MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE ACOMAYO

PLAN ANUAL DE
EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
1. INTRODUCCION

1
La autonomía política, económica y administrativa de los gobiernos locales,
determinada en su Ley Orgánica de Municipalidades permite el planteamiento
de soluciones ambientales mediante la aplicación de sus instrumentos de
gestión, posibilitando el adecuado ejercicio de la potestad sancionadora, en el
marco de los dispositivos legales ambientales y técnicos de su competencia.
Los gobiernos locales tienen la facultad de fiscalizar incumplimientos a la
normativa ambiental, implementando correctamente los instrumentos de
fiscalización que permitan sancionar, suspender, clausurar, decomisar, entre
otras acciones fiscalizadoras, sin perjuicio de promover las acciones judiciales
sobre las responsabilidades civiles y penales.
El Artículo 112 de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, Ley del SINEFA), establece que la función
normativa del OEFA comprende la facultad de dictar, en el ámbito de sus
competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental
en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en
adelante, SINEFA), y otras de carácter general referidas a la verificación del
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables por los administrados
a su cargo, así como aquellas necesarias para el ejercicio de la función de
supervisión de Entidades de Fiscalización Ambiental (en adelante, EFA), las que
son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de
gobierno. El Artículo 62 de la Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM que
aprueba el Régimen Común de Fiscalización Ambiental (en adelante, Régimen
Común), señala que el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en
adelante, PLANEFA) es el instrumento de planificación a través del cual cada EFA
programa las acciones de fiscalización ambiental a su cargo a ser efectuadas en
el año fiscal. Además, establece que el OEFA está facultado para dictar las
directrices por las cuales se elabora, aprueba y reporta el cumplimiento del
PLANEFA. En ese sentido, por Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-
OEFA/CD se aprobaron los "Lineamientos para la Formulación, Aprobación y
Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental" que tienen
por objeto regular la formulación, aprobación y evaluación del PLANEFA a cargo
de las EFA.
En este entender la Municipalidad Provincial de Acomayo, forma parte de las
Entidades de Fiscalización Ambiental (EFAs), por lo que es importante la
elaboración y aprobación del presente Plan, el cual constituye un documento
técnico de monitoreo y control ambiental donde se evalúan los factores
ambientales (agua, suelo, aire, etc.) afectados por las actividades que se
desarrollan en el ámbito geográfico, esperando lograr un mejor diagnóstico de
los agentes contaminadoras y una adecuada respuesta para la solución de los
problemas ambientales.
2. ESTRUCTURA ORGANICA

3
Como se puede evidenciar en la estructura orgánica, al 2022 no se cuenta con un área de
evaluación y fiscalización ambiental, para ejercer las funciones específicas correspondientes,
sin embargo, las ejecuciones se realizan a través de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y
RR.NN, quien tiene las competencias ambientales, así mismo esta área tiene la función básica
según el ROF de:
• Coordinar, ejecutar, supervisar, y evaluar las políticas de gestión ambiental de la
municipalidad provincial de Acomayo.
Y las funciones específicas afines de:
Controlar, el cumplimiento de las normas de ordenamiento y uso de los recursos
naturales a nivel de la circunscripción local
Controlar, vigilar y supervisar el cumplimiento de las normas, convenios, contratos,
proyectos y estudios en materia ambiental.
Programar coordinar, ejecutar, evaluar y monitorear los planes de gestión ambiental local
orientada a lograr el desarrollo sostenible de la provincia de Acomayo.
3. MARCO LEGAL

Ley 28611; Ley General de medio ambiente.

Artículo 1: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la
diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del país.
Decreto legislativo 1278 de la ley de residuos solidos
Tiene por objetivo de garantizar el adecuado y oportuno tratamiento, recolección,
segregación y disposición final de los residuos sólidos en nuestro país.
Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Artículo 3.- De la finalidad del Sistema: El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad
orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
Aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y
contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,"

Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 3.- Finalidad: El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación
ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia
ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, Imparcial,
ágil y eficiente.

Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 5.- Ministerio del Ambiente (MINAM) El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector
del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional Ambiental, y ejerce las
funciones que le asigna su ley de creación, Decreto Legislativo Nº 1013, y demás normas aplicables.
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Artículo 6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) El Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo público técnico especializado, con personería jurídica
de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y
se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así como
de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013 y la
presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

5
Artículo 7.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local Las Entidades de
Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con facultades expresas para desarrollar
funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del
OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y
sujetan su actuación a las normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, así como a
las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido.
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias.

Decreto Supremo 001-2009-MINAM

Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental —
OEFA. Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
Resolución de Consejo Directivo Nº004/ -2019-OEF A/CD
Aprobar los "Lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento
del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planeta", de conformidad con lo dispuesto en
el Artículo 66º del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM.
Resolución ministerial Nº247-2013-MINAM
Se aprueba el régimen común de fiscalización ambiental, con el objeto de garantizar que las funciones
de fiscalización ambiental a cargo de las EFA se desarrollen de manera homogénea, eficaz, eficiente,
armónica y coordinada, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de las Personas y al desarrollo
sostenible del país como medio para garantizar el respeto de los derechos vinculados a la protección
del ambiente.

4. ESTADO SITUACIONAL.

4.1 OBJETIVO DEL PLANEFA 2023

Evaluar, supervisar, fiscalizar y sancionar a todos los administrados que efectúen

actividades extractivas, productivas, servicios públicos y privados, que ocasiones
impactos ambientales de manera directa o indirecta que estén por encima de los
estándares de calidad ambiental (ECA) permitido en el aire, agua y suelo.
Determinar la programación de acciones de evaluación y supervisión que ejecuta la
Municipalidad Provincial de Acomayo a nivel local considerando criterios de eficiencia
y efectividad. Así mismo asegurar el cumplimiento del marco regulatorio ambiental,
como las obligaciones ambientales a cargo de los administrados.

4.2 UBICACION
 El distrito de Acomayo colinda con los distritos de Rondocan, Acos, Pomacanchi,
Sangarara y con la provincia de Quispicanchis, como se muestra en el mapa de
ubicación.

Tabla I Ubicación y coordenadas del Distrito de Acomayo

4.3 Mapa de Ubicación a nivel Nacional y Provincial

Mapa 2: Ubicación de la Provincia de

Acomayo

Mapa 1: Ubicación del Departamento de

Cusco

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Figural Mapa de Ubicación a nivel Nacional y Provincial

Mapa 2: Ubicacióndel distrito de Acomayo

4.4 ACTORES INVOLUCRADOS

Tabla 2 Actores involucrados en el Distrito de Acomayo
INSTITUCIÓN/
ACTIVIDADES/ ROLES
ORGANIZACIÓN
Municipalidad Fiscalizar, supervisar los aspectos
Provincial de ambientales en el Distrito de Acomayo.
Acomayo
Establecimiento de Promoción y educación en salud e
salud higiene
MINAM Lineamientos en materia de calidad
ambiental
OEFA Fiscalizador y supervisor de
instrumentos y cumplimiento de
actividades de función de la EFA
Población de Involucrados en las actividades
Administrados comerciales, alimentaria entre otros a
quienes se realizará supervisión en
materia de residuos sólidos.
4.5 EVALUACION

La EFA de la Municipalidad Provincial de Acomayo, tiene La finalidad de asegurar el

cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las entidades que conforman
el sistema nacional de evaluación y fiscalización ambiental SINEFA a través del plan anual
e evaluación y fiscalización ambiental (PLANEFA) instrumento técnico normativo necesario
y obligatorio para fortalecer la coordinación entre el OEFA y las entidades e fiscalización
ambiental (EFA) en materia de formulación, ejecución y evaluación de sus respectivos
planes.

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Así mismo la EFA local ejerce funciones de fiscalización ambiental a través de las
unidades orgánicas ambientales, las áreas de fiscalización u otras que hagan sus
veces. En la función de fiscalizar en materia ambiental a sus administrados,
respecto a la emisión de humos, gases, ruidos, residuos sólidos, residuos de la
construcción, y demolición y aguas residuales en la vía pública respetando las
competencias sectoriales.

En ese entender la Municipalidad Provincial de Acomayo forma parte de las

entidades de fiscalización ambientales (EFAS) por lo que es importante la
ejecución e actividades ligadas a fiscalización y supervisión ambiental así mismo
cumplimiento del PLANEFA el cual constituye un documento técnico de
monitoreo y control ambiental donde se evalúan los factores ambientales (agua,
suelo, aire) afectados por las actividades productivas, de servicio que se realizan
en la ciudad , ayudando a las autoridades a tomar decisiones ante impactos o
riesgos ambientales potenciales que produzcan dichas actividades.

En la Municipalidad Provincial de Acomayo la EFA viene funcionando a partir del

2017, y de acuerdo al reporte anual de ejecución del PLANEFA, registrado en el
aplicativo del OEFA se realizó el monitoreo de calidad de agua de forma
mensual durante todo el año, y el programa de vigilancia de agua para consumo
humano en comunidades de forma mensual durante todo el año y se ejecutaron
20 supervisiones ambientales a los administrados de acuerdo al cronograma del
PLANEFA 2017. Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD. se
aprueba el "Reglamento de Supervisión",

En el periodo correspondiente al 2018, la EFA ejecuto el PLANEFA 2018 con las

siguientes actividades programadas. desarrollo de enero a diciembre
monitoreo de calidad de agua en la captación del SAP del distrito de Acomayo,
17 supervisiones ambientales a los administrados, y 8 supervisiones
ambientales no programadas todas en materia de salubridad.

Durante el 2019, el PLANEFA fue ejecutada por el responsable de la Sub

Gerencia de Medio Ambiente y RR. NN con las siguientes actividades
programadas en el PLANEFA 2019: desarrollo 28 supervisiones ambientales en
materia de residuos sólidos a tiendas, restaurantes, hornos entre otros
similares, elaboración de 1 ordenanza municipal del reglamento supervisión
ambiental de la municipalidad provincial de Acomayo de acuerdo a la
Resolución de Consejo Directivo NQ 0062019-OEFA/CD. Que aprueba el
"Reglamento de Supervisión", así mismo como actividades no programadas
pero competentes a las funciones del EFA se realizó las siguientes actividades:

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Elaboración del plan anual de evaluación y fiscalización ambiental - PLANEFA
2021; elaboración de proyecto de ordenanza para la disminución progresiva del
plástico de un solo uso y los recipientes o envases descartables en el distrito de
Acomayo en el marco la ley Nº 30884, ley que regula el plástico de un solo uso y
los recipientes o envases descartables; Inscripción en el PIFA (Portal Interactivo
de fiscalización Ambiental), del actual botadero de Torrechayuc con todas las
características del área, el cual se encuentra en sesión de uso; y elaboración del
proyecto de ordenanza municipal de la conformación de la Comisión Ambiental
Municipal Acomayo, y el reglamento para su aprobación mediante decreto de
alcaldía.
Respecto a las limitaciones y/o dificultades se resumen en la disponibilidad
presupuestaria para la contratación de un responsable para la ejecución de
actividades correspondientes a la EFA, por lo cual el PLANEFA de periodo 2017 -
2019 no se ejecutan al 100%.
De acuerdo al PLANEFA 2022 se ejecutó por el responsable de la Sub Gerencia
de Medio Ambiente, 23 supervisiones ambientales programadas para el año
fiscal, en materia de residuos sólidos.

5. PROBLEMATICA AMBIENTAL
Se describe a continuación el diagnóstico de la problemática ambiental de la Provincia
de Acomayo.

4.6 Contaminación atmosférica

Con respecto a la contaminación atmosférica de la Provincia de Acomayo, se origina
por diferentes fuentes de emisión, ya sean fuentes móviles y/o fijas.
Según la evaluación ejecutada se infiere que la contaminación atmosférica proviene
principalmente de las quemas e incendios forestales que se dan entre los meses de
julio y setiembre, porque la población dentro de sus creencias realiza las quemas para
renovar los pastos naturales. Esta actividad la hacen clandestinamente, no
encontrándose a los responsables. Las quemas son la fuente directa de mayor volumen
y densidad de los agentes contaminantes, tales como: el dióxido de carbono (C02).
De igual forma en el mes de diciembre la mayor parte de la población Acomaina, tiene
la costumbre de la quema de los residuos sólidos (ropa desechada), a causa de esto se
genera la emisión del dióxido de carbono (C02).
Cabe mencionar que la Provincia de Acomayo cuenta con el parque automotor como
una fuente móvil, siendo uno de los factores principales de la contaminación
atmosférica, sobre todo en las horas punta, así como la fuente fija, se identificaron las
panaderías, hornos, pollerías puesto que son actividades económicas de la capital
provincial, el problema surge cuando los administrados no cuentan con un sistema
propio que impida emanar estos gases con tratamiento previo a la emisión atmosférica.

11
Por consiguiente, es necesario cuantificar los niveles de contaminación general en el
distrito de Acomayo, disponiendo para ello del correspondiente monitoreo a fin de
determinar los niveles de concentración de los elementos contaminantes.

4.7 Contaminación por residuos sólidos

La generación Per cápita de Residuos Sólidos en el Distrito de Acomayo es de 0.39Kg.

/Hab/día. Este parámetro nos da un referente de la cantidad de residuos sólidos que se
genera diariamente en el distrito, la generación diaria correspondiente a la población
asciende a 1,737.45 kg/día y la generación diaria correspondiente a establecimientos
comerciales asciende a 360 kg/día sumando a un total de 2,067.48 kg/día.
La contaminación surge cuando los residuos sólidos no son administrados de forma
correcta, en las tiendas, restaurantes, boticas, entre otros, puesto que muchos de estos
sitios no realizan segregación y tampoco instalan tachos para el adecuado manejo, existe la
problemática de que algunos utilizan bolsas de polietileno , cajas de cartón o tachos
abiertos sin tapas expuestos y no siempre son llevados al compactador reservándose por
más de 3 días convirtiéndose en focos de proliferación de dípteros y otros insectos que
trasladan la contaminación a diferentes puntos, así mismo existe el caso de que algunos de
estos sitios no cuentan con ningún deposito causando que la gente arroje los residuos
sólidos del lugar de servicio en cualquier lo cual genera contaminación por RR.SS, otra
problemática que surge es cuando no son retirados en los horarios de recolección del
servicio de limpieza pública y muchas veces son arrojados directamente a esquinas 0
descampados en las calles formando en algunos puntos críticos en la población, lo que
representa un grave problema de contaminación ambiental.
Otro tipo de contaminación por residuos sólidos, surge durante la administración por parte
de la entidad municipal cuando no se realiza una correcta disposición de residuos sólidos,
anteriormente la disposición final de los residuos sólidos fue en el botadero de
Llansacorma, sin ningún tipo de aislamiento del suelo, lo cual género que los suelos en esta
área se degraden y contaminen, a un nivel no determinado, por lo cual es de necesidad
tomar acciones de evaluación y determinación de contaminantes para poder tomar las
decisiones correspondientes en cuanto a su recuperación, es de necesidad poder realizar
una evaluación suelo, para saber el estado actual.
Desde el 2017, El Distrito de Acomayo realiza la disposición final de residuos sólidos en el
área denominada "botadero Torrechayuc", ubicado en la Comunidad de Tucumarca, del
Distrito de Acomayo, área que tampoco cuenta con ningún tipo material de protección del
suelo (geomembrana), puesto que los residuos sólidos contienen aceites, grasas, metales
pesados, ácidos, entre otros componentes que alteran el estado físico, químico y biológico
del suelo, así como la fertilidad del suelo.

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 Figura 3: Mapa de Ubicación del Botadero de Torrechayuc

4.8 Contaminación del agua

La provincia de Acomayo cuenta con los ríos Marpamayu (flanco derecho) y Cachimayu
(flanco Izquierdo), unidos en el río Tincucmayu, cuyo impacto negativo es el arrojo de los
residuos sólidos de origen domiciliario y restos de construcción (desmonte), por medio de
camiones, triciclos, camionetas entre otros por los mismos pobladores, pese a existir una
ordenanza municipal de prohibición.
De igual forma, se tiene una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales construida en el
año 2016 por el Gobierno Regional, el cual a la fecha presenta deficiencias y es un proyecto
no entregado a la Municipalidad Provincial de Acomayo, sin embargo por los problemas de
contaminación bajo el antecedente de una denuncia en el 2018 procesado por la Fiscalía
Especializada en Materia Ambiental, se dio la apertura al tratamiento de las aguas, sin
embargo no se tiene conocimiento de los efluentes, y si cumplen con los Límites Máximos
Permisibles (LMP) de acuerdo al Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM.

Flora y fauna

TABLA Nº3: Límites Máximos Permisibles de Efluentes para Vertidos a Cuerpos de Agua.
PARÁMETRO UNIDAD LMP DE EFLUENTES PARA VERTIDOS A
CUERPOS DE AGUA.
Aceites y grasas mg/L 20
Coliformes termotolerantes NMP/100mL 10,000
Demanda bioquímica de oxigeno mg/L 100
Demanda química de oxigeno mg/L 200
pH Unidad 6.5-8.5
Solidos totales en suspensión mL/L 150
Temperatura ºC <35
Fuente: DS_003-2010-MINAM

A si mismo se muestra en la imagen N O 4, el punto donde desemboca el efluente de la

planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), principalmente afectando la vida
silvestre tanto de la flora y la fauna.

13
 Figura 4 Ubicación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

6. PROGRAMA DE ACCIONES PARA LA FISCALIZACION AMBIENTAL

Actividades de supervisión al administrado en materia de afectación a

componentes ambientales (RR.SS.).
Fiscalización de riesgos de afectación de los componentes ambientales por
las actividades desarrolladas en la jurisdicción.
Fiscalización de riesgo de afectación de las poblaciones aledañas por las
actividades desarrolladas en la jurisdicción.
Atención a las denuncias ambientales recibidas en la entidad respecto de
actividades desarrolladas en la jurisdicción.
Evaluación de conflictos socio ambientales generados por las actividades
desarrollas en la jurisdicción.

14
Anexo
ANEXO: PLAN ANUAL DE ACTIVIDADES 2024
Órgano/Unidad: Sub Gerencia De Medio Ambiente y RR. NN
Persona De Contacto:
Programación De Supervisiones (*)
PRO
OBJTO DE
UNIDAD
SECTOR LA
Nº ACTIVIDAD OPERATIVA DE

ABRI
MAR
ENE

FEB
(**) SUPERVICIO
MEDIDA
N

1 Supervisión/seguimiento y Tiendas Manejo Informe de

verificación del cumplimiento comerciales adecuado de supervisión
de las obligaciones residuos solidos
ambientales fiscalizables
2 Supervisión/seguimiento y Hornos y Manejo Informe de
verificación del cumplimiento restaurante adecuado de supervisión
de las obligaciones residuos solidos
ambientales fiscalizables
3 Supervisión/seguimiento y Mercado Manejo Informe de
verificación del cumplimiento adecuado de supervisión
de las obligaciones residuos solidos
ambientales fiscalizables
4 Supervisión/seguimiento y Botica y Manejo Informe de
verificación del cumplimiento farmacia adecuado de supervisión
de las obligaciones residuos solidos
ambientales fiscalizables
5 Supervisión/seguimiento y Quioscos Manejo Informe de
verificación del cumplimiento escolares adecuado de supervisión
de las obligaciones residuos solidos
ambientales fiscalizables
total

15
 Indique si cuenta con instrumentos normativos que detallen el ejercicio de las
funciones de fiscalización ambiental a cargo de EFA:

Detalle del instrumento

normativo aprobado
Normas de la
Nº Funcion (*) NO SI Fecha de
EFA que
publicació
reglamentan
n
su función
1 Evaluadora (**)
x

2 Supervisora APROBA
x AMBIEN

3 Fiscalizadora y sancionadora tramitación de

procedimientos administradoras sancionadores
(***)
x

INSTRUMENTO PROGRAM
Nº FUNCION NORMADA NORMATIVO A
ABRI
MAR

MAY
ENE
FEB

APROBASE

PROGRAMACION ANUAL DE ACTIVIDADES DE

FISCALIZACION AMBIENTAL
PROGRAMAC
ION FISICA
N ACTIVID UNIDADE I II II V NET PRESUP
º ADES S DE T T I I A UESTO
16
 DE
FISCALI T T AN
R R ANUAL
ZACION MEDIDA R R UA
I I (S./)
AMBIEN I I L
TAL
I programa informe de
ción de supervisió
supervisio n
nes
I programa expediente
I ción del concluido/
ejercicio porcentaje
de la de
potestad expediente
sancionad concluidos
ora dentro del
plazo de
caducidad
I programa Instrument
I ción de o
I instrumen normativo
tos aprobado
normativo
s
TOTAL

17