
cambiar gracias a la acción educativa y cultural, e influir positivamente en el
comportamiento humano y en nuestra percepción de la realidad99.
Las que Dictaminan coinciden con diversas posicionamientos internacionales en cuanto a

que, si bien es cierto, se ha materializado en diversas constituciones la equidad de género
y además, se han visibilizado los problemas a los que se enfrentan las mujeres y se han
logrado grandes avances en esta materia; el lenguaje, como termómetro de la realidad,
debe emprender una metamorfosis y visibilizar a las mujeres.
Ahora bien, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), el INMUJERES

y la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM)
emitieron el documento llamado “Recomendaciones para el uso inclusivo y no sexista del
lenguaje”. Este documento es una herramienta para promover la igualdad sustantiva y el
desarrollo de una cultura basada en el respeto a la diversidad humana y el derecho a la no
discriminación100. A través de este documento, la CONAPRED recomienda el uso de la
98 ONU, “Contra los estereotipos de género, el lenguaje inclusivo”, publicado el 5 Marzo 2019, el
artículo se puede consultar en el siguiente enlace: https://news.un.org/es/interview/2019/03/1451982
99 UNESCO, “Recomendaciones para un uso no sexista del lenguaje”, publicado en el año 1999,
página 2, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:

https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000114950
100 CONAPRED, “Recomendaciones para el uso incluyente y no sexista del lenguaje”, página 19,
publicado en el 2015, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:

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.
palabra “persona” como una manera práctica de referirse a la amplia diversidad de

identidades culturales, evitando así invisibilizar la dignidad humana de quienes son
referidos.
El uso de sustantivos colectivos no sexuados es una práctica que elimina prácticas sexistas,
tal como se señala en el siguiente cuadro:
En seguimiento con estas recomendaciones, a través del presente Dictamen también se

hace uso de la palabra “persona” para referirse a un colectivo de profesionales al servicio
de la persona proveedora, como recomienda la CONAPRED. También, en el presente
dictamen se antepone la palabra “personal” al sustantivo, tal como se muestra en las
recomendaciones de la CONAPRED101:
El presente dictamen, además, tiene su fundamento en los siguientes instrumentos

internacionales acerca de la equidad de género de los que México es parte:
• El Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra

la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés): esta Convención es una de las principales
referencias en relación con las líneas de acción a seguir por parte de los países que
la suscribieron para eliminar la discriminación contra las mujeres. El inicio b) del
artículo 2 establece la obligación de los países de adoptar medidas adecuadas,
legislativas y de otro carácter, con las sanciones correspondientes, que prohíban
101CONAPRED, “Recomendaciones para el uso incluyente y no sexista del lenguaje”, página 20,
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.
toda discriminación contra la mujer. Por su parte, el artículo señala que los Estados
Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social,
económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo,
para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de
garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre para lo que se obliga a los
países parte a tomar todas las medidas apropiadas para modificar los patrones
socioculturales de conducta de hombres y mujeres para alcanzar la eliminación de
los prejuicios y las prácticas consuetudinarias basados en la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y
mujeres.
• Recomendación General N.º 23: la CEDAW ha emitido algunas recomendaciones

generales a los países miembros, con el propósito de reorientar o generar nuevas
acciones en favor de la igualdad entre mujeres y hombres. Esta recomendación
señala que la creación de estereotipos en los medios de información limita la vida
política de la mujer y la excluye de responsabilidades en materia de finanzas, control
presupuestario y solución de conflictos.
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer, Convención Belém do Pará: en este instrumento se enfatiza el
derecho de toda mujer a una vida libre de violencia, que incluye, entre otros el
derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de
inferioridad o subordinación. Con el objetivo de alcanzar estos objetivos, los Estados
Partes convienen adoptar, en forma progresiva, medidas específica para modificar
los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseño
de programas de educación formales y no formales apropiados a todo nivel del
proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres que se basen en la
premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros o en los
papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitiman o exacerban la
violencia contra la mujer.
• Declaración y Plataforma de Acción de Beijing: esta plataforma es un programa

encaminado a crear las condiciones necesarias para la potenciación del papel de la
mujer en la sociedad. Para lograr este fin, se exhorta a la comunidad internacional y
a la sociedad civil, inclusive las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado, a que adopten medidas estratégicas en estereotipos sobre la mujer y
desigualdad de acceso y participación de la mujer en todos los sistemas de
comunicación, especialmente en los medios de difusión.
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.
• Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y el Caribe, 1995-
2001 CEPAL: este programa se plantea de manera precisa la preocupación por el
lenguaje sexista. Entre las acciones a seguir se encuentran el Reconocimiento de la
pluralidad cultural de la región; Eliminar las expresiones sexistas del lenguaje y
contribuir a la creación de un discurso que exprese la realidad de las mujeres; así
como Promover la adopción de medidas destinadas a eliminar las expresiones
sexistas en el lenguaje y contribuir a la creación de un discurso que exprese la
realidad de las mujeres, especialmente en los currículos y material educativo.
• Consenso de Quito: corresponde a la Décima Conferencia Regional sobre la Mujer

de América Latina y el Caribe, convocada por la CEPAL y realizada en Quito, Ecuador,
el 9 de agosto de 2007. Los gobiernos participantes consideraron necesaria la
eliminación del lenguaje sexista en todos los documentos, declaraciones, informes
nacionales, regionales e internacionales y la necesidad de promover acciones para
la eliminación de los estereotipos sexistas de los medios de comunicación. Analizado
el documento titulado “El aporte de las mujeres a la igualdad de América Latina y el
Caribe”, los países miembros acordaron Adoptar políticas públicas, incluidas leyes
para erradicar contenidos sexistas, estereotipados, discriminatorios y racistas en los
medios de comunicación y estimular su función como promotores de relaciones y
responsabilidades igualitarias entre mujeres y hombres; así como desarrollar
programas integrales de educación pública no sexista encaminados a enfrentar
estereotipos de género, raciales y otros sesgos culturales contra las mujeres y
promover relaciones de apoyo mutuo entre mujeres y hombres.
• Consenso de Brasilia: en la Undécima Conferencia Regional sobre la Mujer de

América Latina y el Caribe, organizada por la CEPAL, en Brasilia, el 16 de julio de
2010, los gobiernos participantes se comprometieron a fomentar la ruptura de
estereotipos de género a través de medidas dirigidas a los sistemas educativos, los
medios de comunicación y las empresas; promover políticas dirigidas al cambio de
los patrones socioculturales que reproducen la violencia y la discriminación hacia las
mujeres; formular políticas orientadas a eliminar contenidos sexistas y
discriminatorios en medios de comunicación y capacitar a los profesionales de la
comunicación en tal sentido, valorizando las dimensiones de género, raza, etnia,
orientación sexual y generación; así como construir mecanismos de monitoreo del
contenido transmitido en los medios de comunicación social, con el fin de eliminar
contenidos sexistas y discriminatorios.
• Consenso de Santo Domingo: este documento se generó gracias a la Duodécima

Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, convocada por la
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CEPAL, realizada en Santo Domingo, del 15 a 18 de octubre de 2013. En esta

conferencia, las delegaciones de los Estados miembros acordaron fomentar desde el
Estado y el sector privado medidas legislativas y educativas para erradicar y
penalizar contenidos sexistas, estereotipados, discriminatorios y racistas en los
medios de comunicación, software y juegos electrónicos, así como promover el uso
de imágenes positivas y los aportes de las mujeres a la sociedad, e impulsar desde
las mismas instancias relaciones y responsabilidades igualitarias entre mujeres y
hombres en el ámbito de las ciencias y la tecnología. Así como eliminar el sexismo y
los estereotipos de género de los sistemas educativos, de los libros y materiales
didácticos, así como los sesgos en la percepción de maestros y maestras sobre el
desempeño de los niños y las niñas en ciencias, ampliando la formación de
educadoras y educadores para la igualdad y promoviendo prácticas pedagógicas
libres de prejuicios y estereotipos.
La emisión de esta reforma pretende armonizar el lenguaje con los instrumentos

internacionales de los que México y encuentra fundamento constitucional en el artículo
primero que refiere que en México todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así
como de las garantías para su protección. En este sentido, el uso de la palabra “persona” se
armoniza con la reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011, en la que
se sustituye el término “individuo” por el de “persona”; redacción con la que se busca
promover la igualdad, la dignidad y el respeto que merecen todas las personas sin importar
su condición102.
Con base en lo anteriormente expuesto, esta Comisión considera necesario que esta
reforma integral a la Ley incluya la armonización de los términos que en ella se encuentran
y que promueven estereotipos de género o invisibilizan el papel de las mujeres en la
sociedad. No consideramos ocioso actualizar el instrumento más importante en materia de
los derechos de las y los consumidores, ya que, como se expresó en párrafos anteriores, el
lenguaje, como recurso que influye en el pensamiento y percepción de la realidad, debe
adaptarse a las nuevas exigencias que requiere una sociedad incluyente, democrática y
respetuosa de los derechos humanos de todas las personas.
PLATAFORMA ELECTRÓNICA PARA LA RESOLUCIÓN DE RECLAMACIONES.
102CONAPRED, “Recomendaciones para el uso incluyente y no sexista del lenguaje”, página 32,
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“Concilianet” es un módulo de solución de controversias en línea en el que se desahogan

las audiencias de conciliación vía Internet con aquellas personas proveedoras de bienes y
servicios que tienen celebrado un convenio de colaboración con la PROFECO para tal fin103.
Es importante aclarar que la incorporación a esta plataforma, con la Ley Federal de
Protección al Consumidor (Ley), es voluntario. Las ventajas a la persona consumidora son
las siguientes:
a) No requiere acudir a una Delegación, Subdelegación o Unidad de Servicio.
b) La entrega de los documentos es a través de Internet y en formato electrónico.
c) Menor tiempo para la solución de la reclamación.
d) La queja se puede presentar desde cualquier computadora, con acceso a Internet,

cualquier día de la semana, las 24 horas del día.
El funcionamiento de la plataforma es el siguiente104:
103
Secretaría de Economía, “Utiliza la plataforma Concilianet de PROFECO”, publicado el 31 de octubre de
2016, el artículo puede consultarse en el siguiente enlace: https://www.gob.mx/se/articulos/utiliza-la-
plataforma-concilianet-de-profeco
104
PROFECO, “Concilianet”, publicado en noviembre de 2008, el documento puede consultarse en el siguiente
enlace: https://concilianet.profeco.gob.mx/Concilianet/archivos/diptico.pdf
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El éxito de esta plataforma de solución de controversias fue replicado por la

“Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia” y la ONU ha reconocido el papel
de “Concilianet” en sus recomendaciones para la protección de la persona consumidora105.
La plataforma acompañó una reforma jurídica en 2004 que permitía presentar casos por
medios electrónicos y celebrar las vistas por vía electrónica y telefónica106.
Este servicio está abierto al público, es gratuito y puede accederse a él desde el sitio web
de la PROFECO. A partir de una revisión histórica del papel de Concilianet, Gonzales-Martin
observa que "una cuestión aún sin explorar es si los principios de equivalencia funcional
utilizados para aceptar los documentos electrónicos cuando la ley exige que estén por
escrito también pueden ser válidos para permitir que la presencia virtual substituya la
presencia física de las partes", por lo que, para hacer operativa a esta plataforma es
necesario que cuente con la regulación de notificaciones electrónicas para que este
procedimiento se desarrolle en su totalidad de manera digital; tema que se complementa
con la regulación de las notificaciones electrónicas en Concilianet a propósito de la
vinculación obligatoria de las grandes empresas107.
A pesar de los resultados positivos que ha arrojado esta plataforma, existen todavía algunos
impedimentos que hacen que las personas tengan acceso a la misma. El primer gran
impedimento es que, para que un procedimiento conciliatorio pueda desahogarse a través
de esta plataforma, es indispensable que las empresas se afilien de manera voluntaria a
este mecanismo de solución de controversias. En consecuencia, no todas las personas
proveedoras se encuentran afiliados, pues, al ser optativa su inscripción, muchas grandes
empresas, que detentan el 90% del total de quejas presentadas ante la PROFECO, deciden
no afiliarse para desincentivar las reclamaciones que se promueven en su contra. Por otro
lado, Concilianet no cuenta con una regulación expresa en la Ley, por lo que no hay
certidumbre ni para los consumidores ni para los proveedores de su funcionamiento y sus
resoluciones son fácilmente impugnables.
105
consultar en el siguiente enlace: https://unctad.org/es/system/files/official-document/ditccplp2017d1_es.pdf
106
Ídem.
107
Gonzales-Martin N., 2015, en Esplugues Mota, C. y Marquis, L. (eds.), New Developments in Civil and
Commercial Mediation
Página 197 de 549

.
Así pues, Concilianet ha mostrado muchos beneficios y eficiencia en la resolución de

disputas entre las partes, pero aún se encuentra ante los siguientes problemas
coyunturales:
1. El procedimiento de la plataforma no se encuentra regulado en la ley, ni siquiera hay

mención expresa en la ley de la existencia de la plataforma, si acaso una vaga
referencia.
2. La incorporación de las empresas a dicha plataforma es mínima pues con ello las
empresas no inscritas disminuyen el número de reclamaciones en su contra.
3. Se generan distorsiones en el mercado en contra de las empresas que sí se

encuentran inscritas, pues existe una ventaja desleal en favor de aquellas empresas
que no se encuentran inscritas a Concilianet al no asumir completamente los costos
de la deficiencia en sus productos o servicios.
Como ya se mencionó, para que los consumidores puedan llevar a cabo su procedimiento
de conciliación a través de la plataforma “Concilianet”, actualmente, los proveedores deben
celebrar un convenio de colaboración con la PROFECO y acatar las “Disposiciones de uso”
que contiene las reglas de operación de la plataforma, las condiciones a las que estará
sujeto el proveedor, así como disposiciones de carácter general en el uso de la
plataforma108; no obstante, son pocos los Proveedores que se encuentran inscritos en
Concilianet.
Concilianet ha demostrado su eficiencia en resolución de conflictos, brindando una solución

expedita a la controversia mediante la conciliación en línea, a la cual se puede recurrir,
siempre que exista la voluntad de las partes; en este tenor, es de destacar que, en 2020,
fueron radicados 11,820 expedientes, alcanzando un porcentaje de conciliación del 88.7%,
recuperando un monto de $33,963,263.20 en favor de los consumidores109.
108
PROFECO, “Disposiciones de uso”, actualizadas en mayo de 2012, el documento íntegro se puede consultar
en el siguiente enlace:
https://concilianet.profeco.gob.mx/Concilianet/archivos/Disposiciones_de_Uso_Proveedores.pdf
109
PROFECO, “Informe anual 2020”, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/659948/INFORME_ANUAL_PROFECO_2020.pdf
Página 198 de 549

.
En efecto, en una comparación del comportamiento de esta plataforma en el año 2020 en

relación con el año 2019, Concilianet demostró su eficiencia con el incremento en el número
de quejas interpuestas por este medio, un aumento en el porcentaje de conciliación, así
como un incremento en el porcentaje de recuperación que excede el 100%, derivado de
que en algunas quejas se recupera el monto reclamado, más una bonificación o
compensación que otorgan los proveedores110:
En este sentido, el objetivo de esta iniciativa de Ley es, por un lado, establecer como
obligatoria la afiliación de las grandes empresas a la plataforma Concilianet para que los
Consumidores tengan acceso a mecanismos eficientes de resolución de controversias y, por
otro lado, se propone una regulación a esta plataforma para otorgar seguridad jurídica a los
Proveedores y Consumidores.
1.1. La importancia de la protección al consumidor y los mecanismos de

compensación.
Como señala el proponente, las normas de protección al consumidor son esenciales para el
crecimiento económico, la justicia redistributiva, la eficiencia económica, el combate a la
pobreza y la equidad en las relaciones económicas. Los mecanismos de cumplimiento de las
normas de protección al consumidor son tan importantes como los mecanismos de
resolución de conflictos entre personas consumidoras y personas proveedoras; por lo que
es responsabilidad del Estado proveer de mecanismos eficientes para la resolución de
diferencias entre las partes.
La OCDE recomienda que los marcos de protección a las personas consumidoras

comprendan mecanismos institucionales que no coarten injustamente la libertad de las
110
Ídem.
Página 199 de 549

.
empresas ni la libertad de decisión de las personas consumidoras, pero que aseguren

transacciones justas y mecanismos de compensación adecuados. En este sentido, la OCDE
señaló que las prácticas comerciales fraudulentas y engañosas relacionadas con
transacciones en las relaciones de consumo generan daños significativos a la persona
consumidora debilitan la integridad de los mercados nacionales y globales en detrimento
de las partes involucradas111. Recomienda la OCDE que, para evitar las prácticas
fraudulentas, se recomienda a los países que implementen:
a) Medidas efectivas, del tipo y grado adecuado para disuadir a los proveedores y a los
individuos de incurrir en prácticas comerciales fraudulentas y engañosas.
b) Mecanismos efectivos para, de manera adecuada, investigar, conservar, obtener y

compartir información relevante y evidencia relacionadas con prácticas comerciales
fraudulentas y engañosas.
c) Mecanismos efectivos para frenar a los proveedores e individuos que realizan

prácticas comerciales fraudulentas y engañosas.
d) Mecanismos efectivos que permitan resarcir el daño causado a los consumidores

víctimas de prácticas comerciales fraudulentas y engañosas.
Es decir, tal como señala el proponente, no sólo debe haber leyes punitivas que castiguen
las prácticas fraudulentas, sino que, además, debe haber leyes orientadas a la prevención
de dichas prácticas. Por su parte, la OCDE urge a los países a implementar mecanismos de
reparación del daño que sean efectivos; es decir, que cumplan con su cometido que es la
reparación del daño, que sea gratuito, rápido y fácil de usar112.
111
OCDE, “Directrices de la OCDE para la Protección de los Consumidores de Prácticas Comerciales
Transfronterizas Fraudulentas y Engañosas”, publicado el 11 de junio de 2003, el documento se puede consultar
en el siguiente enlace: https://www.oecd.org/sti/consumer/34012151.pdf
112
OCDE, “Directrices de la OCDE para la Protección de los Consumidores de Prácticas Comerciales
Transfronterizas Fraudulentas y Engañosas”, publicado el 11 de junio de 2003, el documento se puede consultar
en el siguiente enlace: https://www.oecd.org/sti/consumer/34012151.pdf
Página 200 de 549

.
En este punto, la ONU señala que son mecanismos de compensación adecuados aquellos
que son asequibles, accesibles e independientes y brindar reparación sin demora a los
consumidores lesionados, ya sea a través de la conciliación, mediación o arbitraje113:
a) Se debe resarcir al consumidor cuando los bienes o servicios no cumplen con la

normativa, tienen condiciones abusivas, se incumple con el contrato o se causa un
daño o perjuicio.
b) El incumplimiento deriva en una práctica comercial desleal que podría frenar la

actividad económica al generar desconfianza en las personas proveedoras y en las
instituciones que regulan el mercado.
c) Lucrar con operaciones fraudulentas es un delito, el hecho de que no se castiguen

las prácticas abusivas implica que se encubran delitos de fraude o abuso de
confianza.
d) En caso de que no haya mecanismos de compensación, no habrá condiciones justas

para los participantes en la economía, pues las distorsiones en el mercado estarán
generadas por condiciones inequitativas, trato abusivo, información asimétrica y
falta de igualdad en condiciones de competitividad.
e) La prestación deficiente de un servicio o la venta de un bien defectuoso genera no

sólo daños económicos.
1.1.1. ¿Por qué se debe impulsar la plataforma “Concilianet”?
La PROFECO, como autoridad encargada de la solución de controversias, encuentra sus

facultades conciliadoras en el artículo 24, fracción XVI de la Ley, al señalar que debe
procurar la solución de las diferencias entre personas consumidoras y personas
proveedoras y, en su caso, emitir dictámenes en donde se cuantifiquen las obligaciones
contractuales del proveedor. En su parte adjetiva, la Ley regula el procedimiento de
conciliación, el cual tiene como fin el componer, ajustar y equilibrar los intereses del
consumidor y proveedor. De acuerdo con los procedimientos de conciliación llevados ante
113
Página 201 de 549

.
las Unidades Administrativas de la PROFECO existen varios tipos de conciliación, los cuales
son:
a) Conciliación inmediata114, la cual a su vez se divide en:
● Conciliación telefónica
● Conciliación domiciliaria.
● Conciliación por internet.
b) Conciliación personal115.
c) Conciliación de residentes en el extranjero.
El procedimiento de conciliación común se encuentra regulado en la Sección Segunda de la

Ley, el cual se detalla en el siguiente diagrama de flujo116:
114
Artículo 111 de la Ley.
115
Artículo 111 y 112 de la Ley.
116
PROFECO, “Guía de conciliación personal”, publicado en febrero de 2006, el documento se puede consultar
en el siguiente enlace:
https://www.profeco.gob.mx/juridico/Documentos/SSC/Normatividad_TomoII/GU%C3%8DA%20DE%20L
A%20CONCILIACI%C3%93N%20PERSONAL8.pdf
Página 202 de 549

.
Página 203 de 549

.
A nivel comparado, un gran logro de la instrumentación de la PROFECO es que es de las

pocas instituciones a nivel internacional con facultades de conciliación117:
Tabla 1.3. Resumen Comparado Institucional*
AUT AUTORIDAD EN FUNCIONES EN AUTORIDAD EN FUNCIONES EN

ORI MATERIA DE MATERIA DE MATERIA DEL MATERIA DE
PAIS DAD COMPETENCIA COMPETENCIA CONSUMIDOR CONSUMIDORES OBSERVACIONE
CON S
JUN
TA
Buró de Prácticas
Protección al publicitarias,
Sí Buró de Evita fusiones Consumidor de Educación a
Competencia de la anticompetitivas, la Comisión negocios y
ESTAD Comisión Federal conductas Federal de consumidores,
OS de Comercio monopolísticas y Comercio Prácticas
UNID (Federal Trade barreras (Federal Trade comerciales y
OS Comission) comerciales. Comission) Protección de la
identidad y
privacidad de los
Consumidores.
Buró de Fijación de Oficina para La OCA es una

Competencia precios, Engaños los institución de
(Competition de promociones, Consumido Educación a fomento e
Bureau) Abuso de res consumidores, investigación.
No posición dependient Formulación de La defensa se
dominante, e del políticas Públicas lleva a cabo
CANADA Ventas de Departame transversales en en las cortes
exclusividad, nto de beneficio del locales.
Fusiones, Industria consumidor
Publicidad
engañosa (Office of
Consumer
Affairs, OCA)
La OFT tiene
facultades
Comisión de Investigaciones en Oficina de Fomento a buenas concurrentes
Competencia casos de fusiones, Comercio prácticas, Estudio con la CC y
No (Competition mercado y Justo (Office de mercado, ésta actúa en
Commission, CC) regulación en of Fair Combate a referencia a la
INGALTE industrias Trading, OFT) prácticas ilegales, primera.
117
Central Ciudadano y Consumidor, “Políticas de competencia y protección al consumidor: Hacia una
convergencia necesaria”, publicado en septiembre del 2013, el documento se puede consultar en el siguiente
enlace:
https://www.senado.gob.mx/comisiones/comercio_fomento/reu/docs/presentacion_140316_CIDAC.pdf
Página 204 de 549

.
RRA reguladas. Información al

Oficina de consumidor, Durante 2012
Comercio Justo Aplicación se hizo una
(Office of Fair reforma que
Trading, OFT) de la ley. fusiona ambas.
La OFT será la
única
autoridad en
ambas
materias.
Comisión Acuerdos Comisión Seguridad de

Australiana de anticompetitivos, Australiana de productos,
AUSTRAL Sí Competencia y Cárteles, Ventas Competencia y contratos,
IA Consumidor. exclusivas, Precios Consumidor. publicidad
(Australian mínimos de (Australian engañosa, La Comisión
Competition and reventa, Precios Competition and Fraudes, también se
Consumer predatorios, Consumer Comercio en línea, encarga de
Commission) Negativa de venta, Commission) Precios de Mercados
Mal uso de poder combustibles regulados
en el mercado
Dirección General Observatorio de Dirección Reclamaciones

de Competencia, precios, General de de
FRANCIA Consumo y Relaciones Competencia, consumidores,
Combate a Fraudes comerciales, Consumo y Etiquetado de
Sí (DGCCRF), prácticas Combate a productos,
Dependiente del monopólicas, Fraudes Publicidad
Ministerio de Concentracione (DGCCRF), engañosa,
Economía y s, Contrabando Seguridad de
Finanzas Dependiente del Productos
Ministerio de
Economía y
Finanzas
Delegatura para Elaborar estudios Delegatura Garantías, La

la Protección de económicos, para la contratos, Superintenden
COLOMB la Competencia Diseñar las Protección al seguridad de cia es la
IA dependiente de políticas públicas Consumidor producto, encargada de
Sí la de competencia, dependiente educación a vigilar la
Superintendenc Investigaciones de de la consumidores, protección de
ia de Industria y Competencia Superintenden Publicidad datos
Comercio Desleal, acuerdos cia de Industria engañosa personales y
empresariales y Comercio las
anticompetitivos, regulaciones
Abuso de posición técnicas y de
de dominancia metrología
Página 205 de 549

.
Comisión de la Comisión de la El Indecopi es

Defensa de la Libre Defensa del el encargado
PERU Competencia Competencia Consumidor Información al de proteger la
(dependiente del desleal, dumping y (dependiente del consumidor, propiedad
Sí Instituto Nacional subsidios, Instituto conciliación, intelectual y
de Defensa de la desregulación de Nacional de arbitraje, combatir la
Competencia y de gobierno, Defensa de la infracciones a la piratería.
la Protección de la procedimientos Competencia y ley, publicidad
Propiedad concursales de la Protección engañosa
Intelectual) de la Propiedad
Intelectual)
Autoridad de Autoridad de
Protección al Protección al
PANAMÁ Sí Consumidor y Prácticas Consumidor y Educación al
Defensa de la monopólicas, Defensa de la consumidor,
Competencia Concentraciones Competencia Publicidad
(Órgano económicas, (Órgano Engañosa,
descentralizado Transacciones, descentralizado Conciliación,
adscrito al Investigación del adscrito al Verificación en
Ministerio de mercado Ministerio de Metrología
Comercio e Comercio e
Industria) Industria)
En el caso de la
Comisión de
NUEVA No Comisión de Promoción de la Ministerio del Información al Comercio se
ZELANDA Comercio competencia, Consumidor consumidor, y a las encarga de la
(Commerce prohibición de (Ministry of empresas, normatividad
Commission) conductas desleales Consumer Seguridad de de mercados
en el mercado, Affairs) Productos, regulados. El
mercados Metrología. MCA es una
regulados instancia de
información y
política
pública.
* Datos obtenidos de los portales institucionales de las autoridades de competencia económica y protección al consumidor de cada
país
Muchos proveedores en el comercio electrónico han implantado sistemas de solución de

controversias en línea118. Una de las primeras plataformas para la resolución de litigios en
línea se basaba en las transacciones efectuadas a través de eBay y PayPal. El Sr. Colin Rule,
director del departamento encargado de la resolución de litigios en línea de PayPal, señala
que la plataforma empezó de cero en 2003 y que en 2012 ya gestionaba 60 millones de
118
Página 206 de 549

.
litigios al año, lo cual contrasta con los menos de 300.000 litigios planteados ante los
tribunales estadounidense119.
Durante la implementación de dichas plataformas, se cuestionó mucho acerca de los costos

que implicaría para las empresas la implementación de mecanismos alternativos de
resolución de controversias y se encontró que, contrario a lo que se podría pensar, los
usuarios que denunciaron una transacción y se sometieron al proceso de resolución de
litigios en línea aumentaron su participación en el mercado con independencia del
resultado120.
Una queja interpuesta vía tradicional tiene las siguientes desventajas:
a) Es más caro, debido a que el Consumidor se tiene que trasladar a las oficinas de la
PROFECO para levantar su queja presencialmente. Por el contrario, en Concilianet
las quejas se pueden presentar por Internet, en cualquier lugar del mundo, las 24
horas del día los siete días de la semana.
b) Es más tardado, debido a que el Consumidor sólo puede interponer su queja en días
y horas hábiles, por lo que podría retrasar la interposición de la queja o, incluso peor,
desistir de levantar la queja. Por el contrario, una queja en Concilianet se puede
levantar los 365 días del año las 24 horas del día, con un tiempo de resolución
promedio de 35 días121.
c) Aquellos Proveedores que no se encuentran registrados en Concilianet tienen

incentivos perversos para seguir sin registrarse, por los inconvenientes que
representa levantar una queja presencial; lo cual tiene como consecuencia que
muchas personas desistan.
119
Rule C. “Quantifying the economic benefits of effective redress : large e-commerce data sets and the cost-
benefit case for investing in dispute resolution”, University of Arkansas at Little Rock Law Review, página 6,
el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://lawrepository.ualr.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1005&context=lawreview
120
Ídem.
121
PROFECO, “Plataforma de solución de controversias en línea "Concilianet “”,el documento se puede
consultar en el siguiente enlace: https://de.sre.gob.mx/capacidades/objetivos-de-desarrollo-sostenible/trabajo-
decente-y-crecimiento-econ%C3%B3mico/profeco/plataforma-de-solucion-de-controversias-en-linea-
concilianet
Página 207 de 549

.
d) Existen condiciones inequitativas en contra de los Proveedores que se encuentran

registrados en Concilianet, pues son más proclives a tener más quejas en contra de
quienes no se encuentran inscritos en Concilianet.
La diversificación y la expansión de los regímenes de resolución alternativa de controversias

en materia de consumo han venido de la mano en algunos países de una demanda de
criterios de calidad con los que valorar y regular los sistemas de resolución alternativa de
litigios, defensores y otros mecanismos de resolución de disputas entre consumidores y
comerciantes. Los criterios de la Directiva 2013/11/UE son, en mayor medida, cumplidos
por la plataforma Concilianet, tal como lo destacó el proponente122:
a) Acceso: el acceso a la plataforma es fácil, pues el Gobierno tiene una sección

dedicada a la plataforma con lenguaje claro, pocos enlaces y que facilitan tanto el
registro del usuario como el registro de la queja o reclamación.
b) Conocimientos especializados, independencia e imparcialidad: las personas que

atienden las quejas son funcionarios de gobierno especialistas en derecho y en
mecanismos de solución alternativa de conflictos.
c) Transparencia: a través del enlace

https://concilianet.profeco.gob.mx/Concilianet/comoconciliar.jsp se puede
observar de manera clara y concisa el procedimiento paso a paso.
d) Eficacia: esta plataforma cumple con la accesibilidad en línea, facilidad para que el
consumidor pueda operar con gratuidad o precio simbólico para el consumidor, sin
122
Unión Europea, “DIRECTIVA 2013/11/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 21 de
mayo de 2013 relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo y por la que se modifica el
Reglamento (CE) n o 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE”, el documento se puede consultar en el siguiente
enlace: https://www.boe.es/doue/2013/165/L00063-00079.pdf
Página 208 de 549

.
abogado, y notificación sin demora de la entidad encargada de la resolución

alternativa del litigio a las partes.
e) Equidad: mediante esta plataforma el Consumidor puede expresar sus argumentos

e inconformidades sin necesidad de acudir a formalismos jurídicos ni tener
conocimientos técnicos; por su parte, el Proveedor también cuenta con derecho de
audiencia.
f) Principio de libertad: el Consumidor asume la competencia de la PROFECO al

someter su queja ante ella, aunque su resolución no impide que acuda ante los
Tribunales a exigir sus derechos. Por parte del proveedor, también tiene la libertad
de aceptar el contenido del acta de audiencia, de acuerdo con la cláusula “Décimo
Quinta” de las “Disposiciones de uso del proveedor”123. En caso de no haberse
logrado la conciliación y de no convenir las partes en someterse al arbitraje, deberán
asentarse dichas circunstancias en el acuerdo fundadas en el artículo 116 de la Ley
Federal de Protección al Consumidor. Derivado de lo anterior se desprende que el
conciliador deberá dejar a salvo los derechos de ambas partes.
g) Principio de legalidad: las decisiones de la PROFECO están basadas en la Ley Federal

para la protección del Consumidor.
h) Resarcimiento de los consumidores: las resoluciones de la PROFECO no sólo

contemplan el reembolso pagado por el producto o servicio, sino una indemnización
por daños y perjuicios ocasionados por el producto o servicio, de acuerdo con el
artículo 83 de la Ley.
A pesar de la eficiencia que ha demostrado esta plataforma digital, se observa poco

compromiso por parte de las grandes empresas para afiliarse a esta plataforma. De acuerdo
con el Censo Económico 2019, levantado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
123
PROFECO, “Disposiciones de uso del proveedor”, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://concilianet.profeco.gob.mx/Concilianet/disposiciones_proveedor.jsp
Página 209 de 549

.
(INEGI), existen 12 mil 538 grandes empresas124 en México125. De estas empresas, de

acuerdo con la PROFECO, en México sólo se encuentran registrados 114 establecimientos
comerciales ante Concilianet, lo cual significa que sólo el 0.91% del número total de las
grandes empresas que existen en México se encuentran registrados en esa plataforma126.
Esta plataforma tuvo un papel importante durante la pandemia originada por el SARS-CoV-
2, pues la Dirección de Concilianet continuó brindando sus servicios lo cual, sumado a que
los consumidores evitaban la vía presencial para la presentación de sus reclamaciones y el
creciente uso de medios electrónicos en las relaciones de consumo, se ha traducido durante
el periodo de pandemia, en un incremento del 30% respecto a los 7,780 expedientes
radicados durante todo 2019, es decir, 10,149 expedientes radicados del 23 de marzo al 31
diciembre de 2020127.
En relación con el tema de telecomunicaciones, en las que el servicio de Internet jugó un

papel fundamental para la continuación y reactivación económica, por lo que la proveeduría
de un servicio eficiente fue clave para que muchos negocios continúen con sus operaciones
y muchos empleados continuaron trabajando vía remota. En este sentido, durante el 2020
se recibieron 15,842 inconformidades en materia de telecomunicaciones, de las cuales se
radicaron 11,723 y a 4,119 se les dio atención a través de acuerdos telefónicos inmediatos.
Cabe mencionar que, de las inconformidades recibidas 8,748 fueron a través de la
plataforma informática Concilianet128:
La clasificación del tamaño de la empresa se da por el sector al que pertenece y por el número de empleados
124
que tiene, de acuerdo con el artículo tercero de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa:
125
INEGI, “INEGI presenta los resultados definitivos de los censos económicos 2019”, publicado el 16 DE
JULIO DE 2020, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2020/OtrTemEcon/CenEconResDef2019_Nal.pd
f
126
PROFECO, “Proveedores participantes”, consultado el 26 de enero de 2022,
https://concilianet.profeco.gob.mx/Concilianet/proveedores_que_concilian.jsp
127
PROFECO, “Informe anual 2020”, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/659948/INFORME_ANUAL_PROFECO_2020.pdf
128
Ídem.
Página 210 de 549

.
A partir de un análisis hecho por el Senador Proponente, en la que se consultó el “Buró

Comercial” para obtener una muestra de los 100 proveedores con más quejas, se encontró
que más de 95% de esas reclamaciones estaban dirigidas a las grandes empresas. En ese
análisis también se encontró que sólo 25 de los 100 proveedores con más quejas ante
PROFECO se encuentran registrados en Concilianet:
PROVEEDORES CON MÁS QUEJAS ANTE LA PROFECO
Quejas (01
diciembre
de 2018 al Registro en
Nombre comercial Empresas
29 de Concilianet
diciembre
de 2021)
1 CFE CFE SUMINISTRADOR DE SERVICIOS BÁSICOS 38,546 Registrada
2 WALMART NUEVA WALMART DE MÉXICO, S. DE R.L. DE C.V- 9,436 Registrada

SUPERAMA
Página 211 de 549

.
SAM´S CLUB
BODEGA AURRERA
MI BODEGA
BODEGA AURRERA
EXPRESS
3 LIVERPOOL DISTRIBUIDORA LIVERPOOL, SA DE CV 5,339 No registrada
4 INTERJET ABC AEROLINEAS, S.A. DE C.V. 4,648 No registrada
5 COPPEL COPPEL, S.A. DE C.V. 3,432 Registrada
6 AEROMÉXICO AEROVIAS DE MEXICO, S.A. DE C.V. 3,137 Registrada
7 MERCADO LIBRE MERCADOLIBRE, S. DE R.L. DE C.V. 2,666 Registrada
AUTOFINANCIAMIENTO DE AUTOMOVILES
8 AUTOFIN 2,309 No registrada
MONTERREY, SA DE CV
9 VIVAAEROBUS AEROENLACES NACIONALES, SA DE CV 2,272 Registrada
10 BRADESCARD BRADESCARD MEXICO, S DE RL 2,111 Registrada
GRUPO METROPOLITANO DE AGUA Y

11 GRUPO MAS 1,911 Registrada
SANEAMIENTO, SAPI DE CV
GAS NATURAL DE
12 MÉXICO / NATURGY COMERCIALIZADORA METROGAS, S. A. DE C.V. 1,811 No registrada
MÉXICO
13 ELEKTRA ELEKTRA DEL MILENIO, SA DE CV 1,492 No registrada
14 SEARS SEARS OPERADORA MEXICO, SA DE CV 1,597 No registrada
15 SUBURBIA SUBURBIA, S. DE R.L. DE C.V. 1,255 Registrada
16 D'EUROPE TABOAZAS, SA DE CV 1,350 No registrada
Página 212 de 549

.
GAS NATURAL DE
17 MÉXICO / NATURGY NATURGY MÉXICO, S.A. DE C.V. 1,284 Registrada
MÉXICO
18 ROYAL HOLIDAY VACATION TRAVEL ADVISORY, SA DE CV 1,245 No registrada
19 DESPEGAR.COM DESPEGAR.COM MEXICO, SA DE CV 1,300 No registrada
CONCESIONARIA VUELA COMPAÑIA DE

20 VOLARIS 1,203 No registrada
AVIACION, SAPI DE CV
21 SAMSUNG SAMSUNG ELECTRONICS MEXICO, SA DE CV 1,203 No registrada
22 PALACIO DE HIERRO EL PALACIO DE HIERRO, SA DE CV 1,129 No registrada
23 FAMSA FAMSA MEXICO, SA DE CV 1,063 No registrada
WHIRLPOOL
KITCHENAID
24 WHIRLPOOL MEXICO, SA DE CV 1,013 Registrada
MAYTAG
ACROS
GAS NATURAL DE
MÉXICO
25 GAS NATURAL MÉXICO, S. A. DE C. V. 953 Registrada
NATURGY
MÉXICO
ROYAL PRESTIGE
26 HY CITE MEXICO, S DE RL DE CV 878 No registrada
MÉXICO
27 OFFICE DEPOT OFFICE DEPOT DE MÉXICO, S.A. DE C.V. 922 Registrada
28 DENTIMEX DENTIX MEXICO HEALTH, SC 808 No registrada
29 FAMSA AUTO GRAN CREDITO FAMSA, SA DE CV 771 No registrada
Página 213 de 549

.
SISTEMA UNICO DE AUTOFINANCIAMIENTO, SA

30 SUAUTO 785 No registrada
DE CV
SERVICIOS COMERCIALES AMAZON DE MÉXICO,

31 AMAZON 852 Registrada
S. DE R.L. DE C.V.
32 SORIANA TIENDAS SORIANA, SA DE CV 745 No registrada
33 CHEDRAUI TIENDAS CHEDRAUI, SA DE CV 699 No registrada
HOME DEPOT
34 HOME DEPOT MÉXICO, S. DE R.L. DE C.V. 719 Registrada
MÉXICO
35 LG LG ELECTRONICS MEXICO, SA DE CV 669 No registrada
36 DHL DHL EXPRESS MEXICO, SA DE CV 670 No registrada
37 CV DIRECTO SUAVE Y FACIL, SA DE CV 677 No registrada
38 GRUPO POSADAS GRUPO POSADAS, SAB DE CV 651 No registrada
39 CLARO CLAROSHOP.COM, SAPI DE CV 632 No registrada
40 VIAJES BEDA VIAJES BEDA, SA DE CV 608 No registrada
41 RAPPI TECNOLOGIAS RAPPI, S.A.P.I. DE C.V. 596 Registrada
42 ESTAFETA ESTAFETA MEXICANA, SA DE CV 577 No registrada
WHIRLPOOL
KITCHENAID
43 WHIRLPOOL DE MÉXICO, S. DE R.L. DE C.V. 710 Registrada
MAYTAG
ACROS
44 ELEKTRA ELEKTRA COM, SA DE CV 520 No registrada
Página 214 de 549

.
COMERCIALIZADORA
45 COMERCIALIZADORA MILENIO, SA DE CV 535 No registrada
MILENIO
46 LIVERPOOL LIVERPOOL PC, SA DE CV 558 No registrada
47 EUROPIEL EUROPIEL SINERGIA, S DE RL DE CV 512 No registrada
48 FEDEX FEDEX DE MEXICO, S DE RL DE CV 467 No registrada
49 VOLKSWAGEN VOLKSWAGEN LEASING, SA DE CV 447 No registrada
COMERCIALIZADORA DE MOTOCICLETAS DE
50 ITALIKA 478 Registrada
CALIDAD, SA DE CV
51 SUBURBIA SUBURBIA TD, SA DE CV 596 Registrada
FCY CASH YA
PRESTA MAX
52 FIRST CASH, S.A. DE C.V. 454 Registrada
FIRST CASH GO
PRENDAMEX
53 MDR MARCAS DE RENOMBRE, SA DE CV 481 No registrada
54 BEST BUY BEST BUY STORES, S DE RL DE CV 421 No registrada
55 GENERAL MOTORS GENERAL MOTORS DE MEXICO, S DE RL DE CV 434 No registrada
COMERCIALIZADORA COMERCIALIZADORA MEXICO AMERICANA, S DE

56 414 No registrada
MEXICO AMERICANA RL DE CV
57 DICO MUEBLES DICO, SA DE CV 419 No registrada
CESAR LARRONDO
58 CESAR LARRONDO DIAZ 396 No registrada
DIAZ
Página 215 de 549

.
AMERICAN EXPRESS COMPANY MEXICO, SA DE

59 AMERICAN EXPRESS 426 No registrada
CV
60 EUROPIEL EUROPIEL DE MONTERREY, S DE RL DE CV 410 No registrada
61 MABE MABE MEXICO, S DE RL DE CV 366 No registrada
62 WSLA WARRANTY SUPPORT LATAM, SA DE CV 356 No registrada
UNLIMITED CLUB DE DESCUENTOS VACACIONALES MX, S DE

VACATION CLUB RL DE CV
64 WOLKSWAGEN VOLKSWAGEN DE MEXICO, SA DE CV 349 No registrada
COMPAÑIA DE AGUA DEL MUNICIPIO DE BOCA

65 CAB 342 No registrada
DEL RIO, SAPI DE CV
AVASA/HERTZ CAR ALQUILADORA DE VEHICULOS AUTOMOTORES,

RENTAL SA DE CV
DESARROLLOS HIDRAULICOS DE CANCUN, SA DE

67 DHC 344 No registrada
CV
68 SANBORNS SANBORN HERMANOS, SA 337 No registrada
69 ELEKTRA NUEVA ELEKTRA DEL MILENIO, SA DE CV 408 No registrada
70 HISENSE HISENSE MEXICO, S DE RL DE CV 318 No registrada
71 OXXO CADENA COMERCIAL OXXO, SA DE CV 297 No registrada
OPERADORA Y ADMINISTRADORA SW, S.A. DE

72 SPORTS WORLD 311 Registrada
C.V.
73 SMART FIT LATAMGYM, S.A.P.I. DE C.V. 315 Registrada
Página 216 de 549

.
74 SICREA SISTEMA DE CREDITO AUTOMOTRIZ, SA DE CV 292 No registrada
75 AUTOFIN AUTOFINANCIAMIENTO MEXICO, SA DE CV 295 No registrada
76 LIVE TALENT MUSIC LIVE TALENT MUSIC, SA DE CV 267 No registrada
COMPUTING AND PRINTING MEXICO, S DE RL DE

77 HP 281 No registrada
CV
78 MUSA DEL PACIFICO MUSA DEL PACIFICO, SA DE CV 322 No registrada
79 CREDI NISSAN NR FINANCE MEXICO, SA DE CV 303 No registrada
80 FIX IT TECNOLOGIA SANJE, SAPI DE CV 289 No registrada
81 LENOVO LENOVO MEXICO, S DE RL DE CV 265 No registrada
82 MUEBLES DICO GD COMERCIALIZADORA DEL BAJIO, SA DE CV 257 No registrada
83 SUPERBOLETOS SUPERBOLETOS MONTERREY, SA DE CV 290 No registrada
84 EMPEÑO FÁCIL EZPAWN MANAGEMENT MÉXICO, S. DE R.L. 250 Registrada
CONSTRUYENDO
CONSTRUYENDO PARA TI EN EL SURESTE
85 PARA TI EN EL 276 No registrada
MEXICANO, SA DE CV
SURESTE MEXICANO
86 GRUPO VIDANTA DESARROLLO MARINA VALLARTA, SA DE CV 241 No registrada
87 FORD CONAUTO, SA DE CV 241 No registrada
88 NISSAN NISSAN MEXICANA, SA DE CV 241 No registrada
89 MABE MABE, SA DE CV 262 No registrada
Página 217 de 549

.
90 D'EUROPE DIVERSIDAD PARA EL HOGAR, SA DE CV 233 No registrada
91 GALA GALA DISEÑO EN MUEBLES, SA DE CV 231 No registrada
92 DEPORTES MARTÍ DEPORTES MARTÍ, S.A. DE C.V. 220 Registrada
DESARROLLADORA SUNSET DE OCCIDENTE, SA

93 SUNSET WORLD 205 No registrada
DE CV
94 TOYOTA TOYOTA FINANCIAL SERVICES MEXICO, SA DE CV 211 No registrada
EXPEDIA MEXICO, S
95 EXPEDIA MEXICO, S DE RL DE CV 233 No registrada
DE RL DE CV
DISTRIBUIDORA NACIONAL DE MOTOCICLETAS,

96 MOTOS DINAMO 209 No registrada
SA DE CV
97 REDPACK REDPACK, S.A DE C.V. 216 Registrada
98 ADEUDOS VENCIDOS ADEUDOS VENCIDOS, SA DE CV 202 No registrada
ADT PRIVATE SECURITY SERVICES DE MEXICO, SA

99 ADT 210 No registrada
DE CV
10
APPLE APPLE OPERATIONS MEXICO, SA DE CV 201 No registrada
0
Es importante destacar que esos 100 Proveedores acumulan un total de 125 mil 877 quejas
y de esas Quejas, 51 mil 222 se interpusieron ante Proveedores no registrados en
Concilianet, lo que representa el 40.69% de las Quejas. Dicho resultado es más escandaloso
si se quita a la Comisión Federal de Electricidad de la fórmula, debido a dos razones: en
primer lugar, debido a que, al ser un monopolio estatal, detenta un enorme número de
quejas pues sus consumidores son todos los mexicanos que reciban servicio de energía
eléctrica; en segundo lugar, la CFE representa el 30.62% del total de las Quejas interpuestas
ante los 100 Proveedores con más quejas. Si no se considera a la CFE dentro de la fórmula,
tenemos que el número total de quejas interpuestas ante esos 100 proveedores es de 87
Página 218 de 549

.
mil 331. De ese total, el porcentaje de quejas interpuestas ante Proveedores NO registrados
en Concilianet es de 59.38%.
Podemos ver que ni siquiera todas las cinco empresas con el mayor número de
reclamaciones se encuentran inscritas en Concilianet, lo cual indica que no existe interés
por parte de las empresas en ser parte de este programa. Como se mencionó, el tiempo
que implica trasladarse a una Oficina de Defensa del Consumidor, los costos de traslado, los
costos administrativos tales como las impresiones y copias de documentos para la entrega
a las autoridades conciliadoras son incentivos para la no presentación de la queja o
reclamación contra una empresa, en contra de la baja inversión en tiempo y dinero que
implica interponer una queja en línea.
En efecto, tal como señaló el proponente, al 18 de noviembre del 2021, fecha en la que se
presentó la iniciativa de reforma y adiciones a la Ley, en México se contaban con 38 Oficinas
de Defensa del Consumidor; 3 de ellas se encuentran en la Ciudad de México y 3 en el Estado
de México; y existe una oficina en promedio por cada una de las restantes Entidades
Federativas.
Lo anterior, como señaló el proponente, es preocupante en términos del acceso a la justicia

en un procedimiento de conciliación contra una empresa no registrada en Concilianet, pues,
principalmente en las Entidades Federativas, implica que el Consumidor tendrían que acudir
a la única Oficina de Defensa del Consumidor que se encuentra en ese Estado129.
Es interesante el ejemplo que pone el Senador proponente, al señalar el caso hipotético de

que una persona que vive en el municipio Nuevo Casas Grandes, en Chihuahua, tendría que
trasladarse más de 3 horas y media a la oficina de la PROFECO más cercana en vehículo para
interponer su queja. Por si fuera poco, la queja tendría que interponerla únicamente de
lunes a viernes en un horario que va de las 8:30 a.m. a las 15:00 horas; que son los días y
horarios en los que trabajan la mayoría de las personas en México:
129
PROFECO, “Oficinas de Defensa del Consumidor”, actualizado al 10 de noviembre de 2021, el documento
se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/682540/OFICINAS_DE_DEFENSA_DEL_CONSUMIDO
R.pdf
Página 219 de 549

.
Bajo estas condiciones, se incita a que una persona no se inconforme ante la prestación
deficiente de un servicio o la entrega de un producto defectuoso, información falsa,
publicidad tendenciosa, falta de transparencia en los precios, condiciones abusivas o
cualquier otra conducta que menoscabe sus derechos. Además, quienes más sufren
afectaciones por la falta de acceso a mecanismos de resolución de controversias vía digital
son las personas de escasos recursos, pues generalmente se encuentran en las Entidades
Federativas130 y, al no contar con los medios económicos para trasladarse a las oficinas de
la PROFECO, tienen que desistir de iniciar cualquier acción legal en contra de las empresas.
Por lo anterior, es necesario que se haga obligatoria la afiliación de las grandes empresas a
la plataforma denominada Concilianet, por los siguientes motivos:
a) Dicha plataforma ha recibido reconocimiento internacional por la eficiencia,

facilidad, transparencia y acceso al procedimiento de conciliación pues, como se
demostró, cumple con los principios de las Directrices de las Naciones Unidas para
la Protección del Consumidor.
b) Organismos internacionales recomiendan la implementación de mecanismos de

resolución de controversias por medios electrónicos.
130
CONAPO, “Índice de Marginación 2020”, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indices_de_Marginacion_Publicaciones
Página 220 de 549

.
c) Concilianet ha demostrado su alta eficiencia en la resolución de conflictos, tanto por

el número de asuntos atendidos como por el porcentaje de conciliaciones a las que
llega.
d) La plataforma, a la vez que disminuye costos asociados con la administración

pública, también facilita el acceso a más personas al procedimiento de conciliación.
Ahora bien, con el objetivo de otorgar mayor seguridad jurídica a los proveedores
destinatarios de esta norma, se ha establecido que el tamaño de la empresa a la que va
dirigida esta iniciativa se encuentra fundamentada en el artículo tercero de la “Ley para el
Desarrollo de la Competitividad de la Micro, pequeña y mediana empresa”:
“Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
III. MIPYMES: Micro, pequeñas y medianas empresas, legalmente constituidas, con base en
la estratificación establecida por la Secretaría, de común acuerdo con la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y publicada en el Diario Oficial de la Federación, partiendo de la
siguiente:
Estratificación por Número de Trabajadores

Sector/Tamaño Industria Comercio Servicios
Micro 0-10 0-10 0-10
Pequeña 11-50 11-30 11-50
Mediana 51-250 31-100 51-100
Se incluyen productores agrícolas, ganaderos, forestales, pescadores, acuicultores, mineros,

artesanos y de bienes culturales, así como prestadores de servicios turísticos y culturales;“
De acuerdo con esta estratificación, son grandes empresas aquellas que
Por otro lado, a pesar del gran funcionamiento de la plataforma, es importante destacar
que no cuenta con una regulación específica y su fundamento se puede encontrar en el
artículo 99 de la Ley, que de manera escueta señala que la PROFECO recibirá las quejas o
reclamaciones de los consumidores de manera individual o grupal con base en esta ley, las
cuales podrán presentarse en forma escrita, oral, telefónica, electrónica o por cualquier
Página 221 de 549

.
otro medio. Si bien es cierto la PROFECO ya tiene establecido un procedimiento ante esta
plataforma, no es menos cierto que este no se encuentra regulado en la ley, por lo que, con
el objetivo de dar certidumbre jurídica a los consumidores y proveedores, se propone,
además de establecer como obligatoria la afiliación a Concilianet, regular el procedimiento.
Finalmente, con el propósito de alcanzar los objetivos de esta reforma, se propone, en

primer lugar, que se otorgue un plazo de ciento ochenta días hábiles, tanto a proveedores
como a las autoridades, para la implementación de esta reforma. Ahora bien, debido a que
esta iniciativa está dirigida inicialmente a las grandes empresas, se establece en un
transitorio que todos aquellos proveedores tendrán 360 días naturales para cumplir con
dicha disposición.
Las personas proveedoras que no estén obligadas al registro en Concilianet, pero que
decidan registrarse voluntariamente, obtendrán una quita de hasta el 20% en el pago de
multas a las que hace referencia el Capítulo XIV Sanciones de la Ley, durante tres años
después del registro, en los términos en los lineamientos generales que, para este efecto,
emita la Procuraduría.
De esta manera, esta Comisión propone las siguientes reformas:
Ley Federal de Protección al Consumidor

Ley vigente Propuesta de reforma
ARTÍCULO 100 BIS.- Las quejas y
reclamaciones iniciadas a través de la
Sin correlativo plataforma electrónica de conciliación
deberán ser desahogadas por las personas
proveedoras cuando:
a) Se trate de una gran empresa de acuerdo

con la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa.
b) Perciba ingresos por más de 20 millones

de pesos anuales, que ofrezcan,
comercialicen o vendan bienes, productos
Página 222 de 549

.
o servicios a través del uso de medios

electrónicos, ópticos o de cualquier otra
tecnología.
c) Las micro, pequeñas o medianas

empresas, en términos de la Ley para el
Desarrollo de la Competitividad de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa que
voluntariamente se registren en dicha
plataforma.
Las notificaciones que se hagan en estos

procedimientos conciliatorios serán a
través de esta plataforma y mediante
correo electrónico que para este efecto
hayan señalado las partes; mismas que se
entenderán notificadas un día después de
enviadas por la Procuraduría y surtirán
efectos a partir del día siguiente; día en el
que también empezará a correr el término.
Es responsabilidad de las partes mantener
actualizados sus medios de contacto.
En este tipo de procedimiento, quien

presente documentos deberá declarar,
bajo protesta de decir verdad, que son
copia fiel e inalterada de sus homólogos en
físico, bajo las sanciones que las leyes
establecen en caso de presentar
documentos falsos ante alguna autoridad.
ARTÍCULO 110 BIS.- En las quejas y

Sin correlativo reclamaciones desahogadas a través de la
plataforma electrónica de conciliación, una
vez que ambas partes hayan manifestado
Página 223 de 549

.
su aceptación expresa de los términos del

convenio a través de esta plataforma, la
Procuraduría deberá asentar dicha
circunstancia y firmarlo electrónicamente.
A este convenio se le asignarán las medidas
de seguridad que la Procuraduría estime
necesarias para su validez e inalterabilidad
para que su cumplimiento sea exigible ante
las autoridades correspondientes.
Cumplidos con estos requisitos, el convenio

tendrá todos los efectos legales a los que se
refiere el artículo 110 de esta Ley.
Sin correlativo ARTÍCULO 104 BIS.- Serán notificaciones

electrónicas aquellas que se hagan de
quejas o reclamaciones que se hayan
interpuesto a través plataforma electrónica
de conciliación. Estas notificaciones se
harán a través de esta plataforma y
mediante correo electrónico a las partes.
Las notificaciones electrónicas se

entenderán por hechas un día después de
enviadas por la Procuraduría y surtirán
efectos a partir del día siguiente; día en el
que también empezará a correr el término.
ESTABLECIMIENTO DE PLAZOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIÓN DE LA

PROCURADURÍA.
De acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la seguridad jurídica “es la certeza
que debe tener el gobernado de que su persona, su familia, sus posesiones o sus posesiones
o sus derechos serán respetados por la autoridad, pero si ésta debe producir una afectación
en ellos, deberá ajustarse a los procedimientos previamente contenidos en la Constitución
Página 224 de 549

.
Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes secundarias”131 De acuerdo con Gustav
Radbruch, filósofo del derecho, profesor y ex ministro de Justicia de Alemania, el concepto
de seguridad jurídica es el siguiente:
“Entendemos como seguridad jurídica, no la seguridad por medio del Derecho, sino la
seguridad que el Derecho nos confiere al garantizar nuestra vida o nuestros bienes contra
el asesinato, el robo, etcétera —pues ésta va ya implícita en el concepto de la adecuación a
fin—, sino la seguridad del Derecho mismo”.132
De manera más sencilla, el Magistrado Gabriel Rojas Caballero señala que:

“La idea de seguridad jurídica implica la certeza, protección, firmeza y claridad de las
normas jurídicas y su aplicación, esto es, que el gobernado sabe perfectamente a qué
atenerse”133.
En un criterio trascendental, nuestros Tribunales establecieron que la certeza jurídica es

brindar seguridad respecto a su situación conforme a las leyes, en lo que respecta a él
mismo, a su familia, posesiones y derechos. Por lo que el primer requisito para la
satisfacción de este derecho es que todo acto de molestia conste en escrito donde el
gobernado pueda constatar la competencia, fundamentación y motivación del órgano.
Pero, además, remarca la Suprema Corte que la seguridad jurídica consiste en que la
persona pueda conocer, a través de una resolución fundada y motivada, los motivos por los
cuales se le sanciona o, en otras palabras, que se señale con exactitud, en el acto de
molestia, el precepto legal aplicable al caso y las circunstancias especiales que se hayan
tenido en consideración para la emisión de la sentencia; para lo cual debe haber una
correlación entre los motivos aducidos por la autoridad y las normas aplicables, lo cual tiene
como propósito confirmar que, al conocer el destinatario del acto el marco normativo en
que el acto de molestia surge y las razones de hecho consideradas para emitirlo, pueda
ejercer una defensa adecuada ante el mismo:
“SEGURIDAD JURÍDICA. ALCANCE DE LAS GARANTÍAS INSTRUMENTALES DE
MANDAMIENTO ESCRITO, AUTORIDAD COMPETENTE Y FUNDAMENTACIÓN Y
MOTIVACIÓN, PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 16, PRIMER PÁRRAFO, DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL, PARA ASEGURAR EL RESPETO A DICHO DERECHO HUMANO. De las
131
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Las Garantías de Seguridad Jurídica. Colección Garantías
Individuales. SCJN; México, 2003, p. 9.
132
Vid. Gustav Radbruch, Introducción a la filosofía del derecho. 7a. Reimp. México, FCE, 2000, p. 40
133
Ariel Rojas Caballero, Las garantías individuales en México, su interpretación por el Poder Judicial de la
Federación. México, Porrúa, 2002, p. 253.
Página 225 de 549

.
jurisprudencias 1a./J. 74/2005 y 2a./J. 144/2006, de la Primera y Segunda Salas de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicadas en el Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Novena Época, Tomos XXII, agosto de 2005, página 107, de rubro:
"PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN UNA VÍA INCORRECTA. POR SÍ MISMO CAUSA AGRAVIO AL
DEMANDADO Y, POR ENDE, CONTRAVIENE SU GARANTÍA DE SEGURIDAD JURÍDICA." y XXIV,
octubre de 2006, página 351, de rubro: "GARANTÍA DE SEGURIDAD JURÍDICA. SUS
ALCANCES.", respectivamente, se advierte una definición clara del contenido del derecho
humano a la seguridad jurídica, imbíbito en el artículo 16, primer párrafo, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual consiste en que la persona tenga certeza
sobre su situación ante las leyes, o la de su familia, posesiones o sus demás derechos, en
cuya vía de respeto la autoridad debe sujetar sus actuaciones de molestia a determinados
supuestos, requisitos y procedimientos previamente establecidos en la Constitución y en
las leyes, como expresión de una voluntad general soberana, para asegurar que ante una
intervención de la autoridad en su esfera de derechos, sepa a qué atenerse. En este
contexto, de conformidad con el precepto citado, el primer requisito que deben cumplir los
actos de molestia es el de constar por escrito, que tiene como propósito que el ciudadano
pueda constatar el cumplimiento de los restantes, esto es, que provienen de autoridad
competente y que se encuentre debidamente fundado y motivado. A su vez, el elemento
relativo a que el acto provenga de autoridad competente, es reflejo de la adopción en el
orden nacional de otra garantía primigenia del derecho a la seguridad, denominada
principio de legalidad, conforme al cual, las autoridades sólo pueden hacer aquello para
lo cual expresamente les facultan las leyes, en el entendido de que la ley es la manifestación
de la voluntad general soberana y, finalmente, en cuanto a fundar y motivar, la referida
Segunda Sala del Alto Tribunal definió, desde la Séptima Época, según consta en su tesis 260,
publicada en el Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1995, Tomo VI,
Materia Común, Primera Parte, página 175, de rubro: "FUNDAMENTACIÓN Y
MOTIVACIÓN.", que por lo primero se entiende que ha de expresarse con exactitud en el
acto de molestia el precepto legal aplicable al caso y, por motivar, que también deben
señalarse con precisión las circunstancias especiales, razones particulares o causas
inmediatas que se hayan tenido en consideración para su emisión, siendo necesario,
además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables, lo cual
tiene como propósito primordial, confirmar que al conocer el destinatario del acto el
marco normativo en que el acto de molestia surge y las razones de hecho consideradas
para emitirlo, pueda ejercer una defensa adecuada ante el mismo. Ahora bien, ante esa
configuración del primer párrafo del artículo 16 constitucional, no cabe asumir una
postura dogmatizante, en la que se entienda que por el solo hecho de establecerse dichas
condiciones, automáticamente todas las autoridades emiten actos de molestia
debidamente fundados y motivados, pues la práctica confirma que los referidos requisitos
Página 226 de 549

.
son con frecuencia inobservados, lo que sin embargo no demerita el hecho de que la
Constitución establezca esa serie de condiciones para los actos de molestia, sino por el
contrario, conduce a reconocer un panorama de mayor alcance y eficacia de la disposición
en análisis, pues en la medida en que las garantías instrumentales de mandamiento
escrito, autoridad competente y fundamentación y motivación mencionadas, se
encuentran contenidas en un texto con fuerza vinculante respecto del resto del
ordenamiento jurídico, se hace posible que los gobernados tengan legitimación para
aducir la infracción al derecho a la seguridad jurídica para asegurar su respeto,
únicamente con invocar su inobservancia; igualmente se da cabida al principio de
interdicción de la arbitrariedad y, por último, se justifica la existencia de la jurisdicción de
control, como entidad imparcial a la que corresponde dirimir cuándo los referidos requisitos
han sido incumplidos, y sancionar esa actuación arbitraria mediante su anulación en los
procedimientos de mera legalidad y, por lo que atañe al juicio de amparo, a través de la
restauración del derecho a la seguridad jurídica vulnerado.”134
La violación a la garantía de seguridad jurídica, como se pudo observar en el criterio citado,

implica una violación a una serie de derechos y principios esenciales en el sistema jurídico
mexicano; tales como la falta de fundamentación y motivación, además de la violación al
principio de seguridad jurídica pues, la incertidumbre que genera la falta de plazo viola el
mencionado principio, pero, más importante aún, la falta de sentencia o resolución es una
consecuencia de la falta de plazo para la emisión de la misma y, al no haber una resolución
que especifique con claridad las violaciones a la Ley, el daño y la relación directa entre la
conducta antijurídica y el daño, el gobernado no sabe si será sancionado ni por qué será
sancionado; lo cual tiene como consecuencia que se viole, además, su derecho a la defensa,
pues es irracional que se obligue al gobernado a esperar de manera indefinida a que se
emita una resolución que le imponga una sanción, violando el principio jurídico que señala
que nadie puede estar obligado a perpetuidad135.
En efecto, el principio de seguridad jurídica, previsto en el artículo 16 constitucional,

establece que las normas jurídicas deben ser ciertas y claras, de manera que el gobernado
las consecuencias jurídicas de sus actos en caso de su inobservancia. En este caso específico,
señaló la Suprema Corte que el artículo 478 de la Ley es una norma que confiere a la
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas la facultad de sancionar a las entidades sujetas a la
134
Época: Décima Época / Registro: 2005777 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tipo de Tesis:
Aislada / Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación / Libro 3, Febrero de 2014, Tomo III /
Materia(s): Constitucional / Tesis: IV.2o.A.50 K (10a.) / Página: 2241.
135
SCJN, Amparo Directo 1/2008, el engrose de la sentencia se puede consultar en el siguiente enlace:
http://www2.scjn.gob.mx/juridica/engroses/3/2008/1/2_97848_0.doc
Página 227 de 549

.
Ley y, por ende, es necesario que se acote esa atribución. No obstante, el legislador omitió
establecer el plazo con que cuenta la autoridad para emitir una resolución que confirme la
infracción y la sanción correspondiente, lo que impide que las entidades financieras sujetas
este procedimiento conozca el tiempo máximo en que la autoridad decidirá su situación
jurídica136.
Adicionalmente, los procedimientos administrativos deben cumplir con las formalidades del
debido proceso, que empiezan desde la notificación al presunto infractor del procedimiento
que se le inicia para que tenga oportunidad de defenderse, hasta la emisión de unas
resolución que dirima las cuestiones planteadas y que puedan ser impugnadas; por lo que
la omisión del plazo para la emisión de la sentencia además es una formalidad esencial del
procedimiento que le permite al presunto infractor conocer las consecuencias de sus actos
e impugnarlos o asumir las consecuencias jurídicas que la autoridad haya determinado para
cumplir con su condena. En este sentido, el artículo 20 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, es un listado de las formalidades esenciales del procedimiento
que, si bien es cierto, hace referencia al procedimiento penal, son igualmente aplicables en
materia administrativa, en lo que sea aplicable:
“DERECHO AL DEBIDO PROCESO. SU CONTENIDO. Dentro de las garantías del debido proceso
existe un "núcleo duro", que debe observarse inexcusablemente en todo procedimiento
jurisdiccional, mientras que existe otro núcleo de garantías que resultan aplicables en los
procesos que impliquen un ejercicio de la potestad punitiva del Estado. En cuanto al "núcleo
duro", las garantías del debido proceso que aplican a cualquier procedimiento de naturaleza
jurisdiccional son las que esta Suprema Corte de Justicia de la Nación ha identificado como
formalidades esenciales del procedimiento, cuyo conjunto integra la "garantía de
audiencia"; las cuales permiten que los gobernados ejerzan sus defensas antes de que las
autoridades modifiquen su esfera jurídica en forma definitiva. Al respecto, el Tribunal en
Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación en la jurisprudencia P./J. 47/95, de
rubro: "FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA
ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO.", sostuvo que las
formalidades esenciales del procedimiento son: (i) la notificación del inicio del
procedimiento; (ii) la oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la
defensa; (iii) la oportunidad de alegar; y, (iv) una resolución que dirima las cuestiones
debatidas y cuya impugnación ha sido considerada por esta Primera Sala como parte de
136
SCJN, CONTRADICCIÓN DE TESIS 169/2018, ENTRE LOS CRITERIOS DE LA PRIMERA Y
SEGUNDA SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, PONENTE: MINISTRO
JAVIER LAYNEZ POTISEK, página 14, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/DetallePub.aspx?AsuntoID=236818
Página 228 de 549

.
esta formalidad. Ahora bien, el otro núcleo es comúnmente identificado con el elenco
mínimo de garantías que debe tener toda persona cuya esfera jurídica pretenda modificarse
mediante la actividad punitiva del Estado, como ocurre, por ejemplo, con el derecho penal,
migratorio, fiscal o administrativo, en donde se exigirá que se hagan compatibles las
garantías con la materia específica del asunto. Así, dentro de esta categoría de garantías del
debido proceso se identifican dos especies: la primera, corresponde a todas las personas
independientemente de su condición, nacionalidad, género, edad, etcétera, dentro de las
que están, por ejemplo, el derecho a contar con un abogado, a no declarar contra sí mismo
o a conocer la causa del procedimiento sancionatorio; la segunda, resulta de la combinación
del elenco mínimo de garantías con el derecho de igualdad ante la ley, y protege a aquellas
personas que pueden encontrarse en una situación de desventaja frente al ordenamiento
jurídico, por pertenecer a algún grupo vulnerable, por ejemplo, el derecho a la notificación y
asistencia consular, el derecho a contar con un traductor o intérprete, el derecho de las niñas
y niños a que su detención sea notificada a quienes ejerzan su patria potestad y tutela, entre
otras de la misma naturaleza.”137
De esa manera, se propone que el plazo para el desechamiento de una reclamación se dé

en dos días hábiles:

ARTÍCULO 101.- La Procuraduría rechazará ARTÍCULO 101.- La Procuraduría rechazará
de oficio las reclamaciones notoriamente de oficio las reclamaciones notoriamente
improcedentes. improcedentes en un término de dos días
hábiles.
DIGITALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE INFRACCIONES A LA LEY.

El Procedimiento por Infracciones a la Ley se inicia a fin de promover y proteger los derechos
e intereses del consumidor, así como para procurar la equidad y seguridad jurídica en las
relaciones entre proveedores y consumidores, teniendo su origen en el artículo 28 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se marcan las directrices
137
Época: Décima Época Registro: 2003017 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 1 Materia(s): Constitucional Tesis:
1a. LXXV/2013 (10a.) Página: 881.
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.
de protección a la población consumidora y el castigo severo al comportamiento comercial

tendiente al acaparamiento, entre otros aspectos138.
No obstante, actualmente este procedimiento no se puede sustanciar por medios digitales,

lo cual limita el derecho de acceso a la justicia, incrementa los costos en los que incurre la
Procuraduría en el trámite del juicio y, además, impide que el mismo se desarrolle de
manera más eficiente y rápida. Por lo que, a través de las reformas propuestas a esta Ley,
se digitaliza el procedimiento de infracciones a la Ley para que, a través de una plataforma
digital, se puedan iniciar y concluir estos procedimientos de manera digital aprovechando
la plataforma “Concilianet” para que, a través de ella, también se desahoguen estos
procedimientos.
En este sentido, con el objetivo de soportar esta reforma, primero se analizará el

procedimiento de infracciones a la Ley; posteriormente se estudia la importancia de un
gobierno digital, entendido como aquel que recurre a las TIC’s para la gobernanza de los
ciudadanos. En segundo lugar, se analizará la regulación de procedimientos en línea que se
encuentran en vigor. Finalmente, se justifica la propuesta con las adiciones que se
establecen dentro de la reforma.
En el análisis de este procedimiento se detectó que mucha de su regulación se encuentra

en las guías que esta misma dependencia ha emitido, así como en sus disposiciones
reglamentarias; de manera que la substanciación de todo este procedimiento se encuentra
regulado en la Ley únicamente por los artículos 123, 124 y 124 BIS. En este sentido, la
descripción del procedimiento estará basada en los mencionados instrumentos jurídicos;
con el objetivo de justificar adiciones a la Ley que cubran las mencionadas áreas de
oportunidad.
Desahogo del Procedimiento de infracciones a la Ley.
El Procedimiento por Infracciones a la Ley, tiene por objeto constatar si existió una violación
a la ley, y en su caso, imponer las sanciones que procedan; es decir, mediante la
substanciación del mismo, se determinará si en el caso particular la conducta del proveedor
constituyó o no una violación a la ley y, por ende, si se hizo merecedor o no a la imposición
138
PROFECO, “Guía para substanciar el procedimiento por infracciones a la ley”, publicado en febrero del
2006, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.profeco.gob.mx/juridico/Documentos/SSC/Normatividad_TomoIII/Guia%20PIL.pdf
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.
de una sanción, que inhiba la realización de prácticas que lesionan los intereses de los
consumidores, procurando restablecer el equilibrio en relaciones de consumo.
La substanciación del procedimiento se desarrolla entre la Procuraduría y él o los

proveedores, ya que el consumidor o denunciante no interviene, en razón de que el objetivo
del procedimiento es analizar si el proveedor incurrió o no en infracción a la ley este
procedimiento se puede iniciar de oficio si se presumen violaciones a la ley en el acuerdo
de inicio o cuando en el último acuerdo del procedimiento conciliatorio, se presuman
violaciones a la ley139.
En caso de que la Procuraduría detecte que hubo infracciones a la Ley, se deberán seguir
los siguientes pasos:
a) Acuerdo de inicio del Procedimiento por Infracciones a la Ley, con fundamento en

los artículos 104 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, 305 y 306 del Código
Federal de Procedimientos Civiles. En este acto, se debe requerir al presunto
infractor para que señale domicilio para recibir notificaciones personales, dentro de
la ciudad en donde tenga su sede la unidad administrativa correspondiente. En caso
de que el presunto infractor no desahogue el requerimiento en tiempo y forma, la
notificación se realizará por estrados.
La notificación al presunto infractor, del acuerdo de inicio del Procedimiento por

Infracciones a la Ley, debe constar en el acuerdo de la última audiencia de
conciliación, en caso contrario, se ordenará notificar de manera personal, conforme
a lo señalado en los párrafos anteriores140.
También, en el acuerdo de inicio se deberá indicar que con fundamento en el

artículo 104 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, las notificaciones podrán
efectuarse por fax, telegrama, vía electrónica u otro medio similar, previa
autorización que realice por escrito el proveedor , para lo cual deberá indicar el
número telefónico, domicilio o correo electrónico correspondientes.
139
PROFECO, “GUÍA PARA SUBSTANCIAR EL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIONES A LA LEY”,
publicado en febrero del 2006, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.profeco.gob.mx/juridico/Documentos/SSC/Normatividad_TomoIII/Guia%20PIL.pdf
140
Ídem.
Página 231 de 549

.
b) Etapa probatoria:
● Presentación de pruebas: la Procuraduría, a través del abogado resolutor, deberá

conceder al presunto infractor, el plazo de diez días hábiles a que se refiere el
artículo 123 de la Ley Federal de Protección al Consumidor para la presentación de
pruebas.
o En el supuesto de que en el escrito de pruebas no se señalen los datos o no

se cumpla los requisitos establecidos en la Ley Federal de Protección al
Consumidor (por ejemplo, no se acredite la personalidad conforme a lo
señalado en el artículo 109 de la ley en cita, o no se firme el escrito) se deberá
prevenir al presunto infractor, en los términos del artículo 17-A de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, otorgándole un plazo no menor
de cinco días hábiles, contados a partir de que surta efectos la notificación
del acuerdo respectivo, a fin de que cumpla con los requisitos y señale los
datos omitidos. Transcurrido dicho plazo, si no se desahoga la prevención, se
desecharán las pruebas.
o En caso de que no se presente el escrito de pruebas, se emitirá el acuerdo

respectivo en el que se señalará que precluyó su derecho para ofrecer y
exhibir éstas, en los términos del artículo 288 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, que a su vez se aplica supletoriamente a la
Ley Federal de Protección al Consumidor.
● Admisión de pruebas: Se admitirán todas las pruebas que sean pertinentes, en los
términos del artículo 123 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
o Si la prueba no se ofrece conforme a derecho, no tiene relación con el fondo

del asunto, es improcedente o innecesaria o contraria a la moral y al derecho,
se deberá rechazar la misma, en términos del artículo 50, tercer párrafo, de
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, señalando los fundamentos
y motivos por los que se estima que la prueba debe desecharse.
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.
● Desahogo de pruebas: El desahogo de las pruebas ofrecidas y admitidas, se realizará

dentro de un plazo no menor a tres ni mayor a quince días, contados a partir de su
admisión, en los términos del artículo 51, primer párrafo, de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo. Para el desahogo de las pruebas se estará a lo
dispuesto en los artículos 51, 52 y 53 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, aplicando supletoriamente el Código Federal de Procedimientos
Civiles.
o Prueba confesional: se desahoga a través de la absolución de posiciones que

el abogado resolutor formula al absolvente. Esta prueba podrá desahogarse
hasta antes de que se concluya la tramitación del Procedimiento141.
El pliego que contenga las posiciones deberá presentarse en sobre cerrado

que se guardará en el secreto de la unidad administrativa correspondiente,
asentándose la razón respectiva en la cubierta, la cual deberá ser firmada
por el abogado resolutor. El abogado resolutor citará en forma personal a
quien deba absolver las posiciones, a más tardar el día anterior al señalado
para la diligencia, una vez que se haya presentado el pliego que las contenga,
apercibiéndolo de que si deja de comparecer sin causa justificada, se tendrá
por confeso142.
o Prueba documental: Las pruebas documentales, públicas o privadas, se

desahogan por su propia naturaleza, es decir, no requieren de un
procedimiento específico para su desahogo, basta la lectura que se efectúe
de las mismas.
Se podrá pedir el cotejo de firmas, letras o huellas digitales, siempre que se

niegue o que se ponga en duda la autenticidad de un documento privado,
ofreciendo para ello la prueba pericial (artículo 138 del Código Federal de
141
Artículos 56 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 102 del Código Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicación supletoria.
142
Artículo 204 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria.
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.
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria). La persona que pida el

cotejo designará el documento o documentos indubitados, con los que deba
hacerse el cotejo, o bien, solicitará al abogado resolutor que cite al
interesado, para que en su presencia, ponga la firma, letra o huella digital
que servirá para el cotejo143
o Prueba pericial: no resulta una prueba admisible debido a que la prueba

pericial es por su propia naturaleza colegiada pues, para ser fiables, se
requiere que se compare con otro criterio144; en el Procedimiento por
Infracciones a la Ley, no intervienen “partes” en sentido procesal, sino que
el mismo se inicia por la Procuraduría a un presunto infractor, por lo que no
puede designarse un perito de “la otra parte”, ni la autoridad está en
posibilidad de nombrar un perito tercero, siendo que no es dable
jurídicamente que pueda desahogarse la probanza con un solo perito145.
o Reconocimiento o inspección judicial: únicamente es apta para demostrar

las características físicas de algún objeto o bien inmueble al momento de
realizar la diligencia y, en su caso, dar fe de los hechos o actividades que el
abogado resolutor pueda percibir en ese instante. El abogado resolutor debe
hacer del conocimiento del presunto infractor el día y hora, así como el lugar
en que deberá desahogarse la referida prueba; hechos que se asentarán en
un acta circunstanciada146.
o Prueba testimonial: debe requerirse al oferente, a fin de que presente a los

testigos, sin embargo, en caso de que manifieste no poder presentarlos, el
abogado resolutor los citará el día y hora que al efecto se señale, con el
apercibimiento de apremio si faltaren sin justa causa147.
143
Artículo 139 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria.
144
artículos del Capítulo IV, del Título Cuarto, del Código Federal de Procedimientos Civiles.
145
Capítulo IV, del Título Cuarto, del Código Federal de Procedimientos Civiles
146
Artículos 162 a 164 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria
147
Artículo 167 del Código Federal de Procedimientos Civiles.
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.
Si los testigos tienen su domicilio fuera de la sede de la unidad administrativa

ante la que se lleva el Procedimiento por Infracciones a la Ley, el desahogo
de la citada probanza podrá practicarse mediante exhorto que se gire a la
unidad administrativa cuya circunscripción territorial comprenda el domicilio
del testigo, previa calificación del interrogatorio presentado por el oferente,
teniendo la posibilidad de repreguntar la autoridad que desahogue la
diligencia148.
o Elementos aportados por la ciencia: en caso de que el presunto infractor

considere necesario el auxilio de un perito, entonces, deberá acompañar el
dictamen correspondiente.
En caso de que se ofrezcan pruebas que ameriten ulterior desahogo, se concederá al

interesado un plazo no menor de ocho ni mayor de quince días149.
● Alegatos: concluido el desahogo de las pruebas, se le notificará al presunto infractor

para que presente alegatos dentro de los dos días hábiles siguientes,
apercibiéndolo, en el acuerdo respectivo, que en caso de no hacerlo se tendrá por
precluido su derecho150
● Resolución: es el acto de la Procuraduría que define o da certeza a la situación legal

o administrativa del presunto infractor, dado que decide o resuelve si cometió o no
la infracción a la ley que se le imputa. El abogado resolutor debe emitir la resolución
administrativa correspondiente, dentro del plazo de quince días hábiles, contados a
partir del día siguiente al en que venció el plazo para formular alegatos151.
En suma, el procedimiento de infracciones a la Ley se desahoga de la siguiente manera:
148
Artículos 174 y 175 del Código Federal de Procedimientos Civiles.
149
Artículo 51, segundo párrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
150
Artículos 123 de la Ley Federal de Protección al Consumidor y 288 del Código Federal de Procedimientos
Civiles.
151
Artículo 123 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
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.
Tal como lo señala la OCDE, la transformación digital constituye una oportunidad única para
mejorar el funcionamiento y la calidad de los servicios públicos. Si bien deben tenerse en
cuenta riesgos institucionales que están surgiendo, avanzar hacia gobiernos digitales puede
ayudar a las instituciones públicas a ser más creíbles, más eficaces, más inclusivas e
innovadoras. La transformación digital incide en un amplio rango de políticas públicas, por
lo que debe formar parte de un marco integral como el que representan las estrategias
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.
nacionales de desarrollo, que permita aprovecharla al máximo y garantizar la coherencia en

su avance152.
La crisis del coronavirus (Covid-19) confiere un carácter más urgente a la transformación

digital de los gobiernos y la convierte en una prioridad máxima de los planes nacionales de
desarrollo. El cierre de las administraciones públicas en algunos momentos de la pandemia
dejó clara la importancia que reviste contar con servicios digitales integrales y sistemas
compatibles entre sí. Habida cuenta de que los datos se han convertido en activos
esenciales, en especial en el ámbito de la salud pública, también cobran mayor importancia
las políticas en materia de protección de datos y seguridad digital153.
Las tecnologías e infraestructuras digitales han sido más importantes que nunca durante la
crisis del coronavirus (Covid-19). Las infraestructuras de telecomunicaciones, el acceso a
Internet y los servicios de las TIC han sido claves para apoyar la vida económica y social. El
aumento de la digitalización será una característica de la economía posterior a la pandemia,
dado que las cuarentenas han aumentado la virtualización de las relaciones económicas y
sociales154.
La respuesta a la crisis del coronavirus está brindando una oportunidad única para
reinventar el gobierno, reconstruir la confianza y acelerar la lucha mundial contra la
corrupción, impulsada por el uso más inteligente de las nuevas tecnologías y el análisis de
datos. La transformación digital es un aspecto fundamental de los planes de recuperación,
que requerirán gobiernos ágiles y reducción de la burocracia, pero también garantías de
integridad en el uso de los recursos de los programas de reactivación155.
Los países de ALC se encuentran en distintas etapas de transformación digital de sus

gobiernos. El Índice de desarrollo del gobierno electrónico (EGDI) de Naciones Unidas, pese
a no reflejar todas las dimensiones de un gobierno totalmente digital, constituye una de las
152
OCDE, “Perspectivas económicas de América Latina 2020 : Transformación digital para una mejor
reconstrucción”, publicado en el 2020, el documentos se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.oecd-ilibrary.org/sites/4c1df5c7-es/index.html?itemId=/content/component/4c1df5c7-es
153
CEPAL (2016), The New Digital Revolution: From the Consumer Internet to the Industrial Internet,
LC/L.4029/Rev.1, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Santiago,
https://repositorio.cepal.org/handle/11362/38767.
154
CEPAL (2020a), “América Latina y el Caribe ante la pandemia del COVID-19: Efectos económicos y
sociales”, Informe Especial COVID-19, N.° 1, Economic Commission for Latin America and the Caribbean,
Santiago, https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45337/4/S20000264_es.pdf.
155
“La digitalización como estrategia anticorrupción”, publicado el 5 de Agosto de 2021, el documento se puede
consultar en el siguiente enlace: https://oecd-development-matters.org/2021/08/05/la-digitalizacion-como-
estrategia-anticorrupcion/
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.
medidas en materia de desarrollo del gobierno electrónico más utilizadas

internacionalmente para comparar los avances de los países en este sentido156:
La transformación digital representa una oportunidad única para lograr una profunda
transformación de las instituciones públicas y adaptarlas a las aspiraciones crecientes de la
sociedad. En un mundo que cambia rápidamente, los procesos de desarrollo exigen unas
instituciones públicas ágiles, que estén preparadas para hacer frente a los desafíos que
surjan y aprovechar nuevas oportunidades. El contexto latinoamericano se ha caracterizado
por una ampliación de la brecha entre ciudadanía e instituciones, lo que ha generado una
trampa institucional que deriva en un círculo vicioso de desconfianza, menor predisposición
a pagar impuestos y, en consecuencia, un déficit de recursos para financiar servicios
públicos de buena calidad y satisfacer las demandas de la ciudadanía157:
156
ONU (2019), UN e-Government Knowledge Database (base de datos),
https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data-Center.
157
OCDE et al. (2019), Perspectivas Económicas de América Latina 2019: Desarrollo en transición,
Publicaciones de la OCDE, París, https://doi.org/10.1787/g2g9ff18-en.
Página 238 de 549

.
Esto se ve reflejado en la legitimidad, o aprobación ciudadana, con la que cuentan las

instituciones. De acuerdo con la OCDE, en los últimos años, en ALC ha descendido la
confianza en las instituciones públicas y democráticas. En 2018, la confianza de la población
en el Gobierno nacional descendió del 45% registrado en 2008 a un 26%, en el Congreso del
32% al 21%, en el sistema judicial del 28% al 24% y en los partidos políticos del 21% al
13%158:
158
Elaboración propia a partir de Gallup (2019), Gallup World Poll (base de datos),
www.gallup.com/analytics/232838/world-poll.aspx y Latinobarómetro (2018), Encuesta Latinobarómetro
(base de datos), www.latinobarometro.org/lat.jsp.
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.
La confianza es la piedra angular de la gobernanza pública y resulta fundamental para que

las políticas públicas surtan efecto. Muchas de ellas dependen de la cooperación y el
cumplimiento de los ciudadanos y muchas otras asumen un determinado comportamiento
del público que las convertirá en medidas efectivas159.
En un contexto en el que los gobiernos enfrentan importantes limitaciones en cuanto a

gasto público y se esfuerzan por satisfacer las expectativas crecientes de la población, las
tecnologías digitales pueden ayudar a incrementar la eficiencia de los servicios públicos, al
reducir los plazos de tramitación de operaciones y también los costos administrativos. Un
buen ejemplo de la compleja burocracia que existe en ALC es el promedio de tiempo
necesario para realizar un trámite ante la administración pública, por ejemplo, conseguir
un certificado de nacimiento, pagar una multa u obtener una licencia. En ALC, dicho
promedio es de 5.4 horas. Un elevado porcentaje de trámites exige tres interacciones o más
con funcionarios públicos, lo que eleva enormemente los costos para la ciudadanía, pues
debe invertir tiempo y dinero en sus gestiones con la administración, pero también para los
gobiernos, que deben invertir recursos económicos en atender presencialmente a los
ciudadanos, revisar la documentación y responder a consultas. Las herramientas digitales
pueden ayudar a reducir esta carga160:
159
OCDE/CAF/CEPAL (2018), Perspectivas económicas de América Latina 2018: Repensando las
instituciones para el desarrollo, Publicaciones de la OCDE, París, https://doi.org/10.1787/leo-2018-en.
160
Local Government Association (2014), Transforming Local Public Services Using Technology and Digital
Tools and Approaches, Local Government House, Londres, www.local.gov.uk/transforming-public-services-
using-technology-and-digital-tools-and-approaches.
Página 240 de 549

.
Los plazos de tramitación y los costos administrativos podrían reducirse con la simplificación
de los trámites burocráticos y la automatización por medio de tecnologías. La creación de
un canal digital para la tramitación de operaciones conlleva un ahorro de tiempo para los
ciudadanos, que ya no tendrán que acudir en persona a las instituciones, así como del costo
que esto les acarrea. La implantación de sistemas automatizados que interactúen entre sí
en los organismos públicos reduciría y simplificaría aún más los pasos necesarios para
efectuar un trámite, una transformación que depende de la coordinación interinstitucional
entre los diferentes organismos161.
En este contexto, la transformación digital conlleva nuevos desafíos, pero también

importantes oportunidades para reforzar el pacto social entre ciudadanía y Estado, así como
para mejorar la respuesta a exigencias públicas que están cambiando rápidamente:
a. En primer lugar, la transformación digital ha supuesto un aumento de las expectativas

de los ciudadanos digitales respecto a la calidad de los servicios públicos y la integridad,
transparencia y capacidad de respuesta de las instituciones públicas. El crecimiento
exponencial de los smartphones y la transmisión diaria de macrodatos (big data) está
cambiando la forma de vida de los latinoamericanos, en especial en núcleos urbanos. La
clase media, cada vez más numerosa, y los jóvenes son segmentos de población que
dominan el uso de los medios digitales y tienen fuertes demandas sociales. El acceso a
servicios digitales con gran facilidad intensifica las exigencias de los ciudadanos respecto
al sector público, con el consiguiente desafío que esto representa para las instituciones.
OCDE (2014c), “Recommendation of the Council on Digital Government Strategies”, Publicaciones de la

161
OCDE, París, www.oecd.org/gov/digital-government/Recommendation-digital-government-strategies.pdf.
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.
Si los organismos públicos no formulan e implementan políticas públicas apropiadas y

no satisfacen dichas expectativas, la brecha entre ciudadanía e instituciones públicas
podría ampliarse162.
b. En segundo lugar, el avance tecnológico exige respuestas políticas innovadoras para

superar nuevos obstáculos en materia de regulación. Regular la transformación digital
con el objetivo de atenuar los efectos perjudiciales que comporta y promover sus
ventajas en beneficio de toda la población constituye un elemento esencial de la agenda
política. La regulación es una herramienta crucial para preservar la confianza pública en
el contexto de la transformación digital y cada vez cobran mayor importancia nuevos
dominios en materia de políticas como la seguridad digital, la privacidad, protección y
gobernanza de los datos, así como las cuestiones éticas163.
c. En tercer lugar, las nuevas tecnologías y la analítica de datos pueden transformar los
gobiernos. Para responder a los nuevos desafíos y aprovechar las nuevas oportunidades
que se presentan, las instituciones públicas deben reinventarse. Los gobiernos de ALC
tienen la posibilidad de ser más creíbles, eficaces, inclusivos e innovadores
aprovechando las nuevas posibilidades que les ofrecen los avances tecnológicos. De
este modo se restablecería la confianza en las instituciones públicas y mejoraría la
calidad y cobertura de los servicios públicos.
d. En cuarto lugar, para aprovechar al máximo la transformación digital, se necesita una

estrategia ambiciosa y coordinada. Los gobiernos de ALC han de incorporar la
transformación digital de forma generalizada en los planes nacionales de desarrollo
(PND) y las estrategias/agendas digitales (AD). Las tecnologías digitales forman además
parte de la solución. Las herramientas digitales (por ejemplo, las teleconferencias y las
consultas por Internet) facilitan la participación de diferentes grupos de interés en la
162
Santiso, C. (2017), “Going digital: Restoring trust in government in Latin American cities”, www.oecd-
forum.org/users/80160-carlos-santiso/posts/29680-going-digital-restoring-trust-in-government-in-latin-
american-cities.
163
OCDE, “ Perspectivas económicas de América Latina 2020 : Transformación digital para una mejor
reconstrucción”, publicado en el 2020, el documentos se puede consultar en el siguiente enlace:
Página 242 de 549

.
formulación de las estrategias nacionales de desarrollo, para sentar las bases de un

nuevo pacto social verdaderamente inclusivo.
e. En quinto lugar, la economía digital constituye una extensión de la economía material.

Los cambios radicales que ha propiciado la tecnología en los modelos de producción y
consumo exigen marcos regulatorios y de formulación de políticas destinados a generar
las condiciones adecuadas para que administraciones, consumidores, productores y
ciudadanos consigan nuevas capacidades, generen valor y se conviertan en partícipes
importantes de la economía digital164.
El término gobernanza se refiere a los acuerdos formales e informales que determinan

cómo se toman las decisiones públicas y cómo se llevan a cabo las políticas públicas desde
la perspectiva del respeto a los valores constitucionales de un país. La administración
pública es uno de los pilares centrales de la gobernanza. Un elemento clave de la buena
gobernanza reside en contar con un gobierno que sea eficiente y eficaz. Un gobierno eficaz
es aquel cuyos resultados, como la prestación de servicios públicos o el diseño y la
implementación de políticas públicas, cumplen los objetivos deseados. Al mismo tiempo,
un gobierno eficiente es aquel que genera estos resultados al menor costo posible, usando
el mínimo necesario de recursos de la sociedad165.
El gobierno digital se define como el uso de las tecnologías digitales, a modo de componente
integrado en las estrategias de modernización de las administraciones, con la finalidad de
generar valor público. Se basa en un ecosistema de gobierno digital compuesto por actores
socioeconómicos del país que facilitan la producción de datos, servicios y contenido, y el
acceso a estos, mediante interacciones con los organismos públicos166. Las reformas del
gobierno digital implican automatizar los procedimientos burocráticos, expandir los
164
CEPAL (2016), The New Digital Revolution: From the Consumer Internet to the Industrial Internet,
LC/L.4029/Rev.1, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Santiago,
https://repositorio.cepal.org/handle/11362/38767.
165
OCDE, “Hacia una gestión pública más efectiva y dinámica en México”, publicado en el 2011, OECD
Publishing, el documento se puede consultar en el siguiente enlace: https://www.oecd.org/gov/regulatory-
policy/48808023.pdf
166
OCDE (2014c), “Recommendation of the Council on Digital Government Strategies”, Publicaciones de la
OCDE, París, www.oecd.org/gov/digital-government/Recommendation-digital-government-strategies.pdf.
Página 243 de 549

.
servicios digitales y reducir la dependencia de los procesos basados en papel, mejorando

así su transparencia y confiabilidad167.
Las TIC han sustentado las reformas en muchos aspectos, por ejemplo, al mejorar la
transparencia, facilitar el intercambio de información y destacar las incongruencias
internas. De hecho, el gobierno electrónico apoya la buena gobernanza en todos sus
aspectos, incluyendo el estado de derecho, la transparencia y la responsabilidad, la
eficiencia y la rendición de cuentas del sector público, el combate a la corrupción, y el
creciente fomento de una gobernanza orientada hacia el consenso, participativa, equitativa
e incluyente. Las TIC pueden contribuir a generar confianza al hacer posible la participación
ciudadana en el proceso de diseño de políticas públicas, fomentando un gobierno abierto y
responsable y contribuyendo a prevenir la corrupción168.
El Marco de Gobierno Digital de la OCDE señala que el gobierno digital presenta seis
dimensiones: digital en su diseño, enfocado en el ciudadano, el gobierno como plataforma,
apertura por defecto, impulsado por datos y proactivo. Mientras que el gobierno
electrónico se centraba en la tecnología, el gobierno digital se basa en la introducción de
una mentalidad digital en la práctica de la administración pública, que se centre en las
necesidades, reestructurando y redefiniendo servicios y procesos169.
Las tecnologías digitales le permiten a la población nuevas formas de participación, lo que

supone un giro desde planteamientos centrados en la ciudadanía, en los que el gobierno es
quien prevé las necesidades de ciudadanos y empresas, hacia otros directamente
impulsados por la ciudadanía, en los que tanto ciudadanos como empresas identifican sus
necesidades y responden a ellas en colaboración con la administración. En este tipo de
administraciones públicas (enfocadas en los ciudadanos), el gobierno deja de ser un
proveedor de servicios para convertirse en una plataforma en la que se genera
167
reconstrucción”, publicado en el 2020, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
168
policy/48808023.pdf
169
OCDE (2019h), “Strengthening digital government”, Nota de política de la OCDE sobre Going Digital,
Publicaciones de la OCDE, París, www.oecd.org/going-digital/strengthening-digital-government.pdf.
Página 244 de 549

.
conjuntamente valor público (el gobierno como plataforma) gracias a la divulgación de

datos en formato abierto (apertura por defecto)170.
Este diseño responde a las recomendaciones internacionales para la transición de

procedimientos físicos a procesos digitales. En el proceso de transformación de los servicios
administrativos, el diseño es fundamental, en particular para: 1) conocer el recorrido que
realizan los ciudadanos desde que intentan resolver un problema por primera vez hasta que
lo solucionan definitivamente (proceso integral desde el inicio hasta el final de la prestación,
en lugar de partes aisladas de la organización); 2) afrontar las experiencias de atención
presencial al ciudadano y los consiguientes procesos auxiliares (del exterior al interior y
viceversa) como un proceso continuo en lugar de dos modelos separados; y 3) propiciar una
coherencia en el acceso y la experiencia tanto entre los diferentes canales (omnicanal)
como dentro de ellos, en lugar de adoptar soluciones diferentes para canales distintos
(multicanal)171.
Adicionalmente, la transformación digital puede incrementar el carácter inclusivo de las

instituciones públicas al facilitar la interacción con los interesados (consultas electrónicas)
y la participación ciudadana en la toma de decisiones (toma de decisiones electrónica). Las
plataformas digitales pueden constituir un medio de costo reducido para que los gobiernos
interactúen con ciudadanos durante la formulación, seguimiento y aplicación de políticas.
La transformación digital puede ayudar a las administraciones a prestar servicios públicos
más inclusivos, de manera que las instituciones públicas resulten más accesibles y se
centren más en la ciudadanía. El uso de tecnologías digitales permite a los gobiernos
formular políticas mejor orientadas y transformar en eje central de dicha labor la
experiencia de la ciudadanía172:
170
OCDE (2019h), “Strengthening digital government”, Nota de política de la OCDE sobre Going Digital,
Publicaciones de la OCDE, París, www.oecd.org/going-digital/strengthening-digital-government.pdf.
171
OCDE, Digital Government in Chile: A Strategy To Improve Public Service Design and Delivery,
Publicaciones de la OCDE, París.
172
ONU (2019), UN e-Government Knowledge Database (base de datos),
https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data-Center.
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.
Según el Índice de e-Participación de la ONU de 2018, que incluye medidas relativas al

intercambio de información, las consultas y la toma de decisiones por medios electrónicos,
el desempeño de Brasil, Colombia, México y Uruguay se situó por encima del promedio de
la OCDE, no obstante, en necesario que se continúe con este esfuerzo de digitalización con
el objetivo de que se genere mayor confianza en las instituciones, se reduzcan costos para
la administración pública y se eficiente los procesos incluso sancionatorios para
incrementar la recaudación fiscal o exonerar de manera rápida a aquellos ciudadanos que
no cometieron faltas.
En efecto, México ha tenido un compromiso duradero con el uso de las TIC para apoyar las
reformas en el sector público y fomentar la buena gobernanza mediante la mejora de la
transparencia, la calidad y la eficiencia del gobierno. A lo largo de diferentes
administraciones, el gobierno mexicano ha explotado la tecnología para innovar de manera
continua y mejorar sus operaciones con el objeto de satisfacer las necesidades de los
ciudadanos de la mejor manera posible, como se destaca en la publicación de la OCDE E-
Government Review of Mexico 2005. En este estudio se destacan los esfuerzos del gobierno
para mejorar la integración, simplificación e implementación de procesos con miras a
racionalizar el uso de recursos en tiempos de limitaciones económicas, prestar servicios de
manera más coherente en toda la administración pública federal, maximizar de forma
estratégica los beneficios de inversiones previas en gobierno electrónico y planear nuevas.
El esquema de interoperabilidad y la adopción del Manual Administrativo de Aplicación
Página 246 de 549

.
General en Materia de TIC son excelentes ejemplos de los esfuerzos que el gobierno ha
realizado173.
Adicionalmente, la transformación digital de los gobiernos también puede promover

servicios públicos inclusivos al dirigirse a segmentos de la sociedad desfavorecidos y
situados en lugares remotos que tienen dificultades para acceder a los servicios. Así, por
ejemplo, las tecnologías digitales han ampliado la cobertura del sistema de educación
pública. Entre otros avances, en los últimos años las alternativas de aprendizaje por medios
electrónicos han experimentado una transformación extraordinaria174.
En este sentido, el transitorio responde a la necesidad de implementar este sistema, así

como de capacitar a los servidores públicos que estarán a cargo de él. En efecto, para
fomentar la innovación en el sector público, resulta esencial invertir en la formación de los
funcionarios públicos, por ejemplo en competencias técnicas, así como en una serie de
competencias cognitivas y conductuales de índole más relacional, como son el pensamiento
creativo y la comunicación. El personal de primera línea y los responsables intermedios
pueden desempeñar un importante papel a la hora de llevar adelante ideas y desarrollarlas
en cada etapa del proceso si se sienten respaldados y motivados. Por lo tanto, la gestión de
las personas constituye un importante factor de impulso para mantener la innovación en el
sector público, así como un área fundamental en la que los países deberían centrar sus
esfuerzos para incrementar las posibilidades de innovación175.
Adicionalmente, la digitalización puede alterar las oportunidades de corrupción al reducir

la discreción, aumentar la transparencia, y permitir la rendición de cuentas al
desmaterializar los servicios y limitar las interacciones humanas. Al reducir la burocracia, la
digitalización de los procedimientos burocráticos reduce la discreción y, por lo tanto, las
oportunidades de soborno. Los costos de la burocracia pueden ser significativos,
representando hasta 3.4% del PIB en México. En efecto, La digitalización ha sido
fundamental para reducir la corrupción en los programas de protección social. La
173
policy/48808023.pdf
174
OCDE (2015b), La educación a distancia en la educación superior en América Latina, Estudios del Centro
de Desarrollo, Publicaciones de la OCDE, París, https://doi.org/10.1787/9789264209992-en.
175
OCDE (2017d), Innovar en el sector público: Desarrollando capacidades en Chile, Estudios de la OCDE
sobre Gobernanza Pública, Publicaciones de la OCDE, París, https://doi.org/10.1787/9789264273283-en.
Página 247 de 549

.
introducción de la identidad digital universal, los registros digitales de beneficiarios y las

transferencias digitales ha mejorado la focalización y reducido las fugas176.
La pertinencia de esta reforma toma como ejemplos diversas figuras de juicio en línea que
actualmente se encuentran en funcionamiento, especialmente el procedimiento
administrativo en materia administrativa. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa ha puesto en operación el Sistema de Justicia en Línea, cuyo objetivo
principal es implementar las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC’s),
para la substanciación del procedimiento contencioso administrativo federal.
Dadas las particularidades del procedimiento contencioso administrativo federal, entre

ellas, que una de las partes siempre es autoridad, surgió en el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa el “Proyecto Juicio en Línea”, con el cual se pretendía evitar el
manejo del expediente en papel, con el propósito no sólo de agilizar y disminuir los costos
que implica el desahogo del mismo, sino además proporcionar a los gobernados el acceso
a la justicia de manera pronta y expedita, eliminado las barreras de tiempo y distancia. Una
vez planteado conceptualmente este Proyecto, se impulsaron una serie de reformas a la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y a la Ley Orgánica del
mencionado Tribunal, las que se cristalizaron con la publicación en el Diario Oficial de la
Federación el 12 de junio de 2009, naciendo así a la vida jurídica el Sistema de Justicia en
Línea, como un sistema informático establecido por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa a efecto de registrar, controlar, procesar, almacenar, difundir, transmitir,
gestionar, administrar y notificar el procedimiento contencioso administrativo que se
sustancie ante ese Tribunal177.
Es así como a partir del día 08 de agosto de 2011, entró en operación el primer Sistema en
el mundo que permite substanciar en todas sus partes un procedimiento jurisdiccional,
desde la presentación de la demanda hasta la notificación de la sentencia definitiva a través
de internet, con lo que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa da un nuevo
alcance a la garantía constitucional establecida en el artículo 17 de la Ley Suprema, con la
176
reconstrucción”, publicado en el 2020, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
177
UNAM, “El modelo del sistema de justicia en línea y su expansión a otros ámbitos de la jurisdicción”, el
documento se puede consultar en el siguiente enlace:
Página 248 de 549

.
impartición de justicia pronta, completa e imparcial, pero sobre todo sin mediar obstáculos
de tiempo y distancia.
Así, el desarrollo del Sistema de Justicia en Línea, coloca a México en la vanguardia de los
sistemas modernos de e-justicia, potenciado los esfuerzos de otros sectores, entre los que
destaca el Poder Judicial de la Federación, de tal suerte que en el Congreso de la Unión se
encuentra en estudio la nueva Ley de Amparo que ya prevé un sistema electrónico, para
enviar y recibir promociones, documentos, comunicaciones y notificaciones oficiales, así
como consultar acuerdos, resoluciones y sentencias vía internet178.
De esa manera, se proponen las siguientes adiciones a la Ley:

Sección cuarta Sección cuarta
Procedimientos por infracciones a la ley Procedimientos por infracciones a la ley
ARTÍCULO 123.- Para determinar el ARTÍCULO 123. - Para determinar el
incumplimiento de esta ley y en su caso incumplimiento a esta ley o a normas
para la imposición de las sanciones a que se oficiales mexicanas y, en su caso, para la
refiere la misma, la Procuraduría notificará imposición de las sanciones
al presunto infractor de los hechos motivo correspondientes, la Procuraduría
del procedimiento y le otorgará un término desahogará el procedimiento de
de diez días hábiles para que rinda pruebas infracción a la Ley de manera presencial o
y manifieste por escrito lo que a su derecho a través de medios electrónico, ópticos o
convenga. En caso de no rendirlas, la de cualquier otra tecnología.
Procuraduría resolverá conforme a los
elementos de convicción de que disponga.
Este procedimiento iniciará de oficio por

parte de la Procuraduría o mediante
Cuando la Procuraduría detecte violaciones denuncia por parte de quien demuestre
a normas oficiales mexicanas e inicie el tener interés legítimo.
178
UNAM, “El modelo del sistema de justicia en línea y su expansión a otros ámbitos de la jurisdicción”, el
documento se puede consultar en el siguiente enlace:
Página 249 de 549

.
procedimiento a que se refiere este

precepto en contra de un proveedor por la En el procedimiento que se lleve a cabo a
comercialización de bienes o productos través de medios electrónicos, ópticos o
que no cumplan con dichas normas, de cualquier otra tecnología, quien
notificará también al fabricante, productor presente documentos digitales deberá
o importador de tales bienes o productos el declarar, bajo protesta de decir verdad,
inicio del procedimiento previsto en este que son copia fiel e inalterada de sus
artículo. La Procuraduría determinará las homólogos en físico, bajo las sanciones
sanciones que procedan una vez concluidos que las leyes establecen en caso de
los procedimientos en cuestión. presentar documentos falsos ante alguna
autoridad.
La Procuraduría admitirá las pruebas que Estos procedimientos se desahogarán en

estime pertinentes y procederá a su los siguientes términos:
desahogo. Asimismo podrá solicitar del
presunto infractor o de terceros las demás a) Presentación de la denuncia: en caso de
pruebas que estime necesarias. que el procedimiento inicie mediante
denuncia, el escrito deberá contener los
Concluido el desahogo de las pruebas, la siguientes datos:
Procuraduría notificará al presunto
infractor para que presente sus alegatos i. Datos de identificación del
dentro de los dos días hábiles siguientes. denunciante como el nombre
completo, domicilio para
La Procuraduría resolverá dentro de los notificaciones.
quince días hábiles siguientes.
ii. Datos del denunciado: se especifican
el o los nombres, denominación
social, o nombre comercial de los
responsables a quienes se les imputa
una violación de derechos; así como el
domicilio en el cual pueden ser
localizados.
iii. Autoridad ante la cual se denuncia.
Página 250 de 549

.
iv. Violaciones que se reclaman.
v. Circunstancias de los hechos con

especificaciones de fecha, hora, lugar
y personas implicadas los actos que
derivaron de una violación de
derechos.
vi. Pruebas y testigos.
La Procuraduría podrá prevenir por una

única ocasión al denunciante para que, en
un término de cinco días hábiles, subsane
la información incompleta, ambigua u
oscura.
b) Inicio del procedimiento: presentada la

denuncia, la Procuraduría tendrá tres días
hábiles para determinar la procedencia de
la investigación o el desechamiento. La
solicitud de investigaciones en los casos de
obsolescencia programada no podrá ser
desechadas. Los procedimientos iniciados
de oficio darán inicio con el acuerdo de
inicio del procedimiento.
c) Notificación: la Procuraduría notificará

personalmente al presunto infractor el
acuerdo de inicio del procedimiento en un
plazo de diez días hábiles; mismo que
deberá contener los datos de
identificación de la autoridad que lo
investiga, los hechos que motivaron la
investigación, los fundamentos jurídicos
Página 251 de 549

.
presuntamente violados, así como las

pruebas que soportan esas acusaciones.
En violaciones a normas oficiales

mexicanas, la Procuraduría notificará a la
persona proveedora, al fabricante,
comercializador o importador de los
bienes, productos o servicios.
d) Contestación a las acusaciones:

notificado el acuerdo de inicio del
procedimiento, el proveedor tendrá un
término de diez días hábiles para que
presente su contestación, que deberá
contener:
i. La manifestación de si desea llevar a

cabo su procedimiento de manera
presencial o mediante el uso de
medios electrónicos, ópticos o de
cualquier otra tecnología.
ii. La contestación a los hechos.
iii. Las pruebas que soportan su

contestación.
iv. El domicilio o correo electrónico para

recibir notificaciones.
La Procuraduría requerirá al presunto

infractor para que, en un término de cinco
días hábiles, aclare su escrito en el que
señale con precisión en el auto relativo las
deficiencias, irregularidades u omisiones
Página 252 de 549

.
que deban corregirse. El plazo podrá ser

extendido por la Procuraduría de acuerdo
con la complejidad del caso.
En caso de que el presunto infractor señale

un correo electrónico como medio de
contacto, de que por disposición de ley
deba encontrarse registrado en la
plataforma electrónica de conciliación o
de que así lo manifieste expresamente;
este procedimiento se substanciará a
través de medios electrónicos, ópticos o
de cualquier otra tecnología. En este caso,
la primera notificación será personal y las
notificaciones subsecuentes se harán a
través de dichos medios electrónicos,
ópticos o de cualquier otra tecnología,
incluso las personales.
f) Desahogo de pruebas: presentado el

escrito de contestación, aquellas pruebas
que no puedan desahogarse por su propia
y especial naturaleza, serán desahogadas
en un término no mayor a quince días
hábiles contados a partir de la emisión del
acuerdo de recepción de pruebas que para
este efecto emita la Procuraduría.
g) Presentación de alegatos: concluido el

plazo para el desahogo de las pruebas, la
Procuraduría requerirá al presunto
infractor para que, en un término de dos
días hábiles, presente sus alegatos.
Página 253 de 549

.
h) Resolución: transcurrido el término de

presentación de alegatos, la Procuraduría
deberá emitir una resolución en un
término no mayor a los quince días hábiles
siguientes al día en el que se debieron
haber presentado los alegatos. La
resolución deberá:
i. Ser razonada, con fijación clara de la

infracción que se investigó.
ii. Indicar los fundamentos legales en

que se apoya para declarar la
legalidad o ilegalidad del acto
investigado y de los puntos
resolutivos del mismo.
iii. Señalar con claridad los hechos que se

le imputaron al presunto infractor, así
como las pruebas que los soportan.
iv. Establecer el monto de la multa, los

razonamientos que fundamentan
dicho monto, los montos o recargos
que se generarán por su impago; así
como las quitas, beneficios o
prórrogas a los que tiene derecho en
términos de la presente Ley ante un
cumplimiento voluntario.
v. Los plazos y los medios de

impugnación a los que tiene derecho;
así como la autoridad ante la cual
debe acudir.
Página 254 de 549

.
En caso de que el presunto infractor no

presente su contestación, las pruebas o
sus alegatos o los presente fuera de los
plazos y prórrogas establecidos, se
tendrán por no presentados y la
Procuraduría analizará el caso con base en
los elementos de convicción con los que
cuente.
OBSOLESCENCIA PROGRAMADA Y VIDA ÚTIL.

La vida útil acortada por la obsolescencia programada.
En enero de 2018 se publicó una noticia por la que la fiscalía de Francia iniciaba una
investigación en contra de los productos de la compañía Apple por acortar,
intencionalmente, la vida útil de sus productos; a esta práctica se le conocería como
“obsolescencia programada” y el delito es de fraude. Para tener más claridad en relación
con el problema que se combate, primero que nada, es importante entender el concepto
de vida útil179. De acuerdo con el Banco Nacional de Comercio Exterior (en adelante,
“Bancomext”), la vida útil normal de un activo o producto es el periodo, en términos de
años, que durará el producto o activo antes de deteriorarse a una condición en la que ya no
sirva180.
La vida útil de un producto se ha alcanzado hasta que llega al punto en que ya no es

funcional de manera segura, un punto que varía para cada producto según la frecuencia con
la que se usa, dónde se usa, qué tan bien ha estado cuidado y mantenimiento, la calidad de
los materiales con los que fue fabricado, la tecnología que se le implementó al producto
para mantenerse actualizado sin ralentizarse, las condiciones en las que se encuentra
trabajando, entre otros factores181. Es importante destacar que esta vida útil se termina por
179
El País, “Francia investiga a Apple por adelantar la obsolescencia de los iPhone antiguos”, publicado el 9 de
enero de 2018, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://elpais.com/tecnologia/2018/01/09/actualidad/1515483148_221511.html#:~:text=La%20fiscal%C3%A
Da%20francesa%20investiga%20a,iPhone%20m%C3%A1s%20antiguos%2C%20informa%20Reuters.
180
BANCOMEXT, “Vida Útil Normal (V.U.N.)”, publicado el 1 de agosto de 2014, la información se puede
consultar en el siguiente enlace: https://www.bancomext.com/glosario/vida-util-normal-v-u-n
181
Cascada Designs, “What does "useful life" mean? How long is that?!”, traducción libre, el texto original se
puede consultar en el siguiente enlace: https://support.cascadedesigns.com/s/article/What-does-useful-life-
Página 255 de 549

.
el uso normal del producto a lo largo del tiempo, aunque, como se analiza en este estudio,
la vida útil promedio se encuentra alterada.
Aunque, en términos generales, la estimación de la vida útil de un producto se obtiene con

base en la experiencia de uso de productos similares y pruebas de laboratorio, en promedio
los artículos similares tienen una vida útil parecida y, aunque puede haber variaciones
dependiendo de la calidad de los materiales y del software, en general tales diferencias no
son representativas a gran escala. Esto nos permite obtener un tiempo promedio de vida
útil para conocer el tiempo que, razonablemente, podría durar un producto, tal como lo
realizó el Parlamento Europeo a través del documento llamado “A longer Lifetime for
Products: Benefits for Consumers and Companies” con los siguientes resultados182:
1 a 2 años 3 a 4 años 5 a 6 años 7 a 10 años Más de 10 años
Pequeños Dispositivos Cámaras, menaje de Automóviles, Electrodomésticos
electrodomésticos, portátiles, cocina en general, televisores, que se unen a la
por ejemplo, cepillos computadoras iluminación, electrodomésticos vivienda (caldera,
de dientes, juguetes, personales, artículos herramientas de cocina, muebles techo corredizo,
teléfonos de cama, ropa eléctricas, en general, etc.), cocina y baño,
inteligentes, ropa en específica (por aspiradoras, alfombras, camas, mobiliario específico.
general, zapatos. ejemplo, deportes), lavadoras, cortinas. refrigeradores.
bicicletas, abrigos.
Un aparato puede mantenerse funcionando mucho más tiempo que el de la vida útil, pero
ya no es seguro su funcionamiento, por lo que los fabricantes ya no garantizan el producto.
No obstante, estudios llevados a cabo desde hace menos de una década han demostrado
que esa vida útil se encuentra intencionalmente disminuida. A la acción intencional que
realizan los fabricantes para que los productos dejen de funcionar en un tiempo
determinado se le conoce como “obsolescencia programada” y, de acuerdo con la
Procuraduría Federal del Consumidor, esta práctica se ha detectado en celulares,
computadoras, tabletas, impresoras, lavadoras, secadoras de cabello, microondas,
refrigeradores y pantallas son aparatos casi indispensables para la vida diaria que fallan
frecuentemente a mediano plazo y sin razón aparente. Esto ocurre, como ya se mencionó,
porque los fabricantes calculan y planifican el tiempo de vida de sus productos, con el
mean-How-long-is-
that#:~:text=%22Useful%20life%22%20means%20your%20product's,it%20has%20been%20cared%20for
182
European Parliament, “A Longer Lifeti Benefits for me for Products Consumers Companies”, publicado en
junio de 2016, página 16, traducción libre, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/579000/IPOL_STU(2016)579000_EN.pdf
Página 256 de 549

.
objetivo de reducir deliberadamente su utilidad y con ello incitar a las personas a comprar
uno aparato nuevo183.
En efecto, según datos globales del sitio de información financiera “MarketWatch”, el

consumidor promedio renueva su celular cada 15 meses, mientras que la vida media de un
teléfono móvil en la actualidad no dura mucho más de 24 meses. No obstante, de acuerdo
con Benito Muros, presidente de la fundación “Energía e Innovación Sostenible sin
Obsolescencia Programada” (en adelante, “FENISS”), un celular sin obsolescencia
programada debería durar de 10 a 12 años en lo que respecta a la parte mecánica y
electrónica, mientras que la vida útil del software debería ser de entre seis y ocho años, si
se diseñara para que incorporara ciertos avances en materia de tecnológica que no lo dejen
desactualizado184.
Lo anterior no es sólo una estimación, sino que es de hecho una realidad. En 2013, en
Holanda se fundó una compañía llamada Fairphone que se encargó de desarrollo,
fabricación y comercialización de lo que posteriormente se conoció como “el primer
teléfono ético del mundo”, mismo que salió a la venta en el año 2015. La apuesta de
Fairphone, que desarrolló el primer celular desmontable, diseñado para que fuera fácil de
abrir, reparar y actualizar, es aumentar la vida útil de cada smartphone hasta tres o cinco
años185. Fairphone no es el único fabricante de teléfonos que se centra en la sostenibilidad.
Shiftphones, de propiedad familiar, con sede en Alemania y fundada en 2014, también
desarrolló un teléfono inteligente modular sostenible186.
Este dispositivo móvil, el Fairphone 2, lanzado en 2015, no sólo ha mostrado una durabilidad
de más de 7 años gracias a sus piezas intercambiables, alta calidad en fabricación y facilidad
de reparación, sino que, además, en lo que se refiere a software, el 10 de marzo de 2022
recibió la actualización más reciente de su sistema operativo por parte de la compañía
Android, lo cual no sólo le permite al hardware encontrarse en óptimas condiciones de
183
PROFECO, “Obsolescencia programada: diseñados para morir”, publicado el 22 de diciembre de 2019, la
información se puede consultar en el siguiente enlace: https://www.gob.mx/profeco/es/articulos/obsolescencia-
programada-disenados-para-morir?idiom=es
184
BBC News Mundo, “¿Cuánto tiempo podría durar un celular si no existiera la obsolescencia programada?”,
publicado el 20 de noviembre de 2018, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-46261763
185
Fairphone, “¿Cómo se hace un móvil más justo?”, la información se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.fairphone.com/es/impact/
186
BBC News, “Los celulares que puedes desarmar y reparar tú mismo”, publicado el 9 marzo 2022, el artículo
se puede consultar en el siguiente enlace: https://www.bbc.com/mundo/noticias-60499179
Página 257 de 549

.
funcionamiento, sino que dicha actualización amplía mucho más su vigencia al permitirle
tener versiones actualizadas de las aplicaciones, protegerlo contra amenazas de seguridad,
así como tener un funcionamiento óptimo, por lo que es difícil que aún se vea el final de
este dispositivo móvil187. Este ejemplo nos brinda elementos para concluir que la vida útil
de los productos actuales se encuentra programada.
La obsolescencia programada en los Tribunales internacionales.

En este sentido, esta Comisión se basó en la propuesta de la Senadora Jesús Lucía Trasviña
Waldenrath, que propuso que la Procuraduría tenga la atribución de colaborar con agencias
internacionales para la protección del consumidor en lo que se refiere a normas,
investigaciones, auditorías y resultados de esas investigaciones para que México tome esa
experiencia en su labor a nivel nacional.
En efecto, la obsolescencia programada ha sido demostrada y empresas descubiertas en

estas prácticas han sido sancionadas. En octubre de 2018, Apple y Samsung fueron multadas
con 10 y 5 millones de euros respectivamente en Italia por la “obsolescencia programada”
de sus teléfonos inteligentes, además de mostrar un aviso en sus sitios web italianos
informando a los clientes sobre la decisión del organismo de control. Una investigación
iniciada en enero por la autoridad de competencia de dicha nación encontró que ciertas
actualizaciones de software de teléfonos inteligentes tenían un efecto negativo en el
rendimiento de los dispositivos. La investigación, que el primer fallo de este tipo contra los
fabricantes de teléfonos inteligentes siguió a las acusaciones de que las actualizaciones del
sistema operativo de los teléfonos más antiguos los ralentizaban, lo que fomentaba la
compra de nuevos teléfonos. En un comunicado de prensa, el organismo de control
antimonopolio dijo que "Apple y Samsung implementaron prácticas comerciales
deshonestas" y que las actualizaciones del sistema operativo "causaron fallas graves y
redujeron significativamente el rendimiento, lo que aceleró la sustitución de teléfonos".
Agregó que las dos firmas no habían brindado a los clientes información adecuada sobre el
187
Europa Press, “Fairphone 2 recibe Android 10 siete años después de su lanzamiento”, publicado el 9 de
marzo de 2022, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.europapress.es/portaltic/software/noticia-fairphone-recibe-android-10-siete-anos-despues-
lanzamiento-20220309175154.html
Página 258 de 549

.
impacto del nuevo software “o cualquier medio para restaurar la funcionalidad original de
los productos”188.
En enero del 2018 la fiscalía francesa inició una investigación en contra de la multinacional
estadounidense Apple por el delito de fraude al acortar la vida útil de sus dispositivos a
través de la obsolescencia programada mediante la manipulación de las baterías en sus
iPhone más antiguos. La investigación, iniciada por la denuncia de la asociación francesa de
consumidores Alto a la ralentización programada, la llevó a cabo la Dirección General de la
Competencia, del Consumo y de la Lucha contra los Fraudes, que forma parte del Ministerio
de Economía. La ralentización intencionada de los modelos más antiguos de los iPhone de
Apple ha generó mucha controversia entre sus millones de consumidores, a tal grado que
la empresa se tuvo que disculpar y ofreció descuentos para cambiar de baterías. Tan sólo
en los Estados Unidos se han presentado por lo menos nueve demandas colectivas que
acusaban a Apple de los delitos de fraude, publicidad engañosa y enriquecimiento ilícito.
Según la ley francesa, es un delito acortar intencionalmente la vida útil de cualquier
producto para promover las ventas. La agencia francesa de protección al consumidor tiene
el poder de multar hasta el 5% de la facturación anual o imponer una pena de prisión 189.
En los Estados Unidos, la Compañía investigada reconoció, en diciembre del 2017, que había
tomado medidas ante las quejas y denuncias presentadas, debido a que el gasto prematuro
de la batería de sus dispositivos podría tener un efecto negativo sobre la velocidad de los
procesadores de estos, lo que tenía como objetivo incitar al usuario a comprar un terminal
más moderno ante la imposibilidad fáctica de poder usar el anterior modelo a pesar de que,
en términos generales, se encontrase en buen estado. Finalmente, en noviembre de 2018,
Apple acordó pagar 113 millones de dólares para resolver las demandas por fraude al
consumidor presentadas en más de 30 estados de la Unión Americana por acusaciones de
que ralentizaba en secreto los viejos iPhone, una controversia que se conoció como
"batterygate". El fiscal general de Arizona, Brnovich, dijo que el acuerdo del miércoles
expuso el comportamiento engañoso de Apple antes de que la compañía se sincerara sobre
la ralentización de las baterías de los usuarios: "Las grandes empresas tecnológicas deben
188
The Guardian, “Apple and Samsung fined for deliberately slowing down phones”, publicado el 24 de octubre
de 2018, traducción libre, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.theguardian.com/technology/2018/oct/24/apple-samsung-fined-for-slowing-down-phones
189
El País, “Francia investiga a Apple por adelantar la obsolescencia de los iPhone antiguos”, publicado el 9 de
enero de 2018, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://elpais.com/tecnologia/2018/01/09/actualidad/1515483148_221511.html#:~:text=La%20fiscal%C3%A
Da%20francesa%20investiga%20a,iPhone%20m%C3%A1s%20antiguos%2C%20informa%20Reuters.
Página 259 de 549

.
dejar de manipular a los consumidores y decirles toda la verdad sobre sus prácticas y
productos", dijo Brnovich190.
Recientemente, en enero del 2021, un grupo de defensa del consumidor en Italia presentó
la última demanda contra Apple al reclamar que la compañía estrangula intencionalmente
los iPhone más antiguos en Italia. La posible demanda colectiva busca 60 millones de euros
en compensación o 60 euros por dispositivo para los propietarios de los modelos iPhone 6,
6 Plus, 6S y 6S Plus vendidos en Italia entre 2014 y 2020. Euroconsumers, una organización
de defensa de los consumidores en la Unión Europea que incluye a Altroconsumo de Italia,
dice que la compensación de 60 euros es la cantidad promedio que los consumidores
pagaron para reemplazar las baterías de sus dispositivos191.
Los beneficios de aumentar la vida útil de los productos.

En el año 2016, el Parlamento Europeo emitió un documento mediante el cual analizaba los
beneficios, tanto para consumidores como para las empresas, para extender la vida útil de
sus productos. De acuerdo con este estudio, una vida útil más larga para los productos no
debe tratarse como un gasto innecesario de los materiales utilizados en un producto, sino
que debe verse como una definición de economía circular. Además, junto con los
materiales, la vida útil de un producto tiene implicaciones para el servicio que brinda el
producto y las transacciones de mercado necesarias involucradas en el suministro del
producto. En la literatura, encontramos cuatro aspectos que ayudan a ampliar la vida útil
de los productos192:
I. Uso sostenible de materiales: el impacto ambiental de un producto está

determinado principalmente por sus materiales en relación con su vida útil. Las
190
NPR, “Apple Agrees To Pay $113 Million To Settle 'Batterygate' Case Over iPhone Slowdowns”, publicado
el 18 de noviembre de 2020, traducción libre, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.npr.org/2020/11/18/936268845/apple-agrees-to-pay-113-million-to-settle-batterygate-case-over-
iphone-
slowdowns#:~:text=Apple%20on%20Wednesday%20agreed%20to,became%20known%20as%20%22battery
gate.%22
191
India Today, “Apple faces lawsuit for throttling older iPhones in Italy”, publicado el 26 de enero de 2021,
traducción libre, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.indiatoday.in/technology/news/story/apple-faces-lawsuit-for-throttling-older-iphones-in-italy-
1762761-2021-01-26
192
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.
medidas potenciales para una vida útil más prolongada de los productos deben
considerar los materiales utilizados de mayor calidad y cómo conservan su valor.
II. Conocimientos y habilidades duraderos: las medidas potenciales para una vida
útil más larga de los productos deben tomar basarse en la preservación de los
conocimientos necesarios para mantenerlos, repararlos o restaurarlos. Muchas
actividades destinadas a prolongar la vida útil de los productos no requieren
técnicos altamente calificados.
III. Utilidad extendida: la utilidad que un consumidor obtiene de un producto debe

determinar su valor económico. Las medidas potenciales dirigidas a una vida útil
más larga para un producto deberían considerar extender su utilidad, es decir,
darle una vida útil económica más larga. Esta evaluación nos permite centrarnos
en la utilidad de un producto en lugar del producto en sí mismo: la piedra angular
de la sustitución de servicio por producto.
IV. Transacciones continuas: el principal efecto negativo de la vida útil de un

producto tiene sus raíces en el temor del fabricante con respecto a la pérdida de
ventas y/o participación de mercado. Las medidas destinadas a obtener una vida
útil más prolongada para los productos deberían estar basadas en las
posibilidades que tienen las empresas para fortalecer las relaciones con sus
clientes.
La gestión de relaciones con los clientes aborda oportunidades como la intimidad

con el cliente. El marco ilustrado anteriormente tiene sus raíces en el concepto de
economía del desempeño, economía colaborativa y servitización. Es la última
manifestación de la economía que ha evolucionado a partir de la agricultura durante
milenios, primero ayudada por la industria y posteriormente infundida por los
servicios. Es parte de una evolución prolongada para permitir que los consumidores
experimenten la utilidad no solo al recibir bienes, sino también al recibir servicios
que permitan un "disfrute" óptimo de la función del bien.
Página 261 de 549

.
Un ejemplo simple de esta evolución sería: ¿usted quieres la máquina perforadora

o quieres el agujero? ¿Quieres la pintura o quieres la sensación de satisfacción de
mirar la pintura? Aquí, nos referiremos a este concepto predominantemente como
“sistemas de servicios de productos” (PSS). Una vida útil más larga para los
productos, en sí misma, no garantiza beneficios sociales netos. Acortar la vida útil
podría, en teoría, proporcionar los mismos beneficios que una vida útil más larga
para los productos, siempre que el “contexto circular” completo sea operativo. Un
“contexto circular completo” significa que el diseño del producto, la reutilización, la
re-fabricación y el reciclaje maximizan el valor del material utilizado y minimizan las
cargas ambientales. Lo más importante en esto es que las relaciones proveedor-
cliente sean sólidas y tengan como objetivo maximizar la utilidad.
Desafortunadamente, una relación íntima y coordinada entre proveedor y cliente es
actualmente la excepción; el contexto circular completo, en la mayoría de los casos,
no está presente. Esto respalda la hipótesis central de este estudio: que una vida
útil más larga para los productos está relacionada con diferentes impactos
positivos en términos económicos, sociales y ambientales que una vida útil más
corta.
De acuerdo con este documento, el impacto general de una vida útil más larga para los
productos es parte del impacto informado para un aumento en la economía circular. Sin
embargo, el impacto de una vida útil más prolongada del producto no es, por definición, lo
mismo que maximizar la valorización de las materias primas. Los beneficios de una mayor
vida útil de los productos encajan mejor tanto en la estructura clásica triple P (personas,
planeta, beneficios) del informe Brundtland (Brundtland y Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo 1987) como en los objetivos inteligentes, inclusivos y sostenibles
de Europa 2020.
Los beneficios (y costes) podrían expresarse de acuerdo con esta estructura. Cuando se
analizan los beneficios económicos, la creación de valor neto de 7.9, es decir, el aumento
anual del PIB después de cinco años se puede utilizar como criterio. Este número, aunque
es el resultado de un simple cálculo de primer orden, proporciona un orden de magnitud
para las discusiones preliminares sobre costos y beneficios. Los beneficios económicos se
relacionan en general con la competitividad de la UE.
Página 262 de 549

.
Los beneficios sociales generalmente se relacionan con la capacidad de todos los

ciudadanos para adquirir habilidades, conocimientos y empleo y para mantenerse a sí
mismos. Los beneficios ambientales generalmente se relacionan con una reducción de los
efectos externos negativos que reducen el capital ecológico sin compensación del precio de
mercado. El hecho de que los costos y los beneficios se acumulen en diferentes agentes
económicos da como resultados incentivos divididos, lo que refleja el hallazgo clave: que
los agentes que incurren en más costos que beneficios se asemejan a barreras. También
hacen que ciertas opciones de política sean indeseables y/o ineficientes desde una
perspectiva amplia de bienestar. Los efectos de rebote, el aumento del consumo con
externalidades negativas más o menos iguales, deben tenerse en cuenta al diseñar la
política. Solo cuando el consumo se desplaza hacia un bien o más probablemente un
servicio con un impacto ambiental o social menos negativo, los beneficios pueden
considerarse reales193.
La sanción en contra de aquellas personas proveedoras que llevan a cabo prácticas de

obsolescencia programada protege el derecho a la salud a través de la protección al medio
ambiente. En efecto, la actividad de corporaciones que promueven modelos de consumo
insostenibles e irracionables, a través de la obsolescencia programada, son factores que han
contribuido al cambio climático194.
Es evidente la necesidad de modificar los niveles de consumo para afrontar el cambio

climático. La ONU reconoció esta problemática en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992, donde se aprobó la Agenda 21, que, entre
otros aspectos, promueve el concepto de desarrollo y consumo sostenible. Entre los
compromisos asumidos por los Estados en materia de consumo sostenible destacan195:
a) Fomentar el reciclaje a nivel de procesamiento industrial y del consumidor.
b) Reducir el material innecesario de envase y embalaje.
193
194
Vieux, F., Darmon, N., Touazi, D., y Soler, L. G. (2012). Greenhouse gas emissions of self-selected
individual diets in France: changing the diet structure or consuming less? Ecological economics, (75), 91-101.
195
Beltrán, L. F. (2002). Consumo sustentable como derecho-obligación para disfrutar de un medio ambiente
sano. Región y sociedad, 14(23), 193-198.
Página 263 de 549

.
c) Impulsar la introducción de productos más racionales desde el punto de vista

ecológico; 4) brin-dar asistencia a personas y familias para que adopten decisiones
de compra ecológicamente racionales.
d) Fijar precios ecológicamente racionales.
e) utilizar instrumentos económicos adecuados con el fin de influir en el

comportamiento del consumidor, como gravámenes e impuestos ambientales,
sistemas de pago y reembolso de depósitos.
f) Apoyar políticas educativas orientadas al consumo sustentable.
Se observa entonces la importancia de los derechos del consumo como garantía también
de la calidad de vida posible: «[...] todos estos derechos pretenden, en última instancia,
proteger la vida de los individuos, proteger su salud, es decir proteger su integridad y estado
físico saludable». Una vez que estos derechos aparecen, se «constituyen en un todo» que
apunta a la integridad humana y se convierte en una premisa dinámica dentro de los
ordenamientos jurídicos tradicionales, en los cuales «difícilmente encontramos el derecho
a la integridad física protegido de forma directa»196.
Cooperación internacional como elemento esencial en las investigaciones.

En la resolución 70/186 de la Asamblea General, de 22 de diciembre de 2015, relativa a la
protección del consumidor, se reconoce el valor de “la coordinación y la colaboración con
organizaciones multilaterales establecidas"121. Entre los objetivos enumerados en las
Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor, figura, en la directriz
1, el de "fomentar la cooperación internacional en la esfera de la protección del
consumidor". De hecho, la cooperación internacional es un elemento central de las
Directrices revisadas197.
196
Martínez, N. (2008). El derecho a la integridad de la persona en el marco de la medicina y la biología. En
Introducción al estudio de los Derechos Humanos. Madrid: Editorial Universitas.
197
A/RES/70/186
Página 264 de 549

.
A raíz de la revisión, se amplió considerablemente la sección VI de las Directrices, dedicada

a la cooperación internacional. En la directriz 79 se alienta a los Estados Miembros a que
cooperen intercambiando información sobre las políticas y las medidas adoptadas en
materia de ensayo, información y educación del consumidor. En la directriz 80 se pide que
se refuercen los vínculos para el intercambio de información en relación con los productos
que han sido prohibidos, retirados o sometidos a restricciones, lo que resulta de vital
importancia para la seguridad del consumidor. En la directriz 81 se pide que se procure
evitar que las variaciones de calidad resulten perjudiciales, algo difícil de valorar. En la
directriz 82 se pide cooperación para combatir las prácticas comerciales transfronterizas
fraudulentas, con la advertencia, que también figura en la directriz 83, de que los
organismos de protección del consumidor nacionales mantienen sus competencias y que
podría ser necesario para los Estados Miembros "evitar injerencias" en la labor de los
organismos de protección del consumidor de otros países. En la directriz 85 se prevén
arreglos bilaterales y multilaterales; las directrices 86 y 87 contemplan que los organismos
designados cumplan un "papel destacado" para hacer efectivos determinados aspectos de
la protección. La directriz 88 establece que las atribuciones nacionales para investigar y
compartir información deben extenderse a la cooperación en el ámbito judicial e
interinstitucional con los hom6logos extranjeros encargados de hacer efectiva la
protección198.
En las Directrices se le ha asignado el mandato de realizar diversas actividades de

cooperación, como: a) estudiar la interacción entre las cuestiones de defensa de la
competencia y de protección del consumidor; b) examinar las leyes y políticas de los Estados
Miembros en materia de protección del consumidor y prestarles asesoramiento a ese
respecto; c) organizar actividades de formación y fomento de la capacidad sobre cuestiones
de protección del consumidor para los Estados Miembros; y d) apoyar las iniciativas
regionales y multilaterales. En el capítulo se detallan estas directrices. Así pues, hay un
amplio intercambio de información acerca de las políticas y la aplicación de medidas de
protección del consumidor, y muchos Miembros pueden afirmar razonablemente que ya
aplican las disposiciones de las Directrices a ese respecto199.
198
UNCTAD, 2013, "informe sobre la aplicación de las Directrices de las Naciones Unidas para la protección
del consumidor (1985-2013)", nota de la secretaría de la UNCTAD
199
Página 265 de 549

.
La Red internacional de Protección del Consumidor y Aplicación de la Ley (ICPEN) está

integrada por organizaciones de más de cincuenta países, que tienen por objetivo200:
a) Proteger los intereses de los consumidores en todo el mundo.
b) intercambiar información sobre las actividades comerciales transfronterizas que

puedan afectar al bienestar del consumidor.
c) Alentar la cooperación mundial entre los organismos encargados de aplicar la ley.

Si bien la mayoría de sus miembros son países de la OCDE, su alcance se extiende a una
amplia variedad de países de todas las regiones, desde pequeños Estados insulares en
desarrollo. es importante que se elaboren instrumentos jurídicos internacionales eficaces
para proporcionar a los consumidores medios de reparación transfronterizos. Actualmente,
las empresas pueden adquirir ventajas de mercado comprometiéndose públicamente a
respetar normas de conducta reforzadas por determinados códigos de conducta donde
quiera que operen.

ARTÍCULO 1.- La presente ley es de orden ARTÍCULO 1.- …
público e interés social y de observancia en
toda la República. Sus disposiciones son
irrenunciables y contra su observancia no
podrán alegarse costumbres, usos,
prácticas, convenios o estipulaciones en
contrario.
El objeto de esta ley es promover y El objeto de esta ley es promover y

proteger los derechos y cultura del proteger los derechos y cultura la persona
consumidor y procurar la equidad, certeza consumidora y procurar la equidad, certeza
y seguridad jurídica en las relaciones entre y seguridad jurídica en las relaciones entre
proveedores y consumidores.
200
UNCTAD, 2013, lnforme sobre la aplicación de las Directrices de las Naciones Unidas para la Protección
del Consumidor (1985-2013), nota de la secretaría de la UNCTAD.
Página 266 de 549

.
personas proveedoras y personas

consumidoras.
Son principios básicos en las relaciones de
consumo: …
I. La protección de la vida, salud y seguridad

del consumidor contra los riesgos I. La protección de la vida, salud y seguridad
provocados por productos, prácticas en el de la persona consumidora contra los
abastecimiento de productos y servicios riesgos provocados por productos,
considerados peligrosos o nocivos; prácticas en el abastecimiento de
productos y servicios considerados
peligrosos o nocivos;
II. La educación y divulgación sobre el
consumo adecuado de los productos y II. …
servicios, que garanticen la libertad para
escoger y la equidad en las contrataciones;
III. La información adecuada y clara sobre

los diferentes productos y servicios, con III. La información adecuada y clara sobre
especificación correcta de cantidad, los diferentes productos y servicios, con
características, composición, calidad y especificación correcta de cantidad,
precio, así como sobre los riesgos que características, composición, calidad y
representen; precio; vida útil del producto, así como
lugares de suministro oportuno de partes
y refacciones durante dicho periodo,
además de los riesgos que representen,
entre otras;
IV. La efectiva prevención y reparación de
daños patrimoniales y morales, IV. La representación de los intereses de la
individuales o colectivos; persona consumidora, así como la efectiva
prevención y reparación de daños
patrimoniales y morales, individuales o
colectivos;
Página 267 de 549

.
V. El acceso a los órganos administrativos V. El acceso a los órganos administrativos

con vistas a la prevención de daños con vistas a la prevención de daños
patrimoniales y morales, individuales o patrimoniales y morales, individuales o
colectivos, garantizando la protección colectivos, garantizando la protección
jurídica, económica, administrativa y jurídica, económica, administrativa y
técnica a los consumidores; técnica a las personas consumidoras;
VI. El otorgamiento de información y de VI. El otorgamiento de información y de

facilidades a los consumidores para la facilidades a las personas consumidoras
defensa de sus derechos; para la defensa de sus derechos;
VII. La protección contra la publicidad VII. …

engañosa y abusiva, métodos comerciales
coercitivos y desleales, así como contra
prácticas y cláusulas abusivas o impuestas
en el abastecimiento de productos y
servicios.
VIII. La real y efectiva protección al VIII. La real y efectiva protección en las

consumidor en las transacciones transacciones efectuadas a través del uso
efectuadas a través del uso de medios de medios convencionales, electrónicos,
convencionales, electrónicos, ópticos o de ópticos o de cualquier otra tecnología y la
cualquier otra tecnología y la adecuada adecuada utilización de los datos
utilización de los datos aportados; aportados;
IX. El respeto a los derechos y obligaciones IX. …

derivados de las relaciones de consumo y
las medidas que garanticen su efectividad y
cumplimiento;
X. La protección de los derechos de la X. La protección de los derechos de la

infancia, adultos mayores, personas con infancia, personas adultas mayores,
discapacidad e indígenas, y personas con discapacidad, personas
indígenas y afromexicanos, y
Página 268 de 549

.
XI. La libertad de constituir grupos u otras XI. La libertad de constituir grupos u otras
organizaciones de consumidores que, sin organizaciones que, sin contravenir las
contravenir las disposiciones de esta ley, disposiciones de esta ley, sean garantes de
sean garantes de los derechos del los derechos la persona consumidora.
consumidor.
Los derechos previstos en esta ley no …

excluyen otros derivados de tratados o
convenciones internacionales de los que
México sea signatario; de la legislación
interna ordinaria; de reglamentos
expedidos por las autoridades
administrativas competentes; así como de
los que deriven de los principios generales
de derecho, la analogía, las costumbres y la
equidad.
ARTÍCULO 2.- Para los efectos de esta ley, ARTÍCULO 2.- …

se entiende por:
Sin correlativo I. Alerta: Aviso o advertencia dirigida a la

población consumidora, difundida a través
de los medio de comunicación que
garanticen su divulgación, relativa a la
comercialización de productos, bienes y
servicios defectuosos, dañinos o que
pueden poner en riesgo o en peligro la
vida, la salud, seguridad o economía de
ésta.
Sin correlativo II. Advertencia de derechos: los bienes,

productos o servicios que, determine la
Secretaría, deberán exhibir en forma
visible la siguiente leyenda: “La PROFECO,
es la institución de gobierno, que en forma
Página 269 de 549

.
gratuita, defenderá tus derechos en caso

de que este producto no cumpla con la
calidad o especificaciones ofrecidas.
Contáctala.”
I. Consumidor: la persona física o moral IIII. Persona consumidora: la persona física

que adquiere, realiza o disfruta como o moral que adquiere, realiza o disfruta
destinatario final bienes, productos o como destinatario final bienes, productos o
servicios. Se entiende también por servicios. Se entiende también a la persona
consumidor a la persona física o moral que física o moral que adquiera, almacene,
adquiera, almacene, utilice o consuma utilice o consuma bienes o servicios con
bienes o servicios con objeto de integrarlos objeto de integrarlos en procesos de
en procesos de producción, producción, transformación,
transformación, comercialización o comercialización o prestación de servicios a
prestación de servicios a terceros, terceros, únicamente para los casos a que
únicamente para los casos a que se refieren se refieren los artículos 99 y 117 de esta ley.
los artículos 99 y 117 de esta ley.
…
Tratándose de personas morales que
adquieran bienes o servicios para
integrarlos en procesos de producción o de
servicios a terceros, sólo podrán ejercer las
acciones a que se refieren los referidos
preceptos cuando estén acreditadas como
microempresas o microindustrias en
términos de la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa y de la Ley Federal para
el Fomento de la Microindustria y la
Actividad Artesanal, respectivamente y
conforme a los requisitos que se
establezcan en el Reglamento de esta ley.
Sin correlativo IV. Obsolescencia programada: conjunto

de técnicas premeditadas para reducir o
Página 270 de 549

.
limitar artificialmente el funcionamiento

óptimo de un bien, reduciendo con ello su
desempeño, compatibilidad o la vida útil,
provocando que se aceleré la tasa de
reemplazo.
IV. Procuraduría: la Procuraduría Federal V. Procuraduría o PROFECO: la

del consumidor. Procuraduría Federal de la Persona
Consumidora.
II. Proveedor: la persona física o moral en VI. Persona proveedora: la persona física o
términos del Código Civil Federal, que moral en términos del Código Civil Federal,
habitual o periódicamente ofrece, que habitual o periódicamente ofrece,
distribuye, vende, arrienda o concede el distribuye, vende, arrienda o concede el
uso o disfrute de bienes, productos y uso o disfrute de bienes, productos y
servicios; servicios.;
III. Secretaría: la Secretaría de VII. Secretaría: la Secretaría de Economía, y

Economía, y
Sin correlativo VIII. Vida útil del producto: periodo

durante el cual los bienes o productos
cumplen correctamente con la función
para la cual fueron creados.
ARTÍCULO 7 SÉPTIMUS. – La persona

Sin correlativo proveedora deberá indicar en el
etiquetado el tiempo de vida útil del
producto; y por su parte el fabricante
deberá garantizar el acceso a refacciones,
mantenimiento y reparación del producto
durante dicho periodo.
Los productos sujetos a esta regulación

serán determinados por la Secretaría.
Página 271 de 549

.
ARTÍCULO 24. La Procuraduría tiene las ARTÍCULO 24. …

siguientes atribuciones:
…
…
Sin correlativo VII. BIS Iniciar investigaciones en materia

de obsolescencia programada,
pudiendo celebrar acuerdos de
cooperación e intercambio de
información con otros países u órganos
reguladores con la finalidad de
allegarse de elementos de prueba que
le permitan investigar la conducta y
determinar, en su caso, la reparación
del daño. Estas acciones iniciarán de
oficio o a solicitud de un mínimo de
treinta personas consumidoras que
reclamen ser víctimas de estas
prácticas;
ARTÍCULO 33.- La información de ARTÍCULO 33.- La información de

productos importados expresará su lugar productos importados expresará su lugar
de origen y, en su caso, los lugares donde de origen y, en su caso, los lugares donde
puedan repararse, así como las puedan repararse, las instrucciones para su
instrucciones para su uso y las garantías uso, las garantías correspondientes y, en su
correspondientes, en los términos caso, el tiempo de vida útil, en los términos
señalados por esta ley. señalados por esta ley.
ARTÍCULO 80.- Los productores deberán ARTÍCULO 80.- Los productores deberán
asegurar y responder del suministro asegurar y responder del suministro
oportuno de partes y refacciones, así como oportuno de partes y refacciones, así como
del servicio de reparación, durante el del servicio de reparación, durante el
término de vigencia de la garantía y, término de vigencia de la garantía; así
posteriormente, durante el tiempo en que como durante el tiempo en que los
Página 272 de 549

.
los productos sigan fabricándose, productos sigan fabricándose, armándose

armándose o distribuyéndose. o distribuyéndose y, en su caso, durante el
tiempo de vida útil, sin perjuicio de que,
vencida la garantía, la persona
consumidora deba correr con los gastos de
la reparación.
Mediante normas oficiales mexicanas la …

Secretaría podrá disponer que
determinados productos deben ser
respaldados con una garantía de mayor
vigencia por lo que se refiere al suministro
de partes y refacciones, tomando en
cuenta la durabilidad del producto.
ARTÍCULO 114 BIS.- El dictamen a que se ARTÍCULO 114 BIS.- …

refiere el artículo anterior se efectuará en
base a las siguientes consideraciones:
… …
Sin correlativo e) En los casos relativos a la obsolescencia

programada, la bonificación
corresponderá al 50% del precio total con
el que se adquirió el bien o producto, en
caso de que no se corrija dicha
obsolescencia.
Artículo 128 QUINTUS. – Se sancionará con

Sin correlativo multa de hasta el 10% de los ingresos
brutos anuales del infractor obtenidos por
la comercialización del bien cuya
obsolescencia programada haya sido
determinada mediante sentencia firme.
Página 273 de 549

.
FORTALECIMIENTO EN LA REGULACIÓN DE LAS PÓLIZAS DE GARANTÍA
El objetivo de esta iniciativa, en primer lugar, busca que los proveedores no evadan su
responsabilidad por los bienes defectuosos que comercializan al transferir al importador o
distribuidor el cumplimiento de la misma. Lo cual ocasiona que el consumidor tenga que
trasladarse a un domicilio distinto a aquel donde adquirió el producto con el objetivo de
hacer válida la garantía. Adicionalmente, se propone que proveedor sea el responsable
directo del cumplimiento de la garantía en el lugar en el que se llevó a cabo la adquisición
del bien o servicio durante los primeros 90 días posteriores a la entrega del producto o
prestación del bien.
Esta Comisión coincide con el problema planteado y, para justificar los cambios a la Ley,
primero se analizará el problema al que se enfrentan los consumidores en el cumplimiento
de las garantías, posteriormente se analizará el impacto ambiental y económico que estos
genera, para finalmente justificar los cambios a la Ley en la forma en la que esta Comisión
lo propone.
Funcionamiento de las garantías y los obstáculos que representa.
La garantía es un documento mediante el cual el fabricante, importador, distribuidor o

proveedor o alguna combinación de éstos, se compromete a respaldar por un tiempo
determinado el producto o, en su caso, el accesorio, parte o componente contra cualquier
defecto de los materiales o mano de obra o alguna combinación de éstos, empleados en la
fabricación de los mismos201.
De acuerdo con la legislación vigente, el proveedor está obligado a informar y respetar las
garantías202 en un periodo no menor a 90 días contados a partir de la fecha en la que se hizo
201
Secretaría de Economía, “PROYECTO de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-024-SE-2022,
Información comercial para empaques, instructivos y garantías de los productos electrónicos, eléctricos y
electrodomésticos (cancelará a la NOM-024-SCFI-2013, publicada el 12 de agosto de 2013).”, publicado el 26
de septiembre de 2022, el documento se puede consultar en el siguiente enlace:
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5665422&fecha=26/09/2022#gsc.tab=0
202
Artículo 7 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Página 274 de 549

.
la entrega del bien o se prestó el servicio203. El contenido de la garantía deberá contener,

entre otros, el domicilio para reclamaciones y establecimientos o talleres de servicio204.
La ley señala que el cumplimiento de las garantías es exigible, indistintamente, al productor,

importador o al proveedor del bien, a no ser que alguno de ellos o algún tercero asuma
por escrito la obligación. Adicionalmente, el cumplimiento de las garantías debe realizarse
en el domicilio en el que se haya adquirido el bien o contratado el servicio, o en el lugar o
lugares que exprese la propia póliza. En caso de que el domicilio para el cumplimiento de
la garantía sea diferente a aquel en donde se comercializó el bien, el proveedor deberá
asumir los gastos erogados para el cumplimiento de la garantía205.
En este sentido, de la descripción de lo que señala la Ley se encuentran las siguientes

deficiencias jurídicas que se pretenden subsanar mediante la presente iniciativa:
a) La Ley vigente le permite al proveedor establecer como domicilio para el

cumplimiento de las garantías un domicilio diverso a aquel en el que se prestó el
servicio o se enajenó el bien; mediante esta iniciativa se pretende que, durante los
primeros 90 días naturales posteriores a la prestación del servicio o entrega del bien,
el domicilio obligatorio para el cumplimiento de las obligaciones de la póliza de la
garantía sea aquel en el que se enajenó el bien o prestó el servicio.
b) La propuesta de reforma a la Ley establece que se podrá señalar un domicilio

diferente para el cumplimiento de la garantía posterior a los 90 días naturales
posteriores a la prestación del servicio o entrega del bien, en caso de que se haya
otorgado por un plazo mayor, siempre que los gastos erogados para el cumplimiento
de la garantía sean reembolsados al consumidor en moneda de curso legal; pues la
Ley vigente no contemplaba el mecanismo a través del cual se debería hacer el
reembolso de dichos gastos.
Si bien es cierto la Ley vigente permite que exista una responsabilidad solidaria entre el
productor, el importador del bien o servicio o el distribuidor en el cumplimiento de las
garantías, también es cierto que esta figura, aunque le garantiza al consumidor exigir el
cumplimiento de la garantía a múltiples personas en la cadena de comercialización; esta
203
Artículo 77 de la Ley Federal de Protección al Consumidor
204
205
Página 275 de 549

.
disposición actúa también como un obstáculo para que se cumpla con las garantías ya que
se ha adoptado aquella práctica por la cual, de manera unilateral, el proveedor
responsabiliza a un tercero en la satisfacción de las garantías; con lo que se obliga al
consumidor a trasladarse a un domicilio diverso a aquel en el que adquirió el bien para
obtener el cumplimiento de la garantía. Práctica que desincentiva la reclamación de
garantías.
Responsabilidad objetiva y cumplimiento de las garantías.
La Ley vigente utiliza el modelo de “responsabilidad objetiva” como una figura que facilita
el cumplimiento de la garantía pues el consumidor reclamar el cumplimiento de la garantía
a quien le vendió el producto sin importar si fue dicho proveedor el directamente
responsable en el fallo del producto. No obstante, en los contratos de adhesión o en las
pólizas de garantía, los proveedores han establecido cláusulas a través de las cuales
renuncian a dicha responsabilidad y la trasladan al importador o fabricante hasta 30 días
después de la adquisición del bien.
Si bien es cierto no se deja en un estado de indefensión al consumidor, se imponen barreras

a la ejecución de la garantía, principalmente aquella que obliga al consumidor a trasladarse
al domicilio del responsable en el cumplimiento de la garantía; cuyo domicilio suele
encontrarse muy lejos del lugar donde originalmente se adquirió el bien.
Mediante esta iniciativa, no se rompe con el modelo de responsabilidad objetiva, sino que
se hace responsable del cumplimiento de la garantía al proveedor, entendido éste como
aquel que comercializó directamente el producto al consumidor o que le prestó el servicio
pues, como ya se mencionó, la responsabilidad objetiva no depende de quién fue el
responsable directo del incumplimiento; lo cual no es obstáculo para que el proveedor
pueda repetir contra el responsable directo de los defectos del productos que motivaron su
devolución.
El modelo de indemnización por responsabilidad objetiva permite que la indemnización se

pueda reclamar indistintamente a quienes intervienen en la cadena de fabricación, bien sea
el fabricante de los componentes, el fabricante quien los ensambla, el mayorista y el
minorista. Las normas relativas a la responsabilidad objetiva establecen que es responsable
de la indemnización por defectos en el producto quien interviene en el proceso productivo,
Página 276 de 549

.
con independencia de la culpa y sin necesidad de probar la existencia negligencia o

intencionalidad. El demandado será responsable si se puede demostrar que206:
a) El producto es defectuoso.
b) Existe una relación de causalidad entre el defecto y los daños.
c) El proveedor no puede alegar circunstancias eximentes de responsabilidad.
Ahora bien, esto no implica que el verdadero responsable de los daños no vaya a responder
por ellos, pues quien responde por los daños puede repetir en contra del responsable
directo; este mecanismo asegura que el cumplimiento de la garantía frente al consumidor
sea mucho más rápido y eficiente al permitirle acudir a quien le convenga para exigir la
reparación del daño.
Mediante esta reforma, se mantiene la figura de responsabilidad objetiva, no obstante, la

decisión de optar por quien responde por defectos en el producto durante el periodo
mínimo de vigencia de las garantías, que es de 90 días naturales se traslada al consumidor,
para que éste se encuentre en condiciones de decidir ante quien hace exigible la garantía.
De acuerdo con la UNCTAD, un producto es defectuoso cuando no alcanza el nivel de

idoneidad que el consumidor podría legítimamente esperar. Para determinar si un producto
es defectuoso, los tribunales y la Procuraduría deben tener en cuenta los siguientes
factores207:
a) La forma y los fines con que se comercializó el producto.
b) El envase o envoltorio del producto.
c) El uso de marcas en relación con el producto.
206
207
Página 277 de 549

.
d) Las instrucciones o advertencias acerca de la conservación, el uso o el consumo del

producto.
De acuerdo con la ONU, los principales defectos que se presentan en los productos son los
siguientes208:
a) Los defectos de fabricación: este tipo de defectos se da cuando un producto está

bien diseñado, pero, debido a un error en el proceso de fabricación o a un error de
muestreo en el proceso de prueba, no cumple las especificaciones de diseño.
En esos casos, la definición de "productor" del bien defectuoso abarcaría toda la

cadena de producción, desde el fabricante hasta el proveedor, aun sin una
participación directa en el proceso de fabricación, gracias al modelo de
responsabilidad objetiva.
b) Defecto de diseño: cuando toda una línea de productos o todos los productos de un
modelo en particular presentan deficiencias peligrosas. En este sentido, un producto
está mal diseñado si resulta más peligroso de lo que un consumidor ordinario
esperara o si los beneficios derivados de su diseño no son mayores que los riesgos.
En este caso, podrá considerarse como responsable al fabricante si no actúa con la
diligencia debida para velar por que el producto esté diseñado para funcionar de
manera segura. Los fabricantes deben velar por que su producto sea seguro no solo
en el contexto de un uso normal, sino también en el de otros usos previsibles para
los que no está destinado.
c) Falta de advertencias: el fabricante debe facilitar las instrucciones sobre el uso

seguro de su producto y debe advertir a los consumidores los peligros que pueda
presentar el producto. Aunque el producto no sea defectuoso por su diseño, sí
puede resultarlo por falta de tales advertencias. En ausencia de estas, el fabricante
puede ser considerado responsable de los daños causados por el producto.
208
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.
d) Defecto en las instrucciones: no se trata de una falta de información acerca de un

peligro inherente al producto, sino que el defecto conlleva la creación de un peligro
al no indicar al consumidor la manera de utilizar el producto de manera segura.
e) Defecto aparecido después de la comercialización: es el que se manifiesta después

de que el producto se ha puesto en el mercado.
f) Los defectos derivados del estado de los conocimientos científicos y técnicos

disponibles cuando los productos se comercializaron se "aceptan": los defectos no
eran conocidos en el sector de producción en cuestión, no obstante, posteriormente
los defectos resultan menos aceptables a medida que mejora la práctica general del
sector.
g) El defecto posterior a la comercialización concierne a la ausencia de advertencias

de riesgos, de retirada o recuperación de productos y de otras medidas correctivas
después de haberse detectado un peligro: los fabricantes deben considerar la
naturaleza y alcance de las advertencias a formular cuando son conscientes de los
riesgos que presenta un producto que ya ha sido vendido; esto incluye los riesgos
constatados después de la venta, que el fabricante ignoraba o no era razonable
esperar que conociera antes de vender el producto.
Cuando se presentan algunas de las enlistadas conductas, el directamente responsable, en

la mayoría de los casos, es el fabricante; no obstante, la responsabilidad objetiva pura, es
decir sin la firma de contratos que asignen una responsabilidad de antemano, puede ser
reclamada por el consumidor en contra de cualquiera que haya intervenido en la cadena de
producción y suministro. En este sentido, quien termina asumiendo la responsabilidad con
el consumidor directamente suele ser quien enajenó el bien o prestó el servicio, pues es
más fácilmente identificable, cuenta con medios de comunicación conocidos y es más
fácilmente localizable.
Como ya se mencionó, la Ley vigente permitió que los proveedores adoptaran la práctica
de responsabilizarse por el cumplimiento de la garantía durante los primeros treinta días
posteriores a la entrega del bien; posteriormente, de manera unilateral, el proveedor
traslada el cumplimiento de la garantía a los importadores o fabricantes.
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.
Lo anterior genera barreras en contra del consumidor en lo que se refiere al cumplimiento

de la garantía, pues tiene que trasladarse grandes distancias al domicilio del fabricante y,
aunque la Ley vigente establece mecanismos de indemnización que incluye los gastos
erogados para el cumplimiento de la garantía, éste no sólo implica dinero para el traslado,
sino tiempo, que en muchas ocasiones resulta en ausencias laborales que ponen en riesgo
la estabilidad económica del consumidor.
Trasladar al consumidor la elección de quién deberá indemnizarlo por lo menos durante los
primeros 90 días de recibido el producto o prestado el servicio disminuye el número de
obstáculos al que debe enfrentarse el consumidor para el cumplimiento de la garantía, sin
perjuicio de que, como ya se señaló, el proveedor pueda repetir contra quien haya sido
directamente responsable de la falla en el producto.
De esta manera, las reformas que se proponen son las siguientes:

ARTÍCULO 79.- Las garantías ofrecidas no ARTÍCULO 79.- Las garantías ofrecidas no
pueden ser inferiores a las que determinen pueden ser inferiores a las que determinen
las disposiciones aplicables ni prescribir las disposiciones aplicables ni prescribir
condiciones o limitaciones que reduzcan condiciones o limitaciones que reduzcan
los derechos que legalmente corresponden los derechos que legalmente corresponden
al consumidor. a la persona consumidora.
Sin correlativo Las garantías deberán sujetarse a los

siguientes términos:
El cumplimiento de las garantías es exigible, I. Durante los primeros noventa días

indistintamente, al productor y al naturales contados a partir de la
importador del bien o servicio, así como al prestación del servicio o entrega del
distribuidor, salvo en los casos en que bien:
alguno de ellos o algún tercero asuma por
escrito la obligación. El cumplimiento de las a) El cumplimiento deberá realizarse
garantías deberá realizarse en el domicilio en el domicilio en que haya sido
en que haya sido adquirido o contratado el adquirido o contratado el bien o
bien o servicio, o en el lugar o lugares que servicio.
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.
exprese la propia póliza. El proveedor

deberá cubrir al consumidor los gastos b) En las transacciones efectuadas a
necesarios erogados para lograr el través del uso de medios
cumplimiento de la garantía en domicilio electrónicos, ópticos o de cualquier
diverso al antes señalado. otra tecnología, el cumplimiento se
realizará, a elección de la persona
consumidora, en el domicilio donde
se entregó el bien o donde se prestó
el servicio; en alguna sucursal de la
persona proveedora o en la
dirección que exprese la póliza.
II. Para aquellas garantías superiores a los

noventa días y transcurrido dicho
plazo, el cumplimiento de las garantías
es exigible, indistintamente, al
productor y al importador del bien o
servicio, así como al distribuidor, salvo
en los casos en que alguno de ellos o
algún tercero asuma por escrito la
obligación, por lo que su cumplimiento
de las garantías, transcurrido este
periodo, podrá continuar en el lugar o
lugares que exprese la propia póliza.
La persona proveedora deberá cubrir a

la persona consumidora los gastos
necesarios erogados para lograr el
cumplimiento de la garantía en
domicilio diverso al antes señalado.
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.
REGULACIÓN DE LA COMERCIALIZACIÓN DE BOLETOS PARA EVENTOS PÚBLICOS
Se detectó que las compañías organizadoras de eventos imponen cargos, comisiones o

pagos adicionales a los compradores de boletos por internet o vía telefónica sin que se
especifique el motivo de dichos cobros. Además, dichos costos no son reembolsados en
caso de cancelación del evento al ser asumidos por los consumidores. Estos montos, oscilan
entre el 18% y el 26% del precio del boleto. Con el objetivo de demostrar sus premisas,
incluyó un par de cuadros que demuestran el sobreprecio.
En este orden de ideas se propone fortalecer la capacidad de la Procuraduría Federal del

Consumidor para defender los derechos de las personas consumidoras a través de diversos
mecanismos que en la publicidad de bienes, productos y servicios que se difunda, los
precios que se presenten a los consumidores, deberán ser el monto total por pagar por los
bienes, productos o servicios, incluyendo impuestos, comisiones, intereses, seguros y
cualquier otro costo, cargo, gasto o erogación adicional que se requiera cubrir con motivo
de la adquisición del bien o contratación del servicio, sea ésta al contado o a crédito. Y que
los proveedores deberán presentar la información completa, relativa a los productos o
servicios que ofrezcan, previo a la realización del pago, a través del medio o forma por los
que se oferten, incluyendo el comercio electrónico y plataformas digitales, en donde deberá
ser claro y legible.
Esta Comisión concuerda con el espíritu de las propuestas de adiciones y reformas a la Ley
debido a que se han acreditado prácticas abusivas por parte de los proveedores en la venta
de boletos para eventos públicos, con las siguientes modificaciones:
a) Registro ante la Procuraduría de los contratos de adhesión de los proveedores en

los que se establezca la tasa a cobrar sobre el precio del boleto.
b) Disposición inmediata de los boletos una vez acreditado el pago, tanto de manera
digital como física, según corresponda.
c) En caso de cancelación del evento por causas imputables al proveedor o al

organizador, reembolso del monto total pagado en un término no mayor a 30 días
naturales.
d) En caso de que se modifique la fecha del evento, el consumidor podrá elegir asistir
a la nueva fecha del evento sin cargo adicional o solicitar el reembolso siempre que
la modificación haya sido por causas imputables al proveedor o al organizador.
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.
e) Si por un caso fortuito o de fuerza mayor el evento se cancela o se modifique la fecha

y, en este último caso, el consumidor haya optado por el reembolso, se devolverá el
valor nominal del boleto.
Las anteriores modificaciones obedecen al siguiente razonamiento:
Discrecionalidad en el establecimiento de cargos adicionales generan inseguridad jurídica

y promueven las prácticas abusivas.
Los proveedores de boletos para conciertos y festivales, obras de teatro y culturales,

eventos deportivos, eventos familiares y eventos especiales (en adelante, “eventos
masivos”) establecen montos adicionales variables, mismos que son denominados
generalmente “cargos por servicio” o “comisiones”. Esto se demuestra con el análisis que,
a su efecto, se expuso en una iniciativa, los cuales van desde el 10% hasta el 28.84%
adicional al costo del boleto, tal como se puede observar en las siguientes tablas:
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.
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.
A pesar de que los montos adicionales al precio del boleto se determinan con base en una
decisión de negocios, lo cierto es que la no existencia reglas claras para la determinación de
dichos montos adicionales generan dos problemas: el primero es que no existe seguridad
jurídica para el consumidor respecto al monto que tendrá que pagar adicional al precio del
boleto; el segundo es que el proveedor cuenta con absoluta discrecionalidad para asignar
montos excesivos. Lo anterior genera un desequilibrio en las relaciones de consumo en el
que, quien detenta el monopolio de la organización del evento y la comercialización de los
boletos puede asignar libremente los montos adicionales al precio del boleto.
En efecto, el artículo primero señala que la Ley tiene como objetivo procurar la equidad,
certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores, y señala
que son principios básicos de la relación de consumo la información adecuada y clara sobre
los diferentes productos y servicios, con especificación correcta de precio. Adicionalmente,
el artículo 20 de la Ley establece que serpa deber de la Procuraduría procurar la equidad y
seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Esta facultad se
robustece en el artículo 24, fracción I, de dicha Ley, que también señala que es deber de la
Procuraduría aplicar las medidas necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurídica
en las relaciones entre proveedores y consumidores.
Por su parte, el artículo 7 BIS de la Ley establece que el proveedor deberá informar de forma
notoria y visible el monto total a pagar por los bienes y servicios que ofrezca; señala la Ley
que dicho monto deberá incluir impuestos, comisiones, intereses, seguros y cualquier otro
costo, cargo, gasto o erogación adicional que se requiera cubrir con motivo de la adquisición
o contratación respectiva, sea ésta al contado o a crédito. En este respecto, de acuerdo con
la Dirección General de Contratos de Adhesión, Registro y Autofinanciamiento de la
Procuraduría, algunas cláusulas abusivas o desproporcionadas son consideradas como tal
cuando el precio se determine hasta el momento de la entrega del bien o servicio y permitan
al proveedor imponer y cobrar servicios adicionales, sin que el consumidor cuente con la
opción de aceptarlos o rechazarlos209.
Esta Comisión encontró discrepancias entre el precio anunciado y el precio final en la página
de Ticketmaster, además de haber encontrado precios diferenciados entre la venta de
209
PROFECO, “Contratos de adhesión, Infórmate antes de firmar”, la información se puede consultar en el
siguiente enlace: https://www.gob.mx/profeco/documentos/contratos-de-adhesion-informate-antes-de-
firmar?state=published#:~:text=El%20art%C3%ADculo%2085%20de%20la,no%20contenga%20todas%20la
s%20cl%C3%A1usulas
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.
boletos físicos y digitales sin que haya una justificación para la diferenciación de dichos
precios. En el concierto del artista “Franz Ferdinand” el boleto se anuncia en $1,788.00, de
los cuales $1,490.00 es el precio del boleto y $298.00 son los cargos por servicio, en este
caso el porcentaje que se cobra por este último concepto es el 20% del precio del boleto:
Una vez que se continúa con la compra, aparece un cargo más bajo la modalidad “Will Call”,
que agrega un precio de $25.00 y que es aquella modalidad a través de la cual se tienen que
recoger los boletos físicos. También se puede optar por la opción “TicketFast” a un precio
de $35.00, que se refiere a la venta de boletos en línea:
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.
La discrecionalidad y falta de transparencia y formalidad de los criterios utilizados por los

proveedores para determinar los montos adicionales al precio original del boleto han
generado disputas legales en otros países. En enero del 2022, cuatro consumidores
interpusieron una acción colectiva en contra de Ticketmaster210 alegando que el monopolio
que ejerce en la venta de boletos para eventos masivos por parte de los demandados ha
hecho que los consumidores paguen tasas de servicio elevadas al comprar entradas a través
de Ticketmaster: "El gigante combinado Live Nation y Ticketmaster tiene un poder de
mercado enorme y único en los servicios primarios de venta de entradas y promoción de
conciertos, y ha demostrado que no teme utilizar ese poder", afirman los demandados211.
Los cargos por servicio son tan elevados que incluso los Senadores del Congreso de los
Estados Unidos de América han exhortado a las autoridades reguladoras a investigar las
tarifas exorbitantes que cobra “Live Nation” por evento. De acuerdo con la agencia
“Reuters”, los senadores demócratas Richard Blumenthal y Amy Klobuchar escribieron al
Departamento de Justicia de EE. UU. el martes para instar a los funcionarios a investigar
210
El Demanda colectiva de Live Nation y Ticketmaster por las tarifas de las entradas es Skot Heckman, et al.
contra Live Nation Entertainment Inc. Caso N.º 2:22-cv-00047, en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos
para el Distrito Central de California.
211
Anne Bucher, “Live Nation y Ticketmaster presentan una demanda colectiva por las supuestas tarifas
infladas de las entradas”, publicado el 10 de enero de 2022, la información se puede consultar en el siguiente
enlace: https://topclassactions.com/es/lawsuit-settlements/money/fees/live-nation-ticketmaster-class-action-
filed-over-allegedly-inflated-ticket-fees/
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.
posibles acciones anticompetitivas por parte de “Live Nation”, propietaria del gigante de
venta de entradas Ticketmaster. Señalaron los senadores que “A medida que los eventos
en vivo se organizan, los consumidores se enfrentan a elevados precios de los boletos, a
términos opacos y a cargos por servicio exorbitantes"212. Ya en el 2018, la Comisión Federal
de Competencia Económica había iniciado una investigación contra CIE, OCESA, ICESA,
Operadora, VBC y ETK por prácticas monopólicas en la organización de eventos y ventas de
boletos; sin embargo, dicha investigación no prosperó debido a que se llegaron a acuerdos
con las partes213.
De allí que esta Comisión proponga que los proveedores encargados de la organización y
comercialización de eventos masivos tengan que registrar sus contratos de adhesión ante
la Procuraduría, con el objetivo de evitar que las condiciones de contratación, los precios,
tarifas y comisiones cambien de manera unilateral. Adicionalmente, dicho contrato deberá
tener el porcentaje fijo del precio del boleto que se cobrará por concepto de cargos por
servicio, impresión de boleto o cualquier otro cargo relacionado con la comercialización de
los boletos, con el objetivo de otorgar seguridad jurídica a los consumidores al conocer de
antemano que porcentaje adicional al precio del boleto están o estarán pagando, sin
importar el tipo de evento, el artista o la sede.
Modificación de fecha, suspensión o cancelación del evento.
La pandemia originada por el SARS-CoV-2 obligó a los gobiernos del mundo a cancelar todo
tipo de eventos masivos con el objetivo de evitar aglomeraciones de personas y detener la
cadena de contagios del virus. Como consecuencia de dichas medidas, varios eventos se
cancelaron a partir de marzo del 2020214:
212
Reuters, “U.S. senators urge probe of Live Nation's 'exorbitant fees' for tickets”, publicado el 15 de marzo
de 2022, traducción libre, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.reuters.com/world/us/us-senators-urge-probe-live-nations-exorbitant-fees-tickets-2022-03-15/
213
COFECE, “COFECE impone compromisos para restaurar la competencia en el mercado de la producción y
promoción de espectáculos en vivo, operación de centros para espectáculos en vivo y venta automatizada de
boletos”, publicado el 24 de octubre de 2018, la información se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.cofece.mx/restaurar-competencia-espectaculos-en-vivo-y-venta-automatizada-de-boletos/
214
Statista, “El impacto del coronavirus en la agenda de eventos de América Latina”, publicado el 18 de febrero
de 2021, el documento se puede consultar en el siguiente enlace: https://es.statista.com/grafico/24217/eventos-
cancelados-por-la-pandemia-en-latinoamerica/
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.
En este caso, la cancelación de los eventos se debió a un caso fortuito o de fuerza mayor; a
saber, no hubo culpa ni negligencia de ninguna de las partes, por lo que, de acuerdo con el
artículo 2111 del Código Civil Federal, por regla general, las partes no están obligadas a
cumplir con sus obligaciones contractuales si dicho incumplimiento se ve imposibilitado por
un evento de caso fortuito o fuerza mayor, excepto : (i) cuando la parte afectada ha
contribuido o dado causa al evento de caso fortuito o fuerza mayor, (ii) cuando haya
aceptado expresamente dicha responsabilidad y, (iii) cuando la ley impone dicha
responsabilidad.
En el caso fortuito o de fuerza mayor, consistente en la pandemia ocasionada por el COVID-

19, que llevó a la cancelación de eventos no contribuyó el proveedor, por lo que no es
responsable de responder por los daños y perjuicios ocasionados de acuerdo con el primer
supuesto. Tampoco aceptó previamente dicha responsabilidad debido a que fue un evento
imprevisible. Finalmente, la Ley vigente tampoco obligaba jurídicamente a los proveedores
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.
a responder por los daños y perjuicios generados por la cancelación de eventos como
consecuencia de un caso fortuito o de fuerza mayor.
No obstante, la Procuraduría inició un procedimiento de conciliación colectiva con los

proveedores a solicitud de la organización “Tec-Check”. Ticketmaster informó a la
Procuraduría de cambios en sus políticas de compra y cancelación para eventos pospuestos.
Con esta decisión se podrá solicitar el reembolso del valor nominal del boleto
inmediatamente después de que un evento sea movido de fecha sin importar las causas215,
por lo que se procedió al reembolso del valor nominal de los boletos para los conciertos que
fueron cancelados gracias la pandemia COVID-19.
Ahora bien, esta decisión no dejó contentos a los reclamantes. Al respecto, Maximilian
Murck, director general de “Tec-Check”, señaló que “no se debería permitir que
Ticketmaster en México traslade los costos de la pandemia a las y los consumidores. En Tec-
Check hemos propuesto que Ticketmaster reembolse los cargos por servicio a través de un
voucher electrónico, una práctica similar aplicada en Alemania”216.
No obstante, como ya se mencionó, la legislación civil permite que las partes rescindan el
contrato sin responsabilidad alguna cuando un caso fortuito o de fuerza mayor hace
fácticamente imposible el cumplimiento de las obligaciones contractuales. Al respecto, los
Tribunales Colegiados de Circuito han declarado procedente la recisión de contratos debido
a que con motivo de la contingencia sanitaria que provocó el virus SARS-CoV2 (COVID-19)
se volvió imposible el cumplimiento del contrato. Si bien es cierto el razonamiento de los
tribunales se refiere a un contrato de arrendamiento, sigue la misma lógica en este caso217:
“Tratándose de un contrato bilateral en el que las obligaciones son recíprocas por surgir
para cada una de las partes obligaciones y derechos ligados entre sí por una relación de
interdependencia, en el sentido de que los de uno de los contratantes encuentran su causa
y justificación en los del otro, como sucede en el contrato de arrendamiento, por razón de
215
Business Insider, “Tec-Check y Profeco logran que Ticketmaster devuelva el dinero de eventos pospuestos
inmediatamente”, publicado el 28 de enero de 2022, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://businessinsider.mx/tec-check-profeco-logran-ticketmaster-devuelva-dinero-eventos-
pospuestos_negocios/
216
Ídem.
217
ARRENDAMIENTO. CONSTITUCIONALIDAD DEL ARTÍCULO 2431 DEL CÓDIGO CIVIL PARA
EL DISTRITO FEDERAL, AHORA CIUDAD DE MÉXICO, EN CUANTO PERMITE LA RESCISIÓN DEL
CONTRATO POR CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR. TCC;11a. Época; Gaceta del Semanario Judicial
de la Federación;I.8o.C.9 C (11a.) ;TA; Publicación: viernes 01 de abril de 2022 10:05 h
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.
equidad no cabe exigir a uno de los contratantes el cumplimiento de la obligación si el otro

no lo hace, pudiendo dar lugar el incumplimiento a la rescisión, que trae como consecuencia
la extinción de las obligaciones. Ahora bien, como consecuencia de la regla que establece
que nadie está obligado a lo imposible (artículo 2111 del Código Civil para el Distrito
Federal, ahora Ciudad de México y su correlativo del mismo número del Código Civil
Federal), la rescisión de un contrato puede producirse también por imposibilidad
sobrevenida, imprevisible e inevitable, no imputable al obligado, en cuya hipótesis,
nuevamente por motivos de equidad, la imposibilidad de una de las partes para cumplir
lleva necesariamente consigo la imposibilidad de pedir a la otra parte que cumpla la
contraprestación […] La rescisión no constituye una facultad que beneficie a una de las
partes (el arrendatario) y perjudique a la otra (el arrendador), sino que se trata de una
consecuencia necesaria que deriva de la imposibilidad sobrevenida de hacer efectivos los
derechos y obligaciones que surgen de la relación de arrendamiento, puesto que al estar
ligados entre sí, por elemental principio de equidad no cabe exigir a uno de los contratantes
el cumplimiento de la obligación si el otro está imposibilitado para cumplir; luego, no existe
desequilibrio alguno ni violación al principio de igualdad, ya que si el arrendador por el caso
fortuito no está en posibilidad de procurarle al inquilino el uso y goce de la localidad
arrendada, y tampoco el inquilino en condición de disfrutarlo, esto provoca la extinción de
los derechos y obligaciones de ambas partes, de tal suerte que el caso fortuito les impacta
por igual, sin que exista desbalance alguno o desproporción, y la rescisión no es otra cosa
que el efecto ineludible de la imposibilidad de que previamente se ha tratado.”
Un caso similar se presentó en los Estados Unidos de América, en el que se presentó una
demanda colectiva contra Ticketmaster por las acusaciones de que cambió sus términos de
reembolso después de que comenzó el cierre de COVID-19. Toda la industria ha tenido que
cancelar eventos y posponerlos a medida que los gobiernos de todo el mundo han impuesto
el confinamiento obligatorio. La flexibilidad que haya para los proveedores depende de las
leyes locales, aunque se prevé que, en algunos países europeos, los proveedores han
solicitado que esas leyes se modifiquen a corto plazo para ayudarlos a superar la crisis
provocada por el COVID218.
La decisión de la Procuraduría para únicamente devolver el valor nominal del boleto atiende
al hecho de que para la organización de un evento se tienen que hacer gastos previos al
evento, se entregan anticipos, se pagan campañas publicitarias, se le paga al personal
218
CMU, “Ticketmaster sued over COVID-19 refunds policies”, publicado el 21 de abril de 2021, el documento
se puede consultar en el siguiente enlace: https://completemusicupdate.com/article/ticketmaster-sued-over-
covid-19-refunds-policies/
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.
encargado de la comercialización y organización del evento. En efecto, de acuerdo con cifras

de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Inegi, antes de la llegada del Covid-19,
había 4 millones 433 mil mexicanos trabajando en restaurantes, bares, clubs nocturnos y
hoteles; para el tercer trimestre del 2020, la población ocupada en esos sectores se redujo
a 3 millones 322 mil, lo que implicó una contracción de 25%. En el sector de los servicios
culturales, deportivos, de espectáculos, esparcimiento y de recreación, la población
ocupada se redujo a casi la mitad, pasando de 476 mil 937 a 263 mil 343 trabajadores al 30
de septiembre de 2020219.
La ley de Nueva York establece que los consumidores tienen derecho a un reembolso si el
evento se cancela o se reprograma, pero no se contempla un reembolso si el evento se
reprograma debido a un caso fortuito o de fuera mayor y el comprador del boleto tiene
derecho a usar el boleto para el evento reprogramado o cambiar el boleto por un boleto
comparable para un evento similar220.
Por el contrario, si la modificación o suspensión de la fecha del evento o la cancelación del

mismo se hace por decisión unilateral de los proveedores o si ellos son responsables de
dichos cambios, en esta propuesta de ley se contempla el reembolso íntegro de la cantidad
pagada en un plazo menor a 30 días naturales. Además, también se establece que la
disposición de los boletos adquiridos sea de manera inmediata.

Artículo 76 Bis 4. Cuando la persona
Sin correlativo proveedora comercialice boletos o
accesos para eventos públicos o privados,
en términos de este Capítulo, estará
obligado a lo siguiente:
219
El Economista, “La industria de eventos y entretenimiento quiere reiniciar… y no puede”, publicado el 21
de noviembre de 2021, la información se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.eleconomista.com.mx/empresas/La-industria-de-eventos-y-entretenimiento-quieren-reiniciar-y-
no-pueden-20201121-0003.html
220
Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom LLP, “Coronavirus/COVID-19: Implications of Event Postponement
and Cancellation”, publicado el 3 de abril de 2020, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.skadden.com/insights/publications/2020/04/covid19-implications-of-event-postponement
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.
I. Acreditado el pago, la persona

consumidora tendrá derecho a
disponer del boleto o acceso, de
manera inmediata, en los siguientes
términos:
a) boleto físico: será entregado en los

sitios que para dicho efecto haya
designado la persona proveedora
hasta el último día hábil anterior al
día del evento.
b) boleto digital: quien proveea este

servicio, deberá especificar el
mecanismo a través del cual la
persona consumidora obtendrá el
boleto o acceso referido. Estos
boletos ddeberán cumplir con los
requisitos de seguridad,
confiabilidad e inviolabilidad que
garanticen el acceso al propietario.
II. En caso de cancelación del evento por

causas imputables al proveedor o al
oganizador, se efectuará la devolución
de la cantidad total pagada por el
boleto, incluidos cargos, comisiones o
análogos que hayan sido cobrados, en
un término máximo de 15 días
naturales a partir de la fecha en la que
sea anunciada oficialmente la
cancelación del evento.
III. En caso de cancelación del evento por

causas de fuerza mayor o caso fortuito,
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.
se efectuará la devolución
exclusivamente del precio del boleto en
un término máximo de 15 días
naturales a partir de la fecha en la que
estaba programado el evento.
III. En caso de que se modifique la fecha

del evento, la persona consumidora
tendrá derecho a:
a) Acceso garantizado a la fecha

reprogramada, bajo los términos y
condiciones contratados
inicialmente, sin que apliquen
cargos o costos adicionales, o
b) Si el cambio es responsabilidad de
la persona proveedora o del
organizador, la devollución se
efectuará en términos de la fracción
II de este artículo.
c) Si el cambio es a causa de un caso

fortuito se aplicará la devolución en
términos de la fracción III.
Cuando se niegue el acceso al evento por

negligencia o dolo del organizador o de la
persona proveedora, la persona
consumidora tendrá derecho a recibir una
bonificación de hasta el cincuenta por
ciento del costo total de boleto.
La persona proveedora es responsable

solidaría en aquellos casos en los que sus
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.
empleados hayan sido responsables en la

falsificación y acaparamiento de boletos y
accesos, sin perjuicio de que pueda exigir
una indemnización al responsable directo.
La persona proveedora deberá colaborar
con las autoridades de manera inmediata
para la investigación de estas prácticas; así
como de implementar políticas para su
prevención.
Los boletos electrónicos o físicos a los que

se refiere este artículo deberán contar con
la Advertencia de Derechos.
En los supuestos a los que se refiere este

artículo, la devolución de la cantidad
pagada se efectuará en términos del
artículo 92 de la presente ley.
REGULACIÓN DE EQUIPAJE
En lo que se refiere al cobro de maletas de mano, es importante considerar que la
Procuraduría ha determinado que la maleta es un elemento esencial en la prestación del
servicio de transporte aéreo, pues no se puede entender un viaje sin aquellos productos
personales necesarios para una estadía en un destino alejado221. En relación con las
maletas, el artículo 47 Bis de la LAC reconoce los siguientes derechos del consumidor:
a. Transportar, como mínimo y sin cargo alguno, 25 kilogramos de equipaje cuando los
vuelos se realicen en aeronaves con capacidad para veinte pasajeros o más, y quince
kilogramos cuando la aeronave sea de menor capacidad, siempre que acate las
221
Expansión, “Las aerolíneas no pueden cobrar equipaje de mano, advierte Profeco”, publicado el 14 de julio
de 2022, la información se puede consultar en el siguiente enlace:
https://politica.expansion.mx/mexico/2022/07/14/aerolineas-no-pueden-cobrar-equipaje-de-mano-profeco
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.
indicaciones del concesionario o permisionario en cuanto al número de piezas y

restricciones de volumen.
b. Podrá llevar en cabina hasta dos piezas de equipaje de mano. Las dimensiones de
cada pieza de equipaje de mano serán de hasta 55 centímetros de largo por 40
centímetros de ancho por 25 centímetros de alto, y el peso de ambas no deberá
exceder los diez kilogramos, siempre y cuando por su naturaleza o dimensiones no
disminuyan la seguridad y la comodidad de los pasajeros.
En lo que se refiere al resguardo del equipaje, establece esta misma norma que será
obligación de la aerolínea asegurarse de que todo el equipaje de mano embarcado en el
avión e introducido en la cabina de pasajeros quede bien asegurado y retenido, que se
prevenga que caiga de los compartimientos superiores y cause alguna lesión, que no
obstruya las salidas y equipo de emergencia, que no exceda las limitaciones de peso de los
compartimientos de almacenaje, que no se lleve equipaje de mano durante una evacuación,
así como que cuente con los procedimientos para el manejo del exceso en equipaje de
mano. Aunque la Ley le permite a la aerolínea solicitar al consumidor un pago por peso y
dimensiones adicionales del equipaje de mano, éste no podrá realizarse por pesos y
dimensiones menores a los establecidos en el artículo 47 Bis de la LAC.
A pesar de que parecería ser que las personas consumidoras tienen derecho a llevar consigo
equipaje de manera gratuita, en la fracción X del artículo 47 de la LAC se permite que el
pasajero decida viajar sin equipaje, el concesionario o permisionario podrá ofertar una
tarifa preferencial en beneficio del pasajero. Disposición mediante la cual se establece, en
términos generales, que si un pasajero decide tener acceso a una tarifa preferente bajo la
condición de que no se le incluya permitir el abordaje sin equipaje gratuito, lo puede hacer;
por lo que el llevar una maleta de viaje es un derecho al que puede, y renuncia el pasajero,
en el momento de seleccionar la tarifa.
En efecto, la aerolínea Viva Aerobus ganó el amparo interpuesto en contra de la alerta que
emitió la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) el pasado 1 de diciembre de 2021,
cuando la autoridad federal advirtió que la Tarifa Zero no respeta el derecho a transportar
equipaje de mano de manera gratuita, pues, el juzgado determinó que los pasajeros pueden
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.
acceder a tarifas “preferenciales” si deciden renunciar a su derecho de transportar equipaje

de mano o equipaje documentado222.
Lo anterior, pues, de acuerdo con Volaris, las tarifas limpias, es decir, aquellas que no
incluyen equipaje, son la base del modelo de negocios de las compañías de ultra bajo costo
y permiten introducir un descuento para los consumidores, los cuales son informados
durante todo el proceso de compra y son ellos los que deciden si quieren pagar por llevar
equipaje, lo cual señaló en los siguientes términos:
“Al amparo de la libertad de elegir, el pasajero es dueño de su decisión para viajar sin
equipaje a una tarifa preferencial en su propio beneficio, sin que se le obligue a pagar una
tarifa más elevada por servicios que no podrían personalizarse y que quizás no
requieran”223.
Por otro lado, Viva Aerobus señaló que ofrece a sus consumidores la posibilidad de elegir
su vuelo para que sólo paguen por lo que realmente necesitan, mediante un modelo de
desagregación de servicios opcionales; esquema una tendencia habitual en la industria
aérea a nivel global:
“Viva Aerobus recuerda que uno de los pilares de su modelo de ultra bajo costo siempre ha
sido ofrecer precios bajos a fin de poner al alcance de más personas la posibilidad de viajar
en avión”224.
En el caso de Aeroméxico, la aerolínea accedió con la Profeco a incluir el equipaje de mano

de hasta 10 kilogramos aún en su tarifa más baja sin cargo adicional.
222
Reporte Índigo, “Viva Aerobus le gana a Profeco y tras amparo seguirá cobrando Tarifa Zero de equipaje”,
el artículo se puede consultar en el siguiente enlace: https://www.reporteindigo.com/indigonomics/viva-
aerobus-le-gana-a-profeco-y-tras-amparo-seguira-cobrando-tarifa-zero-de-equipaje/
223
Aero noticias, “Profeco infracciona a Viva y Volaris por equipaje de mano”, publicado el 11 de noviembre
de 2021, el artículo se puede consultar en el siguiente enlace: https://aeronoticias.com.pe/noticiero/profeco-
infracciona-a-viva-y-volaris-por-equipaje-de-mano/
224
El Economista, “VivaAerobus responde a Profeco: cumplimos con la Ley de Aviación”, publicado el 12 de
noviembre de 2021, la información se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.eleconomista.com.mx/empresas/VivaAerobus-responde-a-Profeco-cumplimos-con-la-Ley-de-
Aviacion-20211111-0161.html
Página 297 de 549

.
“Con ello, a los consumidores con boleto comprado en tarifa básica se les permitirá abordar
con una pieza de equipaje, y en breve la aerolínea modificará en su portal web de ventas
los términos de su tarifa” indicó Profeco en un comunicado225.
De esta manera, existe una contradicción en la Ley de Aviación Civil pues, aunque pareciese
que es un derecho irrenunciable de los consumidores el poder transportar equipaje, lo
cierto es que ese derecho no es indisponible, es decir, se puede renunciar a él.
No obstante, de lo que esta Comisión se ha percatado es que, por la dinámica de las

promociones que se ofrecen, aquellas tarifas en las que se ofrecen tarifas económicas a
cambio de que no se transporte equipaje son opciones muy limitadas o casi nulas, pues esos
asientos se reservan para muy pocas personas, además de que no es claro qué número de
asientos se reservan para aquellos usuarios que no llevarán equipaje y, al no haber oferta
de vuelos con esas características, parece ser que se obliga al usuario al pago de boletos
con equipaje, tal como se demuestra en una reservación de vuelo consultada el cinco de
marzo de 2023, en el que se puede observar que la tarifa que no incluye maletas se
encuentra agotada:
225
El Economista, “Profeco concilia equipaje de mano sin costo en Aeroméxico; infracciona a VivaAerobus y
Volaris”, publicado el 11 de noviembre de 2021, la información se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Profeco-concilia-equipaje-de-mano-sin-costo-en-Aeromexico-
infracciona-a-VivaAerobus-y-Volaris-20211111-0098.html
Página 298 de 549

.
De esta manera, pareciese que la tarifa preferente es una simulación pues, en la práctica,
muy pocos asientos están reservados para contratación bajo esa modalidad, por lo que se
proponen las siguientes reformas:
Ley de Aviación Civil

Artículo 47 Bis. El concesionario o Artículo 47 Bis. El concesionario o

permisionario está obligado a proporcionar permisionario está obligado a proporcionar
un servicio de calidad y eficiente a todos un servicio de calidad y eficiente a todos
sus pasajeros. Para garantizar lo anterior, sus pasajeros. Para garantizar lo anterior,
deberá respetar y cumplir con cuando deberá respetar y cumplir con cuando
menos los siguientes derechos del menos los siguientes derechos del
pasajero: pasajero:
… …
Para vuelos nacionales e Para vuelos nacionales e
internacionales, el pasajero podrá internacionales, el pasajero podrá
transportar como mínimo y sin cargo transportar como mínimo y sin cargo
alguno, veinticinco kilogramos de equipaje alguno, veinticinco kilogramos de equipaje
cuando los vuelos se realicen en aeronaves cuando los vuelos se realicen en aeronaves
con capacidad para veinte pasajeros o más, con capacidad para veinte pasajeros o más,
y quince kilogramos cuando la aeronave y quince kilogramos cuando la aeronave
sea de menor capacidad, siempre que sea de menor capacidad, siempre que
acate las indicaciones del concesionario o acate las indicaciones del concesionario o
permisionario en cuanto al número de permisionario en cuanto al número de
piezas y restricciones de volumen. El exceso piezas y restricciones de volumen. El exceso
de equipaje debe ser transportado de de equipaje debe ser transportado de
acuerdo con la capacidad disponible de la acuerdo con la capacidad disponible de la
aeronave y el concesionario o aeronave y el concesionario o
permisionario, en este caso, tiene derecho permisionario, en este caso, tiene derecho
a solicitar al pasajero un pago adicional. a solicitar al pasajero un pago adicional.
Sin correlativo. Las aerolíneas podrán ofrecer a los

usuarios tarifas a bajo costo siempre que el
usuario decida viajar únicamente con un
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Proyecto de Dictamen Reforma Integral PROFECO (14mar2023) SMALL - Parte1

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