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Tema 10

Política Exterior y de Cooperación al Desarrollo. Ley de Cooperación Internacional

para el Desarrollo y Planes Anuales de Cooperación. La Agenda 2030 y sus Objetivos
de Desarrollo Sostenible.

1. La política Exterior (y la Ley de Acción Exterior).

a. ¿Cuál es la estructura de los órganos superiores del Ministerio de Asuntos
Exteriores, UE y Cooperación, y cuál es su función?
Se estructura en los siguientes órganos superiores: Una Secretaría de Estado
de Asuntos Exteriores y Globales; una Secretaría de Estado para la UE; una
Secretaría de Estado para Iberoamérica y el Caribe y el Español en el Mundo; y
una Secretaría de Estado de Cooperación Internacional.
La función del Ministerio es la propuesta y ejecución de la pk Exterior, de las
relaciones con la UE y de la cooperación internacional al desarrollo, de
conformidad con las directrices del Gobierno y en aplicación del ppio de
unidad de acción en el exterior.
b. Objeto y fines de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio
Exterior del Estado.
El objeto de la Ley es regular la Acción Exterior del Estado, enumerar sus
principios rectores, identificar los sujetos y ámbitos de esta, establecer los
instrumentos para su planificación, seguimiento y coordinación, y ordenar el
Servicio Exterior del Estado, para asegurar la coordinación y coherencia del
conjunto de actuaciones que la constituyen y su adecuación a las directrices,
fines y objetivos de la Pk Exterior.
En cuanto a sus fines, la norma se concibe como un instrumento flexible que
presta atención a exigencias fundamentales como afirmar y promover los
valores e intereses de España con el objetivo de fortalecer su presencia
internacional y reforzar su imagen en el mundo; consolidar y reforzar la
credibilidad de España en el exterior; fortalecer nuestra participación en el
proceso de integración europea y articular una Acción Exterior que resulte
armónica con la Pk Exterior y de Seguridad Común de la UE; coordinar la
Acción Exterior española con la de los Estados que integran la Comunidad
Iberoamericana de Naciones (nacida en 1991 a iniciativa de México y España);
y, garantizar una adecuada asistencia y protección a los españoles y a las
empresas españolas en el exterior.
c. ¿Cómo define la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio
Exterior del Estado el concepto de Política Exterior?
El conjunto de decisiones y acciones del Gobierno, en sus relaciones con otros
actores de la escena internacional, con objeto de definir, promover,
desarrollar y defender los valores e intereses de España en el exterior.

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d. ¿Cómo define la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio

Exterior del Estado el concepto de Acción Exterior del Estado?
El conjunto ordenado de actuaciones de los organismos constitucionales, las
Ap y los organismos dependientes que llevan a cabo en el exterior, en el
ejercicio de sus competencias, que se desarrollarán de acuerdo a los ppios
establecidos en esta ley y con observancia y adecuación a las directrices, fines
y objetivos establecidos por el Gobierno en el ejercicio de su competencia de
dirección de la Pk Exterior.
e. ¿Cómo define la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio
Exterior del Estado el concepto de Servicio Exterior del Estado?
Los órganos, las uds admtvas y los medios humanos y materiales que, bajo la
dirección y coordinación del Gobierno, ejecutan la Pk Exterior y la Acción
Exterior de este, sin perjuicio de las competencias de los distintos dptos.
ministeriales.
f. Principios inspiradores de la Política Exterior según la Ley 2/2014, de 25 de
marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado.
Respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, el Estado de Derecho
y los derechos humanos.
La Política Exterior de España defenderá y promoverá el respeto y desarrollo
del derecho internacional, en particular el respeto de los principios de la Carta
de las Naciones Unidas. Promoverá los proyectos de construcción europea y
de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, así como el multilateralismo en
el seno de la comunidad internacional.
g. Objetivos de la Política Exterior en España.
Mantenimiento y promoción de la paz y la seguridad internacionales; fomento
de instituciones multilaterales fuertes y legítimas; promoción de sistemas
políticos basados en el Estado de Derecho; lucha contra la pobreza; defensa
del medioambiente; eliminación de las armas de destrucción masiva; etc.
h. Principios de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio
Exterior del Estado el concepto de Servicio Exterior del Estado:
Unidad de acción en el exterior; lealtad institucional, coordinación y
cooperación; planificación; eficiencia; eficacia y especialización; transparencia;
y servicio al interés general.
i. ¿Cuál es la función del Gobierno para la Política Exterior según la Ley 2/2014,
de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado el concepto de
Servicio Exterior del Estado?
Dirige la Pk Exterior, autoriza la firma y aplicación provisional de los tratados
internacionales, aprueba su firma, los remite a las Cortes Generales y acuerda
la manifestación del consentimiento de España para obligarse mediante el
Tratado Internacional.
Además, aprueba la Estrategia de Acción Exterior, los Informes Anuales de
Acción Exterior, los planes anuales de acción exterior para la promoción de la
Marca España, el Plan director de la Cooperación Española y los demás

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instrumentos de planificación que consideren necesarios para definir,

promover, desarrollar y defender los intereses de España en el Exterior.
j. ¿Con qué instrumentos prevé la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y
del Servicio Exterior del Estado el concepto de Servicio Exterior del Estado
que se llevará a cabo la planificación y el seguimiento de la Acción Exterior
del Estado?
A través de la Estrategia de Acción Exterior y del Informe de Acción Exterior.
k. ¿Qué es la Estrategia de Acción Exterior, quién la elabora y quién la aprueba,
y cuál es la actual y cuáles son sus ejes de actuación?
La Estrategia de Acción Exterior contendrá la expresión ordenada, sectorial y
geográfica, de las prioridades y objetivos a medio plazo de la Acción Exterior, y
recoge el conjunto de actuaciones de los órganos, organismos y entidades
públicas en el exterior a las que dota de coherencia interna.
Es elaborada a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y
Cooperación, conjuntamente con todos los departamentos ministeriales, los
órganos constitucionales, las CCAA y ciudades autónomas y las entidades
locales.
Previamente a su aprobación, el Gobierno remitirá la Estrategia a las Cortes
para su conocimiento y debate.
Será aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros, previo informe del
Consejo de Política Exterior, y tendrá vigencia de cuatro años o de menos si las
circunstancias así lo hacen aconsejable.
La persona titular del Ministerio de AEx, UE y Coop comparecerá mínimo una
vez al año, en cada una de las Cámaras, para hacer balance del cumplimiento
de la Estrategia.
En los planes de Acción Exterior para la promoción de la Marca España que
apruebe el Gobierno se desarrollarán las previsiones contenidas en la
Estrategia, a través de acciones concretas, objetivos, indicadores y medidas de
seguimiento y evaluación.
En la actualidad está aprobada la Estrategia de Acción Exterior 2021-2024, que
identifica 4 grandes fracturas sobre las que actuar: la socioeconómica; la
ecológica, climática, demográfica y de biodiversidad; la tecnológica; y la
política y de gobernanza.
Se articula además en 4 ejes de actuación: Promoción de los dº humanos,
democracia, feminismo, diversidad y seguridad como referentes de la acción
de España en el mundo; impulso de un nuevo modelo socioeconómico global
basado en los ppios de integración, justicia y equidad; firme defensa de un
planeta más sostenible, habitable y verde; y activismo en la mejora de la
gobernanza global.
Cabe destacar que la estrategia por primera vez se ha acompañado de una
memoria económica que cuantifica, de manera estimada, los recursos que se
van a destinar para desarrollar las actuaciones previstas.

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l. ¿Qué es el Informe anual de Acción Exterior, quién la elabora y quién lo

aprueba?
En este informe se dará cuenta de la ejecución de la Estrategia de Acción
Exterior, de las actuaciones realizadas, los objetivos logrados y de los recursos
aplicados a su consecución.
Se dará cuenta en el informe de las modificaciones y adecuaciones necesarias
en las prioridades y objetivos contenidos en la Estrategia de Acción Exterior,
que hayan debido realizarse por cambios en el contexto internacional.
El Informe se elaborará a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión
Europea y Cooperación, conjuntamente por todos los departamentos
ministeriales, y con participación de los organismos y entidades públicas
dependientes de la Administración General del Estado que actúan en el
exterior, así como de las comunidades y ciudades autónomas y entidades
locales.
El Informe Anual de Acción Exterior será aprobado por Acuerdo del Consejo de
ministros y publicado en el «Boletín Oficial del Estado», a propuesta del
ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, previo informe del Consejo
de Política Exterior. Asimismo, se remitirá a las Cortes Generales, para su
conocimiento.
m. Según la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del
Estado el concepto de Servicio Exterior del Estado, ¿qué órganos participan
en la coordinación de la Acción Exterior?
El Consejo de Política Exterior (órgano colegiado de apoyo y asesoramiento al
presidente del Gobierno en el desempeño de su función de dirección y
coordinación de la Política Exterior), el Consejo Ejecutivo de Política Exterior
(órgano colegiado constituido en el seno del Consejo de Política Exterior para
el adecuado ejercicio de sus competencias al que corresponde ejecutar
cuantas actuaciones se le encomienden, que cada dos años, o cuando las
circunstancias lo precisen, elaborará un informe para asesorar al Presidente
del Gobierno sobre la adecuación del despliegue y estructura de las misiones
diplomáticas, representaciones permanentes y Oficinas Consulares, con el fin
de dotar de la máxima eficacia al Servicio Exterior, en el cumplimiento de las
directrices, fines y objetivos de Política Exterior y de la máxima eficiencia en la
asignación y utilización de los recursos públicos, en el marco de la Estrategia
de Acción Exterior del Estado) y el Grupo de Emergencia Consular (para
garantizar la asistencia y protección debida a los ciudadanos españoles en el
exterior, se constituirá en el seno del Consejo de Política Exterior, y estará
presidido por el Ministro de AExt, UE y Coop, cuando se produzca una
situación de crisis bélica, de seguridad, desastre natural, de emergencia
sanitaria o alimentaria o de cualquier otra índole, que requiera la coordinación
de distintos órganos y organismos de la Administración General del Estado).

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2. Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

a. ¿Con qué punto de la Constitución justifica su creación la ley 23/1998, de 7
de julio, de cooperación internacional para el desarrollo?
La política de cooperación internacional para el desarrollo constituye un
aspecto fundamental de la acción de los Estados democráticos en relación con
aquellos países que no han alcanzado el mismo nivel de desarrollo, y está
basada en una concepción independiente y solidaria de la sociedad
internacional y de las relaciones que en ella se desarrollan. Esta concepción
responde específicamente con el mandato contenido en el preámbulo de la
Constitución Española de colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones
pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra.
b. ¿Cuáles son los principios en los que se basa la política de Cooperación
Internacional para el Desarrollo?
Esta política es parte de la acción exterior del Estado y se basa en el principio
de unidad de acción del Estado en el exterior. Prevé contribuir a la
erradicación de la pobreza en el mundo a través de los objetivos de:
-Fomentar con recursos humanos y materiales el desarrollo de los países más
desfavorecidos para que puedan alcanzar un crecimiento económico con un
reparto más equitativo de los frutos del desarrollo, favoreciendo las
condiciones para el logro de un desarrollo autosostenido.
- Contribuir a un mayor equilibrio en las relaciones políticas, estratégicas,
económicas y comerciales, promoviendo, así, un marco de estabilidad y
seguridad que garantice la paz mundial.
-Prevenir y atender situaciones de emergencia mediante la prestación de
acciones de ayuda humanitaria.
-Favorecer la instauración y consolidación de los regímenes democráticos y el
respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
-Impulsar las relaciones políticas, económicas y culturales con los países en
vías de desarrollo, desde la coherencia con los principios y demás objetivos de
cooperación.
c. ¿Qué el Plan Director en la Política Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo?
Es el elemento básico de la planificación de esta política dentro de la AGE, se
formula cada cuatro años, y contiene las líneas generales y directrices básicas
de esta política, señalando objetivos y prioridades, recursos presupuestarios
durante el periodo, e incorporando los documentos de estrategia relativos a
cada sector de la cooperación, zona geográfica y países que sean objeto
preferente de la cooperación.
d. ¿Cuál es la función de la Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (AECID)?
Es una Agencia Estatal adscrita al Ministerio que tiene como objeto el
fomento, gestión y ejecución de las pk en esta materia.

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e. ¿Cuál es la función de las Oficinas Técnicas de Cooperación?

Uds adscritas orgánicamente a las Embajadas, que bajo la dirección de su jefe
de Misión y la dependencia funcional de la AECID, asegurarán la coordinación
y ejecución de los recursos de cooperación en su demarcación.
3. Planes Anuales de Cooperación.
a. ¿Cuál es el Plan Director de Cooperación Española que está vigente en la
actualidad? ¿Qué objetivos establece?
El V Plan Director 2018-2021.
Establece 4 objetivos generales, correspondientes a 4 de las 5 esferas
destacadas de la Agenda 2030 (Personas, Planeta, Prosperidad, Paz y Alianzas
(las 5P)), estos objetivos generales son:
-Poner fin a la pobreza y el hambre. Las personas en el centro.
-Proteger el planeta contra la degradación. Preservar nuestro planeta.
-Fomentar un desarrollo económico integrado, inclusivo y sostenible. Una
prosperidad compartida.
-Propiciar sociedades pacíficas, justas e inclusivas. Construir la paz.
Todos los ODS -menos el ODS 17 «Alianzas para lograr los objetivos»- se
convierten en los objetivos estratégicos del V Plan director, priorizándose
dentro de cada uno de ellos algunas de las metas, que pasan a ser
consideradas como objetivos específicos.
4. La Agenda 2030 y sus ODS.
a. Origen de la Agenda 2030
El origen está en la Declaración del Milenio, tras la Cumbre del Milenio del año
2000, en la que los dirigentes mundiales se comprometieron a unir fuerzas
para lograr que en 2015 o antes se cumpliesen 8 objetivos y 18 metas
concretas que permitiesen el avance del desarrollo y la reducción de la
pobreza en el mundo.
Posteriormente, en 2012, la Asamblea General de las Naciones Unidas dio
carta oficial a la necesidad de definir una Agenda Internacional de Desarrollo y
unos Objetivos de Desarrollo Sostenible, al acercarse el periodo previsto
(2015) para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
En 2015, los 193 Estados conforman la ONU, aprobaron en la Asamblea
General de las Naciones Unidas en New York, la llamada “Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible”, que incluye 17 objetivos, desagregados en 169 etas,
entre cuyos fines figuran acabar con la pobreza, garantizar la educación,
proteger el medioambiente, combatir el cambio climático, lograr la equidad de
género y el empoderamiento de las mujeres.
El objetivo final de la Agenda es “QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS”.

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b. Objetivos de la Agenda 2030.

c. ¿Qué plan aprobó el Gobierno para la Implementación de la Agenda 2030 en

España?
En junio de 2018, el Consejo de Ministros aprobó el Plan de Acción para la
Implementación de la Agenda 2030: Hacia una Estrategia Española de
Desarrollo Sostenible.
El plan recogía un primer conjunto de 9 políticas prioritarias, denominadas
políticas palanca:
-PP1. Prevención y lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social.
-PP2. Igualdad de oportunidades: plan estratégico.
-PP3. La Agenda Urbana Española.
-PP4. La economía circular.
-PP5. Ley de cambio climático y transición energética.
-PP6. La investigación científica y técnica para los ODS.
-PP7. La economía social. Estrategia 2017-2020.
-PP8. Gobierno abierto.
-PP9. Recuperar la cooperación española al servicio de los ODS.
En el mes de junio de 2021 el Gobierno ha presentado la Estrategia de
Desarrollo Sostenible 2030, un documento que se plantea como un proyecto
de país para hacer realidad la Agenda 2030 y que ha contado además con la
colaboración de todas las Administraciones, la sociedad civil, el sector privado,
la academia y todo el conjunto de la ciudadanía.
Esta estrategia se ha presentado en el marco del Informe de progreso 2021,
que constituye el documento a través del cual España rinde cuentas ante

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Naciones Unidas sobre los progresos realizados en el marco de la

implementación del Plan de Acción aprobado en el año 2018 y sobre los
compromisos de futuro para acelerar su cumplimiento, recogidos en la
Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030.
El Informe de progreso 2021 consta por tanto de 2 grandes apartados: en su
primera parte, se examinan los avances realizados entre marzo de 2020 y abril
de 2021 con relación a cada una de las 9 políticas palanca priorizadas en el
Plan de Acción para la implementación de la Agenda 2030. En un segundo
apartado se presenta la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 como el
marco de compromiso proyectados para los próximos años, con el fin de
acelerar la transición social y ecológica, así como garantizar una recuperación
alineada con los principios y objetivos de la Agenda 2030, tras el impacto
causado por la covid-10, desde las lecciones aprendidas. Todo ello con el fin de
situar la sostenibilidad y los derechos de las personas en el centro de la acción.
La estrategia identifica los siguientes 8 retos país junto con sus
correspondientes 8 políticas aceleradoras:
-Reto 1. Acabar con la pobreza y la desigualdad: la transición social.
Redistribuir la riqueza y garantizar derechos.
-Reto 2. Hacer frente a la emergencia climática y ambiental: un país que
respeta los límites del planeta.
-Reto 3. Cerrar la brecha de la desigualdad de género y poner fin a la
discriminación: vidas libres e iguales para todas.
-Reto 4. Superar las ineficiencias de un sistema económico excesivamente
concentrado y dependiente: un nuevo modelo económico productivo verde,
digital y justo.
-Reto 5. Poner fin a la precariedad laboral: calidad y estabilidad en el empleo.
-Reto 6. Revertir la crisis de los servicios públicos: unos servicios públicos
reforzados par aun estado de bienestar democrático y resiliente.
-Reto 7. Poner fin a la injusticia global y a las amenazas a los derechos
humanos, a los principios democráticos y a la sostenibilidad del planeta:
liderazgo internacional para una globalización justa, sostenible, igualitaria,
democrática y basada en los derechos humanos.
-Reto 8. Revitalizar nuestro medio rural y afrontar el reto demográfico:
cohesión social y territorial. Un medio rural con iguales derechos y
oportunidades.