ESTUDIO DE CASO- Prospectiva y sus métodos

Especialización en Economía Social y Solidaria

Corporación Universitaria Minuto de Dios

Curso: Cambios Sociales – Semana 4

Docente: Samuel Enrique Duarte Torres

Febrero 13 de 2022
 INTRODUCCION

La prospectiva es una de las herramientas más utilizadas en el mundo organizacional actual,

para la planeación estratégica, pero el método más aceptado e implementado es el método de
escenarios, el cual genera una visión más amplia de las representaciones de los futuros
posibles, así como el camino que conduce a alcanzarlo. Un sistema de transporte es un
componente clave en el progreso y desarrollo de una región, medido desde la calidad de
servicio, la cobertura y la movilidad.

La prospectiva es una de las herramientas más utilizadas en el mundo organizacional actual,

para un plan estratégico, pero el método más aceptado y utilizado es el método de etapas, el
cual da una mayor visión de las representaciones de los futuros posibles, solo como el camino
que conduce a alcanzarlo. Un sistema de transporte es un componente importante en el
progreso y desarrollo de una región, medido desde la calidad del servicio, el alcance y la
movilidad. El transporte público es un servicio indispensable en la vida diaria de todas las
personas, especialmente en aquellas que habitan ciudades relativamente grandes y
productivas, teniendo en cuenta que la movilidad es un factor importante en la sociedad, en
este trabajo quiero analizar la falla que presenta Barrancabermeja en la prestación del servicio
de transporte público, identificar las principales variables que lo afectan y observar cuáles son
las causas por las cuales el servicio de transporte público en la ciudad no se presta de la mejor
manera y acordé con esto, plantear una posible solución a la problemática.
 OBJETO DEL ESTUDIO

Una gran falencia se presenta en Barrancabermeja en la movilidad y en la prestación del

transporte público toda vez, qué no hay una correcta prestación del servicio, teniendo causas
tales como:

- No establecerse rutas suficientes qué cobijen todas las comunas del distrito.

- Una flota vieja y desgastada.

-Puede ser también que exista una quiebra financiera por parte de los operadores.

-Escasez de espacio público.

-El mal estado de la infraestructura vial de Barrancabermeja

-La existencia de sobre oferta de vehículos, muchos en mal estado o que ya cumplieron su
vida útil.

-El surgimiento de métodos ilegales, para prestar el servicio han dado origen a la preferencia
de modos motorizados de transporte individual como lo son los mototaxistas o lo que
comúnmente denominamos piratas, lo cual ha causado el aumento en los índices de
accidentalidad aumento del ruido y la congestión vial sumado a los problemas de inseguridad.

- La falta de cultura por parte de los funcionarios prestadores del servicio y sus usuarios.

La movilidad es una actividad que involucra el desplazamiento de personas de un sitio a otro,

ya sea a través de sus propios medios de locomoción o utilizando algún tipo de transporte.

Es una actividad que responde a una necesidad de la población, pero también un derecho que
debe de ejercerse con responsabilidad, debido a que a diario se producen millones de
desplazamientos en las zonas urbanas a nivel local, lo cual, involucra el consumo de recursos
naturales a gran escala y como consecuencia, la generación de contaminantes a la atmósfera.
ACTORES Y CONTEXTO

Territorio: Barrancabermeja

Fecha de fundación:
12 de octubre de 1536

Nombre del fundador:

La expedición del conquistador Gonzalo Jiménez de Quesada

Hitos Históricos importantes:

Barrancabermeja es sede de la refinería de petróleo más grande del país y es la capital de la

provincia de Mares.

El 26 de abril de 1922, una comisión de la cámara de representantes visita a Barrancabermeja

y a las petroleras de Infantas. De esta visita y según la Ley 5 de 1922 expedida por el
Congreso, se autorizaba a la Asamblea para erigir en municipio el corregimiento de
Barrancabermeja.

Se encuentra ubicado a orillas del río Magdalena en la parte occidental del departamento de
Santander, a una altura de 75 m sobre el nivel del mar, está rodeada de un sin fin de ciénagas
y quebradas, a pesar que no es una isla. es la sede de la refinería petrolera más grande de
Colombia y es la capital de la provincia de mares está a una distancia de 114 kilómetros de
Bucaramanga hacia el este es la ciudad más grande de la región del Magdalena medio.

Actualmente Barrancabermeja tiene aproximadamente 300.000 habitantes y una extensión

territorial de 1.154 kilómetros cuadrados se encuentra a 403 km de la ciudad de Bogotá y a 373
kilómetros de la ciudad de Medellín, al norte limita con el municipio de Puerto Wilches y al sur
con municipios como Puerto Parra, Simacota y San Vicente de Chucurí al Oriente, limita con
municipios cómo San Vicente de Chucurí y Girón, y al occidente con el río Magdalena. En un
proyecto de ley presentado por el senador HORACIO JOSE SERPA, Con 92 votos a favor, el
Congreso de la República de Colombia, decidió que la ciudad santandereana de
Barrancabermeja pasará de ser un municipio a un Distrito Especial, Portuario, Industrial,
Turístico y Biodiverso, con lo cual se busca superar la crisis del Puerto Petrolero. De esta
manera, Barrancabermeja podrá acceder directamente a programas y recursos económicos
destinados por el Gobierno Nacional sin necesidad de las gestiones de la Gobernación de
Santander.

Los objetivos de esta declaratoria son: Impulsar la inversión, fortalecer la industria petrolera y
generar un puerto privado internacional, donde se muevan más de 3 millones de toneladas de
carga líquida, generando por cada empleo directo 4,3 indirectos.

Actualmente mientras se autoriza la organización por localidades, Barrancabermeja está

conformada por siete comunas, y así mismo lo conforman 7 corregimientos

Corregimiento El Centro.
Corregimiento La Fortuna.

Corregimiento Ciénaga del Opón.

Corregimiento Meseta de San Rafael.

Corregimiento El Llanito.

Corregimiento San Rafael de Chucuri.

Según información arrojada en el diagnóstico sobre Movilidad elaborado por la Universidad

Nacional en 2010 y actualizado por la Secretaria de Infraestructura en la vigencia 2016 – 2019
respecto al estado actual de la malla vial se tiene que de los 393 kilómetros que conforman la
malla vial urbana, el 53.85% se encuentra en buen estado, lo cual corresponde a 211.63 km, el
33.15% presenta un estado aceptable que equivale a 130.3 km y el 13% se encuentra en mal
estado, que corresponde a 51.02 km (Secretaría de infraestructura, 2019).

Durante la vigencia 2016-2019 a través del programa de auto pavimentación se intervinieron

16,83 km de malla vial y 99,21 km de vías terciarias, así como avanzaron en 14 km de
construcción de la vía a Campo 23. De igual forma, existen dos (2) km de ciclo ruta construida
actualmente para el disfrute de la recreación de ciclistas correspondiente al malecón del Cristo
petrolero y zona detrás del SENA.

El parque automotor del Distrito de Barrancabermeja ha tenido un incremento significativo en

los últimos cuatro años, alcanzando un total de 107.223 vehículos, de los cuales 79.220
corresponden a motocicletas.
En el 2016 aumentó la matrícula en un 2% y al finalizar el año el puerto contó con 93.268
vehículos; para el 2017 se incrementó otro 2%, ya había matriculados 95.239; en 2018 se
incrementó en 8% teniendo matriculados 103.312 vehículos; y, a 2019 con corte 31 octubre
registró los 107.223 vehículos, con un incremento del 4%. (Inspección de tránsito y transporte
Barrancabermeja, 2019).

Es importante que se mantengan las estrategias que incentiven a los concesionarios a

promover la matrícula de vehículos en el Distrito, ya que muchos ciudadanos tienen sus
vehículos matriculados en otras ciudades o municipios en los que no están circulando y si
hacen uso de vías públicas las cuales requiere un mantenimiento constante y así evitar que las
vías se deterioren. Así mismo en servicio de transporte público se encuentran circulando 246
buses y busetas colectivos de las diferentes empresas, 958 taxis.

El sector Transporte y Movilidad del Plan de Desarrollo del Distrito Barrancabermeja 2020-2023
en los diferentes talleres realizados en el territorio en el marco de la elaboración del plan de
desarrollo, permitió observar de manera general que se presenta insuficiencia en la cantidad de
la infraestructura vial, deterioro de la malla vial, falta de conectividad de vías urbanas y rurales;
de la infraestructura que no existe o está en malas condiciones en el territorio, según lo
indicado por la comunidad que permitan la interconexión de las vías son puentes,
intercambiadores, glorietas, entre otros.

De igual manera existe la problemática con la cobertura del transporte público, donde se
evidencia deficiencia hacia el sector rural del Distrito y en el sector urbano las rutas actuales no
permiten en su mayoría tener interconexión entre diferentes barrios, generando difícil
movilización de los habitantes, incrementando el costo del traslado; sumado a ello, el horario
limitado que afecta económicamente a los usuarios.

También se identifica la falta de señalización vial que incluye semaforización en sectores de

mucha concurrencia de tráfico vehicular, resaltos y reductores de velocidad, líneas
transversales, entre otras. Además de la necesidad del mantenimiento a las existentes para su
óptimo funcionamiento, controlando el tráfico y disminuyendo el nivel de accidentalidad
aplicando ideas y sistemas innovadores de transporte que han sido exitosos en las ciudades
principales de Colombia.

Otras problemáticas adicionales tienen que ver con la invasión al espacio público, el
estacionamiento y uso indebido en zonas de tránsito vehicular, la falta de ciclo-rutas, puentes
peatonales y parqueaderos; el alto índice del transporte ilegal que congestiona en gran manera
el tránsito vehicular, y la falta de espacios para la movilización de adultos mayores y personas
en situación de discapacidad.

OBJETIVO

El objetivo principal es realizar un estudio sobre alguna problemática especifica dada en el

territorio objeto de estudio en mi caso en Barrancabermeja.

ESTUDIO DEL CASO

La movilidad urbana es una resultante de la relación entre los elementos

estructurales que establecen las demandas de desplazamiento (la localización de las viviendas
y actividades, los patrones de consumo, etc.), para fundamentar la construcción de escenarios
se consideraron las diferentes dimensiones que tienen relación con la generación y atracción
de demandas de viajes, siendo estas de índole económico, social, territorial y ambiental,
constituyendo un elemento urbano muy complejo por cuanto en ella intervienen desde el
propio diseño urbanístico de la ciudad, hasta los hábitos y el estilo de vida de sus habitantes.

El concepto de movilidad, hace referencia a una nueva forma de abordar los problemas de
transporte desde un marco integral, el cual busca hacer equitativo el uso de la malla vial por los
diferentes actores, puesto que se considera un recurso escaso que nunca podrá crecer al ritmo
que crece el parque automotor, con el fin de facilitar las nuevas necesidades de
desplazamiento de las personas y de las mercancías, en una ciudad o región.

En general, los desplazamientos de las personas y de las mercancías se han tornado cada vez
más difíciles de realizar y de solucionar por parte de las administraciones locales, y todo parece
indicar que el fenómeno seguirá creciendo en el futuro.

Los problemas son asuntos que implican algún tipo de algún tipo de inconveniente o trastorno y
que exige una solución cuándo aparece un problema ese supone una dificultad para alcanzar
un objetivo cuando hablamos de social es un adjetivo qué se refiere a lo que está vinculado a la
sociedad y una sociedad es una comunidad formada por personas que interactúan entre sí y
que tienen una cultura en común.

El problema social surge cuando muchas personas no logran satisfacer sus necesidades
básicas que un sector de la población no logra acceder a ciertos servicios como por ejemplo,
en este aparte que analizaremos el problema de movilidad y de la falencia en la prestación
correcta, oportuna y eficaz del servicio de transporte público que se supone un problema social
en Barrancabermeja.

El gobierno es el encargado de desarrollar las políticas sociales necesarias que permitan

revertir el problema social y de este modo se pueda mejorar la calidad de vida de la población
cabe resaltar que a menor cantidad de problemas se supone un indicador de desarrollo social.

Como lo expuse en semanas anteriores, la actividad de transporte de pasajeros es realizada

por 9 cooperativas de una totalidad de 44, por tanto, nos centraremos una de las mayores
problemáticas que tiene Barrancabermeja y es la movilidad y la correcta prestación del
transporte público.

El transporte se describe entonces, como una actividad económica productiva y rentable qué
beneficia a la comunidad en general dependiendo de su contexto socioeconómico es decir se
considera el transporte no solo como una actividad económica sino también como un objeto de
consumo por ejemplo es utilizado para movilizarse no solo para concurrir a sitios de residencia
y sitios de trabajo sino también para el consumo de actividades de diversión, descanso,
esparcimiento o deporte.

Existen varios tipos de transporte:

▪ Transporte público: servicio regulado por el Estado, que se presta al público en

general para el desplazamiento de bienes y personas, por operadores privados
fundamentalmente, en vehículos adecuados para tal fin, por el cual se cobra una tarifa.
▪ Transporte privado: son los desplazamientos que realizan las personas en sus propios
vehículos.
▪ Transporte urbano e interurbano: son los desplazamientos que se realizan tanto por
vehículos de servicio público como privado, en un ámbito urbano o traspasando
fronteras de dos o más municipios.
▪ Transporte no motorizado: Es aquel desplazamiento que realizan las personas a pie,
o utilizando medios de transporte como la bicicleta, en vehículos de tracción animal o
humana.
Barrancabermeja actualmente cuenta con diferentes organizaciones del sector transporte que
basan su actividad económica a partir de modelos capitalistas tradicionales y con fundamento
solidarios como lo son las cooperativas de transporte.

Las cooperativas de transporte nacen como una iniciativa comandada por el pueblo y para el
pueblo, que tienen como propósito mejorar las condiciones de vida, en un sentido individual, al
mismo tiempo que logra generar empleos que favorezcan el desarrollo socio- económico de la
comunidad, es decir, son organizaciones en las cuales, los asociados cumplen 3 roles distintos;
son asociados con derecho a ser parte del cuerpo directivo, también son empleados de la
organización y propietarios, se crean con el fin de producir y distribuir de manera conjunta y
eficiente una serie de bienes y servicios que permitan así satisfacer las necesidades de sus
asociados y en la comunidad en general.

En Barrancabermeja 4 cooperativas se encargan de prestar el servicio de transporte público en

colectivos (busetas) en el distrito en las siete comunas los cuales son:

-Cotsem y Asociados

-Cooperativa de Transporte San Silvestre

- Cooperativa De Transportadores Yariguíes Cotrayariguíes

- Cooperativa De Choferes De Barrancabermeja

Todo lo anteriormente mencionado y la falta de solución a estas dificultades han

desencadenado el problema de movilidad y la no correcta prestación del de transporte público
en Barrancabermeja, afectando todas las dimensiones, ya que sí analizamos bien, ésta
sección abarca buena parte del sector económico toda vez que al ser generador de empleo,
colabora a aumentar o disminuir la productividad y las actividades económicas; o si lo vemos
en el ámbito social contribuye la salud, al desarrollo de los valores culturales de la seguridad y
la equidad.

Uno de los grandes efectos en esta problemática sin solución se da en el ámbito ambiental ya
que los vehículos motorizados están generando mayor emisión de gases, ruido causando
contaminación no solo al medio ambiente, sino estrés y contaminación auditiva. En lo personal
resulta bastante incomodo al momento tanto de transportarme o de conducir encontrarme con
gran cantidad de motocicletas que causan no solo causan un caos vehicular, sino que no
también hacen caso omiso a las señales de tránsito

¿Y qué sucede con la prestación del servicio de taxi?

Son cinco las cooperativas que se encargan de prestar el servicio en la ciudad

- Cooperativa Multiactiva De Taxistas Y Transportadores Unidos de Barrancabermeja

- Cooperativa Transportes Barrancabermeja

-Radio Taxis Libres

- Transades La tea

- Gecotax

Sucede igual que con las busetas (ejecutivos o comúnmente denominados colectivos), el parte
automotor está deteriorado, y ha cumplido su ciclo de vida útil, las tarifas de taxi son
relativamente elevadas teniendo en cuenta las cortas distancias en Barrancabermeja, muchos
no están dispuestos a asumir el costo de una carrera de taxi, sumado a la falta de servicio al
cliente por parte de los señores taxistas, sumado a la usura de muchos, y debido a que en el
distrito no se cuenta con el servicio de taxímetro, cobran lo que a ellos les parece conveniente,

Mas aun cuando reclaman una óptima prestación del servicio, ya que, por el excesivo calor de
la ciudad, solicitan que la carrera de taxi sea prestada con aire acondicionado, a lo que los
taxistas no están dispuestos a acceder, ya que esto les genera un sobrecosto en el
combustible.

También cabe resaltar que la comunidad al no tener un eficiente prestación del servicio público
debe optar por otros medios, razón por la que ha crecido el transporte informal en motocicleta,
lo cual ha venido siendo apoyado y alimentado por la misma la comunidad, toda vez que
muchas personas afirman qué es preferible tomar una motocicleta que le cobra por trayecto
como máximo tres mil pesos cop, que subirse en una buseta qué tiene que cubrir una ruta con
un colectivo que está en pésimas condiciones, que no respeta los aforos y que se va a demorar
más.

Es importante que exista una línea estratégica de movilidad eficiente por parte de las entidades
competentes el plan de ordenamiento territorial de ser más estricto al momento ordenar los
espacios necesarios para la construcción de nuevas vías y de vías alternas qué es un plan las
exigencias de la prestación del servicio público y la movilidad.

Se hace necesario un trabajo mancomunado entre el gobierno distrital y en el caso de

Barrancabermeja con la Inspección de Tránsito y Transporte, así como las cooperativas que
prestan el servicio de transporte para poder dar soluciones a falencia que está causando
desorden y caos en la ciudad pienso que es cuestión de realizar un trabajo articulado ya que el
tema de vías de acceso y vías alternas competían gobierno distrital toda vez que si no hay
rutas correctas donde transitar no es posible una buena prestación del servicio por parte de
estas cooperativas de transporte público colectivos o busetas.

El fortalecimiento de las infraestructuras de transporte son responsabilidad pública. Los

principales medios de acción con que cuenta la administración pública para conseguir una
adecuada coordinación entre el transporte y el urbanismo pueden ser:
▪ Orientar las inversiones como un elemento decisivo de modelación y renovación del
espacio urbano en determinadas zonas de la ciudad.
▪ El desarrollo de nuevas tecnologías en unidades de transporte, puede servir para
desarrollar el espacio urbano de otro modo.
▪ Las medidas reglamentarias pueden incidir de manera importante a favor o en contra de
determinados medios de transporte; así mismo, ser un freno contra determinadas
formas de urbanización –por ejemplo, restricción al estacionamiento de vehículos
pesados, o la circulación de éstos en determinadas zonas de la ciudad-.

El apoyo a las cooperativas del sector transporte es vital, por tanto, el crear convenios entre la
administración distrital y los prestadores del servicio de transporte público, como por ejemplo
en el convenio de transporte para los estudiantes, que se aun compromiso que le aporte al
Distrito y al sector solidario.
El gobierno distrital puede optar por medidas como herramientas para solucionar esta
problemática, como son:
▪ Construcción de nuevas infraestructuras,
▪ Gestión del tráfico,
▪ Políticas basadas en el cobro por el uso de la infraestructura,
▪ Regulación del estacionamiento,
▪ Cambios de actitud en los diferentes actores y
▪ Uso de tecnologías de información.

A título personal quiero exponer una situación que vivo actualmente y que hace parte de esta
problemática, sumado a las dificultades de movilidad de la ciudad por la falta una buena
prestación del servicio público de transporte, las personas que tenemos nuestro vehículo propio
también sufrimos las inclemencias de esto que ya se configura como una problemática social,
toda vez que actualmente mi hijo se encuentra cursando séptimo grado y entra a clases a las
5:40am. Actualmente se vienen realizando actividades de mejoramiento tanto en el acueducto y
alcantarillado, así cómo en las carreteras y esto dificulta mucho más la movilidad, generando
un caos vehicular impresionante, sumado a eso la demora en la entrega de las obras por parte
de los contratistas, hacen qué día a día este ejercicio de llevar mi hijo al colegio y recogerlo sea
caótico no solo para mí, sino para todos los padres de familia, la comunidad educativa y la
comunidad en general; entonces se hace necesaria una supervisión e interventoría minuciosa
por parte del gobierno distrital hacia los contratistas encargados de ejecutar dichas obras, toda
vez que, obras que vemos que en otras ciudades perfectamente pueden demorar dos o tres
meses, aquí en el distrito de Barrancabermeja pueden llegar a tardar nueve meses o un año
perjudicando el ejercicio de la movilidad para toda la población.
 CONCLUSIONES

Barrancabermeja un distrito influyente a nivel nacional, cobra importancia el comprender la

relación entre el desarrollo urbano y las políticas de transporte, dado que el sistema de
movilidad y la prestación del servicio de transporte urbano es un elemento primordial en la
estructura de la implantación social en el territorio al constituirse en la columna vertebral del
sistema territorial.

La movilidad se encuentra en el centro de la problemática de la política urbana y en vínculo

directo con las lógicas actuales de competitividad, por lo que el transporte se relaciona
directamente con la productividad y sostenibilidad de un territorio.
Por ello, la desarticulación de estas expresiones sin un análisis a futuro puede llegar al punto
de dificultar la relación entre la forma urbana y la función de las estructuras de movilidad.

En ese orden de ideas, este texto se busca realizar un análisis de la prospectiva del sistema de
transporte en Barrancabermeja, con el objetivo de planear ideas y estrategias requeridas para
la implementación de un modelo de ciudad que obedezca a un adecuado ordenamiento de los
usos e infraestructuras que conlleven a una correcta movilidad y optima prestación del servicio
de transporte urbano.
 BIBLIOGRAFIA

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- Registro único empresarial y social cámaras de comercio. (2019). RUES. Obtenido de

http://versionanterior.rues.org.co/RUES_Web/

- Transporte Público: Problemas, retos y soluciones José Luis Cristóbal Álvarez Técnico
Principal del Consorcio Regional de Transportes Miembro de Apte MUS (Asoc. de Técnicos en
Movilidad Urbana Sostenible)

- Duarte Vega, C. (2015). Movilidad urbana: ¿cómo definir un sistema de transporte público
colectivo (SITP), en Bogotá. Redalyc- Cuadernos latinoamericanos de administración, pág. 13.
Recuperado el 10 de marzo de 2019, de https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=409640743007

- Cámara de Comercio de Barrancabermeja. (2017). Cámara de Comercio de

Barrancabermeja. Obtenido de http://www.ccbarranca.org.co/ccbar/index.php/programa-renace-
y-emprende

- Flechas Camacho, Ana Luisa Movilidad Y Transporte: Un Enfoque Territorial 2006. Instructor
Asociado Sección Académica de Vías y Transporte Departamento de Civil y Agrícola
https://es.scribd.com/doc/36218578/Movilidad-y-Transporte