La Jurisdicción contencioso Administrativa Inquilinaria en materia d vivienda

√ RAMA: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Introducción: Es una Jurisdicción especial, que regula los procedimientos de nulidad contra los actos
administrativos de efectos particulares, referidos a la materia Inquilinaria; soporta su accionar legal,
en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, Ley para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Viviendas año 2011 y
la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios de 1999, solo en lo atinente al arrendamiento y
subarrendamiento de inmuebles para el desarrollo de actividades comerciales, industriales ,
profesionales y de enseñanza. Es pertinente señalar, que el procedimiento Contencioso
Administrativo Inquilinario no difiere del Contencioso Administrativo Ordinario.

√ Objeto: Controla la actividad de los entes y órganos de la Administración Pública,

responsables y competentes en materia inmobiliaria.

√ Competencia: Exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional, basado en el contenido de los

Artículos 16 de la Ley Para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Viviendas,
del año 2011, el cual establece que las funciones administrativas en materia de arrendamientos de
viviendas son competencia exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional, y del Artículo 9 de la Ley de
Arrendamientos Inmobiliarios de 1999, solo en lo atinente al arrendamiento y subarrendamiento de
inmuebles para el desarrollo de actividades comerciales, industriales , profesionales y de enseñanza.

√ Organización: Para el Área Metropolitana de Caracas, le corresponde a los Juzgados

Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo, y en apelación, a las Cortes de lo Contencioso
Administrativo. En el interior del país, en primer grado de jurisdicción a los Juzgados de Municipio,
los cuales constituyen (Tribunales Contencioso-administrativos eventuales) de la respectiva
localidad, y la alzada corresponde a los Juzgados Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo
de las diferentes regiones.

√ Contencioso Administrativo Inquilinario (en caso de Viviendas), según lo establecido en la

Ley para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Viviendas del 2011:

Sección segunda: de la jurisdicción especial Inquilinaria. Órganos jurisdiccionales

Artículo 27. La competencia judicial en el Área Metropolitana de Caracas corresponde a los

tribunales superiores en lo civil y contencioso administrativo, en lo relativo a la impugnación de los
actos administrativos emanados de la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda; y
en el resto del país, la competencia corresponde a los juzgados de municipio o los de igual
competencia en la localidad de que se trate, en cuyo caso, a tales juzgados del interior de la
República se les atribuye la competencia especial contencioso administrativo en materia Inquilinaria.

El conocimiento de los demás procedimientos jurisdiccionales, a que se refiere esta Ley, en materia
de arrendamiento y subarrendamiento, será competencia de la Jurisdicción Civil Ordinaria.

√ Contencioso Administrativo Inquilinario (para los casos de inmuebles destinados al

comercio, industrias, profesionales, enseñanza), según el contenido de la Ley de Arrendamientos
Inmobiliarios del 99:

“Artículo 77: Los interesados podrán interponer recurso de nulidad contra las decisiones
administrativas emanadas del organismo regulador, por ante la jurisdicción contencioso
administrativa, dentro de los sesenta (60) días calendario siguientes a la última de las notificaciones
de la decisión respectiva, efectuada a las partes.
Artículo 78: Son competentes para conocer en primera instancia del recurso contencioso
administrativo Inquilinario de anulación, los siguientes Tribunales: a) En la Circunscripción Judicial
de la Región Capital, los Tribunales Superiores con competencia en lo Civil y Contencioso
Administrativo. b) En los Estados, los respectivos Jueces de Municipio o los de igual competencia en
la localidad donde se encuentre el inmueble. Artículo 79: Las sentencias que decidan los recursos
contenciosos Inquilinarios de nulidad contra los actos regulatorios de los cánones máximos de
arrendamiento no podrán fijar su monto. La decisión de mérito deberá quedar circunscrita a los
poderes de los jueces contenciosos administrativos conforme a la ley especial sobre la materia.

Artículo 80: Cuando cursaren ante los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa, más de
un (1) recurso de nulidad contra un mismo acto administrativo Inquilinario, procederá la acumulación
de los procesos respectivos. Dicha acumulación podrá ser solicitada hasta en estado de sentencia
de la causa cursante ante el Tribunal de la prevención.

Artículo 81: A solicitud de parte, y sin perjuicio de otros poderes cautelares que las leyes atribuyen al
Juez Contencioso Administrativo, el tribunal que conozca del recurso contencioso Inquilinario de
nulidad podrá suspender, en todo o en parte, los efectos del acto administrativo impugnado, cuando
su inmediata ejecución comporte perjuicios o gravámenes irreparables o de difícil reparación por la
definitiva. En tales casos, él Juez podrá exigir garantía suficiente a la parte interesada”.

√ Competencia de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa,

según el contenido del Art. 26, de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Competencia Artículo 26: Los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso-

Administrativa son competentes para conocer de:

1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones públicas o privadas
que los representen, por la prestación de servicios públicos.

2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.

√ Sobre el Agotamiento de la Vía Administrativa: Al igual que el resto de recursos, la vía

Contencioso Inquilinaria, necesariamente debe agotar la vía administrativa, para la interposición de
recursos de nulidad en contra de los órganos reguladores y con competencia en materia Inquilinaria.

√ La Legitimación Activa y los tipos de Actos recurribles:

-Impugnación de Actos de Efectos Particulares: El tipo de intereses, lo califica el legislador, al

establecer de manera clara, que el mismo debe ser legítimo personal y directo, es decir, debe
manifestarse un interés concreto y actual.

-Impugnación de Actos de Efectos Generales: Solo amerita de un “simple” interés, el cual no lo

califica el legislador, a pesar de que afecta intereses y derechos del demandante.

√ Jurisprudencia del TSJ, en materia Contencioso Inquilinaria: Tribunal Supremo de Justicia.

Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo de Caracas. EXPEDIENTE Nº AP42-N-2003-
002650

JUEZ PONENTE: EMILIO RAMOS GONZÁLEZ

“…De la Competencia. Atendiendo a las normas procesales que regulan la sustanciación y trámite
del presente recurso contencioso administrativo Inquilinario de anulación, observa previamente este
Órgano Jurisdiccional que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 78 de la Ley de
Arrendamientos Inmobiliarios la competencia para conocer en primera instancia de los recursos
contencioso administrativos de anulación corresponde a los Juzgados Superiores de lo Contencioso
Administrativo.
Ahora bien, siendo que esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, ostenta sus
competencias conforme lo previsto en el artículo 1º de la Resolución Nº 2003/00033 de la Sala Plena
del Tribunal Supremo de Justicia, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela número 37.866, de fecha 27 de enero de 2004, en concordancia con lo establecido en el
numeral 7 del artículo 24 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, publicada
en la Gaceta Oficial Nº 39.451, de fecha 22 de junio de 2010, el cual establece que los Juzgados
Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa –aún Cortes Primera y Segunda de lo
Contencioso Administrativo- son los competentes para conocer de las apelaciones, de las decisiones
de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, los cuales
mantienen la denominación de Juzgados Superiores Regionales de lo Contencioso Administrativo
hasta tanto entre en vigencia lo relativo a la Estructura Orgánica de dicha Jurisdicción, esta Corte
resulta competente para conocer como Alzada natural de las decisiones dictadas por los Juzgados
Superiores con competencia contencioso-administrativa en materia Inquilinaria. Así se declara…”.

√ Conclusión: En la actualidad, las Leyes arrendaticias, es decir, la Ley para la Regularización

y Control de los Arrendamientos de Vivienda, así como el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de
Arrendamientos Inmobiliarios de 1999 (solo para inmuebles de uso comercial, industrial, profesional
y docente), son generadoras de constantes polémicas entre los Arrendadores, Arrendatarios y entes
reguladores del Estado Venezolano. Procurando ser objetivo, es cierto que otrora, una gran parte de
los arrendadores, especulaban con los costos de alquileres de inmuebles, no obstante, la actual
regulación, cambió radicalmente al colocar al arrendatario, con todas las ventajas y prerrogativas en
el contrato de arrendamiento, y de paso, deja a la discrecionalidad del organismo controlador por
parte del estado (Superintendencia Nacional de Arrendamientos de viviendas), la competencia y
rectoría de fijar el canon de arrendamiento de los inmuebles regulados. Tal situación, violatoria de
preceptos constitucionales como el Derecho a la Propiedad, seguramente mantendrá en constante
actividad a la jurisdicción contencioso Administrativa Inquilinaria, sobrecargadas de recursos de
nulidad, sobre actuaciones administrativas injustas, relacionadas con imposiciones de cánones
injustos. Lamentablemente, y al igual que el resto de instancias que conforman la Jurisdicción
Contencioso Administrativa de nuestro país, es común observar en la gran mayoría de sentencias
relacionadas con demandas contra el estado, las frases “inadmisible”, “Sin Lugar”, convirtiendo a
ese estado, en omnipotente, supremo e inalcanzable, lo que viene a corroborar, una interrogante que
se hizo en esta cátedra de aprendizaje en el Foro de Discusión “Demandas contra el estado
Venezolano” ¿Demandaría usted al estado venezolano?, donde un grupo de los participantes
coincidieron en aportar que efectivamente si se atreverían a demandarlo, pero ese mismo grupo se
preguntaba sobre las posibilidades de obtener una sentencia favorable, a lo que yo respondía de
manera muy personal ““demandar al estado venezolano, con la esperanza de conseguir un fallo
favorable, pareciera ser una verdadera utopía”, criterio que seguiré sosteniendo, hasta que la
administración de justicia me demuestre lo contrario.

√ Referencias:

- Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Gaceta Oficial Nº 39.451

del 22 de junio de 2010

- Ley para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Vivienda, año 2011

- Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, año 2010.

- Decreto con Rango y Fuerza de ley no.427 de Arrendamientos Inmobiliarios, año 1999
RECURSO INQUILINARIO

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO ESPECIAL.

I. INTRODUCCIÒN.

El Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario, según lo explica el Doctor Edgar José Moya Millán
en su tesis sobre el Derecho Contencioso Administrativo, es una jurisdicción especial cuyo procedimiento se
rige por las disposiciones establecidas en la Ley de Arrendamiento Inmobiliarios, el la ley del Tribunal
Supremo de Justicia y en la Ley que regule la Jurisdicción Contencioso Administrativa, sobre esta ultima cabe
destacar que actualmente todavía no contamos en nuestro ordenamiento Jurídico con la promulgación de un
texto legal especial en materia contencioso administrativa, es por ello que nos debemos guiar por las
disposiciones especiales para cada materia teniendo como punto de partida las normas señaladas en la Ley
Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.

Ahora bien en el presente trabajo de investigación corresponde explicar el régimen legal en materia Inquilinaria,
su regulación actual y el procedimiento a seguir tomando primeramente lo que señala la Ley de Arrendamientos
Inmobiliarios actual y Vigente, la cual en su texto legal trae dos títulos referidos el primero de ellos: al
Procedimiento Administrativo Inquilinario; y el segundo habla del Contencioso Administrativo Inquilinario. Es
por tal motivo que para la realización del presente trabajo hemos tomado como referencia mas importante los
estándares que regula la Ley especial de la materia anteriormente señalada, y es así como explicaremos el
procedimiento a seguir, así como una breve explicación del carácter especial de dicho procedimiento y la
discusión doctrinaria y jurisprudencial sobre el agotamiento de la vía administrativa.

II. NECESIDAD DE AGOTAR LA VIA ADMNISTRATIVA PARA ACUDIR A LA JURISDICCIÒN

CONTENCIOSO ADMNISTRATIVA, CRITERIO S DOCTRINARIOS Y JURISPRUDENCIALES.

Para acudir a la vía Contencioso-Administrativa Inquilinaria, ser requiere el agotamiento de la vía

administrativa a los fines de impugnar el acto o resolución dictado por el ente gubernativo. Esta disposición
consagrada en la Ley de Arrendamientos, no es compartida por ENTRE OTROS POR EL DOCTOR EDAGAR
JOSÈ MOYA MILLÀN, ya que la exposición de motivo de la Carta Fundamental señala que ésta debe ser una
opción o alternativa del legitimado para acudir a la vía contencioso-administrativa.

Existen posiciones doctrinarias y jurisprudenciales, estas últimas emanadas de la Corte Primera de lo

Contencioso Administrativo, cuyos criterios son contradictorios, pues, los primeros consideran que el
agotamiento de la vía administrativa o gubernativa para acudir a la vía contencioso-administrativa es
inconstitucional, ya que limita el derecho a la defensa; por otra parte la extinta Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo algunas de sus sentencias exigían como requisito ineludible de admisibilidad el agotamiento de
la vía administrativa.

Criterio Doctrinal: Rafael Ortiz- Ortiz, ha expresado:

“(...) el legislador puede el ejercicio de los derechos fundamentales pero no puede extinguirlo, y ello es lo que
ocurre, precisamente con el derecho de acceso a la jurisdicción, pues desde el mismo momento que se presenta
como una causal de inadmisibilidad, esto es, desde que se consagra como una imposibilidad de que los
justiciables acudan a los óiganos de administración de justicia se «elimina» la posibilidad de accionar, y ello es
«limitación» no regulación del ejercicio del derecho. (Estudios de Derecho Administrativo. V.II. Libro
Homenaje Universidad Central de Venezuela. pp. 246-247).

Criterio Jurisprudencial: La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en sentencia 3.157 de fecha 06-12-
2001, con ponencia del Magistrado Juan Carlos Apitz Barbera, ha fallado de la manera siguiente:

-) En efecto, considera la Corte que no podría, exigirse el agotamiento de la vía administrativa frente a un acto
que otorgo un registro mediante el reconocimiento de su nulidad ante el órgano administrativo que lo otorgó,
cuando ello constituye una de las manifestaciones de una potestad de la Administración: la de auto tutela, que
con ocasión del mérito y oportunidad de su ejercicio, aquella valora si la ejerce, no imponiéndose entonces
realizar dicha solicitud al particular que se siente afectado por dicho registro. De allí que, la decisión del
Registro de la Propiedad Industrial es recurrible ante esta Corte, sin exigirse un agotamiento previo de la vía
administrativa, y así se decide” (Jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. VI pp.
361-370).

En nuestro ordenamiento jurídico, existen leyes y códigos que consagran el agotamiento de la vía
administrativa, como una opción del recurrente, tal es el caso del Código Orgánico Tributa Consideramos que
de acuerdo a la exposición de motivos de la Carta Fundamental, se debe eliminar del ordenamiento jurídico
venezolano, la obligación del agotamiento de la vía gubernativa, quedando esta como una opción y no como
una obligación del justiciable.
III. DEL PROCEDIMIENTO ADMINITRATIVO INQUILINARIO, SEGÚN LA LEY DE
ARRENDAMIENTOS INMOBILIARIOS de fecha 15 de Noviembre de 2007, actual y vigente.

El procedimiento Administrativo Inquilinario como señalamos en la introducción del presente trabajo viene
regulado por la nueva ley de Arrendamientos Inmobiliarios, es por tal motivo que hemos tomado para su
explicación las normas contenidas expresamente en el testo legal, a continuación:

TÍTULO IX

Del Procedimiento Administrativo Inquilinario.

Artículo 65. El conocimiento y tramitación de los asuntos cuya competencia atribuye este Decreto-Ley al
organismo regulador, se regirá de acuerdo al procedimiento contemplado en el presente Título.

Solicitud de regulación:

Artículo 66. El procedimiento se iniciará a instancia de la parte interesada mediante solicitud escrita. Presentada
ésta, el organismo regulador la admitirá dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes, si cumple
con todos los requisitos que estableciere el Reglamento del presente Decreto-Ley. Si la solicitud presentare
defectos u omisiones se notificará al interesado para que las mismas sean subsanadas o corregidas dentro de los
quince (15) días calendario siguientes contados a partir de su notificación. Si las omisiones fueren subsanadas,
se le dará curso a la solicitud.

Recurso contra la Denegación:

La decisión que niegue la admisión de la solicitud, deberá ser motivada y contra ella se podrá interponer el
recurso contencioso administrativo correspondiente, dentro de los sesenta (60) días calendario siguientes a la
notificación del acto administrativo denegatorio.

Notificación de la Solicitud:

Artículo 67. Admitida la solicitud, se notificará a los interesados, y se les indicará que deberán comparecer al
tercer día hábil administrativo siguiente a su notificación, a exponer lo que estimen conveniente.

Presentación de Alegatos por las Partes:

Articulo 68. En la oportunidad señalada los interesados deberán consignar por escrito todas sus defensas y
pretensiones. Las razones en que se fundamente la oposición deberán exponerse en esta oportunidad, sin que
después se admitan otras.

Promoción y evacuación de Pruebas:

Artículo 69. En este procedimiento quedará abierta de pleno derecho, una articulación de diez (10) días hábiles
administrativos para la promoción y evacuación de pruebas instrumentales, quedando a criterio de la autoridad
administrativa el admitir los otros medios de prueba establecidos en los Códigos Civil, de Procedimiento Civil y
Orgánico Procesal Pena! o en otras leyes. El acto administrativo que niegue la admisión de alguna prueba
deberá motivarse suficientemente.

Lapso para el avaluó del Inmueble:

Artículo 70. A los efectos de determinar el valor del inmueble, sus anexos y accesorios, se abrirá un lapso de
treinta (30) días calendario al vencimiento del término fijado en el artículo anterior El organismo regulador
podrá extender dicho lapso hasta por treinta (30) días calendario más, cuando razones de importancia así lo
impongan. Dichos lapsos se entenderán concluidos en la fecha en que se determine el valor del inmueble, sus
anexos y accesorios.

Fijación del Monto del Alquiler de una porción del inmueble:

Cuando se solicite la fijación del canon de arrendamiento de una porción de un inmueble cuyo valor hubiere
sido ya determinado por el organismo regulador, en fecha no anterior en dos (2) años a la de la solicitud, no se
procederá a una nueva determinación del valor, sino que se aplicará sobre la parte proporcional que corresponda
a la porción cuya regulación se solicite, el porcentaje de rentabilidad establecido en el artículo 29 de este
Decreto-Ley o los aumentos de los porcentajes que fije el Ejecutivo Nacional.

Decisión Final:
Artículo 71. El organismo regulador dictará su decisión dentro del lapso de diez (10) días hábiles
administrativos, a contar de aquél en que se haya determinado el valor del inmueble, sus anexos y accesorios.
Dicha decisión deberá ser notificada de acuerdo a los artículos subsiguientes.

Notificación de la Decisión:

Artículo 72. Las decisiones de los organismos encargados de la regulación serán notificadas personalmente a las
partes interesadas, debiendo contener la notificación un resumen de la decisión e indicar los recursos que
proceden en contra de la misma, con expresión de los lapsos para ejercerlos y de los órganos o tribunales ante
los cuales deban interponerse.

Notificación por Carteles:

Artículo 73. Si la notificación no pudiere hacerse personalmente, se dejará expresa constancia en el expediente
administrativo, señalando las razones y circunstancias por las cuales no pudo practicarse. En este caso, se
procederá a publicar un resumen de la decisión, mediante simple aviso en uno de los diarios de mayor
circulación de la localidad donde esté ubicado el inmueble. La publicación del aviso deberá ser consignada en el
expediente administrativo por el interesado, y se fijará a la vista del público en el local donde despacha el
funcionario que dictó la decisión y en la puerta de la morada u oficina de los interesados. Transcurridos diez
(10) días hábiles administrativos, contados a partir de que conste en el expediente administrativo la fijación de
la publicación del aviso a que se refiere este artículo, se entenderá que los interesados han sido notificados,
circunstancia que se hará constar expresamente en el texto del aviso. La parte que haya solicitado la publicación
deberá correr con el costo de la misma.

Notificaciones en lugares distantes:

Artículo 74. A los fines de las notificaciones que con ocasión de este procedimiento deban practicarse fuera de
la jurisdicción territorial del respectivo Organismo regulador, éste podrá librar despacho o exhorto al organismo
de inquilinato de la jurisdicción donde deba practicarse la notificación en los términos de ley. Cumplida como
haya sido ésta, se devolverán las actuaciones con sus resultas al organismo de origen.

Fin de la Vía Administrativa:

Artículo 75. Las decisiones dictadas por el organismo regulador agotan la vía administrativa.

Normas Supletorias:

Artículo 76. En todo lo no previsto en el presente Título, se aplicarán las disposiciones contenidas en la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos y en el Código de Procedimiento Civil.

Ahora bien creeos necesario hacer algunos comentarios hacer de este procedimiento regulado por la ley
especias de Arrendamientos inmobiliarios, y para ello, vamos a tomar referencia de las explicaciones dadas por
el Doctor JUAN GARAY.

ACERCA DE LOS ARTICULOS 65 aL 76. La ley DE ARRENDAMIENTOS INMOBILIARIOS; la actual ley

ha dejado a la potestad administrativa lo relativo a la regulación del alquiler y la determinación del valor de una
vivienda que se pretenda excluir de la regulación por valer supuestamente más de 12.500 unidades tributarias
(artículo 4.). Propiamente hablando, lo que hace la Dirección de Inquilinato (o las alcaldías en el caso del
Interior) es determinar el monto del avalúo siguiendo los parámetros establecidos en el artículo 30 y, de acuerdo
con ese valor, la ley establece por sí misma el porcentaje aplicable al monto del alquiler (art 29).

Comienza el artículo 66 indicando que el procedimiento se iniciará mediante escrito que deberá cumplir los
requisitos establecidos en el reglamento de la ley el cual, al momento de esta edición, aún no se ha publicado
por lo que habrá que acudir a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA), como ley
subsidiaria según el artículo 76. Aunque la LOPA es una ley orgánica, en materia de procedimientos
administrativos da preferencia a la ley especial, como es en este caso la Ley de Arrendamientos. Así lo señala el
artículo 47 de la L.O.P.A.

Creemos que el procedimiento pautado en este Título vale en cuanto sea aplicable, para cualquier decisión que
el organismo regulador tenga que tomar.

En cuanto a la fijación del alquiler de una parte del inmueble (artículo 70) vemos que se aplicará una proporción
respecto al valor total del mismo determinado en la última evaluación. Si interpretamos bien este artículo, pues
la redacción no la vemos muy clara, creemos quiere decir por ejemplo, que si el inmueble total tenía debido a su
valor un alquiler fijado del 7% (véase artículo 29 para entender esto) también a la porción del inmueble se le
aplicará el 7%. Todo ello siempre y cuando se den los demás requisitos que marca el artículo 70.
El artículo 71: Nos dice que la decisión del órgano regulador deberá dictarse dentro de los diez días hábiles
administrativos contados a partir de la fecha de determinación del avalúo. No obstante la ley calla respecto a la
fecha de decisión en situaciones distintas a la regulación del inmueble completo como sería la comentada
anteriormente (regulación de parte del inmueble). Pensamos que si en el procedimiento no hay que hacer
avalúo, los diez días para sentencia correrán a partir del vencimiento del lapso probatorio establecido en el
artículo 69. Si no hubiere lugar a pruebas, los diez días correrían a partir del día en que deban comparecer de los
interesados (artículo 67).

Por último tenemos que las decisiones tomadas por el órgano regulador agotan la vía administrativa (artículo
75) por lo que la parte interesada en recurrir tendrá que dirigirse a la jurisdicción contencioso-administrativa
para pedir el recurso de nulidad del acto administrativo. Ver nota siguiente.

IV. DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO.

De igual forma como señalamos antes de explicar el procedimiento Administrativo Inquilinario El

procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario de igual forma viene regulado por la nueva ley de
Arrendamientos Inmobiliarios, es por tal motivo que hemos tomado para su explicación las normas contenidas
expresamente en el testo legal, a continuación:

TÍTULO X
Del Contencioso Administrativo Inquilinario.

Recurso de nulidad:

Artículo 77. Los interesados podrán interponer recurso de nulidad contra las decisiones administrativas
emanadas del organismo regulador, por ante la jurisdicción contencioso administrativa, dentro de los sesenta
(60) días calendario siguientes a la última de las notificaciones de la decisión respectiva, efectuada a las partes.

Tribunales Competentes:

Artículo 78. Son competentes para conocer en primera instancia del recurso contencioso administrativo
Inquilinario de anulación, los siguientes Tribunales:
a) En la Circunscripción Judicial de la Región Capital, los Tribunales Superiores con competencia en lo Civil y
Contencioso Administrativo.
b) En los Estados, los respectivos Jueces de Municipio o los de igual competencia en la localidad donde se
encuentre el inmueble. La tramitación y decisión del recurso, se hará de conformidad con las pertinentes
disposiciones de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, o de la ley que en su momento regule los
procedimientos de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares.

Sentencia que anulan Decisión Administrativa:

Artículo 79. Las sentencias que decidan los recursos contenciosos inquilinarios de nulidad contra los actos
regulatorios de los cánones máximos de arrendamiento no podrán fijar su monto. La decisión de mérito deberá
quedar circunscrita a los poderes de los jueces contenciosos administrativos conforme a la ley especial sobre la
materia. En caso de que sea declarada la nulidad del acto regulatorio mediante sentencia definitivamente firme,
el órgano regulador deberá proceder a dictar el nuevo acto conforme a lo establecido en la sentencia judicial, en
cuyo caso, deberá reiniciarse un nuevo procedimiento administrativo conservando pleno valor jurídico todas
aquellas actuaciones, pruebas y actos que sean acordes con el fallo o que no hayan sido declarados nulos por el
mismo.

Acumulación de Autos:

Artículo 80 Cuando cursaren ante los tribunales de la jurisdicción contenciosa administrativa, más de un (1)
recurso de nulidad contra un mismo acto administrativo Inquilinario, procederá la acumulación de los procesos
respectivos. Dicha acumulación podrá ser solicitada hasta en estado de sentencia de la causa cursante ante el
Tribunal de la prevención.

Suspensión por el Tribunal de los efectos de la Decisión Administrativa:

Articulo 81. A solicitud de parte, y sin perjuicio de otros poderes cautelares que las leyes atribuyen al Juez
Contencioso Administrativo, el tribunal que conozca del recurso contencioso Inquilinario de nulidad podrá
suspender, en todo o en parte, los efectos del acto administrativo impugnado, cuando su inmediata ejecución
comporte perjuicios o gravámenes irreparables o de difícil reparación por la definitiva. En tales casos, el Juez
podrá exigir garantía suficiente a la parte interesada.
De igual forma como realizamos algunos comentarios en el anterior Procedimiento, vamos seguidamente a
hacer algunas acotaciones también en base a las explicaciones realizadas conforme al estudio de este tema por
el DOCTOR JUAN GARAY.

Con relación a los artículos 77 al 81 de la Ley especial de Arrendamientos Inmobiliarios. Vemos en este primer
articulo 77 la parsimonia del procedimiento judicial, que consiste en el recurso de nulidad contra la decisión
última emanada del organismo regulador del alquiler; pues las partes tienen sesenta días seguidos después de la
última notificación de la decisión anterior pata entablar el recurso de nulidad.

Puede de ocurrir que la parte interesada en terminar el procedimiento recurra enseguida, pero la otra, que
tampoco está de acuerdo con la regulación, lo haga al cabo de los 60 días. El recurso no impide la aplicación
inmediata de la fijación del alquiler hecha por el Organismo regulador, la cual obliga a las partes desde la
notificación que se les haga. Si el recurso tuviera como resultado que hay que volver a practicar la regulación,
habrá que esperar a que el Organismo la dicte para que se corrija la anterior.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que el artículo 81 permite al tribunal ordenar la suspensión del acto
administrativo impugnado.

Artículo 79 en relación a esta norma, según la cual la decisión que dicte el tribunal de lo contencioso debe
quedar circunscrita a negar o aceptar el recurso de nulidad dejando a la competencia del organismo regulador el
asunto de la nueva regulación del alquiler, es decir que hay que empezar todo de nuevo (el artículo 26 de la
Constitución está en contra de las reposiciones inútiles). Esto sin contar con que la nueva decisión
administrativa que se dicte también podrá Impugnarse ante el contencioso-administrativo, en una suerte de
recursos, decisiones y más recursos que pudiera no tener fin. Nos parece que un sistema tan dilatorio como el
establecido en estos dos últimos títulos no beneficia al arrendador ni al arrendatario. Seguramente habrá algunos
abogados que viven de esto y funcionarios, que les llegará trabajo, que creerán en la bondad de este articulado,
pero sinceramente pensamos que perjudica a los demás si no funciona en forma expedita y económica, cosa no
fácil de lograr.

El propietario de un edificio con 50 ó 100 apartamentos y que piense regular el alquiler cada dos años tal como
manda esta ley, puede enfrentar una situación delicada si algunos inquilinos se juntan para oponerse a la nueva
regulación por considerarla muy alta y buscan un abogado que se aproveche de las incidencias, cuestiones
previas, apelaciones, reposiciones y recusaciones posibles e imposibles y toda la parafernalia que permite
nuestra corruptela procesal y contra la cual nuestra Constitución dama en el desierto en su artículo 26 y otros.
Mientras dura el pleito, dichos inquilinos seguirán depositando el alquiler viejo en un tribunal, para
desesperación del citado casero. Todo se hubiera podido evitar con solo decir que el alquiler se podrá actualizar
cada dos años de acuerdo con el índice de precios al consumidor (IPC).

Ahora bien ya que el Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario se rige por las mismas normas del
Procedimiento Contencioso Administrativo Ordinario , es necesario explicar como se realiza dicho
procedimiento, el cual se encuentra regulado por la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.

V. Del Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario según la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de
Justicia:

REGLAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO:

LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA:

Artículo 19
19. P1. El demandante podrá presentar su demanda, solicitud o re curso, con la documentación anexa a la
misma, ante el Tribunal Supremo de Justicia o ante cualquiera de los tribunales competentes por la materia, que
ejerza jurisdicción en el lugar donde tenga su residencia, cuando su domicilio se encuentre fuera del Distrito
Capital. En este último caso, el tribunal que lo reciba dejará constancia de la presentación al pie de la demanda
y en el Libro Diario, y remitirá al Tribunal Supremo de Justicia el expediente debidamente foliado y sellado,
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.

APLICACIÓN DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL:

19. P2. Las reglas del Código de Procedimiento Civil regirán como normas supletorias en los procedimientos
que cursen ante el Tribunal Supremo de Justicia. Sin embargo, cuando en el ordenamiento jurídico no se
contemple un procedimiento especial a seguir, se podrá aplicar el que juzgue más conveniente para la
realización de la justicia, siempre que tenga su fundamento jurídico legal.

19. P3. Las acciones o recursos no contenidos en la presente Ley se tramitarán de acuerdo con los
procedimientos establecidos en los códigos y demás leyes del ordenamiento jurídico.
CUENTA Y REMISIÓN AL JUZGADO DE SUSTANCIACIÓN:

19. P4. En la misma audiencia en que se dé cuenta de la demanda, re curso o solicitud, el Presidente de la Sala
dispondrá su remisión al Juzga do de Sustanciación junto con los anexos correspondientes.

LA ADMISIBILIDAD:

19. P5. El Juzgado de Sustanciación decidirá acerca de la admisión o inadmisibilidad de la demanda o recurso,
mediante auto motivado, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el
cual se declare inadmisible la demanda, recurso o solicitud, podrá apelarse por ante la Sala respectiva, dentro de
los tres (3) días hábiles siguientes.

19. P6. Se declarará inadmisible la demanda, solicitud o recurso cuando así lo disponga la ley; o si el
conocimiento de la acción o recurso compete a otro tribunal; o si fuere evidente la caducidad o prescripción de
la acción o recurso intentado; o cuando se acumulen acciones o recursos que se excluyan mutuamente o cuyos
procedimientos sean incompatibles; o cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar.

Si la acción o recursos es admisible; o cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las
demandas contra la República, de conformidad con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República;
o si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su
tramitación; o cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya al demandante,
recurrente o accionante; o en la cosa juzgada.

LA DESIGNACIÓN DE PONENTES:

19. P7. En la audiencia en que se dé cuenta de un expediente remitido por el Juzgado de Sustanciación, a los
fines de la continuación del juicio,
se designará un (1) Magistrado o Magistrada ponente conforme al procedimiento previsto en el artículo 20 de la
presente Ley, el cual dará inicio a la relación de la causa dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.

LA RELACIÓN DE LA CAUSA Y LOS INFORMES:

19. P8. La relación de la causa consiste en el estudio individual o colectivo del expediente por los Magistrados o
Magistrados que conformen el Tribunal Supremo de Justicia o la Sala que esté conociendo del asunto. Se hará
constar en el expediente la fecha en que comience la relación de la causa.

19. P9. Iniciada la relación de la causa, las partes deberán presentar sus informes en forma oral, dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes, a la hora que fije el Tribunal Supremo de Justicia. Al comenzar el acto de
informes, el Presidente de la Sala respectiva señalará a las partes el tiempo de que disponen para exponer sus
informes, y de igual modo, procederá si las partes manifestaren su deseo de hacer uso del derecho de réplica o
contrarréplica. Los informes constituyen la última actuación de las partes en relación con la materia litigiosa
que sea objeto del juicio o de la incidencia que se trate.

19. P10. Realizado el acto de informes, comenzará una segunda etapa de la relación de la causa, que tendrá una
duración de veinte (20) días hábiles; el cual podrá ser prorrogado, por una sola vez, por el mismo tiempo,
mediante auto razonado, cuando el número de piezas que con- forma el expediente, la gravedad o complejidad
del asunto u otras razones así lo impongan.

LAS MEDIDAS CAUTELARES:

19. P11. En cualquier estado y grado del proceso las partes podrán so licitar, y el Tribunal Supremo de Justicia
podrá acordar, aun de oficio, las medidas cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de
buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio, siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la
decisión definitiva.

LA ETAPA PROBATORIA Y LOS MEDIOS DE PRUEBA:

19. P12. En los procedimientos que se tramiten ante el Tribunal Supremo de Justicia sólo se admitirán como
medios probatorios la experticia, la inspección judicial, incluyendo aquellos documentos que formen parte de
los archivos de la Administración Pública, cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende
deducir no puede llevarse de otro modo a los autos las posiciones juradas y los instrumentos públicos o
privados. Sin embargo, las autoridades y los representantes legales de la República no están obligados a
absolver posiciones, pero contestarán por escrito las preguntas que, en igual forma, les hicieren el Juez o la
Jueza o la contraparte sobre hechos de que tengan conocimiento personal y directo- Contra los autos que niegue
la admisión de pruebas se oirá apelación en ambos efectos, y contra los autos que las admitan se oirá en un solo
efecto. Las mismas podrán presentarse en forma oral o escrita.
19. P13. Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas, concluya la evacuación de las pruebas
admitidas o termine el lapso de evacuación, el Juez o Jueza de Sustanciación devolverá el expediente a la Sala,
a fin de que continúe el procedimiento.

19. P14. Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciación se oirá apelación en un solo efecto, en el lapso de
tres (3) días hábiles a partir de la fecha de su publicación. El Tribunal Supremo de Justicia o las Salas podrán
confirmarlas, reformarlas o revocarlas, en el lapso de quince (15) días hábiles contados desde la presentación de
la apelación. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones especiales, siempre que éstos sean más
favorables para las partes.

MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS:

19. P15. Las partes podrán emplear medios alternos de resolución de conflictos, en cualquier grado y estado del
proceso, salvo que se trate de materias de orden público o aquéllas no susceptibles de transigir o convenir, de
conformidad con la ley.

LA PERENCIÓN Y EXTINCIÓN DEL PROCESO:

19. P16. La instancia se extingue de pleno derecho en las causas que hayan estado paralizadas por más de un (1)
año, antes de la presentación de los informes. Dicho término empezará a contarse a partir de la fecha en que se
haya efectuado el último acto procesal. Transcurrido dicho lapso, el Tribunal Supremo de Justicia deberá
declarar consumada la perención de oficio o a instancia de parte, la cual deberá ser notificada a las partes,
mediante un cartel publicado en un diario de circulación nacional. Luego de transcurrido un lapso de quince
(15) días continuos se declarará la perención de la instancia.

19. P17. La perención de la instancia no se podrá declarar en los procesos que comprenda materia ambiental
o penal, cuando se trate de acciones dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos humanos, o contra el
patrimonio público, o contra el tráfico de estupefacientes o sustancias psicotrópicas. El incumplimiento a la
presente obligación será considerado corno falta grave de los Magistrados o Magistradas que hite- gran la Sala y
que declararon con lugar la perención pudiendo ser sancionados con la remoción del cargo.

19. P18. El desistimiento de la apelación o la perención de la instancia deja firme la sentencia apelada o el acto
recurrido, salvo que esto violente normas de orden público y por disposición de la ley; corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia el control de la legalidad de la decisión o acto impugnado.

DEL PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA:

19. Pl9. Las apelaciones que deben tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia seguirán los siguientes
procedimientos: Iniciada la relación de la causa, conforme a los autos, la parte apelante deberá presentar un
escrito donde exponga las razones de hecho y de derecho en que fundamenta la apelación, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes. Inmediatamente, se abrirá un lapso de cinco (5) días hábiles continuos, para que la
otra parte dé contestación a la apelación. La falta de comparecencia de la parte apelante se considerará como
desistimiento de la acción, y así será declarado, de oficio o a instancia de la otra parte.

19. P20. Las pruebas que quieran hacer valer las partes en esta instancia serán promovidas dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes al vencimiento del lapso para la contestación de la apelación, y sobre su admisión se
pronunciará la Sala de Sustanciación, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, contados a partir de la
recepción del expediente que, con tal fin, le remitirá la Sala respectiva. Admitidas las pruebas pro movidas, se
abrirá el lapso de quince (15) días continuos, prorrogables por un período igual, más el término de la distancia,
en caso de que corresponda, para que se evacuen las pruebas admitidas o las que el Juzgado de Sustanciación
haya ordenado de oficio. Sólo se admitirán como medios probatorios los señalados en el presente artículo.

ASUNTOS DE MERO DERECHO:

19. P21. Cuando el asunto fuere de mero derecho, o las partes no hubiesen promovido pruebas, o el tribunal no
haya ordenado de oficio la evacuación de ellas, la causa continuará inmediatamente después de vencido el
término para la contestación de la apelación.

DEVOLUCIÓN DEL EXPEDIENTE A LA SALA:

19. P22. Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas o termine el lapso de evacuación de
pruebas, o se decida el asunto conforme al párrafo anterior, el Juez o la Jueza del Juzgado de Sustanciación
devolverá el expediente a la Sala respectiva, la cual fijará la hora en que serán presentados los informes, dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes, de acuerdo con las formalidades previstas en el presente artículo. El acto
de informes se llevará a cabo en los términos previstos en el presente artículo.
19. P23. Cuando no se haya formulado apelación contra una decisión, al Tribunal Supremo de Justicia le
corresponde conocer del asunto; por mandato de la ley procesal respectiva, se procederá de inmediato a la vista
de la causa, sin la intervención de las partes, salvo que verse sobre medidas preventivas. En tales casos,
sumariamente, se confirmará, reformará o revocará el fallo correspondiente.

RECURSOS DE HECHO:

19. P24. El Tribunal Supremo de Justicia será competente para conocer de los recursos de hecho en los casos
contemplados en los códigos o leyes procesales o cuando el tribunal de instancia haya omitido o se haya
abstenido de hacer una consulta, o de oír un recurso cuyo conocimiento corresponda a éste, o cuando se
abstenga de remitir el expediente o las copias requeridas para decidir la apelación u otro recurso.

19 P25. El recurso de hecho se deberá interponer en forma oral ante el tribunal que negó la admisión del
recurso, en el lapso previsto en el Código de Procedimiento Civil; para ello el Secretario o Secretaria del
tribunal deberá recoger por escrito y mediante medios audiovisuales grabados, el contenido exacto e idéntico de
la exposición, sin perjuicio que la parte consigne por escrito los términos en que efectuó la exposición oral,
dentro de los tres (3) días siguientes a la exposición; asimismo, dentro de este lapso, la parte deberá consignar
los alegatos necesarios para decidir, en caso que no se hayan presentado al momento de interponer el recurso;
expirado este plazo, el tribunal deberá remitir las actuaciones al Tribunal Supremo de Justicia, dentro de los tres
(3) días siguientes.

19. P26. El Tribunal Supremo de Justicia, con vista del mismo, sin otra actuación y sin citación, ni audiencia de
parte, declarará, dentro de los cinco (5) días siguientes, si hay o no lugar al mismo.

19. P27. Declarado con lugar el recurso de hecho, y el alegato fuere suficiente para conocer del asunto principal,
el Tribunal Supremo de Justicia entrará a conocer del mismo, para ello solicitará del tribunal respectivo, el
expediente original del juicio o copia de las actuaciones requeridas para decidir la consulta; el procedimiento se
tramitará en los términos previstos en el Código de Procedimiento Civil.

Vista y señaladas las normas generales que rigen el Procedimiento Contencioso Administrativo, es necesario
entrar ahora si de lleno a las reglas que regulan el Procedimiento Contencioso Administrativo en caso de
recurso de NULIDAD el cual es el que se debe aplicar como acción en el Contencioso Administrativo
Inquilinario, dichas menciones las trae como se ha mencionado anteriormente la Ley Orgánica del Tribunal
Supremo de Justicia, y así se explicara:

Articulo 21 de la Ley del TSJ:

DE LOS JUICIOS DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS

PARTICULARES.

Aparte 8 del artículo 21.

Toda persona natural o jurídica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza
u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos del Poder Público Nacional,
Estadal o Municipal, o que tengan interés personal, legitimo y directo en impugnar un acto administrativo de
EFECTOS PARTICULARES, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por
razones de Inconstitucionalidad o de Ilegalidad. El Fiscal General de la República y demás funcionarios a
quienes las leyes les atribuyan tal facultad, podrán también solicitar la nulidad del acto, cuando éste afecte un
Interés general.

CONTENIDO DEL LIBELO DE LA DEMANDA:

Aparte 9.

En la demanda se indicará con toda precisión el acto impugnado, las disposiciones constitucionales o legales
cuya violación se denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se funde la acción, Si la nulidad se
concreta a determinados artículos, a ellos se hará mención expresa en la solicitud, indicándose respecto de cada
uno la motivación pertinente, o si se refiere a un acto administrativo, se indicarán los aspectos formales del
mismo; a la misma se acompañará un ejemplar o copia del acto impugnado, el instrumento que acredite el
carácter con que actúe, si no lo hace en nombre propio, y cualesquiera otros documentos que considere
necesarios para hacer valer sus derechos.

ANTECEDENTES ADMNISTRATIVOS:

Aparte 10.
El Tribunal Supremo de Justicia, en las causas de nulidad de actos administrativos de efectos particulares, podrá
solicitar los antecedentes administrativos del caso, fijando un plazo prudencial a la autoridad administrativa
correspondiente para la remisión de los mismos. Recibidos éstos, pasarán los autos al Juzgado de Sustanciación,
a fin de que revise todas las actuaciones y se pronuncie sobre la procedencia del recurso, conforme al
procedimiento previsto en el artículo 19 de la presente Ley.

CITACION Y NOTIFICACIÒN DE LAS PARTES INTERESADAS:

Aparte 11.

En el auto de admisión se ordenará la citación del representante del organismo o del funcionario que haya
dictado el acto; al Fiscal General de la República, si éste no hubiere iniciado el juicio, el cual deberá consignar
un informe hasta el vencimiento del plazo para presentar los informes; al Procurador General de la República en
el caso de que la intervención de éste en el procedimiento fuere requerida por estar en juego los intereses
patrimoniales de la República. Asimismo, cuando fuere procedente, en esa misma oportunidad, se podrá ordenar
la citación de los interesados, por medio de carteles que se publicarán en un (1) diario de circulación nacional,
para que se den por citados, en un lapso de diez (10) días hábiles siguientes, contados a partir de la publicación
del cartel o de la notificación del último de los interesados. El recurrente deberá consignar un (1) ejemplar del
periódico donde fue publicado el cartel, dentro de los tres (3) días siguientes a su publicación; el
incumplimiento de esta obligación se entenderá que desiste del recurso, y se ordenará el archivo del expediente.

LAPSO DE PROMOCIÒN Y EVACUACION DE LAS PRUEBAS:

Aparte 12

Una vez practicada la citación, cualquiera de las partes podrán solicitar la apertura de un lapso para promover y
evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses, dicho lapso será de
cinco (5) días hábiles para promoverlas y treinta (30) días continuos para evacuarlas; en caso de que fuere
necesario, dicho plazo podrá extenderse por una sola vez, por un lapso de quince (15) días continuos, cuando
sea necesario. En el periodo de promoción de pruebas las partes indicarán los hechos sobre los cuales recaerán
las mismas y producirá aquellas que no requieran evacuación.

EVACUACIÒN DE PRUEVAS DE OFICIO:

Aparte 13.

El Tribunal Supremo de Justicia, en cualquier estado de la causa, podrá solicitar información o hacer evacuar de
oficio las pruebas que considere pertinentes. Sólo serán admisibles las pruebas contempladas en el artículo 19
de la presente Ley; sobre la admisión, regirá el procedimiento contemplado en el Código de Procedimiento
Civil. Contra el auto que niegue la admisión de las pruebas, se oirá apelación en ambos efectos.

Aparte 14.

Vencido el periodo de pruebas en caso de que fuere solicitado o expirado el lapso previsto para promover,
cuando no sea necesario evacuarlas, se designará un (1) Magistrado o Magistrada ponente conforme al
procedimiento contemplado en el artículo 20 de la presente Ley.

Aparte 15.

El Tribunal Supremo de Justicia podrá dictar sentencia definitiva, sin relación, ni informes, cuando el asunto
fuere de mero derecho.

Aparte 16.

Las excepciones o defensas opuestas en el curso de estos juicios serán decididas en la sentencia definitiva, a
menos que el Juzgado de Sustanciación considere que debe resolverse alguna de ellas previamente en cuyo
caso, si fuere necesario, abrirá una articulación con arreglo a lo dispuesto en el artículo 386 del Código de
Procedimiento Civil.

Procedencia o no de la Nulidad.

Aparte 17.

En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarará, si procede o no, la nulidad del acto o de los
artículos impugnados y determinará, en su caso, los efectos de la decisión en el tiempo; igualmente podrá, de
acuerdo con los términos de la solicitud, condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y
perjuicios originados en responsabilidad de la administración, así como disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Cuando la
acción hubiese sido temeraria o evidentemente infundada impondrá al solicitante multa entre cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades tributarias (100 U.T.).

Publicación de la decisión.

Aparte 18.

El Tribunal Supremo de Justicia ordenará la publicación de la decisión en la Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela. En caso de que fuese declarado con lugar el recurso, prescribirá que en el sumario de
ésta, se indique, con toda precisión, el acto o disposición anulada.

Aparte 19.

La infracción del articulo 137 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, no podrá invocarse
como fundamento de la acción o del recurso a que se refieren los procedimientos contenidos en las nulidades de
los actos de efectos generales y particulares sino cuando otra disposición de aquélla haya sido directamente
infringida por el acto cuya nulidad se solicita.

Lapsos de caducidad para interponer los recursos.

Aparte 20.

Las acciones o recursos de nulidad contra los actos generales del Poder Público podrán intentarse en cualquier
tiempo, pero los dirigidos a anular actos particulares de la administración caducarán en el término de seis (6)
meses, contados a partir de su publicación en el respectivo órgano oficial, o de su notificación al interesado, si
fuere procedente y aquélla no se efectuare, o cuando la administración no haya decidido el correspondiente
recurso administrativo en el término de noventa (90) días continuos, contados a partir de la fecha de
interposición del mismo. Sin embargo, aun en el segundo de los casos señalados, la ilegalidad del acto podrá
oponerse siempre por vía de excepción, salvo disposiciones especiales. Cuando el acto impugnado sea de
efectos temporales, el recurso de nulidad caducará a los treinta (30) días.

Aparte 21

El Tribunal Supremo de Justicia podrá suspender los efectos de un acto administrativo de efectos particulares,
cuya nulidad haya sido solicitada, a instancia de parte, cuando así lo permita la ley o la suspensión sea
indispensable para evitar perjuicios irreparables o de difícil reparación por la definitiva, teniendo en cuenta las
circunstancias del caso. A tal efecto, se deberá exigir al solicitante preste caución suficiente para garantizar las
resultas del juicio.