Ensayo: ¿Cuáles fueron los elementos centrales que orientaron la política exterior

durante los gobiernos de Uribe y Santos?

Por
Mayor JORGE ELIECER GAITAN LOSADA
Mayor JUAN DARIO HERNANDEZ CAMACHO
18 de febrero de 2023

Escuela Superior de Guerra

General Rafael Reyes Prieto
2023
Introducción:

La política exterior de un país es una política pública orientada hacia los intereses
nacionales y constituye un instrumento o plataforma para posicionar las prioridades del
gobierno de turno en la agenda política internacional. En el presente ensayo se hace un
recuento de los objetivos de política exterior en Colombia durante los gobiernos de Álvaro
Uribe y Juan Manuel Santos, a fin de establecer los elementos centrales de la política
exterior durante esos gobiernos.

En tal sentido, en primer lugar, se presentan los objetivos planteados en materia de

política exterior cada uno de los planes de desarrollo nacionales, acompañados de un breve
comentario de los mismos, luego se presentarán los elementos centrales identificados en
cada periodo de gobierno y finalmente unas conclusiones.

Objetivos de política exterior en Colombia: Una mirada a los planes de desarrollo

2002 – 2018.

Hacia un Estado comunitario 2002 – 2005. Durante su primer gobierno el

expresidente Álvaro Uribe buscó posicionar sus políticas de gobierno en el escenario
internacional, alineándolas con la agenda política internacional en lo que denominó la
dimensión internacional, estableciendo como objetivo:

Copiado Textualmente “(…) A la luz del principio de responsabilidad

compartida se dará prioridad a aquellos asuntos en los cuales la comunidad
internacional tiene un papel preponderante para su solución, tales como el
problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados (lavado de activos,
tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos; desvío de precursores
químicos, entre otros), el terrorismo, la problemática ambiental y la protección
de los derechos humanos (…)” (Plan Nacional de Desarrollo 2002-2005)

Estado comunitario: Desarrollo para todos 2006 – 2009. En este segundo

periodo se buscó diversificar la política exterior a fin de consolidar relaciones -
bilaterales. No obstante, la lucha contra las drogas continuó como prioridad en la
agenda, precisando:
 Copiado Textualmente “(…) Como complemento, se desarrollará un nuevo
enfoque de cooperación técnica, temática y horizontal, en el que al ser
receptor y oferente, se amplíen las posibilidades de relacionamiento político
en instancias bilaterales y multilaterales, con énfasis en tres grandes ejes:

……. 2. Lucha contra el problema mundial de las drogas y apoyo al medio

ambiente, con énfasis particular en el fomento del principio de
responsabilidad compartida (…)” (Plan Nacional de Desarrollo 2006-2009):

Prosperidad para todos 2010 – 2014. Primer gobierno de Juan Manuel Santos,
durante este periodo la política exterior se diversificó, impulsando el diálogo y la
cooperación entre países vecinos. El objetivo central fue:

Copiado Textualmente “(…) se buscará que la política exterior de Colombia

para el cuatrienio, refleje las grandes transformaciones que ha tenido el país en
los últimos años. La diversificación geográfica y temática marcará la pauta,
buscando nuevos socios y aliados, y nuevas oportunidades …… Se buscará
también, afianzar las relaciones bilaterales con regiones poco exploradas hasta
el momento, buscando mecanismos novedosos que permitan mejorar el
acercamiento político y el acceso comercial, de inversión y económico con
nuevos países y mercados (…) “(Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014):

Todos por un nuevo país 2014 – 2018. Durante este periodo la política exterior
buscó consolidar a Colombia como un país que le apostaba a la paz, con una estrategia
basada en 6 acciones, precisando:

Copiado Textualmente “(…) fortaleciendo de las relaciones bilaterales con

los socios tradicionales y no tradicionales con visitas de alto nivel, misiones
técnicas, proyectos de cooperación y acuerdos que desarrollen y den
continuidad a los compromisos que se derivan de tales relaciones, y por otra
parte, promoviendo a Colombia como un país contemporáneo, innovador,
diverso, inclusivo y comprometido con la búsqueda de la convivencia pacífica
desde el Plan de Promoción de Colombia en el Exterior (…)”(Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018):
Elementos centrales en la política exterior de cada periodo presidencial.

Colombia ha vivido un conflicto armado de más de 60 años, en tal sentido, cuando

el expresidente Uribe asumió la presidencia el país estaba cansado de la ola de violencia y
anhelaba la seguridad y la tranquilidad que había perdido, sumado a la decepción por los
fallidos diálogos de paz del ex presidente Pastrana. Por lo cual, el ex presidente Uribe
planteó la política de seguridad democrática que sería la bandera durante todo su gobierno.

En tal sentido, durante los periodos de gobierno del expresidente Uribe la política
exterior estuvo marcada por la el posicionamiento del conflicto interno como una amenaza
internacional, ligándolo con el terrorismo, el narcotráfico y la afectación ambiental que éste
generaba. De esta manera Colombia se consolidó como un aliado importante de EE.UU., en
la lucha contra el terrorismo, no obstante, las relaciones con los países vecinos se
debilitaron, ocasionando un asilamiento de Colombia en la región.

Un aspecto relevante en cuanto a la política exterior durante el gobierno del

expresidente Uribe fue el rompimiento de las relaciones diplomáticas con Ecuador y
Venezuela. En ambas situaciones la política exterior privilegió la lucha contra los grupos
armados ante las relaciones diplomáticas con los países de la región.

Por su parte lo que se esperaba una continuidad de los lineamientos de política

exterior por parte de nuevo gobierno del expresidente Juan Manuel Santos resulta un giro
en las prioridades de la agenda global, en razón que esta administración daba más valor a la
integración regional, reconciliación interna y externa.

La política Exterior Colombiana del presidente Santos, le apostaba a la

diversificación mostrando el país desde otros ángulos, privilegiando la inserción en nuevos
países aliados, sin descuidar los socios tradicionales como Estados Unidos. Así mismo,
aprovechó el posicionamiento del conflicto interno en la agenda internacional,
transformándolo en apoyo a las políticas de paz de su gobierno, y de paso a las
negociaciones de paz y soporte económico para la financiación de los acuerdos firmados
con la guerrilla de las FARC.
 De igual manera durante el gobierno de Juan Manuel Santos se fortalecieron las
relaciones con los países vecinos, recuperando las relaciones con Venezuela y Ecuador, en
razón que estos países habían tenido tenciones diplomáticas a consecuencia de la operación
militar Fénix1 adelantada en territorio fronterizo con Ecuador, situación por la cual
Venezuela fungió como actor regional aliado de ese país.

Conclusiones

Dicho brevemente, la política exterior colombiana fundamenta sus lineamientos de

los gobiernos de turno, ya que según las lecturas citadas se especifica en cambio
significativo a la continuidad de las Relaciones Exteriores de ambos Gobiernos; el gobierno
de Uribe centró su política en la atención de asuntos internos para la solución de orden
público que aquejaba a Colombia y la cooperación internacional basada en acuerdo
bilaterales como el Plan Colombia, mientras el gobierno de Santos priorizó la
reconciliación nacional, hechos como el proceso de paz con las FARC es un ejemplo de
esto, y además prioriza la integración regional colombiana a nivel regional.

A manera de conclusión podemos decir que la política exterior del ex presidente

Uribe posicionó el conflicto interno como una amenaza de reconocimiento global, lo que
fue utilizado por el expresidente Juan Manuel Santos como la antesala para posicionar el
proceso de paz en la agenda internacional y alcanzar el apoyo económico para la
financiación de los acuerdos firmados.

1
La Operación Fénix, también llamada bombardeo de Angostura fue un ataque de la Fuerza Aérea Colombiana, con la
posterior incursión de helicópteros, personal policial y militar, realizado en una zona selvática denominada Angostura en
las cercanías de la población Santa Rosa de Yanamaru, en la provincia ecuatoriana de Sucumbíos, el día 1 de marzo de
2008, causando la muerte de 22 guerrilleros, incluyendo el segundo comandante en rango del grupo terrorista armado,
Édgar Devia alias Raúl Reyes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP).
Bibliografía

Departamento Nacional de Planeación. (2002). Plan nacional de Desarrollo 2002- 2006: Hacia un
Estado Comunitario. Bogotá D.C.

Departamento Nacional de Planeación. (2006). Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010: Estado
Comunitario: Desarrollo para todos. Bogotá.

Departamento Nacional de Planeación. (2010). Plan Naconal de Desarrollo 2010-2014:

Prosperidad para todos. Bogotá.

Departamento Nacional de Planeación. (2014). Plan Nacional de desarrollo 2014 - 2018: Todos
por un nuevo país. Bogotá.

Galeano, H., Badillo, R., & Rodriguez, M. (Junio de 2019). Evolución de la política exterior de
Colombia en el período 2002-2018.

Pardo, D. (10 de septiembre de 2021). Cómo los ataques del 11 de septiembre influyeron en el
conflicto de Colombia, el principal aliado de EE.UU. en América Latina. BBC NEWS
Mundo. Obtenido de https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-58483334

Revista Semana. (18 de Julio de 2012). De Uribe a Santos: Del tropel a la calma en política
exterior. Revista Semana. Obtenido de https://www.semana.com/opinion/articulo/de-uribe-
santos-del-tropel-calma-politica-exterior/261463-3/

Sanchez, F., & Campos, S. (27 de Septiembre de 2018). La política exterior de Santos: estrategia y
diplomacia por la paz. Universidad Externado de Colombia.
doi:10.18601/16577558.n29.05