ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES

NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS

VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
República de Colombia
Ministerio del Interior Tabla de contenido
JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
Presidente de la República de Colombia

GUILLERMO RIVERA FLÓREZ

Ministro del Interior 1. Presentación..............................................................................................................................................................7
HÉCTOR OLIMPO ESPINOSA
Viceministro de Relaciones Políticas 2. Introducción al enfoque diferencial.............................................................................................................. 10
LUIS ERNESTO GÓMEZ LONDOÑO
Viceministro para la Participación e Igualdad de Derechos 3 El enfoque para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.................................................................................................. 12
LIBARDO ASPRILLA LARA
Director de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras 3.1 Asentamiento de las comunidades negras,
HUGO FERNANDO GUERRA URREGO
afrocolombianas, raizales y Palenqueras......................................................................................................12
Coordinador del Grupo de Articulación Interna 3.2 Situación de las comunidades negras,
para la Política de Víctimas del Conflicto Armado
afrocolombianas, raizales y Palenqueras......................................................................................................15

©2017, Ministerio del Interior

Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado GAPV.
4. El conflicto armado y las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.................................................................................................. 20
Impreso en Colombia –Printed in Colombia 4.1 Impacto del desplazamiento forzado.............................................................................................................23
Segunda edición en Colombia, mayo de 2017
4.2 Principales componentes y aportes del Decreto Ley 4635 de 2011................................................30
© Diseño de cubierta y diagramación: Adriana Amaya Grimaldos
© Fotografías: Ministerio del Interior
© Ilustraciones: Gloria Stella Arriaga Ariza – www.gloriaarriaga1@hotmail.com
5. Responsabilidades y competencias de las entidades
territoriales para la asistencia, atención, reparación integral
Este es un documento público cuyo texto completo puede ser consultado y restitución de tierras de las comunidades negras,
en la página web http://gapv.mininterior.gov.co/ afrocolombianas raizales y palenqueras................................................................................................... 32
5.1 Incorporación del componente de población
Autores: Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado GAPV.
Catalina Aragón Arriaga – Asesora territorial.
afrocolombiana raizal y palenquera en el diseño
y ajuste de los planes de acción territoriales..............................................................................................32
Impresión: Procesos digitales S.A.S
5.2 Competencias de las entidades territoriales en
ISBN: 978-958-9382-37-0 la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011..................................................................................35

Aún cuando el contenido de este documento pertenece a sus autores, es de carácter público y puede 6. Recomendaciones sugeridas para la inclusión del enfoque étnico
ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado, siempre que no haya alteraciones sobre el mismo de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
y se realice la citación correspondiente. en las diferentes etapas del plan de acción territorial........................................................................ 39
La anterior autorización exime el material fotográfico con Copyright ©.
Índice de Tablas
Tabla Nº 1 Consejos Comunitarios por departamentos y por municipios....................................... 15
Tabla Nº 2 Normatividad Relevante para las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.............................................................................. 18
Tabla N° 3 Población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera
víctima del conflicto armado........................................................................................................ 21
Tabla N° 4 Factores transversales que inciden en el desplazamiento
forzado de la población afrocolombiana................................................................................. 24
Tabla N° 5 Planes específicos ordenados en el Auto 005 de 2009.................................................... 25
Tabla N° 6


Competencias de las entidades territoriales, de acuerdo
a los componentes de la política pública en materia de
víctimas afrocolombianas, raizales y palenqueras.............................................................. 35
1. PRESENTACIÓN
Índice de Mapas
Mapa Participación de población Afrocolombiana en

el total de la población departamental.................................................................................... 14
Índice de Diagramas
Diagrama Nº 1. Situación de la población afrocolombiana........................................................................ 16
Diagrama N° 2 Cronología de las decisiones de la Corte Constitucional en
materia de población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera......................... 27
Índice de Gráficos
Gráfico Nº 1. Total victimas negras, afrocolombanas, raizales
y palenqueras por departamento............................................................................................... 22
E
l propósito de la presente cartilla es brindar elementos de análisis y reflexión
que faciliten a su entidad territorial comprender y, por tanto, dar cumpli-
miento a los postulados constitucionales y legales referidos al enfoque dife-
rencial étnico, específicamente para las comunidades negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras, víctimas del conflicto armado.
De igual manera, busca que las autoridades territoriales tengan claridad sobre
sus competencias y responsabilidades directas en la asistencia, atención, repara-
ción integral y restitución de tierras a las Víctimas establecidas en el Decreto Ley
4635 de 2011.

La apropiación de esta herramienta permitirá a su entidad territorial, incorporar

de manera adecuada el enfoque diferencial étnico en sus instrumentos de pla-
neación para la política pública de víctimas, como es el caso de los Planes de
Acción Territoriales (PAT), lo cual contribuirá en la garantía de los derechos de la
población afrocolombiana Víctima del conflicto, mediante prácticas inclusivas, no
discriminatorias, reconocedoras de la diversidad étnica y cultural, más aún si se
tiene en cuenta que la situación de los grupos poblacionales étnicos en Colombia
ha estado marcada por procesos históricos de exclusión social, ampliando las

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 9

brechas y disparidades entre estos grupos y el resto de la población colombiana
(DNP, 2012:10).
En el caso específico de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, la exclusión se ha hecho tangible en la invisibilización de los saberes
tradicionales, la negación del legado histórico y cultural, la persistencia de este-
reotipos de discriminación y marginación, la pérdida de territorios ancestrales, la
imposición de modelos de desarrollo en detrimento de sus economías de auto
subsistencia y pan coger, entre otros.
Comunidad negra:
Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen
una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradi-
ciones y costumbres dentro de la relación compo-poblado, que revelan
y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos
étnicos (numeral 5, Art 2, Ley 70 de 1993).
Población raizal:
Es la población nativa de las Islas de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina descendientes de la unión entre europeos (principalmente ingle-
ses, españoles y holandeses) y esclavos africanos. Se distinguen por su
cultura, lengua (creole), creencias religiosas (iglesia bautista) y pasado
histórico similar a los pueblos antillanos como Jamaica y Haití. Su heren-
cia y legado cultural los distingue de las demás comunidades colombia-
nas. La expresión raizal, según lo indica Wabgou et al. (2012: 244-245)
referida en los espacios políticos y académicos, expresa “la historia pro-
pia de las islas y las necesidades particulares de sus habitantes; también
posee un fuerte matiz político y una intención reivindicativa”.

Población palenquera:
Es la población afrocolombiana que tiene su origen en los esclavos que
se autoliberaron de los españoles entre los siglos XVII y XVIII, esta-
bleciendo poblados o palenques. Si bien existieron muchos palenques
fundados por los cimarrones o esclavos liberados, el Palenque de San
Basilio (primer territorio libre del continente americano) es el único que
en la actualidad conserva una lengua criolla derivada de la mezcla de
dialectos provenientesde África. El corregimiento de San Basilio de Pa-
lenque se ubica en el municipio de Mahates, departamento del Bolívar
y fue declarado por la Unesco Patrimonio Oral e Inmaterial de la Hu-
manidad en 2005.

Población negra/ afrocolombiana:

Son los grupos humanos que hacen presencia en todo el territorio na-
cional (urbano-rural), de raíces y descendencia histórica, étnica y cul-
tural africana nacidos en Colombia, con su diversidad racial, lingüística
y folclórica (Grueso, et al, 2007:4).

11
 algunos grupos no oculte prácticas y políticas discriminatorias. En consecuencia,
hay que ejercer una acción positiva para respetar la diversidad cultural, religiosa
y lingüística, y hay que reconocer que las minorías enriquecen a la sociedad me-
diante esa diversidad” (Naciones Unidas, 2010: 9:)

Para incorporar el enfoque diferencial en las herramientas de planeación, cada

entidad territorial debe analizar la situación de las comunidades negras, afro-

2. INTRODUCCIÓN colombianas, raizales y palenqueras, con el fin de diseñar o implementar accio-

nes adecuadas para la atención y protección de los derechos que les han sido
vulnerados. A través de acciones afirmativas su administración avanzará en la
AL ENFOQUE DIFERENCIAL inclusión de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales
logrando su participación y acceso a diferentes bienes, recursos o servicios, y en
el restablecimiento de los derechos vulnerados en condiciones de respeto a sus

E
costumbres y tradiciones.
l objetivo del enfoque diferencial aplicado a las políticas públicas es reconocer
la pluralidad y la diversidad de las poblaciones que, por sus características
y condiciones, se encuentran en mayor grado de desventaja y con menores
posibilidades de restablecer efectivamente sus derechos. El enfoque diferen-
cial por tanto, busca la reivindicación de los derechos de los tradicionalmente
excluidos, posibilitando el ejercicio de la ciudadanía desde la diferencia mediante
la participación activa y los procesos de inclusión en la toma de decisiones.

En este sentido, tanto la legislación nacional como el Derecho Internacional re-

conocen la necesidad de implementar acciones afirmativas, dada la existencia
de grupos poblacionales que por situaciones específicas de vulnerabilidad, por
desigualdades en la estructura social, mayores posibilidades de enfrentarse a
riesgos, y la imposibilidad de auto sostenerse requieren protección diferencial.

Dichos requerimientos han sido consignados por órganos como el Comité de De-
rechos Humanos y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del
Sistema de la Organización de las Naciones Unidas. En el documento de Derecho
a las Minorías, Normas internacionales y orientaciones para su aplicación, se ma-
nifiesta que para que “los derechos de las minorías tengan efectividad, es preciso
que se respeten sus identidades distintivas y al mismo tiempo se vele por que
todo trato diferencial dado a algunos grupos o a las personas pertenecientes a

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 13

 esclavos que aún están pobladas en gran medida por negros y mulatos; por ejem-
plo, a lo largo de la franja costera, en pueblos como San Onofre, Berrugas, Barú,
San Bernardo o Playas del Viento” (Wade,1997:121)

3. EL ENFOQUE de las Consejos Comunitarios

Son personas jurídicas que ejercen la máxima autoridad de adminis-
tración interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de

COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los
demás que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad.
Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del
RAIZALES Y PALENQUERAS. Consejo Comunitario. (Art. 3- Decreto 1745 de 2005).

En la actualidad, la población afrocolombiana se encuen-

tra distribuida en todo el territorio nacional. Existen
importantes asentamientos en los departamentos de
3.1 Asentamiento de las comunidades negras, Risaralda, Caldas, Quindío y Antioquia y, en menor es-
afrocolombianas, raizales y palenqueras cala en otros departamentos de la Orinoquía, Putuma-
yo, Meta y Amazonía, producto principalmente de
Dados los procesos de esclavitud, resistencia y liberación, las regiones del país la migración por cuestiones económicas y más
que se caracterizan por tener mayor presencia de población afrocolombiana son recientemente por consecuencia del despla-
la Costa Pacífica y la Costa Atlántica. zamiento forzado en el marco del conflicto
armado.
En la Cuenca del pacífico, las comunidades negras asentadas ancestralmente
en tierras baldías de las zonas rurales ribereñas, han conservado su cultura, Teniendo en cuenta los resultados del
costumbres y saberes desarrollando prácticas tradicionales de producción. El Censo de 2005, la distribución espacial
artículo transitorio 55 de la Constitución Política de Colombia de 1991, reconoció de la población afro es predominante-
el derecho a la propiedad colectiva de estas comunidades y la protección de su mente urbana, ya que el 73% de la
identidad cultural, lo cual fue reiterado con la expedición de la Ley 70 de 1993, población se ubica en las cabe-
que a su vez precisó el procedimiento para la adjudicación de las tierras baldías ceras municipales y el 27% en el
y para la creación de su forma administrativa interna, entendida como Consejos resto de los municipios; mientras
Comunitarios (tabla 1). la información arrojada por el
Censo de 1993, permitía afir-
En la Costa Atlántica, por su parte, la población afrocolombiana se ubica desde mar que el 35% se ubicaba en
Urabá hasta La Guajira, “aunque la mayoría de la gente es mestiza, es más noto- la cabecera y el 65% en el resto
ria la herencia negra e indígena, y existen áreas con concentraciones de antiguos (DANE, 2010: 16).
Mapa. Tabla No° 1.
Participación de afrocolombianos respecto a la población total departamental Consejos comunitarios por departamentos.
DEPARTAMENTO INSCRITO
ANTIOQUIA 11
ARAUCA 6
BOLÍVAR 8
CALDAS 1
CAUCA 21
CESAR 9
CHOCÓ 76
CÓRDOBA 4
GUAVIARE 1
LA GUAJIRA 7
MAGDALENA 9
NARIÑO 45
PUTUMAYO 13
QUINDÍO 2
RISARALDA 1
VALLE DEL CAUCA 35
Total general 249
Fuente: Dirección para Comunidades Negras, afrocolombianas, raizales y Palenqueras.
Ministerio del Interior. Abril 2017.

3.2 Situación de las comunidades negras,

Fuente: Censo general 2005
Información: Departamento Administrativo Nacional de Estadística ( DANE)
Dirección de Censos y Demografia.
Censo 2005: Según la información suministrada por el censo general de población y vivienda de 2005, la po-
blación que se auto reconoce afrocolombiano y negra asciende a 4.273.722 personas (es decir , más del 10%
de la población total del país); raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, a 30.565
personas, y la palenquera, a 77.470 personas.
afrocolombianas, raizales y palenqueras
Las comunidades negras y afrocolombianas se enfrentan a diversas problemáticas
que las afectan, ya sea en su territorio propio, o en ciudades intermedias/grandes ur-
bes a las cuales se desplazan. En el primer caso, se observa un limitado acceso a mo-
delos de desarrollo sostenible, condiciones de extrema pobreza, pérdida del territorio
por ocasión del conflicto armado, crecimiento de mercados ilícitos como el tráfico de
estupefacientes, la minería, y expansión de mega cultivos, entre otros. En el segundo,
se evidencia la persistencia de la discriminación racial y la marginación para acceder
“en condiciones de igualdad a las oportunidades educativas, la salud, la vivienda, los
servicios públicos y los mercados laborales” (De Roux, 2010:12).

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 17

Según el documento desarrollado por el Programa Presidencial de Derechos Hu-
manos y Derecho Internacional Humanitario (2012), la situación de la población
afrocolombiana se puede resumir en los siguientes puntos:
Diagrama No. 1
Situación de la población afrocolombiana
Tenga en cuenta que:
La población afrocolombiana cuenta con el 57% de Necesidades Bá-
sicas Insatisfechas (NBI), es decir, está 30 puntos por encima del pro-
medio nacional.
El ingreso per cápita de los hogares afrocolombianos es aproximada-
mente 20% inferior al de los hogares no afrocolombianos.
El 51% de los hogares afrocolombianos son pobres comparados con el
33,3% de Santander y el 22% de Bogotá.
El desplazamiento forzado afecta casi el 8% de esta población e incide
directamente sobre la seguridad jurídica del territorio, la identidad cul-
tural y la pervivencia física y cultural de individuos y colectivos.
Fuente: (DNP, 2012:14-15).

A pesar de los importantes aportes de la población afrocolombiana,

negra, raizal y palenquera en la construcción de la nación colombiana
y de los esfuerzos del Gobierno Nacional mediante el diseño e imple-
mentación de planes, programas y proyectos destinados a mejorar la
calidad de vida de dicha población, estas comunidades se encuentran
en los niveles más bajos de desarrollo. Por tal razón, es necesario que
cada entidad territorial incorpore en la implementación de su política
pública las necesidades de estos grupos poblacionales, más aun si en
su mayoría son víctimas del conflicto armado.

Desde la perspectiva institucional, los municipios con mayoría de población afro-

colombiana se caracterizan por tener una baja capacidad fiscal, rezagos en la
gestión, implementación y ejecución de planes y programas (Conpes 3169 de
2002:4). Presentan, a su vez, mayores indicadores de pobreza, bajas coberturas
en los servicios públicos y bajos nivel de calidad de vida.

El Conpes 3660 de 2010 “Política para promover la igualdad de oportunidades

para la población negra, afrocolombiana, palenquera y raizal” hace visible las
problemáticas de las entidades territoriales en las siguientes consideraciones:

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 19

 Debilidad en la producción y sistematización de información de cali-
dad que permita caracterizar a la población según sus características
de raza, género, entre otras, lo cual afecta la toma de decisiones, el
diseño de políticas públicas y la rendición de cuentas a la ciudadanía.
Baja disponibilidad de equipos de cómputo, medios de comunicación
(Internet, líneas telefónicas) y sistematización de procesos administra-
tivos, lo cual incide en forma negativa en los resultados de la gestión.
Bajo desempeño fiscal explicado principalmente por la alta dependen-
cia de los recursos transferidos por la Nación como consecuencia de
la baja generación de recursos propios, los elevados niveles de deuda
y el alto porcentaje de ingresos destinados a funcionamiento lo cual
reduce los recursos disponibles para inversión social. (CONPES 3660,
2010: 69).
Dichas problemáticas limitan el accionar de las entidades territoriales, pues no
permiten que responda a las competencias que en materia de política pública
les atañen, por lo cual se hace necesario mejorar la capacidad de gestión de los
municipios, ejecutando eficientemente los programas, ampliando su oferta insti-
tucional y promoviendo la organización social y la participación de la población
afrocolombiana.
Tabla N° 2.
Normatividad relevante para las comunidades
negras, afrocolombianas raizales y palenqueras
NORMA CONTENIDO
Constitución política El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad étnica y cultural (Art. 7).
de 1991 Defiende el respeto a la autodeterminación de los pueblos (Art. 9).
Las lenguas de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios (Art. 10).
Los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle
su identidad cultural (Art. 68).
D
Reconocimiento a las comunidades negras que han venido ocupando tierras
baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico
(y en otras zonas del país), de acuerdo con sus prácticas tradicionales de
producción y el derecho a la propiedad colectiva sobre las áreas que habrá
D
de demarcar la misma ley . (Art. Transitorio 55)
NORMA CONTENIDO
Ley 21 de 1991 Por la cual el Estado colombiano ratifica el Convenio sobre Pueblos Indígenas
y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo OIT (169 de 1989).
Ley 152 de 1993 En esta Ley se establece la participación ciudadana en el Consejo Nacional
orgánica del plan de Planeación, por medio de representantes de diversos sectores entre los
de desarrollo cuales se encuentran los de los grupos étnicos.
Ley 70 de 1993 “Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política”.
Reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías
en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo
con sus prácticas tradicionales de roducción. Establece mecanismos para la
protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras
de Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social.
Ley 115 de 1994 Ley General de Educación- Educación para grupos étnicos (Cap. 3)
Ley 387 de 1997 Prevención del desplazamiento forzado
Ley 715 de 2001 Establece normas orgánicas de recursos y competencias de conformidad con
los artículos 151, 288, 356 de la Constitución Política y dicta algunas disposiciones
para organizar la prestación de los servicios de educación y salud entre otros.
Ley 649 de 2001 Circunscripción Nacional Especial- Reglamenta el Artículo 176 de la Constitución
Política para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los
grupos étnicos, las minorías políticas y los colombianos residentes en el exterior.
Ley 1381 de 2010 Por la cual se desarrollan los artículos 7, 8, 10 y 70 de la Constitución Política y
los artículos 4, 5 y 28 de la ley 21 de 1991 y se dictan normas sobre
reconocimiento; fomento, protección, uso, preservación y fortalecimiento de
las lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre sus derechos lingüísticos
y los de sus hablantes.
Ley 1482 de 2011 Por medio de la cual se modifica el código penal para garantizar la protección
de los derechos de una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo, que son
vulnerados a través de actos de racismo o discriminación.
Ley 1448 de 2011 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de
restitución de tierras a las víctimas del conflicto armado.
Decreto ley 4635 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de
de 2011 restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 804 de 1995 Atención educativa para las comunidades étnicos.
ecreto 1745 de 1995 Por el cual se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho
a la propiedad colectiva de las “Tierras de las Comunidades Negras” y se
dictan otras disposiciones.
creto 1320 de 1998 Reglamenta la Consulta Previa con las comunidades indígenas y negras para
la explotación de recursos naturales dentro de su territorio.
ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 21

4. EL CONFLICTO ARMADO Y LAS
COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS,
RAIZALES Y PALENQUERAS.
E
n el marco del conflicto armado, las comunidades negras, afrocolombianas, rai-
zales y palenqueras, como sujetos colectivos e individualmente considerados,
han sufrido daños y amenazas a su integridad física, étnica y cultural como con-
secuencia de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violacio-
nes sistemáticas a las normas Internacionales de Derechos Humanos.
De acuerdo a la información registrada en la Red Nacional de Información, el
10.62 % de las víctimas registradas se reconoce como población afrocolombiana,
raizal y palenquera ubicándose en su mayoría en la región Pacífica, en los depar-
tamentos de Nariño, Choco y Valle del Cauca , seguidos por el departamento de
Antioquia y en la ciudad de Bogotá D.C. Grafico No. 1
El mayor hecho victimizante, es el desplazamiento forzado con un 87% de vícti-
mas, seguido por la amenaza y el homicidio. Tabla No. 3.
Tabla Nº 3
Población Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera Víctima del Conflicto Armado
Hecho victimizante Población negra o Palenquero Raizal del Archipielago de Total
afrocolombiana San Andrés y Providencia
Abandono o despojo forzado de tierras 267 3 270 0%
Sin información 2 2 0%
Homicidio 30.398 97 2.836 33.331 4%
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 11.383 49 541 11.973 1%
Desaparición forzada 6.783 29 256 7.068 1%
Secuestro 1.526 32 108 1.066 0%
Tortura 548 4 20 572 2%
Delitos contra la libertad y 2.365 8 28 2.401 0%
la integridad sexual
Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 233 6 239 0%
Acto terrorista/Atentados/ Combate
13.359 41 331 13.731 2%
/Hostigamientos
Amenaza 34.530 164 294 34.988 4%
Minas antipersonal/Munición sin
364 3 34 401 0%
explotar/Artefacto explosivo
Desplazamiento 721.985 1.173 7.147 730.305 87%
Total 823.743 1.600 11.064 836.947 100%
FUENTE: Red Nacional de Información. Corte 1 de abril de 2017
ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 23

GRAFICO 1.
TOTAL VICTIMAS NEGRAS, AFROCOLOMBANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS POR DEPARTAMENTO.
Tenga en cuenta que:
El conflicto armado afecta a las comunidades negras, en tanto que:
Genera ruptura de la autonomía territorial y del ejercicio de la propiedad
colectiva.
Afecta las formas de organización y representación propias.
Deteriora la capacidad para conservación y transmisión intergeneracio-
nal de su identidad cultural y saberes ancestrales.
Debilita las prácticas tradicionales de producción.
Perpetúa los esquemas de discriminación y segregación.

4.1 Impacto del desplazamiento forzado

La Corte Constitucional mediante Sentencia T-025 de 2004, se pronunció frente
al fenómeno del desplazamiento forzado en Colombia, declarando el Estado
de Cosas Inconstitucional, dada la limitación estatal en el cumplimiento
de la política de atención y asistencia a la población desplazada,
ordenando a las autoridades nacionales y territoriales
encargadas de atender a la población desplazada “ajustar
sus actuaciones de tal manera que se logre la concordancia
entre los compromisos adquiridos para cumplir los mandatos
constitucionales y legales y los recursos asignados para
asegurar el goce efectivo de los derechos de los desplazados”
(Sentencia T-025 de 2004: 25).

Posteriormente, mediante el Auto 005 de 2009, reiteró “que la

política pública de atención a la población desplazada
carece de un enfoque integral de atención
diferencial a la población afrocolombiana
en situación de desplazamiento, que sea
sensible a los riesgos especiales que
sufren, a los factores transversales
que inciden en el desplazamiento y
el confinamiento de esta población y los riesgos particulares que impactan de
manera desproporcionada sus derechos”. Tabla Nº 5.
Planes específicos ordenados en el auto 005 de 2009
Tabla Nº 4. – Auto 073 de 2014 y Auto 310 - 460 de 2016 y Auto 091 de 2017
Factores transversales que inciden en el desplazamiento
1 Bagadó
MUNICIPIO COMUNIDAD ESPECIFICA DEPARTAMENTO

de la población afrocolombiana (Auto 005 de 2009 y Auto 073 de 2014). 2 Bojayá

3 Carmen del Darien
Reiterado Auto 310 y 460 de 2016.
A. La exclusión estructural de la población afrocolombiana que la coloca en situación de
mayor marginación y vulnerabilidad. 4 Carmen del Darien Curvaradó
5 Carmen del Darien Jiguamiandó
B. La existencia de procesos mineros y agrícolas en ciertas regiones que impone fuertes
tensiones sobre sus territorios ancestrales y que ha favorecido su despojo.
6 Condoto
7 Itsmina
La deficiente protección jurídica e institucional de los territorios colectivos de los afro 8 Juradó
C. colombianos, lo cual ha estimulado la presencia de actores armados que amenazan a la 9 Nóvita
población afrodescendiente para abandonar sus territorios.
10 Quibdó
Las aspersiones aéreas que, orientadas a la eliminación de los cultivos ilícitos, están 11 Riosucio
D. afectando de manera colateral los cultivos lícitos de pancoger de algunas comunidades Reiterado Auto 310 y 460 de 2016 ZONA CHOCÓ
negras. 12 Riosucio Cacarica – medidas CIDH
13 Tadó
Las contaminaciones e impactos ambientales que están afectando los territorios colecti-
E. vos y ancestrales de las comunidades afrocolombianas del Pacífico (de Nariño), consti- 14 Ungía
Reiterado Auto 310 y 460 de 2016
tuyen un factor adicional de vulnerabilidad.
15 Bajo Baudó
Reiterado Auto 310 y 460 de 2016
16 Alto Baudó
Dado el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado en las comuni- Reiterado Auto 310 y 460 de 2016
dades negras y afrocolombianas, la Corte Constitucional emitió órdenes en las 17 Medio Baudo Auto 310 y 460 de 2016.
que determinó responsables, acciones concretas y plazos con el fin de prevenir el 18 Litoral del san Juan
Auto 310 y 460 de 2016
desplazamiento forzado de la población afrocolombiana, mediante la protección 19 Sipí
de sus derechos territoriales y la atención a la población desplazada y confinada 20 La Tola
en los territorios (Rodríguez, 2010). Entre esas órdenes se encuentran: (i) Planes 21 El Charco
específicos de protección y atención con participación de las comunidades (Tabla 22 Iscuandé
Nº 5), (ii) Plan de caracterización de territorios colectivos y ancestrales, (iii) pues- 23 Maguí Payán
ta en marcha de la ruta étnica propuesta, (iv) estrategia de atención humanitaria 24 Tumaco ZONA NARIÑO

para población afrocolombiana confinada, (v) Plan integral de prevención, pro- 25 Pizarro
26 Barbacoas
tección y atención a la población afrocolombiana y (vi) adopción de las medidas
27 Tumaco – Urbano P. Desplazada.
decretadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para el caso de 28 Tumaco – Consejos Comunitarios
las comunidades de Jiguamiandó y Curvaradó.

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 27

 MUNICIPIO COMUNIDAD ESPECIFICA DEPARTAMENTO
29 Olaya Herrera Diagrama N° 2.
30 Roberto Payan ZONA NARIÑO
31 COPDICON – Policarpa y Cumbitara Cronología de las decisiones de la Corte Constitucional en materia de población
32 Guapí negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. Auto 005 de 2009 y autos de Seguimiento
33 Timbiquí ZONA CAUCA
34 López de Micay
a la Sentencia T-025 de 2004- comunidades afrocolombianas.
35 Apartadó
36 Apartadó Comunidad de Paz
37 Turbo SENTENCIA Declara la existencia de un estado de cosas inconstitucional en
38 Chigorodó ZONA URABA - ANTIOQUIA T - 025 DE 2004 materia de desplazamiento forzado interno.
39 Mutatá Reiterado Auto 310 y 460 de 2016 Señala la afectación desproporcionada y diferencial del
40 Caucasia Año 2004 desplazamiento y del conflcto armado entre determinados
41 Murindó Auto 218 de 2004 grupos poblacionales y expresa la necesidad de incorporar un
enfoque diferencial en la política pública de prevención y atención
42 Vigía del Fuerte
al desplazamiento forzado.
43 Cali
44 Buenaventura Protección de los derechos fundamentales de la población
45 Buenaventura Calima ZONA VALLE DEL CAUCA Auto 005 de afrodescendiente víctima del desplazamiento forzado, en el
46 Buenaventura Yurumanguí 26 de enero de 2009 marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la
47 Buenaventura Anchicaya sentencia T-025 de 2004.
48 Cartagena Año 2009 Adopción de medidas cautelares urgentes para la protección de
49 María la Baja los derechos fundamentales de la población Afrodescendiente
50 Turbaco ZONA BOLÍVAR Auto 222 de 17 de Caracolí perteneciente al consejo comunitario de la cuenca
51 Carmen de Bolívar Macayepo de junio de 2009 del río Curvaradó víctimas del desplazamiento forzado, en el
marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la
52 Carmen de Bolívar El Salado
sentencia T-025 de 2004. y en el Auto 005 de 2009.
53 San Onofre
54 Ovejas Chengue Adopción de medidas cautelares de protección inmediata,
55 Ovejas Pigiguay ZONA SUCRE para la salvaguarda de los derechos fundamentales de las
56 Tolu Viejo Chinulito Auto 18 comunidades afrocolombianas de Curvaradó y Jiguamiandó
57 Coloso de mayo de 2010 víctimas del desplazamiento forzado, en el marco del estado de
cosas inconstitucional declarado en sentencia T-025 de 2004 y
58 Montelíbano
de los autos de seguimiento, en particular auto 005 de 2009
59 Uré
60 Valencia Cumplimiento auto 18 de mayo de 2010, mediante el cual se
61 Puerto Libertador ZONA CÓRDOBA
Año 2010 adoptaron medidas cautelares urgentes para la protección de
los derechos fundamentales de la población afrodescendiente
62 Tierra alta
Auto 384 de 10 de de las cuencas de los ríos Curvaradó y Jiguamiandó en el
63 Cerromatoso diciembre de 2010 departamento del Chocó, víctimas del desplazamiento forzado,
64 La Jagua de Ibirico ZONA CESAR en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la
65 Bogotá D.C. BOGOTÁ D.C. sentencia T-025 de 2004 y de las órdenes impartidas en el
66 Soacha CUNDINAMARCA auto 005 de 2009.

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 29

 Solicitud de información a varias autoridades nacionales sobre
acciones concretas y resultados de las medidas adoptadas para
Auto 100 de asegurar el goce efectivo de los derechos de varios ciudadanos
Año 2011
19 de mayo de 2011 y comunidades en situación de desplazamiento o confinamiento,
mencionados expresamente en los autos de seguimiento 200
de 2007, 092 de 2008 y 004, 005, 009 de 2009.
Respuesta a la solicitud elevada por el Ministerio del Interior,
respecto al establecimiento de una fecha límite para la realización
de la Asamblea General para elegir a los representantes legales
de los Consejos Comunitarios Mayores de las cuencas de los
ríos Curvaradó y Jiguamiandó, evaluación sobre el proceso de
implementación de las órdenes emitidas en auto de 18 de mayo
Auto A-045 de de 2010, mediante el cual se adoptaron medidas cautelares
07 de marzo de 2012 urgentes para la protección de los derechos fundamentales de
la población afrodescendiente de las comunidades de estas dos
cuencas, y para asegurar la restitución material de sus territorios
colectivos, en el marco del estado de cosas inconstitucional
declarado en la sentencia T-025 de 2004 y de las órdenes
impartidas en auto de 18 de mayo de 2010, así como de los
autos 005 de 2009 y 384 de 2010. (60 Folios)
Solicitud de información sobre la adopción de medidas de
protección para quienes participan en los procesos de restitución
Año 2012 Auto 09 de material de los territorios colectivos de los Consejos Comunitarios
abril de 2012 Mayores de las cuencas de los ríos Curvaradó y Jiguamiandó,
de conformidad con lo ordenado en el auto A-045 de 2012.
(11 Folios).
Análisis de los informes presentados por el Gobierno Nacional
respecto a lo ordenado en el auto A045 de 2012 sobre el plan
provisional urgente de prevención del desplazamiento y protección
individual y colectiva para las comunidades afrocolombianas de
las cuencas de los ríos Curvaradó y Jiguamiandó, con el fin de
realizar la asamblea general de los Consejos Comunitarios
Auto 112 de 18 Mayores de la comunidades en mención, y la elección de los
de mayo de 2012 representantes legales del Consejo Comunitario de Curvaradó,
asegurando así la restitución material de sus territorios colectivos,
en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en
la sentencia T-025 de 2004 y de las órdenes impartidas en los
autos 005 de 2009, de 18 de mayo de 2010, 384 de 2010 y
045 de 2012
Respuesta a las solicitudes elevadas por el Ministerio del Interior
Auto 299 de 18
en informe del 26 de julio de 2012 y evaluación en relación con
de diciembre de 2012
las órdenes dadas en los autos de 18 de mayo de 2010, A045
y 112 de 2012, con el fin de proteger a las comunidades
afrodescendientes de las cuencas de los ríos Curvaradó y
Año 2012 Auto 299 de 18 Jiguamiandó, en el departamento del Chocó víctimas de
de diciembre de 2012 desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas
inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 y de
lo dispuesto en el auto 005 de 2009.
Solicitud de información al Gobierno Nacional sobre los avances
en 14 municipios del departamento de Nariño en el diseño e
implementación de las cinco ordenes emitidas en el auto 005 de
2009 por la Corte Constitucional, que desarrollo el enfoque
Auto 012 de 04
diferencial para la prevención, protección y atención de las
de febrero de 2013 comunidades afrodescendientes desplazadas, en el marco del
seguimiento a la sentencia T-025 de 2004, por medio de la cual
se declare, el estado de cosas inconstitucional en materia de
desplazamiento forzado en Colombia.
AÑO 2013 Solicitud de información al Gobierno Nacional sobre el
cumplimiento en el municipio de Buenaventura (Valle del
Cauca) de las órdenes del auto 005 de 2009, que desarrolló el
enfoque diferencial para la prevención, protección y atención de
Auto 234 de 22 las comunidades afrodescendientes desplazadas, y del auto
de octubre de 2013 119 de 2013, que analizó el componente de registro de la
política de atención a la población desplazada, en el marco del
seguimiento a la sentencia T-025 de 2004, por medio de la cual
se declaró el estado de cosas inconstitucional en materia de
desplazamiento forzado en Colombia.
Medidas de prevención, protección y atención de las comunidades
afrodescendientes de la región pacífica del departamento de
Auto 073 de 27 Nariño en riesgo y víctimas de desplazamiento forzado, en el
de marzo de 2014 marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la
sentencia T-025 de 2004 y de las medidas específicas ordenadas
AÑO 2014 en el auto 005 de 2009.
Solicitud de información al Gobierno Nacional sobre las medidas
Auto 074 de 31 desarrolladas para la prevención, atención y protección de la
de marzo de 2014 población desplazada del municipio de Buenaventura
(Valle del Cauca).
Por medio del cual se solita información acerca de los avances
en el diseño e implementación de las órdenes emitidas en el
AÑO 2015 Auto 359 del 20 Auto 005 de 2009 por la Corte Constitucional, que desarrolló el
de agosto de 2015 enfoque diferencial para la prevención, protección y atención de
las comunidades afrodescendientes desplazadas, en el marco
del seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 31
 Solicitud de información al Gobierno Nacional sobre las acciones
realizadas en las regiones del Urabá y pacífico sur del
departamento del Chocó, en el marco del cumplimiento del auto
Auto 310 del 005 de 2009, que desarrolló el enfoque diferencial para la
14 de julio de 2016 prevención, atención y protección de las comunidades
AÑO 2016 afrodescendientes desplazadas, dentro del seguimiento a la
Sentencia T-025 de 2004.
Requerimiento a entidades que no han suministrado la información
Auto 460 del 22 de solicitada mediante Auto 310 de 2016, en el marco del
septiembre de 2016 seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 y al Auto 005 de
2009 y traslado de los informes allegados hasta el momento.
Solicitud de información al Gobierno Nacional y a las entidades
territoriales sobre las medidas adoptadas para atender y
AÑO 2017 Auto 091 de proteger a las comunidades étnicas de la región del Bajo San
Febrero 2017 Juan y Bajo Calima (Valle del Cauca y Chocó), en el marco
del seguimiento a los autos 004 y 005 de 2009.
4.2 Principales componentes y aportes
del Decreto Ley 4635 de 2011
LEY 1448 DE 2011
El Artículo 205 de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, estableció
“facultades extraordinarias al Presidente de la República por el término de
seis (6) meses contados a partir de la expedición de la ley, para expedir por
medio de decretos con fuerza de ley, la regulación de los derechos y ga-
rantías de las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras (...)”.
En este contexto, se expide el Decreto Ley 4635 de 2011 por el cual se dic-
tan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de tie-
rras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, entendidas como “sujetos colectivos y a sus miem-
bros individualmente considerados, que hayan sufrido un daño en los térmi-
nos definidos en este Decreto por hechos ocurridos a partir del 1º enero de
1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Huma-
nitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales
de Derechos Humanos y que guarden relación con factores subyacentes y
vinculados al conflicto armado interno” (Art. 3º)
Como se expresa en las consideraciones del Decreto Ley, “la jurisprudencia na-
cional e internacional ha reconocido el impacto desproporcionado, en términos
cuantitativos y cualitativos, del desplazamiento y confinamiento forzados sobre
las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, y en la protec-
ción de sus derechos individuales y colectivos”.
De igual manera, establece que el enfoque diferencial étnico para comunidades ne-
gras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, consiste en la definición y puesta en
marcha de medidas de atención, asistencia, reparación y restitución en materia de
víctimas del conflicto armado basadas “en el principio de tratamiento especial y di-
ferenciado a que tienen derecho las comunidades y sus miembros individualmente
considerados”, por tanto las acciones desarrolladas deben emprenderse en función
de la “pertenencia étnica y cultural y los derechos de las comunidades”.
En este sentido, todas las acciones y medidas adelantadas deben propender por
la pervivencia física y cultural de las comunidades mencionadas, permitiendo la
conservación, reproducción y transmisión de valores, tradiciones, prácticas e ins-
tituciones que sustentan su identidad étnica.
El Decreto Ley 4635 de 2011, establece 5 tipos de daños que afectan a la
Población Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera:
Daño Colectivo: cuando la acción viola los derechos y bienes de las co-
munidades como sujetos étnicos colectivos.
Daño Individual con efectos étnicos colectivos: cuando el daño sufrido
por una víctima individual perteneciente a una comunidad, pone en ries-
go la estabilidad social, cultural, organizativa y política o la permanencia
física y cultural de las comunidades.
Daño a la Integridad Cultural: cuando existe pérdida o deterioro de la
capacidad para la reproducción cultural y la conservación y transmisión
intergeneracional de su identidad
Daño Ambiental y Territorial: cuando se afectan los ecosistemas naturales,
la sostenibilidad y sustentabilidad del territorio de las comunidades.
Daño por racismo y discriminación racial: cuando se producen actos de vio-
lencia y discriminación racial con ocasión o por efecto del conflicto armado.
ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 33
 Su plan de Desarrollo Territorial debe contener recursos presupuestales destinados a
las víctimas del conflicto armado interno, evidenciando los objetivos y estrategias es-
pecíficas para la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

5. RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS Lo anterior se materializa mediante la formulación y/o ajuste de su Plan de Ac-
ción Territorial como instrumento de planeación en materia de política de vícti-
mas, que a su vez incorpora otros instrumentos como los planes de prevención y

de LAS ENTIDADES TERRITORIALES protección y los planes de contingencia.

En el caso de las entidades territoriales que cuenten con población negra, afro-
PARA EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS DE colombiana, raizal y palenquera víctima del conflicto armado incluirán además
los programas, proyectos y acciones dirigidas específicamente a dicha población

LAS VÍCTIMAS PERTENECIENTES A LAS a través de los Planes Integrales de Reparación Colectiva, y los Planes de Re-
torno y Reubicación, en cumplimiento de la normatividad establecida, así como
del acatamiento de las disposiciones de la honorable Corte Constitucional en el

COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS marco de la Sentencia T-025 de 2004 y en el Auto 005 de 2009 y demas Autos
de seguimiento.

RAIZALES Y PALENQUERAS. PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL

5.1 Incorporación del componente de población afrocolombiana,
raizal y palenquera en el diseño y ajuste de los planes
de acción territoriales.
La Ley 1448 de 2011 (Art 174) y el Decreto 4800 de 2011 (Art 254) establecen
que los municipios, departamentos y distritos diseñarán e implementarán Planes
de Acción Territorial (PAT), incorporando las medidas de prevención, protección,
asistencia, atención y reparación integral a las víctimas, en concordancia con el
Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y con los Planes
de Desarrollo Territoriales.
Los Planes específicos de protección y prevención del desplazamiento (Auto
005 de 2009): Son instrumentos que permiten identificar la situación y los
riesgos específicos de las comunidades afrocolombianas, para adoptar me-
didas concretas en materia de protección y prevención del desplazamiento,
de acuerdo a las condiciones y necesidades de las comunidades. Para el di-
seño e implementación de los planes específicos, las autoridades nacionales
y territoriales deberán:
Promover la participación efectiva de las comunidades afrocolombianas
y sus autoridades territoriales.
Aplicar la consulta previa (Convenio 169 de la OIT).
Contar con el acompañamiento de las organizaciones, organismos inter-
nacionales y expertos académicos.
Tener en cuenta los factores transversales y los riesgos específicos
identificados.

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 35

 El Plan Integral de Reparación Colectiva (Art 76. Decreto Ley 4635 de 2011)
Es el instrumento técnico mediante el cual, previa consulta a las comunida-
des, consejos comunitarios y autoridades propias, se estructuran las medi-
das de reparación colectiva, acordes con las necesidades concretas de las
víctimas afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Plan de retorno y/o reubicación: Es el documento construido por el Co-
mité territorial de Justicia Transicional (las Entidades territoriales, la Di-
rección Territorial de la UARIV, las comunidades y sus representantes), el
cual contempla las acciones y oferta pública que cada una de las enti-
dades del SNARIV-Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a
las Víctimas- adelantará, discriminadas en cada uno de los 14 elementos
considerados para el proceso, señalando fechas de cumplimiento, presu-
puesto, seguimiento y evaluación. (Protocolo para el acompañamiento a
retornos y reubicaciones en el marco de la reparación integral documen-
to preliminar) -UARIV-2013
Los departamentos y municipios que cuenten con población negra, afrocolombia-
na, raizal y palenquera víctima del conflicto armado deben tener en cuenta:
Si en sus territorios la Corte Constitucional ordenó realizar el proceso
de caracterización del territorio, la formulación e implementación de los
planes específicos de prevención del desplazamiento y la puesta en mar-
cha de las medidas de protección para el despojo de tierras mediante
la aplicación de la ruta étnica; actividades lideradas por la Dirección de
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del Minis-
terio del Interior.
Si sus comunidades son sujeto de reparación colectiva y bajo la coordina-
ción de la Unidad para las víctimas se encuentra en Consulta Previa el Plan
Integral de Reparación Colectiva.
Si en sus territorios se llevarán a cabo procesos de Retorno y/o Reubicación
colectivos para la población afrocolombiana víctima del desplazamiento
forzado, coordinados por la Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas.
5.2 COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO LEY 4635 DE 2011.
Según lo establecido en el Decreto Ley 4635 de 2011, las competencias de las
entidades territoriales de acuerdo a los componentes de la política pública en
materia de víctimas afrocolombianas, raizales y palenqueras son:
Tabla no. 6.
Prevención y protección
PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
Componentes Medidas Competencias Dpto. Minicipio Norma
Distrito
REVISAR Y EVALUAR Las condiciones de seguridad
para el retorno y/o la reubicación temporal o definitivas,
Prevención
a partir de los conceptos que emita la Fuerza Pública, X X Decreto-ley 4635
las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio de2011, Art. 71,
Público, y la información remitida por las autoridades parágrafo 4
propias y los representantes de las comunidades.
PROMOVER los valores para la reconciliación. X X
Decreto-ley 4635
de 2011, Art.99
DISEÑAR E IMPLEMENTAR una estrategia general de
comunicaciones en derechos humanos y Derecho X X Decreto-ley 4635
Prevención
Internacional Humanitario que incluya un enfoque de 2011, Art. 99
Garantías de no repetición
diferencial para las víctimas.
DISEÑAR E IMPLEMENTAR estrategias de pedagogía Decreto-ley 4635
en empoderamiento legal para las víctimas. X X de 2011, Art. 99
CAPACITAR a los funcionarios públicos para que las
Decreto-ley 4635
entidades encargadas de atender a las víctimas X X
dispongan de intérpretes y traductores de las lenguas.
de 2011, Art. 99
IMPULSAR campañas de prevención y reprobación de la
violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes X X
Decreto-ley 4635
de 2011, Art. 99
pertenecientes a las comunidades.
DIFUNDIR información sobre los derechos de X X Decreto-ley 4635
las víctimas. de 2011, Art. 99
ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 37
 ATENCIÓN ASISTENCIA - EDUCACIÓN

Componentes Medidas Competencias Dpto. Minicipio Norma Componentes Medidas Competencias Dpto. Minicipio Norma
Distrito Distrito

Brindar información
GARANTIZAR una educación libre de discriminación que

y orientación
permita a las víctimas mantener vivas sus tradiciones y

Educación
Asistencia
ELABORAR el censo de las personas en el evento Ley 1448 de 2011, cultura. En conjunto con el Ministerio de Educación, las X X Decreto-ley Art. 52
en que se presenten atentados terroristas y X Art. 48 - parágrafo secretarías territoriales certificadas realizarán las
desplazamientos masivos. acciones necesarias para asegurar que las comunidades
desplazadas puedan dar continuidad a sus procesos
etnoeducativos.
Atención

Atención humanitaria de
urgencia y alojamiento

REPARACIÓN INTEGRAL
ENTREGAR la ayuda humanitaria inmediata teniendo
transitorio

en cuenta los elementos especiales y diferenciados de Decreto-ley 4635 Componentes Medidas Competencias Dpto. Minicipio Norma
atención humanitaria en materia de alimentación, X X de2011, Art. 68 Distrito
vestimenta, aseo personal, atención médica y
psicosocial, alojamiento transitorio. ADOPTAR, en coordinación con los demás niveles de
gobierno, medidas adecuadas e interculturales para que
las víctimas colectivas e individuales de violaciones a X X Decreto-ley 4635
su integridad psicológica y espiritual recuperen el de 2011, Art. 85
equilibrio, a través, entre otros, del apoyo en la medicina
ASISTENCIA - SALUD y prácticas tradicionales.

Rehabilitación
Dpto. Minicipio
ELABORAR las medidas necesarias para recuperar los
Componentes Medidas Competencias Norma
Distrito procesos de etnicidad, potenciar el empoderamiento
colectivo e individual, y restablecer los espacios de X X Decreto-ley 4635
PRESTAR atención de emergencia de manera inmediata autogobierno y las prácticas identitarias y tradicionales de 2011, Art. 86
a las víctimas que la requieran, con independencia de Decreto-ley 4635 que son parte fundamental de la estructura de las
la capacidad socioeconómica de los demandantes de X X de 2011, Art. 54 comunidades.
estos servicios y sin exigir condición previa para su
admisión (instituciones hospitalarias públicas-privadas). DISEÑAR E IMPLEMENTAR (gobierno nacional), con
Asistencia

la participación de las comunidades, las medidas

Salud

Decreto-ley 4635
Las víctimas que se encuentren registradas en el Sisbén psicosociales destinadas a la rehabilitación de las X X de 2011, Art. 87
1 y 2 quedarán exentas de cualquier cobro de copago, comunidades como sujetos colectivos étnica y
en todo tipo de atención en salud que requieran. En X Decreto-ley 4635 culturalmente diferenciados.
caso de no hallarse afiliadas a ningún régimen, tendrán de 2011, Art. 53,
que ser afiliadas en forma inmediata al régimen parágrafos 2 Y 3 VERDAD Y JUSTICIA
subsidiado. El Sisbén identificará la pertenencia de las
víctimas a las respectivas comunidades.
Componentes Medidas Competencias Dpto. Minicipio Norma
Distrito
ASISTENCIA - EDUCACIÓN

preservación de la
memoria histórica
Componentes Medidas Competencias Dpto. Minicipio Norma

Protección y
Distrito

Verdad
AVANZAR en ejercicios de reconstrucción de memoria X X Decreto-ley 4635
Educación
Asistencia

GARANTIZAR la prestación eficiente y oportuna de los con la participación de las víctimas. de 2011, Art. 93
servicios de salud, educación, agua potable y saneamiento X Ley 1448 de 2011,
básico, con cargo a los recursos que reciban del sistema Art. 174, numeral 2
general de participaciones.

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 39

 6. RECOMENDACIONES SUGERIDAS
VERDAD Y JUSTICIA

Componentes Medidas Competencias Dpto. Minicipio Norma

Distrito

PARA LA INCLUSIÓN DEL ENFOQUE

Difusión y apropiación
colectiva de la verdad

GARANTIZAR la participación de las organizaciones

y la memoria
que representen a las víctimas, promover y reconocer Decreto-ley 4635
Verdad

ÉTNICO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS,

las iniciativas de las organizaciones sociales y étnicas X X de 2011, Art. 93
para adelantar ejercicios de memoria histórica, con un parágrafo
enfoque diferencial.

GARANTIZAR la participación real y efectiva de las AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y

participación
Participación

Derecho a la

comunidades a través de sus representantes, en las Decreto-ley 4635

PALENQUERAS EN LAS DIFERENTES

instancias del Sistema Nacional de Atención y X X de 2011, Art. 41
Reparación a Víctimas y en los procedimientos de
reparación que s establezcan en este decreto.

ETAPAS DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL

E
n primera instancia, según lo establecido en la Ley 1448 de 2011, los planes
y programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar los de-
rechos fundamentales de las víctimas y tendrán en cuenta el enfoque dife-
rencial. En el caso particular de las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, los departamentos y municipios en el marco de formula-
ción, ajuste e implementación de sus planes de acción territorial deben incorporar
mecanismos que propendan por la reparación integral y restitución de derechos
territoriales para estas comunidades como sujetos colectivos y a sus integrantes
individualmente considerados. En este sentido, los mecanismos, medidas y proce-
dimientos adelantados deberán garantizar la pervivencia de la identidad étnica y
cultural de las Comunidades.

Esto supone el compromiso estatal de iniciar procesos que garanticen al goce

efectivo de los derechos humanos y colectivos respetando los principios de no
discriminación y de igualdad. Obligación que se suma al reconocimiento de unos
contenidos mínimos o esenciales de satisfacción de esos derechos, que el estado
debe garantizar a todas las víctimas, e ir acrecentándolos paulatinamente.

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 41

Las medidas de prevención, atención, asistencia, reparación integral y restitu-
ción de tierras y territorios para las Comunidades, como sujetos colectivos y para
sus miembros individualmente considerados, “serán diseñadas conjuntamente y
acordes con sus características étnicas y culturales, garantizando así el derecho
a la identidad cultural, la autonomía, el derecho propio, la igualdad material y la
garantía de pervivencia física y cultural“(Decreto Ley 4635 de 2011 Art. 1).
A continuación se brindan las siguientes recomendaciones para la incorporación
del enfoque para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenque-
ras) en el proceso de formulación y ajuste de los instrumentos de planeación de
las entidades territoriales Las recomendaciones se presentan teniendo en cuenta
las etapas del ciclo de la política pública:
Diseño
Durante la etapa de formulación de los programas y proyectos destinados a la
población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera víctima del conflicto arma-
do es necesario:
Identificar y caracterizar a la población objeto, dado que la gran mayoría de
entidades territoriales desconoce con certeza el número de población afro-
colombiana víctima del conflicto armado que se encuentra en su territorio,
sus condiciones y necesidades.
Incluir otras variables del enfoque diferencial desde la perspectiva de géne-
ro, ciclo vital y discapacidad. En este sentido se deberá tener en cuenta los
riesgos identificados por la Corte Constitucional en los Autos 092, 251, 237
de 2008 y 006 de 2009, como sujetos de especial protección.
Realizar un diagnóstico de la capacidad administrativa, financiera e institu-
cional de la entidad territorial para la aplicación del enfoque diferencial en
materia de víctimas afrocolombianas.
Adquirir y/o fortalecer las capacidades para el reconocimiento de la diver-
sidad étnica, rompiendo con las dinámicas de exclusión, discriminación y
marginación a las que ha sido sometida la población afrocolombiana.
Establecer en conjunción con la población afrocolombiana (aplicando los
principios de concertación y consulta previa de acuerdo a lo establecido
en el Decreto Ley 4635/11) las prioridades y necesidades en materia de
prevención,asistencia, atención y reparación integral, con base en los prin-
cipios de autonomía, pervivencia cultural y física, dignidad, identidad étnica
y cultural, y no discriminación, entre otros.
Incorporar la información proveniente de los planes de manejo ambiental y
planes de etnodesarrollo formulados por los consejos comunitarios, en los
cuales se definen las propuestas de desarrollo y conservación ambiental
desde la cosmovisión de las comunidades negras.
Propiciar espacios de participación de la población negra/afrocolombia-
na víctima del conflicto mediante la Mesa de Participación de Víctimas
(Art. 151 Decreto Ley 4635/11), Comité Territorial de Justicia Transicional
(Art.152 Decreto Ley 4635/11), Subcomités (subcomité de enfoque dife-
rencial) y su articulación con los espacios de participación autónomos para
las comunidades negras y las organizaciones etnicoterritoriales.
Incorporar en los casos puntuales de Retorno o Reubicación, las acciones que
se llevarán a cabo, incluyendo el cronograma, presupuesto, seguimiento y eva-
luación. Lo anterior con base en lo establecido en el Plan de Retorno o Reubica-
ción que se estableció en el marco del Comité Territorial de Justicia Transicional.
ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 43
 Definir los objetivos, metas e indicadores, identificando las acciones reque-
ridas, con base en los recursos financieros disponibles para grupos étnicos
víctimas del conflicto armado interno, incorporados en el plan de desarrollo.
Esto debe ser revisado en el marco que protege a cada grupo étnico en
especial, las transferencias de recursos y del Sistema Nacional de Regalías.
Focalizar la inversión, priorizar el presupuesto y asignar recursos para la
ejecución de la política pública
Diseño
IMPLEMENTACIÓN:
Poner en marcha un sistema de información que dé cuenta de la población
afrocolombiana víctima del conflicto, (dependiendo de la capacidad técnica y
financiera de la entidad territorial puede ser un software o una base de Excel).
Lo cual le permitirá a su entidad territorial (i) obtener información para la pues-
ta en marcha de medidas de prevención, protección, asistencia y atención inte-
gral, con base en lo establecido en el Decreto Ley 4635 de 2011, y (ii) adelantar
acciones que propendan por la pervivencia física y cultural de las comunidades,
permitiendo la conservación y trasmisión de valores, tradiciones y prácticas
que sustentan su identidad étnica.
Se recomienda articularse con la Dirección Territorial de la Unidad para las Víc-
timas y la Red Nacional de Información, para el desarrollo de una herramien-
ta de caracterización propia que le permita conocer las particularidades de la
población beneficiaria de la Política Pública. Puede consultar el Instructivo de
caracterización que se encuentra publicado en la página web:
http://rni.unidadvictimas.gov.co/?page_id=100.
Contribuir de manera decisiva, desde sus competencias y ámbito de actuación
en la formulación e implementación de los Planes Específicos para comunida-
des negras (Auto 005) promoviendo la participación de las comunidades.
Propiciar escenarios de coordinación interinstitucional a través del Comité de
Justicia Transicional y los Subcomités, para la definición e implementación de
un protocolo de retornos y reubicaciones, en coordinación con las autoridades
de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Promover acciones que garanticen la soberanía alimentaria de las comunida-
des negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Fortalecer los espacios de atención para las comunidades étnicas en el nivel
territorial, teniendo en cuenta sus especificidades y particularidades.
Desarrollar acciones de capacitación y formación de los servidores públicos
encargados de atender a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Garantizar mecanismos de participación efectiva de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras en las Mesas de víctimas y en los de
Justicia Transicional.
ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 45
 Adaptar y/o flexibilizar la oferta institucional teniendo en cuenta el nivel educa- Garantizar la articulación de los diferentes instrumentos de planeación en ma-
tivo, jefatura de hogar, número de hijos/as, pertenencia étnica, discapacidad, teria de política de víctimas del conflicto armado.
entre otras y para que se ajuste a la situación real de estas poblaciones, desde
sus visiones del desarrollo. Llevar a cabo ejercicios de rendición de cuentas y veedurías ciudadanas.

Incorporar en sus prácticas habituales el respeto y reconocimiento de la cultura

y de la identidad cultural de los grupos étnicos Seguimiento
Implementación

En este sentido, el DNP (2012: 31) recomienda los siguientes pasos para el for-
talecimiento de las capacidades para el reconocimiento de la diversidad étnica:
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO Entrenar a los funcionarios públicos para que conozcan a las comunidades a
Identificar los programas en ejecución, el número de personas atendidas y el las cuales sirven y para crear conciencia sobre los alcances e implicaciones de
presupuesto ejecutado en los mismos. las políticas y decisiones que tienen impacto en estas comunidades.

Revisar y ajustar las metas e indicadores planteados en el Plan de Acción Te-
rritorial.
Garantizar el principio de progresividad en la aplicación de la Ley 1448 de 2011
y el Decreto Ley 4635 de 2011.
Diseñar una estrategia de información y comunicación dirigida específicamen-
te a las comunidades de los grupos étnicos que tenga en cuenta ubicación
geográfica y considere las barreras de acceso a la información oportuna, a la
educación formal en castellano, a las singularidades lingüísticas, a las limi-
tantes en el acceso a energía eléctrica, internet y equipos de cómputo, etc.

ENFOQUE DIFERENCIAL PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS... 47

Propiciar espacios de toma de decisiones tradicionales a nivel local, involucran-
do a los grupos étnicos.

Conocer a los grupos étnicos que deben ser atendidos. Para esto, es importante
analizar la capacidad institucional de las organizaciones de las comunidades
de los grupos étnicos; promover y propiciar espacios de participación; tener en
cuenta los ritmos y agendas propias de las comunidades y equiparar la ca-
pacidad de diálogo de las organizaciones de las poblaciones de los grupos
étnicos con la de las entidades públicas con el fin de reducir asimetrías.
BIBLIOGRAFÍA
CONPES 3169 (2002). DNP
Recuerde que:
Como entidad territorial tiene la responsabilidad de promover mecanismos CONPES 3660 (2010). DNP
de publicidad y difusión eficaces dirigidos a brindar información y
orientación a las víctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con CONPES 3726 (2012). DNP
los que cuentan, al igual que sobre los medios administrativos y judiciales
mediante los cuales podrán acceder al ejercicio de sus derechos. DANE (SF) Visibilidad estadística de los grupos étnicos colombianos. Bogotá.
En http://www.dane.gov.co/files/censo2005/etnia/sys/visibilidad_estadisti-
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