Lectura 4 Policía administrativa

Introducción

Evolución fue usada por primera vez en el campo de la biología para hacer alusión a una propiedad
inherente a todos los seres vivos, que les permite cambiar sus características con el fin de
habitarse al ambiente en el que habitan. Evolución que se hace en las instituciones jurídicas.

Pretensión: estudiar el concepto de policía administrativa bajo el prisma de la evolución,

asimilándola a un organismo que se transforma paulatinamente a medida que va cambiando su
entorno.

Hábitat: distintos momentos históricos y las relativas condiciones políticas, económicas y sociales
en las que se ha desenvuelto la policía administrativa.

Importante estudiar las transformaciones que ha sufrido en el transcurrir de los siglos, usando la
teoría de la evolución, cambios en la noción de policía, características definitorias actuales y
manifestaciones practicas

Dos partes del texto: historia y actualidad del concepto de policía administrativa y la policía
administrativa en el derecho colombiano.

HISTORIA Y ACTUALIDAD DEL CONCEPTO DE POLICÍA ADMINISTRATIVA.

Noción de policía administrativa eminentemente teórico.

1. Referencia a la evolución de la figura de conformidad con las transformaciones del modelo

de estado y el concepto de orden publico
2. Aborde de la policía administrativas especiales como manifestaciones de la referida
evolución de la institución jurídica.
3. Estudio de su definición actual
4. Finalidad de la policía administrativa de materializar y garantizar derechos colectivos a
través de la limitación de derechos individuales.

HISTORIA DEL CONCEPTO DE POLCIIA ADMINISTRATIVA.

Transformaciones de las características definitorias y fines del Estado, la ampliación de la noción

de orden público y el surgimiento de las policías especiales

EVOLUCIÓN DE CARA A LA FORMA DE ESTADO

El dinamismo de la policía administrativa debe aparejare a los cambios propios de la sociedad.

Ciudad-Estado

Policía proviene del latín política y el griego politeia, gobirno y organización política propios de la
ciudades-estado griega denomiando polis.

Policia se referia a la totalidad de la actividad estatal, las esferas de la vida privada estaban
permeadas por un intenso control y poder política.
Época Feudal.

La policía se configuro como herramienta del monarca para propagar su poder absoluto con el fin
de alcanzar la paz publica

Disposiciones dirigidas a garantizar las condiciones de vida y el buen orden de los nacientes
estados del continente

La policía fue alabada por los súbditos, al ser usada para erradicar la arbitrariedad de los señores
feudales y la criminalidad. La institución permitía al monarca garantizar de forma coactiva la
prosperidad de la sociedad

Policía concebida como un derecho y deber de la autoridad caracterizado por su discrecionalidad y

ausencia de límites, príncipe la usa para justificar y consolidar su poder absoluto.

Estado moderno

Reticencia respecto al absolutismo, una nueva polciia administrativa fundada sobre valores de
liberalismo y la ilustración

Revolución francesa, declaración de los derechos del hombre y del ciudadano y la consagración del
estado de derecho, semilla del nacimiento del derecho administrativo y la policía administrativa.

Disciplina jurídica con regulación propia

Restricción del ámbito de actuación del poder estatal- sus valores supremos e intocables son la
libertad económica, los derechos subjetivos individuales y la propiedad privada.

Surgio en e estado el deber de abstención y la obligación de intervenir en las actividades

individuales exclusivamente cuando afectara estos derechos de propiedad, libertad o la integridad
física.

Coaccion como herramienta antonomasia. Protección del orden publico cuyo componente
principale era la sociedad

Estado liberal

Permeó a la policía adminsitrativa, policía de seguridad, dado que debía dedicarse a velar por la
seguridad de la sociedad, evitando sublevaciones y disturbios callejeros.

Se restringió las funciones de la policía adminsitrativa, ocupándose solo de la seguridad interior,

las relaciones exteriores, la defensa y la justica, ya no perseguia el bienestar de individuo porque
esre era responsable de su propia felicidad.

Estado de derecho l

La policía administrativa paso a ser una actividad autorizada y legitimada por la ley.

Perdió la discrecionalidad que la caracterizaba.

Contradicciones: particulares abusaron de sus libertades y también abuso del poder de policía,
comprobando la insuficiencia de los límites impuestos.

Siglo XVIII y XIX, policía administrativa como la facultad de la administración de reglamentar,

restringir o limitar derechos individuales con el fin de salvaguardad el orden público, seguridad,
tranquilidad, salubridad y moralidad pública.

Siglos xix y xx clase obrera, tomo cartas en el juego político para exigir sus derechos, movimientos
violentos y huelgas para demandar dignidad en las condiciones laborales, igualdad real de
derechos y participación política. Fecundación de ideas socialistas en los estados europeos

Cambio radical en la administración, el estado dejo de estar compuesto por miembros de clases
altas, clases bajas tuvieorn rol importante ene l parato administrativo representando los intereses
del proletariado.

Estado social de derecho fuerza y ensanchamiento de la función administrativa, la sociedad exigía

mayor participación e intervención de la administración para garantizar sus derechos.

Atribución del estado de poderes exorbitantes para restablecer el orden social. Rol prestacioncita
ensanchando su actividad y dirigiendo la misma a la satisfacción del interés general.

Policía administrativa abandonó el abstencionismo frente a las actividades individuales y adoptó

un rol intervencionista en el sector económico. También robusteció el campo de acción de la
policía fue el reconocimiento de los derechos sociales en las cartas políticas.

EVOLUCIÒN DEL CONCEPTO POLICIA ADMINISTRATIVA CON LA TRANSFORMACION DE LA NOCION

DE OORDEN PUBLICO.

Orden publico piedra angular y fin perseguido por la policía administrativa.

Concepto tradicional en el estado liberal: seguridad que debía ser garantizada por la policía
administrativa.

Siglo xix y xx, orden púbico como utilidad pública, se añaden los derechos de tercera generación,
nuevo modelo de estado volcado a las necesidades de toda la sociedad, policía velar por la
protección y garantía de intereses colectivos.

En la actualidad, resulta casi que imposible enlistar todas las categorías jurídicas que conforman la
noción de orden público.

Orden público: fin perseguido por la policía administrativa que consiste en el cumulo de funciones
que de conformidad con los fundamentos del estado social de derecho deben acoplarse
necesariamente a las exigencias del interés general propias de la sociedad presente.

Línea divisoria casi desvanecida entre orden y servicio público.

DE LA POLICIA GENERAL A LAS POLICIAS ESPECIALES.

Doctrina adoptó una opción intermedia. Decidió mantener el concepto clásico de policía
administrativa, es decir, de policía general, referida a la seguridad, tranquilidad, salubridad y
moralidad. Pero también habló de las policías especiales que son una subdivisión y especialización
de la policía tradicional, que corresponden a medidas limitativas o reglamentarias de distintas
actividades de los particulares.

Policías especiales se subdividen de acuerdo a la actuación de una determinada categoría de

individuos (policía de extranjeros, de protección del consumidor) y aquellas encargadas de una
determinada actividad (policía minera, de tránsito, de infancia y adolescencia)

Intereses para distinguir la policía general y las policías especiales

1. Complejidad de la vida en sociedad y la aparición de varios problemas que no se conocían

previamente
2. Necesidad de brindar mayor poder a las autoridades de policía
3. Posibilidad de que los tribunales fueran más severos con respecto de las autoridades de
policía, se creó un control más riguroso sobre la función administrativa.

Policía general consagrada en el numeral 4 art 189 de la constitución impuesta a la cabeza del
presidente, la obligación de mantener el orden público y restablecerlo cuando fuere perturbado.

Principales exponentes de las policías especiales: las superintendencias, encargadas de la

inspección, vigilancia y control de materias determinadas.

DEFINICION ACTUAL DE POLICIA ADMINISTRATIVA.

- Elementos esenciales de la definición de policía administrativa. Importancia del imperium

de la administración.
Policía administrativa: facultad de la administración de reglamentar, restringir o limitar
derechos individuales con el fin de salvaguardar el orden público.
Elementos esenciales:
1. Orden público como fin perseguido por la policía administrativa.
2. El imperium de la administración manifestado en la reglamentación, restricción o
limitación de derechos individuales como medio para lograr el pretendido objetivo.

Orden publico fin perseguido por la policía, también conocido como el todo social y el interés
público y el imperium estatal medio en el cual se manifiesta el control, la regulación y la limitación
de las libertades y de las actividades de la administración,

Orden público hoy se entiende como el cúmulo de funciones que deben acoplarse necesariamente
a las exigencias del interés general propias de la sociedad presente.

LA MATERIALIZACION DE DERECHOS COLECTIVOS MEDIANTE LA LIMITACION DE DERECHOS

INDIVIDUALES.

Función de la policía administrativa en el estado social de derecho encaminada a materializar

derechos colectivos mediante la limitación de derechos individuales.
3 principales actividades desarrolladas por la administración: policía, servicio público y el fomento.

Policía hoy en día, reglamenta y restringe su actuación con el fin de orientarla y encauzarla en pro
del interés general.

La policía ya no solo despliega acciones negativas con el fin de prevenir daños, sino especialmente
con el fin de garantizar el bienestar social.

LA POLICIA ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO COLOMBIANO

Policía administrativa desde ejemplos prácticos limitados a la realidad colombiana

- Clasificación del concepto de policía administrativa.

- Sentencia del 21 de abril de 1982 sala plena de la csj estableció la división tripartita de la
policía administrativa ente poder, función y actividad de policía
1. Poder de policía: ley 1801 de 2011 art 11, el poder de policía es la facultad de expedir
normas en materia de policía, que son de carácter general, impersonal y abstracto
ejercido por el congreso de la república para regular el ejercicio de la libertad, los
derechos y deberes constitucionales para la convivencia y establecer los medios y las
medidas correctivas en caso de su incumplimiento.

Es una facultad de naturaleza normativa y se materializa en normas de carácter nacional

departamental o municipal cuya finalidad es proteger el orden público y asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales y el predominio de la solidaridad colectiva.

Se encuentra limitado por los principios de razonabilidad y proporcionalidad.

Una medida solo resultara compatible cuando este dirigida a satisfacer un fin
constitucionalmente imperioso, es imprescindible para cumplir con ese objetivo. Este
poder se confiere al congreso y subsidiariamente las autoridades administrativas también
pueden ejercerlo.

Ejemplo: código nacional de policía y convivencia y todos los actos administrativos que
contienen códigos de policía a nivel departamental y municipal. Código nacional de
tránsito terrestre, etc.

2. Función de policía
Según art 16 del cnpc, consiste en la facultad de hacer cumplir las disposiciones
dictadas en ejercicio del poder de policía mediante la expedición de reglamentos
generales y de acciones apropiadas para garantizar la convivencia. Es la gestión
administrativa concreta del poder de policía, se encuentra subordinada a este y debe
ejercerse solo dentro de los límites impuestos por este y el marco de un principio de
estricta legalidad. Art 189 cp., inciso 4 otorga al presidente la función de policía, los
arts. 303 y 314 bum 2, invisten a los gobernadores y alcaldes de esta facultad.
Ejemplo: expedición de licencias, ordenes, autorizaciones, prohibiciones y sanciones
individualizadas son manifestaciones por excelencia de las funciones públicas.
También implica la adopción reglamentaria de ciertas prescripciones de alcance local
sobre un tema en particular dirigidas a un grupo específico de personas.
3. Actividad de policía.
 Según art 20 cnpc,
Corresponde al desarrollo de operaciones materiales mediante el uso reglado de la
fuerza en cabeza de los oficiales, suboficiales y agentes de policía con el fin de lograr
los fines establecidos por el poder de policía debe ser de manera excepcional.
Ejemplo: uso de la fuerza para cerrar un establecimiento de comercio o impedir la
realización de una manifestación que ha sido prohibida y aun así pretende llevarse a
cabo.

MITOS A ROMPER DEL CONCEPTO DE POLICA ADMINISTRATIVA.

1. El poder de la policía no lo detenta únicamente el congreso de la republica
El poder de policía es privativo, exclusivo y excluyente del congreso de la
república, en la medida que versa sobre la limitación de derechos constitucionales.
Pero se hace palpable que la mencionada facultad no es exclusiva del congreso, en
la medida que las autoridades administrativas de policía expiden
permanentemente normas de carácter general, impersonal y abstracto que
limitan, restringen y regulan derechos y libertades para salvaguarda el orden
público. Tanto congreso como autoridades administrativas de policía mediante los
actos legislativos o los actos administrativos generales están ejerciendo
paralelamente poder de policía. Dependiendo de la autoridad que lo ejerza esta
adopta diferentes naturalezas.
Ejemplo en cabeza administrativa es el decreto 1844 de 1 oct de 2018 expedido
por el mindefensa.
Decreto 282 de 2019, denominado vivienda segura tiene por objetivo la
reglamentación de las medidas de protección a favor de los compradores de
vivienda nueva.
Esto muestra que el poder de policía detentado por las autoridades
administrativas no puede calificarse como una facultad excepcional de la
administración, por tanto, no es de recibo la postura del cncp y la corte
constitucional.
2. LA POLICIA ADMINISTRATIVA NO PUEDE ASIMILARSE EXCLUSIVAMENTE A LA
POLCIA NACIONAL.
Error común: identificación de la policía administrativa con la policía nacional.
Cuatro acepciones de policía
- Policía administrativa que comprende poder, función y actividad de policía
- Policía nacional que es el cuerpo civil armado
- Autoridades administrativas de policía
- La policía judicial
La policía administrativa va mucho más allá de la coacción y del uso razonado de la fuerza,
el componente esencial del policía administrativas es jurídico, legislativo y reglamentario y
corresponde a la regulación de derechos y libertades en pro del orden público. Mientras
que la policía nacional tiene una labor exclusivamente material y, por tanto, carece de un
componente jurídico. También persiguen fines distintos.
3. LA POLICIA ADMINISTRATIVA NO SEIMPRE SE MANIFIESTA A TRAVES DE LA
IMPOSICIÓN.
Se quiere erradicar la idea según la cual la policía administrativa siempre se
manifiesta imponiendo obligaciones a los particulares.
Se evidencian ejemplos que muestran escenarios en los cuales las decisiones
tomadas por la administración resultan de un proceso concertado con los
particulares.
Esto con el fin que se dé una efectiva conciliación entre el derecho de trabaja de
los vendedores informales y el derecho colectivo al espacio público, por ejemplo.

LA POLICIA ADMINISTRATIVA DE CARA A LA SOCIEDAD DEL RIESGO.

LA INCERTIDUMBRE COMO CARACTERISTICA DEFINITORIA DE LA SOCIEDAD DEL
RIESGO
La evolución tecnológica implica la proliferación de riesgos, entendidos como
eventos aleatorios o intensos cuya materialización puede producir un daño.
El derecho, especialmente la policía administrativa le compete regular todos los
elementos que componen la toma de decisiones, su contenido, fundamento,
legitimación y la imputación de responsabilidad en caso de derivarse un daño de
las mismas.
A la administración le corresponde idear nuevas estrategias y herramientas para
regular el desarrollo tecnológico incluso ante la incertidumbre científica.

Este panorama implica una nueva y necesaria transformación del concepto de

policía administrativa. La policía administrativa debe gestionar las contingencias
que nos aquejan, deber de sopesar las distintas alternativas para combatir los
diversos riesgos y elegir la más apropiadas para su prevención y control de cara a
los administrados.

HERRAMIENTAS UTILIZADAS POR LA POLICÍA ADMINISTRATIVA PARA COMBATIR

LA SOCIEDAD DEL RIESGO.
Estricto régimen de responsabilidad administrativa ambiental consagrado en la ley
1333 del 2009. Infracción ambiental, presunción del dolo o la culpa en cabeza del
infractor y un extenso termino de caducidad de la acción sancionatoria ambiental.
Infracción art 5- toda acción u omisión que constituya una violación a las
disposiciones ambientales vigentes. También la comisión de un daño al medio
ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad civil
extracontractual.
Media ambiente sano, constituye una de las finalidades esenciales del estado
social de derecho, un derecho fundamental por conexidad con la vida y la salud,
un derecho colectivo y un deber constitucional en cabeza de todos,
Sociedad de riesgo, vive constante incertidumbre sobre los peligros que pueden
conllevar las acciones humanas sobre la salud y el entorno.
Artículo 10 que establece un extenso termino de caducidad de la acción
sancionatoria ambiental, correspondiente a 20 años luego de haber sucedido el
hecho u omisión generadora de la infracción.
 Administración ha escogido como herramienta frente a la sociedad de riesgo, el
principio de precaución adoptado por la legislación y la jurisprudencia.
Manifestación de la policía administrativa, en tanto que son medidas preventivas
que limitan o regulan los derechos de los particulares a fin de salvaguardar el
medio ambiente como dimensión del orden público.
Riesgo: una función de la probabilidad de que la utilización de un producto o un
procedimiento tenga efectos perjudiciales para el bien protegido por el
ordenamiento jurídico.
Un riesgo puede ser significativo por representar una alta probabilidad o por
representar una baja probabilidad de un daño muy grave.
La aplicación del principio de precaución exige que el estado controle los riesgos
contra la salud humana por medio de una regulación constitucionalmente
razonable, cuando hay evidencia objetiva de dichos riesgos, aunque la evidencia
no sea concluyente.

EL EQUILIBRIO Y LA INNOVACION COMO NORTE DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA:

EL CASO DE LA CONSERVACION DEL CAIMÁN AGUJA.
Equilibrio que debe perseguir la policía administrativa entre el interés privado y el
interés público.
La policía debe dirigirse a permitir el más amplio ejercicio de las libertades
ciudadanas sin que ello afecte el orden público y a establecer los niveles y tipos de
riesgos permitidos. El ejemplo de los caimanes involucra varios temas tratados en
el texto
1. Las medidas implementadas son ejemplos de la actuación de la policía dirigida
a salvaguardar la dimensión del medio ambiente propia de la noción del orden
publico
2. Las diversas actuaciones de las autoridades y la implementación del plan de
manejo especifico con la participación de la comunidad, dan cuenta que la
administración no actúa exclusivamente de forma unilateral si no que se vale
contantemente del apoyo de los particulares para el cumplimiento de sus
fines
3. Este caso es una fiel muestra de la ponderación entre la protección del media
ambiente y el desarrollo económico sostenible de una comunidad.

CONCLUSIÓN

La ausencia de certeza y claridad respecto a la definición de policía administrativa aumenta la

atracción hacia la figura, debido a que definirla y establecer la esencia y límites de su contenido,
constituye un fin en sí mismo.

La constante redefinición del concepto da cuenta de la capacidad de la institución jurídica de

ampliar o reducir su contenido conforme a los fines del estado.

La esencia de la policía administrativa no se ubica únicamente en la legislación o la doctrina, sino

también en la realidad practica en la que se aplica.