1-Uno

005011-23 H'Zoz'b-CC

Escrito N.®: 01
Cuaderno; Cautelar
Sumílla; Solicitud de Urgente
Medida Cautelar en proceso
comoetencíal.’
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ORIGINA De TNAMITE
DOCUME^^TARIO Y ARCHJVO

01 SEP. 2023
RECHBI o
SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: HORA: S ■ zo
t
RRMA:...

El MINISTERIO PÚBLICO, debidamente representado por la

Señora Fiscal de la Nación y Presidenta de la Junta de Fiscales Supremos, Dña. LIZ
PATRICIA BENAVIDES VARGAS, identificada con DNI N.® 09303630 y con domicilio real
en la Av. Abancay Cuadra 5 S/N., Piso 9, Cercado de Lima, provincia y departamento de
Lima, debidamente autorizada por el Acuerdo N.° 6380 de la Junta de Fiscales Supremos
de sesión extraordinaria llevada a cabo el 14 de agosto de 2023, que expresamente ha
autorizado a la Sra. Fiscal de la Nación a ejercer la legitimación activa en el presente
Proceso Competencial y su correspondiente Medida Cautelar, por intermedio de la
representadón procesal conferida al Procurador Público del Ministerio Público, Sr. Dr.
Alfonso Carrizales Dávila, designado por Resolución Suprema N.® 124-2019-JUS.
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12 de junio de 2019; ante Usted atentamente
decimos:

I. PETITORIO SOBRE PRETENSIONES CAUTELARES.-

1.1 Que, habiéndose admitido a trámite conforme a ley la Demanda Competencial objeto
del principal de< presente proceso, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 110
del Código Procesal Constitucional vigente, concordante con el artículo 682 del Código
Procesal Civil, supletoriamente aplicable al presente caso, en vía de PROCESO
CAUTELAR CON CARÁCTER DE EXTREMA URGENCIA solicitamos a su Despacho

1
 2 - Dos

que, con respecto al Demandante, se disponga de inmediato las siguientes

pretensiones cautelares:

1.1.1. Que, la Junta Nacional de Justicia se abstenga de colisionar con las

atribuciones del Ministerio Públicos a efectos de cautelar y salvaguardar la
autonomía y autogobierno de dicha entidad, con el objeto que no se afecte su
normal funcionamiento, en particular ante la emisión de actos de administración
interna (medida cautelar). En ese sentido, se solicita se detengan los efectos
jurídicos que menoscaban la competencia del Ministerio Público respecto de
los siguientes actos;

• RESOLUCIÓN N.<’ 072-2023-JNJ, DE FECHA 23 DE FEBRERO DE

2023, que dio origen a la Investigación Preliminar N.° 001-2023-JNJ,
mediante la cual se dispuso la apertura de la investigación preliminar
contra la señora Liz Patricia Benavides Vargas, en su actuación como
Fiscal de la Nación.

• RESOLUCIÓN N.o 403-2022-JNJ, DEL 17 DE ABRIL DE 2023, que dio

origen a la Investigación Preliminar N.° 008-2023-JNJ, mediante la cual
se dispuso la apertura de investigación preliminar de oficio contra la Sra.
Patricia Benavides Vargas, en su actuación como Fiscal de la Nación.

• RESOLUCIÓN N.” 6, DEL 29 DE MAYO DE 2023, emitida en el

expediente correspondiente a la Investigación Preliminar N.® 001-2023-
JNJ, mediante la cual se resolvió acumular de oficio la Investigación
Preliminar N.° 001-2023-JNJ a la Investigación Preliminar N.° 008-2023-
JNJ; por considerar que ambos expedientes se encuentran en etapa de
evaluación por parte del Órgano Instructor, para la emisión del informe
que justifica si corresponde o no abrir investigaciones preliminares

2
 3 - Tres

contra la Sra. Liz Patricia Benavides Vargas, en su condición de Fiscal

de la Nación.

1.1,2. Por consiguiente, se solicita la suspensión de la RESOLUCIÓN N.“ 072-2022-

JNJ, de 23 de febrero de 2023; de la RESOLUCIÓN N." 6, del 29 de mayo de
2023; y, de la RESOLUCIÓN N.» 403-2022-JNJ, del 17 de abril de 2023,
dejando subsistente el extremo referido a la conclusión de la designación de la
exfiscal, Sra. Bersabeth Revilla Corrales en el cargo de Fiscal Suprema
Provisional Transitoria y su designación en el despacho de la Segunda Fiscalía
Suprema Transitoria Especializada en Delitos cometidos por Funcionarios
Públicos.

II. LEGITIMIDAD PROCESAL ACTIVA DEL MINISTERIO PÚBLICO. -

2.1 Con relación a la legitimación y representación en el proceso competencial el artículo

108“, último párrafo, del Código Procesal Constitucional vigente establece que: "Los
poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el proceso a través de sus
titulares. Tratándose de entidades de composición colegiada, la decisión
requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno".

2.2 Así las cosas, la Fiscal de la Nación, Sra. Liz Patricia Benavides Vargas, en
representación del Ministerio Público -Órgano Constitucionalmente Autónomo-tiene
plena legitimación procesal activa en el presente Proceso Competencial, por haber sido
expresamente premunida para ello por la aprobación de la Junta de Fiscales Supremos
del MINISTERIO PÚBLICO que ya obra en autos principales.

2.3 Así, en sesión extraordinaria de la Junta de Fiscales Supremos realizada el 14 de

agosto de 2023, se adoptó el Acuerdo N.” 6380, por medio del cual se autorizó a la
Sra. Fiscal de la Nación, Sra. Liz Patricia Benavides Vargas, a ejercer la legitimación
activa en el presente Proceso Competencial, incluyendo la interposición de solicitud de

3
 4 - Cuatro

Medida Cautelar, por medio de la representación procesal conferida al Procurador

Público del Ministerio Público, Sr, Alfonso José Carrizales Dávila (Anexo 1-A).

III. ANTECEDENTES.-

3.1 Mediante Resolución N.° 072-2022-JNJ (se adjunta como Anexo 1-B), de fecha 23 de
febrero de 2023 dio origen a la Investigación Preliminar N.° 001-2023-JNJ, mediante la
cual dispuso abrir investigación preliminar contra la señora Liz Patricia Benavides
Vargas, en su actuación como Fiscal de la Nación, por los hechos siguientes;

• Haber presuntamente realizado cambios en la conformación de fiscales que

integran el Equipo Especial para el caso denominado “Los Cuellos Blancos del
Puerto”.

• Haber presuntamente dado un trato ofensivo al ahora ex secretario técnico de la

OTI-NCPP Víctor Manuel Cubas Villanueva,

• Haber presuntamente influido o ejercido presión respecto del personal de la OTI-

NCPP del Ministerio Público, a fin que emitan documentación que sustentara la
resolución de cese de Cubas Villanueva.

3.2 De otro lado, mediante Resolución N.“ 403-2023-JNJ, de fecha 17 de abril de 2023(se
adjunta como Anexo 1-C), en virtud de la Investigación Preliminar N.“ 008-2023-JNJ
(Denuncia N.“ 1033-2022-JNJ acumulada a la Denuncia N.'’ 088-2023-JNJ)con la que
se dispuso aperturar investigaciones preliminares a la señora Liz Patricia Benavides
Vargas en su condición de Fiscal de la Nación, a través de la cual se le atribuye la
presunta comisión de las siguientes faltas administrativas:

• Haber cesado a Bersabeth Felicitas Revilia Corrales del cargo de fiscal suprema
provisional transitoria, y removerla de su designación en el Despacho de la
Segunda Fiscalía Suprema Transitoria Especializada en Delitos Cometidos por
Funcionarios Públicos.

4
 5 - Cinco

• Haber cesado a Aurora Remedios Fátima Castillo Fuerman del despacho de la

Fiscalía Superior de la Fiscalía Corporativa Especializada en Ciberdelincuencia
de Lima Centro, y de su designación como jefa de la Unidad Fiscal Especializada
en Ciberdelincuencia del Ministerio Público con competencia nacional; y haber
cesado a Luis Felipe Zapata González como Fiscal Adjunto Supremo de la
Segunda Fiscalía Suprema Transitoria Especializada en delitos cometidos por
Funcionarios Públicos.

• Haber nombrado a Miguel Angel Vegas Vaccaro en el cargo de fiscal supremo

provisional, designándolo en el despacho de la Fiscalía Suprema Especializada
en delitos cometidos por funcionarios públicos.
• Haber removido a Frank Robert Almanza Altamirano como fiscal superior
provisional del distrito fiscal de Lima Centro, y su designación en el despacho de
la Fiscalía Superior Penal de la Primera Fiscalía Corporativa Penal de Miraflores
- Surquillo - San Borja.
• Haber realizado cambios en la conformación de fiscales que integran el Equipo
Especial para el caso “Los Cuellos Blancos del Puerto".

3.3 Seguidamente, mediante Resolución 6, de fecha 29 de mayo de 2023 {se adjunta

como Anexo 1-D), se resolvió acumular de oficio la Investigación Preliminar N.° 001-
2023, a la Investigación Preliminar N.® 008-2023, toda vez que ambos expedientes se
encuentran en etapa evaluación de parte del órgano instructor.

3.4 De las presuntas faltas atribuidas antes descritas se desprende que versan sobre
actos de gestión adoptados en el marco de la autonomía que goza la representante
del MINISTERIO PÚBLICO, cuyo control jurídico no es de competencia de la JUNTA
NACIONAL DE JUSTICIA sino de la propia entidad, a través de la prerrogativa de
control administrativo de sus propios actos y, agotada la vía administrativa, del PODER
JUDICIAL en ejercicio de la función jurisdiccional.

5
 6 - Seis

IV. FUNDAMENTOS

4.1 Respecto a la medida cautelar

4.1.1 Ya en sentencias previas el Tribunal Constitucional ha desarrollado los alcances

de las medidas cautelares en los procesos constitucionales. Asi, tenemos que las
mismas están “destinadas a neutralizar la posible ineficacia del proceso principal,
garantizando la conservación o modificación de la situación jurídica existente según
el contenido de la pretensión".

4.1.2 Con relación a la solicitud de Medida Cautelar en el presente Cuaderno Cautelar

del Proceso Competencial en referencia, el Código Procesal Constitucional en vigor
establece con meridiana claridad lo siguiente:

CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

«Artículo 110°. ■ Medida cautelar. ■ El demandante puede solicitar al

Tribunalla suspensión de la disposición, resolución o acto objeto de
conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con
motivo de una disposición, resolución o acto cuya impugnación
estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este podrá
suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal
Constitucional.
La aprobación de la medida cautelar requiere el voto de cinco (5)
votos conformes^».

4.1.3 Al respecto, en el Auto del Tribunal Constitucional recaído en el Expediente N.®

00002-2022-PCC/TC, emitido el 25 de octubre de 2022 y publicado el 22 de
noviembre de 2022, se ha señalado lo siguiente:
«5. Al respecto, el artículo 110 del NCPCo establece que, a través de una
medida cautelar, el demandante puede solicitar al Tribunal Constitucional
“la suspensión de la disposición, resolución o acto objeto de conflicto".

6. Asimismo, este Tribunal ha dejado sentado que para el otorgamiento de

medidas cautelares en este tipo de procesos se requiere de la
configuración de manera concurrente de determinados presupuestos,
cuya verificación determinará el otorgamiento o rechazo de las mismas.

6
 7 - Siete

7. En este tenor, debe analizarse si en el presente caso se cumple con

acreditar:

(i) Verosimilitud o apariencia dei derecho invocado (fumus bonis iuris):

exige demostrar que existe un derecho que debe tutelarse en el proceso
principal, sobre la base de una cognición preliminar y sumaria de los
hechos. Se trata, en resumidas cuentas, de un examen no exhaustivo de
certeza jurídica sobre ei fundamento de la pretensión del solicitante;

(ii) Peligro en la demora (perícuium in mora):impone evaluar si, producto

de la duración del proceso principal, la sentencia definitiva podría tornarse
inexigible o imposible de ejecutar, tomando en cuenta criterios como el
comportamiento de las partes, la complejidad del asunto y la naturaleza de
la pretensión solicitada. El solicitante debe demostrar que en caso de no
adoptarse la medida de inmediato, carecería de sentido la sentencia; y.

(iii) Adecuación de la pretensión: requiere que el pedido cautelar sea

congruente, proporcional y correlacionado con lo que se pretende
asegurar (objeto de la cautela), teniendo en cuenta criterios de
razonabilidad y utilidad, a fin de no poner en riesgo innecesariamente los
derechos o competencias de la parte demandada.

Adicionalmente, este Tribunal ha indicado que el órganojurisdiccional que

conceda una medida cautelar debe observar el principio de reversibilidad;
de manera que, en caso de confirmarse la inexistencia de afectación o
menoscabo de la competencia invocada en la demanda, se puedan
retrotraer las cosas al estado anterior al momento en que se dictó la
medida.

8. La concurrencia de estos presupuestos se fundamenta en lo dispuesto

en el articulo 18 del NCPCo. Esta disposición, aplicable supletoriamente al
proceso competencia/, en lo que resulte pertinente, dispone lo siguiente:

La medida cautelar solo debe limitarse a garantizar el contenido de la

pretensión constitucional, teniendo en cuenta su irreversibilidad, el orden
público y el perjuicio que se pueda ocasionar. El juez, atendiendo los
requisitos dicta la medida cautelar sin correr traslado al demandado (...).

9. Asílas cosas, debe verificarse si lo solicitado en autos cumple con cada

uno de los presupuestos reseñados para el otorgamiento de la medida
cautelante

'Fundamentos 6, 7, 8 y 9 de la sentencia recaída en el expediente N.® 002-2022-PCC/TC. Recuperado de:

hllDS //le gob De/iurisDrudencia/2023/Q0Q02-2022-CC.Ddt

7
 8 - Ocho

4.1.4 En mérito a lo expuesto en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, se procede

a exponer los argumentos que permitan verificar el cumplimiento de los requisitos
que resultan ser necesarios para el otorgamiento de la medida cautelar, así como
de la observancia del principio de reversibilidad.

4.2 Verificación de los requisitos para que se conceda la medida cautelar

4.2.1 Verosimilitud o apariencia del derecho invocado(fumus bonís iuris)

4.2.1.1 El primer presupuesto es la apariencia de buen derecho (verosimilitud) también

denominado en la doctrina procesal el bonus fumus iuris, que puede ser definida
como “el grado de demostración necesario o suficiente de ia situación jurídica
respecto de ia que se interesa ia adopción de cautela que ha de existir para
que elJuzgador-con una evidente cuota de discrecionalidad- pueda adoptar
la medida cautelar interesada"^.

4.2.1.2 Según lo expresado por el Tribunal Constitucional, la verosimilitud o apariencia del

derecho invocado exige “demostrar que existe un derecho que debe tutelarse
en el proceso principal, sobre la base de una cognición preliminar y sumaria
de los hechos. Se trata, en resumidas cuentas, de un examen no exhaustivo
de certeza jurídica sobre el fundamento de la pretensión dei solicitante"^.

4.2.1.3 No se trata de requerir una convicción absoluta de la verdad de los hechos

sostenidos por el demandante,lo que sí se exige para un pronunciamiento meritum
causae, sino únicamente la apariencia del buen derecho invocado, de que al
Juzgador Constitucional lo que se ha pretendido le confiera un grado razonable de
verosimilitud, sobre la base de un cálculo de probabilidades que le permita

2 PEDRAJAS MORENO, Abdón, - ‘‘Las diligencias preliminares, pruebas anticipadas y medidas cautelares de
la Ley de Enjuiciamiento Civil. Su incidencia sobre los llamados actos preparatorios y medidas precautorias
de la Ley de Procedimiento Laboral” En; Relaciones Laborales. Tomo I. Año 2001, Madrid, p. 777.
3 Auto del Tribunal Constitucional recaldo en el Expediente N.® 0006-2019-CCn‘C, Fundamento Jurídico 6, Num.(i).

8
 9 - Nueve

persuadirse que el derecho cuya cautela se pide, en principio, existe. SI para la

decisión definitiva (Sentencia) el Juez debe tener certeza de la pretensión, para la
medida cautelar solo es necesario persuadirlo que el derecho (Pretensión Principal)
respecto del cual se pide cautela es verosimil. Precisamente, a lo largo del
desarrollo del proceso principal, el Juez arribará a la certeza en cuanto al derecho
aparente que permitió la obtención de una medida cautelar, sea para alcanzar la
total convicción del derecho invocado por el demandante o, en caso contrario, para
diluirse y, como consecuencia, no ser amparado.

4.2.1.4 Respecto a este requisito, el jurista Calamendrei ha señalado;

“por lo que se refiere a la investigación sobre el derecho, la cognición
cautelar se limita en todos los casos a un juicio de probabilidades y
de verosimilitud. Declarar la certeza, la existencia del derecho, es
función de la providencia principal: en sede cautelar, basta que la
existencia del derecho aparezca verosímil, o sea, para decirlo con
mayor claridad, basta que, según el cálculo de probabilidades, se
pueda prever que la providencia principal declarará el derecho en
sentido favorable a aquel que solicita la medida cautelar. El resultado
de esta cognición sumaria sobre la existencia del derecho tiene pues,
en todos tos casos, valor no de declaración de certeza sino de
hipótesis:so/amente cuando se dicte la providencia principal se podrá
ver si la hipótesis corresponde a la realidad"*.

4.2.1.5 En ningún modo, el otorgamiento de una medida cautelar supone juzgar ni

prejuzgar sobre el derecho demandado sino, tan solo, sobre la base de
probabilidades, tomar una decisión de protección del derecho invocado a resultad

‘CALAMANDREI, Fiero. - /níroducc/órt al estudio sistemático de las providencias cauteiares. Bibliográfica

Argentir»a: Buenos Aires, 1945. p, 77.

9
 10 - Diez

del fallo final con la evidente finalidad de prevenir un daño que puede ser
innecesariamente lesivo o irreparable®.

4.2.1.6 En el caso materia de litis, se tiene que mediante Resolución N." 008-2020-JNJ, de
fecha 22 de enero de 2020, se aprobó el Reglamento de Procedimientos
Disciplinarios de la Junta Nacional de Justicia en el cual se estableció que el
objetivo “(.■■) coadyuvar al correcto ejercicio de la función jurisdiccional, fiscal
Así, en cuanto a la competencia que ostenta la Junta Nacional de Justicia se
debe entender que este sólo puede aplicar sanciones a los magistrados en los
supuestos previstos en la Ley de la Carrera Judicial y Ley de la Carrera Fiscal. En
esa linea, esta última norma -aprobada mediante Ley N. 30483- en el Subcapitulo
I del régimen disciplinarlo, específícamente desde los artículos 43 al 47, se
contemplan FALTAS ENMARCADAS EN EL EJERCICIO DE UBORES
JURISDICCIONALES.

4.2.1.7 Abundando, de conformidad con el numeral 3 del articulo 154 de la Constitución

Política del Perú, la Junta Nacional de Justicia tiene como función - entre otras-
“Aplicar la sanción de destitución a los jueces de la Corte Suprema y fiscales
supremos; y, de oficio o a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las
instancias

4.2.1.8 En atención a la normativa citada se desprende que la Junta Nacional de Justicia

tiene potestad disciplinaria para Investigar a magistrados en el ejercicio de sus
labores jurisdiccionales.

4.2.1.9 En virtud a los hechos expuestos, queda claro que la Junta Nacional de Justicia
cuestiona la adopción de ciertas decisiones por parte del Fiscal de la Nación
ocasionando de esa forma un menoscabo a la autonomía que ostenta el Ministerio

*COUTURE, Eduardo. - Fundamontos del Derecho Procesal Tercera Edición. Depalma: Buenos Aires, 1972. p.
326.

10
 11 - Once

Público. Al respecto, es de mencionar que la mencionada entidad, conforme lo

indicado por el artículo 158 de la Carta Magna, es un ente autónomo y como tal
puede adoptar decisiones en diversos ámbitos como son en el normativo, el de
gobierno, el administrativo y el económico, facultades que se encuentran indicadas
en el Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones con enfoque
de gestión por resultados, aprobado con la Resolución de la Junta de la Fiscalía de
la Nación N.° 1139-2020-MP-FN, de fecha 15 de octubre de 2020. Sin embargo, el
actuar de la JNJ a través de la emisión de resoluciones que disponen la apertura
de investigaciones preliminares- conforme se ha reseñado precedentemente-,
ocasionan un menoscabo en la mencionada autonomía que ostenta el Ministerio
Público. De esta manera queda acreditado que la demanda cumple con el elemento
subjetivo del proceso competencial.

4.2.1.10 En el caso concreto, y como es conocido la Junta Nacional de Justicia ha

dispuesto la apertura de investigaciones preliminares en contra de la Fiscal de la
Nación a sabiendas que lo que es materia de discusión son las decisiones
administrativas adoptadas en su calidad de máxima representante y titular del
Ministerio Público, quien está a cargo de dirigir la administración de justicia en la
entidad mencionada, así como tutelar su Política Institucional en armonía con la
Política General del Estado (artículos 158 de la Constitución Politica del Perú)
conforme fue elegida y lo cual se acredita en la Resolución de la Junta de Fiscales
Supremos H° 028-2022-MP-FN-JFS, de fecha 20 de junio de 2021 (Anexo 1-E),

4.2.1.11 En consecuencia, la Junta Nacional de Justicia al haber dispuesto la apertura de

dos investigaciones preliminares - posteriormente acumuladas- en contra de la
Fiscal de la Nación por haber realizado actos de administración interna,
decisiones que pretenden ser cuestionadas, VULNERA LO DISPUESTO POR EL
ARTÍCULO 158 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ norma que
dispone que el Ministerio Público es un ente autónomo y como tal, ostenta la

11
 12 - Doce

capacidad para adoptar decisiones en diversos ámbitos como son el normativo:

el de gobierno, el administrativo y el económico.

4.2.1.12 Tai es la certeza del derecho que asiste al Ministerio Público que incluso LA
ATRIBUCIÓN QUE AHORA PRETENDE SER SANCIONADA POR LA JUNTA
NACIONAL DE JUSTICIA (a través de las Investigaciones preliminares antes
señaladas), TIENE RECONOCIMIENTO LEGAL con la reciente modificatoria de
la Ley Orgánica del Ministerio Público, mediante la cual se faculta a la Fiscal de
la Nación para nombrar a fiscales provisionales de todos los niveles (articulo
65, inciso 3, de la Ley N.° 31718); esta facultad es concordante con lo dispuesto
en el literal i) del artículo 8 del Texto Integrado del Reglamento de Organización
y Funciones con enfoque de gestión por resultados, aprobado con la Resolución
de la Junta de la Fiscalía de la Nación N.® 1139-2020-MP-FN, que señala que una
de las FUNCIONES DEL DESPACHO DE LA FISCALÍA DE LA NACIÓN
consiste en DESIGNAR A FUNCIONARIOS, así como NOMBRAR A LOS
SERVIDORES DE LA INSTITUCIÓN; quedando acreditado que dichas facultades
legales constituyen en actos de administración interna que recaen en el máximo
representante del Ministerio Público, lo que conlleva a que se cree una situación
de incertidumbre de autonomía y autogobierno que posee el Ministerio Público,
pero especialmente su capacidad para cumplir sus funciones en su vertiente
administrativa.

4.2.1.13 Por consiguiente, a través de la medida cautelar se pretende que cesen los actos
de investigación por actos de gestión o administración interna porque afectan
notoria y abiertamente la autonomía del MINISTERIO PÚBLICO, lo cual Impide el
ejercicio adecuado respecto de la organización y funcionamiento de la entidad;
por lo que se solicita la suspensión de los efectos de las Resoluciones N.° 072-
2023-JNJ, del 23 de febrero de 2023; 403-2023-JNJ, del 17 de abril de 2023;
y, 6, del 29 de mayo de 2023, emitidas por la JUNTA NACIONAL DE
JUSTICIA y que tienen como objeto el cuestionamíento de actos de gestión de la
Fiscalía de la Nación; asi como la suspensión del desarrollo de las dos (2)

12
 13 - Trece

investigaciones preliminares, instauradas en contra de la señora Fiscal de la

Nación y seguidas con los Expedientes N.” 001-2023-JNJ y N.° 008-2023-JNJ.

4.2.2 Peligro en la demora {periculum in mora)

4.2.2.1 El segundo presupuesto es el peligro en la demora {periculum in mora):

necesario e imprescindible presupuesto copulativo para el otorgamiento de la
medida cautelar, consiste en la constatación por parte del Juzgador de que si no
concede de inmediato la medida cautelar a través de la cual garantice el
cumplimiento del fallo definitivo, es factible que este jamás se ejecute con eficacia.

4.2.2.2 A través del mismo, y tal como ha señalado ya el Tribunal Constitucional “se evalúa
si, producto de la duración del proceso principal, la sentencia definitiva podría
tomarse inexigible o imposible de ejecutar, tomando en cuenta criterios como el
comportamiento de las partes, la complejidad del asunto y la naturaleza de la
pretensión solicitada. El solicitante debe demostrar que en caso de no adoptarse
la medida de Inmediato carecería de sentido la sentencia (..j'®.

4.2.2.3 En cuanto a este presupuesto, resulta necesario indicar que se presentaron

reiterados pedidos de abstención a la Presidencia de la JUNTA NACIONAL DE
JUSTICIA, teniendo en cuenta diversas circunstancias relacionadas con la falta de
Imparcialidad en la conducción de las Investigaciones Preliminares materia de la
presente Solicitud de Medida Cautelar por parte de la Miembro Instructor; Sra. Luz
Inés Tello Valcárcel de Ñecco. Específicamente, por cuanto es la madre del
viceministro Alberto Paolo Ñecco Tello, quien tiene una relación funcional (desde
enero de 2023) con el Sr, Luis Otárola Peñaranda, Presidente del Consejo de
Ministros y que está siendo investigado por el MINISTERIO PÚBLICO.

8 Fundamento 6, literal b), de la sentencia del Tribunal Constitucional recaído en el Expediente N,* 0003-2021-CC/TC.
Recuperado en:https //www.tc.QOb.pe/iurisprudencia/2021/Q00Q3-2021-CC%2QCTResolucion pdf

13
 14 - Catorce

4.2.2.4 No obstante, con Resolución N ® 598-2023-JNJ, del 17 de julio de 2023, el Pleno

de la JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA declaró infundada la solicitud de

abstención por decoro de la precitada Miembro Instructor; Sra. Luz Inés Tello
Valcárcel de Neceo,

4.2.2.5 En ese sentido se evidencia que la Junta Nacional de Justicia a través de las dos
investigaciones preliminares en trámite - anteriormente resumidas- cuestiona
estrictamente a la Fiscal de la Nación por actos de gestión o de administración
interna, evidenciándose con ello que no cuenta dicha potestad disciplinaría en
ningún dispositivo normativo constitucional, lo que conlleva a que se cree una
situación de incertidumbre en cuanto a la autonomía de la institución y a su
capacidad para cumplir sus funciones en su vertiente administrativa.

4.2.2.6 De ahi que el comportamiento por parte de la Junta Nacional de Justicia no se

ajusta a derecho al no contar con un marco normativo que respalde sus actuaciones
al investigar al Fiscal de la Nación por actos de gestión o de gobierno.

4.2.2.7 Aunado a este comportamiento por parte de la Junta Nacional de Justicia se ve con
mayor claridad que pese a diversos escritos remitidos para la abstención por decoro
de la miembro instructora Inés Tello de Ñecco mediante Resolución N." 598-2023-
JNJ se declaró infundado las solicitudes de abstención sin mayor motivación, lo
que ameritó en su oportunidad la interposición de un recurso de nulidad.

4.2.2.8 En esa linea, en cuanto a la acreditación del real y urgente Peligro en la Demora,
también encuentra sustento la presente pretensión, en tanto que el 18 de agosto
de 2023 la Junta Nacional de Justicia publicó un nuevo comunicado, esta vez
titulado "JNJ defiende compefenc/a constitucional de control disciplinaria",
donde pone de manifiesto:

(1) Un evidente adelanto de opinión del organismo superior de control de la

Magistratura y del Ministerio Público con respecto a la pretendida responsabilidad

14
 15 - Quince

disciplinaria por actos de gestión de exclusiva competencia de la Sra. Fiscal de la

Nación; y,
(2) Contiene una comparación agraviante de la actual gestión del MINISTERIO
PÚBLICO iniciada en julio de 2022 con respecto a la situación presentada el año
2018 cuando, como se señala de modo impropio en el comunicado, se develaron
graves inconductas de altos magistrados involucrados en el escándalo de
corrupción conocido como “Los Cuellos Blancos del Puerto"; situación que no solo
no se condice con el debido comportamiento de un Organismo Público Autónomo,
imparcial y regido por las reglas comunes del debido proceso legal, en los
términos extensamente desarrollados tanto por la Corte Interamericana de DDHH
cuanto por el propio Tribunal Constitucional, sino que por sí solo dicho
"comunicado a la opinión pública" de la Junta Nacional de Justicia -ahora
emplazada en la presente acción competencial- gráfica de modo explícito -mejor
que nadie- la extrema urgencia de la Tutela Cautelar solicitada e el principal del
presente escrito, y que únicamente podrá ser corregida por la jurisdicción
constitucional concediendo la Medida Cautelar solicitada y, en su oportunidad,
pronunciándose favorablemente sobre el fondo de nuestra Demanda
Competencial.
(3) Queda claro que la demanda competencial no ha sido del agrado de los
integrantes de la Junta Nacional de Justicia, y que en vez de dirigir sus esfuerzos
a fin de contestar la demanda constitucional ante la autoridad competente (el
Tribunal Constitucional) se ha dedicado a no solo denostar de quien jefatura
legítimamente el Ministerio Público sino a adelantar opinión, determinando por si
y ante sí la calidad de los fundamentos de nuestra demanda competencial del
principal del presente proceso constitucional, lo que -como es evidente- no le
corresponde hacer la Junta Nacional de Justicia, ya que seria juez en causa
propia (Ñamo ludex in re propria) sino -para protección de los derechos
esenciales de las personas e instituciones democráticas, gracias al sistema
constitucional y democrático como el que nos protege y cobija- al Tribunal
Constitucional de su digna presidencia que será el llamado a dirimir

15
 16 - Dieciséis

constítucionalmente las competencias constitucionales que han sido impetradas

en nuestra demanda constitucional conforme a la más acertada interpretación
constitucional.

4.2.2.9 En mérito a lo expuesto, debe ser concedida la presente medida cautelar, por
cuanto de la conducta reiterada de la Junta Nacional de Justicia se advierten los

indicios suficientes del riesgo que en la extralimitación de sus atribuciones y el

menoscabo de la autonomía del Ministerio Público puedan hacer un uso arbitrario
de la medida de suspensión preventiva en el ejercicio del cargo de Fiscal de la
Nación (conforme lo dispuesto por el articulo 86 del reglamento de Procedimientos
Disciplinarios de la Junta Nacional de Justicia, aprobado con la Resolución N.° 008-
2020-JNJ) o peor aún, tomar decisiones que generen una afectación irreparable
contra el autogobierno institucional.

4.2.2.10 Adicionalmente a todo lo ya expuesto, el dia 23 de agosto del año en curso fue
publicado en el IDL Reporteros el reportaje denominado “Investigación en JNJ
plantea abnr procedimiento disciplinario a Benavides’^, del que se extrae que la
miembro integrante de la Junta Nacional de Justicia Inés Tello de Ñecco ha
señalado lo siguiente:

"Según pudo conocer IDL-R, el informe de Inés Tello propone

abrir un procedimiento disciplinario a Patricia Benavides por

faltas muy graves, que podrían derivar en sanciones que van

desde la suspensión hasta la destitución del cargo.
(...)
El informe será presentado en los próximos días al Pleno de la
JNJ.”

'Recuperado de: httDs://www.idl-reDorteros.pe/invesliaac¡on-en-¡n¡-Dlantea-abrir-Dfoced¡miento-disciDlinario-a-

benavides/

16
 17 - Diecisiete

4.2.2.11 De lo expuesto se desprende que, sin respetar el debido procedimiento -

notificación del informe de apertura de procedimiento disciplinario- un medio de
comunicación ya cuenta con el infonne que propone la apertura de procedimiento
disciplinario contra la Fiscal de la Nación por actos de administración interna,
imputándose la comisión de una falta muy grave. Este hecho acarrea la
INMINENTE IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN
PREVENTIVA, esto es, el apartamento de las labores de la Fiscal de la Nación
en su calidad de representante máxima del Ministerio Público, regulada en el
artículo 86 del Reglamento de Procedimientos Disciplinarios de la Junta Nacional
de Justicia, aprobado con la Resolución N.® 008-2020-JNJ.

4.2.2.12 Esta situación ímpactará en el funcionamiento y organización de la entidad toda

vez que la titular de la misma podrá ser suspendida en el ejercicio de sus
funciones como Fiscal de la Nación, afectando notoria y abiertamente el
autogobierno que ostenta el Ministerio Público.

4.2.3 Adecuación de la pretensión

4.2.3.1 En cuanto a este presupuesto, las medidas cautelares de no innovar -

consistentes en la SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS JURÍDICOS de: (a) La
Resolución N.° 072-2022-JNJ, de! 23 de febrero de 2023;(b) La Resolución N.°
403-2022-JNJ, del 17 de abril de 2023; y(c)La Resolución N.° 6, del 29 de mayo
de 2023; y en la SUSPENSIÓN DE LAS INVESTIGACIONES PRELIMINARES
SEGUIDAS CONTRA LA SRA. LIZ PATRICIA BENAVIDES VARGAS, EN SU
ACTUACIÓN COMO FISCAL DE LA NACIÓN. SEGUIDAS CON LOS
EXPEDIENTES N." 001-2023-JNJ Y N.« 008-2023-JNJ (ACUMULADOS), con
excepción del extremo referido a la conclusión de la designación de la exfiscal,
Sra. Bersabeth Revilla Corrales en el cargo de Fiscal Suprema Provisional
Transitoria y su designación en el despacho de la Segunda Fiscalía Suprema
Transitoria Especializada en Delitos cometidos por Funcionarios Públicos- son

17
 18• Dieciocho

razonables y proporcionales con respecto a la eficacia de las pretensiones

principales y accesorias formuladas en nuestra Demanda Competencial mediante
las cuales se solicita que se declaren nulos y sin efecto legal dichos actos, tal
como fue expuesto en los párrafos precedentes.

4.2.3.2 En tal sentido, la medida cautelar solicitada es plenamente concordante con la

exigencia del Tribunal Constitucional, según la cual; "se requiere que el pedido
cautelar sea congruente, proporcional y correlacionado con lo que se
pretende asegurar (objeto de la cautela), teniendo en cuenta criterios de
razonabilidad y utilidad, a fin de no poner en riesgo innecesariamente los
derechos o competencias de la parte demandada”

4.2.3.3 Por todo lo expuesto anteriormente, en mérito a los argumentos expuestos, el

Pedido de Medida Cautelar resulta ser razonable, congruente, proporcional y
correlacionado con el respeto de la autonomía del MINISTERIO PÚBLICO quien
cuenta con las facultades necesarias para adoptar decisiones -contenidas en
actos de administración interna- en los ámbitos normativo, de gobierno,
administrativo y económico.

4.3 Principio de reversibilidad

4.3.1 La medida solicitada resulta razonable, proporcional y correlacionada con el fin de

no poner en riesgo innecesario la autonomía que ostenta del MINISTERIO
PÚBLICO y que podrían derivarse del ejercicio abusivo de la JUNTA NACIONAL
DE JUSTICIA, al estar extralimitándose en su potestad disciplinaria.

4.3.2 Empero, en el supuesto negado que la Sentencia futura determine que no ha

habido un menoscabo de las competencias del MINISTERIO PÚBLICO y que la

®Auto del Tribunal Constitucional recaído en el Expediente N.® 0006-2019-CC/TC, Fundamento Jurídico 6,
Num. (iíi).

18
 19 - Diecinueve

realización de las Investigaciones Preliminares seguidas con ios Expedientes N.°

001-2023-JNJ y N.® 008-2023-JNJ (Acumulados) por parte de la JUNTA
NACIONAL DE JUSTICIA no interfiere con las funciones y atribuciones de gestión
y de organización interna que corresponden a la Fiscal de la Nación como titular de
la entidad Demandante y de la Junta de Fiscales Supremos: tal circunstancia no
impediría que se pueda retrotraer las cosas al estado anterior.

4.3.3 Esto significa que, en caso se conceda la Medida Cautelar solicitada y, por
consiguiente, se suspendan los efectos jurídicos de la Resolución N.° 072-2022-
JNJ, del 23 de febrero de 2023; la Resolución N.‘’403-2022-JNJ, del 17 de abril de
2023; y la Resolución N.° 6, del 29 de mayo de 2023, y se disponga la suspensión
de las Investigaciones Preliminares seguidas con los Expedientes N,° 001-2023-
JNJ y N,° 008-2023-JNJ (Acumulados) -con excepción del extremo referido a la
conclusión de la designación de la exfiscal, Sra. Bersabeth Revilla Corrales en el
cargo de Fiscal Suprema Provisional Transitoria y su designación en el despacho
de la Segunda Fiscalía Suprema Transitoria Especializada en Delitos cometidos
por Funcionarios Públicos- y, posteriormente, se desestime la Demanda
Competencial, no existiría inconveniente en que se restituyan los efecto jurídicos
de los actos y las investigaciones preliminares antes señalados.

4.3.4 En concordancia con ello, si el Tribunal Constitucional acoge la Medida Cautelar

solicitada y, posteriormente, desestima la Demanda Competencial, la suspensión
dispuesta por mandato cautelar se levante y la JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
podrá continuar haciendo uso de los procedimientos disciplinarios para cuestionar
decisiones de gestión y actos de administración interna dispuestos por la Fiscal de
la Nación, en su calidad de titular del MINISTERIO PÚBLICO y Presidenta de la
Junta Nacional de Fiscales; razón por la cual el Pedido Cautelar es compatible con
el Principio de Reversibilidad.

19
 20 - Veinte

V. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

El presente pedido tiene asidero legal en lo dispuesto en el:

5.1 Artículo 110 del Código Procesal Constitucional vigente que dispone: "El
demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la disposición, resolución
o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con
motivo de una disposición, resolución o acto cuya impugnación estuviese pendiente
ante cualquier juez o tribunal, este podrá suspender el procedimiento hasta la
resolución dei Tribunal Constitucional. La aprobación de la medida cautelar
requiere el voto de cinco(5) votos conformes".

5.2 Artículo 682 del Código Procesal Civil que señala: “Ante la inminencia de un
perjuicio irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer un estado
de hecho o de derecho cuya alteración vaya a ser o es el sustento de la demanda.
Esta medida es excepcional por lo que sólo se concederá cuando no resulte
aplicable otra prevista en la ley."

VI. MEDIOS PROBATORIOS

6.1 Oficio N.° 000875-2023-MP-FN-SJFS de la Secretaría de la Junta de Fiscales

Supremos que remite el Acuerdo N.° 6380 de la Junta de Fiscales Supremos del
Ministerio Público, realizada en sesión extraordinaria llevada a cabo el 14 de agosto
de 2023, mediante el cual autoriza a la Fiscal de la Nación y Presidenta de la Junta
de Fiscales Supremos como máxima autoridad del Ministerio Público a presentar
la demanda competencia y con la que se delega representación procesal a la
Procuraduría Pública del Ministerio Público.

6.2 Copia simple de la Resolución N.® 072-2022-JNJ. de fecha 23 de febrero de 2023

6.3 Copia simple de la Resolución N.® 403-2022-JNJ, de fecha 17 de abril de 2023
6.4 Copia simple de la Resolución N.® 6, de fecha 29 de mayo de 2023

20
 21 - Veintiuno

6.5 Copia simple de ia Resolución de la Junta de Fiscales Supremos N.° 028-2022-MP-

FN-JFS, de fecha 20 de junio de 2021, mediante la cual se elige a la Sra. Liz Patricia
Benavides Vargas como Fiscal de la Nación por el periodo de tres (3) años,
contados a partir del 1 de julio de 2022.
6.6 Copia simple del Documento Nacional de Identidad de la Fiscal de la Nación, Sra.
Liz Patricia Benavides Vargas.

Vil. ANEXOS

Se adjuntan a la demanda los siguientes anexos:

1-A Oficio N.® 000875-2023-MP-FN-SJFS de la Secretaría de la Junta de Fiscales

Supremos que remite e! Acuerdo N.® 6380 de la Junta de Fiscales Supremos del
Ministerio Público, realizada en sesión extraordinaria llevada a cabo el 14 de agosto
de 2023, mediante el cual autoriza a la Fiscal de la Nación y Presidenta de la Junta de
Fiscales Supremos como máxima autoridad del Ministerio Público a presentar la
demanda competencia y con la que se delega representación procesal a la
Procuraduría Pública del Ministerio Público.

1-B Copia simple de la Resolución N.° 072-2022-JNJ, de fecha 23 de febrero de 2023

1-C Copia simple de la Resolución N.° 403-2022-JNJ, de fecha 17 de abril de 2023
1-D Copia simple de la Resolución N.® 6, de fecha 29 de mayo de 2023
1-E Copia simple de la Resolución de la Junta de Fiscales Supremos N.® 028-2022-MP-
FN-JFS, de fecha 20 de junio de 2021, mediante ia cual se elige a la Sra. Liz Patricia
Benavides Vargas como Fiscal de la Nación por el periodo de tres (3) años, contados
a partir del 1 de julio de 2022.
1-F Copia simple del Documento Nacional de Identidad de la Fiscal de la Nación, Sra. Liz
Patricia Benavides Vargas.
1*G Copia simple del Documento Nacional de Identidad del Procurador Público del
Ministerio Público, Sr. Alfonso José Carrizales Dávila.
1-H Resolución Suprema N.** 124-2019-JUS

21
 22 - Veintidós

POR LO EXPUESTO:

A USTED SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL PEDIMOS: Se sirva admitir a trámite y, en su oportunidad, que el
Pleno del Tribunal Constitucional se sirva declarar plenamente FUNDADA la presente
SOLICITUD DE MEDIDA CAUTELAR y, en consecuencia, ordenar a la JUNTA
NACIONAL DE JUSTICIA que suspenda los efectos jurídicos de la Resolución N.° 072-
2022-JNJ, del 23 de febrero de 2023; la Resolución N.° 403-2022-JNJ, del 17 de abril de
2023; y la Resolución N.° 6, del 29 de mayo de 2023, y que disponga la suspensión de las
Investigaciones Preliminares seguidas con los Expedientes N.° 001-2023-JNJ y IM.° 008-
2023-JNJ (Acumulados).

PRIMER OTROSI DECIMOS: REPRESENTACIÓN PROCESAL

Conforme el Acuerdo N.® 6380, adoptado por la Junta de Fiscales Supremos del Ministerio
Público realizada en sesión extraordinaria llevada a cabo el 14 de agosto de 2023, se
autoriza la representación procesal del Procurador Público de la Procuraduría Pública del
Ministerio Público, Sr. Alfonso José Carrizales Dávila, designado por Resolución Suprema
N.® 124-2019-JUS, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12 de junio de 2019.

SEGUNDO OTROSÍ DECIMOS: DESIGNACIÓN DE DEFENSA COADYUVANTE AD

HONOREM

En el marco estricto de las funciones y atribuciones conferidas por el Decreto Legislativo

N.° 1326, Decreto Legislativo que reestructura el Sistema Administrativo de Defensa
Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado, el Procurador Público del I
Ministerio Público, Sr. Alfonso José Carrizales Dávila, designa al abogado, Dr. Aníbal
Quiroga León, con Registro CAL N.° 10760, para que intervenga y participe en la defensa
de la Demandante en el presente PROCESO COMPETENCIAL -CUADERNO
CAUTELAR-,de modo coadyuvante y en forma Ad Honorem.

22
 23 - Veintitrés

TERCER OTROSÍ DECIMOS: DOMICILIO PROCESAL

Para la notificación de todas las resoluciones que se expidan en este PROCESO

COMPETENCIAL -CUADERNO CAUTELAR-, señalo como domicilio procesal aquel
ubicado en la Av. Abancay N® 491. Octavo Piso, Cercado de Lima, provincia y
departamento de Lima, Casilla Electrónica N® 1985 del Sistema de Notificaciones
Electrónicas del Poder Judicial - SINOE; así como en los correos electrónicos:
procuraduria@mDfn.Qob.De y aQldefensa.litiaios@Qmail.com: con Celular N.” 950880063.

CUARTO OTROSÍ DECIMOS: AGRAVAMIENTO DEL MENOSCABO DE LAS

ATRIBUCIONES DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA

En cuanto a la acreditación del real y urgente Peligro en la Demora que sustenta nuestra
pretensión de Medida Cautelar, tiene asidero en el documento denominado “JNJ defiende
competencia constitucional de control disciplinaria", el mismo que debe ser tomado
en cuenta en tanto que se evidencia una opinión parcializada por parte de este organismo
superior de control del Ministerio Público y que ya ha sido desarrollado en el numeral
4.2.2.8 que antecede.

Lima, 29 de agosto de 2023

RGAS

RIZALÉSTJÁVinA
DNI N.° 09398420
CAL N." 20963