Elites y Democracia

Revista de ciencia política y comunicación

La sucesión presidencial
en México 2024.
¿Habrá cambios?
¿Los mismos de siempre?
Sin nuevas ideas.

Año 12 / No.24/ 2023

EDICIÓN SEMESTRAL
 La revista Elites y Democracia
se distribuye a:

Funcionarios de Organismos Interna-

cionales acreditados en México; Emba-
jadores; Presidente de la República, Se-
cretarios y Subsecretarios de Gobierno
Federal; Ministros de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación; Magistrados del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación; Consejo del Instituto Federal
Electoral; Diputados Federales; Senado-
res; Rectores, Directores, Investigadores
y Académicos de Educación Superior y
Posgrado a Nivel Nacional e Internacio-
nal; Empresarios Nacionales e Interna-
cionales; Comisión Nacional de Derechos
Humanos; Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, Líderes de Opinión de
Medios de Comunicación de Televisión,
Radio y Prensa Nacional e Internacional;
Jerarquía Eclesiástica.
La Fundaciòn Estado y Sociedad A.C. presenta el estudio
sobre fiscalización, financiamiento y transparencia en
esta elección de 2015 en México desde la perspectiva
de la democratización.
El financiamiento, en este sentido, se ubica como el eje
articulador en el avance mayor de la democracia o sus
retroceso o estancamiento en un modelo autoritario
de estado. En esta idea, la transformación de la norma
electoral aparece como imperativo pues los escenarios
están condicionados por mecanismos de coacción y
compra del voto con toda una fenomenología que
surge a partir de este hecho y que aparentemente no
desaparecerá.
En esta realidad se profundiza en esta obra pretendiendo
contribuir al remodelamiento adecuado de las formas
en que se realizan las elecciones en México y en los
modos en que se integra la representación popular
en congresos y gobiernos. Avanzar en esta línea de
investigación será una vía que nos indique hacia donde
puede darse el tránsito a mejores escenarios donde el
dinero ilegal no debe ser el factor determinante en la
definición de candidaturas de quienes ocupan cargos
en los poderes públicos.
Creemos que como en todas las épocas en que
históricamente se explica la humanidad y sus
instituciones políticas, ahora en que nos insertamos de
lleno a movimientos globalizadores las elites locales
rediseñan estrategias y normas para aprovechar y
adaptarse a tales transformaciones y no perder sitios
privilegiados en la estructura del poder político y
ello coincide con dinámicas de cambio que surgen
desde una sociedad más diferenciada culturalmente
que busca readecuaciones del estado y procesos de
selección de lideres más transparentes cuestionando el
funcionamiento de los sistemas políticos tradicionales
y las reglas no formales y que impiden su ascenso a la
representación como parte de sus derechos políticos.
La fundación Estado y Sociedad A.C. presenta esta obra
que analiza las medidas cautelares como instrumento
jurídico y de estrategia política en el proceso electoral
2014-2015. En este trabajo se estudia el estado actual
de la democracia en México como principal marco
de referencia desde una perspectiva ciudadana. Se
pretende, así, mejorar las reglas que rigen los procesos
democráticos en nuestro país.
Un aspecto de relevancia que se aborda es el desempeño
de las autoridades electorales, específicamente en lo
relacionado a la administración de justicia electoral,
la cual se encuentra indisolublemente vinculada con
el perfeccionamiento del modelo de comunicación
política y trasversalmente al modelo de fiscalización de
los recursos públicos.
A la luz de lo acontecido en 2015 resulta pertinente
preguntarnos, si México se configura como un
verdadero sistema democrático o si su sistema
político, élites y funcionarios que lo conforman, están
rediseñando y revirtiendo las bases institucionales
democráticas -conquistadas con esfuerzo a través
de la participación de la sociedad después de largas
décadas-, para reinventar su capacidad autoritaria y con
ello preservarse en el poder a toda costa.
Si bien en la academia se ha discutido ampliamente el
tema de la necesidad de la consolidación democrática
en nuestro país, aún quedan temas importantes por
discutir, entre ellos el de la justicia electoral, mismo
que ha marcado de manera importante los procesos
electorales de 2006, 2012 y más recientemente 2015.
En estos temas se inserta la investigación que ahora
ponemos a disposición del público lector.
Francisco Javier Jiménez Ruíz Héctor Zamitiz Gamboa Juan Antonio Flores Vera

Dr. en Ciencia Política Dr. en Ciencia Política Dr. en Ciencia Política

REFUNDANDO LA DEMOCRACIA

Pedro Isnardo de la Cruz Lugardo Jorge F. Márquez Muñoz Iván Franco

Dr. en Ciencia Política Dr. en Ciencia Política Dr. en ciencia política.

Pág. 4
 Manuel Quijano Paulino Arellanes Jiménez Maite Alvarez

Dr. en administración pública Dr. en relaciones Doctorante en ciencia política

internacionales y administración pública

REFUNDANDO LA DEMOCRACIA

Juan Carlos Reyes Torres Octavio Aristeo López Pablo Cabañas

Lic. en derecho Profesor universitario Maestro en Antropología social

Pág. 5
 CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
DIRECTORIO
PRESIDENTE Y EDITOR GENERAL
Dr. Juan Antonio Flores Vera.
DIRECTOR EDITORIAL
Dr. Francisco Javier Jiménez Ruiz
CONSEJO EDITORIAL
Dr. Francesco Tuccari, Dra. Simone Mazari. Dr. Fernando,
Cortes. Dr. José Luis, Orozco, Dr. Henio Millán Valenzuela, Dr.
Carlo Mongardini, Dr. Cesar De Queiroz Ribeiro, Dr. Mauricio
Guzmán, Dr. Héctor Zamitiz Gamboa, Dr. Jorge F. Márquez
Muñoz, Dr. Miguel A. Márquez Zárate, Dr. Félix Ortega, Dr.
Paulino Arellanes, Dr. Germán Pérez, Fernández del Castillo,
Dr. Felipe Torres Torres, Dr. Javier Carreón Guillén, Dr. Hugo
Borjas, Dr. Pedro Isnardo de la Cruz, Dr. Manuel Ramírez
ELITES Y DEMOCRACIA
Año 12, No.24 2023, es una publicación semestral editada por la
Fundación Estado y Sociedad, A.C. Celestun No. 42 col. Jardines
del Ajusco Tlalpan Ciudad de México, CP. 14200.
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www.fundacionestadoysociedad.com editor responsable Juan
Antonio Flores Vera, Revista arbitrada. Reservas de Derecho al
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ejemplar se presenta en su versión digital. Se terminó de diseñar
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necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación.
Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial
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DISEÑO
Lic. Anaid Bahena Canizal
Arte Corporativo
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EDITORIAL
Indefiniciones Políticas
en el México de 2023
y la presencia del
cinismo político
Durante los recorridos por el territorio
nacional que están realizando las y los
aspirantes a ocupar la Coordinación
Nacional para la Defensa de la Cuarta
Transformación han detectado tres
grandes problemas nacionales: seguridad
pública, salud y educación.
Debido a las restricciones que las normas
electorales establecen, los aspirantes no
pueden invitar a nadie a votar por ellos. Esto
limita que puedan exponer un programa
de gobierno claro, definido y plantear los
alcances y profundidades que lograrían a
través de sus modelos de gobierno.
Los grupos de partidos políticos que se
disputan los principales puestos de elección
popular todavía no han logrado instaurar
modelos claros de competencia. Morena
y opositores están ensayando formas
nuevas para determinar quiénes serán sus
candidatas y candidatos. Desprestigiar a
sus posibles competidores es una de las
principales opciones estratégicas que están
adoptando los líderes políticos de ambos
lados. La guerra sucia está presente en
muchas de sus formas. No hay honor en la
competencia política-electoral y el cinismo
político está presente en gobernantes y
en amplios sectores de electores a nivel
nacional.
La clase política y un alto porcentaje de
la población mexicana son poseedores
de una cultura de cinismo político. Esta
situación está cimentada por la existencia

de una cultura política de súbdito que se
ha construido a lo largo de los siglos XX y
XXI en nuestro país por parte de todos los
grupos de poder que se han instalado en las
instituciones del Estado México, sin importar
el signo y el color político. La ciencia política
ha denominado este fenómeno como
clientelismo político.
A lo largo de los siglos XIX, XX y XXI los grupos
de poder político, económico y cultural han
defendido intereses particulares y de grupo
presentándolos como intereses nacionales. Se
han adjudicado el poder hablar por el pueblo
y han actuado en su nombre.
Cada competidor busca identificar las
debilidades de su oponente para explotarlas
al máximo. No hay honor y existe una enorme
ausencia de cultura política democrática en
los jugadores.
Debido a la agudización que se está
presentando en la seguridad pública existen
altas probabilidades de que el próximo
gobierno federal apueste por un modelo
de seguridad pública de hiper vigilancia;
es decir, instaurar un sistema de panóptico
gubernamental. Podría instaurarse un Estado
Policiaco. Esta sería una situación muy
preocupante y, el respeto de los derechos
humanos, de todos los mexicanos, se verían
vulnerados.
Sin duda alguna el gobierno de la 4T ha
logrado resultados importantes, pero en
materia de seguridad pública los resultados
son verdaderamente preocupantes.
La agenda política del nuevo gobierno
federal deberá incluir, de manera inevitable,
diversos temas de importancia nacional: el
cambio climático, incendios forestales, el
fortalecimiento de la economía, los temas
de perspectiva de género, la escasez de agua
ELITES Y DEMOCRACIA
potable para consumo humano y sentar las
bases para propiciar un cambio político que
permita instaurar en México un Estado de
Bienestar. Para ello, es necesario llevar a cabo
una enorme reforma fiscal, en donde todas y
todos los mexicanos paguemos impuestos.
Los beneficiarios seremos todos y, por lo
tanto, todos debemos aportar, a través de
impuestos. No debe haber excepciones.
El fenómeno de la violencia pública se ha
recrudecido en México. Este es el mayor
problema que experimenta la sociedad
mexicana hoy en día.
La delincuencia organizada tiene el control
territorial en muchos lugares de la república.
Revertir este fenómeno es, ahora, la principal
obligación del Estado mexicano.
Nuestro país está siendo testigo de que están
pasando a la historia mujeres y hombres
que han construido las instituciones del
México contemporáneo. Personas que fueron
actores del cambio político y entregaron
sus vidas para la construcción de un país
anhelado. Trabajaron y se esmeraron, con
gran creatividad, en la construcción de un
México democrático en donde se crearon
instituciones que buscan respetar y ser
garantes del pleno respeto de los derechos
humanos. A esas mujeres y hombres México
debe rendir tributo. Un reconocimiento a los
demócratas.
Dr. Francisco Javier Jiménez Ruiz
Director Editorial.
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CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

ÍNDICE

11 LA CRITICA DE LA CULTURA Y LA SOCIEDAD

Theodor Adorno.

20 LA INFLUENCIA DE LA ESCUELA DE FRANKFURT EN SYGMUNT BAUMAN Y

RICHARD RORTY: DE LA TEORÍA CRITICA A LA MODERNIDAD LÍQUIDA.
Adolfo Vázquez Rocca.

32 RAZONES CÍNICAS.
Jorge Márquez Muñoz.

36 MONTESQUIEU Y LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA EN MÉXICO.

Juan Antonio Flores Vera.

66 LA TAREA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO.

Francisco Javier Jiménez Ruiz.

81 LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN MÉXICO EN EL SEXENIO

DE LÓPEZ OBRADOR
Paulino Ernesto Arellanes Jiménez.

99 LA IMPORTANCIA DE LA VIDA INSTITUCIONAL.

Manuel Quijano Torres.

113 ANÁLISIS DE LA RELACIÓN PODER ECONÓMICO – PODER POLÍTICO EN MÉXICO.

Pablo Cabañas Díaz.

126 LAS ELECCIONES 2023 AUTONÓMICAS EN ESPAÑA.

Ma. Teresa Álvarez Martín.

138 LA SUCESIÓN PRESIDENCIAL EN MÉXICO. LOS MISMOS DE SIEMPRE, MISMAS

NARRACIONES.
Juan Antonio Flores Vera.

143 LA POSPOLITICA EN MÉXICO. CAMBIOS Y REDEFINICIÓN.

Pablo Vargas González.
 ELITES Y DEMOCRACIA

ÍNDICE

161 SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN, UN CORTE DE CAJA.

Juan Carlos Reyes Torres y Brenda Segura García.

EL ESTADO ACTUAL DE LA CIENCIA POLÍTICA Y SOCIAL

175 MOSTRÁNDOLES LA PUERTA (MUY BIEN): DISCURSOS DE RECHAZO Y

PRÁCTICAS DE UNA ÉLITE MUNDIAL.
Francois Goxe y Nathalie Belhoste..

193 CAPITALISMO, POLÍTICA Y TRABAJO.

Daniela Lilian Díaz Álvarez.

226 DEMOCRACIA Y SOSTENIBILIDAD.

María Carolina Restrepo Gómez, Ignacio Daniel Torres Rodríguez
Carlos Ricardo Aguilar Astorga.

238 EL POPULISMO EN LA DEMOCRACIA.

Cesar Ulloa Tapia.

244 EL INSTITUCIONALISMO Y EL ANÁLISIS ECONÓMICO.

Miguel Angel Bosch

NUEVOS INVESTIGADORES

259 LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, LA JUSTICIA SOCIAL Y LA DEFENSA DE

LOS MÁS DESFAVORECIDOS. LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROPAGANDA DE
LÓPEZ OBRADOR.
Fabiana Heredia Moreno.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

ÍNDICE

270 LA RELACIÓN ENTRE OPINIÓN PÚBLICA Y LA PROPAGANDA

GUBERNAMENTAL DURANTE EL GOBIERNO DE AMLO.
Carlos Alberto Fortiz Arriaga.

279 LA OPINIÓN PÚBLICA EN MÉXICO: SU TRANSFORMACIÓN TRAS LA LLEGADA

DE LA LLAMADA “CUARTA TRANSFORMACIÓN”
Erick Barbosa Angeles.

286 IMPORTANCIA DE LA HISTORIA EN EL MUNDO ACTUAL. EL SIGLO XVIII Y LA

REVOLUCIÓN INDUSTRIAL.
Loaeza Hernández Hugo Daniel.

300 LA HISTORIA Y LAS TRANSFORMACIONES DEL MUNDO.

Mariela Fernanda Martínez Cruz.

310 LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CULTURA POLÍTICA EN MÉXICO EN

EL GOBIERNO DE AMLO.
Leonardo Lugo Monroy.

322 EL PROBLEMA SOBRE EL PODER POLÍTICO, SEGÚN MAQUIAVELO, MARX,

ROUSSEAU, SMITH Y STUART MILL.
Ali Karin Osorio de la Cruz.

328 REVOLUCIONES DETERMINANTES EN LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MUNDO.

Jesús Issac Sánchez Vizcaya.

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LA CRITICA DE LA
CULTURA Y LA SOCIEDAD.
Theodor Adorno
Expresiones como “ciítica de la cultura” o “crítica
cultural”, y, sobrc todo, su común adjetivo “crítico-
cultural”, tienen que molestar a todo aquel que esté
acostumbrado a pensar con el oído y no sólo por ser,
como “automóvil”, feo compuesto de étimos griegos y
latinos, sino, principalmente, por sugerir una
contradicción flagrante. Al crítico cultural no le sienta
la cultura, pues lo único que debe a ésta es la desazón
que le procura. El crítico cultural habla como si fuera
representante de una intacta naturaleza o de un
superior estadio histórico; sin embargo, él mismo
participa necesariamente de esa entidad por encima
de la cual se imagina egregiamente levantado. La
insuficiencia del sujeto que en su innecesariedad y
limitación pretende juzgar del poder del ser —esa
insuficiencia del sujeto siempre flagelada por Hegel
para servir a su apología del orden dado— resulta
insoportable cuando el propio sujeto, hasta en su más
íntima estructura, es fruto de la mediación del concepto
mismo al que se enfrenta como sujeto independiente y
soberano. Pero, por su contenido, la desmesura de la
crítica de la cultura no se cifra tanto en una falta de
respeto por lo criticado cuanto en su secreto, orgulloso
y ofuscado reconoci- miento. Casi inevitablemente da
el ciítico cultural la impresión de que él sí posee la
cultura que se desprende de la existente. La vanidad
del crítico se suma a la de la cultura: incluso en el gesto
acusatorio mantiene el crítico enhiesta, incuestionada
y dogmática, la idea de cultura. El crítico desplaza la
dirección del ataque. Donde hay desesperación y vida
inadecuada descubre hechos puramente espirituales,
la manifestación de un estado de la conciencia humana,
indicio de una decadencia de la norma de cultura.
Insistiendo en ello, la crítica cae en la tentación de
olvidar lo indecible, en vez de intentar, con toda la
impotencia que se quiera, que se proteja al hombre de
ese indecible. La actitud del crítico cultural, gracias a la
diferencia o distancia a que se coloca del mal y el
desorden imperantes, le permite pasar teoréticamente
por encima de éstos, aunque a menudo no consiga
sino quedarse tras ellos. Lo que hace el crítico es
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ELITES Y DEMOCRACIA
articular la diferencia o distancia en el mismo dispositivo
cultural que pretendía superar y que precisamente
necesita de esa distancia para tomarse por cultura. El
no juzgarse nunca lo suficientemente distinguida
forma parte de las pretensiones de la cultura a la
aristocracia y a la distinción, y con esas pretensiones se
dispensa la cultura de someterse a la piedra de toque
de las condiciones materiales de la vida. La hipertensión
de la pretensión cultural, inmanente, sin duda, al
movimiento del espíritu, aumenta la distancia a
aquellas condiciones vitales materiales, en la medida
misma en que va haciéndose cuestionable la dignidad
de esa sublimación cuando se tienen en cuenta tanto la
realización material posible como el amenazador
aniquilamiento de innumerables seres humanos. El
crítico cultural convierte en privilegio suyo esa
aristocrática distinción de la cultura, pero destruye su
legitimación al cooperar con ella en calidad de chinche
pagada y honrada. Esto afecta sin duda al contenido de
la crítica. Incluso el despiadado rigor con que la crítica
enuncia la verdad acerca de la conciencia insincera
sigue sujeto a la órbita de la misma entidad combatida
cuyas manifestaciones contempla. Todo aquel que
juega la carta de la superioridad respecto de algo tiene
que sentirse siempre al mismo tiempo como miembro
del edificio en cuyo último piso se encuentra. Si se
hiciera la historia de la vocación del crítico en la
sociedad burguesa, del crítico que ha llegado
finalmente a crítico de la cultura, se descubriría sin
duda en el origen un elemento usurpatorio del que
Balzac, por ejemplo, podía tener aún conciencia. Los
críticos profesionales eran ante todo “informadores”:
daban una orientación para moverse en el mercado de
los productos espirituales. Por gracia de ese trabajo
conseguían a veces cierta profunda comprensión de la
cosa, pero seguían siendo, en definitiva, agentes del
tráfico espiritual, de acuerdo, si no con todas las
mercancías del mismo, sí al menos con toda la esfera
como tal. Hoy siguen conservando huella de ello,
incluso cuando han abandonado el papel de agentes.
El que se les confiara el papel de expertos y luego el de
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
jueces fue económicamente inevitable, pero además,
casualmente, adecuado a la cosa misma. La agilidad
que les proporcionaba posiciones de privilegio en la
competencia —posiciones de privilegio porque, una
vez alcanzadas, el destino de lo juzgado dependía
ampliamente de su voto — suscita una apariencia de
justificación técnica del juicio. Deslizándose hábilmente
por todos los huecos y ganando en influencia con la
difusión de la prensa, los críticos consiguieron la
autoridad que su profesión finge preexistente. La pe-
tulancia del crítico se debe a que en las formas de la
sociedad competitiva, en la que todo ser es ser
accidental, ser para otra cosa, el crítico mismo se mide
exclusivamente por su éxito en el mercado y es, por
tanto, él mismo un producto del mercado. El
conocimiento serio de las cosas y problemas no fue lo
primario, sino, a lo sumo, producto secundario del éxito
de agente en el mercado, y cuanto más carece el crítico
de ese conocimiento objetivo, tanto más intensamente
lo sustituye con pedantería y conformismo. Cuando en
su mercadillo de la confusión — el arte — los críticos
llegan a no entender una palabra de lo que juzgan y se
rebajan gustosamente de nuevo a la categoría de
propagandistas o censores, se consuma en ellos la
inicial insinceridad de su industria. El privilegio de que
dis- frutan por lo que hace a la información y a la
posibilidad de tomar posición les permite enunciar sus
opiniones como si fueran la objetividad misma. Pero se
trata exclusivamente de la objetividad del espíritu que
domina en el momento. Los críticos ayudan también a
tejer el velo. El concepto de la libertad de opinión y
expresión, incluso el de la libertad espiritual en la
sociedad burguesa, concepto en el que se basa la
crítica de la cultura, tiene su propia dialéctica. Mientras
se liberaba de la tutela teológico-feudal, el espíritu, a
causa de la progresiva socialización de todas las
relaciones entre los hombres, sucumbió crecientemente
a un anónimo control ejercido por las circunstancias
dominantes, control que no sólo se le impuso
externamente, sino que se introdujo en su estructura
inmanente. Aquellas circunstancias se imponen en el
espíritu autónomo tan despiadadamente como se
impusieron antes en el espíritu atado a los órdenes
heterónomos. No sólo se dispone el espíritu a su propio
tráfico y compraventa en el mercado, reproduciendo
así, él mismo, las categorías sociales dominantes, sino
que, además, se va asemejando objetivamente a lo
dominante incluso en los casos en que, subjetivamente,
no llega a convertirse en mercancía. Las mallas del todo
van en- lazándose, cada vez más estrechamente, según
el modelo del acto de trueque. La conciencia individual
tiene un ámbito cada vez más reducido, cada vez más
profundamente preformado, y la posibilidad de la
diferencia va quedando limitada a priori hasta
convertirse en mero matiz en la uniformidad de la
Pág. 12
oferta. Al mismo tiempo, la apariencia de libertad hace
que la reflexión sobro la propia esclavitud sea mucho
más difícil de lo que lo era cuando el espíritu se
encontraba en contradicción con la abierta opresión;
así se refuerza la dependencia del espíritu. Todos esos
momentos, junto con la selección social de los
portadores del espíritu, tienen como resultado la invo-
lución de éste. La responsabilidad del espíritu es una
ficción, según la tendencia predominante en la
sociedad. El espíritu no desarrolla más que el momento
negativo de su libertad, la herencia del espacio sin plan
y monádico, la irres- ponsabilidad. Aparte de eso, va
adhiriéndose cada vez más apre- tadamente, como
ornamento, a la estructura de la que pretende
destacarse. Las invectivas de Karl Kraus contra la
libertad de prensa no deben, seguramente, tomarse al
pie de la letra: invocar seriamente a la censura contra
los escribidores cotidianos sería lo mismo que querer
expulsar al diablo con la ayuda de Belcebú. Pero, en
cambio, seguramente la estupidización y la mentira
que florecen bajo la protección de la libertad de prensa
son algo mucho más importante que mero accidente
en el decurso histórico del espíritu: son los estigmas de
la esclavitud a que llegó al liberarse de la vieja tutela,
los estigmas de la falsa emancipación. En ningún sitio
se manifiestan esos estigmas tan claramente como en
el lugar en que el espíritu impacta la propia cadena: en
la crítica. Cuando los fascistas alemanes excomulgaron
la palabra “crítica” y la sustituyeron por el aguado
concepto de “consideración del arte”, lo hicieron sin
duda exclusivamente movidos por el tangible interés
del estado autoritario, temeroso del pathos del Marqués
de Posas incluso en la burda petulancia de los críticos y
colaboradores periodísticos. Pero la satisfecha barbarie
que exigía la supresión de la crítica, la irrupción de la
horda salvaje en el coto del espíritu, reprimió sin
sospecharlo una cosa con su igual. En la bestial pasión
de las camisas pardas contra los criticastros no alienta
sólo la envidia a una cultura odiada porque les excluye,
ni tampoco el mero resentimiento contra el que ejerce
el derecho de decir aquello negativo que ellos querían
suprimir. Lo decisivo es que el soberano gesto del
crítico finge ante los lectores una independencia que
no tiene y reclama una misión rectora incompatible
con su propio principio de la libertad espiritual. Esto es
lo que excitó a sus enemigos. El sadismo de éstos fue
característicamente excitado por la debilidad,
sutilmente disfrazada de fuerza, de aquellos cuya
dictatorial gesticulación habría sido tan gustosamente
imitada por los posteriores dominadores. Sólo que los
fascistas sucumbieron a la misma ingenuidad que los
críticos, a saber, a la fe en la cultura como tal,
representada para ellos por determinadas
ostentaciones y mitos aprobados. Los fascistas
alemanes se sintieron médicos de la cultura, y le

extirparon el aguijón de la crítica. Con ello no sólo la
rebajaron al nivel de la manifestación oficial, sino que,
además, mostraron desconocer lo íntimamente que,
para bien y para mal, están imbricadas crítica y cultura.
La cultura no es verdadera más que en sentido crítico-
implícito, y el espíritu, cuando lo olvida, se venga de sí
mismo en los críticos que él mismo cría. La crítica es un
elemento inalienable de la cultura, en sí misma
contradictoria; y es la crítica tan verdadera como la
cultura es falaz. La crítica no daña porque disuelva —
esto es, por el contrario, lo mejor de ella—, sino en la
medida en que obedece con las formas de la rebelión.
La complicidad de la crítica cultural con la cultura
no se debe meramente a la ideología del crítico. Más
bien es fruto de la relación del crítico con la cosa
que trata. Al convertir la cultura en su objeto vuelve
a objetivarla. Pero el sentido propio de la cultura es
precisamente la suspensión de la cosificación. En
cuanto la cultura se cuaja en “bienes culturales” y en
su repugnante racionalización filosófica, los llamados
“valores culturales”, pecan contra su raison d’etre.
En la destilación de esos valores — que no en vano
recuerdan el lenguaje de la mercancía — se entrega
a la voluntad del mercado. En el mismo entusiasmo
por las grandes culturas exóticas vibra el entusiasmo
por la exótica pieza rara en la que se puede invertir
dinero. Cuando la crítica cultural, hasta Valéry, se
mantiene en el terreno del conservadurismo, se orienta
secretamente por un concepto de cultura que apunta
a una firme propiedad, independiente de oscilaciones
coyunturales y propia de la era del capitalismo tardío.
Ese concepto se presenta como libre de toda relación
con formaciones históricas determinadas, y como capaz
de dar seguridad en medio de la dinámica universal.
Modelo del crítico cultural es el coleccionista que
sopesa y valora, casi en tanta medida como el crítico de
arte. La crítica de la cultura recuerda siempre el gesto
del que regatea, o el del especialista que discute la
autenticidad de una pintura o la coloca entre las obras
menores del maestro. Hay que discutir la mercancía,
para conseguir más por lo mismo. Como estimador,
el crítico cultural se halla indiscutiblemente inmerso
en una esfera manchada por los “valores” culturales,
incluso cuando el crítico lucha celosamente contra
la mercantilización de la cultura. En su misma actitud
contemplativa respecto de la cultura hay un examinar,
juzgar, pesar, elegir: esto le va, rechaza aquello. Su
misma soberanía, la pretensión de poseer un saber
profundo del objeto y ante el objeto, la separación de
concepto y cosa por la independencia del juicio, lleva
en sí el peligro de sucumbir a la configuración-valor de
la cosa; pues la crítica cultural apela a una colección de
ideas establecidas y convierte en fetiches categorías
aisladas como espíritu, vida, individuo.
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ELITES Y DEMOCRACIA
Pero su fetiche supremo es el concepto de cultura como
tal. Ninguna auténtica obra de arte, ninguna verdadera
filosofía se ha agotado nunca — ha agotado nunca su
ser-en sí— en sí misma. Siempre han estado en relación
con el real proceso vital de la sociedad de la que se
desprendieron. Precisamente la negativa a quedarse
en la culposa conexión de la vida que se reproduce
ciega y duramente, precisamente la insistencia en la
independencia y la autonomía, en el divorcio con el
reino de los fines que impera en una sociedad, implica,
al menos como elemento inconsciente, la apelación
a un estado en el que la libertad estuviera realizada.
Pero la libertad sigue siendo una ambigua promesa de
la cultura mientras la existencia de ésta depende de la
realidad vanamente conjurada y, en última ins- tancia,
mientras la libertad depende de la disposición sobre
el trabajo de otros. El hecho de que la cultura europea
(global- mente considerada) haya hecho degenerar
hasta mera ideología lo que llegaba al consumo
espiritual —y llega hoy más fácilmente, recetado por
“managers” y psicotécnicos a las poblaciones — se
debe a la trasmutación de su función respecto de la
práctica material, esto es, a su renuncia a intervenir
en ella. Esa trasmutación no fue, naturalmente,
pecaminosa decisión, sino resultado de presión
histórica. Pues la cultura burguesa no consigue dar a
luz la idea de una pureza libre de todos los estigmas
deformadores impuestos por el desorden que abarca
como totalidad todos los ámbitos de la existencia
sino rompiéndose, retirándose en si misma. La cultura
burguesa no consigue manifestarse fiel al hombre más
que sustrayéndose a su práctica, contradicción de sí
misma, sustrayéndose a esa permanente reproducción
del siempre-lo-mismo, del servicio mercantil al cliente
al servicio real del dominante. Pero sustrayéndose a
eso se sustrae a su hombre real. Una tal concentración
de la cultura burguesa en torno a su propia y absoluta
sustancia de cultura y sólo de cultura — concentración
que tiene su manifestación más grandiosa en la poesía
y en la teoría de Paul Valéry— conlleva, sin embargo,
una corrosión de esa misma sustancia. Así vuelto contra
la realidad, el espíritu cambia de sentido, por más
rigurosamente que se le quiera mantener, en cuanto,
por su retorsión, pierde contacto con aquella realidad.
Por obra de la resignación que afecta ante la fatalidad del
proceso vital, y aún mucho más por su especialización
como un ámbito entre otros, el espíritu se encuentra así
situado junto al ente mero y se convierte él mismo en
un mero ente. La castración de la cultura, que provoca
la irritada pasión de los filósofos desde tiempos de
Rousseau y de la selvática sentencia sobre “el siglo de
la tinta de imprimir”, pasando por Nietzsche, hasta los
misioneros del engagement por el propio engagement,
se debe al propio desarrollo de la cultura como tal, para
ser cultura, y a su enérgica y justificada oposición a la
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
creciente barbarie del predominio de lo económico en
su mundo.
Lo que parece decadencia de la cultura es su puro llegar
a sí misma. La cultura no puede divinizarse más que en
cuanto neutralizada y cosificada. El fetichismo lleva a
la mitología. Los críticos culturales suelen embriagarse
con ídolos, desde los prehistóricos hasta los de la cálida
época liberal — ya evaporada — que, en el momento
de sucumbir, exhortó a meditar en el origen. Y como
la crítica cultural se subleva contra la progresiva
integración de toda conciencia en el aparato de la
producción material, pero es incapaz de comprender
éste, se vuelve hacia atrás, engatusada por una promesa
de inmediatez. Lo hace por su propio peso, aparte de
que le mueve a ello un orden que tiene que recubrir
con sonora chachara sobre la deshumanización y el
progreso todos los progresos que él mismo hace por
el camino de la deshumanización. El aislamiento del
espíritu respecto de la producción material eleva sin
duda su cotización, pero, al mismo tiempo, hace de él,
en la conciencia general, el chivo expiatorio de todo
lo cometido por la práctica. Se decide entonces que la
ilustración misma y como tal — no como instrumento
del dominio real— tiene la culpa de todo: de aquí el
irracionalismo de la crítica de la cultura. Cuando ésta ha
conseguido disociar al espíritu de su dialecticidad con
las condiciones materiales, lo concibe simplemente
como un principio de fatalidad, sin descubrir el
papel de su propia resistencia. Tampoco consigue
comprender el crítico cultural que la cosificación de
la vida no se debe a un exceso de ilustración, sino a
un defecto de ella, y que la mutilización cometida
en la humanidad por la incompleta y particularista
racionalidad contemporánea es en definitiva un
estigma de la irracionalidad total. La eliminación de esa
mutilación, que significaría lo mismo que eliminación
de la separación del trabajo físico y el espiritual, parece
un caos a la ceguera crítico-cultural: y es que aquél
que glorifica el orden y la estructura, cualquiera que
sea su propio linaje, toma aquella fosilizada separación
como arquetipo de lo eterno. Para ellos, la posibilidad
de que un día cesara la mortal escisión de la sociedad
es lo mismo que una maldición sin mañana: mejor el
final de todas las cosas que el final de la cosificación
de la humanidad. El miedo a este último armoniza muy
bien con el interés de los interesados en la persistencia
de la renuncia material. Cada vez que la crítica cultural
perora contra el materialismo promueve la convicción
de que el verdadero pecado es el deseo de bienes de
consumo que tienen los hombres, y no la ordenación
total que les impide llegar a ellos: el pecado es
saciedad, no hambre. Si la humanidad fuera ya dueña
de la plétora de los bienes, se sacudiría las ataduras
de esa civilizada barbarie que los críticos culturales
imputan al proceso del espíritu en vez de al atraso de
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las condiciones materiales. Los “valores eternos” a que
alude la crítica cultural reflejan la enfermedad perenne.
El crítico cultural se nutre de la mítica obstinación de
la cultura.
Como la existencia de la crítica cultural, cualquiera que
sea su contenido, depende del sistema económico, se
encuentra en- tretejida con el destino de éste. Cuanto
más perfectamente apresan los actuales órdenes
sociales — con el oriental en cabeza — el proceso
vital, y en él la “musa”, tanto más se imprime a todos
los fenómenos del espíritu el sello del orden. En unos
casos, esos fenómenos contribuyen al mantenimiento
del orden con función de entretenimiento o edificación,
y se consumen precisamente como exponentes de ese
orden, es decir, por su preformación social. Conocidos,
garantizados, gustados, se introducen persuasivamente
en la conciencia regresiva, se recomiendan como
naturales y permiten la identificación con po- tencias
cuyo peso no deja más elección que un amor falso. En
otros casos se convierten en rareza por su desviación
res- pecto del orden externo, y así consiguen ser
también vendibles. Durante toda la era liberal la
cultura cayó en la esfera de la circulación de los bienes,
y la paulatina consunción de ésta corroe el sistema
nervioso de aquélla. Con la eliminación del comercio y
de sus irracionales recovecos por el aparato de difusión
de la gran industria, la comercialización de la cultura
llega ya a extremos risibles. Bien atada y administrada
y concienzu- damente calculada, la cultura va
muriendo de inanición. La denuncia de Spengler,
según la cual el espíritu y el dinero van juntos, resulta
plenamente acertada. Pero a causa de su simpatía por
las formas inmediatas de dominio, Spengler cultivó
una concepción de la existencia como ajena a las
mediaciones espirituales igual que a las económicas,
y lanzó por la borda al espíritu junto con un tipo
económico realmente superado, sin darse cuenta de
que el espíritu, por mucho que sea producto de ese
tipo económico, implica, sin embargo, la posibilidad
objetiva de superarlo. Al modo como la cultura surgió
del mercado como algo que se destacaba de lo
inmediato, de la esfera de la propia conservación en el
tráfico, la comunicación y el entendimiento, al modo
como en el capitalismo maduro casó con el comercio, y
sus portadores fueron “terceras personas”, mediadores
como los comerciantes, así también — esto es, según
las reglas clásicas de la “necesidad social”, según las
reglas de la autorreproducción económica — se
contrae hoy al ámbito en el que empezó, el de la mera
comunicación. Su enajenación de lo humano culmina
en la docilidad absoluta a las exigencias de una
humanidad que el vendedor ha convertido en clientela.
En nombre de los consumidores, los que disponen de
la cultura suprimen de ella lo que le permitiría salvarse
de una total inmanencia a la sociedad existente, y no

dejan de ella más que lo que cumple en esa sociedad
un objetivo inequívoco. Precisamente por eso esta
cultura del consumo puede gloriarse de no ser un
lujo, sino la simple prolongación de la producción. Los
slogans políticos, calculados para las manipulaciones
de masas, estigmatizan unánimemente como lujo,
snobismo, highbrow, todo elemento cultural que
desagrade a los comisarios. Sólo cuando el orden
establecido se acepta como medida de todas las cosas
se convieite en verdad su mera reproducción en la
conciencia. La crítica cultural se indigna entonces y
habla de superficialidad y de pérdida de sustancia. Pero
como, a pesar de ello, se mantiene en la red en que se
imbrican cultura y comercio, la misma crítica participa
de esa superficialidad. La crítica procede, pues, como
esos críticos sociales reaccionarios que contraponen al
capital usurario el capital productivo. Pero, de hecho,
toda cultura participa de la culpa total de la sociedad,
pues, como el comercio (según la Dialéctica de la Ilus-
tración) 1, vive gracias a la injusticia ya cometida en
la esfera de la producción. La crítica cultural recubre
y disimula la crí- tica, y sigue siendo ideología en la
medida en que es mera crítica de la ideología. Los
regímenes totalitarios de ambos tipos, deseosos
de defender lo existente de las últimas resistencias
que temen de la cultura sumida en ese estado servil,
pueden probar fácilmente que esa cultura y su modo
de conciencia son manifestaciones lacayunas. Apelan
al espíritu, que en realidad resulta ya insoportable, y
pueden aún sentirse puri- ficadores y revolucionarios.
La función ideológica de la crítica cultural da alas a
su propia verdad, la resistencia contra la ideología.
La lucha contra la mentira resulta así un pretexto en
favor de la nuda bestialidad. “Cuando oigo la palabra
cul- tura, quito el seguro a mi revólver”, dijo una vez el
portavoz de la “Cámara Cultural del Reich” hitleriana.
Pero la crítica cultural no puede reprochar tan
radicalmente a la cultura su decadencia como lesión
de la pura autonomía del espíritu, como abierta
prostitución, sino a causa de que la cultura nace
en la separación radical del trabajo espiritual y el
corporal, y se alimenta de esa separación que es su
pecado original. Cuando la cultura se limita a negar
superficialmente esa separación y finge una conexión
inmediata en el lugar de aquélla, se coloca a un nivel
inferior a su propio concepto.
El espíritu solo, que en la locura de su absolutez se
aleja radicalmente de la nuda existencia, la determina
en realidad en su negatividad; y mientras en la
reproducción de la vida queda aún un resto de espíritu,
1 1. MAX HORKHEIMER y T . W . ADORNO, Dialektik der
Aufklärung. Phi- losophische Fragmente, Amsterdam, 1947. (Nota del
T.)
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ELITES Y DEMOCRACIA
todo se refiere a éste con énfasis. La an- tibanausía
ateniense era dos cosas a la vez: el despectivo orgullo
de aquel que no se ensucia las manos por aquel de
cuyo trabajo vive y la conservación de la imagen de
una existencia que apunta a más allá de la coerción
presente detrás de todo trabajo. Al dar expresión a la
conciencia sucia, a la mala conciencia, proyec- tándola
en sus víctimas, cuya bajeza destaca, la antibanausía
es al mismo tiempo una acusación contra lo que esas
mismas víctimas sufren: la sumisión del hombre a
la forma concreta de reproducción de su vida. Toda
“cultura pura” ha sido molesta para los portavoces del
poder. Platón y Aristóteles supieron muy bien por qué
tenían que evitar la idea de esa cultura, al inclinarse,
por ejemplo, hacia cierto pragmatismo en cuestiones
de arte, pragmatismo notablemente incompatible
con el pathos de los dos grandes metafísicos. La
moderna crítica cultural burguesa es, naturalmente,
demasiado aguda para seguirles abierta- mente en
ese punto, aunque utilice tranquilizadores expedientes
esquemáticamente análogos, como la distinción
entre alta cultura y cultura popular, obra de arte y
obra de entretenimiento, conocimiento y concepción
del mundo no constrictiva lógicamente. La crítica
cultural burguesa es tanto más antibanáusica que la
antigua clase alta ateniense cuanto el proletariado es
más peligroso que los antiguos esclavos. El moderno
concepto de cultura pura y autónoma da testimonio
del antagonismo ineliminable e insuperable producido
por la imposibilidad de compro- miso con el ser ajeno
y por la hybris de la ideología entronizada como ser-en-
sí.
La crítica cultural tiene de común con su objeto la
misma ceguera: es incapaz de llegar al conocimiento
de su caducidad, la cual arraiga en la escisión. Ninguna
sociedad que contradiga a su propio concepto —
el concepto de humanidad — puede poseer plena
conciencia de sí misma. Para impedírselo no hace ni
siquiera falta la actividad subjetiva de la ideología,
aunque, en tiempos de cambio histórico importante,
ésta suele reforzar y adensar la ceguera. Pero el hecho
de que las diversas formas de represión — según el
momento de la técnica en cada caso — se pongan al
servicio de la conservación del conjunto social, y el
hecho de que la sociedad, pese a todo el absurdo de su
modo de ser, reproduzca la vida en las circunstancias
dadas, suministran una apariencia de legitimación.
Como contenido esencial de la autoconciencia de una
sociedad de clases antagónicas, la cultura no puede
liberarse de aquella apariencia, y tampoco lo puede
la crítica cultural, que mide la cultura por su propio
ideal. La apariencia se hace total en la fase en que la
irracionalidad y la falsedad objetiva se esconden tras la
racionalidad y la objetiva necesidad. No obstante, los
antagonismos, a causa de su verdadera fuerza, se abren
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
camino también en la conciencia. Precisamente por el
hecho de afirmar — para gloriosa trasfiguración propia
— el principio de la armonía en la sociedad antagónica,
la cultura no puede evitar una comparación de la
sociedad con su propio principio de armonía, y tropieza
entonces con la disarmonía. La ideología, que confirma
la vida, se coloca en contradicción con la vida por la
fuerza inmanente del ideal. El espíritu, descubriendo
que la realidad no se le asemeja, sino que está sometida
a una dinámica fatal e inconsciente, pasa, contra su
propia voluntad, más allá de la apología. El hecho
de que la teoría se convierta en fuerza real cuando
alcanza a los hombres arraiga en la objetividad del
espiritu mismo, el cual tiene que hacerse problemático
a sí mismo por el propio cumplimiento de su función
ideológica. Si bien el espíritu expresa la ceguera,
expresa también al mismo tiempo, movido por la
incompatibilidad de la ideología con la existencia,
el intento de escapar de la ceguera. Decepcionado,
contempla el espíritu la mera existencia en su
desnudez, y la entrega a la crítica. Condena entonces
la base material según el criterio de su principio puro
— por cuestionable que sea éste —, o bien realiza,
por su incompatibilidad con la base material, su
propia cuestionabilidad como espíritu. Por fuerza de
la dinámica social, la cultura pasa a ser crítica cultural,
la cual conserva el concepto de cultura, pero destruye
sus manifestaciones actuales, descu- briéndolas como
meras mercancías y medios estupefacientes. Una tal
conciencia crítica sigue estando sometida a la cultura,
en la medida en que, ocupándose de ésta, aparta del
mal real, pero al mismo tiempo la determina como
complemento de ese mal. Se sigue de ello la dúplice
posición polémica de la teoría social respecto de la
crítica cultural. El proceder crítico-cultural es a su vez
sometido a una crítica permanente, tanto por lo que
hace a sus presupuestos generales —su inmanencia a
la sociedad existente—, cuanto en lo que se refiere a
los juicios concretos que enuncia. Pues la sumisión de
la crítica cultural se traiciona en su contenido específico
de cada momento y sólo puede sorprenderse
concluyentemente en esos contenidos. Pero al mismo
tiempo, la teoría dialéctica — si no quiere degenerar
en mero economicismo asumiendo la actitud que
supone que la transformación del mundo se agota en
el aumento de la producción — está obligada a recoger
en sí misma la crítica cultural verdadera, facilitando de
ese modo que la falsa llegue a conciencia de sí misma.
Si la teoría dialéctica se desinteresa de la cultura como
mero epifenómeno, contribuye a la difusión de la
falsedad cultural y, por tanto, a la reproducción del mal.
El tradicionalismo cultural y el terror de los gobernantes
rusos tienen el mismo sentido. Su aceptación global de
la cultura y su simultánea condena de todas las formas
de conciencia desajustadas con el sistema cultural son
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actitudes no menos ideológicas que la de la crítica que
se contenta con llamar ante su tribunal a una cultura
separada de todo, o bien hace responsable de todo
mal a la supuesta negatividad de la cultura. En cuanto
que la cultura se acepta como un todo, se la priva del
fermento de su propia verdad, que es la negación. La
satisfacción con la cultura como un todo da el clima
ambiental de la pintura y la música grandilocuentes. El
umbral de la crítica dialéctica, que la separa de la crítica
cultural, se encuentia en el lugar en que levanta a ésta
hasta la supresión del concepto de cultura.
Contra la crítica cultural inmanente puede argüirse que
disimula lo decisivo, a saber, el papel de la ideología en
los conflictos sociales. Al suponer algo así como una
lógica cultural independiente — aunque la suposición
sea sólo metodológica —, se hace uno cómplice de la
escisión de la cultura, pues el contenido de la cultura
no está exclusivamente en sí misma, sino en su relación
con algo que es su reverso, el proceso material de la
vida. Como enseñó Marx a propósito de las relaciones
jurídicas y de las formas de estado, la cultura “no puede
concebirse desde sí misma... ni partiendo del sedicente
desarrollo general del espíritu humano”. Prescindir de
esto equivale a cosificar la ideología y solidificarla. De
hecho, una versión dialéctica de la crítica cultural debe
guardarse de hipostatizar las escalas y las unidades
de medida de la cultura misma. La crítica dialéctica
se mantiene en movimiento respecto de la cultura,
comprendiendo su posición en el todo. Sin esta
libertad, sin que la conciencia rebase la inmanencia
de la cultura, no es imaginable ni siquiera la crítica
inmanente: sólo es capaz de seguir el automovimiento
del objeto aquel que no está totalmente arrastrado por
ese movimiento. Pero la exigencia tradicional de una
crítica de la ideología está también ella sujeta a una
dinámica histórica. Esa crítica se concibió como acción
contra el idealismo, pues éste es la forma filosófica
en la que se refleja la fetichización de la cultura. Hoy
día, empero, la determinación de la conciencia por el
ser se ha convertido en un medio de escamotear toda
conciencia que no esté de acuerdo con la existencia. El
momento de objetividad de la verdad —momento sin
el cual es imposible pensar siquiera la dialéctica— se
sustituye implícitamente por positivismo vulgar y por
pragmatismo; en última instancia, por subjetivismo
burgués. En la época burguesa clásica la teoría
dominante era la ideología, y la práctica de la oposición
se encontraba inmediatamente contrapuesta a ella.
Rigurosamente hablando, hoy no hay ya casi teoría, y
la ideología es como el ruido directamente producido
por el mecanismo de la inevitable práctica. Hoy día
nadie se atreve ya a pensar una sola proposición a la
que no pudiera añadirse — en cualquier campo — la
indicación de a quién favorece. El único pensamiento
no-ideológico es aquel que no puede reducirse a

operational terms, sino que intenta llevar la cosa misma
a aquel lenguaje que está generalmente bloqueado
por el lenguaje dominante. Desde que todo gremio
político-económico civilizado ha comprendido como
evidente que lo que importa es transformar el mundo,
considerando mera y frivola travesura el interpretarlo,
resulta difícil limitarse a citar las tesis contra Feuerbach.
Pero la dialéctica incluye también la relación de acción
y contemplación. En una época en que la sociología
burguesa ha “saqueado” (la palabra es de Max Schcler)
el concepto marxista de ideología para pasarlo por el
agua del relativismo general, el peligro que consiste
en no comprender la función de las ideologías es ya
menor que el representado por una acción mecánica,
puramente lógico-formal y administrativa, que
decide acerca de las formaciones cultu rales y las
articula en aquellas constelaciones de fuerza que
el espíritu tendría más bien que analizar, según su
verdadera competencia. Igual que otros elementos
del materialismo dialéctico, la doctrina de la ideología
se ha convertido de instrumento de conocimiento
en instrumento de tutoría sobre éste. En nombre de
la dependencia de la sobreestructura respecto de
la estructura se pasa así a vigilar la utilización de las
ideologías, en vez de criticarlas. Y se va perdiendo la
precaución por su contenido objetivo, siempre que
resulten claras en su utilidad.
La misma función de las ideologías se está haciendo
cada vez más abstracta. Se ha justificado la sospecha
de viejos críticos culturales según la cual en un
mundo en que la cultura como privilegio y el
encadenamiento de la conciencia por la educación
impiden propiamente a las masas la experiencia de
las formaciones espirituales, no importan tanto los
específicos contenidos ideológicos cuanto la presencia
de algo, sea lo que sea, que sirva para rellenar el vacío
de la conciencia expropiada y distraiga la atención para
que no se descubra el patente secreto. Para el contexto
social dominante es seguramente menos importante
el contenido ideológico específico que un film puede
comunicar a los espectadores que el hecho de que
éstos, de vuelta a sus casas, queden interesados por los
nombres de los actores y por sus historietas galantes
o matrimoniales. Conceptos vulgares como el de
distracción son más adecuados para estos hechos que
explicaciones más ambiciosas sobre si un escritor es
representante de la pequeña burguesía y el otro lo es de
la alta. La cultura se ha hecho ideológica no sólo como
contenido esencial de las manifestaciones del espíritu
objetivo — muy subjetivamente confeccionadas —,
sino también y en gran medida como esfera de la vida
privada. Ésta disimula con aparato de importancia
y autonomía el hecho de que hoy día no vegeta sino
como apéndice del proceso social. La vida se trasforma
en la ideología de la cosificación, la cual es propiamente
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ELITES Y DEMOCRACIA
la máscara de la muerte. Por eso frecuentemente
la tarea de la crítica consiste menos en inquirir las
determinadas situaciones y relaciones de intereses a
las que corresponden fenómenos culturales dados que
en descifrar en los fenómenos culturales los elementos
de la tendencia social general a través de los cuales se
realizan los intereses más poderosos. La crítica cultural
se convierte en fisiognómica social. Cuanto más
alienado, socialmente mediado, filtrado, se hace el todo
de los elementos naturales, cuanto más “conciencia” es,
tanto más se hace el todo “cultura”. El proceso material
de producción se manifiesta como tal al final como
lo que ya era en su origen, en la relación de trueque:
como la falsa conciencia de los contratantes el uno
respecto del otro, como ideología, además de medio
para la conservación y reproducción de la vida. A la
inversa, empero, la conciencia se reduce cada vez más
insistentemente a mero momento de transición en la
conexión del todo. Ideología es hoy la sociedad como
fenómeno. La mediación de la ideología compete a la
totalidad, detrás de la cual está sin duda el dominio
de algo parcial, pero sin que pueda esta parcialidad
ser reducida directamente a un interés parcial, sino
más bien como una parcialidad que en todos sus
fragmentos está a la misma distancía del centro.
La teoría crítica no puede admitir la alternativa de
colocar la cultura entera en tela de juicio, desde fuera
de ella y bajo el concepto supremo de ideología, o
confrontarla con las normas que ella misma ha hecho
cristalizar. La decisión sobre permanecer en la
inmanencia de la cultura o situarse en transcendencia
de ella supone una recaída en la lógica tradicional que
fue el objeto de la polémica de Hegel contra Kant: todo
método que determina límites y se mantiene dentro de
los límites de su objeto rebasa por eso mismo dichos
límites. La dialéctica presupone en cierto sentido la
posición cultural-transcendente, como conciencia que
se niega a someterse desde el primer momento a la
fetichización de la esfera del espíritu. Dialéctica significa
intransigencia contra toda cosificación. El método
transcendente, que se dirige al todo, parece más radical
que el inmanente, que empieza por suponer ese
cuestionable todo. El método transcendente-cultural
se sitúa en un punto superior a la cultura y a la ceguera
social, punto arquimédico desde el cual la conciencia
consigue poner en movimiento la totalidad, a pesar de
la inercia de ésta. El ataque al todo cobra su fuerza del
hecho de que cuanta más apariencia de unidad y
totalidad hay en el mundo, tanta más cosificación
lograda se da en él — tanta más escisión. Pero la
sumaria liquidación de la ideología, tal como se
manifestó entre los soviets en la condena del “objeti-
vismo”, pretexto de un terror cínico — hace en el fondo
demasiado honor a esa totalidad. Es una posición que
consiste en comprar a la sociedad su cultura en bloc, sin
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
preocuparse por cómo se va a disponer de ella. La
ideología, la apariencia socialmenle necesaria, es hoy la
sociedad real misma, en la medida en que su fuerza y
su inevitabilidad integrales, su existencia irresistible, se
ha convertido en un sustitutivo del sentido arrasado
por ella misma. La afirmación de un punto de vista
sustraído a la órbita de la ideología así cristalizada es
tan ficticia como la construcción de utopías abstractas.
Por ello la crítica transcendente de la cultura, igual que
la crítica cultural burguesa, se ve obligada a retroceder,
a apelar a lo que está a sus espaldas, a aquel ideal de
naturalidad que constituye precisamente una pieza
esencial de la ideología burguesa. El ataque
transcendente a la cultura se expresa por ello
generalmente en el lenguaje falso del buen salvaje.
Desprecia el espíritu: las formaciones espirituales, que
son manufactura, que no tienen — según piensa ese
ataque — más misión que recubrir la vida natural,
pueden manipularse a placer a causa de esa supuesta
nulidad de sustancia, y pueden aprovecharse para fines
de dominio. Esto explica la insuficiencia de la mayoría
de las aporta- ciones socialistas a la crítica de la cultura:
esas aportaciones carecen de experiencia del objeto de
que se ocupan. Queriendo borrar el todo como con
una esponja, desarrollan cierta afinidad con la barbarie,
y sus simpatías están innegablemente con los
primitivos e indiferenciados, por más que ello
contradiga el actual estado de la fuerza de producción
espiritual. La precipitada negación de la cultura se
convierte en un pretexto para favorecer lo más grosero
y pecaminoso, hasta la represión, al mismo tiempo que
se decide en favor de la sociedad el viejo conflicto de
ésta con el individuo, todo según la medida del ad-
ministrador que se ha apoderado de la sociedad. Desde
aquí no hay más que un paso hasta la reintroducción
oficial de la cultura. El proceder inmanente se resiste a
ello, mostrando ser el más esencialmente dialéctico.
Este proceder recoge consecuentemente el principio
de que no es la ideología la que es falsa, sino su
pretensión de estar de acuerdo con la realidad. Crítica
inmanente de formaciones espirituales significa
comprensión, mediante el análisis de su configuración
y de su sentido, de la contradicción existente entre la
idea objetiva de la formación cultural y aquella
pretensión, y consiste en dar nombre a aquello que
expresa la consistencia e inconsistencia de las
formaciones espirituales de la constitución y
disposición de la existencia. Esta crítica no se contenta
con un saber general de la esclavitud o servidumbre
del espíritu objetivo, sino que intenta convertir ese
saber en energía para la consideración de la cosa
misma. La comprensión de la negatividad de la cultura
no es tal, no es concluyente, más que cuando se justifica
con la prueba precisa de la verdad o falsedad de un
conocimiento, de la con- secuencia o incoherencia de
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un pensamiento, de la cohesión o incongruencia de
una formación, de la sustancialidad o nulidad de una
configuración lingüística. Cuando tropieza con
insuficiencias no las atribuye precipitadamente al
individuo y a su psicología, al chivo expiatorio del
fracaso personal, sino que intenta derivarlas de los
diversos momentos del objeto. Esta crítica persigue las
aporías de la lógica, las irresolubilidades ínsitas ya en su
tarea. Y en esas antinomias comprende las pro-
piamente sociales. Para la crítica inmanente lo logrado
no es tanto una formación que reconcilie las
contradicciones objetivas en el engaño de la armonía
cuanto aquella que exprese negativamente la idea de
armonía, formulando las contradicciones con toda
pureza, inflexiblemente, según su más íntima
estructura. Ante una formación así lograda pierde todo
sentido la sentencia de “mera ideología”. No obstante,
la crítica inmanente sigue subrayando la evidencia de
que hasta hoy el espíritu se encuentra siempre
sometido a unos lazos. No es capaz por sí mismo de
superar las contradicciones de que se ocupa. Incluso la
más radical reflexión sobre el propio fracaso tropieza
con el límite infranqueable de no ser más que reflexión,
sin poder modificar la existencia de que da testimonio
el fracaso del espíritu. Por ello la crítica inmanente no
consigue tranquilizarse con su mero concepto. Ni
tampoco es lo suficientemente vanidosa como para
equiparar sin más la inmersión en el espíritu a la
liberación de su cárcel, ni lo suficientemente ingenua
como para creer que la decidida inmersión en el objeto,
gracias a la lógica interna de éste, sea premiada con la
verdad con sólo que el saber subjetivo sobre el todo no
se introduzca constantemente, como cosa extraña, en
la determinación del objeto. En la medida en que el
método dialéctico tiene que recusar hoy la identidad
hegeliana de sujeto y objeto está también obligado a
tener en cuenta la duplicidad de momentos: se trata de
relacionar el saber de la sociedad como totalidad, y el
saber de la imbricación del espíritu en ella, con la
exigencia del objeto — como tal, según su contenido
específico — de ser conocido. Por esta razón, la
dialéctica no permite que ninguna exigencia de pureza
lógica le castre su derecho a pasar de un género a otro
de las cosas, su derecho a iluminar la cerrazón de las
cosas con la mirada puesta en la sociedad, y su derecho
a presentar la cuenta a la sociedad que no es capaz de
redimir la cosa. Al íinal, se hace suspecta al método
dialéctico la contraposición de conocimiento interno y
procedente del exterior, que se le presenta como
síntoma de esa cosificación que ella debe combatir
como crítica: a la abstracta atribución del pensamiento
administrativo corresponde aquí el fetichismo del
objeto ciego a su génesis, la prerrogativa del
especialista. Mientras que la consideración inmanente
inflexible está siempre en peligro de recaer en el
 ELITES Y DEMOCRACIA

idealismo, en la ilusión de un espíritu autosuficiente, ha hecho materialísticamente sincera, sino sólo más
dueño de sí mismo y de la realidad, la consideración baja. Con su propia particularidad, ha perdido también
transcendente corre el riesgo de olvidar el trabajo la sal de la verdad, que consistía en otro tiempo en su
del concepto para contentarse con el ukase promulgado contraposición a otras particularidades. Si se la pone
arriba, la etiqueta prescrita y el dicterio ya tópico y sin ante la responsabilidad que recusa no se consigue
fuerza, como “pequeño-burgués”. Un pensamiento más que una prueba de enfática retórica cultural.
topológico — un pensamiento que sabe el sitio de Por su parte, la cultura tradicional, en bloque, es hoy
todo fenómeno y no sabe lo que es ninguno de ellos nula, por haberse neutralizado ella misma y haberse
— está secretamente emparentado con el paranoico dispuesto Y confeccionado a la medida de los intereses;
sistema idealista, horror de toda experiencia del objeto. su herencia, reivindicada por los rusos con aparente
Con vacías categorías se divide el mundo en blanco y piedad, es superfina, inútil en general a causa de un
negro y se dispone para el dominio contra el cual se proceso irreversible; es un verdadero objeto de ludibrio,
concibieron inicialmente los conceptos. Ninguna y en esto llevan sin duda razón los negociantes de la
teoría, ni siquiera la verdadera, está segura de no cultura de masas que pueden aludir a ello mientras la
pervertirse nunca en locura el día en que se prive de la negocian en baratijas. Cuanto más total es la sociedad,
relación espontánea con el objeto. La dialéctica tiene tanto más cosificado está el espíritu, y tanto más
que guardarse de ese peligro, tanto como de la ingenua paradójico es su intento de liberarse por sí mismo de la
esclavitud al objeto de cultura. No debe prescribirse el cosificación. Hasta la más afilada conciencia del peligro
culto al espíritu ni la hostilidad al espíritu. El crítico puede degenerar en chachara. La crítica cultural se
dialéctico de la cultura tiene que participar y no encuentra frente al último escalón de la dialéctica de
participar de ella. Sólo así conseguirá justicia para la cultura y barbarie: luego de lo que pasó en el campo de
cosa y para sí mismo. Auschwitz es cosa barbárica escribir un poema, y este
hecho corroe incluso el conocimiento que dice por qué
La crítica tradicional de la ideología, que es crítica se ha hecho hoy imposible escribir poesía. El espíritu
transcendente, está anticuada. En principio, a causa crítico, si se queda en sí mismo, en autosatisfecha
de la trasposición directa del concepto de causa de la contemplación, no es capaz de enfrentarse con la
naturaleza física a la sociedad, se apropia precisamente absoluta cosificación que tuvo entre sus presupuestos
el método de aquella cosifi- cación que tiene como el progreso del espíritu, pero que hoy se dispone a
tema crítico, y queda así, por tanto, por debajo de desangrarlo totalmente.
su objeto. De todos modos, no hay duda de que la
crítica de método transcendente puede responder
que no utiliza conceptos de esencia cosificada más
que en la medida en que lo está la misma sociedad, y
que mediante la dureza y la grosería de ese concepto
de causa presenta a la sociedad el espejo que le
demuestra su propia dureza y grosería y su prostitución
del espíritu. Pero la sombría sociedad unitaria no
soporta ni siquiera aquellos momentos relativamente
sustantivos, separados, en que pensaba la teoría de
la dependencia causal de la sobreestructura respecto
de la estructura: En esta cárcel al aire libre en que se
está convirtiendo el mundo no se trata ya de preguntar
qué depende de qué, hasta tal punto se ha hecho todo
uno. Todos los fenómenos han cristalizado en signos
del dominio absoluto de la realidad. Precisamente
porque no existen ya ideologías en el sentido estricto
de conciencia falsa, sino sólo propaganda por un
determinado mundo mediante su simple reproducción,
o bien mentira provocatoria que no pretende ser
creída, sino que se limita a imponer silencio, la cuestión
de la dependencia causal de la cultura planteada como
cuestión sobre una mera y clara dependencia, tiene
hoy algo de primitivo. No hay duda de que, en última
instancia, ese primitivismo afecta también al método
inmanente, arrastrado por su objeto hasta el bajo nivel
de éste. La cultura materialísticamente aclarada no se

Pág. 19
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

LA INFLUENCIA DE LA ESCUELA DE FRANKFURT EN SYG-

MUNT BAUMAN Y RICHARD RORTY: DE LA
TEORÍA CRITICA A LA MODERNIDAD LÍQUIDA.
Adolfo Vázquez Rocca 12

Síntesis Abstrac
Es mediante la apelación a algunos críticos relevantes de la
It is by appealing to some relevant critics of modernity – Freud,
modernidad – Freud, Simmel, Adorno, Horkheimer, Shestov, Müller-
Simmel, Adorno, Horkheimer, Shestov, Müller-Hill, Kafka,
Hill, Kafka, etc.– que Bauman se esfuerza por construir una auténtica
etc.– that Bauman strives to build an authentic ontology of
ontología de la modernidad, así como una fenomenología crítica
modernity, as well as a a critical phenomenology of its cultural,
de sus implicaciones culturales, morales y políticas, y de sus límites
moral and political implications, and of its limits –outlined by
– perfilados por la presencia infranqueable de la ambivalencia–,
the insurmountable presence of ambivalence–, with which his
con las que su texto adquiere el rango de una aportación señera a
text acquires the status of a landmark contribution to this same
esta misma tradición moderna de la sospecha. Bauman, apoyado
modern tradition of suspicion. Bauman, supported by authors
en autores como Horkheimer y Adorno, quienes realizan una
such as Horkheimer and Adorno, who carry out a devastating
crítica demoledora de la Ilustración y dejan entrever un influjo
critique of the Enlightenment and hint at an influence of mistrust
de desconfianza y pesimismo sobre buena parte de la literatura
and pessimism on a large part of the European philosophical
filosófica europea de la segunda mitad del siglo XX. Es Horkheimer,
literature of the second half of the 20th century. It is Horkheimer,
uno de los miembros fundadores de la Escuela de Frankfurt,
one of the founding members of the Frankfurt School, who
quien desarrolla la “teoría critica” , a partir del predominio de una
develops the “critical theory”, from the predominance of a
racionalidad procedimental a partir de la cual el conocimiento
procedural rationality from which human knowledge does not
humano no opera según presupuestos jerárquicos- metafísicos
operate according to hierarchical-metaphysical assumptions
(teoría tradicional) sino pragmático-procedimentales (teoría crítica)
(traditional theory) but rather pragmatic-procedural (critical
al interior de las comunidades científicas y de los contextos socio-
theory) within scientific communities and socio-cultural contexts
culturales del mundo. Esto significa que todo modo de conocer
of the world. This means that every way of knowing is interested
es interesado y, que sólo conocemos por el interés. Con lo que
and that we only know through interest. With what lays the
sienta las bases de la Ecuela de la Sospecha. De allí que Bauman
foundations of the School of Suspicion. Hence, in Modernity and
en Modernidad y ambivalencia pretendiera, como bien lo apunta
Ambivalence Bauman intended, as Wellmer rightly points out,
Wellmer, complementar la tarea emprendida por los pensadores
to complement the task undertaken by the most outstanding
más destacados de la primera generación de la Escuela de Frankfurt.
thinkers of the first generation of the Frankfurt School. Bauman
Bauman “intenta envolver con carne histórica y sociológica el
“attempts to wrap the skeleton of the Dialectic of Enlightenment
esqueleto de la Dialéctica de la Ilustración”. Lo que dota a Bauman
with historical and sociological meat”. This endows Bauman with
de una particular originalidad a la vez que de una filiciación a
a particular originality as well as an affiliation to recognizable
tradiciones filosóficas reconocibles y contrapuestas: “por un lado, la
and conflicting philosophical traditions: “on the one hand, the
que originándose en Schopenhauer, pasa por Nietzsche para acabar
one that originating in Schopenhauer, goes through Nietzsche
alcanzando a Klages y, por otro, la que desde Hegel, pasando por
to end up reaching Klages and, on the other, the one that from
Marx y Weber, arriba hasta el joven Lukács”.
Hegel, through Marx and Weber, up to the young Lukács”.

Palabras clave keywords

Modernidad, individualismo, sociedad, miedo, Modernity, individualism, society, fear,
posmodernismo, globalización, Teoría Crítica de postmodernism, globalization, Frankfurt School
la Escuela de Frankfurt, Dialéctica de la Ilustración, Critical Theory, Dialectic of Enlightenment,
pragmatismo, ironismo, contingencia. pragmatism, ironism, contingency.

1
Adelanto de capítulo en Libro colectivo sobre La La Influencia de la Escuela de Frankfurt –de próxima aparición– (2016) P & V, Madrid-
México.
2
Doctor en Filosofía por la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso; Postgrado Universidad Complutense de Madrid, Departamento de
Filosofía IV, Profesor de Postgrado del Instituto de Filosofía de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso; Profesor Escuela de Psicología
Universidad Andrés Bello UNAB. Profesor Asociado al Grupo Theoria – Proyecto europeo de Investigaciones de Postgrado –UCM. Eastern
Mediterranean University - Academia.edu. Director de Revista Observaciones Filosóficas. Académico Investigador de la Vicerrectoría de
Investigación y Postgrado, Universidad Andrés Bello. –Investigador Asociado y Profesor adjunto de la Escuela Matríztica de Santiago –dirigida
por el Dr. Humberto Maturana. Consultor Experto del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC)–. Profesor de Postgrado,
Magíster en Biología-Cultural, Escuela Matríztica de Santiago y Universidad Mayor 2014.

Pág. 20

Introducción:
El influjo del pensamiento de Nietzsche, en los varios ni-
veles de la cultura occidental, se insertó en un ambien-
te espiritual acompañado de otros movimientos, en-
raizados en el proyecto de una nueva moralidad y reli-
giosidad postcristianas. Movimientos contemporáneos
y ligados muchas veces al nietzscheanismo han sido
el wagnerismo, el espiritismo y el ocultismo, las sec-
tas antroposóficas y teosóficas, algunas formas de
socialismo o de anarquismo, y grupos análogos, que
buscaban en este tipo de filosofías, y en las ciencias
contemporáneas, la justificación de su visión del mun-
do y de sus prácticas heterodoxas neopaganas. En
este contexto Nietzsche influyó de modo notable en
la praxis de la psicología en sus mismos orígenes, aún
antes y más fuertemente que en filosofía. Un ejemplo
claro de ello es Ludwig Klages, uno de los fundadores
de la caracterología y de la grafología. La psicología
klagesiana se funda en su pensamiento filosófico
nietzscheano que inspiró su militancia en círculos
teosóficos y ocultistas pro-arios y antisemitas -algunos
lo consideran como uno de los fundamentos teóricos
del nacionalsocialismo-. La “psicología del futuro”, si
quiere ser fecunda, afirma Klages, debe inspirarse en
las intuiciones nietzscheanas. Sobre todo, el psicólogo
debe, como Nietzsche, superar su misma humanidad,
poniéndose más allá del bien y del mal, descubriendo
la malicia esencial del corazón humano. Para Klages,
finalmente, el psicoanálisis es una versión vulgarizada
de la psicología de Nietzsche. Klages es hoy un autor
casi olvidado, tal vez por su vinculación con el nacional-
socialismo, y fue vencido por el psicoanálisis. Sin em-
bargo, su influjo fue grande en sus contemporáneos,
sobre todo en aquellos dedicados al estudio del
carácter. Además de su discípulo Hans Prinzhorn, po-
demos nombrar entre los autores que se inspiran enor-
memente en el caracterólogo alemán a Philipp Lersch,
tercer sucesor de Wundt en Leipzig, y después profesor
en Munich.
1.- Modernidad líquida y desarraigo afectivo.
La caracterización de la fase tardía de la modernidad
como un “tiempo líquido” –la expresión, acuñada
por Zygmunt Bauman1– da cuenta del tránsito de
una modernidad “sólida” –estable, repetitiva– a una
“líquida” – flexible, voluble– en la que los modelos
y estructuras sociales ya no perduran lo suficiente
como para enraizarse y gobernar las costumbres de
los ciudadanos y en el que, sin darnos cuenta, hemos
ido sufriendo transformaciones y pérdidas como
el de la duración del mundo y sus objetos, vivimos
1 BAUMAN, Zygmunt, Modernidad líquida, Editorial
Fondo de Cultura Económica, México DF, 2003
Pág. 21
ELITES Y DEMOCRACIA
2
bajo el imperio de la caducidad y la seducción; de
la acumulación no funcional y del individualismo
exacerbado –fenómenos que han determinando una
nueva configuración de las relaciones “humanas”,
tornándolas precarias, transitorias y volátiles. Un
momento en que se renuncia a la memoria como
condición de un tiempo post-histórico. La modernidad
líquida esta dominada por una inestabilidad asociada
a la desaparición de los referentes a los que anclar
nuestras certezas.
Y es que tal vez Lipovetsky tenga razón al señalar que
“no vivimos el fin de la modernidad, sino por el contrario,
estamos en la era de la exacerbación de la modernidad,
de una modernidad elevada a una potencia superlativa.
Estamos en una era “híper”: hipercapitalista, de
hiperpotencias, hiperterrorismo, hipervacaciones,
3
hiperindividualismos, hipermercados...” De modo que
lo que nos tiene que preocupar es la – fragilización de
los individuos-. El individuo hipermoderno es libre,
pero frágil y vulnerable. Disfruta de su individualismo
hedonista y bulímico, pero vive angustiado por la
ausencia de referencias.
La modernidad líquida es una figura del cambio y de
la transitoriedad: “los sólidos conservan su forma y
persisten en el tiempo: duran, mientras que los líquidos
son informes y se transforman constantemente:
fluyen. Como la desregulación, la flexibilización o la
liberalización de los mercados”.4
Zygmunt Bauman muestra cómo la esfera comercial lo
abarca todo, cómo las relaciones, “los riesgos y angustias
de vivir juntos y separados”, son siempre pensadas en
términos de costos y beneficios, de conveniencia. El
‘homo economicus’ y el ‘homo consumens’ definen
y conforman la sociedad de mercado. Frente a ellos,
el ‘homo sacer’, los habitantes de los campos de
refugiados, “obstinada permanencia de lo efímero,
que puede convertirse un día en el hábitat común y
corriente de todos los habitantes de un planeta repleto
y globalizado”.5
Asistimos a lo que Bauman llama el desvanecimiento
de todo lo sólido en el aire y la permanencia de
2 VÁSQUEZ ROCCA, Adolfo, “Baudrillard; Cultura,
simulacro y régimen de mortandad en el Sistema de los
objetos.”, En Cuaderno de Materiales
3 LIPOVETSKY, Gilles, Los tiempos hipermodernos,
Editorial Anagrama, Barcelona, 2006.
4 BAUMAN, Zygmunt, Modernidad líquida, Editorial
Fondo de Cultura Económica, México DF, 2003
5 BAUMAN, Zygmunt, Amor Líquido, Sobre la
fragilidad de los vínculos humanos,Editorial: F.C.E. México,
2005.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
todo lo líquido en la realidad.6 El desencanto(s) que
ya analizamos, tiene implicaciones no sólo en la
constitución social sino que incide directamente
en todas las manifestaciones sociales. La ausencia
de algo definitivo en el centro de la vida empuja a
buscar una satisfacción momentánea en excitaciones,
satisfacciones en actividades continuamente nuevas, lo
que nos induce a una falta de quietud y de tranquilidad
(hasta velar por la seguridad quita la tranquilidad) que
se puede manifestar como el tumulto de la gran ciudad,
la manía de los viajes, la lucha despiadada contra la
competencia, la falta específica de fidelidad moderna
en las esferas del gusto, los estilos, las relaciones. La
ambivalencia parece ser el estatuto (el sitz im leben:
espacio vital) de la recomposición cultural propia de la
era de la globalización.
“Es mediante la apelación a algunos críticos relevantes
de la modernidad –Freud, Simmel, Adorno, Horkhe-
imer, Shestov, Müller-Hill, Kafka, etc.– que Bauman se
esfuerza por construir una auténtica ontología de la
modernidad, así como una fenomenología crítica de
sus implicaciones culturales, morales y políticas, y de
sus límites –perfilados por la presencia infranqueable
de la ambivalencia–, con las que su texto adquiere el
rango de una aportación señera a esta misma tradición
moderna de la sospecha.7 Bauman, apoyado en auto-
res como Horkheimer y Adorno, quienes realizan una
crítica demoledora de la Ilustración y dejan entrever un
influjo de desconfianza y pesimismo sobre buena parte
de la literatura filosófica europea de la segunda mitad
del siglo XX. Es Horkheimer, uno de los miembros fun-
dadores de la Escuela de Frankfurt, quien desarrolla la
“teoría critica”8, a partir del predominio de una raciona-
lidad procedimental a partir de la cual el conocimiento
humano no opera según presupuestos jerárquicos-
metafísicos (teoría tradicional) sino pragmático- proce-
dimentales (teoría crítica) al interior de las comunida-
des científicas y de los contextos socio-culturales del
mundo. Esto significa que todo modo de conocer es
interesado y, que sólo conocemos por el interés. Con lo
que sienta las bases de la Ecuela de la Sospecha. De allí
que Bauman en M o d e rn id a d y a m b iv a le n c ia 9p r e
6 BAUMAN,Zygmunt, La sociedad sitiada,Editorial:F.C
.E.,BuenosAires,2004.
7 VARGAS, Lluís Pla, “La modernidad y sus abismos”,
En Astrolabio. Revista internacional de Filosofía, 2006. No 3.
Barcelona. ISSN 1699-7549
8 HORKHEIMER, Max, Teoria tradicionl y Te o ria C riti a
, Ed. Paidos, Barcelona, 2009
9 BAUMAN,Zygmunt Modernidad y 13 KLAGES,L.,Losfundamentosde la caracterología,Paid
ambivalencia,Anthropos,.Barcelona,2005,
Pág. 22
t e n d i e r a , c o m o b i e n l o a p u n t a W e l l m e r ,10
complementar la tarea emprendida por los pensadores
más destacados de la primera generación de la Escue-
la de Frankfurt. Bauman “intenta envolver con carne
histórica y sociológica el esqueleto de la Dialéctica de
la Ilustración”.11 Lo que dota a Bauman de una particu-
lar originalidad a la vez que de una filiciación a tradi-
ciones filosóficas reconocibles y contrapuestas: “por un
lado, la que originándose en Schopenhauer, pasa por
Nietzsche12 para acabar alcanzando a Klages13 y, por
otro, la que desde Hegel, pasando por Marx y Weber,
arriba hasta el joven Lukács”.
La incertidumbre en que vivimos se corresponde
a transformaciones como el debilitamiento de los
10 WELLMER,Albrecht, Sobre ladialécticade moderni-
dadypostmodernidad.Lacríticade larazóndespuésde Ado rno
(1985), Visor, Madrid, 1993, pp. 15-16.
11 BAUMAN, Zygmunt, Modernidad y ambivalencia,An
thropos,Barcelona,2005,p.39
12 El influjo del pensamiento de Nietzsche, en los va-
rios niveles de la cultura occidental, se insertó en un ambien-
te espiritual acompañado de otros movimientos, enraizados
en el proyecto de una nueva moralidad y religiosidad post-
cristianas. Movimientos contemporáneos y ligados muchas
veces al nietzscheanismo han sido el wagnerismo, el espiri-
tismo y el ocultismo, las sectas antroposóficas y teosóficas,
algunas formas de socialismo o de anarquismo, y grupos
análogos, que buscaban en este tipo de filosofías, y en las
ciencias contemporáneas, la justificación de su visión del
mundo y de sus prácticas heterodoxas neopaganas. En este
contexto Nietzsche influyó de modo notable en la praxis de
la psicología en sus mismos orígenes, aún antes y más fuer-
temente que en filosofía. Un ejemplo claro de ello es Ludwig
Klages, uno de los fundadores de la caracterología y de la
grafología. La psicología klagesiana se funda en su pensa-
miento filosófico nietzscheano que inspiró su militancia en
círculos teosóficos y ocultistas pro-arios y antisemitas -algu-
nos lo consideran como uno de los fundamentos teóricos
del nacionalsocialismo-. La “psicología del futuro”, si quiere
ser fecunda, afirma Klages, debe inspirarse en las intuiciones
nietzscheanas. Sobre todo, el psicólogo debe, como Nietzs-
che, superar su misma humanidad, poniéndose más allá del
bien y del mal, descubriendo la malicia esencial del corazón
humano. Para Klages, finalmente, el psicoanálisis es una
versión vulgarizada de la psicología de Nietzsche. Klages es
hoy un autor casi olvidado, tal vez por su vinculación con el
nacionalsocialismo, y fue vencido por el psicoanálisis. Sin em-
bargo, su influjo fue grande en sus contemporáneos, sobre
todo en aquellos dedicados al estudio del carácter. Además
de su discípulo Hans Prinzhorn, podemos nombrar entre los
autores que se inspiran enormemente en el caracterólogo
alemán a Philipp Lersch, tercer sucesor de Wundt en Leipzig,
y después profesor en Munich.
ós,BuenosAires,1965,pp.306-307.

sistemas de seguridad que protegían al individuo
y la renuncia a la planificación de largo plazo: el
desarraigo afectivo se presentan como condición del
éxito. Esta nueva (in)sensibilidad exige a los individuos
flexibilidad, fragmentación y compartimentación
de intereses y afectos, se debe estar siempre bien
dispuesto a abandonar compromisos y lealtades.
Bauman se empeña en mostrar cómo la esfera
comercial lo impregna todo, que las relaciones se
miden en términos de costo y beneficio –de ”liquidez”
en el estricto sentido financiero.
2.- Individualismo y privatización.
El incremento del individualismo y el incremento
de la protección de las formas de la vida privada –de
la propiedad privada, del domicilio privado– se ve
reforzado por el desarrollo de la tecnología digital, con
su posibilidades telemáticas. La proliferación de los
computadores personales en los hogares medios del
continente está alterando drásticamente los modos
de convivencia o de enclaustramiento en nichos
personales,
estaciones de trabajo, o búnkeres del entretenimiento
solitario. Una expansión muy parecida a la de los
televisores hace 5 o 6 décadas.
La exploración de nuevos mundos, el vértigo de las
nuevas carreteras de la información nos permiten
traspasar fronteras y gozar de una hiperconectividad
que propicia la comunicación con alejados individuos
de todo el orbe, pero que paradojalmente limita
nuestros lazos afectivos familiares y fragmenta nuestros
espacios de relación cotidiana. La complejidad del ser
humano se disgrega en un contacto instrumental que
rehuye la franquicia del cara a cara.
La relación de alteridad, cara a cara, a la que también
se refiere Levinas, es una relación ética originaria,
fundante de la afectividad y que se expresa a través
de la imagen, a través del rostro que me mira y me
reclama, sin que pueda olvidarle, sin que pueda dejar
de ser responsable de su miseria.14
Así para Levinas el rostro, y en particular la mirada, es el
principio de la conciencia emotiva, ya que la identidad
sólo puede constituirse a partir de la mirada del otro;
frente a ella develamos nuestra frágil desnudez,
nos volvemos vulnerables y comprensibles, somos
14 VÁSQUEZ ROCCA, Adolfo, “Individualismo,
modernidad líquida y terrorismo hipermoderno; de Bauman
a Sloterdijk”, En ERRANCIA, La Palabra Inconclusa– Revista de
Psicoanálisis, Teoría Crítica y Cultura, No 3 © 2012, Universidad
Nacional Autónoma de México UNAM. http://www.iztacala.
unam.mx/errancia/v3/errancia_3.html
Pág. 23
ELITES Y DEMOCRACIA
traspasados.
Así el ser humano no puede entenderse ni ser
entendido sino en una compleja red de relaciones,
constituidas por miradas que se entrecruzan con otras,
en un entorno amueblado por signos identitarios de
diverso orden y registro, por la fisionomía del rostro,
por el acento de un gesto facial.
Llega un momento en que “los individuos se retiran
habitualmente del campo de intercambio de miradas –
que los griegos siempre comprendieron también como
campo de intercambio de palabras– a una situación
donde ya no necesitan el complemento de la presencia
de los otros, sino que, por decirlo así, son ellos mismos
los que pueden complementarse a sí mismos”.
Internet se convierte así en un simulacro del encuentro
persona a persona en una sociedad donde rozarse en
un supermercado o acariciar por la calle al niño de otro
puede dar motivos respectivamente para disculparse o
para ser sospechoso de desorden sexual.
En lugar de “relaciones”, en la modernidad líquida, debe
hablarse de conexiones. A diferencia de “relaciones”
o “pareja” y categorías semejantes que enfatizan
el compromiso mutuo y excluyen su opuesto, el
descompromiso, la “red” representa una matriz que
conecta y desconecta a la vez. No es sino el solipsismo
de la navegación por la Web.
Bauman en su análisis de las relaciones humanas en la
sociedad globalizada, profundiza en las paradojas del
eros contemporáneo, siempre temeroso de establecer
lazos fuertes. La angustia ambivalente del querer
“vivir juntos y separados” es lo que constituye la actual
condición humana, la del sexo sin compromiso de las
parejas semiadosadas.
3.- Estados transitorios y volátiles de los vínculos
humanos.
Junto al individualismo podemos reconocer también
como nota característica de nuestras sociedades del
consumo, la alienación del trabajo y la degradación
de los sin empleo. Bauman se vale de conceptos tan
provocadores como el de “desechos humanos” para
referirse a los desempleados (parados), que hoy son
considerados “gente superflua, excluida, fuera de juego”.
Hace medio siglo los desempleados formaban parte
de una reserva del trabajo activo que aguardaba en la
retaguardia del mundo laboral una oportunidad. Ahora,
en cambio, dado el desarrollo tecnológico “se habla de
excedentes, lo que significa que la gente es superflua,
innecesaria, porque cuantos menos trabajadores haya,
mejor funciona la economía”. Para la economía sería
mejor si los desempleados desaparecieran. De acuerdo
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
a esta racionalidad utilitarista, en la actual producción
social los ciudadanos pobres se corresponderían con
los de residuos que las fábricas vierten en sus entornos
creando tasas de contaminación. Los pobres son
detritus, se abandonan como stocks improductivos
en las aceras, quedan quietos en las esquinas de las
barriadas periféricas. Se alcoholizan en los suburbios,
forman parte del aire tóxico de los cordones industriales.
Están ahí como parte del sistema competitivo. El
número de ricos parece gestarse a partir del número de
pobres. Materialmente son un efecto de la producción,
moralmente son una consecuencia que el escrutinio
del mercado aplica sobre la heterogeneidad de los
seres humanos.15
Es el Estado del desperdicio, el pacto con el diablo: la
decadencia física, la muerte es una certidumbre que
azota.16 Es mejor desvincularse rápido, los sentimientos
pueden crear dependencia. Hay que cultivar el arte de
truncar las relaciones, de desconectarse, de anticipar la
decrepitud, saber cancelar los contratos a tiempo.
El alto grado de competitividad en vida social, en
los confrontaciones deportivas, en las carreras
universitarias de mayor prestigio, en el consumo, se
corresponde con la agresividad del talante empresarial
que domina nuestras sociedades.
4.- Decrepitud; estados transitorios y volátiles.
El amor, y también el cuerpo decaen. El cuerpo no
es una entelequia metafísica de nietzscheanos y
fenomenólogos. No es la carne de los penitentes ni el
objeto de la hipocondría dietética. Es el jazz, el rock,
el sudor de las masas. Contra las artes del cuerpo, los
custodios de la vida sana hacen del objeto la prueba
del delito. La “mercancía”, el objeto malo de Mélanie
Klein aplicado a la economía política, es la extensión del
cuerpo excesivo. Los placeres objetables se interpretan
como muestra de primitivismo y vulgaridad masificada.
¿Quién soy? Esta pregunta sólo puede responderse
hoy de un modo delirante, pero no por el extravío
de la gente, sino por la divagación infantil de los
grandes intelectuales. Para Bauman la identidad en
esta sociedad de consumo se recicla. Es ondulante,
espumosa, resbaladiza, acuosa, tanto como su
monótona metáfora preferida: la liquidez. ¿No sería
mejor hablar de una metáfora de lo gaseoso? Porque
15 VÁSQUEZ ROCCA, Adolfo, “Zygmunt Bauman:
Modernidad Líquida y Fragilidad Humana”, En NÓMADAS,
Revista Crítica de Ciencias Sociales y Jurídicas - Universidad
Complutense de Madrid, No 19 – 2008 (I), pp. 309- 316,
16 BAUMAN,Zygmunt, Vidasdesperdiciadas:Lamoderni
dadysusparias.Barcelona.PaidósIbérica.2005.
Pág. 24
lo líquido puede ser más o menos denso, más o menos
pesado, pero desde luego no es evanescente. Sería
preferible pensar que somos más bien densos – como
la imagen de la Espuma que propone Sloterdijk para
cerrar su trilogía Esferas, allí con la implosión de las
esferas– se intenta dar cuenta del carácter multifocal de
la vida moderna, de los movimientos de expansión de
los sujetos que se trasladan y aglomeran hasta formar
espumas donde se establecen complejas y frágiles
interrelaciones, carentes de centro y en constante
movilidad expansiva o decreciente17.
La imagen de la espuma 18es funcional para describir
el actual estado de cosas, marcado por el pluralismo
de las invenciones del mundo, por la multiplicidad de
micro-relatos que interactúan de modo agitado, así
como para formular una interpretación antropológico-
filosófica del individualismo moderno. Con ello
Espumas responde a la pregunta de cuál es la naturaleza
del vínculo que reúne a los individuos, formando lo
que la tradición sociológica llama “sociedad”, el espacio
interrelacional del mundo contemporáneo.
Nuestras comunidades son artificiales, líquidas,
frágiles; tan pronto como desaparezca el entusiasmo
de sus miembros por mantener la comunidad ésta
desaparece con ellos. No es posible evitar los flujos,
no se pueden cerrar las fronteras a los inmigrantes,
al comercio, a la información, al capital. Hace un
año miles de personas en Inglaterra se encontraron
repentinamente desempleadas, ya que el servicio de
información telefónico había sido trasladado a la India,
en donde hablan inglés y cobran una quinta parte del
salario.
RICHARD RORTY Y EL IRONISMO LIBERAL: DE LA TEORÍA
CRÍTICA AL PRAGMATISMO NORTEAMERICANO.
1.- Horkheimer y el debate hermenéutico
Debemos a la Escuela de Frankfurt la tematización de
la diferencia entre una racionalidad de los fines y una
meramente instrumental. La racionalidad instrumental
ha otorgado continuidad y fortaleza a los más diversos
modelos de poder político, postergando las posibilidad
de genuina emancipación. La necesidad de cuestionar
estos procesos condujo necesariamente a una crítica
profunda y exhaustiva de la razón, lo que constituye el
17 VÁSQUEZ ROCCA, Adolfo, “Peter Sloterdijk;
espumas, mundo poliesférico y ciencia ampliada de
invernaderos”, En KONVERGENCIAS, Revista de Filosofía y
Culturas en Diálogo, No 16 - 2007, Capital Federal, Argentina,
pp. 217-228.
18 SLOTERDIJK, Peter, Esferas III , Espumas, Editorial
Siruela, Barcelona, 2005

rasgo principal de la llamada Teoría Crítica de la Escuela
de Frankfurt.
El concepto de razón instrumental posee así un
carácter de denuncia que descalifica el sentido
dominante de la racionalización social en la cultura
moderna. En una definición (ya clásica) Max Weber
considera a ésta –la razón instrumental– como una
“acción subjetivamente racional con arreglo a fines”19
cuya función racionalizadora presenta la impronta
opaca de lo puramente técnico y pragmático... “Sólo
nos quedan puras relaciones técnicas –vivivimos en un
mundo desencantado– donde todo funciona y esto es
precisamente lo inhóspito, que todo funciona y que el
funcionamiento lleva siempre a más funcionamiento
y que la técnica arranca al hombre de la tierra cada
vez más y lo desarraiga”.20Así, aunque el mecanicismo,
como esencia cultural, se revele considerablemente
eficaz en el ámbito tecnológico, adquiere sin embargo
una dimensión siniestra cuando oficia como principio
de la integración social, pues entonces se reduce
a un mero ejercicio de expansión totalitaria del
orden político. Como señala Jacobo Muñoz, se trata
en este caso de una “pseudorracionalización cuyo
costo anímico resulta incalculable y que se traduce
en ese intento de adaptarse u homogeneizarse, al
que el individuo se ve constantemente forzado.”21 La
adaptación o acomodación amenaza convertirse, bajo
el predominio social de la racionalidad instrumental,
en el criterio único al que puede acogerse cualquier
comportamiento subjetivo, en tanto que la idea de
progreso como fin en sí fomenta el continuo espejismo
de que la realidad establecida es al mismo tiempo el
ideal al que podemos aspirar. Esta paradoja abismal, de
estirpe kafkiana, fue señalada por Horkheimer22 como
el rasgo característico de la cultura contemporánea
y el principal obstáculo al que se enfrenta hoy el
pensamiento crítico de aspiraciones radicales.
Una síntesis de las disposiciones esenciales de la
llamada Teoría Crítica de la Escuela de Frankfurt pone
de relieve la relevancia y persistencia de la noción de
dialéctica de la Ilustración, por la que se manifiesta,
como carácter constitutivo de la cultura moderna, el
enlace entre racionalización productiva y deformación
instrumentalista de las relaciones sociales.
19 WEBER,Max,La ética protestante
yelespíritudelcapitalismo,Ed.Península.Barcelona.1979.
20 MUÑOZ, Jacobo, Figuras del desasosiego moderno,
Encrucijadas filosóficas de nuestro tiempo, A, Machado Libros,
S. A., Madrid, 2002, p. 71.
21 MUÑOZ,Jacobo, Lecturas de filosofía contemporáne
a,Ariel,Barcelona,1984,p.127
22 Cf. HORKHEIMER, M. (1969), caps. I y II. 289
Pág. 25
ELITES Y DEMOCRACIA
Ahora bien es Max Weber quien advierte el carácter
dialógico de la relación existente entre infraestructura
económica y supraestructura ideológica. Esto marca
una diferencia no menor con el marxismo ortodoxo23,
que, en cambio, había optado por continuar la defensa
de la separación rígida entre ciencia e ideología, en
parte por una cuestión de consistencia teórica y en otra
parte por una cuestión de consecuencia política.
Es precisamente la pretensión epistemológica la
que nos permite entender por qué a Marx hay
que considerarlo aún como un pensador de la
modernidad: Marx considera que con el método24
adecuado [el materialismo histórico] se puede
penetrar profundamente en el núcleo mismo de lo
real. Desde ese pretendido núcleo de lo real puede
denunciarse científicamente que toda ‘construcción’
[aparato] explicativa(o) que no se derive de él, es una
forma ilusoria, un engaño. Es desde la infraestructura
económica desde donde se pretende hacer ciencia;
cualquier otra cosa no es más que ideología, y por tanto,
la ideología no puede ser sino un enmascaramiento de
la realidad, una legimitación del orden establecido que
se juega estrictamente en el plano de lo económico y
lo productivo.
Ahora bien son los primeros escritos de Horkheimer25
los que, dentro de la mejor tradición marxista, se
hacen cargo de la crítica a la metodología de las
“ciencias del espíritu”, desarrollando un método
crítico explicativo, en el sentido de Marx. Lo que da
actualidad a Horkheimer es, precisamente, esta forma
de entender el método. En un momento en que
cobra auge el debate hermenéutico la posición de
23 Ha sido Popper* quien ha señalado que el marxismo
es ciencia en la misma medida como lo es el psicoanálisis –
queriendo decir con ello, que ninguno realmente lo es. Aún
cuando el enfoque de Wittgenstein acierte en completar
este juicio, señalando que de él no debe desprenderse que
(al menos en lo referido al psicoanaĺisis) de él no puedan
desprenderse observaciones iluminadoras en el ámbito
antropológico cultural. Precisamente lo que molestaba a
Wittgenstein era que el psicoanalisis se presentará como
ciencia escondiendo como más tarde dirá Sloterdijk sus
secretos origenes magológicos que lo emparentan con un
linaje de estudios medico-magneopaticos y alotecnológicos
que Sloterdijk denomina los “secretos bizarros de Freud”.
[*Karl Popper, en La sociedad abierta y sus enemigos analizó lo
que llama ‘profecías marxistas’, según su opinión desmentidas
por la historia. Popper escribió también un ensayo crítico con
las ‘pretensiones’ del marxismo como ciencia de la historia,
considerando que incurre en lo que llama ‘historicismo’.]
24 Marx desarrolla sus estudios económicos e
históricos usando el método del “materialismo histórico”.
25 Horkheimer, H., “Teoría tradicional y teoría crítica”,
en Teoría crítica.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Horkheimer permite enfrentar desde una perspectiva
crítica -y con ello refutar- varios tipos de hermenéuticas
“antifundamentalistas” como las de Rorty, Vattimo y
Gadamer. Autores que desde posiciones escépticas,
adoptan el capitalismo como supuesto de sus
posiciones filosóficas.
Dentro de esta corriente neoconservadora se puede
incluir a autores como Daniel Bell, Jean Baudrillard,
Hans Georg Gadamer, Richard Rorty y últimamente a ex
marxistas como Gianni Vattimo. En general, autores que
plantean una visión desencantada de la modernidad.
Se trata de conceptos que se reducen a posiciones
apocalípticas, pesimistas (quejas y añoranzas sobre
aquello que habríamos perdido con la modernidad) o
puramente conformistas (elogios al capitalismo y a la
democracia liberal).
Lo que esencialmente nos plantean los filósofos
como Rorty, Gadamer y Vattimo, es la idea de que es
a partir de lo local cómo se determina la vida de las
sociedades, es decir, todo lo que apela a un saber local
y no ya a una verdad universal. Este planteamiento
no tiene en sí nada de reprochable. Sin embargo, lo
criticable es el intento de generalización ilegítima.
En el caso de Rorty por ejemplo, la formulación del
saber local implica una extensión al resto del mundo
del modelo de la democracia liberal estadounidense.
Aquí tenemos una clara posición relativista absoluta
que hemos llamado un “caso típico de posmodernismo
conservador”. Aceptar la tesis de que toda verdad
depende fundamentalmente de un contexto social
particular, significa necesariamente postular una
defensa incondicional del relativismo, abandonando
el universalismo. Pero para nosotros, tan falso es este
relativismo absoluto como el postular un universalismo
abstracto.
Richard Rorty postuló que no podemos escapar de la
contingencia, del contexto casual de circunstancias
y prejuicios, que no existe un hechos exentos de
interpretación; sólo podemos movernos en medio de
juegos lingüísticos locales. El objetivo de la filosofía y
de nuestros esfuerzos intelectuales se debe abocar
a aceptar y reconocer serenamente la contingencia
y a convertirnos en ironistas liberales, ciudadanos
pragmáticos, tolerantes y mejor dispuestos al “atractivo
de la racionalidad instrumental”26, programa, al cual no
se le puede negar un dejo de elegante cinismo, aunque
su valor radica precisamente en su carácter modesto
26 RORTY, Richard Solidarität oder Objektivität?
Drei philosophische Essays (Solidaridad u objetividad? Tres
ensayos filosóficos). Reclam, Stuttgart, 1988, p. 5 sq., 70,
108; Rorty, Contingency, Irony and Solidarity, Cambridge:
Cambridge U. P. 1989, passim.
Pág. 26
y local (egoista) frente a las demandas del deber, de
la antigua ética maximalista, donde el formalismo
del imperativo categórico y el rigorismo kantiano no
es, sino la versión secular del cristianismo. Así, con
Rorty, y coincidedentemente con Lipovetsky –en su
Crepúsculo deldeber, la ética se torna indolora en los
nuevos tiempos d e m o c rá tic o s, deviniendo sólo en
algunos imperativos blandos, relativas a lo cosmético
y privado– se emplaza una ética de mínimos o para
decirlo en terminos rortianos “una esperanza egoísta
común”.27
En la posibilidad que el individuo incluya en sus deseos
particulares, la esperanza de disminuir el sufrimiento y
la humillación política, el “sujeto rortyano” se ubica en
el punto de encuentro entre el espacio de lo público
y lo privado. Sin embargo, no lo hace en el modo de
la conmensurabilidad entre estas dos esferas, en el
sentido específico de que ambas encuentren unidad
y fundamentación en alguna esencia o naturaleza
humana; por el contrario, aunque son pensables y, de
hecho, ocurren inseparablemente en la vida real de los
individuos, dichas esferas sólo pueden ser asumidas en
su inconmensurabilidad.
Lo que intenta Rorty es, dicho con claridad, reformular
las esperanzas liberales, pero emancipadas de
racionalismos y universalismos; de esa forma
considera que los seres humanos no pueden encontrar
significado a sus vidas y organizaciones, más allá de
otras inspiraciones igualmente contingentes.
De manera que, concebir una comunidad liberal implica
ser consecuentes con la propuesta de Wittgenstein por
la cual todo léxico es creación humana, herramienta
para crear cultura, sociedad, poesía, ciencia y retórica
Sin embargo, esto, que efectivamente conduciría a
la total relatividad en las posibilidades dado que no
existe una esencia humana a la base de la socialización
a la cual deba responderse, permite una profunda
inconmensurabilidad, ya no entre lo público y lo
privado, sino en la diversidad de concepciones entre lo
público y lo público. ¿Cuál sería entonces la apuesta de
dicha comunidad y qué implicaciones conllevaría, dado
que sólo se permitiría a ella misma una redescripción
con la cual quisiera comprometerse, en conciencia de
su contingencia?
Si Rorty puede ser clasificado como sustancialista, será
en el sentido de que ofrece un contenido concreto
27 35 VÁSQUEZ ROCCA, Adolfo, “Pragmatismo y
política en Rorty; la construcción del espacio público”. En
Astrolabio Revista internacional de filosofía – No 2 – 2006 -
Universidad de Barcelona URL: http://www.ub.es/astrolabio/
Articulos2/Victor.vasquez.rocca.pdf

de la moralidad, el de la democracia occidental
contemporánea, la cual, como se ha visto, si bien resulta
aplicable en el plano privado, no puede trasladarse a
los fines sociales o políticos del liberalismo.
El peligro de los totalitarismos y toda actitud
intransigente radica en la posibilidad que amenaza a
una idea de volverse ideología; tal acechanza puede
ser descrpita como la tendencia –o tentación -de
querer transformar nuestro léxico último o premisas
fundamentales (sistema de ideas y creencias) en
un léxico trascendental, una verdad objetiva que
queremos imponer a otros, siendo pues -de este modo-
la pretensión de objetividad sólo un argumento para
obligar, esto es un intrincado mecanismo ideológico. El
pragmatismo, en este punto, puede sintetizarse como
un rechazo de la noción de verdad objetiva. La verdad,
para el pragmatismo, es circunstancial, aunque no
completamente relativa sino resultado de un acuerdo
o convención.
Esta filosofía critica también la idea de una racionalidad
ahistórica, capaz de definir de antemano el carácter
de lo que es moral y de lo que no lo es, y finalmente
rechaza la pretendida “objetividad” de los hechos y
de las explicaciones que de ellos nos forjamos. Lo
que esta todavía en cuestión –con se ha advertido–
es en qué medida las aspiraciones del pragmatismo
puedan corresponderse con las efectivas prácticas
políticas y tecnocientíficas que identifican hoy a lo
norteamericano. De hecho, Rorty mismo da cuenta de
esa incertidumbre.
El antiesencialismo y el antifundamentalismo de Rorty,
que ataca la Filosofía entendida como búsqueda
privilegiada de fundamentos, está en la base de su
renuncia al puesto de profesor de filosofía y su paso a
profesor de humanidades, ya que sitúa la filosofía junto
con la crítica literaria, la poesía, el arte y otras formas de
la actividad humanística, y abandona toda pretensión
de un acceso privilegiado a “la verdad”.28Esto no
constituiría problema alguno si no mediara el concepto
de verdad. Toda ideología -y todo sistema- se propone
como verdadero. Es decir, como explicación verdadera.
¿De qué? ¿Del mundo? No (tengamos en cuenta que “el
mundo” siempre se dice dentro de un sistema): como
explicación de un mundo interpretado: el universo que
28 La idea de que la filosofía puede confirmar o
desacreditar las pretensiones de conocimiento de la ciencia,
la ética, el arte o la religión es una construcción histórica que
debe ser rechazada de plano. Si la filosofía se transformó en
una especie de tribunal de la cultura es porque se adjudicó
una “comprensión especial de la naturaleza del conocimiento
y de la mente” que hoy resulta ilegítima. Los filósofos —dice
Rorty— no tienen un conocimiento peculiar, superior, que
pueda conducirlos sin obstáculos hacia afirmaciones más
ciertas o seguras
Pág. 27
ELITES Y DEMOCRACIA
se ha urdido a partir de una serie de conceptos cuya
validez y referencialidad no se cuestionan.
2.- Rorty: Léxico último e ironismo liberal.
En Contingencia, ironía y solidaridad29 Rorty sostiene
que los sujetos lle va n consig o una serie de palabras
que les permiten justificar sus acciones, creencias y
vida, son las palabras con las que narramos prospectiva
o retrospectivamente nuestras vidas, este conjunto de
palabras las define como “léxico último”.
Rorty entiende por “léxico último” aquel “conjunto
de palabras que (los seres humanos) emplean para
justificar sus acciones, sus creencias y sus vidas”
y aclara que “es último en el sentido de que si se
proyecta una duda acerca de la importancia de esas
palabras, el usuario de éstas no dispone de recursos
argumentativos que no sean –sino– circulares”.
Un léxico último se compone de términos como
“Cristo”, “Inglaterra”, “La Revolución”, “El Libre Mercado”,
etc. El ironista trata también a ciertos autores no como
canales anónimos que conducen a ciertas creencias,
sino como emblemas o abreviaturas de determinados
léxicos últimos y de sus filiaciones afectivas. Es el caso
de “Nietzsche”, “Friedman”, “Tomás de Aquino”, “Sade”,
“Teresa de Calcuta” y de otros nombres que soportan
todo un imaginario de resonancias ideológicas. El
Hegel más tardío se convirtió en el nombre de un léxico
así, y Kierkegaard y Marx se han convertido en nombres
de otros tantos.
Para evitar todo dogmatismo (integrista) e
intransigencia (política) se hace necesario percibir
la contingencia de nuestro lenguaje de deliberación
moral, así como para evitar el etnocentrismo se requiere
reconocer el carácter puramente local de los usos y
creencias de nuestra comunidad; esto es, convenir en
que no existe ningún metaléxico “trascendental”.30 Ello
hace del “ironista” liberal –figura paradigmática de la
tolerancia y respeto mutuo– una persona incapaz de
tomarse demasiado en serio a sí misma “porque sabe
que siempre los términos con que se describe a sí
misma están sujetos a cambio, porque sabe siempre de
la contingencia y fragilidad de sus léxicos últimos y, por
tanto de su yo”31. El ciudadano democrático de Rorty es
el ironista, los ciudadanos de su sociedad liberal son las
29 RORTY, Richard, Contingencia, ironía y solidaridad,
Ed. Paidós, Barcelona, 1996, Cáp. Ironía privada y esperanza
liberal.
30 MAILLARD, Chantal, La Ra zón Estética , Ed. Alertes,
Barcelona, 1998, p. 28.
31 RORTY,Richard,Contingencia,ironíaysolidaridad,Ed.
Paidós,Barcelona,1996,p. 92.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
personas que perciben la contingencia de su lenguaje
de deliberación moral, conciencia y comunidad.32
La figura paradigmática es el ironista liberal quien
piensa que los actos de crueldad son lo peor que se
puede hacer y quien combina el compromiso con
una comprensión de la contingencia de su propio
compromiso y he aquí la ironía.
La ironía anida y deja su huella en el vocabulario de
una lengua. Hay palabras cuya función es, como en
política, restringir la aserción que se está haciendo o
incluso significar lo contrario de lo que dicen. Un claro
ejemplo de esta cuestión es el decir que “no hay cosa
más incierta que la edad de las señoras que se dicen
de cierta edad”. O en la mordaz observación de que
decimos “seguramente” cuando estamos todo menos
seguros de algo. En este sentido no hay expresión
más genuinamente socrática que la palabra “quizá”.
Precisamente estableciendo una comparación entre
las interpretaciones de la ironía históricamente más
destacadas, cabe decir que “mientras la sabiduría
socrática desconfía tanto del conocimiento de sí mismo
como del conocimiento del mundo y llega al saber de
su propia ignorancia, la ironía romántica aniquila el
mundo para tomarse más en serio a sí misma”.33
Ironizar acerca de la propia vida no es algo simple, sobre
todo cuando “la propia vida” se entiende afectivamente.
Por ello se requiere una falta total de complacencia,
una modestia particularmente exigente, y la decisión
inconmovible de llegar, si es preciso, hasta el sacrilegio
34
para poner en ejercicio la ironía35, entendida ésta
como un radical desprendimiento de sí mismo.
El hombre iró nic o se identifica con esa misma
capacidad de reírse de sí mismo, una capacidad que
pondrá a prueba no solamente con su propio léxico,
sino también con sus sentimientos –los cuales no son,
en definitiva, tan independientes de nuestro léxico
como solemos creer –y con sus actos. La ironía, llevada
al extremo de recaer sobre sí misma, coincidiría con el
estado de nadificación que caracteriza ciertos caminos
místicos en su fase final.
Para Rorty la ironía tiene indudablemente un carácter
epistemológico desde el momento en que con
32 VÁSQUEZ ROCCA, Adolfo, Rorty: pragmatismo,
ironismo liberal y solidaridad, En A Parte Rei – Revista de la
Sociedad de Estudios Filosóficos de Madrid– No 39 – 2005.
http://serbal.pntic.mec.es/~cmunoz11/vasquez39.pdf
33 JANKELEVITCH, W. La ironía, Ed Taurus, Madrid,
1982,
34 Ibid. p. 24
35 Ibid. p. 24
Pág. 28
ello nombra la relación que mantiene cierto tipo
de persona con los valores fundamentales de su
cultura o, en la terminología de Rorty, con su “léxico
último”. Dado que todo código de comportamiento
se establece de acuerdo con esos valores, no puede
negarse que la ironía tiene también un carácter ético.
Ahora bien, el “ironista” epistemológico es definido por
Rorty como aquel que –como hemos señalado - tiene
serias dudas acerca de su propio léxico, y la certeza de
que esas dudas no podrán disiparse con argumentos
que pertenezcan al mismo léxico, ni tampoco, por
supuesto, con argumentos pertenecientes a léxicos
ajenos. Los distintos caminos metafóricos se le ofrecen
al “ironista” como caminos equivalentes entre los
cuales no cabe mejor elección posible, dado que no
existe ningún metaléxico referencial36. Ello hace del
“ironista” una persona incapaz de tomarse en serio a sí
misma “porque sabe que siempre los términos con que
se describe a sí misma están sujetos a cambio, porque
sabe siempre de la contingencia y fragilidad de sus
léxicos últimos y, por tanto de su yo”37.
Rorty, como queda claro, emplea el término ironista
para designar a quienes reconocen la contingencia y
fragilidad de sus creencias y deseos más fundamentales.
Los ironistas liberales son personas que entre esos
deseos imposibles de fundamentar incluyen sus
propias esperanzas.
Así pues, en el concepto de Rorty la sensibilidad
postmoderna queda caracterizada por el ironismo,
es decir por la actitud caballeresca y distante que
el intelectual mantiene hacia las propias creencias,
mientras que la masa, para quien tal ironía pudiera
resultar un armademasiado subversiva, seguirá
saludando a la bandera y tomándose la vida en serio38.
Para los ironistas, señala Rorty39, nada puede servir
36 MAILLARD, Chantal, La Razón Estética, Ed. Alertes,
Barcelona, 1998, p. 28.
37 RORTY, Richard,Contingencia,ironíaysolidaridad,Ed.
Paidós,Barcelona,1996,p. 92
38 EAGLETON, Ferry, Ideología ; una introducció n, Ed. Paidós,
Barcelona, 1997, p. 31.
39 4 7 R O R T Y , R i c h a r d , C o n t in g e n c ia , iro n ía y s o lid
a rid a d , E d . P a i d ó s , B a r c e l o n a , 1 9 9 6 , pp.98
48 VÁSQUEZ ROCCA, Adolfo, “Rorty: pragmatismo, ironismo liberal y
solidaridad”, En A Parte Rei No 39, 2005, Madrid. URL: http://serbal.
pntic.mec.es/%7Ecmunoz11/vasquez39.pdf
49 RORTY, Richard, Objetividad, re lativismo y verdad, Paidos, Barcelo-
na, 1996. 207-211
50 VÁSQUEZ ROCCA, Adolfo, ”Rorty: Pragmatismo, ironismo liberal y
solidaridad”, En Revista POLIS, Volumen 4, No 11, (2005) publicación
de la Universidad Bolivariana UB y Ed. LOM, Santiago. Polis No 11
(2005) Monográfico: “Gestión del cuerpo y control social”, Editor:
Centro de Investigación Sociedad y Politicas Públicas (CISPO). URL :
http://polis.revues.org/588 ; DOI : 10.4000/polis.5881

como crítica de un léxico último salvo otro léxico
semejante; no hay respuesta a una redescripción salvo
una re-re-redescripción. Nada puede servir como
crítica de una persona salvo otra persona, o como
crítica de una cultura, salvo otra cultura alternativa,
pues, como se ha señalado, personas y culturas son
léxicos encarnados. Por eso nuestras dudas acerca de
nuestros caracteres o de nuestra cultura sólo pueden
ser resueltas o mitigadas mediante la ampliación de
nuestras relaciones y nuestras perspectivas, del alcance
de nuestra mirada. La mejor manera de hacerlo es la de
leer libros o ver obras cinematográficas, por lo cual los
ironistas pasan la mayor parte de su tiempo prestando
más atención a las obras literarias y cinematográficas
que a las personas reales. Los ironistas temen quedar
atascados en el léxico en que fueron educados si sólo
conocen gente del vecindario, de manera que intentan
trabar conocimiento con personas desconocidas
(Alcibíades, Gregor Samsa, Winston Smith), familias
desconocidas (los Karamazov, Rocco y sus hermanos) y
comunidades desconocidas (los caballeros teutónicos,
la policía del pensamiento del Londres de 1984, los
obreros de Me tró p o lis.48
La solidaridad humana vendrá, así, en manos de Rorty
desprendida de su carácter universal y racional. Para
él, la solidaridad humana sólo puede entenderse
con referencia a aquel con el que nos expresamos
ser solidarios, con la idea es “uno de nosotros”, en
donde el nosotros es algo mucho más restringido y
más local que la raza humana. Esto tiene su razón de
ser en que los sentimientos de solidaridad dependen
necesariamente de las similitudes y las diferencias
que nos den la impresión de ser las más notorias, y
la notoriedad estará a final de cuentas en función de
ese léxico último históricamente contingente.49“De
esta manera la solidaridad humana para el ironista
liberal, figura central de la sociedad liberal de Rorty,
no es cosa que dependa de la participación en una
verdad común o en una meta común, sino cuestión de
compartir una esperanza egoísta común: la esperanza
de que el mundo de uno –las pequeñas cosas en torno
a las cuales uno ha tejido el propio léxico último– no
será destruido”.50 Aquí se debe notar –nuevamente–
que este planteamiento de Rorty se resigna a la
discontinuidad entre lo privado y lo público. Los seres
humanos, según Rorty, debemos decidir dos cosas
distintas. Por una parte, cómo vivir nuestra vida. Por
otra, cómo organizar la convivencia. Para Rorty será, por otra
parte, con literatura o la ficción narrativa, con lo que se llena el
vacío de las reflexiones descontextualizadas sobre el carácter
moral de las acciones humanas, al modo de formulaciones
eticas abstractas como el imperativo categórico de la ética
formalista de Kant. Ya no se busca – ni alcanza (para “mover”
a la empatía) de formulaciones abstractas y vacías, sino de
Pág. 29
ELITES Y DEMOCRACIA
referencia a experiencias humanas concretas, –como el dolor
o la traición– las que al ser compartidas, genere la necesaria
empatía desde la cual se geste la solidaridad y la compasión.
Es importante insistir en que Rorty cree que esta p e
rsua sió n a ser solidarios y compasivos no ha de tener
lugar a través de la argumentación filosófica –no hay
fundamentación última alguna en la preocupación
por la justicia– sino a través de las redescripciones de
la metafísica como ironía, y de ésta –la ironía– como
compatible con el liberalismo. Contingencia, ironía y
solidaridad no pertenece, por lo tanto, al género de la
filosofía sino más bien al de la crítica literaria que, para
Rorty, es la única forma de discurso que puede tener
relevancia moral en nuestra cultura posfilosófica 51: la
sociedad liberal necesita literatura y no filosofía. Rorty,
como detractor de los discursos fundacionalistas, afirma
la inutilidad de la pregunta “¿por qué ser solidario y no
cruel?” Sólo los teólogos y los metafísicos piensan que
hay respuestas teóricas suficientes y satisfactorias a
preguntas como esta. Por el contrario de lo que se trata
es de afirmar que “tenemos la obligación de sentirnos
solidarios con todos los seres humanos” y reconocer
nuestra “común humanidad”. Explicar en qué consiste
ser solidario no es tratar de descubrir una esencia de
lo humano, sino en insistir en la importancia de ver las
diferencias (raza, sexo, religión, edad) sin renunciar al
nosotros que nos contiene a todos. Rorty parte de la
doctrina de Williams Sellars de la obligación moral en
términos de “intenciones -nosotros” “we- intentions”.
La expresión explicativa fundamental es la de “uno
de nosotros” equivale a “gente como nosotros”, “un
camarada del movimiento radical”, “un italiano como
nosotros”.
3.- El giro narrativo de la Ética y la Educación
Sentimental.
Rorty propone demostrar que la noción e
idea de “uno de nosotros” tiene más fuerza y
contraste a la expresión “uno de nosotros, los
seres humanos”. El “nosotros” significa algo
más restringido y local que la raza humana. De
ahí entonces que Rorty conciba al individuo,
más bien, como una contingencia histórica.
La idea tradicional de “solidaridad humana”
según la cual dentro de cada uno de nosotros
hay algo – nuestra humanidad esencial– que
resuena ante la presencia de eso mismo en
otros seres humanos se difumina.
No existe un componente esencial en razón
del cual un ser humano se reconozca como
tal, ni existe tampoco un tal yo nuclear. No
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
existe esencia, o fundamento o naturaleza
humana. El ser humano es algo relativo a la
circunstancia histórica, algo que depende
de un acuerdo transitorio acerca de qué
actitudes son normales y qué prácticas son
justas o injustas 52. Es de esta forma como
Rorty afirma la contingencia del ser humano.
Así la solidaridad humana no podrá consistir
ni fundarse en el reconocimiento de un yo
nuclear –de la esencia humana– en todos
presente.
51 CRITCHLEY, Simon, “Derrida: ¿Ironista privado o liberal público?”,
en Deconstrucción y Pragmatismo, Compilación de Chantal Mouffe,
Ed., Paidós, Buenos Aires, 1998, pp. 52 y 53.
Más bien se la ha de concebir como la
capacidad de percibir cada vez con mayor
claridad que las diferencias tradicionales –
étnicas, políticas, religiosas, sexuales– carecen
de importancia cuando se las compara con las
similitudes referentes al dolor y la humillación.
De allí que Rorty sostenga que las principales
contribuciones del intelectual moderno
al progreso moral son las descripciones
detalladas de variedades de dolor y
humillación –contenidos en novelas e
informes etnográficos– más que los tratados
filosóficos y religiosos. Piénsese, por ejemplo,
en 1984 la novela de Orwell, de la que Rorty
realiza un prolijo análisis. “La literatura –
señala Rorty– contribuye a la ampliación de
la capacidad de imaginación moral, porque
nos hace más sensibles en la medida en
que profundiza nuestra comprensión de las
diferencias entre las personas y la diversidad
de sus necesidades [...] La esperanza va más
bien en la dirección de que, en el futuro, los
seres humanos disfruten de más dinero,
más tiempo libre, más igualdad social, y que
puedan desarrollar una mayor capacidad de
imaginación, más empatía... la esperanza en
que los seres humanos se vuelvan más decentes
en la medida en que mejoran sus condiciones
de vida.” En este sentido debemos traducir la
idea de “objetividad” como intersubjetividad o
solidaridad y conocimiento como solidaridad.
Pág. 30
Debemos traducir el deseo de objetividad
como el deseo de alcanzar el mayor acuerdo
intersubjetivo posible. “Objetividad” ha de
entenderse, en definitiva, como “acuerdo”
entre los miembros de nuestra comunidad
epistémica y otras comunidades, sólo así
podrá lograrse un diálogo y comunicación
entre todos los participantes.
Así pues, la tarea de la ampliación de nuestras
lealtades supone una transformación
sentimental –basada en el desarrollo de
emociones como el amor, la confianza, la
empatía y la solidaridad–, sólo por esta vía
se posibilitará un verdadero encuentro de las
diferencias culturales.
En definitiva, más educación sentimental y menos
abstracción moral y teorías de la naturaleza humana.
De ahí que Rorty55, por ejemplo, critique el enorme
grado de abstracción que el cristianismo ha trasladado
al universalismo ético secular. Para Kant, no debemos
sentirnos obligados hacia alguien porque es milanés o
norteamericano, sino porque es un ser racional. Rorty
critica esta actitud universalista tanto en su versión
secular como en su versión religiosa. Para Rorty existe
un progreso moral, y ese progreso se orienta en realidad
en dirección de una mayor solidaridad humana.
Por ello, más educación sentimental y moral
a través del desarrollo de la sensibilidad
artística. Debemos prescribir novelas o filmes
que promuevan la ampliación del campo
de experiencias del lector, más aun cuando
el lector es un político, un economista, un
trabajador social, un médico, un empresario,
un dictador, o, más aún, cuando se trate de
un niño que tenga, como tal, la posibilidad
de convertirse en cualquiera de estos tipos
humanos reconocibles.
Este proceso de llegar a concebir a los demás
seres humanos como “uno de nosotros”, y
no como “ellos”, depende de la descripción
detallada de cómo son las personas que
desconocemos y de una descripción de cómo
somos nosotros. Ello, como se ha aclarado, no
es tarea de una teoría, sino de géneros como
la etnografía, el informe periodístico, los
 ELITES Y DEMOCRACIA

libros históricos, el cine, el drama documental

y, especialmente, la novela. Ficciones como
las de Richard Wright o Malcolm Lowry nos
proporcionan detalles acerca de formas de
sufrimiento padecidas por personas en las
que antes no habíamos reparado. Ficciones
como las de James o Nabokov56 nos dan
detalles acerca de las formas de crueldad
de las que somos capaces y, con ello, nos
permiten redescribirnos a nosotros mismos.
Esa es la razón por la cual la novela y el cine
poco a poco, pero ininterrumpidamente, han
ido reemplazando al sermón y al tratado de
ética como principales vehículos del cambio
y del progreso moral. Este reconocimiento
rortyano es parte de un giro global en contra
de la teoría y hacia la narrativa.

La Ética se constituye como reflexión y

disciplina precisamente porque la razón
humana es incierta, porque los seres humanos
estamos con- viviendo en un mundo
interpretado, en un universo simbólico, en el
que todo lo que hacemos y decimos se eleva
sobre un horizonte de provisionalidad.

La realidad es inseparable de la ficción porque

es inseparable del lenguaje o de los lenguajes,
de la palabra o de las palabras y de los silencios,
porque es inseparable de las interpretaciones,
porque vivimos en un “mundo interpretado”
en el que nunca nos sentimos seguros.
Sin una imaginación literaria no es posible conmoverse
ante el mal. La educación sentimental y literaria
busca, pues, formar individuos que sean capaces de
indignarse ante el horror. La razón educativa desde el
punto de vista literario es una razón perturbadora, es
una razón sensible a la humillación del otro.

Pág. 31
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

RAZONES CÍNICAS1

Jorge Márquez Muñoz 2

Síntesis
Abstrac
Reseña que celebra los 40 años de Crítica de la Razón
Cínica, del afamado filósofo alemán, Peter Sloterdjik. Review celebrating 40 years of Critique of Cynical
Reason, by famed German philosopher Peter
Sloterdjik.

Palabras clave
keywords
xxx
xxx

1
Tomado de -Peter Sloterdijk (traducción Miguel Ángel Vega), Crítica de la Razón Cínica I, Madrid, Taurus, 1989 (1983 primera versión en
alemán), 282 pp.
-Peter Sloterdijk (traducción Miguel Ángel Vega), Crítica de la Razón Cínica II, Madrid, Taurus, 1989 (1983 primera versión en alemán), 394 pp.

Dr. en ciencia política, profesor de tiempo completo adscrito al centro de estudios políticos de la facultad de ciencias políticas y sociales
de la universidad nacional autónoma de México. Miembro del sistema nacional de investigadores. Línea de investigación: globalización,
gobernabilidad e historia política contemporánea.

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Hace 40 años se publicó por primera
vez Crítica de la Razón Cínica. El objetivo del
texto de Sloterdjik era realizar un recorrido
por las etapas del pensamiento moderno
desde una perspectiva quinica; es decir, tal y
como si Diógenes de Sinope, el Perro, fuera
nuestro guía. En lugar del solemne estilo
de los filósofos académicos, el Diógenes
posmoderno ha elegido la ironía y la
psicosomática como estilos de exposición.
Todo comienza en la celebración del
centenario de Crítica de la Razón Pura de Kant:
“Rara vez ha podido tener lugar un centenario
que haya transcurrido tan áridamente como
éste. Es una celebración sobria en la que los
eruditos no salen del gremio. Seiscientos
investigadores de Kant reunidos en Maguncia
no es, por supuesto, ninguna sesión de
carnaval” (T. I, p. 15).
A 313 kilómetros de ahí, en Münich, Sloterdijk
celebraba de otra manera:
¿qué pasaría si el celebrado
apareciera personalmente entre
los contemporáneos (...) ¿Quién se
atrevería a conceder a Kant una mirada
prospectiva sobre la historia a partir de
1795, año en el que el filósofo publicó
La Paz Perpetua? ¿Quién tendría los
nervios suficientes para informarle
del estado de la Ilustración, que él
definía como la salida del hombre de
su minoría de edad autoculpable? (...).
Me imagino, que el bello humor de
Kant nos ayudaría a salir de nuestra
estupefacción. Pues, efectivamente, él
fue un hombre del siglo XVIII tardío, en
el que ni siquiera los racionalistas eran
estirados como muchos de hoy día
que se hacen pasar por informales (T.
I, p. 16).
Crítica de la Razón Cínica poco se
parece a la Crítica de la Razón Pura. Mientras
Pág. 33
ELITES Y DEMOCRACIA
la primera posee un estilo ordenado y
redundante, el del Cínico no pretende la
construcción de un gran sistema ni busca
tener la última palabra respecto a los temas
en él tratados. Tampoco Kant se parece
Sloterdijk. El primero, considerado por
Bertrand Russel como el prototipo de los
primeros “filósofos profesionales”, contrasta
con el segundo: “En lugar de la crítica
ilustrada clásica, la razón cínica pretende
más trabajo de animación en el cual, desde
un principio, quede sentado que esta crítica
no consiste tanto en un trabajo cuanto en
una relajación del mismo” (T. I, p. 24).
La Verdad Desnuda
La filosofía occidental heredó la seriedad de
las religiones axiales; trata del problema del
ser, de la nada, de la totalidad, del infinito,
de Dios, del alma... nada de esto debería
provocar hilaridad; en sus discursos, queda
poco espacio para la risa. Pero junto a ella,
existe una tradición, que no posee grandes
discursos ni da lecciones trascendentales pero
que siempre está ahí para recordar al filósofo
que sus sistemas pueden no ser más que
una pérdida de tiempo. A propósito de esto,
Sloterdijk narra la famosa historia de Tales de
Mileto, quien, acompañado de su criada, salió
a comprender el firmamento. Al hacerlo, se
distrajo y cayó en una fosa. La sirvienta le gritó
a su desafortunado patrón: Tales, ni siquiera
puedes ver lo que tienes ante tus pies y ya te
imaginas poder descubrir lo que está en el cielo.
La función del quinismo es la del
desenmascaramiento de quienes dicen
tener la verdad. Pero Sloterdijk no pasa
por alto que los desenmascaradores, a la
vez, suelen creer tener la verdad. Por ello,
habla del desenmascaramiento de los
desensmascaradores. Así, la Ilustración, crítica
del clero, fue criticada por los nihilistas de los
siglos XIX y XX, entre ellos Heidegger; éste, a su
vez, fue desenmascarado por Peter Sloterdijk,
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
en un ejemplar capítulo de psicología social
sobre el nazismo y el Se.
Con el cinismo se trata de “descubrir el
cuerpo viviente como sensor cósmico”, para
“asegurar al conocimiento filosófico del
cosmos una base realista” (T. I, p. 20). Por
ello, existe la necesidad de considerar al
cuerpo y sus gestos. La crítica quinica no es
puramente racional o retórica; va más allá de
las palabras, es expresión fisionómica.
Mientras en el proceso de la civilización,
cuyo núcleo forman las ciencias,
nos enseñan a distanciarnos de los
hombres y de las cosas, de tal manera
que los tenemos delante de nosotros
como objetos, el sentido fisionómico
nos proporciona una clave para todo
aquello que alude a la cercanía con
el medio ambiente. Su secreto es
intimidad no distanciamiento; no
proporciona un saber cósico, sino un
saber convivial (tomo este concepto
de Iván Illich y lo traslado al terreno de
la teoría del conocimiento), un saber
de las cosas. Él sabe que todo tiene
forma y que toda forma nos habla de
una manera múltiple; la piel puede
oír, los oídos son capaces de ver y los
ojos distinguen entre el frío y el calor.
El sentido fisionómico atiende a las
tensiones de las formas y escucha,
como vecino de las cosas su susurro
expresivo (T. I., pp. 191-2).
En la filosofía auténtica, quinica, pervive
“la corriente cálida de una espiritualidad
convivial y de una vecindad cósmica
libidinosa que equilibra y sirve de contrapeso
al impulso objetivador del dominio de las
cosas (...). Del amor a la sabiduría cae algo
de calor sobre los objetos de esta sabiduría
y suaviza la frialdad del conocimiento
estrictamente objetual. (T. I., p. 192).
Sacar la lengua, torcer la boca
Pág. 34
maliciosamente, hacer una boquita
amargada, carcajearse, echarse un pedo,
mostrar los senos o el culo... son algunas de
las expresiones que el cinismo utiliza para
exteriorizar su crítica, para llegar a la verdad
desnuda.
El cinismo se percata de que el
diálogo sereno y racional, propuesto por la
Ilustración, no es posible en un mundo en
el que las multitudes no están dispuestas a
jugar con esas reglas del juego. El estruendo
de una carcajada es mejor que un discurso
filosófico, pues este no es un mundo de
filósofos, sino de histéricos.
Diógenes en la actualidad
Sloterdijk habla de los cinismos modernos, los
neoquinicos; para él, en cada actitud, en cada
gesto, en cada diálogo que utiliza la ironía,
podemos ver un Diógenes Retornante. Pero
aún más, vale la pena imaginar al Perro en el
mundo contemporáneo:
El filósofo se apea en su tonel
ateniense y se dirige al siglo XX; cae
en las dos guerras mundiales, pasa a
través de las capitales del capitalismo
y del comunismo, se informa sobre el
conflicto entre el Este y el Oeste, oye
conferencias sobre estrategia nuclear,
teorías de plusvalía e impuesto
de plusvalía, visita instalaciones
televisivas, cae en una caravana de
autopista de un viaje de vacaciones,
está sentado atónico en un seminario
de Hegel (...). Estar preparado para
todo, es lo que había enseñado; pero
lo que él tiene que ver ahora es más
de lo que pueda soportar. Él ya había
considerado a los atenienses bastante
chiflados; sin embargo, renuncia a
cualquier intento de clasificación de
lo que ahora encuentra. Stalingrado,
Auschwitz, Hiroshima: echa de menos

las guerras médicas. Por miedo a las
instituciones psiquiátricas, Diógenes
renuncia también a andar por las calles
con la linterna a la luz del día. (...). De
repente le embarga un sentimiento
que jamás se había sentido en Atenas:
tener algo importante que decir.
Antaño había sido todo como un juego;
sin embargo, ahora le parece como si
la cosa fuera realmente en serio. Con
un suspiro accede a participar en el
juego; (...) a partir de ahora empezará a
comportarse seriamente en la medida
en que pueda; también aprenderá la
nueva jerga filosófica y a jugar con
palabras hasta que la gente se maree.
Y suave, subversivamente, con el
gesto más grave, intentará llevar a
los contemporáneos lo ridículamente
sencillo que él tiene que decir (T. I, p.
260).
Pero el Diógenes de Sloterdijk, es
decir, el Diógenes encarnado en Sloterdijk, no
renuncia a sus ideales. De hecho, termina en
un triunfal retorno a su viejo estilo:
Pág. 35
ELITES Y DEMOCRACIA
Probablemente, Diógenes deje algún
día su cátedra y, poco después, en el
tablón de anuncios aparecerá la noticia
de que las lecciones del profesor X
no tendrán lugar hasta nuevo aviso.
Los rumores dicen haberlo visto en el
American Shop, donde se ha comprado
un saco de dormir. Finalmente, se dice,
se le ha visto sentado en un cubo de la
basura, totalmente borracho y con una
sonrisa vacía, como la de alguien que
no está bien de la cabeza (T. I, p. 279).
Las cátedras no le satisfacen; tampoco
la Teoría Crítica ni el desconstructivismo; le
aburre la filosofía de moda. Parece que ya
ni siquiera vale la pena comprenderla para
burlarse de ella; más bien, hay que darle
la espalda, regresar, al tonel y burlarse del
mundo, pues éste ya es lo suficientemente
ridículo como para prolongar su absurdo
mediante sistemas teóricos doblemente
absurdos.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
MONTESQUIEU Y LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA EN MÉXICO
Juan Antonio Flores Vera1
Síntesis
Se analizan las limitaciones del modelo de separación
de poderes en el funcionamiento de los estados
nación y ante las realidades que se reconfiguran en una
constante de cambio incentivada indetenidamente
por el factor de lucha por el poder y el permanente
accionar de sectores de sociedades que viven y
persisten por arreglos institucionales que propicien
su mejor acomodamiento en la distribución de
bienes y en los esquemas de integración de la
representatividad. Se reflexiona sobre la necesidad
de un estado que debe reconfigurarse pero que
ahora no se ubica en las etapas que se observan en
la evolución de elites dominantes y gobernantes
concentradas mayormente en evitar perder sus
sitios de privilegios en el vértice de poder nacional y
regional. Ello, no les permite visualizar o reflexionar
acerca de los formatos más adecuados para
desenvolver modos de gobierno mejores y más
funcionales a las transformaciones incentivadas por
la búsqueda de expectativas políticas por más y más
núcleos mayormente formados y educados en los
conglomerados sociales de hoy.
Palabras clave
Democratización, separación de poderes,
modernización, elites, transformaciones.
1
Investigador invitado por el centro de estudios en ciencia política y social de la Fundación Estado y Sociedad A.C.
Pág. 36
Abstrac
The limitations of the separation of powers
model in the functioning of the nation states
are analyzed and in the face of the realities
that are reconfigured in a constant change
encouraged indetentely by the factor of struggle
for power and the permanent actions of sectors
of societies that live and they persist due to
institutional arrangements that favor their better
accommodation in the distribution of goods and
in the integration schemes of representativeness.
It reflects on the need for a state that must be
reconfigured but that now is not located in the
stages that are observed in the evolution of
dominant and ruling elites focused mainly on
avoiding losing their privileged places at the
apex of national and regional power. This does
not allow them to visualize or reflect on the
most appropriate formats to develop better and
more functional modes of government to the
transformations encouraged by the search for
political expectations by more and more nuclei
that are mostly trained and educated in today’s
social conglomerates
keywords
Democratization, separation of powers,
modernization, elites, transformations.

Pensar en la democracia mexicana nos remite
al análisis de circunstancias que se presentan
en la actualidad y que abarcan figuras como el
estado, el gobierno, los partidos, movimientos
sociales, la ciudadanía, personajes de la
política, procedimientos de selección de
líderes o de formas en que se suponen
búsquedas de mayor democracia en todos los
ámbitos del quehacer público. Estos aspectos
han sido objeto de análisis constantes bajo
una suposición: los actores políticos están
preocupados u obsesionados porque en
todos los procesos de la política se extienda
el hábito de la democracia. A pesar de que
el pensamiento de los actores hegemónicos
y las elites económicas y políticas es
antidemocrático por definición y por su
propia naturaleza de dominio, los discursos y
propuestas que presentan a la ciudadanía se
enmarcan en imaginarios democratizadores
incluyendo mentiras o imaginarios diversos
para mostrarse en público con afanes de
prevalecer en la cúspide de poder con base
en argumentos de beneficio a esos públicos.
Este sentido parece tomar el cúmulo de
decisiones de la suprema corte de justicia
de la nación al hacer sus razonamientos en
torno al comportamiento de cada uno de
los juzgadores que la conforman. Es decir, la
condicionante estructural de las decisiones
de la corte pueden ser precisadas por
esta realidad de hegemonía que toma su
desenvolvimiento puntual con la visión de sus
miembros integrada por abogados formados
bajo estos matices que en su justificación se
plantea el cumplimiento de la norma como
precepto principal que rige la decisión de
cada juzgador. Luego entonces, no hay
posibilidades de que en sus razonamientos
los juzgadores puedan imaginar lo que podría
ser mejor para una nación, para un país, para
una comunidad pues todo está sujeto a lo que
se dice en la ley o en la constitución. Cabe el
supuesto de que en la norma se expresa ese
indicador de lo mejor para un país o de una
nación que se adopta y se integra en textos a
Pág. 37
ELITES Y DEMOCRACIA
partir de debates e intercambio de reflexiones
de personajes destacados y seleccionados
para conformar los aparatos legislativos
donde surgen las normas.
Puedo aseverar que la democracia como
hábito sería una aspiración y búsqueda
permanente de todos en México aún las
fragmentaciones sociales existentes tan
agudas y perniciosas que no propician lograr
metas de una democratización como cultura
en el pensamiento y desenvolvimiento de
todo mexicano, de toda mexicana. Y es que
en la actualidad la democracia se asocia a
las diferencias más que a la búsqueda de
consensos. Y ello es verdad en el espacio
público como en los recintos donde se realiza
la discusión como en los parlamentos, en
los congresos, en los gobiernos aún cuando
lo integran coaliciones. Pero también esta
aspiración democrática la observamos en el
interior de organizaciones como los partidos
políticos, así como entre éstos en sus disputas
con otros y en la obsesión constante de
personajes que insisten en la consecución de
ascensos o consolidación a mayores escalas
de empoderamiento. En México, apreciamos
el quehacer democratizador en las diferencias
y disputas entre los poderes públicos
incentivado por quien preside la presidencia
de la república junto con los propios
conglomerados de aquellos grupos que se
encuentran en posiciones privilegiadas de
poder alcanzadas en anteriores periodos de
gobierno. En este tenor la acción de gobernar
parece enfocarse en el despliegue de acciones
propagandísticas orientadas al desprestigio
de quienes no coinciden con una idea o
un propósito que se propone conquistar o
preservar el poder político o económico. Así se
considera que cualquier acto propagandístico
de desprestigio a sectores privilegiados opera
automáticamente al prestigio de quien o
quienes hacen esa promoción. Un asunto
es distinguir la temática en la que se desea
persuadir al público, a la sociedad, al eventual
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
elector de que hay sectores que se ganaron
desprestigios por sus actitudes en el pasado.
Hay algunos personajes que intentan ubicarse
en el centro de estas luchas acercando a los
contrarios o intentando disminuir los motivos
de sus distancias. Pienso en el momento
actual de la política en México, personalidades
o servidores públicos de relativo prestigio
mantienen simpatías con personalidades que
ocupan significativos cargos en los poderes
judicial y legislativo1 Hacen llamados a los
acercamientos por más disimiles que sean
entre sí quienes son convocados a buscar
acuerdos. Y son distintos porque buscan los
mismos cargos públicos de poder óptimo
para conducir instituciones, para conducir al
estado. Por consiguiente, estos llamados a
las coincidencias parecen no tener eco entre
los contrincantes. Las escaladas de violencia
en la defensa del poder judicial, muestra la
sensible línea entre acciones pacíficas y las
que no lo son y que evidencian la idea de que
la violencia es la continuidad de la política. Y
aquí, no hay moderados. O estás con unos o
con otros. Unos son de izquierda y otros de
derecha o ambos parecen ser conservadores
en la medida en que es su ideal mantener
privilegios y una situación de relevancia de
tal manera que prevalezcan en la égida de
la estructura de poder. Esta homogeneidad
convergente de los grupos o elites que están
en el poder dificultan los acuerdos intermedios
o previos a los procesos electorales donde la
polarización es la constante. Así, los hallazgos
de la disputa por reformar al poder judicial
y las pugnas por el control del INE, Instituto
Nacional Electoral, se podrán apreciar y
evaluar nítidamente una vez que se realice
la elección de 2024 donde se definirá si la
actual fuerza política que está en el poder
presidencial prosigue o se dará un cambio que
ponga en la presidencia de la República a otra
línea política distinta a la que ahora gobierna
1 “Sánchez Cordero llama a la reflexión a los poderes
judicial y legislativo”. Periódico La Jornada, 26 de mayo de
2023. México, sección Política, P. 4.
Pág. 38
este país. Mientras la expresión de esa lucha
prosigue en forma constante. Las elecciones
por los gobiernos de Coahuila y el Estado
de México que se efectuaron este mes de
junio de 2023, pueden ser referentes que nos
indiquen la tendencia de esa confrontación
entre las dos corrientes principales en su
lucha por el poder político y económico.
Por eso, hacíamos la reflexión en torno a la
transición permanente de la política o de los
procesos políticos en México. Decíamos en un
articulo anterior 2 a éste, que lo mas centrado
desde el punto de vista de la ciencia política
como estudio del poder era señalar que no
hay democracias acabadas ni definitivas, sino
que podríamos adecuar reflexiones a partir
de la realidad que nos muestra una constante
de democratización sustentada en la disputa
permanente por el poder.3 En este sentido,
pensar en acuerdos entre poderes públicos
se presenta contranatural a la política que por
definición es lucha, disputa. La colaboración
sería extraña entre poderes públicos porque
funcionan en base al equilibrio y contrapesos.
La legitimidad está en los votos.
En los encuentros entre los poderes ejecutivo
y legislativo en México en tiempos recientes
se destaca la reflexión de la ministra de
la suprema corte de justicia, Norma Piña,
que incorpora pensamientos relativos a la
legitimidad en los procesos políticos lo que se
relaciona con la que tienen las instituciones.
Puntualiza su idea de que la legitimidad no
se debe confundir con popularidad haciendo
suponer que en las criticas que ha vertido el
presidente de la república, es decir, el jefe
del poder ejecutivo, hacia el judicial, éste
busca popularidad y no dar legitimidad a
2 Flores Vera Juan Antonio. “Las familias oligárquicas
del presidenciaismo mexicano” Revista Elites y Democracia
Num. 23 Diciembre de 2022. Edit. Estado y Sociedad A.C.
Méico, Pp. 37-60
3 Morlino, Leonardo, “Cambios hacia la democracia.
Actores, estructuras, procesos” capitulo 4 ¿Cuáles transiciones
a la democracia? Edit. Siglo XXI – Universidad autónoma de
Queretaro, 2019. México. Pp. 127-172

las instituciones.4 De igual modo, resalta la
función de los juzgadores que no buscan
popularidad sino el cumplimiento de las
leyes. Como decíamos antes, este es un viejo
argumento que se maneja con frecuencia
para dar legitimidad a las decisiones de los
juzgadores. El razonamiento puede volverse
“un decir” desgastado en el afán de aclarar
la función primordial de cualquier juez en
cualquier parte del mundo. Pero en realidad
se muestra el fondo de las distinciones
entre un poder ejecutivo elegido por el
voto popular y otro, el judicial, elegido en
forma indirecta sujeto a espacios amplios de
manipulación y negociación entre actores
que mantienen el poder de selección de los
juzgadores quizá en forma perversa y en
marcos con afanes de ampliar esferas de
influencia más que vocaciones que busquen
el perfeccionamiento institucional. Ya
comentamos el procedimiento de selección
de un ministro de la suprema corte de justicia
o de un magistrado. Se necesita la acción de
los operadores del presidente de la república
donde surge el nombramiento del juzgador a
este nivel. Ministro o magistrado. Esto es así,
porque es facultad del presidente proponer a
los juzgadores en estos niveles ante el Senado
de la República. El operador del presidente
de la república suele ser el secretario de
gobernación de manera relevante, aunque
aquél puede utilizar a otro funcionario o
político para realizar las negociaciones y
obtener los votos necesarios en el Senado de
la república de modo que el juez, magistrado
o ministro elegido previamente sea ratificado
por el voto de los senadores necesarios.5
Y en el pasado histórico de la política en
México, fue muy común que la composición
del Senado coincidiera con la línea partidista
4 “No se debe confundir legitimación con
popularidad, sostiene la ministra Norma Piña” Periodico
El Financiaro. México a 30 de mayo de 2023. https://www.
elfinanciero.com.mx/nacional/2023/05/29/no-se-debe-
confundir-legitimacion-con-popularidad-sostiene-la-
ministra-norma-pina/
5 Flores Vera Juan Antonio Op.Cit.
Pág. 39
ELITES Y DEMOCRACIA
del presidente de la República en turno. Este
fenómeno se denominó como sistema de
partido predominante o hegemónico siendo
el protagonista principal el entonces Partido
Revolucionario Institucional, PRI. Aquí, es
válido referir al planteamiento original de
Montesquieu que ideó tres poderes para
evitar la concentración excesiva en uno sólo.
Aunque el modelo de Montesquieu no es
perfecto si parte de la visión de John Locke que
antes se había preocupado intelectualmente
del peligro de que una sola persona o bloque
de individuos concentrara el poder sin tener
contrapesos que le permitieran gobernar en
forma democrática considerando la existencia
de que la sociedad no está conformada por
personas iguales entre si en la realidad, es lo
que se interpreta dentro del cuadro Lockiano
de la necesidad de la “moderación del poder
político como requisito de toda sociedad
estable6. Esto, en la visión de Locke del
absolutismo en Inglaterra en ese entonces.
Montesquieu observó en las sociedades
árabes el exceso del centralismo en el ejercicio
del poder. En su obra de las Cartas Persas
aprecia la deformación que existía en las
monarquías persas y ello abrió el pensamiento
hacia un formato más equilibrado no
dictatorial. Su observación que construye en
torno a la opinión de los persas que viajaban
a París describía una ficción “criticando a
la iglesia, ironizando sobre las costumbres
eróticas y tradiciones europeas, se ponen
en cuestión los principios absolutistas”7 Pero
el modelo de Montesquieu no es perfecto y
ello puede explicar la evolución de las formas
de gobierno con las que contamos en la
actualidad. Pasamos de una idea del poder
en un solo hombre o persona al diseño de
asambleas que equilibren ese poder que
6 Julio Sarmiento, Lock, John. En “Dialogando
con la filosofía política: de la antigüedad a la modernidad”
Coordinado por Forster Ricardo y Jmelnizky Adrián. Eudeba.
Buenos Aires. 2001. Pp. 117-128
7 Montesquieu. En los orígenes de la teoría
sociológica. P. 17. Edit. Akal.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
proviene del absolutismo que transitó hacia
los reyes regidos por compensadores que se
establecieron en las constituciones. Fue lo
que se denominó el reinado sujeto a otros
poderes lo que evolucionó a las monarquías
constitucionales y ya no poderes absolutos
del rey, esto, sin que desapareciera la nobleza
que se desenvolvía alrededor del Rey o
Reyna. El concepto de soberanía nos ayuda a
observar este tema. La soberanía del rey desde
que surgió el estado absolutista se puede
reflexionar por su carácter hereditario que
aún prevalece en nuestros días. Y el factor de
equilibrio a ese poder absoluto es lo que llevó
a la necesaria configuración de otro órgano
o institución que sirviera de contrapeso
al poder del rey. Digamos que Locke8 fue
un especial precursor de este principio de
equilibrio y después Montesquieu lo amplía
con la incorporación del poder judicial. Luego
entonces la configuración del contrapeso al
rey se concentró primariamente en lo que
es el legislativo. El marco conceptual en que
aparece la necesidad de un poder judicial
se da en virtud de la interrelación entre los
poderes del rey y el legislativo donde el
equilibrio lo establece el judicial. Sin embargo,
esa posición extralimita las funciones de
este poder público sin que hasta la fecha
se haya reflexionado una nueva ingeniería
que precise la dimensión que debe tener
éste. Hay que tener en cuenta que el propio
Locke hacia énfasis en la separación entre el
poder legislativo y el ejecutivo y al judicial lo
incorporaba en el ejecutivo. Sin embargo, esta
visión se debe de interpretar en el marco de
la conceptualización de Locke que planteaba
como tesis central la posibilidad de que la
persona recuperara su poder natural cuando
quien ostentara el poder tendiera hacia la
tiranía. 9
8 Joseph M. Colomer. En Vallespin Fernando,
Historia de la teoria politica tomo 3. Ilustración, liberalismo
y nacionalismo. Alianza Editorial. Ciencia politica. Madrid
España. 2010. Pp. 11-36.
9 Ibidem.
Pág. 40
El poder judicial puede ser observado por dos
funciones sustantivas. Una que tiene que ver
con el principio de habeas corpus que es la
acción que puede realizar toda persona para
solicitar a la justicia la protección urgente
de un derecho o garantía, cuyo ejercicio le
fuese desconocido o estuviese amenazado
por una autoridad pública o por otra persona.
Es el derecho de amparo que requiere de la
intervención del poder judicial, así como lo
necesita el juzgar a una persona física o moral
al haber cometido eventualmente algún
delito. Aquí apreciamos que se trata de una
acción directa del poder judicial para proteger
los derechos de la persona directamente.
En cambio, la otra función sustantiva del
poder judicial es la relativa a las controversias
que suelen existir cuando un poder público
invade las funciones o facultades de otro.
También se despliega la función del poder
judicial para determinar si una ley está
apegada a la constitución o no. Estos dos
temas han generado mayores contradicciones
recientemente en el estado mexicano en lo
relativo a los mecanismos de amparo que se
han solicitado por distintas personas físicas
o morales que se oponen a la realización de
obras públicas del actual gobierno federal.
En este sentido, han sido cuestionados por el
poder ejecutivo resoluciones del poder judicial
al grado que se ha llegado a descalificar a los
juzgadores por sus perfiles conservadores
según el jefe del ejecutivo federal.
Así, para la presidenta de la corte de México
la elección indirecta de los ministros que
integran al poder judicial es legitimo porque
intervienen el presidente de la República
y el pleno del Senado. En tanto el ministro
Zaldívar Lelo de Larrea establece un criterio
relativo al escaso poder soberano que
tiene la corte al invalidar leyes que son
votadas por los órganos del congreso que
representan el voto ciudadano que es el que

otorga legitimidad a los actos de los poderes
públicos.10 De todas formas aquí se observa
nítidamente el problema que heredamos con
el afán de mantener el equilibrio de poderes
y la separación entre éstos. Lo que llama la
atención es que no se ha seguido estudiando
este aspecto salvo algunos politólogos11
que, como Sartori, sugiere la idea de que la
ingeniería del equilibrio de poderes hay que
buscarla más allá de la visión de las formas
de gobierno en la que coexisten la mayor
parte de los países en el mundo. Me refiero
al presidencialismo, el parlamentarismo y el
semi presidencialismo. Sartori sugiere que
hay que buscar formas institucionales que
ayuden a dar más funcionalidad entre los
poderes incluso gobernar por turno. Es decir,
un periodo donde el parlamentarismo sea
más poderoso y otro donde el presidente lo
sea.
En realidad, creemos que el presidencialismo
es heredero nato del estado absolutista nada
más que la denominación de Rey o monarca
es sustituida por el de presidente para dar más
significado al modelo de republica en lo que
conocemos de los sistemas presidencialistas.
Sin embargo, no se sale del formato que
Montesquieu apreció cuando escribió su obra
“Las cartas persas” donde el centralismo de los
monarcas o gobernantes árabes mostraba un
modelo lleno de defectos y con características
de hombres dictadores al extremo.
Pero aún así, la legitimidad de estos poderes
es cuestionada constantemente ya que
la evolución de las formas de gobierno
adoptadas por los países del mundo no mostró
en sus métodos de integración el criterio
de soberanía y legitimidad que se otorgaba
10 “Piña y Zaldívar debaten sobre la legitimidad
democrática de los ministros de la Corte” Periodico La
Jornada. Sección Política México. 9 de junio de 2023
11 Sartori, Giovanni. Ingeniería constitucional
comparada. Una investigación de estructuras, incentivos y
resultados. Edit. Fondo de cultura económica. 1994. México.
Pp. 168-179
Pág. 41
ELITES Y DEMOCRACIA
simbólicamente el ser seleccionados en
votaciones generales como lo eran los otros
poderes, es decir, el ejecutivo y el legislativo.
Luego entonces, la relativa legitimidad
soberana del poder judicial nos acompaña
desde que se pasó del absolutismo a modelos
más democráticos de gobierno. Así, el asunto
es como darle legitimidad al poder judicial y
no es el procedimiento en el que se asienta la
reflexión de la ministra presidenta de la corte,
Norma Piña. Y aquí el aspecto de complejidad
lo encontramos en el rol de la suprema corte de
justicia que se asume con el suficiente poderío
como para resolver asuntos de controversia en
el que se encuentren cualquiera de los otros
dos poderes incluyendo momentos en los
que la controversia sea con la propia corte de
justicia. Y parece que este especial vacío en la
soberanía del poder judicial se quiere resarcir,
se busca resolver con la elección indirecta
en donde el poder ejecutivo propone a
quienes van a ocupar los asientos de los
11 ministros de la corte y a los magistrados
del pleno del tribunal electoral del poder
judicial de la federal. Las negociaciones como
observamos se concentran en el presidente
y en el voto de los senadores que van a
elegir a los ministros o magistrados. Y ahí,
la determinación se configura con el peso
político o la fuerza de cada partido en el
Senado. En el caso mexicano esta decisión
siempre ha estado apegada al presidente de
la república, aunque se supone la sugerencia
de sus colaboradores más cercanos como es
el secretario de gobernación o bien algún
miembro del gabinete o antes el dirigente del
Partido revolucionario institucional, PRI, en la
época del sistema de partido predominante
o hegemónico. Y hoy, el presidente actual,
López Obrador, no cuenta con el apoyo de la
mayor parte de los ministros de la suprema
corte y por lo tanto tampoco con el de los
jueces y magistrados pues la corte funciona
como una cascada de jerarquías donde los
ministros tienen el poder de conducción
pues son ellos los que seleccionan a los
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
demás juzgadores incluso a los magistrados
del tribunal electoral aquí citado. Y hay un
especial grado de nepotismo que afecta las
decisiones del juzgador sin duda.
Pero volvemos al concepto de soberanía
como el factor que determina la legitimidad
de un poder u otro y la mayor legitimidad
entre ellos. Thomas Hobbes nos ayuda a
esta reflexión. Puntualiza que el estado es
en cualquier caso la institucionalización del
poder político. Argumenta que el poder
soberano es el que está por encima de
cualquier otro poder. Y agrega “el carácter
irrevocable del poder soberano no deriva de
las cualidades personales del soberano, sino
de la fuerza colectiva formada por la unión
de todas las fuerzas singulares, es decir, de su
fuerza representativa” 12
En este caso que estudiamos la legitimidad
por el poder soberano adquirido es
la representatividad y es obvio que la
representación es mayor en tanto que son
los ciudadanos los que eligen a un poder
político o público como lo son el ejecutivo y el
legislativo y no así el judicial. Entonces el poder
soberano es el reconocimiento de los súbditos
hacia un poder público y no por los medios
en que se conquista el poder. Y esto muestra
distorsiones en los principios de contrapesos
ideados por Locke y Montesquieu. En la corte
mexicana, “Al menos 500 jueces y magistrados
de todo el país tienen trabajando en tribunales
y juzgados a esposas, hijos, papás, sobrinos,
tíos, cuñados y hasta suegras. Estas redes
clientelares se extienden a de 7 mil servidores
públicos de 31 circuitos que también tienen
familiares en la nómina” 13
12 Hobbes Thomas. Graciela Ferras, en “Dialogando
con la filosofía política: de la antigüedad a la modernidad”
op. cit Pp. 105 - 106
13 Durán Valeria, González Dulce, Olmos Raúl.
El poder familiar de la Federación. Mexicanos contra la
corrupción. https://contralacorrupcion.my hay x/web/
magistrados/ También, “Revela estudio redes de nepotismo
en el poder judicial”. https://www.reporteindigo.com/
reporte/red-de-nepotismo-en-el-poder-judicial/ Tambien, “
Pág. 42
Con estos datos se puede observar el déficit
de soberanía que presenta el poder judicial
en el caso mexicano, en parte. El método
de selección de ministros y magistrados es
resultado de negociaciones incluso perversas
entre miembros del senado y agentes
del gobierno federal y del propio jefe del
ejecutivo federal, es decir, el presidente de la
República. Por eso, ahora se pueden identificar
a los ministros y ministras de la suprema corte
que fueron impuestas o impuestos por ese
método por el presidente de la República. 4
de estos ministros y ministras le correspondió
elegir al actual presidente. Pero es a tal grado
la vergüenza del déficit de soberanía y la
opinión pública desfavorable que se crea en
torno a la corte y sus miembros, que ahora
se buscan métodos que acerquen a modelos
democráticos en la selección. Es el caso de que
la judicatura se abra a las críticas y examen de
las personas que se propongan a cargos de
ese tipo judicial. Pero sigue estando presente
el procedimiento de selección limitada y no
democrática que sería el factor de legitimidad
soberana necesario.14
Son problemas de formación ideológica:
ministros de derecha, ministros de
izquierda.
Luego entonces, estamos ya en un proceso
en el que el rubor de la forma en que se
seleccionan a los ministros y juzgadores
muestra sus carencias de legitimidad
democrática. De ahí que propuestas para
que estos juzgadores sean elegidos por
voto secreto empiezan a surgir no obstante
que sea una estrategia articulada desde
el ejecutivo federal. 15 De todas formas, el
Piden transparencia de sucesión en la suprema corte” https://
www.reporteindigo.com/reporte/piden-transparencia-de-
sucesion-en-la-suprema-corte/
14 “Ciudadanos podrán calificar labor de ocho jueces
y magistrada ara ratificrlos en sus cargos”. Periodico La
Jornada 27 de mayo de 2023. https://www.jornada.com.
mx/2023/05/27/politica/004n2pol
15 “Presenta diputado de MORENA iniciativa sobre elección
popular de ministros de la SCJN” Periódico La Jornada 27 de mayo
de 2023. México. https://www.jornada.com.mx/2023/05/27/

modelo de Montesquieu no se ha seguido
estudiando para buscar su perfeccionamiento
funcional o readecuarlo para modernizar
al estado. El presidente ya anunció, incluso,
que antes de que termine su periodo de
gobierno en 2024 hará la propuesta en pro de
la democratización de elección de ministros
y jueces. Está suponiendo que su partido o
coalición que él conduce ganará las curules
necesarias en el congreso mexicano, que
exige la modalidad de mayoría calificada. Y los
cuestionamientos se reproducen llegándose a
pronunciar el carácter golpista de la suprema
corte de justicia al estar otorgando amparos
a favor de empresas, lideres y organizaciones
que se oponen a las transformaciones que el
presidente López Obrador impulsa.16 En otros
momentos, se trata de mostrar como la corte
“pone en riesgo el equilibrio de poderes”17
Y hay iniciativas que muestran estas
distorsiones que merecen reflexión sobre
la formación – educación - de los ministros
de la Suprema corte de justicia al emitir sus
proyectos. Es el caso del ministro Javier
Laynez. 18 Para los que creen firmemente en
los postulados constitucionales que existen
actualmente en la normatividad mexicana,
los escenarios de confrontación entre los
poderes judicial y ejecutivo en este momento
en México se debe a un afán por parte del
presidente López Obrador de controlar al
poder judicial. En este sentido, se resalta
que el presidente habló de 4 ministros de
la corte que fueron propuestos por él, pero,
incluso, dos de ellos le traicionaron en la
medida en que no apoyaron sus iniciativas
o proyectos de reforma. Según esta versión,
politica/004n3pol
16 “Jueces contra la salud pública” Periódico La
Jornada México. 27 de mayo de 2023. https://www.jornada.
com.mx/2023/05/27/edito
17 “La SCJN pone en riesgo el equilibrio de poderes:
consejería juridica. Periodico La Jornada. https://www.
jornada.com.mx/2023/06/09/politica/013n1pol
18 “Laynez va por anular la segunda parte del Plan B”
Periodico La Jornada. México. 20 de junio de 2023. https://
www.jornada.com.mx/2023/06/20/?from=homeonline&bloc
k=navegacion
Pág. 43
ELITES Y DEMOCRACIA
el presidente López Obrador llegó a estimar
que tenía 5 ministros (as) a su lado para lograr
que los recursos de inconstitucionalidad de
sus reformas pudiesen ser factibles. Contaba
con el voto del ministro presidente Arturo
Zaldívar Lelo de Larrea que en ese momento
se apegaba a los lineamientos del ejecutivo
federal sobre todo en el tema de modernizar
al poder judicial expulsando el nepotismo de
este importante organismo. Luego entonces,
la suposición del presidente López Obrador
de que solo le hacía falta un voto de algún
ministro o ministra que podría gestionarse o
negociarse de tal manera que sus proyectos
de reforma constitucional particularmente
fueran avalados por la mayoría de los
miembros de la corte. Esto no fue así, no
obstante que el ministro Arturo Zaldívar Lelo
de Larrea, en su momento presidente de la
corte, coincidía y apoyaba al presidente López
Obrador. Los otros (as) Lopezobradoristas
eran Yazmín Esquivel Mossa, Ana Margarita
Ríos Farjat, Loretta Ortiz y Juan Luis González
Alcántara Carranca.
Veamos algunos datos de su formación:
Yazmín Esquivel Mossa.19
Licenciada en Derecho por la Universidad
Nacional Autónoma de México; diplomada
en Gobierno y Administración Pública por el
Instituto Nacional de Administración Pública;
especializada en Derecho Administrativo,
Fiscal y en el Sistema Financiero Mexicano,
cursadas en la Universidad Panamericana.
Maestra en Administración de Instituciones
Educativas y Doctora en Derecho por la
Universidad Anáhuac en convenio con
Universidad Complutense de Madrid.
Cuenta con más de 35 años de trayectoria
como servidora pública, participando en
los tres niveles de gobierno. En los últimos
22 años se ha desempeñado en el ámbito
jurisdiccional. En febrero del 2019 es
19 https://www.scjn.gob.mx/ministra/yasmin-
esquivel-mossa
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
propuesta por el Presidente de la República
como Ministra de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación y ratificada por el Senado de la
República. Siendo la Ministra número doce en
la historia del Supremo Órgano Jurisdiccional.
En 2021, fue nombrada Presidenta de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación para el periodo 2021 – 2022 y
designada por el Ministro Presidente del Alto
Tribunal, como representante ese órgano
jurisdiccional, ante el Comité Interinstitucional
de Igualdad de Género del Poder Judicial de la
Federación.
En el ámbito internacional, fue electa como
integrante de la Comisión Permanente de
Género y Acceso a la Justicia para la XXI
Edición de la Cumbre Judicial Iberoamericana,
organismo al que representa dentro de la
Comisión de Coordinación y Seguimiento.
La Ministra Esquivel Mossa, se ha destacado
por su lucha en la defensa y promoción de los
derechos humanos, enfatizando a grupos en
condiciones de vulnerabilidad, como mujeres,
niños, niñas, adolescentes, personas con
discapacidad y adultos mayores.
Ha contribuido en la difusión de la cultura
jurídica, pues dentro de su quehacer
académico, ha participado en diversos foros,
seminarios, congresos y diplomados, tanto
en el ámbito nacional como internacional,
impartiendo conferencias magistrales en
diversas materias; sobre todo en temáticas
vinculadas a la impartición de justicia con
perspectiva de género y, en general, a la
prevalencia del principio de igualdad de
género en el ejercicio jurisdiccional.
Se ha preocupado con los temas de la infancia
y juventud en el desarrollo profesional,
pues coordinó el libro “La infancia, futuro
del mundo”, en el que se plasman todas las
problemáticas en este sector.
La importante función que por muchos años
ha venido realizando la Ministra Esquivel
Pág. 44
Mossa, ha demostrado su vocación por la
justicia y servicio a la sociedad mexicana,
bajo un régimen estrictamente ético, de
independencia, imparcialidad, prudencia,
profesionalismo y excelencia.
Recientemente sumó a su desprestigio
de manera sensible la acusación de haber
plagiado su tesis profesional de licenciatura.
Ana Margarita Ríos Farjat.20
Nació en Monterrey,  Nuevo León, el 13
de septiembre de 1973. Es abogada de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de
la Universidad Autónoma de Nuevo León
(UANL), de la cual se graduó con mención
honorífica y el primer lugar de su generación,
lo que la hizo merecedora al Diploma al
Mérito Académico otorgado anualmente en
sesión solemne por el H. Consejo Universitario
(1996), y a diversas preseas y reconocimientos
de asociaciones jurídicas.
Anteriormente, había culminado sus
estudios de preparatoria en la Ciudad de
México (1991), obteniendo, por parte de la
Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), el diploma por haber obtenido el
mejor promedio de la generación 88/91 en
nivel preparatoria de las Escuelas del Sistema
Incorporado.
Cuenta con una maestría en derecho fiscal
(UANL, 2008, mención honorífica), y cursos
de especialización impartidos por el Instituto
de la Judicatura Federal (1998), y por la
Bolsa Mexicana de Valores (2003). Es doctora
en política pública por el Tecnológico de
Monterrey (2016), con la tesis La participación
de la Suprema Corte de Justicia en la
construcción de la política pública. El caso de las
telecomunicaciones. La tesis analiza, desde la
política pública, cómo ha incidido la Suprema
Corte en ella, y revisa diez años de historia
jurisdiccional, regulatoria y administrativa en
materia de telecomunicaciones.
20 https://www.scjn.gob.mx/ministra/
ana-margarita-rios-farjat

Al terminar la carrera, trabajó en el Juzgado
Tercero de Distrito del Cuarto Circuito, del
Poder Judicial de la Federación, primero como
meritoria durante un año y posteriormente
como actuaria judicial (de 1996 a 1999)
asignada a la sección de amparos y
posteriormente a procesos penales federales.
En todos los casos, combinó la función propia
de la actuaría con la elaboración de proyectos
de amparo.
Cuenta con casi dos décadas de ejercicio
profesional independiente. Se desempeñó
como litigante en una reconocida firma
transnacional de abogados de 1999 a 2008
(2006-2008 en licencia por maternidad),
donde se dedicó al litigio civil, mercantil, y
administrativo, al amparo, al litigio de quiebras,
y posteriormente a los concursos mercantiles
(siendo incluso auxiliar de conciliador en
un par de concursos relevantes), a temas de
responsabilidad civil y comercial, al arbitraje
y aspectos judiciales del mismo, así como al
litigio transnacional (cooperación procesal
internacional en materia civil y mercantil). De
2009 a 2011 trabajó en una firma boutique,
enfocada a los mismos temas, pero ahora
desde el lado de la consultoría, tanto para
mexicanos como para extranjeros. Finalmente,
a partir de 2011 (y hasta noviembre de
2018), continuó con lo anterior, pero por
su cuenta, incluyendo derecho bursátil y
financiero, sistema anticorrupción, y asesoría
a organizaciones civiles sobre temas de
rendición de cuentas.
Cabe agregar que coadyuvó a conformar el
colectivo Coalición Anticorrupción (2016),
para adoptar e implementar con enfoque
crítico el sistema estatal anticorrupción (SEA)
en Nuevo León, en un marco de transparencia,
honestidad y buen gobierno; y fue miembro
del comité directivo de la plataforma civil
“Cómo Vamos Nuevo León” (2016-2018).
Dejó la práctica privada en diciembre de
2018, al convertirse en Jefa del Servicio
Pág. 45
ELITES Y DEMOCRACIA
de Administración Tributaria, marcando
su gestión, entre otras cosas, con una
lucha frontal contra la evasión fiscal, en
especial contra las operaciones simuladas
(“factureros”), así como el fomento al civismo
fiscal, la transparencia, la formalidad, la
igualdad de trato fiscal (fin a privilegios) y el
fin de las condonaciones fiscales. Esta función
la víncula con el presidente de la república
Andrés Manuel López Obrador destacandose
por ser de las impulsoras de cobrar a los
grandes deudores, empresarios que iniciaron
a saldar sus pendientes con el fisco mexicano.
Su práctica profesional fue distinguida en
varias ocasiones. Primero en 2002, al serle
entregado un reconocimiento por Ejemplar
Ejercicio Profesional, por parte de la Facultad
de Derecho de la UANL. Después en 2004,
cuando la firma donde trabajaba reconoció
su desempeño y efectividad junto con otros
colegas abogados. Años más tarde, en 2014, el
H. Consejo Universitario de la UANL le otorgó
el reconocimiento solemne a la Excelencia en
el Desempeño Profesional. En 2017, el Colegio
de Abogados de Nuevo León la distinguió
con un reconocimiento por Trayectoria
Profesional. En 2018, la Federación de Colegios
Profesionales de Nuevo León entregó un
reconocimiento individual a los integrantes
de la Coalición Anticorrupción,  “por su labor
de equipo con los profesionistas organizados
buscando siempre la transparencia, la
honestidad y un buen gobierno”.
En 2000 ganó el concurso nacional de ensayo
jurídico convocado por la UNAM, en la categoría
de derecho privado, sobre reconocimiento
y ejecución en México de sentencias
patrimoniales dictadas en los Estados Unidos,
publicado en  Perspectivas del Derecho en
México (Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM, 2001). Posteriormente, participó
como coautora en dos obras sobre hacer
negocios en México (ambas intituladas Doing
business in Mexico), publicadas en 2001 y 2004
en los Estados Unidos, ocupándose de los
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
capítulos de homologación de sentencias, y
derecho internacional privado, la primera, y
concursos mercantiles, la segunda. Es autora
de  “Las casas de bolsa y la contratación por
medio de firma electrónica”  (Revista Pauta)
y de  “Inconvenientes del sistema nacional
anticorrupción: las cinco C”, ensayo para las
memorias del Coloquio Internacional sobre
Derecho Constitucional de la Facultad de
Derecho de la UANL (2017).
Fue catedrática de la Facultad Libre de
Derecho de Monterrey (materia sobre
decisiones y discusiones de la Suprema Corte),
y editorialista de un importante periódico por
casi una década.
Disfruta y escribe poesía, y es autora de
los poemarios  Si las horas llegaran para
quedarse  (1995, prólogo de Álvaro Mutis)
y Cómo usar los ojos (2010); ganó el premio de
poesía universitaria (1993) y de poesía joven
de Nuevo León (1997); fue becaria del Centro
de Escritores de Nuevo León, y aparece en
más de una docena de antologías, nacionales
y extranjeras.
En diciembre de 2019 fue electa ministra de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación con
94 votos a favor en primera ronda y con voto
secreto en urna transparente del Senado de la
República.
La Ministra Loretta Ortiz Ahlf 21es egresada
de la Escuela Libre de Derecho, maestra
en Derechos Humanos por la Universidad
Iberoamericana y doctora en Derechos
Humanos y Derecho Comunitario Europeo
por la Universidad Nacional de Educación a
Distancia de España.
Es miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, Nivel III. Fue Directora y
docente del Departamento de Derecho
de la Universidad Iberoamericana, Ciudad
de México. A nivel nacional ha impartido
21 https://www.scjn.gob.mx/ministro/loretta-ortiz-
ahlf
Pág. 46
cátedra en la Universidad Panamericana, en
el Instituto Matías Romero y en la Escuela
Libre de Derecho. A nivel internacional ha
sido docente de la Academia de Derecho
Internacional de La Haya, Holanda.
Cuenta con diversas publicaciones en
materia de derecho internacional y derechos
humanos, destacando los títulos “Derecho
Internacional Público”, “Régimen Interno
e Internacional de los Tratados” y “Las Tres
Vertientes de la Protección de los Derechos
de la Persona Humana”.
Se desempeñó como Asesora del Consultor
Jurídico de la Secretaría de Relaciones
Exteriores; Asesora de la Dirección General
Adjunta del Banco de México; Directora
Jurídica del Consejo Nacional para la Cultura
y las Artes; Consejera Legal del Acuerdo de
Cooperación Ambiental del TLCAN; Consejera
de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos; Diputada Federal; Integrante del
Grupo Redactor de la Constitución de la
Ciudad de México, y Consejera de la Judicatura
Federal.
Desde el 12 de diciembre de 2021 es Ministra
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
adscrita a la Segunda Sala (Administrativa y
de Trabajo)
Juan Luis González Alcántara.22
Nació en la Ciudad de México el 19 de agosto
de 1949. Es licenciado y doctor en Derecho por
la UNAM (con mención honorífica). Cuenta
además con Especialidad en Finanzas Públicas,
Maestría en Relaciones Internacionales por
la Escuela Fletcher de Derecho y Maestría en
Derecho Civil por la Universidad de Barcelona,
así como diversos cursos en la Universidad
de Uppsala, la Escuela de Derecho de la
Universidad de Harvard, el Centro de Estudios
de Justicia de las Américas, el Instituto de
22 https://www.scjn.gob.mx/ministro/juan-luis-
gonzalez-alcantara-carranca

Especialización Judicial de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, entre otros.
Ha sido profesor titular de la UNAM, IBERO,
CIDE, ITAM, y otros centros de Estudio. Es
Investigador Honorario del Instituto de
Investigaciones Jurídicas y autor de numerosos
libros y textos especializados. Fue integrante
del Grupo Redactor de la Constitución de la
Ciudad de México.
Ha recibido diversas distinciones, entre las que
destacan el premio “René Cassin” de Derechos
Humanos, del Comité de la Tribuna Israelita
A.C., y el Mérito Académico, otorgado por la
Universidad Iberoamericana, campus Ciudad
de México.
En su vida profesional destaca su vasta
trayectoria en el sector público y la
academia. Ha sido Defensor Adjunto de los
Derechos Universitarios, órgano previsor del
Ombudsman Nacional, Director de la Escuela
de Derecho de la Universidad Anáhuac,
Director de Investigación del Acervo Histórico
Diplomático de la SRE. El Dr. González
Alcántara cuenta con amplia experiencia en
el ámbito judicial. Desde 1992, fungió como
Magistrado del Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal; del año 2000 al 2003 fue
Presidente de esa H. Institución y desde 2004
desempeñó el cargo de Magistrado de la
Cuarta  Sala Familiar del Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de México.
El Dr. Juan Luis González Alcántara ha buscado
armonizar su vida académica con su ejercicio
profesional, y fue con base en esta visión
integradora, que en su paso por la Presidencia
del Tribunal no sólo se impulsaron proyectos
editoriales para divulgar autores clásicos
y contemporáneos del ámbito nacional e
internacional o cursos de formación continua
y estudios de posgrado sino también otros
que tuvieron especial importancia en
el foro jurídico; tales como: el Centro de
Convivencia Familiar Supervisada, que se creó
Pág. 47
ELITES Y DEMOCRACIA
en septiembre de 2000,  que a la fecha se ha
convertido en un mecanismo fundamental
para lograr un restablecimiento de las
relaciones paterno filiales en las controversias
del orden familiar, y un referente para otros
tribunales. Asimismo el Centro de Justicia
Alternativa, que se vislumbró como un
mecanismo ineludible para impulsar la
mediación, la conciliación, y el arbitraje como
métodos de despresurización de la justicia
contenciosa. De igual manera la creación de
una Dirección de Derechos Humanos que
en su momento se constituyó como de las
primeras en un Tribunal Superior, destinada
a sensibilizar a los operadores judiciales
e impulsar una gestión judicial moderna,
progresista e incluyente.
Se observa en la trayectoria del Ministro
González Alcántara, de manera relevante
su trabajo en torno de temas de integración
social familiar lo cuallo víncula con el proyecto
del presidente López Obrador.
Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.23
Abogado egresado de la Escuela Libre de
Derecho. Doctor en Derecho por la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM).
Durante 25 años fue abogado postulante en
materia constitucional y combinó su actividad
con la vida académica.
Ha sido profesor de derecho constitucional
en la Escuela Libre de Derecho, así como
profesor a nivel posgrado en la misma
institución, de materias relacionadas con
el derecho constitucional y el derecho
procesal constitucional. También fue profesor
titular en las maestrías de derecho procesal
constitucional y derecho constitucional
y derechos humanos en la Universidad
23 https://www.scjn.gob.mx/ministro/arturo-
zaldivar-lelo-de-larrea
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Panamericana. Por oposición, obtuvo la
cátedra de derecho constitucional en la
UNAM.
Actualmente, imparte el Seminario de Análisis
de la doctrina jurisprudencial de la Suprema
Corte en la Universidad Iberoamericana,
campus Santa Fe.
Ha impartido cursos y conferencias en
diversas instituciones de educación superior
de México y de Iberoamérica, asimismo, ha
participado como ponente en numerosos
congresos internacionales.
Es autor del libro  Hacia una nueva ley de
Amparo  (Editorial Porrúa), y de diversos
ensayos y artículos publicados en libros
colectivos y revistas especializadas, así
como de diversas obras colectivas de
carácter internacional, entre las que figura
la coordinación, junto con Eduardo Ferrer
Mc-Gregor, de la obra  La ciencia del derecho
procesal constitucional. Estudios en homenaje a
Héctor Fix Zamudio en sus cincuenta años como
investigador del derecho (obra de doce tomos,
en la cual se contienen ensayos de 400 juristas
de 37 países, publicada en 12 países).
Durante su ejercicio como abogado
postulante, integró diversas organizaciones
entre las que destacan: el Instituto Mexicano de
Derecho Procesal Constitucional, el Instituto
Iberoamericano de Derecho Constitucional,
el Consejo Asesor de la Maestría en Derecho
Constitucional y Derechos Humanos en la
Universidad Panamericana, el Consejo Asesor
de la Licenciatura en Derecho del Centro de
Investigación y Docencia Económicas, el
Consejo Asesor del Anuario Iberoamericano
de Justicia Constitucional, el Comité Técnico
de la revista Reforma Judicial Revista Mexicana
de Justicia, el Consejo Honorario de la revista
La Judicatura, editada por el Supremo Tribunal
de Justicia del Estado de Sonora; así como
de la Barra Mexicana-Colegio de Abogados
A.C., de la cual renunció posteriormente
a su designación, por considerar que era
Pág. 48
incompatible con su desempeño como
ministro. Durante ese tiempo, presidió la
Comisión de Derecho Constitucional y
Amparo entre 1998 y 2003.
También, fue integrante de la Comisión
Redactora del Proyecto de Nueva Ley de
Amparo, creada por acuerdo del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, del
Consejo Asesor de la Maestría en Derecho
Administrativo y de la Regulación en el
Instituto Tecnológico Autónomo de México y
de los comités académicos del Instituto de la
Judicatura Federal y del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación.
En su labor jurisdiccional ha impulsado
criterios garantistas, entre los que destacan:
asuntos sobre el derecho a la libertad de
expresión relacionados con el derecho al
honor, a la intimidad y la no discriminación;
sobre el derecho a la igualdad y no
discriminación, destacan los relacionados con
la no discriminación en anuncios de trabajo,
los efectos horizontales de los derechos en
materia de personas con discapacidad, el
modelo social de discapacidad en casos de
interdicción, y el desarrollo de principios
para determinar responsabilidad de casos
de  Bullying; sobre el libre desarrollo de la
personalidad ha propuesto criterios sobre
la inconstitucionalidad de las causales de
divorcio o el uso lúdico de la marihuana;
respecto de los derechos de los niños,
destacan los parámetros para la efectividad
de los derechos a ser escuchados y participar
en procedimientos judiciales, así como
estándares para los procesos sobre menores
víctimas de abuso sexual y víctimas de delitos
de violación y secuestro; con respecto al
derecho al debido proceso, ha propuesto
criterios para la efectividad del principio de
presunción de inocencia como estándar de
prueba, como regla probatoria y como regla
de trato; en materia de igualdad de género,
destacan criterios sobre la obligatoriedad
para todos los jueces y juezas de juzgar

con perspectiva de género, el desarrollo de
parámetros para la pensión compensatoria
y el reconocimiento de la doble jornada,
así como la posibilidad del reclamo de una
indemnización moral por violencia doméstica;
asimismo, destaca la sentencia sobre
regulación de publicidad oficial y procedencia
del amparo contra omisiones legislativas.
El 2 de enero de 2019 fue electo Ministro
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.
Es conocido por las coincidencias que
mantuvo como presidente de la Suprema
corte de justicia de la nación, con el residente
López Obrador en especial con la necesidad
de reforma al poder judicial.
Ahora veamos a los ministros menos afínes al
presidente López Obrador:
Jorge Mario Pardo Rebolledo24
Licenciatura en Derecho, Escuela Libre de
Derecho de 1979 a 1984. Fecha de Titulación:
16 de abril de 1986, con la tesis: La reclamación
electoral ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nación. Tesis laureada con Mención
Honorífica.
Maestro en Derecho de Amparo por el Instituto
de Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores.
Master en Derecho Civil y Familiar por la
Universidad Autónoma de Barcelona, España,
con la tesina: El Síndrome de Alienación
Parental.
Doctor en Ciencias Penales por el Instituto de
Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores, con
la tesis de grado: Propuesta para una real y
efectiva garantía del Derecho a la defensa.
Cursos Recibidos
24 https://www.scjn.gob.mx/ministro/jorge-mario-
pardo-rebolledo
Pág. 49
ELITES Y DEMOCRACIA
Especialización Judicial, Instituto de
Especialización Judicial del Poder Judicial
de la Federación; Diplomado en Derecho
Constitucional y Amparo, Diplomado en
Temas Selectos del Pensamiento Jurídico
Contemporáneo, Diplomado en Proceso,
Contexto Social y Derecho Internacional,
Instituto de la Judicatura Federal; Diplomado
en “Desarrollo del Factor Humano y
Organizacional en la Gestión Jurisdiccional”,
Universidad Iberoamericana.
Actividades Académicas
Ha impartido el curso de Amparo Civil en
el Instituto de Capacitación y Especialidad
Judicial, Tribunal Superior de Justicia del
Estado de México; Amparo Civil, Instituto
Federal de Defensoría Pública; Amparo Civil
y Amparo Administrativo, Instituto de la
Judicatura Federal, extensión Toluca, Estado
de México; Especialidad en Administración de
Justicia en Juzgados de Distrito y Especialidad
en Administración de Justicia en Tribunales
de Circuito, Instituto de la Judicatura Federal.
Ha participado como Miembro del Comité
Académico en el Instituto de la Judicatura
Federal (en la elaboración de exámenes
escritos y miembro de diversos jurados y
Comités de evaluación en varios concursos
de oposición para designación de Jueces y
Magistrados); Coordinador de la extensión del
Estado de México del Instituto de la Judicatura
Federal.
Publicaciones
Carrera Judicial en México: Balance y
Perspectivas de la Reforma Judicial de
Diciembre de 1994 (1999); “Simplificación de
la estructura de las Sentencias de Amparo”,
Publicado en la Revista del Instituto de la
Judicatura Federal (número 21, 2006); Coautor
de Ley de Amparo comentada, coordinada
por la Asociación Nacional de Magistrados de
Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial
de la Federación, A.C., Editorial Themis; Los
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Juicios Orales y la Ley de Amparo, publicado
en la obra: El Sistema de Justicia Penal en
México: retos y perspectivas, Suprema Corte
de Justicia de la Nación (octubre de 2008);
Retos y Perspectivas del Juez Constitucional,
publicado en la obra: El Juez Constitucional
en el siglo XXI, Suprema Corte de Justicia de la
Nación (octubre de 2009).
Distinciones
Valor Juvenil 1975, Instituto Nacional de la
Juventud Mexicana.
En octubre de 2012, recibió la Medalla Pedro
Hernández Silva al Mérito Jurídico, que
otorgan los Colegios de Derecho Penal y
Procesal Penal de la Facultad de Derecho de
la UNAM.
Experiencia dentro del Poder Judicial de la
Federación
Actuario Judicial, Secretario de Juzgado,
Juzgado Sexto de Distrito en Materia Civil
en el Distrito Federal; Secretario de Estudio
y Cuenta, Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación; Secretario de Estudio y
Cuenta, Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación; Juez de Distrito, Juzgado
Segundo de Distrito en Toluca, Estado de
México; Juzgado Segundo de Distrito en
Materia de Procesos Penales Federales del
Segundo Circuito; Magistrado de Circuito,
Noveno Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Primer Circuito; Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Segundo
Circuito en Toluca, Estado de México; Décimo
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer
Circuito; Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Segundo Circuito en Toluca, Estado
de México; Ministro de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación de la Sala Penal y Civil a
partir del 10 de febrero de 2011; fungió como
Presidente de la Primera Sala de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nación desde el 1 de
octubre de 2012, cargo que desempeñó por
Pág. 50
un periodo de 2 años.
Alberto Pérez Dayán25
Estudios Profesionales
Cursó la Licenciatura en Derecho en la
Universidad La Salle, titulándose en 1984 con
mención honorífica. Posteriormente, realizó
los estudios correspondientes a la Especialidad
en Amparo en la Universidad Panamericana
y en el Instituto Mexicano del Amparo, y la
especialidad en Derecho Constitucional y
Administrativo, la Maestría en Derecho y el
Doctorado en Derecho en la Universidad
Nacional Autónoma de México, donde obtuvo
el grado de Doctor en Derecho en 1992 con la
tesis Teoría General del Acto Administrativo,
que obtuvo mención honorífica.
Después cursó un Diplomado en Derecho
Angloamericano impartido por la Universidad
de Texas, y realizó el Curso de Especialización
Judicial de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, obteniendo el primer lugar.
Actividades Académicas
Es Tutor Académico de la División de Estudios
de Posgrado de la Facultad de Derecho de
la UNAM; profesor de la Universidad de
Yucatán, del Instituto de la Judicatura Federal
y de la Universidad Panamericana (Campus
Guadalajara).
Asimismo ha sido conferencista en
diversos temas jurídicos, especialmente
Amparo, Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo en la Universidad del Mayab;
en la Universidad Marista; en el Instituto
Tecnológico Autónomo de México; en la
Universidad de Estudios de Posgrado en
Derecho; en el Instituto de la Judicatura
Federal; en la Universidad Autónoma de
Tlaxcala; en la Universidad Autónoma de
Veracruz; en la Universidad Americana de
25 https://www.scjn.gob.mx/ministro/alberto-perez-
dayan

Acapulco y en la Universidad Cervantina de
Nuevo León, entre otras instituciones.
Integró el Comité Académico del Instituto de
la Judicatura Federal y fungió como Sinodal
en el Primer Concurso de Oposición para
designar Magistrados de Circuito y Jueces de
Distrito.
Obras
Es autor de los libros Ley de Amparo y su
Jurisprudencia (18ª. ed.) y Teoría General del
Acto Administrativo (8ª. Ed.) y de diversos
artículos monográficos publicados en revistas
y compilaciones de carácter jurídico.
Academias, asociaciones y sociedades
Es miembro de la Barra Mexicana, Colegio
de Abogados, de la Academia Mexicana de
Derecho Fiscal, de la Asociación Nacional de
Doctores en Derecho, Fundador del Claustro
de Doctores de la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México,
de la International Legal Honor Society of Phi
Delta Phi y Miembro del Ilustre y Nacional
Colegio de Abogados de México.
Cargos en el Poder Judicial de la Federación
Fue Juez Primero de Distrito en el Estado
de Yucatán y Quinto de Distrito en Materia
Penal en el Distrito Federal; Magistrado del
Primer Tribunal Colegiado del Décimo Cuarto
Circuito y del Octavo Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito, y Magistrado
Propietario en Séptimo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito.
El 22 de noviembre de 2012, el Senado de la
República lo designó Ministro de la Suprema
Corte de la Justicia de la Nación, cargo que
asumió el 1 de diciembre siguiente, quedando
adscrito a la Segunda Sala del Alto Tribunal,
de la cual fue electo Presidente el 19 de marzo
de 2015, para el periodo que culminó el 31 de
diciembre de 2016.
El 4 de enero del 2023, es elegido por segunda
Pág. 51
ELITES Y DEMOCRACIA
ocasión Presidente de dicha Sala.
Norma Lucía Piña Hernández26
Ministra Presidenta de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación
Datos Académicos:
Profesora de Educación Primaria. Benemérita
Escuela Nacional de Maestros. 1974-1978.
Aprobada con Mención Honorífica.
Licenciatura en Derecho, Universidad
Nacional Autónoma de México (1979-1984).
Promedio 9.6
Especialidad en Psicología Social y
Comunicación, Instituto Nacional de Ciencias
de la Educación (Madrid, España) (1977-1978).
Becada por la Secretaría de Educación Pública.
Especialidad en Derecho Constitucional y
Administrativo en la División de Estudios de
Postgrado, Universidad Nacional Autónoma
de México. (1985-1986)
Doctorante en la División de Estudios de
Postgrado de la Universidad Nacional
Autónoma de México. (1986-1988) Promedio
9.6.
Especialidad Judicial, Instituto de
Especialización Judicial de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación (1989).
Especialidad en Derecho Penal, Universidad
Panamericana (1997). Aprobada con Mención
Honorífica.
Diplomado en Derecho Constitucional y
Amparo en el Instituto de la Judicatura
Federal. (2001)
Especialidad en Argumentación Jurídica por
la Universidad de Alicante, España, del Curso
26 https://www.scjn.gob.mx/ministro/norma-lucia-
pina-hernandez
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
de Postgrado en Derecho, Mayo-Octubre
2010. Sobresaliente 9.5
Máster en Argumentación Jurídica por la
Universidad de Alicante, España. Diciembre
de 2011 a diciembre de 2012. Sobresaliente
10 (Pendiente de recibir Título)
Experiencia Laboral:
Profesora de Educación Primaria en la Escuela
de Experimentación Pedagógica “Manuel
M. Acosta” Anexa a la Benemérita Escuela
Nacional de Maestros.
Técnica Académica en el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México.
Secretaria Proyectista en el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito. (1988-1992)
Secretaria de Estudio y Cuenta en la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación. (1992-1998)
Juez por Oposición en el Juzgado Tercero de
Distrito en el Estado de Morelos. (1998-2000)
Juez Quinto de Distrito en Materia
Administrativa en el Distrito Federal. (2000)
Magistrada de Circuito por Oposición a partir
del 04 de septiembre de 2000.
Magistrada ratificada en el Decimocuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Primer Circuito.
Magistrada en el Vigésimo Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Primer Circuito
(2015)
Actualmente Ministra de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
Actividades docentes:
Pág. 52
En el Instituto de la Judicatura Federal,
extensión Morelos.
Profesora de Amparo Administrativo en la
Maestría en Derecho Administrativo y de
la Regulación en el Instituto Tecnológico
Autónomo de México.
Profesora de Procedimientos Constitucionales
en la Licenciatura de Derecho en el Instituto
Tecnológico Autónomo de México.
Expositora en el curso-taller “Amparo en
Materia Administrativa”.
Profesora de Especialidad en Derecho de
Amparo en el Instituto Tecnológico Autónomo
de México.
Profesora del Taller de Amparo en la
Universidad Panamericana.
Profesora en el Curso Básico de Formación y
Preparación de Secretarios del Poder Judicial
de la Federación,  impartiendo el tema
Nociones Generales del Juicio de Amparo.
(Enero 2014)
Especialización y actualización judicial en el
Instituto de la Judicatura Federal:
Especialización Judicial (Febrero 1989)
Diplomado en Derecho Constitucional y
Amparo, Jueces y Magistrados. (2001)
Seminario sobre la Nueva Ley Federal de
Responsabilidades Patrimonial del Estado
(2005)
Curso “Introducción a la Economía y Derecho”,
impartida en el mes de mayo de 2006
Curso de Actualización Legislativa. (2007)
Curso de Actualización Legislativa, módulo
Materia Administrativa. (2008)

Segundo Panel de Discusión sobre temas de
competencia económica (2008)
Curso de Actuación Legislativa, módulo
Materia Administrativa. Impacto a la Reforma
Fiscal Federal (2009)
Curso de Actualización Legislativa, módulo
Materia Administrativa. Reformas Fiscales
(2010)
Programa Nacional “Cómo elaborar mejores
sentencias”. Ciclo conferencias (2010)
Curso de Actualización Legislativa, Módulo:
Materia Administrativa. Reformas Fiscales
(2011)
Jornadas Itinerantes: El impacto de las
Reformas Constitucionales de amparo y
derechos humanos en la labor jurisdiccional,
organizado por la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, el Consejo de la Judicatura Federal
y la Secretaría de Relaciones Exteriores. (2012)
Ciclo de Conferencias Derechos Humanos e
Impuestos. (Septiembre 2012)
Diplomado en Competencia Económica y
Telecomunicaciones (Agosto-Octubre 2013)
Publicaciones:
“SELECCIÓN, NOMBRAMIENTO Y GARANTÍAS
DE LOS JUECES FEDERALES EN MÉXICO”
Estudios en Homenaje al Doctor Héctor
Fix-Zamudio en sus treinta años como
investigador de las ciencias Jurídicas, Tomo III,
Derecho Procesal, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de
México, México 1988, Paginas 2403-2426.
“La inconstitucionalidad del Sistema de
Multas Fijas”, 1995.
“El Arresto como Medida de Apremio”, 1995
Pág. 53
ELITES Y DEMOCRACIA
“Por los Tribunales”, 1999
Revista Lex, México.
Participación en Congresos, Conferencias y
Seminarios:
“Primer Congreso Internacional sobre
Justicia Constitucional” y “Quinto Encuentro
Iberoamericano de Derecho Procesal
Constitucional”, realizado en la Ciudad de
Cancún, Quintana Roo, organizado por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación los
días del 14 al 16 de mayo de 2008.
“Primer Encuentro Nacional e Internacional de
Magistradas y Juezas”, realizado en la Ciudad
de México, los días 29 y 30 de mayo de 2008.
Participación en el Congreso Internacional
de Argumentación Jurídica, organizado por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación los
días 21 y 22 de octubre de 2010
Conferencia en el Seminario “Hacia un nuevo
juicio de amparo: Reforma constitucional
y Legal” Mesa Temática 4. Instituto de
Investigaciones Jurídicas. 28 de enero de
2011.
Conferencia “Argumentación y Jurisdicción”
Instituto de la Judicatura Federal, 3 de marzo
de 2011
Primer Foro Nacional  2011. La iniciativa de la
Nueva  Ley de Amparo. “Análisis, Discusiones
y Propuestas” organizado por el Senado de la
República, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, El Consejo de la Judicatura Federal y la
Asociación Mexicana de Impartidos de Justicia
y la Academia de Justicia Constitucional, A.C.
7 y 8 de junio de 2011.
Conferencia en el Congreso “Los Derechos
Humanos de los Contribuyentes”, organizado
por el Centro Profesional de Capacitación
Fiscal, S.C., 28 de septiembre de 2012.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

Foro “Ensayos y Propuestas de Reformas desincorporación de entidades paraestatales”

Constitucionales”, organizado por la Comisión
1985-1987 Maestría en Derecho Público
de Puntos Constitucionales de la Cámara de
Universidad de Paris
Diputados del Congreso de la Unión, 14 de
Tesis: “El control de la empresa pública en
octubre de 2014.
Francia: El caso de la Régie Renault”
Presentación del libro “Reforma versus 1987-1989 Maestría en Administración Fiscal
Revolución, consideraciones desde la teoría Universidad de Paris
del Estado y de la Constitución sobre los Tesis: “El contencioso fiscal en México”
límites materiales a la revisión constitucional”,
organizado por la Comisión de Gobernación 1985-1986 Diplomado en
del Senado de la República, 13 de mayo de Administración Pública
2015. Instituto Internacional de la Administración
Pública, París, Francia.
1978-1981 Licenciatura en Derecho
Ministro Javier Laynez Potisek27 Universidad Regiomontana
Nacido en Torreón, Coahuila el 02 de julio de Tesis: “La reforma administrativa en México y
1959. Desde diciembre de 2015 fue ratificado sus etapas de implementación”
por el Senado como Ministro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. En enero de
2019 fue designado como Presidente de la Trayectoria profesional:
Segunda Sala del máximo tribunal, cargo 2015 Magistrado de Sala Superior del Tribunal
que desempeñó por el periodo de dos años. Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Es licenciado en Derecho por la Universidad
Regiomontana, con Maestría y Doctorado en 2008-2015 Procurador Fiscal de la Federación
Derecho Público por la Universidad de París. Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Fue Consejero Jurídico Adjunto del Ejecutivo 2007-2008 Consejero Jurídico
Federal por más de 10 años, Subprocurador Adjunto del Ejecutivo Federal
Jurídico y de Asuntos Internacionales en Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
la Procuraduría General de la República;
Procurador Fiscal de la Federación; Magistrado 2005-2006- Subprocurador Jurídico
de la Sala Superior del Tribunal Federal de y de Asuntos Internacionales
Justicia Administrativa, entre otros cargos. Procuraduría General de la República

Ha sido profesor del Colegio de México y del 1997-2005 Consejero Jurídico

CIDE, entre otros. Ha recibido condecoraciones Adjunto del Ejecutivo Federal
tanto del Gobierno de Austria como del Reino Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
de España. 1992-1994 Director de Normatividad
Educación: Secretaría de Educación Pública

1987-1990 Doctorado en Derecho Público 1991-1992 Director de

Universidad de Paris Legislación y Normatividad
Mención honorífica con la tesis: “El nuevo Secretaría de Programación y Presupuesto
rol del Estado frente al Sector Público. La 1983-1985 Abogado en el Servicio Público
Procuraduría Fiscal de la Federación
27 https://www.scjn.gob.mx/ministro/javier-laynez-
potisek

Pág. 54

Luis María Aguilar Morales28
Nació en México, Distrito Federal, el 4 de
noviembre de 1949. Sus padres Luis María
Aguilar y Gómez, jubilado de la Suprema
Corte, y María Elena Morales Béjar.
Estudios
Cursó la licenciatura en Derecho en la
Universidad Nacional Autónoma de México,
de 1969 a 1973; se tituló el 25 de noviembre
de 1974, con la tesis Los Alcances de la Fracción
XIV del Artículo 27 Constitucional para Efectos
del Amparo. Un estudio analítico y crítico de la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación por la que se otorga legitimación
procesal activa, en el juicio de amparo, a
los pequeños propietarios que carecían de
certificado de inafectabilidad.
Actividad Profesional
1971-1975. Abogado postulante.
1978. Asesor en la Dirección Jurídica de la
Universidad Nacional Autónoma de México.
1978. Asesor Jurídico en la Dirección Jurídica
de la Secretaría de la Reforma Agraria.
Poder Judicial de la Federación
15 de octubre de 1968. Ingresó al Poder
Judicial Federal como Taquimecanógrafo
Judicial “F” en el Primer Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito.
Del 1o. de mayo de 1975 al 29 de agosto
de 1975, Secretario “D” adscrito al Juzgado
Primero de Distrito en Materia Administrativa
en el Distrito Federal.
Del 1o. de septiembre de 1975 al 15 de junio
28 https://www.scjn.gob.mx/ministro/luis-maria-
aguilar-morales
Pág. 55
ELITES Y DEMOCRACIA
de 1978, Segundo Secretario, adscrito al Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Primer Circuito.
Del 16 de junio de 1978 al 28 de febrero de
1980, Secretario de Estudio y Cuenta adscrito al
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, con los señores Ministros Ernesto
Aguilar Álvarez y Fernando Castellanos Tena.
Cargo en que se le encomendó formular
proyectos de resolución únicamente en
materia de Inconstitucionalidad de Leyes.
En sesión de 12 de febrero de 1980 el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia, por unanimidad
de 21 votos, lo designó Juez de Distrito
interino.
El 1o. de marzo de 1980 tomó posesión
del cargo de Juez de Distrito habiéndosele
encomendado fundar e iniciar el Juzgado
Segundo de Distrito en el Estado de Morelos
con residencia en Cuernavaca, Morelos, con
competencia para conocer juicios de amparo
Administrativos, Laborales, Civiles y Penales.
Así como procesos penales federales y civiles.
A partir del 23 de septiembre de 1980 el
propio Pleno de la SCJN le designó Juez de
Distrito propietario.
El 9 de marzo de 1981, por acuerdo de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, tomó
posesión del Juzgado Quinto de Distrito
en Materia Administrativa en el Distrito
Federal, en substitución de Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia. Cargo que desempeñó hasta el
15 de julio de 1985, órgano jurisdiccional con
competencia relevante en juicios de amparo
relativos a la Inconstitucionalidad de Leyes.
Por acuerdo del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación de fecha 25 de
septiembre de 1984, después de extenso
análisis de su desempeño, se le reeligió en el
cargo de Juez de Distrito, para los efectos del
artículo 97, primer párrafo, de la Constitución
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Designado Magistrado de Circuito en sesión
del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación del 3 de julio de 1985, por proposición
hecha por el total de los integrantes de la
Segunda (Administrativa) y Cuarta (Laboral)
Salas de ese Alto Tribunal.
El 16 de julio de 1985 se le adscribió al
Tribunal Colegiado del Décimo Sexto Circuito,
con residencia en la ciudad de Guanajuato en
el Estado de Guanajuato. Con el encargo de
fundar, organizar e instalar dicho tribunal de
nueva creación. Tribunal con competencia en
materia Administrativa, Laboral, Civil y Penal.
El 11 de abril de 1986, debido a la creación
de los Tribunales Colegiados especializados
por materia, la Suprema Corte le encomendó
la organización e instalación del Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del
Tercer Circuito, con residencia en Guadalajara,
Jalisco. Tribunal especializado en las materias
Administrativa y Laboral y conocimiento de
Inconstitucionalidad de Leyes en amparo
directo.
Desde el 16 de diciembre de 1987 se
desempeñó como Magistrado integrante
del Primer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, con
residencia en el Distrito Federal, tribunal en
el que tiene su adscripción hasta la fecha,
y en el que durante más de 15 años ha
conocido, entre otros, de juicios de amparo
de Inconstitucionalidad de Leyes, asuntos
de Competencia Económica, Concesiones de
Radio y Televisión y la Materia Fiscal Federal.
A partir del primero de agosto de 1995 fue
nombrado por el propio Ministro Presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
en el cargo de Secretario General de la
Presidencia y Oficial Mayor. Cargo en el
que tuvo la oportunidad de colaborar en la
concreción de importantes metas para el
Pág. 56
Poder Judicial de la Federación, tales como:
Instalación administrativa del Consejo de
la Judicatura Federal, de reciente creación
entonces, mediante la distribución del
Presupuesto de Egresos asignado al Poder
Judicial de la Federación, entre la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y el nuevo
organismo; la distribución del personal que
formaría las unidades administrativas del CJF,
la selección del edificio Sede del Consejo y la
concomitante reorganización administrativa
de la Suprema Corte, todo por instrucciones
del Ministro Presidente.
La gestión, diseño y creación de la Red Jurídica
Nacional, por el que se crea Intranet del PJF y
el Portal de Internet;
Remodelación integral, con criterio histórico,
del edificio sede de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación;
Creación y establecimiento de las Casas de la
Cultura Jurídica en gran parte de la república
y el consiguiente rescate físico de los archivos
históricos del Poder Judicial de la Federación.
Coordinador e iniciador del programa de
rescate del archivo histórico del Poder Judicial
de la Federación, a cargo de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, mediante la
capacitación de personal para la restauración
de documentos, clasificación archivística y
análisis histórico-jurídico.
Coordinador y promotor de la creación del
programa de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación denominado “Casas de la Cultura
Jurídica”, desarrollado, de 1995 a 1999 en
todos los estados de la República Mexicana,
realizando la selección y adquisición de
inmuebles históricos adecuados para
biblioteca, venta de obras impresas por el
Poder Judicial Federal, foros de reunión de
análisis jurídicos y en general para la creación
y funcionamiento de dichas Casas.

Cargo de Secretario General de la Presidencia
y Oficial Mayor en el que fue ratificado por
el entonces recién electo Presidente de la
Suprema Corte, en enero de 1999.
El primero de mayo de 1999 fue designado por
el mismo Ministro Presidente como Secretario
General de Comunicación y Difusión de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El primero de junio de 1999 se reincorpora al
cargo de Magistrado de Circuito en el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Primer Circuito. Tribunal en el que se
ventilan asuntos tales como resoluciones en
materia fiscal, patentes, marcas, concesiones
de radio y televisión, competencia económica,
aduanas, responsabilidad de funcionarios,
juicios agrarios, de lo contencioso-
administrativo del Distrito Federal, pensiones,
seguridad social, Inconstitucionalidad de
Leyes Federales, Locales y Reglamentos, etc.
Habiendo fungido como Presidente del
tribunal en diversas ocasiones.
En el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales
ha participado directamente en la resolución
de numerosos asuntos de amparo y procesos
penales y civiles. Ello ha dado lugar a la
generación de aproximadamente 156 criterios
o tesis jurisprudenciales y relevantes, que
se encuentran publicadas en el Semanario
Judicial de la Federación y son localizables en
la página WEB de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación.
Electo por el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación fue Consejero de
la Judicatura Federal el 23 de noviembre
del 2004, cargo que desempeñó del 1o. de
diciembre del mismo año al 30 de noviembre
de 2009.
2005 - 2006. Presidente de la Comisión de
Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura
Federal.
Pág. 57
ELITES Y DEMOCRACIA
2007 - 2008. Presidente de la Comisión de
Administración del Consejo de la Judicatura
Federal.
Miembro integrante de la Comisión de
Disciplina del Consejo de la Judicatura Federal.
2009. Presidente de la Comisión de
Adscripciones del Consejo de la Judicatura
Federal.
Durante su gestión como Consejero de
la Judicatura Federal ha propuesto a la
consideración del Pleno más de 70 iniciativas
de Acuerdos Generales, a los que se refiere
el artículo 100 de la Constitución Política
de la Estados Unidos Mexicanos, o sus
modificaciones, los que han sido aprobados
en su totalidad y entre los que destacan:
ACUERDO GENERAL DEL PLENO DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL,
QUE REGLAMENTA LA CARRERA JUDICIAL Y
LAS CONDICIONES DE LOS FUNCIONARIOS
JUDICIALES.
ACUERDO GENERAL DEL PLENO DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL,
QUE REGLAMENTA LOS PROCEDIMIENTOS
DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Y EL SEGUIMIENTO DE LA SITUACIÓN
PATRIMONIAL.
ACUERDO GENERAL DEL PLENO DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL,
QUE REGLAMENTA LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DEL PROPIO CONSEJO.
Fue designado Ministro de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación por el Senado de la
República, cargo que ocupa a partir del 1o.
de diciembre de 2009, quedando adscrito a la
Segunda Sala.
Fungió como Presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y del Consejo de la
Judicatura Federal para el periodo de enero
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
2015 a diciembre 2018.
Reconocimientos especiales
Legión de Honor Nacional al mérito jurídico
“Licenciado Hilario Medina”.
Miembro Permanente HONORARIO del
Instituto Mexicano del Amparo, A. C.
Publicaciones
Autor del estudio La Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, publicado en el
libro “Fortalecimiento del Estado de Derecho”,
editado por la Federación Nacional de
Abogados al Servicio de México (FENASEM),
julio de 1996.
Monografía titulada “Testimonio de un
cuatrienio ‘La modernización de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación’”. 1998
Artículo publicado en la revista El Mundo del
Abogado  de agosto de 2004, con el tema
«Cuidado con las Leyes Inconstitucionales».
Coautor del libro Estudios en Honor del Ministro
Humberto Román Palacios, coordinado por el
Ministro Juventino V. Castro y Castro, Editorial
Porrúa, 2005.
Colaborador del libro “Azuela vs. Azuela”.
Coautor del“Código Federal de Procedimientos
Electorales, comentado”, editado por la LIX
Legislatura del Senado de la República y el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, 2006.
Autor del artículo Breve Apunte sobre la
Naturaleza Jurídica de los Acuerdos del
Consejo de la Judicatura Federal, publicado
en la Revista del Instituto de la Judicatura
Federal, número 22, 2006.
Pág. 58
Colaborador semanal en la sección “Justicia”
de la revista “Siempre!”.
Prologuista del libro “La obra pública en
el Estado Mexicano”, de diversos autores,
Editorial Porrúa y Universidad Panamericana.
Autor del estudio denominado “Los Nuevos
Principios de la Justicia Penal y la Tarea del
Consejo de la Judicatura Federal”, dentro de
la obra denominada Reforma al Poder Judicial
en el Estado Mexicano, auspiciado por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación dentro
del Foro Nacional de Juzgadores Federales.
2008
Colaborador en el libro Homenaje a Vicente
Aguinaco Alemán, Temas Relevantes
de Derecho Constitucional y Procesal
Constitucional con el ensayo “En Busca del
Equilibrio en el Amparo Judicial”. Obra de la
Barra Mexicana, Colegio de Abogados A. C.
marzo 2009.
Conferencias, cursos y otras actividades
Ha impartido diversas conferencias sobre
temas relacionados con el juicio de amparo,
en distintos foros tales como: la Secretaría de
la Reforma Agraria, el Colegio de Secretarios
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Autónoma de México, la Facultad de
Derecho de la Universidad de Guanajuato, la
Asociación Nacional de Abogados de Empresa
y la Escuela de Derecho de la Universidad
Autónoma Metropolitana.
Ha impartido cátedra en cursos y escuelas,
tales como: el curso sobre la “Estructura y
Funcionamiento del Poder Judicial”, con
el tema Tribunales Colegiados de Circuito
Mixtos, en la División de Estudios Superiores
de la Facultad de Derecho de la UNAM, junio
de 1992.
Sinodal en exámenes profesionales en la

Escuela de Derecho del Instituto Tecnológico
de México (ITAM).
Expositor en el Encuentro “Diagnóstico sobre
la Administración de Justicia, Análisis del
Sistema de Impartición de Justicia”, celebrado
en la Barra Mexicana del Colegio de Abogados,
junio de 1992.
Expositor en el Seminario “Análisis de las
atribuciones del Poder Judicial Federal”,
realizado en la Universidad Autónoma
Metropolitana, Unidad Azcapotzalco,
noviembre de 1992.
Expositor del tema Garantía de Audiencia
en los Actos de Clausura, organizado
por la Coordinación General Jurídica del
Departamento del Distrito Federal, diciembre
de 1992.
Ponente en la Quinta Reunión Nacional de
Magistrados de Circuito, con tres estudios
cuyos títulos son: La Responsabilidad
del abogado autorizado en términos del
artículo 27 de la Ley de Amparo; Los efectos
retroactivos que puede tener el auto del
juez que concede la suspensión definitiva y
La intervención de la Comisión de Derechos
Humanos en los juicios de amparo en materia
penal.
Asesor en la elaboración del Programa de
Cómputo para la Estadística de los Tribunales
del Poder Judicial de la Federación.
Profesor del Curso “Los Tribunales Colegiados
de Circuito”, en el Diplomado “El Poder
Judicial de la Federación”, en la Universidad
Iberoamericana, marzo de 1994.
Participante en el “Programa conmemorativo
de los 150 años de la Instauración del Juicio
de Amparo”, organizado por la Universidad
Panamericana y la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, mayo de 1997.
Pág. 59
ELITES Y DEMOCRACIA
Expositor en el Seminario “La Justicia Federal
en la actualidad”, realizado por el Instituto de
la Judicatura Federal y la Asociación Nacional
de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito
del Poder Judicial de la Federación, mayo de
2002.
Expositor y participante en el Foro “Reforma
del Estado y el Distrito Federal”, convocado
por el Senado de la República, con el tema
El Acceso a la Jurisdicción del Estado y los
Derechos de los Pueblos Indígenas.
Coordinador y moderador del Foro “Temas
para una reforma del Sistema de Impartición
de Justicia en el Estado Mexicano”, organizado
por la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y el Senado de la República, durante 2004.
Coordinador del Foro “La Modernización del
Sistema Penal Mexicano”, convocado por el
Senado de la República, en 2004.
Coordinador del Segundo Foro “La Reforma
del Estado y el Distrito Federal”, organizado
por el Senado de la República, septiembre a
noviembre de 2004.
Coordinador y moderador del Foro “Temas
para una reforma del Sistema de Impartición
de Justicia en el Estado Mexicano”, organizado
por la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y el Senado de la República, durante 2004.
Profesor en el Diplomado en “Derecho
Procesal Constitucional”, organizado por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
el Senado de la República, el Colegio de
Secretarios de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, el Instituto de Investigación
Legislativa del Senado de la República y el
Canal del Congreso, septiembre de 2004.
Conferencista invitado a la Reunión Nacional
de Magistrados 2004, del Tribunal Superior
Agrario, realizado en la ciudad del Puebla,
Puebla, el 12 de octubre de 2004.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Orador oficial de la Ceremonia Anual de
Celebración del Día del Servidor Público del
Poder Judicial de la Federación, con entrega
del Premio “Silvestre Moreno Cora”, en marzo
de 2005.
Conferencista en el Festejo del “10 Aniversario
del Consejo de la Judicatura Federal”, febrero
de 2005.
Conferencia con motivo de la Semana Jurídica
“La Suprema Corte de Justicia de la Nación a
10 años de su reestructuración”, celebrada
en las Casas de la Cultura Jurídica en Colima,
Colima; Guadalajara, Jalisco; Mérida, Yucatán;
Morelia, Michoacán y Tlaxcala, Tlaxcala.
Orador en la ceremonia de inauguración de
la nueva sede del Instituto de la Judicatura
Federal, abril de 2005.
Orador en la ceremonia de conmemoración
del 125 aniversario de la fundación del
Juzgado Primero de Distrito en la Paz, Baja
California, mayo de 2005.
Orador en la ceremonia de entrega de la
distinción al mérito judicial “Ignacio L. Vallaría,
2004”, agosto de 2005.
Discurso inaugural del Coloquio Nacional
denominado “La Administración de los
Poderes Judiciales a partir de la Reforma
Constitucional de 1994”, organizado por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación y el
Tribunal Superior de Justicia del Estado de
México, realizado en Toluca, Estado de México,
agosto de 2005.
Orador oficial en la ceremonia de toma de
protesta de Magistrados de Circuito, en sesión
conjunta de los Plenos de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y del Consejo de la
Judicatura Federal, agosto de 2005.
Participante y coordinador en el Foro de
Reflexión “Reforma Judicial: Colegiación
Pág. 60
Obligatoria y Defensoría Pública”, organizado
por la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
septiembre de 2005.
Ponente en el “Noveno Encuentro de Consejos
Mexicanos de la Judicatura”, organizado por
el Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, octubre de 2005.
Miembro del Comité Técnico para la
elaboración de los exámenes del “Primer
Concurso Interno de Oposición para
la Designación de Jueces de Distrito
Especializados en Materia Penal y en Materia
Administrativa, así como para la designación
de Jueces de Distrito de Competencia Mixta”,
2006.
Presidente del Jurado Calificador en el
“Primer Concurso Interno de Oposición
para la Designación de Jueces de Distrito
Especializados en Materia Penal y en Materia
Administrativa, así como para la designación
de Jueces de Distrito de Competencia Mixta”,
2006.
Presidente del Jurado Calificador en la
segunda etapa del “Decimotercer Concurso
Interno de Oposición para la designación de
Magistrados de Circuito”.
Vocal del Comité Técnico Especial de
Estadística e Información Geográfica.
Participante en el ciclo de conferencias “El
Control Constitucional en el Sistema Judicial
Mexicano”, con motivo del CXCI aniversario de
la instalación del Supremo Tribunal de Justicia
para la América Mexicana, marzo de 2006.
Moderador en el Seminario Judicial
“Protección de los Derechos Fundamentales
en los Estados Federales”, que se llevó al cabo
en la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
23 de febrero de 2007.
Presentador y comentarista del libro “Derecho

Familiar”, de la autoría del Maestro Diego
Zavala Pérez, en la Casa de la Cultura Jurídica
de la Nación en Tlaxcala, Tlaxcala.
Designado representante del Consejo de la
Judicatura Federal en la “Asociación Nacional
de Impartidores de Justicia”, quedando como
miembro de la Directiva fundadora, 20 de
abril de 2007.
Participante invitado a la ceremonia de
inauguración del Foro “Creando un Consenso
Nacional para la Seguridad en Línea”, 13 de
junio de 2007.
Ponente en el “Primer Congreso Nacional
sobre Justicia Constitucional en México”, con
el tema “La Justicia Constitucional Mexicana
en el Marco de los Tratados Internacionales”,
celebrado en Acapulco, Guerrero, 22 de junio
de 2007.
Presidente del Comité Técnico para la
elaboración de los exámenes del “Concurso
Interno de Oposición para la designación de
Jueces de Distrito”, y presidente del jurado
correspondiente al concurso interno en
materia administrativa.
Conferencia con el tema “La impartición de
justicia en el Estado Mexicano”, dictada en
la maestría en Administración Militar para la
Seguridad y Defensa Nacionales, impartida en
el Colegio de Defensa Nacional el 27 de abril
de 2012.
Participante en el Seminario “El nuevo Juicio
de Amparo”, con el tema “La Suspensión del
Acto Reclamado en Amparo”, impartida en el
Instituto Tecnológico Autónomo de México,
ITAM, el 28 de mayo de 2012.
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena 29
Nació en Cuernavaca, Morelos el 14 de octubre de 1969.
29 https://www.scjn.gob.mx/ministro/alfredo-
gutierrez-ortiz-mena
Pág. 61
ELITES Y DEMOCRACIA
Es licenciado en Derecho por la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) y Maestro en Derecho
por la Universidad de Harvard, de la cual recibió,
además, el Certificado en Tributación Internacional. La
Fundación Fulbright-García Robles le otorgó una beca
para sus estudios de posgrado.
Durante el periodo comprendido entre los años
1995 a 2012 se desempeñó en la práctica privada,
en diversas firmas de abogados nacionales e
internacionales.  Asimismo, ocupó varios cargos en la
Administración Pública Federal, en el sector hacendario.
En noviembre de 2012 formó parte de una de las
ternas propuestas por el titular del Ejecutivo Federal y,
posteriormente, fue designado Ministro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación por el Senado de la
República, cargo que ocupa desde el 1 de diciembre de
ese mismo año por un periodo de 15 años.
Anualmente, el Ministro visita la Universidad de
Harvard, en su calidad de exalumno distinguido,
para participar en un ciclo de conversatorios con la
comunidad académica (Traphagen Distinguished
Alumni Speaker Series).
Por otro lado, desde el 2016, se ha desempeñado
como embajador de buena voluntad ambiental de las
Américas, en la Organización de Estados Americanos.
También es miembro de la junta directiva del Global
Judicial Institute on the Environment.
Actualmente, es miembro del Consejo Directivo de
la Fundación UNAM. Además, forma parte de la Barra
Mexicana de Abogados y de la Barra del Estado de
Nuevo York.
Tanto en sus sentencias como en sus votos, el
Ministro Gutiérrez Ortiz Mena ha explicado por qué
su aproximación al derecho se guía por la idea de
que la Constitución debe ser leída e interpretada de
acuerdo con el derecho internacional de los derechos
humanos.  Su estilo de argumentación jurídica suele
apelar al lenguaje de principios que normalmente se
asocian con valores de corte liberal. Ha suscrito la idea
de que aquellas reglas que limitan el alcance de los
derechos humanos deben ser interpretadas del modo
más restrictivo posible.
El Ministro Gutiérrez Ortiz Mena ha sido consistente en
proponer que los casos sean analizados con perspectiva
de género.  Su manera de pensar sobre la equidad y
discriminación lo ha llevado a pronunciarse en favor de
declarar la inconstitucionalidad de normas secundarias
que, a su juicio, resultarían en un reforzamiento de
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
estereotipos de género. De acuerdo con una de sus
sentencias, para que los jueces estén en condiciones
de mantener consciencia de la desigualdad estructural
que podría estar en juego en un caso, deben seguir
ciertos pasos analíticos.  El Ministro también se ha
posicionado a favor de entender que la Constitución
no discrimina en razón de la orientación sexual.
El Ministro ha favorecido el rol interpretativo de la Corte
en casos relacionados con alegatos sobre detenciones
arbitrarias, tortura, confesiones coaccionadas, abuso
de la fuerza por parte de la policía, entre otros.  otras alternativas que pudiesen visualizar cambios y
En algunos de los asuntos en los que ha sido ponente,
el Ministro ha tratado temas como el estándar material
de defensa adecuada, el derecho a interrogar testigos y
procedimientos sugestivos en la identificación de
testigos.  mantiene la mayoría calificada de votos para aprobar
Además, fue ponente en el asunto que afirma la
posibilidad de analizar -en juicio de amparo- la tortura
hecha valer por quien es coinculpado del quejoso.[1]
En relación con el derecho de toda persona a no ser
víctima de desaparición forzada, el Ministro Gutiérrez
fue ponente de la sentencia que afirma la obligación
de todas las autoridades de acatar, en sus términos,
las medidas y acciones urgentes del Comité contra la
Desaparición Forzada de la Organización de Naciones
Unidas.[2]
En las acciones de inconstitucionalidad 148/2017[3],
106/2018[4]  (y su acumulada 107/2018) se pronunció
-con el resto de los integrantes del Tribunal Pleno- a
favor del derecho de las mujeres y de las personas
gestantes a decidir sobre la interrupción del embarazo,
y sobre la invalidez de cualquier norma penal que
castigara tal decisión.
En temas de federalismo, el Ministro Gutiérrez Ortiz
Mena se ha pronunciado sobre la importancia de
otorgar deferencia a las autoridades estatales.
Por lo que hace a la materia administrativa, se ha
inclinado por conceder deferencia a organismos
especializados en su interpretación de la ley.
En temas de política judicial, Alfredo Gutiérrez Ortiz
Mena, con otros ministros, ha argumentado que la
Suprema Corte de Justicia de la Nación debe utilizar
un método más discrecional para seleccionar los casos
que analiza. Su posición favorece la facultad de la Corte
para usar su discreción judicial y establecer una agenda
de interpretación constitucional.
Pág. 62
Ministros de derecha, ministros de izquierda.
Del análisis curricular de los actuales ministros
de la Suprema corte de justicia de la nación, no
se observan distinciones de trascendencia en su
formación- educación. Hay algunos que estudian su
licenciatura en la Escuela Libre de Derecho que, junto
con la Universidad Panamericana se especializan
en la formación de licenciados en Derecho con
la misma tesitura de especialidad en las mismas
líneas del constitucionalismo tradicional y no en
trasnformaciones como lo podría imaginar el actual
presidente de la república. Entonces la cuestión es que
cualquier cambio de trascendencia en la constitución
y leyes se topará con la situación estructural que será
por sistema negativa y contraria al ejecutivo si éste no
las reformas constitucionales de fondo. Por eso, por
esta situación que obstruye cualquier proyecto de
reforma constitucional del presidente López Obrador,
es que éste ha lanzado la esrategia de establecer las
bases para que en la próxima elección federal del 2024
el partido del presidente gane no solo la presidencia
sino tambien en forma mayoritaria el congreso, tanto
el senado como la cámara de diputados seleccionando
desde ahora la coalición con la que piensa que
logrará ese propósito que incluye al partido del verde
ecologista de México, el Partido del Trabajo que irían
junto a Morena en esta estrategia presidencial.
Podríamos decir que no hay ministros de derecha o de
izquierda sino que existe un perfil de formación apegado
a la constitución a la que se deben de ajustar todos los
ministros. Por lo tanto, es complicado precisar que los
ministros y ministras relacionados con el presidente
de la república actuen en forma diferenciada en sus
razonamientos por ser egresados de distintas escuelas
de derecho oporque son formados en universidades
o centros de estudios de posgrados de izquierda o
de derecha. Se podría observar el matiz de que en las
universidades o centros de estudios de posgrado en
derecho pueden existir actividades de intercambio de
información y de conocimiento en derecho que suele
unificar las lineas de razón en los que suelen ajustarse
los ministros y ministras juzgadoras en los tribunales
de los poderes judiciales en todos los países del mundo
occidental. En México se observa una intensa actividad
de educación y formación para la reafirmación de
tesis y principios en los que se basan en buena parte
la decision de los juzgadores. Se sacan principios que
se vuelven fundamentales al decidir cada juzgador
o juzgadora. Las jurisprudencias son objetos de
constante estudio y son retomadas invariablemente
para juzgar en casos similares.

Pero entonces, que pasa cuando se presentan
iniciativas de reforma a las leyes por parte del ejecutivo
y que son rechazadas o jusgadas de acuerdo no a su
constitucionalidad sino a decisiones legislativas que no
cumplieron con el proceso adecuado. Es el caso de lo
que se denominó el plan B de reforma electoral donde
la corte desecha la propuesta del ejecutivo porque no
se discutió en comisiones de la cámara de diputados
tal iniciativa no obstante que fue aprobada por el pleno
de los miembros de esa cámara. Por consiguiente,
el ejecutivo federal observa que el poder judicial
invadió las facultades del congreso pues la reforma fue
debatida en el pleno de ambas cámaras de diputados y
senadores donde se aprobó.30
Aquí no gravita el factor de educación de los ministros
o ministras de la corte porque están instruidos
con base al principio de ajustarse a los preceptos
constitucionales y legales. Pero la diferencia puede
apreciarse en las circunstancias o en procesos en
los que fueron elegidos los ministros y ministra de
la corte lo que hace suponer la suscripción tácita o
no de un acuerdo en donde sus decisiones deben
apoyar a quien o quienes le gestionaron los votos
en el Senado para lograr ser ministros o ministras.
Así, se podría analizar que las ministras Esquivel y
Loretta Ortiz ambas apoyadas abiertamente por el
presidente actual, votaran a favor de la reforma que
aquí discutimos como el plan B de López Obrador. Pero
hay que ver que habría otro ministro que no voto a
favor de la iniciativa del presidente e incluso el ministro
Lelo Larrea que coincidió un buen tiempo con la idea
de López Orador de reforma al poder judicial e incluso
planteó la eviencia de que los ministros y ministras de
la suprema corte no son elegidos por el pueblo sino
en forma muy limitada e indirecta usando la soberanía
tanto del ejecutivo federal como la del propio Senado.
En esta votación Lelo Larrea fue uno de los ministros
que votó en contra del plan B de reforma electoral
impulsado por López Obrador.
Entre los argumentos de la corte para desechar
la propuesta del ejecutivo se establece que
“no se dio un plazo razonable para que los
legisladores discutieran la iniciativa, que se
cambió el texto aprobado y no se cumplió
30 Resolución del Plan B, “una invasión” a las funciones
del Legislativo: AMLO. Periodico La Jornada México. 22 de junio
de 2023. https://www.jornada.com.mx/notas/2023/06/22/
politica/resolucion-del-plan-b-una-invasion-a-las-funciones-
del-legislativoamlo/?from=homeonline&block=ultimasnotic
ias
Pág. 63
ELITES Y DEMOCRACIA
con el requisito de quorum para las sesiones
de las comisiones legislativas” 31
Parlamentarismo sin reelección.
El asunto es que se manifiesta en este análisis el rezago
en la evolución de estudios que planteen nuevas
formas de resolver estas contradicciones que dejan la
sensación de que ambos poderes ejecutivo y judicial
tienen argumentos razonables. Uno, el judicial, que se
apega a los establecido en la constitucion y las leyes y
juzga, incluso, en el procedimiento del poder legislativo
que por si mismo es soberano para etablecer sus
reglas interiores y desahogar sus procesos específicos
para crear leyes y reformarlas asi como reformular la
constitución. En un argumento sumamente simple que
no va al fondo del asunto la corte desecha la propuesta
del ejecutivo, a la vez, que éste se muestra ante parte
de la opinión pública de grupos conservadores que no
quieren cambios en las estructuras de dominio del país,
como un presidente que personifica al poder ejecutivo,
como interventor e invasor de las funciones del poder
judicial.
Parece como que nos encontramos empanatanados en
las viejas tesis de separación de poderes que en todo
caso se pueden modificar sólo si un partido por la vía
de los votos gana la mayoría calificada para realizar las
reformas constitcuionales. Y aquí, nos viene a la mente
el denominado Pacto por México que suscribieron los
partidos del PAN, PRI, PRD en 2014, en especial para
modificar la constitución y evitar que se cambiaran
las normas ante la eventualidad de que algún grupo
distinto a ese que esos partidos configuraron ese año,
pudiera realizar cambios a la constitución. Es lo que se
interpreta como las adecuaciones del marco juridico
constitucional al modelo de globalización de las
economías en el mundo.
Quizá una posible solución a este complejo
asunto sería estudiar la posibilidad de dividir
a la suprema corte en el futuro para crear
un consejo o comité que se concentre solo
en los asuntos de inconstitucionalidad y
controversias constitucionales y dejar a la
corte actual los asuntos más vinculados
con el principio de amparo de los sujetos
31 Invalida SCJN segunda parte del Plan B. https://
www.jornada.com.mx/notas/2023/06/22/politica/invalida-
scjn-segunda-parte-del-plan-b/?from=homeonline&block=
primeraojeada
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
individuales. Hay un cmpo de espaecialización
y desarrollo institucional amplísimo en este
aspecto.
Es necesario, también, explorar con mayor
precisión la posibilidad de que los juzgadores
sean elegidos por voto universal y secreto
de acuerdo a mecanismos que permitan
seleccionar a los más preparados que serían
los que aparecerían en la boleta electoral.Los
constitucionalistas mexicanos y el sofismo de
hoy.
Pero cito a Sartori en su apreciación de la
complejidad del asunto. Gobernar por turnos
dice o plantea como reflexión en la búsqueda
de soluciones. En realidad, el parlamentarismo
históricamente es un modelo mayormente
democrático que el presidencialismo o
el semi presidencialismo si pensamos en
la concentración de poder que estos dos
últimos modos de gobierno acaparan. Si
vemos de donde surge el parlamentarismo
y el semi presidencialismo los podemos
ubicar como el desenvolvimiento histórico
del absolutismo de los reyes que pasaron
a ser más equilibrados con el modo de
monarquías constitucionales que tampoco
han sido estudiadas y hoy vemos familias
sumamente empoderadas y enriquecidas
escandalosamente. Pueden ser modificadas
sus formas y discutir y revisar los principios
que les dieron vida y actualizarlos. Así también
hay que someter a estudios cuidadosos
al modelo presidencialista heredero del
absolutismo que en el caso mexicano se
conjuga con el fenómeno del colonialismo.
Habría que pensar en un parlamentarismo
pero sin reelección pues esto permitiría
mayor movilidad en las representaciones y
evitar que se estanque en pocos hombres o
pocas mujeres las decisiones políticas que
siempre deben tender a la apertura y debate
constante que den espacio a los valores y
prácticas constantes de democratización.
Pág. 64
Conclusiones.
El sofismo de hoy.
Los sofistas eran un grupo que utilizaba la
retórica para convencer a la gente aún a
sabiendas de que engañaban o utilizaban
falsedades con propósitos de hacer aceptar
alguna propuesta o proyecto con frecuencia
a favor de los poderosos. La misma tendencia
se observa en el grupo de constitucionalistas
que se han manifestado apoyando la
posición de la ministra presidenta Norma
Piña.32 En realidad, hay un problema de
fondo que se explica por la estrecha relación
entre abogados o constitucionalistas y su
formación con la estructura de poder y las
facciones dominantes en el país. Esto es, la
educación de estos constitucionalistas está
dada bajo el eje de cumplir la constitución y
las leyes que de ella emanen, pero no tienen
propuestas de adaptación de los contenidos
de leyes y de la constitución que tienen una
orientación que favorecen a los poderosos en
el país. Por eso el argumento de la corte de
que todo juez se apega al cumplimiento de
lo que señala la constitución o la ley porque
ese es su cometido: cuidar que se cumplan
estos preceptos. Pero ello trae consigo la
defensa y reafirmación de la gama amplísima
de abogados que controlas los espacios
de gobierno en todos los nieles del estado.
Los expertos, juristas, constitucionalistas,
sofistas modernos no se manifiestan por el
voto popular para elegir a los ministros de
la SCJN. Rechazan la votación abierta. Unos
sofistas constitucionalistas dicen que con
votación abierta “los ciudadanos no tendrían
la certeza de elegir a ministros imparciales y,
sobre todo, con competencia profesional” 33
Mónica González, directora del Instituto de
investigaciones jurídicas de la UNAM plantea
32 “Expertos, por cambios en el método de elección de
ministros” Periódico La Jornada, México. 31 de mayo de 2023.
https://www.jornada.com.mx/2023/05/31/politica/005n2pol
33 Diego Valadez. La Jornada 31 de mayo de 2023.
https://www.jornada.com.mx/2023/05/31/politica/005n2pol

como mecanismo “la legitimación indirecta”
“porque una elección popular implicaría
riesgos de intervención de partidos” 34 Otros
constitucionalistas sofistas temen que se
eche a perder la corte y el riesgo de que
analfabetas lleguen a ese organismo. Pero no
es en el campo del derecho donde se explica
un proyecto que lucha por el poder político
como lo es el que encabeza López Obrador.
Para lograr esta propuesta se tiene que
realizar el cambio o los cambios pertinentes
a la mentalidad y la orientación profesional
que debe ser diferente a la que tienen ahora
los ministros y jueces muy inclinados a los
principios del neoliberalismo, y no a los
principios del proyecto del presidente de
la república, al menos eso se infiere ante las
actitudes adoptadas en el gran cúmulo de
amparos otorgados con los mismos criterios
filosóficos de los ministros y jueces. Ante la
imposibilidad de alcanzar tal objetivo en el
área del congreso por no contar con los votos
suficientes de los diputados federales y los
senadores se hace necesario pasar al campo
de la propaganda que genere una opinión
pública que evidencia esta caracterización
de los juzgadores que están formados para
promover, fortalecer el dominio de las elites
del país que han adecuado las normas para
seguir prevaleciendo. Y los procedimientos
se esclerotizan. Esto es, se vuelven vasos
comunicantes tiesos que se estrechan que
no permiten que las expresiones de sectores
sociales no afines a los bloques dominantes
de México puedan cambiar las reglas y
surjan nuevos liderazgos distintos a los que
provienen de los bloques hegemónicos
propiciando que las oligarquías familiares se
impongan en la selección de candidatos en
donde éstos accionan para no dejar pasar
a otros personajes a esas candidaturas que
son seleccionadas por el férreo control, que
ejercen esas oligarquías sobre los partidos
políticos. Tan sólo pensemos en la actitud
y estrategia de Manuel Velasco Coello, ex
34 Mónica González. Periódico La Jornada. Ibidem.
Pág. 65
ELITES Y DEMOCRACIA
gobernador de Chiapas y hoy senador que con
recursos del erario fortaleció al Partido Verde
Ecologista de México y hoy esta presionando
para que sea considerado por MORENA y el PT
como posible candidato a la presidencia de la
república no obstante su perfil de derecha
y conservador como parte de las familias
oligárquicas chiapanecas.
Hay mucho camino intelectual y práctico
de la política por recorrer, pero es necesario
hacer un esfuerzo desde el estado para crear
un mecanismo institucional permanente que
ayude a la reflexión sobre el dato fundamental
de actualización de la separación de poderes
ideado por extraordinarios pensadores
filósofos que en su momento observaron las
formas en que se desenvolvían relaciones
sociales y de dominio en perspectiva, de
tal modo que lograron crear y diseñar las
bases de relación entre el estado, las elites y
la sociedad civil que ha permitido hasta hoy
pervivir o coexistir con grandes deficiencias
que se pueden modernizar a la luz de las
tendencias actuales de la política, la ciencia
política, la reconfiguración constante de las
sociedades, el desenvolvimiento de las elites
y los movimientos sociales en constante
accionar.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

LA TAREA DE PORFIRIO
MUÑOZ LEDO
Francisco Javier Jiménez Ruiz1

Síntesis Abstrac
México, cuando surgió como país Mexico, when it emerged as an independent
independiente, adoptó como forma de country, adopted as its form of government
gobierno la república federal. Desde la the federal republic. Since the founding of the
fundación de la nación mexicana (hasta la Mexican nation (until today) two models of
actualidad) se han enfrentado dos modelos nation have been confronted. One, championed
de nación. Uno, abanderado por los liberales y, by the liberals and, the other, defended by the
el otro, defendido por los conservadores. Esta conservatives. This dispute for the nation, which
disputa por la nación, que se inició en el siglo began in the nineteenth century, has transcended
XIX, ha trascendido al siglo XXI to the twenty-first century.

Palabras clave keywords

Cambio político political change
Cleavages Cleavages
Reforma del Estado State reform
Negociaciones Talks
Legislativo Legislative

1
Doctor en Ciencia Política y Profesor de Tiempo Completo, por Concurso de Oposición, en la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel II. E-

Pág. 66

1. Introducción
Durante los primeros años de este siglo (2001,
2002 y 2003) las fuerzas políticas nacionales
trabajaron para diagnosticar y poder realizar
la Reforma del Estado en México. Porfirio
Muñoz Ledo fue el principal encargado para
llevar a cabo tan colosal tarea. En aquellos
años México conoció la alternancia política
en la Presidencia de la república. Después de
71 años de experimentar un régimen político
autoritario, los mexicanos accedimos a la
democracia electoral (procedimental).
Se exploraron diversos modelos de regímenes
políticos y se diagnosticó que México tenía
posibilidades de instaurar un régimen semi-
parlamentario al estilo Francés. Porfirio
Muñoz Ledo fue el gran defensor de esta
propuesta. No se logró el consenso político
necesario, pero México conoció la propuesta
de Muñoz Ledo. De cara a los años 30’s del
siglo XXI, la clase política mexicana puede
hacer realidad el sueño de Porfirio Muñoz
Ledo: instaurar un régimen político que tenga
por inspiración el existente en Francia.
México puede aprender mucho del modelo
de democracia consociativa instaurado en
Países Bajos, Bélgica y Suiza. Nuestro país
está atravesado por múltiples cleavages:
socioeconómico, lingüístico, cultural, histórico
y étnico. No hay que perder de vista que somos
un país políticamente plural. Una sola fuerza
política no puede representar los intereses
políticos de un país diverso y plural. En la
representación de los intereses nacionales
no debe haber grupos sociales excluidos.
No debe utilizarse la matriz ideológica como
referente estructural para beneficiar a unos
grupos sociales en detrimento de otros. La
exclusión no debe ser la vía que México debe
consagrar como patrón de las decisiones
de gobierno en la instrumentación de las
políticas públicas.
Pág. 67
ELITES Y DEMOCRACIA
Durante los últimos gobiernos federales
nuestro país ha experimentado regresiones
democráticas. Lograr instaurar una
democracia electoral en México costó mucho.
Personas murieron, grandes académicos
concibieron nuevos diseños institucionales
y muchos grupos sociales se movilizaron
para poder lograr el cambio político hacia la
democracia.
Desde 1977 hasta nuestros días, México
ha venido experimentando una serie de
cambios políticos e institucionales que
han determinado un fenómeno político
preciso: la instauración de la “democracia
electoral mexicana”. En otras palabras, esto
ha significado el debilitamiento del régimen
post-revolucionario y la desaparición de
su correspondiente sistema de partido
hegemónico y ha sido sustituido por la
alternancia política en la presidencia de la
república. A pesar de las transformaciones, las
principales instituciones del estado mexicano
no se han modificado para responder a la
realidad del México del siglo XXI.
Las dimensiones del cambio no solamente
han determinado transformaciones en
el régimen político, sino también fuertes
modificaciones en el sistema político. Lo que
no se ha tocado es la forma mediante la cual el
Estado mexicano se estructura y operativiza.
Debido a que la nueva realidad política
no corresponde al diseño institucional
conformado desde 1917 hasta 1996, se ha
vuelto impostergable la reforma del estado
mexicano.
Por primera vez en la historia de México las
fuerzas políticas nacionales, en el seno del
Congreso de la Unión, pactaron la creación
de la Ley Para la Reforma del Estado. Esto
propició que en la Cámara de Diputados se
creara la Comisión Especial para la Reforma
del Estado que tendría una vigencia de un
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
año. Por su parte en la Cámara de Senadores
se creó la Comisión Ordinaria para la Reforma
del Estado.
El 13 de abril de 2007 el Poder Ejecutivo
Federal publicó el decreto mediante el cual se
promulga la Ley para la Reforma del Estado.
Esta normativa tiene como objetivo principal
establecer los mecanismos para el análisis,
negociación y construcción de acuerdos
para la concreción del proceso de la Reforma
del Estado Mexicano. El artículo 2 de esta
ley determina la creación de la “Comisión
Ejecutiva de Negociación y Construcción de
Acuerdos del Congreso de la Unión (CENCA)
como un órgano rector de la conducción del
proceso de la reforma del Estado en México”.1
El día 13 de abril de 2008 fue abrogada esta
ley con fundamento en lo dispuesto por el
artículo séptimo transitorio que establece que
“La presente Ley para la Reforma del Estado
concluirá su vigencia transcurridos doce
meses calendario a partir de su publicación
en el Diario Oficia de la Federación”.2
Las consultas públicas y el conjunto de los
trabajos realizados por la CENCA generaron
expectativas mayúsculas en la población y en
la clase política nacional. Lo cierto es que al
concluir la vigencia de la Ley para la Reforma
del Estado los resultados alcanzados pueden
ser calificados de menores. Esta experiencia
mexicana ha demostrado al mundo entero
que un estado nacional no se reforma por
disposición de ley y mucho menos en el breve
período de un año.
Pretender reformar un estado nacional, en
el breve período de un año, es una tarea
prácticamente imposible. Recordemos que
el ESTADO es una construcción histórica de
1 Artículo 2 de la Ley para la Reforma
del Estado.
2 Artículo Séptimo Transitorio de la Ley
para la Reforma del Estado.
Pág. 68
largo alcance. La instauración de los estados
nacionales europeos se logró después de
largos períodos histórico que pueden medirse
en siglos. En el caso mexicano, fue un proceso
histórico que arrancó con la independencia
del país y que vio sus primeros frutos, bien
definidos, hasta el porfirismo.
Es importante diferenciar entre los conceptos
a) reforma del Estado, b) reforma del régimen
político y c) reforma electoral. Los tres son
construcciones teóricas e institucionales que
cuentan con verdaderas particularidades
que los hacen diferentes en sus significados
lingüísticos, teóricos, empíricos y
conceptuales.
La reforma del Estado se refiere a la
posibilidad existente de modificar los
elementos característicos de la forma,
mediante la cual, el Estado se estructura y
materializa en una sociedad determinada. En
la tipología existente de las formas de estado
encontramos el Estado unitario, el Estado
federado, el Estado confederado y el Estado
de las autonomías.
México, al surgir como país independiente,
adoptó como su forma de gobierno la
república federal. Desde la fundación de la
nación mexicana (hasta nuestros días) se han
estado confrontando dos modelos de nación.
Uno, abanderado por los liberales y, el otro,
defendido por los conservadores. Esta disputa
por la nación, que inició en el siglo XIX, ha
trascendido hasta el siglo XXI.
Es conveniente precisar que a estas dos
posiciones históricas se ha sumado, a partir
del último tercio del siglo XX, la llamada
izquierda mexicana. Esta opción política es
portadora de un modelo propio de nación.
Modelo que no acaba por ser bien definido.
Antes de abordar el análisis del proceso de la
reforma del estado en México, es necesario

dar la definición de Estado Moderno.
Partimos de un hecho determinante: el Estado
es un ente moderno y no debe confundirse
con polis, civitas, regnum, imperium o
respublica.
Ernest Wolfgang Böckenförde plantea que:
“Para nuestra generación, vuelve a entrar
ahora en el patrimonio seguro de la conciencia
científica el hecho de que el concepto de
Estado no es un concepto universal sino
que sirve solamente para indicar y describir
una forma de ordenamiento político que se
dio en Europa a partir del siglo XIII y hasta
finales del siglo XVIII o hasta los inicios del
XIX, sobre la base de presupuestos y motivos
específicos de la historia europea, y que
desde aquel momento en adelante se ha
extendido –liberándose en cierta medida
de sus condiciones originarias concretas de
nacimiento- al mundo civilizado todo.”3
Por su parte, Pierangelo Schiera afirma que:
“…, el estado moderno europeo aparece
como una forma de organización del
poder históricamente determinada
y, en cuanto tal, caracterizada por
una filiación que la hace peculiar y
diferente de otras formas también
históricamente determinadas y, en su
interior, homogéneas de organizaciones
del poder.
El elemento central de tales
diferenciaciones consiste, sin duda, en
la progresiva centralización del poder
por una instancia cada vez más amplia,
que termina por comprender el ámbito
entero de las relaciones políticas. De
este proceso, basado a su vez en la
afirmación concomitante del principio
de la territorialidad de la obligación
3 BÖCKENFÖRDE, Ernest Wolfgang.
Estudios sobre el Estado de derecho y la
democracia. Madrid, Editorial Trotta, 2000, p.
71.
Pág. 69
ELITES Y DEMOCRACIA
política y en la progresiva adquisición de
la impersonalidad del mandato político
a través de la evolución del concepto de
officium, surgen los rasgos esenciales de
una nueva forma de organización política:
el estado moderno, precisamente.”4
Arnaldo Córdova asevera que: “El Estado
moderno aparece como una entidad con
existencia autónoma respecto de la sociedad
y de los hombres. Sus elementos pueden ser
perfectamente diferenciados de los elementos
que son propios de otras instituciones
sociales. No existe ninguna razón para verlo
confundido con los demás elementos de la
vida social. Él es el órgano del poder social,
poder que también se sitúa por encima de
la vida social. Su autonomía respecto de las
formaciones sociales de todo tipo constituye
su nota característica y su toque distintivo
como organización moderna.”5
Cuando se ha instaurado el Estado en el
sentido moderno, el poder político de
dominación se ha separado de la propiedad
privada. Es decir, el Estado se establece
cuando se ha consumado la separación entre
la vida pública y la vida privada.
Anthony Black platea que “El Estado es un
orden de poder distinto de otros órdenes
como el militar, religioso o económico, al que
podemos llamar político. Es una autoridad
ejercida sobre un territorio definido y sobre
todos sus habitantes. También constituye el
monopolio del uso legítimo de la coacción
física como señala Max Weber. Su legitimidad
se deriva del interior de la comunidad
4 SCHIERA, Pierangelo. “Estado
Moderno”. En: BOBBIO, Norberto y MATEUCCI,
Nicola. Diccionario de Política. México, Siglo
XXI Editores, 1984, Segunda Edición en
Español, p. 626.
5 CÓRDOVA, Arnaldo. Sociedad y Estado
en el Mundo Moderno. México, Editorial
Grijalbo, 1976, p. 21.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
política, y, no es delegada por una autoridad
externa. Es un organismo o autoridad con
algunas funciones morales (a diferencia de las
meramente represivas), como la imposición
de la ley y el orden, la defensa de la justicia
y los derechos, así como el fomento del
bienestar común. Es un aparato de poder
cuya existencia permanece independiente
de aquellos que pueden tener su control en
un momento determinado. Esta última es
una función reconociblemente moderna del
Estado.”6
El Estado es una construcción histórica que ha
requerido de siglos para conformarse y para
evolucionar. Es sumamente difícil suponer
que la clase política mexicana, de la primera
década del siglo XXI, logrará reformar la forma
en que el Estado ha adoptado en México.
De hecho, el Estado requirió de más de un
siglo para instaurarse en México y todavía se
encuentra en plena evolución.
Lo que la clase política mexicana denomina
“Reforma del Estado”, es más bien, una
“Reforma del Régimen Político”. Es decir, sin
alterar en lo más mínimo la forma de Estado,
se pretende reformar la manera mediante la
cual las instituciones del Estado mexicano
se relacionan entre sí. Realizar este tipo de
reforma es totalmente posible en el México del
siglo XXI, pero reformar el Estado mexicano es
una tarea para la cual nuestros gobernantes
no están preparados.
Los Temas de la Agenda para la Reforma
del Estado
La reforma del estado en México solamente
es posible si se modifican los elementos
estructurales que forman parte de la agenda
nacional en esta materia.
Esta agenda está conformada por diez
6 BLACK, Anthony. Political Thought
in Europe, 1250-1450. London, Cambridge
University Press, 1996, p. 289.
Pág. 70
grandes rubros o apartados: 1. Reformas
al Poder Legislativo; 2. Reformas al Poder
Ejecutivo; 3. Reformas en Torno al Equilibrio de
Poderes; 4. Derechos Humanos; 5. Reformas al
Sistema Electoral y de Partidos; 6. Reformas
al Poder Judicial; 7. Reformas para Reforzar el
Pacto Federal; 8. Organismos Autónomos; 9.
Reformas Estructurales; y, 10. Reforma Política
del Distrito Federal.
Dada la complejidad de las tareas encaminadas
a lograr la reforma del estado en México es
conveniente plantearnos una pregunta nodal:
¿Es posible que los grupos parlamentarios de
la LX legislatura de la Cámara de Diputados
logren acuerdos políticos que nos permitan
prever la construcción de escenarios políticos
favorables para llevar a cabo las reformas
necesarias que le permitan a México hacer
frente a sus retos históricos de mediano y
largo plazo?
Robert Axelrod desarrolló la teoría de la
complejidad de la cooperación en la cual
se plantea: ¿Es posible que dos individuos
egoístas cooperen cuando no existe una
autoridad que los obligue a ello?
El autor responde que los individuos egoístas
racionales, cuando se encuentran ante la
disyuntiva entre cooperar y no cooperar,
optan por cooperar basados en un elemento
fundamental: el interés.7
En la sesión celebrada el día 21 de diciembre
de 2006, los diputados integrantes de la LX
legislatura de la H. Cámara de Diputados
aprobaron, por unanimidad (453 votos a
favor, cero en contra y cero abstenciones), el
Presupuesto de Egresos de la Federación para
7 AXELROD, Robert. La Evolución de la
Cooperación. Madrid, Alianza Editorial, 2001,
284 pp. Y, AXELROD, Robert. La Complejidad
de la Cooperación. México, Fondo de Cultura
Económica, 2005, 362 pp.

el Ejercicio Fiscal de 2007.
Este hecho constituye un claro referente
sobre las posibilidades reales existentes
de que los grupos parlamentarios, que
conforman el Congreso de la Unión, sean
capaces de construir consensos en los temas
más importantes del país y destrabar la
llamada parálisis legislativa que se vivió en las
legislaturas LVIII y LIX.
Para comprender las posibilidades reales de
lograr consensos, en la presente legislatura,
es necesario que conozcamos su integración
partidista y las posibles tendencias
del comportamiento de las fracciones
parlamentarias.
Como resultado de la elección federal del
2 de julio de 2006 la integración de la LX
legislatura de la Cámara de Diputados quedó
de la siguiente manera: el Partido Acción
Nacional (PAN) obtuvo un total de 206
curules, mismas que representan el 41.2%
de la representación total en la legislatura; el
Partido de la Revolución Democrática (PRD)
127 diputados que representan el 25.4% de
la representación parlamentaria; el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) 106 curules
obteniendo el 21.2% de los espacios; el
Partido Verde Ecologista de México (PVEM)
17 asientos parlamentarios, esto es el 3.4%; el
Partido Convergencia (PC) 17 asientos, 3.4%;
el Partido del Trabajo (PT) 12, 2.4%; el Partido
Nueva Alianza (PANAL) 9 curules, 1.8%; el
Partido Socialdemócrata Campesino (PASC) 5
asientos, 1.0% y un diputado sin partido que
representa el 0.2% en la legislatura.
Como podemos observar el PAN es el partido
con mayor presencia en la legislatura; sin
embargo, no logra el 50% + 1.
Esta composición determina una realidad
insuperable: ningún partido político tiene la
mayoría y por lo tanto el trabajo legislativo
Pág. 71
ELITES Y DEMOCRACIA
solamente podrá realizarse con base en
grandes negociaciones que permitan lograr la
mayoría de los votos necesarios para legislar.
A pesar de la diversidad ideológica y de
los intereses políticos, la aprobación por
unanimidad del Presupuesto de Egresos de
la Federación para el ejercicio fiscal de 2007,
logrado el 21 de diciembre de 2006, augura
diferentes escenarios positivos para lograr
acuerdos en el seno de la legislatura en los
temas nacionales más importantes de este
momento histórico.
Otra consecuencia importante derivada
de la elección del 2 de julio de 2006 es la
determinación del Consejo Político Nacional
del PRD de no mantener acercamientos
políticos con el gobierno federal de Felipe
Calderón Hinojosa por considerarlo ilegítimo.
La única vía de acercamiento con el gobierno
federal la mantendrá el PRD a través del H.
Congreso de la Unión; es decir, a través de los
grupos parlamentarios del PRD en la Cámara
de Diputados y de Senadores.
Esta situación da un carácter de
excepcionalidad al momento político
actual y constituye una variable importante
a considerar en todo modelo teórico de
explicación.
El argumento central de este trabajo está
basado en los planteamientos teóricos
de las teorías de la elección racional y,
particularmente, en la metodología de la
teoría de juegos desde la perspectiva del
dilema del prisionero y del juego de la gallina:
Las fracciones parlamentarias, al igual que los
jugadores racionales, realizan sus elecciones
a partir del criterio de la mejor conveniencia.
Esta última puede estar materializada bajo
el principio de la más conveniente y acertada
ganancia. En un esquema de cooperación y
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
de información completa e incompleta8 los
grupos parlamentarios buscarán adoptar
acuerdos políticos que les permitan realizar
su trabajo legislativo. Por su parte, cuando
existen condiciones de excepcionalidad política
buscarán generar los acuerdos que les permitan
crear los fundamentos legislativos para llevar a
cabo una reforma de Estado que tendrá como
base un nuevo pacto político-social-económico.
Los grupos parlamentarios buscarán garantizar
el principio de la mejor ganancia. Ésta puede ser
equiparable tanto al mayor beneficio, como a la
menor pérdida posible de legitimidad. Todo ello,
en el contexto de un sistema de legalidad que
favorece el acuerdo.
Desarrollo del ensayo
Para dar respuesta fundada a la pregunta
central de esta investigación es necesario que
elabore un modelo matemático basado en la
metodología de la teoría de juegos. El modelo
pretende medir el nivel de probabilidad de
que las fracciones parlamentarias del PAN,
PRD y PRI logren construir los acuerdos
políticos fundamentales que les permitan dar
a México el nuevo diseño institucional para
responder a los retos históricos de cara al
siglo XXI. El modelo también pretende revelar
las razones reales que llevarán a los actores
políticos a cooperar.
El modelo opera de la siguiente manera:
Numeraremos a los partidos políticos
que forman parte de la LX legislatura de
la Cámara de Diputados, de forma que
N={1,2,..., i, ..., 3} representa el conjunto de
las fracciones parlamentarias. El jugador no
será necesariamente un individuo, sino que
puede consistir en un colectivo caracterizado
8 En Teoría de Juegos decir que
un juego es de información completa e
incompleta es decir algo acerca de qué se
sabe sobe las circunstancias en las que se
desarrolla el juego.
Pág. 72
porque todos sus miembros persiguen unos
objetivos comunes. Este sería el caso de la
fracción parlamentaria de un partido político.
Los diferentes elementos de un colectivo de
esta naturaleza coordinarán sus acciones
individuales en pos del objetivo común que
les identifica e individualiza como jugador
único.9
Los modelos que se van a describir se basan
en dos hipótesis. La primera de ellas es que
si algunos grupos parlamentarios i1, i2, ...,
is juzgan conveniente para sus intereses
individuales pactar para lograr acuerdos
políticos S={i1, i2, ..., is} enriqueciendo así sus
posibilidades estratégicas originales, podrán
hacerlo sin que ninguna limitación o restricción
pueda oponerse a la constitución de tal pacto.
A priori, el conjunto de acuerdos que podrán
formarse será P(N) ~ Æ lo que equivale, en
un particular contexto, a afirmar que no
existen leyes anti-pacto o anti-acuerdos.
Existe pues una libertad negociadora total,
siendo una cuestión distinta la verosimilitud
de tales acuerdos, y la estabilidad de un
pacto ya formado. Llegado este punto, el
lector debe reparar en la elevada dosis de
audiencia que la Teoría de Juegos manifiesta,
desde sus orígenes, al intentar establecer
modelos normativos para la negociación, la
cooperación y demás aspectos complejos del
comportamiento humano.
La segunda hipótesis sobre la que se basarán
nuestros modelos es que existirá una utilidad
transferible, tal como la legitimidad o
cualquier otro bien, que pueda ser transferida
de unos jugadores a otros, para atraerlos a un
pacto político social cuando su colaboración
sea estimada beneficiosa por los demás
9 El modelo que aquí se presenta está
basado en la obra: JIMÉNEZ RUIZ, Francisco
Javier. Ciencia Política y Teoría de Juegos.
México, Universidad Nacional Autónoma
de México-Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales, 2004, 103 pp.

socios de dicha coalición. La redistribución
de la cantidad de este bien a la que accedió
el pacto en su conjunto, mediante una acción
coordinada de sus miembros, permitirá en
teoría satisfacer las aspiraciones de los mismos,
garantizando la estabilidad o equilibrio de
dicha entidad de cooperación.
El cómo se procederá, en el seno del acuerdo,
a regular esta redistribución, fijando las
asignaciones individuales y arbitrando pagos
compensatorios o incentivos, ha sido y es el
caballo de batalla de esta teoría. En cualquier
caso, una teoría normativa como la que
se pretende elaborar tiene que descansar
en hechos objetivos y verificables, como
la situación estratégica real en la que se
encuentran las fracciones parlamentarias
de los partidos políticos, teniendo que
hacer abstracción de aspectos tales como la
habilidad negociadora de los mismos. Toda
la Teoría de Juegos acepta como supuesto
básico la hipótesis llamada de racionalidad
individual, por lo que se admite que cada
individuo ajustará su comportamiento al
objetivo de maximizar la cantidad de esta
utilidad que él pueda conseguir para sí.
Después de introducir el conjunto de
las fracciones parlamentarias y delimitar
el contexto en el que puede producirse
la cooperación entre ellos, precisando
las hipótesis en que se basará nuestra
modelización del proceso cooperativo, resulta
necesario introducir una medida de la utilidad
que en un acuerdo S pueden conseguir
mediante la adecuada coordinación de
estrategias individuales. Una medida así, que
constituye en sí misma un índice del poder
del acuerdo S, se conoce con el nombre de
función característica, dado que se trata de
una función
V: P(S) ® R+ los jugadores se integran en un acuerdo
[1]
El establecer los valores de la función
Pág. 73
ELITES Y DEMOCRACIA
característica v para un juego determinado
puede revestir considerable dificultad. En
ocasiones se recurre a un planteamiento
pesimista consistente en medir v(S) como la
cantidad de utilidad que podría garantizarse S
si los jugadores que no están en S se integraran
a una coalición única N ~ S, enfrentada a S.
Resultaría un juego bipersonal en el que v(S)
sería el valor de maximin para S (recordar
este concepto de la Teoría de Juegos de
suma-nula). Afortunadamente, en algunas
situaciones que describiremos v(S) no se
inspirará en previsiones tan acentuadamente
pesimistas.
Una vez introducida esta noción de función
característica, procede imponerle alguna
condición que se corresponda con las
propiedades que debe poseer esta cantidad
v(S) de utilidad a obtener por S y distribuir
entre sus miembros. A parte del convenio
obvio v(Æ) = 0, la única condición que en
general suele imponerse a v es que sea una
función superaditiva, es decir, si S Ç T = Æ se
tendrá que cumplir.
V(S È T) ³ v(S) + v(T)
[2]
Esta propiedad constituye una expresión
formal del principio, comúnmente aceptado,
de que “la unión hace la fuerza”. Por otra parte,
de [1] y [2], el lector podrá deducir fácilmente
la monotonía de v:
S É T implica v(S) ³
v(T) [3]
Una consecuencia de [3] es que la máxima
utilidad accesible irá asociada con la
colaboración máxima, es decir cuando todos
único, a saber, el pacto político social total
N (que también implica acuerdo total), si
bien es cierto que en una coalición grande
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
se multiplican las tensiones internas, fruto
de las demandas excesivas de sus miembros,
que pueden hacer difícil la supervivencia
de tal coalición. En lo que sigue, y mientras
no se advierta explícitamente lo contrario,
supondremos que los jugadores, conscientes
de que v(N) representa el máximo beneficio
colectivo, no están dispuestos a renunciar a él,
por lo que su interés es arbitrar un mecanismo
justo de reparto de v(N).
Aplicando la superaditividad de forma
reiterada deducimos:
v(N) ³ å v({i})
iÎN
De acuerdo con la definición dada para v(S),
v({i}) representa la utilidad a la que puede
aspirar i si se enfrenta en solitario al resto de
los jugadores. Si para un determinado juego
(N,v) se verifica la igualdad
v(N) = å v({i})
iÎN
Se dice que v es inesencial.
Los diferentes sistemas de distribución de v(N)
es lo que diferenciará a los diferentes modelos
propuestos. En lo sucesivo nos referiremos
a un juego cooperativo, representándolo
mediante el par (N,v) y asumiendo que v
es superaditiva. Algunas teorías recientes
prescinden no obstante de la superaditividad,
pero en mi opinión la plausibilidad de esta
hipótesis es asumible en grado sumo.10
Las asignaciones más estables: núcleo de
un juego
10 GOBERNA, M.A., LÓPEZ, M.A. y PASTOR,
J.T. La Cara Oculta de la Matemática. La Teoría
de Juegos y Otras Aplicaciones. Valencia,
Universidad de Alicante, 1991, pp. 20-22.
Pág. 74
Sea x=(x1,x2, ..., xi, ..., xn) un vector de
asignaciones, en el que xi es la cantidad de
utilidad asignada al jugador i. Un tal vector x
recibe el nombre de imputación si cumple las
dos propiedades siguientes:
(i) xi ³ v({i}) [4]
n
(ii) å xi = v(N) [5]
i=1
La condición (i) establece que i no recibirá
menos de lo que podría conseguir enfrentado
al resto de los jugadores asociados en
N ~ {i}. Por su parte (ii) indica que las
asignaciones x determinan un reparto de la
máxima utilidad v(N). Por E(v) se denota el
conjunto de imputaciones del juego (N,v).
El lector compartirá nuestra opinión de
que las condiciones (i) e (ii) representan lo
mínimo que se le debe exigir a un vector de
asignaciones.
Para un juego inesencial sólo existe una
imputación, a saber (v({i}), v({2}), ..., v({n}).
En estos juegos, de la cooperación entre
jugadores no se deriva incremento alguno de
la utilidad colectiva. Para los juegos esenciales,
que son aquellos en los que
V(N) > å v({i}) ,
iÎN
el conjunto E(v) es infinito, y se plantea la
necesidad de distinguir entre las imputaciones,
en base a algún criterio de prioridad. A pesar
de su mayor complejidad, son los juegos
esenciales los únicos de interés en la teoría
que estamos describiendo.
Dadas las imputaciones x e y, se dice que y
domina a x en relación a S, si lo que representa
y > s x, cuando se cumple:
yi > xi , “ i Î S [6]
å yi £ v(S) [7]
iÎs
 ELITES Y DEMOCRACIA

[6] indica que los jugadores de S coincidirán con lo que incurrimos en una evidente
en preferir y a x, mientras que [7] expresa que contradicción.
la reivindicación de y por parte de S no es
abusiva. Recíprocamente, si x Î C(v) y no satisface la
condición (iii), existirá S Ì N y Î > 0 tal que
Diremos que y domina a x, y > x, si existe un å xi = v(S) - Î
acuerdo S tal que y > s x. iÎs
Dada la superaditividad de v, si definimos
Las imputaciones que inducirán una mayor µ := v(N) - v(S) - å v({i})
estabilidad serán aquellas que no son iÎN~s
dominadas por ninguna otra imputación.
De acuerdo con esta idea, se propone como se cumplirá µ ³ 0.
soluciones del problema de distribuir v(N) al
conjunto de imputaciones no dominadas, al Siendo s = card(S), resulta evidente que el
que se llama núcleo y está representado por vector y de asignaciones
C(v). Se tiene: Xi + Î/s , iÎS

C(v) = {x Î E(v) : no existe y Î E(v) tal yi = {

que y > x}
A través de la siguiente proposición se
suministra una curiosa caracterización de las
imputaciones del núcleo.
Teorema 1
El núcleo C(v) coincide con el conjunto de las
imputaciones x que satisfacen la condición
adicional
v({i}) + µ/n-s , i Î N ~ S
es una imputación que verifica y > s x
La condición (iii) indica que ningún
subconjunto S de fracción parlamentaria
de los partidos políticos, constituido en un
acuerdo separado, puede garantizarse una
cantidad de utilidad estrictamente superior a
la que se le ofrece mediante x, a saber x(S). La
aventura de tal escisión puede derivar pues
en un perjuicio colectivo para los disidentes,
constituyendo (iii) una garantía de estabilidad
para x.

(iii) x(S):= å xi ³ v(S) para toda coalición Desafortunadamente, el núcleo C(v)

SÌN [8] puede ser vacío, con lo que el intento de
iÎs arbitrar como solución del juego (N,v) una
imputación de C(v) se vería frustrado. Este
Demostración: es el caso de los juegos de suma constante.
Razonando por reducción al absurdo,
Un juego (N,v) es de suma constante cuando
supongamos que x Î E(v) verifica (iii) y no
para todo acuerdo S se verifica:
pertenece al núcleo C(v). Existirá entonces
v(S) + v(N ~ S) = v(N)
otra imputación y tal que y > s x para una
[9]
cierta coalición S. Entonces
Para estos juegos la escisión de N en los
bloques S y N ~ S no destruye utilidad,
v(S) ³ å yi > å xi ³
repartiéndose v(N) entre ambas coaliciones.
v(S)
[7] iÎs [6] iÎs [8]

Pág. 75
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
En el caso de la LX legislatura de la Cámara
de Diputados de México la máxima utilidad
a obtener por parte de las fracciones
parlamentarias es la LEGITIMIDAD, misma
que puede ser distribuida de manera
proporcional entre los diferentes jugadores
participantes.
Comprobemos que para un juego esencial de
suma constante C(v) = Æ. Si, por el contrario,
existiese x Î C(v), se cumpliría:
å xj ³ v(N ~ {i})= v(N) – v({i}) ³
v(N) – xi
j Î N ~ {i} [8] [9] [4] ó [8]
Pasando xi al primer miembro resulta
å xj ³ v(N)
jÎN
y como de hecho se da la igualdad, se tendrá
xi = v({i}), lo que implica
å xi = v(N) = å v({i})
iÎN iÎN
y v sería inesencial.
En otros juegos, el núcleo tiene un significado
específico que puede ser, en ocasiones,
cuestionable desde una perspectiva ética.
Veamos un curioso ejemplo, que precisa de
algunas definiciones previas.
(N,v) es un juego simple si los acuerdos se
dividen en vencedoras, aquellas para las que
v(S) = 1, y perdedoras, para las que v(S) = 0.
Si un juego simple es esencial, la coalición
total N será vencedora.
Los juegos simples esenciales permiten
modelizar las estructuras de poder en el
contexto de un sistema de partidos o en
el seno de una legislatura. Se presentarán
interesantes ejemplos de juegos simples,
poniendo en evidencia la potencialidad del
análisis de los conflictos políticos basados en
los instrumentos suministrados por la Teoría
de Juegos Cooperativos.
Pág. 76
En un juego simple se dice que i es un partido
político veto si se requiere su concurso para
“vencer”, es decir si v(N ~ {i}) = 0.
Supongamos, en primer término, que el juego
no tiene partido político veto, encontrándonos
en una situación éticamente confortable,
puesto que la posibilidad de ejercer el veto
entraña un privilegio excesivo. Si ningún
jugador es, pues, veto se cumple v(N ~ {i}) =
1, para todo i Î N. Para que x Î C(v), se ha de
verificar
å xj = v(N) = 1 y å xj ³ v(N ~
{i}) = 1, “ i
jÎN j¹i
Deducimos xi = 0, "iÎN, con lo que x no podrá
ser una imputación. En este caso, pues, C(v)
= Æ.
Si, por el contrario, existe un conjunto V no
vacío de partidos políticos veto, podemos
constatar los siguientes hechos:
a) Si i Ï V se cumple v({i}) = 0 (¿por qué).
b) Si card (V) ³ 2 se verifica asimismo v({i}) =
0 con i Î V.
Esta afirmación resulta inmediata pues si j Î V
~ {i}, tendremos v({i}) £ v(N ~ {j}) = 0.
c) Sea x un vector de asignaciones definido
en los siguientes términos:
xi = 0 , i Ï V
xi ³ 0 , i Î V } [10]
å xi = 1
iÎV
En el juego que estamos desarrollando, los
acuerdos son vencedores (o triunfadores) ya
que los pagos finales son diferentes a cero;
es decir, igual a 1. Si el valor del juego es =1
estamos hablando que todos los jugadores
ganan y esto es posible lograrlo cuando la
solución del juego es un equilibrio bayesiano
racional. El pago para cada jugador es un
óptimo de pareto y se materializa en un

elemento fundamental: legitimidad.
De acuerdo con los resultados que nos arroja
el modelo matemático de teoría de juegos
se concluye que durante la actual legislatura
se logrará sacar adelante, con resultados
pobres, los acuerdos políticos básicos
para llevar a cabo la reforma integral de las
instituciones y del Estado en México.
El PAN, el PRI y el PRD condicionarán los
avances en la reforma del Estado a la
satisfacción de garantías constitucionales que
les de viabilidad como fuerzas políticas que
aspiran a detentar el poder ejecutivo en la
república.
A pesar de lo inminente de la reforma del
Estado, la agenda que la integrará está
aún por definirse. No olvidemos que los
acontecimientos políticos que están por
suscitarse serán determinados, en parte,
por lo consolidado durante las últimas siete
décadas de vida política nacional.
Si se señala la ineficiencia del gobierno como
principal problema, se tenderá a proponer
reformas que tiendan a garantizar el gobierno
efectivo, y la rapidez de las decisiones.
Para Sartori11 propone cuatro reformas
como solución para los problemas de diseño
constitucional mexicanos. Estas son :
a) volver a la constitución de 1917 para
evitar inconsistencias,
b) permitir la reelección de los diputados,
c) establecer una segunda vuelta
electoral para la elección presidencial,
cerrándole el paso a los partidos no
representativos, y
d) limitar y reforzar los poderes de
la presidencia sobre el Congreso
11 SARTORI, Giovanni. Ingeniería
Constitucional Comparada. México, Fondo de
Cultura Económica, 2001, 327 pp.
Pág. 77
ELITES Y DEMOCRACIA
y establecer el veto presidencial
sobre las decisiones legislativas. Si
el principal problema actual para la
efectividad del gobierno mexicano es
el desequilibrio de la relación entre el
presidente y el Congreso, la solución
es generar los cambios necesarios
para que dicha relación funcione
eficazmente con un gobierno dividido
o sin mayorías abrumadoras.
El principal inconveniente de esta propuesta
es que no es convincente, desde el punto
de vista de su suficiencia, para romper
con el pasado autoritario. En aras de evitar
sobrecargar la agenda con una reforma
constitucional profunda que dificulte o
retrase la toma de decisiones cotidianas, no
avanza en reformas necesarias para romper
con formas institucionales que demuestren
ser inoperantes cuando el objetivo es no
solamente gobernar, sino gobernar efectiva y
democráticamente; es decir, una democracia
constitucional.
En relación con la perspectiva de construir
ésta última, la opción es una revisión profunda
de la Constitución de 1917, a fin de adecuar
el diseño institucional del gobierno, así como
la declaración de derechos y garantías al
objetivo de profundizar el proceso político
democrático, sin perder de vista la efectividad
del gobierno.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Con respecto a lograr el equilibrio entre
los poderes de la Federación, en primer
lugar, será necesario establecer reglas que
incentiven a la cooperación entre el Congreso
y el Poder Ejecutivo, para evitar las situaciones
de empate que demoran medidas necesarias
para el país. En segundo lugar, permitiendo la
reelección consecutiva de los legisladores de
la Unión y de las entidades Federativas, lo que
redundaría en una mayor profesionalización
y especialización de esta función, así como
un incentivo para la mayor conexión de los
representantes con la ciudadanía.
En tercer lugar, mejorando la procuración de
justicia a partir de la distinción clara entre la
facultad de acusar y la de juzgar, actualmente
traslapadas (constitucionalmente) entre el
Ministerio Público y el Poder Judicial y, en
cuarto lugar, reformando el poder judicial
en dos sentidos, fortalecerlo para reducir la
injerencia de los otros poderes en sus ámbitos
exclusivos de decisión y separar la potestad
de revisión de la constitucionalidad de los
actos de autoridad del ámbito del Poder
Judicial para concentrarlos en un tribunal
constitucional.
Para lograr consolidar un verdadero
federalismo será necesario otorgar a las
legislaturas de los estados la facultad para
darle a su entidad el régimen interior que
más les convenga con las prescripciones de la
Constitución Política como único límite, según
lo establece el artículo 40 constitucional y lo
impiden, contradictoriamente, los artículos
115 y 116, también constitucionales, entre
otros.
En materia electoral será necesario formular
reglas que favorezcan la consolidación de la
autoridad electoral, la mejor inserción de los
partidos políticos en todos los niveles de la
vida pública y la ampliación de los canales de
representación de la ciudadanía a través de la
autorización de candidaturas independientes
Pág. 78
reguladas.
En el campo del manejo de la macro
economía se requiere formular reglas que
combinen la garantía de una economía
abierta, con claridad en el cumplimiento de
las obligaciones sociales y económicas del
Estado.
Una vez descritos los elementos esenciales
para instituir una democracia constitucional,
la segunda cuestión a responder es la
factibilidad del logro de la cooperación
política necesaria para realizar una reforma
del Estado de la magnitud requerida.
Las reformas que he señalado son factibles
en este momento histórico de la república,
según lo demuestra el modelo de teoría de
juegos aquí desarrollado. Por otra parte, una
lectura descontextualizada del discurso de
los principales partidos políticos y actores
relevantes podría resultar sorprendente, ya
que como común denominador plantean,
sin excepción, la necesidad de reformas
constitucionales, variadas y con frecuencia
amplias y profundas.
Como ha demostrado la corriente
neoinstitucionalista de la economía y la
ciencia política, el establecimiento de un
sistema justo de cooperación cuyos resultados
puedan ser beneficiosos para todos y cada
uno, dependen, en gran medida, de las
instituciones que articulen las interacciones
entre los diferentes actores. Asimismo, crear
o reformar las instituciones con tal finalidad
implica el esfuerzo de reconocer las graves
limitaciones de las instituciones vigentes que
de significado a la negociación política de la
reforma y confiera liderazgo “de Estado” al
gobierno al emprenderla.
El mecanismo de acceso al poder a través

de elecciones limpias y competitivas se está
tambaleando y está fuertemente criticado
después de las elecciones del 2 de julio de 2006.
Por su parte, el Estado no se va transformando
en el sentido de profundización de las formas
democráticas de toma de decisiones.
En México se observa una clara
tendencia a conducirse por un gradualismo
minimalista en reformas puntuales. Este hecho
confirma que en el proceso de cambio político
de México no se están cumpliendo tres de
las condiciones centrales de la consolidación
democrática.
a) La primera es que las fuerzas que
llegan al gobierno emprendan con éxito
reformas del régimen que lo estructuren
democráticamente, rompiendo así con el
pasado autoritario.
b) La segunda es que el poder de
los grupos autoritarios para convocar a una
restauración se reduzca significativamente.
c) La tercera es la presencia de una
cultura cívica democrática sólida.
En México ninguna de estas tres
condiciones se cumple. No se ha emprendido
con éxito una reforma del régimen que
garantice la consolidación de la democracia,
el partido autoritario sigue siendo una
importante fuerza política (en los gobiernos
municipales y estatales, en las legislaturas de
los estados y en el Congreso de la Unión) y no ha
dado los pasos para convertirse en un partido
democrático, y la cultura cívica muestra, de
acuerdo con las encuestas serias, que aunque
hay una aceptación amplia de la democracia,
el descontento ciudadano va en aumento a
causa de la prolongada crisis económica y de
la percepción de que problemas graves como
la corrupción persisten intocados.
Conclusiones
En el ámbito político los actores han visto
Pág. 79
ELITES Y DEMOCRACIA
transformado su espacio de acción al grado
de que han tenido que adoptar nuevas
estrategias que corresponden a las exigencias
de la nueva realidad nacional.
La llamada alternancia política celebrada
en México a partir del 2 de julio del año
2000 y confirmada en la elección federal
del 2 de julio de 2006 se constituye en un
punto muy elevado del largo proceso de
transformaciones políticas, económicas y
sociales que México ha experimentado desde
la década de los años 60’s del siglo XX. A partir
de la fecha citada, nuestro país empieza a vivir
un período de grandes cambios en la forma
de hacer política; sin embargo, no podemos
hablar todavía de la etapa de la consolidación
democrática, ya que hasta el momento no se
observa un panorama claro.
Si bien existe una abundante bibliografía que
intenta dar cuenta de los cambios ocurridos,
no existe una lectura desde la perspectiva
de la elección racional (rational choice) que
intente explicar la naturaleza, características
y estrategias de los diversos actores frente
al cambio. Por lo que es necesario identificar
las estrategias en relación a esos cambios,
exponer sus características y determinar sus
resultados.
Cabe mencionar que las transformaciones
no han ocurrido de manera aislada. Estas
se incorporan en las modificaciones que
ha tenido el entorno internacional. Gran
parte de las mutaciones ocurridas no serían
explicables sin los cambios ocurridos en el
entorno internacional. Sin embargo, estamos
lejos de señalar que los cambios internos han
sido consecuencia directa del exterior. Más
bien, las nuevas formas de articulación de las
naciones en el contexto internacional han sido
paralelas al surgimiento de nuevos actores
dentro del sistema político mexicano. Esto ha
tenido consecuencias innegables, entre otras
cosas, en la forma en que “tradicionalmente”
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

se relacionaba la sociedad con el Estado Longman, Inc., 1990, 472 pp.

y también en la forma en que los actores  MARSH, David and STOKER, Gerry
políticos se relacionan entre sí para lograr (eds.). Theory and Methods in Political
acuerdos. Science. London, Macmillan Press Ltd,
1995, 420 pp.
El caso que estamos analizando nos permite  MORROW, James D. Game Theory for
comprender perfectamente que los actores Political Scientists. London, Macmillan,
políticos como jugadores racionales 1998, 737 pp.
desarrollan estrategias que les permiten  NEUMANN, JohnVon & MORGENSTERN,
situarse en posiciones más fortalecidas para Oskar. Theory of Games and Economic
lograr acuerdos políticos que les favorece a Behavior. New York, John Wiley & Sons,
ellos mismos y a sus competidores. 1944, 641 pp.
 RAPOPORT, A. “Escape from Paradox”.
México ha llegado a la era de los acuerdos Scientific American, number 217, 1967.
políticos. Los jugadores son interpares que  SHAPLEY, Ll. “Stochastic Games”.
por sí solos son incapaces de llevar a cabo Proceedings of the National Academy
reformas constitucionales en el seno del of Science, number 39, 1953.
Congreso de la Unión. Para avanzar en la  SHUBIK, Martin. Game Theory in
construcción del México del siglo XXI no basta the Social Sciences. Concepts and
con una sola fuerza política. Es necesaria Solutions. Cambridge, Massachusetts
la participación de todos los actores y la and London, The Massachusetts
negociación y la cooperación es el escenario Institute of Technology, 1990, 461 pp.
en donde desarrollan sus juegos políticos.  WARD, Hugh. “The Theory of Rational
Choice”. In: MARSH, David and STOKER,
Bibliografía Gerry (eds.). Theory and Methods in
Political Science. London, Macmillan,
 AXELROD, R. “The Emergence
1995, 360 pp.
of Cooperation Among Egoists”.
American Political Science Review,
number 75, 1981.
 BINMORE, Ken. Teoría de Juegos.
Madrid, McGraw-Hill, 1995.
 BRAMS, S.J. Game Theory and Politics.
New York, Free Press, 1975, 470 pp.
 COLOMER, Josep M. El Arte de la
Manipulación Política. Barcelona,
Editorial Anagrama, 1990, 460 pp.
 GIBBONS, Robert. A primer in game
theory. London, Harvester Wheatsheaf,
1992, p. Xi.
 LUCE, R.D. & RAIFFA, H. Games and
Decisions. New York, John Wiley and
Sons, 1957, 475 pp.
 MANHEIM, Jarol B. And RICH, Richard
C. Empirical Political Analysis. Research
Methods in Political Science. New York,

Pág. 80
 ELITES Y DEMOCRACIA

LA INVERSIÓN EXTRANJERA
DIRECTA EN MÉXICO EN EL SEXENIO
DE LÓPEZ OBRADOR

Paulino Ernesto Arellanes Jiménez1

Síntesis
Se analizan los siguientes aspectos: 1. La
alternancia en el poder en México y la IED,
2. Las políticas institucionales, ambientes
favorables, espacios internacionales a la
IED en la etapa neoliberal 2012 y 2018, 3.
comparación entre el periodo neoliberal y el
gobierno de López obrador: por sector, por
país de origen y por entidad federativa.
Abstrac
The following aspects are analyzed: 1. The
alternation in power in Mexico and FDI, 2.
Institutional policies, favorable environments,
international spaces for FDI in the neoliberal
stage 2012 and 2018, 3. comparison between the
neoliberal period and the government of López
Obrador: by sector, by country of origin and by
federal entity.

keywords
Palabras clave:
Alternation, neoliberalism, López Obrador,
Alternancia, neoliberalismo, López
Obrador,sector, entidad federativa sector, federal entity

1
Doctor en Relaciones Internacionales. Docente-investigador de tiempo completo titular “C” en la BUAP. Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores Nivel 2. Miembro de la Academia mexicana de Ciencias.

Pág. 81
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Introducción
La inversión extranjera directa (IED) concebida
como el capital extranjero que fluye de un país
a otro, de una empresa extranjera de origen
a otro país de destino, de un inversionista
individual extranjero a otro país de destino;
pero también como aquella que crea bienes
y productos materiales al depositarse y
dinamizarse en la economía de los países
donde se depositan.
La inversión extranjera directa es el flujo de
dinero que entra desde el extranjero con el
objetivo de ser invertido en construcción, de
plantas, maquinaria y equipo. En 2021, la IED
que entró a México representó el 12% de la
formación bruta de capital (fijo y 2.8% del PIB).1
La inversión extranjera directa (IED) es un
impulso clave de la integración económica
internacional. Con un marco político
adecuado, la IED puede ofrecer estabilidad
financiera, fomentar el desarrollo económico
y mejorar el bienestar de las sociedades.2
En diferentes tiempos y momentos la IED
varía en su composición, en sus montos,
en su distribución, en sus destinos, en sus
intereses, en la geopolítica internacional, en
los contextos geopolíticos internacionales, en
la confianza hacia los países de destino, en las
negociaciones por los sectores económicos
en donde deseen invertir.
En este sentido los flujos de IED dependen del
estado actual y expectativa de la economía
que la emite y estado de derecho, gobernanza
y marco jurídico, laboral y fiscal de la economía
que la recibe. Al igual que el resto de los
indicadores económicos, la incertidumbre
afecta significativamente a la IED.3
1 Grupo Financiero BASE. www.grupofinanciero
base.com
2 OCDE Definición Marco de Inversión
Extranjera Directa CUARTA EDICIÓN 2008, p.1
3 Idem
Pág. 82
La economía mexicana ha transitado por
significativos cambios estructurales al
menos desde finales de los ochenta. Destaca
que la atracción de inversión extranjera
directa (IED) ha sido funcional a la estrategia
seguida y se ha convertido en uno de sus
pilares macroeconómicos para solventar el
déficit en cuenta corriente. Esta estrategia se
concretiza en múltiples acuerdos bilaterales
y multilaterales. Desde una perspectiva
de estrategia empresarial, la creciente IED
refleja la importancia de un segmento de
la economía mexicana como parte de las
estrategias globales de empresas extranjeras.
Los cambios institucionales y legislativos en
torno a la IED desde los ochenta, los cuales son
fundamentales para comprender las opciones
de ingreso de la IED a México y sus crecientes
flujos desde entonces. Con pocas excepciones,
desde finales de los noventa la mayor parte
de los sectores de la economía mexicana
se encuentran abiertos al ingreso de la IED.
La mayor parte del documento se concentra
en las nuevas estrategias empresariales y la
organización industrial que se ha gestado
con sus inversiones en México. Durante la
década de los noventa se aprecian tendencias
que explican la relativa estabilidad y el
incremento de la IED. Por un lado, se estima
que un creciente flujo de IED ingresa a México
para aumentar la capacidad productiva
a través de la adquisición de activos fijos
privados o la generación de nuevos activos, a
diferencia de períodos anteriores a 1994-1995
en donde predominó la compra de activos
públicos existentes a través de procesos de
privatización.
1. La alternancia en el poder en
México y la IED
En México del año 2000 al 2012 se vivió
políticamente una alternancia en el poder
nacional al llegar a la presidencia un partido
político diferente al que históricamente
había gobernado por más de 70 años, el

Partido Revolucionario Institucional (PRI)
(1929-2000), es decir, nos referimos el Partido
Acción Nacional (PAN), que gobernó 12 años
(2000-2012), pero luego otra vez el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) volvió a
obtener poder nacional en 2012-2018. Estas
alternancias favorecieron en mayor cuantía el
ingreso de capitales extranjeros a México, por
ser parte de la apertura a los mismos en forma
indiscriminada como fue el modelo neoliberal
aplicado en las políticas económicas por
ellos., especialmente en aquellos sectores
que les fueron más rentables, como los
servicios financieros, las manufacturas,
las telecomunicaciones, la tecnología, la
energía, la minería, etc.
Destaca bajo este rubro que un creciente
número de empresas que ingresan a México
en búsqueda de participación en el mercado
nacional. Estas actividades, incluyendo
tiendas de autoservicio, telefonía de larga
distancia y local, materias primas y energía,
y particularmente el sector financiero- han
logrado aumentar sensiblemente su peso en
los flujos de la IED en México.
Ya transcurrieron más de 30 años desde el
gobierno de Carlos Salinas de Gortari, en
el cual una ambición por parte de Estados
Unidos fue invertir en el sector energético,
especialmente de hidrocarburos, y el de
electricidad y el gobierno mexicano cambió el
affaire de la petroquímica para atraer la IED ese
sexenio; pero hoy, por la vocación nacionalista
en el terreno económico, expuesta en
posturas, declaraciones, propuestas de ley,
etc. por parte del gobierno federal se pensaría
que habría restricciones amplias a la IED, pero
no fue así, sino simplemente regular o mejor
aplicar la regulación constitucional y leyes
reglamentarias, como es el caso del sector
energético, ya que una de las bases para
crecer fue la búsqueda de la autosuficiencia
energética, principalmente de hidrocarburos,
sin descuidar otras fuentes alternas.
Pág. 83
ELITES Y DEMOCRACIA
Por esto y debido a la política industrial,
especialmente en el sector energético
del nuevo gobierno se manifiestan en las
estadísticas cómo la IED se retrajo, aunque
luego se recupera, como veremos.
2. Las políticas institucionales
favorables a la IED en la etapa
neoliberal 2012-2018
Desde la puesta en vigor de la política
económica neoliberal, cuya principal
característica es la apertura a los capitales
extranjeros provocada por los diferentes
momentos de reformas estructurales, se
presentaron una serie de ventajas para la IED
en México en cuanto miembro del Tratado
entre México, Estados Unidos y Canadá
(TLCAN), de la OCDE, el G20 y la Alianza del
Pacífico. México está muy bien integrado en el
orden económico mundial, lo que lo convierte
en un país atractivo para la IED. Además,
México goza de una posición geográfica
estratégica, un gran mercado interno, una
amplia variedad de recursos naturales, una
fuerza laboral relativamente bien cualificada
y una economía diversificada.
Existen aspectos institucionales y jurídicos
preferidos por la IED en México en la actualidad
y mayormente en la etapa neoliberal que
inicia con Miguel de la Madrid Hurtado
hasta Enrique Peña Nieto, especialmente
por las reformas estructurales realizadas en
sus gobiernos, particularmente en el sector
energético. De 1983 hasta 2018 en los cuales
se fueron creando formas y modalidades
institucionales, así como marcos jurídicos
que favorecieron la entrada de capitales
extranjeros en los sectores estratégicos del
desarrollo nacional; así podemos mencionar:
Formas jurídicas de empresa preferidas por los
inversores y las más comunes de constitución
de una sociedad son:
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
-La Sociedad Anónima y la -Sociedad de
Responsabilidad Limitada.
-Formas de establecimiento preferidas por los
inversores
-Filiales y plantas de ensamble para la industria
maquiladora.
Para poder facilitar dichas formas de
Constitución, los gobiernos neoliberales
establecieron las siguientes medidas:
-El gobierno mexicano creó un entorno abierto
y seguro para los inversores extranjeros.
-Las políticas económicas recientes debieran
permitirle a los inversores garantizar la
seguridad de sus operaciones, a pesar de un
entorno externo desfavorable a nivel global.
- En 2007, se creó ProMéxico, es una
entidad federal a cargo de atraer la
inversión extranjera hacia México.
-En junio de 2016, se crearon las Zonas
Económicas Especiales para atraer inversiones
a áreas económicamente subdesarrolladas en
los estados del sur del país. Las empresas que
se instalaban en estas zonas recibían diferentes
incentivos, instalaciones comerciales,
beneficios arancelarios, prerrogativas para
el desarrollo de infraestructuras y procesos
regulatorios facilitados.
Además, desde un principio se les otorgó
certidumbre jurídica a través de la protección
a los inversores extranjeros mediante
instituciones nacionales y de compromiso
multilateral, e inclusive en los casos donde se
presenten desacuerdos y controversias, como
las siguientes instituciones:
-Convenciones bilaterales de inversión
firmadas por México
-México ha firmado tratados de inversión
bilateral con más de 30 países.
Pág. 84
-Controversias registradas por la CNUCYD
- Al día de hoy, se habían negociado 27
acuerdos bilaterales para la promoción
y protección mutual de inversiones. Esto
convierte a México en un lugar seguro para
invertir y en una base ideal para exportar.
Entre los organismos que ofrecen asistencia
en caso de desacuerdo se cuentan:
-Cámara Internacional de Comercio en México
(ICCMEX).
-Miembro de la Agencia Multilateral de
Garantía de las Inversiones (MIGA) (México
está en proceso de aceptación).
Además de lo anterior, se pusieron las bases
para que los inversionistas extranjeros
pudieran obtener terrenos y edificios,
posibilidades de comprar un terreno o un
edificio industrial o comercial. En el caso
que sus inversiones fueran afectados, se
contempló las compensaciones de ley,
ejemplo concreto lo pudimos observar en
el capítulo de inversiones extranjeras del
Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN), caso ejemplar, ante los riesgos
de expropiación los inversores extranjeros
tienen derecho a una compensación si son
víctimas de una expropiación para fines
públicos. Las expropiaciones se efectuarían
según las leyes internacionales y requieren
una compensación rápida a precio de
mercado.
Es más, a los inversionistas se les presta
ayuda a sus inversiones en Zonas geográficas
privilegiadas, para lo cual los estados mexicanos
no están autorizados a competir para atraer
inversiones extranjeras a través de incentivos
fiscales. A pesar de esto, compiten fuertemente
a través de programas que les permiten:
- Reducir el precio de adquirir un inmueble
- Implementar programas de
capacitación a empleados.

- Reducir el pago de impuestos.
Además, México aprobó una ley en
junio de 2016 para la creación de Zonas
Económicas Especiales en cuatro regiones
del país relativamente subdesarrolladas y
económicamente en desventaja, las cuales son:
- El puerto pacífico de Lázaro
Cárdenas (en la frontera de los
estados de Michoacán y Guerrero)
- El Istmo de Tehuantepec
(estados de Veracruz y Oaxaca)
- Puerto Chiapas (estado de Chiapas)
- Los corredores Coatzacoalcos / Ciudad
del Carmen (estado de Campeche)
Las empresas extranjeras que se instalen
en estas zonas económicas especiales
recibirán beneficios fiscales, arancelarios,
administrativos y regulatorios.
Por otro lado, se crearon Zonas francas y la
primera zona de comercio exterior de México
se encuentra en un parque industrial situado
en la ciudad de San Luis Potosí y consta de:
1. La zona maquiladora así como los recintos
fiscalizados;
2. Los recintos fiscales (en aduanas),
espacios de libre movimiento de mercancías
para realizar actividades de manufactura,
reparación, distribución y venta de las mismas.
3. Zona franca “Recinto Fiscal Estratégico” con
una oficina de aduanas (zona industrial WTC)
Por si fuera poco, a los inversionistas se les
brindaba ayudas públicas y organismos de
financiación a través de Nacional Financiera,
Banca de Desarrollo y Bancomext.
La tramitología, que con frecuencia se
presentaba como obstáculo, en este período
neoliberal se abre en otra dimensión para
garantizar la libertad de establecerse, la
normativa relativa a la adquisición de
participación, para tener una participación
mayoritaria del capital de una empresa
Pág. 85
ELITES Y DEMOCRACIA
mexicana es permitido, aunque hay limitantes.
En la publicidad y promoción que se hace
para atraer inversion extranjera en el período
neoliberal, apoyadas por el gobierno federal
con sus lemas de México Global, la Marca
México, México se Mueve, etc. entre otras,
se pueden mencionar lo puntos siguientes,
que sea dicho de paso, varios de los aspectos
publicitarios llegan hasta nuestros días:
-México atrae a la mayor cantidad de IED en
Sudamérica y Centroamérica:
-Además de ser muy abierto a la IED, el
país está muy bien integrado en el orden
económico mundial: es miembro del TLCAN,
la OCDE, el G20 y la Alianza del Pacífico. 
-Goza de una posición geográfica estratégica
y actúa como una plataforma de tránsito hacia
Norteamérica y América Latina.
-El país cuenta con una gran variedad de
recursos naturales, lo que permite el desarrollo
de todo tipo de industrias con precios muy
competitivos.
-La fuerza laboral (joven y numerosa) no tiene
un costo muy elevado y está relativamente
bien cualificada. 
-El país es el octavo destino turístico en
el mundo, y además tiene una amplia e
importante base industrial.
-El país hoy goza de una estabilidad económica
y política envidiable en comparación con
otros países de la región.
En cuanto a la protección de los inversores, en
los índices de transparencia, responsabilidad
y el poder a los accionistas; podemos observar
que a México se le coloca al nivel de Alemania
y un poco más arriba en transparencia de ella
como se indica el cuadro siguiente:
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

Cuadro No. 1
América
Comparativo internacional de la protección
México Latina y Alemania
de los inversores
Caribe
Índice de la transparencia de las transacciones* 8,0 4,1 7,0 5,0
Índice de la responsabilidad de los gerentes** 5,0 5,2 9,0 5,0
Índice del poder que tienen los accionistas*** 5,0 6,7 9,0 5,0
Fuente: Doing Business - Ultimos datos disponibles.
Nota: *Entre más grande sea el índice, mayor es la transparencia de las transacciones. ** Entre más grande sea
el índice, mayor es la responsabilidad personal de los gerentes. *** Entre más grande sea el índice, mayor es el
poder que tienen los accionistas para defender sus derechos.

Además se ofrecen oportunidades de para los proyectos de construcción de

inversión en sectores económicos clave:
Partes automotrices, maquinaria y equipo,
sector químico, servicios financieros de
seguros y fianzas.
Sectores con alto potencial:
Servicio post-venta del sector automotriz
(reparación, mantenimiento, venta de
refacciones y accesorios), componentes
electrónicos, cadenas de distribución,
energías renovables, alimentos, bebidas
y tabaco, servicios profesionales técnicos
especializados y personales. El sector bancario
crece también con rapidez y representa una
oportunidad para los inversores.
La modernización de la infraestructura del
país, incluyendo hospitales y transportes, y
busca atraer una mayor IED.
Programas de privatización:
En el sector inmobiliario (particularmente
viviendas a bajo coste), aeropuertos y algunas
refinerías. La reforma energética puso fin a 76
años de monopolio de PEMEX; nacionalizada
en 1938, para lo cual la empresa experimentó
una reestructuración profunda para volverla
más competitiva en el futuro. La reforma
energética del gobierno de Peña Nieto
abrió las actividades de exploración e I&D
de PEMEX a la inversión extranjera., además
de licitaciones, proyectos y adquisiciones
públicas.
 
Al término del sexenio del presidente Enrique
Peña Nieto las IED por país podemos observar
que en primer lugar aparece Estados Unidos
y en segundo lugar España y en tercer lugar
Canadá. Es de notar que desde el sexenio
del presidente Vicente Fox Quesada, España
empieza a despuntar con sus inversiones,
precisamente por la apertura que este
gobierno panista permitió a la IED española,
como podemos ver en el cuadro siguiente:

Pág. 86

En cuanto a los sectores donde más IED se
capta, en 2018 al final del sexenio de Peña
Nieto en primer lugar se observa a la industria
manufacturera, y en segundo lugar el sector
energético; este sector es importante, puesto
que responde a la apertura que atravesó
en favor de la iniciativa privada nacional y
extranjera a partir de las reforma energética,
derivada del Pacto por México
Pág. 87
ELITES Y DEMOCRACIA
3. La IED entre 2012 y 2022:
comparación entre el periodo
neoliberal y el gobierno de López
Obrador
Gobierno de López obrador
Al llegar al año de 2018, una vez más se da
la alternancia al poder nacional por parte
de un movimiento político, Movimiento de
Regeneración Nacional (MORENA), cuyo
titular obtuvo la presidencia por un amplísimo
número de votos a favor con respecto a sus
contendientes de otros partidos políticos.
El nuevo gobierno, desde el principio de
su gestión se presentó con ciertos rasgos
antineoliberalismo, y por lo cual se pensaría
que estaría en contra del ingreso de los
capitales extranjeros, como es la inversión
extranjera en general y la directa en
particular; pero no fue así, porque sin caer
en un aislamiento, ni cerrazón frente a esos
capitales permitió el ingreso de los mismos,
pero con una visión ya no de apertura total,
unilateral e indiscriminada como sucedió
en los cinco gobiernos neoliberales: Carlos
Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo Ponce de
León, Vicente Fox Quesada, Felipe Calderón
Hinojosa y Enrique peña Nieto, sino en
el gobierno lopezobradorista ha sido de
negociación en favor de la soberanía nacional,
especialmente de los recursos naturales,
en los cuales en anteriores gobiernos
neoliberales la IED se había colocado no
como como complementaria a la inversión
nacional, sino suplementaria, lo que trajo
la poca rentabilidad favorable al país. Con
esto se puede afirmar que con las nuevas
políticas económicas soberanas del gobierno
lopezobradorista, realmente no se perjudicó
a la inversión extranjera directa, ni esta se
ahuyentó, como se predicaba por los medios
adversarios a esas nuevas políticas, sino se
puso en orden y claridad la regulación a
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
la que realmente se tendría que aplicar la
inversión extranjera, en cuanto a las reales
necesidades de México, en cuanto a pagar
los impuestos justos, en cuidar el medio
ambiente, en rescatar en un mayor porcentaje
para la inversión nacional gubernamental
en aquellos sectores estratégicos que en
sexenios neoliberales había sido concedidos,
en forma por demás flexible e indiscriminada,
a la inversionista extranjero, sobre todo la
minería y el sector energético.
Lo que representa la IED
En los primeros nueve trimestres de
Administración, el gobierno de Andrés
Manuel López Obrador se registró el ingreso
de 73,900 millones de dólares como Inversión
Pág. 88
Extranjera Directa (IED), una cifra inferior en
20,000 millones a la acumulada en el mismo
periodo durante el gobierno de Enrique Peña
Nieto (2012-2018). De hecho, el sexenio de
Peña Nieto mantuvo el liderato en captación
de Inversión Extranjera Directa (IED) en
términos absolutos. En inversión acumulada
en los primeros nueve trimestres de los
recientes cuatro sexenios, el Gobierno de
López Obrador supera a los de Felipe Calderón
Hinojosa (2006-2012) y Vicente Fox Quesada
(2000-2006), de acuerdo con información
preliminar de la Secretaría de Economía4. (ver
gráfica siguiente).
4 Gobierno de AMLO, segundo en IED acumulada;
el de EPN, el líder. El Economista https://www.eleconomista.
com.mx/empresas/Gobierno-de-AMLO-segundo-en-IED-
acumulada-el-de-EPN-el-lider-20210701-0068.html

Si bien la captación de IED en el sexenio de
Peña Nieto supera al gobierno de López
Obrador, esto se explica precisamente
porque con dicho gobierno se abre el sector
energético casi por completo, hidrocarburos
y energía eléctrica, puesto que así quedó
plasmado en la tercera reforma estructural
comprometida en el Pacto por México y
concretada en la reforma energética, reforma
de telecomunicaciones, entre otras.
No se puede dejar de ver que la inversión
extranjera en general es capital que no tiene
fronteras, y cuyo dinamismo ha aumentado
con la globalización financiera desde la
década de los años ochenta del siglo XX, y para
México se ha convertido en un instrumento
por los argumentos tradicionales: atracción
de nuevas tecnologías, creación de una parte
del empleo nacional y participación en el
producto interno bruto (PIB), aunque ahora
con otras características, especialmente
en su inversión en otros sectores como el
tecnológico y de acuerdo a la Secretaría de
Economía de México, la Inversión Extranjera
Directa (IED) tiene como propósito crear un
interés duradero y con fines económicos o
empresariales a largo plazo por parte de un
inversionista extranjero en el país receptor.  desde la década de los años 70 del siglo XX.
La IED, es un importante catalizador para el
desarrollo, ya que tiene el potencial de generar
empleo, incrementar el ahorro y la captación
de divisas, estimular la competencia,
incentivar la transferencia de nuevas
tecnologías e impulsar las exportaciones. Todo
ello incidiendo positivamente en el ambiente
productivo y competitivo de un país.5
La IED en el nuevo sexenio, inaugurado en
5 Inversión Extranjera Directa.. Secretaría
de Economía | 10 de junio de 2015. https://
w w w.gob.mx/se/acciones-y-programas/
competitividad-y-normatividad-inversion-extranjera-
directa?state=published consultado el 14 de abril de
203
Pág. 89
ELITES Y DEMOCRACIA
2018 y cuyo fin sería hasta 2024, este gobierno
experimentó una serie de eventos internos
y externos que pareciera que por sí solos
serían restrictivos a la entrada de capitales
extranjeros al país.
Cabe mencionar que en los eventos internos
se cuentan la constante oposición de los
partidos rivales a Morena en las instituciones
del Estado, que si bien en un primer
momento, esto es, en los tres primeros años
el escenario fue favorable, especialmente en
el apoyo que recibió a las propuestas al tener
mayorías en la Cámara de diputados; pero en
cambio en los tres años siguientes le fueron
difíciles, debido a la pérdida de una buena
parte de apoyos legislativos al perder en
elecciones intermedias escaños en la Cámara
de diputados.
Un evento interméstico, como fue la pandemia
de Covid 19, enfrentó al gobierno en primer
lugar sacar adelante la salud pública mediante
gastos no planeados, y un crecimiento bajo,
que sea dicho de paso, aun en los gobiernos
neoliberales también fue bajo, lo que
significaba un problema macroeconómico
endémico del país que se venía arrastrando
En lo internacional, se acrecentó la migración
extranjera en tránsito por México hacia
Estados Unidos, problema que inició
fuertemente en el sexenio del presidente
Peña Nieto. Este problema de la migración
contiene en el sexenio lopezobradorista
muchas aristas, disyuntivas y dilemas, porque
en la relación bilateral con Estados Unidos,
país de búsqueda de los migrantes, se tuvo
controversias de diferente índole, por la
relación de vecindad geográfica existente.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

4. Comparación de la IED en México 2012-2018 y 2018-2022

Como bien se sabe, México es uno de los países emergentes más abiertos a la inversión
extranjera directa, el noveno mayor receptor de IED del mundo.6

6 Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2021 de la UNCTAD

Pág. 90

La explicación a los rubros que aparecen en
la parte izquierda del cuadro corresponde a lo
siguiente:
Movimientos que se consideran IED de
acuerdo con el MBP5 y la BD4, la IED es
una categoría de inversión transfronteriza
que realiza un residente en el extranjero
(inversionista directo) en una empresa
mexicana (empresa de inversión directa), con
el objetivo de establecer un interés duradero.
Mediante esta inversión, el inversionista
directo busca ejercer un grado significativo
de influencia sobre la empresa de inversión
directa. Por su propia naturaleza, la IED
puede generar relaciones permanentes de
financiamiento y transferencia tecnológica,
con el objeto de maximizar la producción
y utilidades de la empresa de inversión
directa. La IED se desagrega en tres apartados
según sus fuentes de financiamiento: nuevas
inversiones, reinversión de utilidades y
cuentas entre compañías.
· Nuevas inversiones: se refiere a los
movimientos de IED asociados a: o Inversiones
iniciales realizadas por personas físicas o
morales extranjeras al establecerse en México;
o Aportación al capital social de sociedades
mexicanas (inicial o aumentos) por parte de
los inversionistas extranjeros. o Transmisión
de acciones por parte de inversionistas
mexicanos a inversionistas extranjeros
Monto inicial de la contraprestación en los
fideicomisos que otorguen derechos sobre la
IED.
· Reinversión de Utilidades: es la parte de
las utilidades que no se distribuye como
dividendos y que se considera IED por
representar un aumento de los recursos de
capital propiedad del inversionista extranjero.
· Cuentas entre compañías: son las
transacciones originadas por deudas entre
sociedades mexicanas con IED en su capital
Pág. 91
ELITES Y DEMOCRACIA
social y otras empresas relacionadas residentes
en el exterior. De acuerdo con el BD4, las
empresas relacionadas son aquellas que
pertenecen a un mismo grupo corporativo.7
En el anterior cuadro podemos observar cómo
antes del gobierno de López Obrador, la IED en
México fluctuaba en un promedio de 34. 000
millones de dólares que se captaban por año,
excepto el año 2013, que captó más de 40, 000
millones de dólares, situación que se explica
por la apertura casi total, especialmente en
el sector energético debido a las reformas
de cuarta generación neoliberales llamadas
“Pacto por México” llevadas a cabo por el
gobierno de Enrique Peña Nieto; y desde
2018 en adelante descendió un poco en
2019 y 2020, recuperándose en 2021 y 2022,
de manera que se sitúa en un promedio
de casi de lo mismo que en el período del
gobierno anterior, es decir de Peña Nieto;
lo que significa que las nuevas reformas,
llamadas “Contrareformas” realizadas por el
gobierno de López Obrador no ahuyentaron
ni perjudicaron en forma absoluta la entrada
de las IED en México.
Sin embargo, las entradas de IED cayeron a
USD 29.000 millones en 2020, frente a los USD
34.000 millones del año anterior (-15%). No
obstante, el 60% de las entradas se generaron
durante el primer trimestre del año, cuando
se suelen registrar los beneficios reinvertidos.
El stock total de IED se estima en USD 597.000
millones en 2020. En general, las entradas
de IED se vieron afectadas por la creciente
incertidumbre sobre la agenda económica del
Gobierno, su enfoque en la austeridad fiscal,
la caída de la inversión fija y la contracción
del PIB (-8,2%). A estos factores se sumó la
persistente preocupación por la postura
crítica de la actual administración sobre las
7 INFORME ESTADÍSTICO SOBRE EL
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA
DIRECTA EN MÉXICO (enero-septiembre de 2022, PP.
7-8
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

asociaciones público-privadas (APP) y el papel del sector privado en industrias clave, junto con
la situación financiera de la empresa petrolera estatal Pemex y la masiva ayuda que recibe del
Gobierno (valorada en USD 3500 millones). Además, los cambios en el plan quinquenal y en la
política de la CFE, el proveedor estatal de electricidad, desalentaron la inversión privada en los
servicios públicos y contribuyeron a una caída del 67% de la IED en la generación, transmisión
y distribución de electricidad.8
En 2018, entre los países mayor recepción de IED, México figuraba en el lugar 14, pero ya en 2021
ocupó el lugar 9, lo que significa que la IED ingresa a México fue en aumento en el gobierno de
la Cuarta transformación.

8 Informe sobre las inversiones en el mundo 2021 de la UNCTAD,

Pág. 92
 ELITES Y DEMOCRACIA

En 2018, entre los países mayor recepción de IED, México figuraba en el lugar 14, pero ya en 2021
ocupó el lugar 9, lo que significa que la IED ingresa a México fue en aumento en el gobierno
de la Cuarta Transformación, como podemos observar en los años de 2019 al 2021, que fueron
los años de pandemia y donde se presentaron las acusaciones de los inversionistas extranjeros,
particularmente de los inversionistas estadounidenses por cuanto consideraron que sufrieron
afectaciones a sus inversiones por las contrareformas al sector energético realizadas por el
gobierno lopezobradorista, tan es así que se presentaron denuncias en el marco del nuevo
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TEMEC).

Pág. 93
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

En el cuadro siguiente, se puede observar el porcentaje que ocupa la IED en la formación bruta de capital fijo de
2013 en adelante, y se evidencia que el capital extranjero en el sexenio de Peña Nieto ocupa un porcentaje de
12.1%; mientras en los va del sexenio de López Obrador ocupa el 6.1%, . De entrada se podría pensar que el capital
extranjero no invirtió con respecto al el sexenio anterior, la explicación es que hubo más inversión nacional, y
sobre todo la inversión extranjera pasa a ser complementaria con respecto a la inversión total.

Pág. 94
 ELITES Y DEMOCRACIA

La IED por sector 2012-2022,se puede observar cómo en el sexenio de Peña Nieto, fue en el
año de 2013 cuando en el sector industrial en donde se ubica el subsector minería , ésta
capta la mayor cantidad de IED . En el sexenio de López Obrador, justamente en los años
2018 al 2020 es cuando menos IED se capta en este subsector, por razón seguramente de
las contrareformas; pero después se recupera ubicándose en una mayor cantidad inclusive
del sexenio anterior (ver cuadro siguiente).

Pág. 95
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

Por sector, las manufacturas tienen el de Yucatán también recibe importantes

primer lugar de atracción de IED, seguido
por transporte, correos y almacenamiento,
servicios financieros y de seguros, información
en medios masivos, comercio y otros servicios,
de acuerdo con Banorte.
En subsector de electricidad, que es donde se
puede reflejar el cambio del comportamiento
de la IED tanto en la fase neoliberal como en
la Cuarta Transformación, podemos ver lo
siguiente con solo tomar el año 2013, que es
la fecha de la puesta en vigor de la reforma
energética y observamos que se captan
878.2 millones de dólares; en cambio en
el año de 2019 que es cuando se inician las
contrareformas se captan 1, 339.9 millones
de dólares, que en lugar de bajar al contrario
sube la captación ( Ver cuadro de arriba).
Entre enero y diciembre de 2019, México
registró 32,921.2 millones de dólares (mdd)
por concepto de IED, cifra 4.2% mayor que
la cifra preliminar del mismo periodo de
2018 (31,604.3 mdd). Los 32,921.2 mdd
fueron reportados por 4,353 sociedades con
participación de capital extranjero, 3,776
contratos de fideicomiso y 27 personas
morales extranjeras. Del total referido, 17,481.7
mdd (53.1%) se originaron por concepto
de reinversión de utilidades, 12,826.8 mdd
(39%) se originaron a través de nuevas
inversiones y 2,612.7 mdd (7.9%) por cuentas
entre compañías. Las inversiones proceden
principalmente de Estados Unidos, España,
Canadá y Alemania. Los sectores que reciben
importantes inversiones extranjeras son la
industria manufacturera (especialmente la
automovilística), los servicios financieros y de
seguros, el comercio minorista y mayorista
y las comunicaciones. Las inversiones
extranjeras se concentran sobre todo en las
ciudades vecinas a la frontera con Estados
Unidos (donde se encuentran muchas fábricas
de montaje), así como en la capital. Gracias
a su sólida industria turística, la Península
inversiones extranjeras. Los flujos de IED
hacia el país fluctúan fuertemente en función
de la llegada y salida de grandes grupos
internacionales.
La IED por entidad federativa
La Ciudad de México, Nuevo León, Estado
de México, Jalisco y Chihuahua son las cinco
entidades que más han atraído Inversión
Extranjera Directa, refieren cifras de Economía
al cierre de septiembre de 2022.
Desde 1994, cuando entró en vigor elTratado de
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
-ahora Tratado entre México, Estados Unidos y
Canadá (T-MEC)-, los estados del norte son los
que se han visto mayormente beneficiados
por estas inversiones, especialmente por la
cercanía geográfica, mayores capitales en
materia de infraestructura y capacitación de
personal, para atender las demandas de las
industrias que llegan.
La concentración de la inversión pública y
privada es notoria, dejando a los estados del
sur, con un escaso atractivo para captar estos
capitales.
Morelos, Colima, Campeche, Michoacán y
Tlaxcala fueron los estados que menores
montos de IED reportaron el año pasado.

Pág. 96

CONCLUSIONES
Es indudable que la renegociación del
Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN) en el sexenio de Enrique Peña
Nieto con su homólogo Donald Trump de
Estados Unidos fue central para la IED, sobre
todo de Estados Unidos, y que finalmente
se ratificó por el senado mexicano en el
gobierno de López Obrador, pero con nuevos
capítulos y nuevos contenidos no existentes
en el anterior Tratado, y terminó en el nuevo
Tratado llamado Tratado de Comercio de
América del Norte Canadá, Estados Unidos y
México (TEMEC); situación que antes y ahora
con el nuevo Tratado ha sido detonador de
ingreso de IED, “pues antes de 1993 la IED
representaba el 4.7 del acervo de capital de
México y 0.98% del PIB; es decir, la proporción
que la IED representaba en la economía de
México casi se ha triplicado, a la vez que ha
proporcionado un incremento en la formación
bruta de capital fijo de origen nacional”9; sin
embargo en este punto habría que aclarar que
efectivamente con la reformas llevadas a cabo
por el gobierno de Peña Nieto, especialmente
en el sector energético, con lo cual la IED
en este sector llegó hasta el 20.5% total de
México en 2018; pero con el nuevo gobierno
representa el 15% de la IED total, con datos
de 2021. Esto no significa que la IED en dicho
sector se haya ahuyentado, sino se puso en
un lugar justo, ya que las políticas financieras
del nuevo gobierno se distinguió al presentar
unas nuevas reformas con tendencias
nacionales y de rescate de la inversión en favor
del Estado para que una vez que la energía
pasara al gobierno federal, como así sucedió,
este tuviera el mayor porcentaje de inversión
permitiendo el menor porcentaje a la IED.
La infraestructura fue un hilo conductor de
inversión nacional, pero también de inversión
extranjera, lo que abrió la brecha a crear una
economía mixta en dicho terreno.
9 Idem
Pág. 97
ELITES Y DEMOCRACIA
En 2018, entre los países mayor recepción de
IED, México figuraba en el lugar 14, pero ya
en 2021 ocupó el lugar 9, lo que significa que
la IED ingresa a México fue en aumento en el
gobierno de la Cuarta Transformación.
Las anteriores afirmaciones se ven reflejadas
al analizar las estadísticas de los flujos de IED
hacia México, los sectores a donde se invierten
esos capitales, el país o región de origen, etc.
Sin embargo, en los últimos años se han
presentado algunas desventajas, así por
ejemplo la competitividad de México se
ha visto afectada por el aumento de la
delincuencia organizada y la falta de reformas
en el sector energético y en la normativa fiscal.
La corrupción y la ineficiencia administrativa
también han sido problemas de peso, y el
clima de negocios sigue sufriendo por culpa
de los riesgos de seguridad en el país. El país
ocupa el puesto 60 entre 190 economías en
el último informe Doing Business del Banco
Mundial, publicado en 2020, y perdió seis
puestos con respecto al año anterior. Entre
las mayores inversiones que se produjeron
en los últimos años está la compra del banco
mexicano ABC Capital por parte de la FINTECH
argentina UALÁ, en 2021. Sin embargo, el
valor de la transacción no fue revelado.
Aunque también se reconocen otros puntos
no tan fuertes como, siguen habiendo
numerosos obstáculos para la inversión en
México:
-El país depende fuertemente de su asociación
con Estados Unidos, y por lo mismo es
vulnerable ante cualquier cambio de los
acuerdos comerciales.
-El nivel de corrupción es elevado y la
criminalidad está presente, aunque se ha
disminuido desde que se creó la Guardia
Nacional.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
-El país debe afrontar problemas estructurales
importantes (a nivel económico y social).
-Algunos sectores están reservados para al
Estado mexicano o los ciudadanos mexicanos;
lo cual no debería ser problema; sin embargo,
así lo ven los inversionistas extranjeros, dado
que en el período neoliberal casi todos los
sectores estaban abiertos a sus inversiones,
especialmente en hidrocarburos y energía
eléctrica.
Pág. 98
-Competencia muy fuerte en ciertos sectores.
-Una economía expuesta a las fluctuaciones
de los precios petroleros.
-La infraestructura (transporte y sector
petrolero en particular) y el sistema educativo
en general son deficientes e ineficaces,
aunque con las nuevas reformas tienden a
mejorar sustancialmente.
-La violencia del narcotráfico es un peligro
real, tanto a nivel social como económico, en
numerosas áreas, especialmente cerca de la
frontera con Estados Unidos.

LA IMPORTANCIA DE LA VIDA
INSTITUCIONAL
Por Manuel Quijano Torres 1
Síntesis
El optimismo y la certeza del presidente Andrés Manuel López
Obrador de que su triunfo electoral en 2018 de 30 millones de
personas le permitiría gobernar con un margen de maniobrabilidad
lo suficientemente ancho era una realidad. Por un lado, la
composición del poder legislativo era la ideal, pues dominaba su
partido político, contaba con una amplia legitimidad y se le abrían
las posibilidades de implementar fácilmente las políticas públicas de
su proyecto intitulado “Cuarta transformación”. Sin embargo, en el
quinto año de su gobierno comprendió que dicho plan no lo podría
condensar, así que construyó la sucesión presidencial con el firme
propósito de dar continuidad al proyecto transexenal. Son muchas
las razones por las cuales el titular del poder Ejecutivo Federal no
pudo alcanzar los objetivos propuestos. De ahí que este ensayo
se detendrá a analizar cuatro posibles causas que embridaron su
propósito. La primera causa es su falta de conceptualización acerca
de lo que debemos entender como Cuarta Transformación, pues no
ha logrado explicarla y vincularla con la vida institucional. Más aún,
sus intérpretes han creado confusiones respecto al tema. La segunda
causa por lo cual tuvo desviaciones su proyecto gubernamental es la
zona de confort en el que él y algunos de sus colaboradores cayeron
durante su gestión, en buena medida por su despreocupación
de apegarse a las reglas de operación institucionales; la tercera es
que desplegó una serie de manobras encaminadas a fortalecer su
gestión personal con estrategias poco ortodoxas, tales como la
incorporación de las fuerzas armadas a instituciones civiles de la
Administración pública, lo cual despertó sospechas de un golpe de
Estado Técnico y la cuarta ha sido un exceso de decisiones populistas
sustentadas en el axioma político al pueblo pan y circo con lo cual el
gobierno de la República se extra limita y heredará un costo elevado
a la próxima administración. Son cuatro razones seleccionadas de la
actual gestión que se caracterizan por desbordar la vida institucional
de la República. Léase, es una gestión que ha desalineado al aparato
administrativo, así como los fundamentos jurídicos, organizacionales
y sociales que vertebran la vida de la nación sustentada y apegada
al orden y al equilibrio político de trascendencia de las instituciones.
Ha fracturado las normas de las organizaciones públicas al volverlas
amoldables y laxas a decisiones de carácter individual en nombre de
un proyecto amorfo y abstracto.
Palabras clave
instituciones, transformación, golpe de Estado
técnico, confortabilidad de uso del poder, pan y
circo.
1
Dr. en administración pública. Ex presidente de la escuela nacional de profesionalización del instituto nacional de administración pública. Profesor de tiempo completo de la Facultad de
ciencias políticas y sociales. Universidad nacional autónoma de México.
Pág. 99
ELITES Y DEMOCRACIA
Abstrac
The optimism and certainty of President Andrés Manuel López
Obrador that his 2018 electoral triumph of 30 million people
would allow him to govern with a sufficiently wide margin of
maneuver was a reality. On the one hand, the composition
of the legislative power was ideal, since his political party
dominated, had broad legitimacy, and the possibilities of easily
implementing the public policies of his project entitled “Fourth
transformation” were open to him. However, in the fifth year
of his government, he understood that his plan could not be
completed, so he built the presidential succession with the firm
purpose of giving continuity to the transexenal project. There
are many reasons why the holder of the Federal Executive power
could not achieve the proposed objectives. Hence, this essay will
stop to analyze four possible causes that bridle its purpose. The
first cause is its lack of conceptualization about what we should
understand as the Fourth Transformation, since it has not been
able to explain it and link it with institutional life. Furthermore,
its interpreters have created confusion on the subject. The
second cause for which his government project had deviations
is the comfort zone in which he and some of his collaborators
fell during his administration, largely due to his lack of concern
for adhering to institutional operating rules; the third is that
he deployed a series of maneuvers aimed at strengthening his
personal management with unorthodox strategies, such as the
incorporation of the armed forces into civil institutions of the
Public Administration, which aroused suspicions of a technical
coup d’état. Finally the fourth reason has It has been an excess
of populist decisions based on the political axiom to the people
bread and circuses with which the government of the Republic
limits itself and will inherit a high cost to the next administration.
There are four selected reasons for the current administration
that are characterized by overflowing the institutional life
of the Republic. It is a management that has misaligned the
administrative apparatus, as well as the legal, organizational and
social foundations that structure the life of the nation sustained
and attached to order and the political balance of transcendence
of the institutions. It has fractured the norms of public
organizations by making them flexible and lax to individual
decisions in the name of an amorphous and abstract project.
keywords
institutions, transformation, technical coup d’état,
comfort in the use of power, bread and circuses.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
La transformación inconclusa
Es cierto que aún no acaba el gobierno
del presidente López Obrador. También es
cierto que su propuesta de transformación
es poco conceptual, tal vez su expresión
más aproximativa la encontramos en el Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024 (1) y deja
mucho que desear debido a su redacción
abstracta. Más aún, el primer mandatario habla
y habla de una revolución de las consciencias,
pero para variar, tampoco ha desplegado ese
y otros conceptos básicos que nos orienten
cualitativa y cuantitativamente respecto al
país que desea entregar en el 2024. De ahí que
es difícil condensar y en mi caso comprender
el proyecto transformador que tanto
malabarea. A menos de que sólo se trate de la
apropiación de la palabra “transformación” de
eso que hoy los publicistas llaman “marketing
político” y en esencia su proyecto se reduce
a algunos ofrecimientos de su campaña
electoral tales como alcanzar la justicia social,
poner fin al modelo económico neoliberal,
acabar con la corrupción, fortalecer al Estado
de Derecho, restaurar la seguridad pública y
priorizar la atención a los pobres. Lo cual no lo
logrará y lo sabe. Más aún, ahora ya habla de
la primera etapa de la transformación y desde
ahí desea enlazar su gestión a la de su sucesor
o sucesora a fin de que continúen sus políticas
de gobierno; no obstante que en los hechos
ya demostraron ser de deficientes resultados.
Además de lo anterior, su intención es orillar a
la oposición, desacreditar al Instituto Nacional
Electoral y organizar a la aplanadora del Estado
con el firme propósito de que su partido
Morena continúe en el poder. Ya sabe que seis
años son pocos en materia de gobierno y por
eso insistió en la idea de la prolongación del
mandato que afortunadamente no prosperó.
También está consciente de que sus cuatro
posibles sucesores o corcholatas como él les
llama a despectivamente lo mimetizan y de
ahí que no se salen de la línea discursiva, plana
Pág. 100
y monotemática de hacer eco las palabras
presidenciales. Por lo mismo se inclinará,
posiblemente, por el que le mantenga
obediencia y apego a esa ambigüedad
denominada transformación.
El fenómeno de que los presidentes
quieran extender su mandato es algo que
encontramos en Plutarco Elías Calles, Miguel
Alemán, Luis Echeverría y Carlos Salinas (2).
Todos ellos lo intentaron de alguna manera.
Tal vez Elías Calles fue quien mejor lo logró
hasta que Lázaro Cárdenas le puso fin al
Maximato. De ahí que es fundado el temor
del presidente López Obrador de que a la
hora de que su sucesor o sucesora se ponga
la banda presidencial lo incluyan en la lista de
los indeseables del pasado.
La transformación lopezobradorista es un
intento, en muchos sentidos plausible de
corregir algunas de las fallas de neoliberalismo
tales como los extremos de opulencia y
miseria, la corrupción en la Administración
pública y la indefinición del Estado respecto
a sus obligaciones y redefiniciones acerca
de lo que se debe entender como áreas
estratégicas y prioritarias de la economía (3).
Empero su dispersión de ideas, la falta de
un equipo competente, su incomprensión
respecto a la globalización y su obsesión por
aferrarse a ideas del pasado en materia de
desarrollo estatizador terminaron por enredar
su proyecto y creó un Frankenstein torpe y
esclerotizado que, en efecto, por momentos
late su corazón y medio camina, pero se trata
de un monstruo compuesto de cadáveres.
El presidente López Obrador fue otro iluso
convencido de que gobernar este país es
cuestión de voluntad política y dar órdenes
debido a su investidura. Otro más que pensó
que en el cajón del escritorio presidencial
existe una varita mágica y que bastaba con
agitarla a fin de que sus deseos se conviertan
en realidad. No se preparó formativamente

para ser presidente, se preparó para tener el
poder y supuso que transformar era cambiar
de forma el estilo personal de gobernar (4).
Ahora ya sabe que la forma sólo es el producto
o rostro de lo que hay en el trasfondo o raíces
de los hechos económicos, políticos, sociales,
jurídicos y administrativos de la realidad
nacional y de un sistema político dialéctico
complejo, cambiante, mucho muy sensible y
atento a las buenas maneras y modales.
Andrés Manuel López Obrador recorrió el país y
lo que vio lo sensibilizó emotivamente, pero no
lo comprendió porque no lo analizó. No alcanzó
a entender que ante las terribles desigualdades
sociales no basta con comprometerse con el
dolor humano, regalar el dinero y que llegue
el Estado con políticas asistenciales (5). Fue y es
incapaz de comprender que para ver el trasfondo
de la realidad es necesario hacer de lado las
apariencias visibles y escudriñar en la historia, así
como en las invisibles demandas y necesidades
sociales discordantes y muy dadas a las
divagaciones. Forma y fondo - en este caso - son
complementos y, a la vez, oposición entre cultura
y estructura burocrática. La coacción del fondo
es lo que mostrará la forma y el tratamiento de la
relación. Por eso transformar puede ser superficial
y bastará con maquillar o enmascarar o, por el
contrario, hacerla desde el fondo mediante el
atributo a los valores conciliables e inconciliables
de las miles de formas en las que los mexicanos
concebimos la vida.
La función del trasfondo es moldear y darle
forma y sentido a una imagen que puede
resultar una atracción o una deyección.
Mucho depende del trato y del tratamiento
que condense la transición del fondo a la
forma. De ahí que la actual administración,
al habernos propuesto una transformación,
pero debió antes resolver el enigma de la
dualidad forma y fondo. Dicho de otra manera,
para que la transformación sea efectiva debe
encontrar el sentido político entre oposición
y mediación.
Pág. 101
ELITES Y DEMOCRACIA
No terminar un proyecto resulta frustrante
para cualquier ser humano. Iniciar algo en la
vida y saber que no podremos cosechar los
frutos es difícil de digerir. También sabemos
que sembrar no es sinónimo de espigar,
pero un estadista, cuando es estadista, sabe
y se siente seguro de que las generaciones
del mañana se beneficiarán de lo plantado.
El problema surge porque el presidente
López Obrador no supo hacer su trabajo
con método, sistema y perdió de vista sus
objetivos. De hecho, se desvió de los mismos
por disperso y pendenciero. Por eso ahora
su estrategia, así lo indican sus discursos,
es extender su proyecto transformador en
alguno de sus cuatro seleccionados. Lo cual
levanta sospechas de un intento de Maximato
y de que no se va a retirar a la vida privada en
su rancho de Tabasco.
Lo inconcluso significa que algo no tiene
desenlace, pero en política es sinónimo de
oportunidad. Es aprovechar la coyuntura,
redefinir el proyecto y terminarlo
exitosamente. Pero esa oportunidad puede ser
desaprovechada y de ahí que la historia registre
las frustraciones de intenciones inconclusas
en numerosos pasajes. No sabemos en qué,
cómo y cuándo terminará el actual plan
gubernamental. Su intentona de vincular su
transformación a la Guerra de Independencia,
a la Reforma y a la Revolución le quedó
demasiado grande. Esos fueron movimientos
populares significativos por haber luchado
contra las prohibiciones de libertad, soberanía,
independencia, laicismo y democracia
con justicia social. Esas transformaciones
vinieron de las raíces o trasfondo del ánimo
popular. La diferencia cualitativa de esos tres
movimientos con la propuesta de la cuarta
es que esas luchas confrontaron los orígenes
de la heterogeneidad de la vida nacional y
encarnaron la pluralidad de las asimetrías
sociales en favor del pensamiento incluyente
de la ilustración y la razón. En efecto, tuvieron
contrarios que los llevaron a confrontaciones
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
violentas y fratricidas, fueron circunstancias
que desataron emociones confusas dentro de
tres momentos lúcidos por sus ideas claras. En
el caso actual, son ideas confusas que desatan
pasiones carentes de lógica y de comprensión
del mundo.
Por lo anterior sostengo que esta
administración no terminará su abstracta y
por momentos surrealista transformación.
Tampoco sabemos si el sucesor o sucesora,
en caso de que el partido Morena gane las
elecciones, continúe por el mismo sendero
que inició López Obrador. Aunque quien
llegue se verá obligado, si quiere un país
en paz, próspero y sobre todo democrático,
a realizar algunos cambios tales como:
retomar y refrendar la vida institucional,
respetar y fortalecer la democracia,
reorganizar y realinear a la Administración
pública, promover el desarrollo mediante
la concurrencia responsable de los sectores
público, privado y social, dejar de amagar
y hostigar a periodistas y medios de
comunicación, garantizar el servicio eficaz de
la seguridad pública y por supuesto rearticular
el tejido social hoy fragmentado.
El significado de transformar sin ser acotado
y estructurado desde sus raíces es una
desmesura que puede ser exagerada o
minimizada. Ya no importa mucho, el sexenio
se acaba y la herencia amorfa se reduce a
unos cuantos renglones que propusieron
una reconstrucción de la vida nacional y
acaba como una destrucción conflictiva
de instituciones, así como de negaciones y
afirmaciones en el ámbito de las creencias y
las especulaciones. La cuarta transformación
es un espectáculo opaco de maquinaciones
mentales e incoherencias gubernamentales
frente a la realidad de una nación que por
estar harta del gobierno de corrupción de
Peña Nieto le dio la confianza a alguien que
sólo repitió el fragmento emotivo de un
discurso conmovedor, pero en los hechos,
Pág. 102
bastante hueco.
La transformación 2018-2024 es ya un proyecto
inconcluso. No digo que es un mortinato,
pero hay algo de cierto en ese diagnóstico.
Tal vez porque no se puede hacer política con
resentimientos, venganzas y odios y proponer
una transformación sin apego y respeto a las
instituciones nacionales.
Confort y revisionismo
Existen al menos dos tipos de confort político.
El social que como su nombre lo indica es
el que asegura a la sociedad estabilidad
y certidumbre mediante la conducción
institucional de una nación y por lo mismo
se establece una relación constructiva
de confianza y gobernabilidad entre el
gobierno y la sociedad. El segundo es de
tipo individual y se refiere a las condiciones
de comodidad que proporciona el bienestar
de sentirse seguro en el usufructo del poder.
Es placentero debido a que se integra de
regalías, lisonjas, prerrogativas, dispensas
y, si se desea, desplantes caprichosos, pues
muy difícilmente se perderá el privilegio
de mandar. El presidente López Obrador
ya se desenmascaró, está prácticamente
convencido de que su partido ganará en
las elecciones 2024 pues ya proyectó a sus
cuatro candidatos a luchar en precampañas
electorales por la Presidencia de la República
mediante eufemismos que rayan en la
ilegalidad. Además de que ya rearmó la
maquinaria del Estado a fin de minimizar a la
oposición y establecer un régimen de partido
de Estado. De ahí que sus desplantes son
semejantes, en lo general, a los prototipos de
los otrora inamovibles secretarios generales
de los partidos comunistas o de las dictaduras
de latinoamericanas de derecha. Esas figuras
adustas y añosas que controlaban, en el ámbito
del confort político unipersonal, mediante el
amago, la amenaza o la franca represión a la
prensa y cualquier forma de crítica mediante

el desplazamiento del aparato del Estado.
Es cierto que esos dictadores de vez en cuando
se vieron forzados a responder a ciertas
situaciones críticas durante sus gobiernos.
Los de derecha acusaban a sus adversarios de
rijosos, guerrilleros y enemigos de la religión.
Los de izquierda estigmatizaban con adjetivos
tales como conservadores y enemigos del
pueblo. Más aún, si alguien osaba manifestar
dentro del aparato de poder de la izquierda, lo
tildaban de traidor y revisionista.
El revisionista, entre las izquierdas, es aquella
persona o grupo de individuos que se atreve
a someter a revisión alguna parte de la
doctrina y práctica establecidas con el fin
de actualizarlas y, en su caso, mejorarlas. Sin
embargo, el revisionismo (6) es visto, desde
la ortodoxia dogmática del poder, de manera
peyorativa y con desdén, pues lo considera
denigrante; lo único aceptable es el credo
incuestionable del pensamiento del líder.
Por lo escrito arriba, el presidente López
Obrador se sienta en la silla del Águila (7) y
estira las piernas y los brazos, pues se siente
fascinado en su ámbito de confort y reniega de
toda crítica, incluyendo la interna. De hecho,
es sorprendente que aún no haya utilizado
ese estigma a quienes, dentro de su equipo
de colaboradores se atrevieron a disentir,
simplemente les pidió su renuncia y los mandó
al olvido, ahí encontramos a los exsecretarios
Urzúa y Herrera de Hacienda, Jiménez Espriú
de Comunicaciones y a la señora Clouthier de
Economía, por citar algunos ejemplos. Por eso
ya nadie en ese movimiento social se atreve a
externar la más leve de las críticas.
Sus cuatro abanderados a sucederlo en el
poder los llama despectivamente corcholatas,
y al escuchar los discursos y arengas de esa
cuarteta queda claro que es un hombre que
se sabe temido, pues ninguno de ellos se sale
de los márgenes prestablecidos del discurso
Pág. 103
ELITES Y DEMOCRACIA
dogmático cuatroteísta y se comprometen
con el continuismo. De ahí que el presidente
vive en el confort del poder personal y en
el ataque permanente a críticos externos e
internos si acaso alguno queda. Él no lo sabe,
pero cada día se está quedando más y más
sólo.
Además de los cuatro personajes que lo
imitan y festejan, se observa a un gabinete
esclerotizado y robotizado que sólo habla en
las conferencias mañaneras y se restringe a
explicar, si acaso, lo que previamente ya les
fue solicitado y sospecho supervisado.
Es claro que ni sus más allegados asesores y
personas de confianza, si acaso son honestos
y excelentes redactores y maestros de los
eufemismos, ya no se atreven a decirle que
las manifestaciones en defensa del Instituto
Nacional Electoral, del Instituto Nacional
de Transparencia y de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación son algo más serio
de lo que se avizoró a simple vista y que el
descontento social crece. No lo harán a fin de
que no sean etiquetados dentro del círculo
cercano al presidente de revisionistas.
Me queda claro que ser crítico o plantear otro
punto de vista diferente al del presidente en
una democracia no es un acto de revisionismo.
Por el contrario, es una ventaja porque se basa
en el análisis con el propósito de mejorar el
proyecto político, de enfatizar lo que ya se
hace correctamente y de corregir lo que
puede mejorarse. En otras palabras, la crítica
democrática es la búsqueda por superar
situaciones y obstáculos mediante el debate,
el consenso y el acuerdo que compromete a
las partes, pero en un régimen autoritario de
derecha es traición y en uno de izquierda es
revisionismo y traición.
Vivir en el confort político unipersonal y atacar
de conservadores y corruptos a quienes
piensan diferente se debe al extremismo en
el cual se puede caer cuando la arrogancia, la
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
soberbia y la vanidad soplan en el oído de una
persona embelesada de poder. Recuérdese
que durante el conflicto chino-soviético, a
principios de la década de los años sesenta,
Mao Zedong acusó a Nikita Jrushchov de
revisionista. Lo cual nos habla del dogmatismo
en la interpretación de una ideología, en ese
caso la marxista-leninista de corte maoísta.
Situación que a sesenta años de distancia nos
parece cómica y grotesca.
Después de la caída del muro de Berlín y de
la desaparición de la Unión Soviética dejó de
utilizarse la categoría de revisionista. Algunos
intelectuales llegaron a decir que hubiese sido
importante no descalificar a los revisionistas,
pero el hubiese no existe y, en todo caso, ya es
muy tarde. Lo significativo de ese aprendizaje
es que los secretarios generales del partido
Comunista Chino si los escucharon y han
sorteado muchos desafíos. En otras palabras,
crítica y autocrítica ajenas a los dogmatismos
ideológicos nutren y enriquecen el
pensamiento creativo e innovador. Revisar lo
logrado y confrontarlo contra lo deseado es
enriquecer el conocimiento.
Empero, el titular del poder Ejecutivo Federal
ya demostró ser un hombre poco conceptual
y su vocabulario de epítetos, apodos y
agresiones en contra de quienes pensamos
diferente se constriñe a conservadores, fifís,
corruptos y clasistas. No sé si utilice otro
vocabulario cuando trata con su círculo
cercano. Me pregunto si les dirá revisionistas
a los que se atreven marginalmente a opinar
diferente. De lo que si estoy seguro es que
mientras siga en su zona de confort personal
se incrementará su vanidad.
El espacio de confort de un presidente, por
más actitud republicana que tenga, tiende a
despegarlo del piso debido a que quienes lo
rodean lo acaban por envolver en un castillo de
cristal y alejado de la vida institucional. Ahora
tenemos a una persona que se preparó para
Pág. 104
alcanzar el poder, pero no para ser presidente
de la República como es el caso actual. De
haberse preparado para recibir la investidura
presidencial no se hubiese desgastado en
la búsqueda de recovecos legales a fin de
implementar una reforma política a todas
luces inconstitucional que le garantizara
impunidad durante el próximo sexenio. Ni
tampoco estaría reconfigurando al aparato
administrativo designando militares en
cargos que históricamente han sido de civiles.
López Obrador se niega a desprenderse de su
confortable vida aburguesada de presidente
y aunque argumente que su preocupación
fundamental son los pobres, la realidad, de
acuerdo con las cifras del Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (8) es que a nivel nacional el porcentaje
de personas en situación de pobreza creció
entre 2018 y 2020, al pasar de 41.9% a 43.9%,
situación que a todas luces nos dice de su
desprendimiento de la realidad y de su
placentera vida de gozar el uso y abuso de
poder.
Fácil es caer en los placeres de la buena vida
y regodearse de los mismos. Empero Andrés
Manuel López Obrador fue un luchador social
y es una persona servidora pública. De hecho,
es el primer mandatario de la nación y por
lo mismo el primero en obedecer. Por eso
sorprende lo fácil que sucumbió ante las garras
de la retórica, la demagogia y el servilismo. Hoy
no soporta la crítica, ni las manifestaciones en
favor del Estado de Derecho, ni la defensa de
las instituciones autónomas. Queda claro que
lo confortable y lo placentero de ser adulado
lo hizo desenmascarase.
El problema con nuestro primer mandatario se
agudiza debido a su apego a un pensamiento
ortodoxo y unidimensional que, por las
lecciones históricas aprendidas, su proyecto
de transformación que aún no define se
quedará en retazos de discursos mañaneros.
En buena medida, planteo la hipótesis, que

algunas de las explicaciones del confort
palaciego y la falta de autocrítica se podrían
deber a que internamente las personas
colaboradoras del presidente lo mimetizan, se
radicalizan y repiten el juego de etiquetar y de
ahí que lo peor que le puede suceder a algún
personaje de ese círculo es que lo rotulen de
revisionista, aunque su comportamiento sea
institucional.
Golpe de Estado técnico
Un golpe de Estado se define como la forma
repentina, rápida y efectiva de tomar el poder
por parte de un grupo de manera violenta,
ilegal y por la fuerza que es ejecutada
usualmente por militares, grupos armados
y agencias de espionaje. De hecho, existe
una tipificación de los mismos, pues los hay
producto de una revolución o una guerra
civil o los más usuales que provienen de una
asonada contra la vida institucional de una
nación.
El último golpe de Estado en nuestro país
lo dio el traidor de Victoriano Huerta en
febrero de 1910. Desde entonces ha habido
algunas intentonas como la del grotesco
general Saturnino Cedillo en San Luis Potosí
en 1938. En Latinoamérica conocemos en
demasía acerca de ese tema y tristemente
evoco el 11 de septiembre de 1973 cuando
el insidioso de Augusto Pinochet dio el
golpe de Estado contra la Unidad Popular
y Salvador Allende en Chile. Recuerdo que
los primeros pasos que dieron los golpistas
fueron: a) apoderarse de las carreteras; b)
controlar las telecomunicaciones; c) tomar las
estaciones de radio y televisión; d) apoderarse
de las universidades: e) tomar las sedes de
los poderes legislativo y judicial antes que
la Moneda; f ) controlar los aeropuertos y
puertos marítimos.
Sin mayores fundamentos, podríamos
imaginar que si en 2024 pierde Morena la
Pág. 105
ELITES Y DEMOCRACIA
elección, el gobierno tiene la capacidad de
poner en acción la siguiente estrategia: a) la
guardia nacional ya controla las carreteras y, por
lo tanto, cerrarlas; b) las telecomunicaciones
en México están controladas por la secretaría
de Infraestructura, Comunicaciones y
Transportes “a modo” y dispuesto a cumplir
sin titubeos las órdenes presidenciales; por
otra parte, la telefonía está bajo el mando
de un sindicato controlado férreamente por
Francisco Hernández Juárez, un hombre leal
al presidente López Obrador; c) las estaciones
de radio y televisión ya están acotadas en
su mayoría y bajo el acecho y amago del
gobierno, empezando por las dos televisoras
que ya están a las órdenes del gobierno
morenista; d) los experimentos que los
activistas de Morena han realizado en la
UNAM, el IPN y otras instituciones públicas de
educación superior ya fueron probados y ya
midieron la intensidad y fuerza que necesitan
para tomar las instalaciones de esos centros
de educación; e) el actual gobierno, a todas
luces presidencialista, ya tiene tomado el
poder legislativo y amaga sistemáticamente
en contra del poder judicial; f ) los aeropuertos
ya están, de facto, controlados por las fuerzas
armadas, así como los puertos marítimos.
Tal vez exagero. Sin embargo, por el método
deductivo se puede prever que este gobierno
no está dispuesto a someterse a las reglas
formales de la democracia institucional y
por eso propuso desaparecer al INE, placear
con desvergonzada anticipación a sus
precandidatos y romper los principios de
equidad electoral y conducir el proceso
electoral desde las conferencias mañaneras.
Aún más, es clara la intención del presidente
López Obrador de estigmatizar y reducir a su
mínima expresión a los partidos políticos de
oposición y a los posibles contendientes a la
titularidad del poder Ejecutivo Federal.
En el remoto caso de que Morena pierda las
elecciones de 2024 ya están sentadas las bases,
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
en su caso, para dar un golpe de Estado técnico
y paradójicamente a favor de sí mismos.
Algo semejante a lo ocurrido en Venezuela
y Nicaragua. Sería un golpe blando, a modo
y envuelto en eso que la sociología jurídica
americana denomina “lawfare” o guerra
judicial que es el mecanismo aparentemente
democrático y apegado al Estado de Derecho
mediante el cual se reeligen los gobernantes
o mantienen en el poder a su partido. Es el uso
de las mismas estrategias y tácticas castrenses,
pero con la diferencia de que, en este caso, es
con el propósito de mantener en el poder de
una nueva nomenclatura.
En realidad no es algo nuevo, si revisamos la
historia patria el general Porfirio Díaz siempre
se reeligió con apego a Derecho cada vez que
se aproximaba el periodo electoral. En otras
palabras, modificaba la Constitución una y
otra vez cada cuatro años en ese tema. Con la
excepción de 1910 que en lugar de reelegirse
por cuatro años fue el primero en plantear un
sexenio al frente del poder Ejecutivo (9).
La estrategia gubernamental está en lo general
bien planeada y cuenta con los recursos
necesarios y suficientes. Empero aún requiere
pulirse y ajustar algunos rubros jurídico-
administrativos que le impiden a la actual
gestión asegurar, de ser el caso, esa especie
de “autogolpe de Estado técnico”. De hecho,
ya tiene a las fuerzas armadas realizando
funciones propias de los cargos civiles en las
aduanas, en la construcción de infraestructura,
en las labores de seguridad pública y, por ende,
ya conocen las avenidas, calles y callejones de
las ciudades. Ha desarticulado los engranajes
de la Administración pública y es claramente
observable el desvío de los recursos públicos
en favor del partido en el poder. Peor aún,
las personas servidoras públicas que hoy
ocupan puestos transcendentales no han
aprendido mucho acerca del desempeño de
sus funciones y por lo mismo la improvisación
y la ineficacia están presentes, pero al servicio
Pág. 106
de su partido político. En otras palabras,
la expresión presidencial “se requiere de
personas en los cargos públicos que en un
90% sean leales y un 10% tengan experiencia”
ahora tiene sentido, pues ellos tomarán las
decisiones que sirvan a los intereses de su
líder sin importar las consecuencias políticas
y técnico-administrativas que ocurran.
La ideologización del discurso gubernamental
de que la presente administración ha
sorteado intentonas de golpes de Estado,
que en lo personal pongo en tela de duda,
se debe entre otras explicaciones, ahora
entendibles, al despliegue de su estrategia
de mantenerse en el poder a como dé lugar
y con base en las tácticas aprendidas de los
militares sudamericanos, pero a favor del
actual gobierno. Esos discursos me parecían
fuera de contexto y con mensajes crípticos.
Sin embargo, ya empiezan a tener sentido en
las actuales circunstancias.
No sostengo que se avecina un autogolpe
de Estado porque la definición aplica a los
casos mediante los cuales el presidente o
líder de un país tras haber llegado legal y
legítimamente al poder, acomete en contra
de las instituciones, disuelve mediante el uso
de la fuerza y el abuso del poder a los poderes
legislativo y judicial con el apoyo de las fuerzas
del orden asume poderes extraordinarios. Ahí
tenemos el caso de Agustín de Iturbide y el
Primer Imperio.
Lo que planteo hipotéticamente es algo
diferente, aunque semejante. Lo que arrojo
al debate es que sí se realizará el proceso
electoral en 2024, pero que el actual gobierno
no reconocerá el triunfo de otro candidato
que no sea el de Morena y que se desplegará
toda la maquinaria del Estado antes, durante
y después de la jornada electoral a fin de que
repita el partido Morena en el poder. En otras
palabras, se trataría de un golpe de Estado
técnico con señales de acechar, amedrentar

y amagar a la población con rumores e
inculcando el voto del miedo. Se trata, como
su nombre lo dice, de algo técnico que evite de
ser posible el derramamiento de sangre, pero
podría recurrir a la violencia de ser necesario.
La reforma electoral propuesta por el
presidente López Obrador no pasó. Confío
en que los partidos políticos de oposición
hagan su trabajo, pues con su negativa a
dicha reforma estropearon un engrane muy
importante a la maquinaria del golpe de
Estado técnico que hipotéticamente sostengo
podría acontecer. Los otros engranes, como
ya lo demostré líneas arriba, ya giran con
el propósito de que sea un golpe de Estado
técnico ex ante y no ex post.
Desconozco que nuevas acciones se preparan
en el cuarto de guerra del Palacio Nacional. Es
claro que la actual gestión ya tiene planeadas
otras opciones orientadas a mantenerse
en el poder. Sobre todo porque su fachada
de demócratas se cae a pedazos. Saben
que en su agenda de riesgos el asunto de
la comunicación gubernamental va viento
en popa, pero también saben que ninguno
de los cuatro precandidatos ha logrado
desplegar esos ríos de convencimiento que
tiene el presidente, lo cual puede generar
algún tipo de crisis, pues una vez definido
el o la candidata empezará a desvanecerse
el impacto de las conferencias mañaneras.
De ahí que el arsenal de estrategias muy
posiblemente tiene como marco referencial
el golpe de Estado técnico que le permita al
movimiento de Morena aferrarse al poder y
debilitar la vida institucional.
Los elementos para construir mi hipótesis ya
están explicados y a la vista de todos. No es
un problema de interpretación, sino de ver la
realidad y llegar a conclusiones. Puede suceder
que yo esté equivocado y resulte falsa mi
tesis, pero puede resultar cierta. El escenario
ya está planteado. No basta con esperar. Lo
importante es actuar institucionalmente.
Pág. 107
ELITES Y DEMOCRACIA
La política es el arte del engaño y un juego
de destrezas en donde lo importante es
desmantelar la estrategia del contrario antes
que confrontarlo. Se trata de evitar que
suceda lo que no se desea y de procurar que
acontezca lo que se desea. La suerte aún no
está echada y advertir acerca de los posibles
riesgos de las acciones gubernamentales es
labor del análisis político.
Al pueblo pan y circo
La expresión romana “al pueblo pan y circo”
es tal vez una de las más famosas consejas
políticas que sintetizan de alguna manera el
quehacer gubernamental y sigue vigente.
Es cierto que se trata de una expresión
peyorativa y perversa a fin de mantener
tranquila a la población y, a la vez, es una
estrategia con la intención política de ocultar
la realidad ante hechos controvertibles como
son los problemas económicos, la inseguridad
pública o la deficiente atención en materia
de servicios públicos como salud, educación,
seguridad pública y energéticos.
Pan y circo es una estrategia que despliegan
los gobiernos sin importar si se trata de una
democracia, una dictadura o una monarquía
y tiene en uso dos mil años. Más aún, se
aplica indistintamente en épocas de crisis o
en situaciones de bonanza. Es una fórmula
que por su eficacia mantiene impasible e
inalterable a la población y, algo peor: sumisa,
indiferente y apática.
Panem et circenses (10) no es una categoría
absoluta, pues se puede utilizar con ciertos
relativismos, ya que por un lado atiende
genuinas demandas y necesidades y,
simultáneamente, atiende necesidades
creadas. Lo cual significa que la idea
gubernamental va más allá de la entrega de
una hogaza de pan. Por ejemplo, podemos
vivir sin tomar café de la sirenita verde, pero
hoy es imposible vivir si telefonía celular.
En efecto, la humanidad vivó siglos sin red
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
inalámbrica y cuando los primeros teléfonos
móviles llegaron al mercado mexicano
fueron considerados bienes suntuarios.
Hoy son artículos de primera necesidad y
de ahí que la actual administración ofreció
telecomunicaciones e internet para todos sin
fines de lucro. Más aún el presidente López
Obrador reconoce que se trata de garantizar
el derecho de acceso a las tecnologías de
la información y comunicación, incluida la
banda ancha. Luego entonces, el pan va más
allá de la alimentación y tiene que ver con la
prestación de bienes y servicios públicos.
Veamos el caso mexicano, la inflación, es cierto,
ha disminuido, pero no bajarán los precios
de los productos. La calidad de los servicios
públicos educativos y de salud deja mucho
que desear y, sin embargo, pocas son las
protestas. La inseguridad crece y el presidente
no cambiará su estrategia. En pocas palabras el
circo de las conferencias mañaneras es eficaz
y sus resultados fructificaron en las elecciones
del Estado de México. Léase, en México el
proyecto transexenal gubernamental tiende a
fortalecerse debido a la política asistencialista
gubernamental de proporcionar los bienes y
servicios de manera subsidiada, que es el pan.
Es cierto que hoy en día no sería posible el
pan y sobre todo el circo sin el apoyo de
algunas televisoras; futbol, telenovelas y
series y películas producidas por el servicio
de streaming no fallan. Habrá que reconocer
además que en la actualidad es muy
importante el desempeño de especialistas
en el manejo de las redes sociales que logran
desviar la atención y que la gente se concentre
en frivolidades. También es cierto que la
estrategia no es privativa de este gobierno,
en el pasado el Partido Acción Nacional y el
Partido Revolucionario Institucional también
recurrieron al empleo de enajenar a la sociedad
y tender cortinas de humo. Lo que sucede y
singulariza a la presente administración es la
personificación del presidente de la República
como “un hombre espectáculo” o “show man”
que concentra todos los reflectores y marca
Pág. 108
la agenda del día a día al meter en la misma
cazuela temas serios como la inseguridad
pública y frivolidades como las canciones de
Chico Che.
La alimentación es un tema serio y de ahí que
las agresiones del presidente López Obrador
al sector privado han disminuido. Sabe bien
que los productos de la canasta básica son
generados en su mayoría por los sectores
privado y social. Además de que importamos
significativas cantidades de productos
alimentarios debido, entre otras causas,
al fracaso del proyecto de autosuficiencia
alimentaria que debió organizar el organismo
público Seguridad Alimentaria Mexicana
(SEGALMEX). También sabe que subsidiar
bienes y servicios es pasarle la cuenta al que
viene detrás.
El pan y el circo han sido utilizados eficazmente
por este gobierno. Los costos de la vida son
una carga y la gente no protesta, el circo es lo
que impera y sigue siendo muy atractivo para
grandes sectores sociales ver las mañaneras.
El carisma parlante del presidente López
Obrador asombra por su capacidad de desviar
la atención de los temas prioritarios de la
agenda nacional.
La democracia va más allá de votar por un
determinado partido o un candidato. Es
exigirle, cuando ya es gobernante, resultados,
transparencia de su gestión y que nos rinda
cuentas acerca de las decisiones tomadas
y el uso y destino de nuestros impuestos.
Pero ahí es donde las autoridades detonan el
mecanismo del pan y el circo y nos olvidamos
de las promesas de campaña. Hoy vemos y
escuchamos los actos circenses del presidente
en tres pistas. La primera es donde él es el
centro de la atención, todos los reflectores
lo iluminan y la que todavía más asistentes
tiene. Sabe que prácticamente todo gira a
su alrededor y, aunque algunos asistentes
al espectáculo ya se hartaron debido al
empalagamiento del mono discurso, aún tiene

el poder a fin de que los actores de las otras dos
pistas le obedezcan. La segunda pista es en
la que actúan grotescamente los personajes
a los que él denomina despectivamente
corcholatas y se singulariza debido a que
vemos a parte de su equipo desempeñarse
como chuscos protagonistas en actos
burlescos y fuera de la ley electoral. Pero las
protestas y señalamientos sociales son pocos
debido a que el circo es más divertido que la
obediencia a la ley. Finalmente, la tercera pista
circense es en la que la oposición habla, se
pavonea y agita con gran aparato y furia a fin
de tratar de opacar a las dos primeras pistas.
En dicho escenario son visibles panistas,
priistas y perredistas básicamente. Se trata de
un fenómeno nunca antes visto en nuestro
país, pues políticos de esos tres partidos tratan
de formalizar El Frente Amplio por México
de Cara al 2024. Es una iniciativa plausible,
pero mi escepticismo me impide ver las
posibilidades de que tengan éxito debido a
que dentro de esas organizaciones partidistas
impera la desconfianza y el egoísmo. Quiérase
o no reconocer el ritmo y los tiempos políticos
los controla el presidente de la República.
Me queda claro que desde que existe la
prensa escrita se han publicado cientos de
ensayos y miles de artículos con el tema del
pan y el circo en México y en el mundo y
también me queda claro que advertir a la
sociedad acerca de dicha mascarada política
de los gobiernos es sembrar en tierra yerma.
El éxito de la política del pan y el circo es
debido, en gran medida, a que tenemos
tantos problemas personales, familiares y
laborales que poco interesa a la ciudadanía
organizarse como sociedad civil y exigir a
nuestras autoridades resultados de su gestión.
Tampoco les exigimos el cumplimiento de
los compromisos asumidos en las campañas
electorales. Estoy seguro de que a principios
de la Alemania Nazi, entre 1933 y 1936,
cuando se realizaron las olimpiadas en Berlín,
hubo muchos periodistas que escribieron sus
respectivos artículos con el mismo tema de
Pág. 109
ELITES Y DEMOCRACIA
esta apartado con el fin de advertir al pueblo
alemán acerca de la farsa conducida por
Hitler. Lo mismo debe haber acontecido en los
primeros años del gobierno de Mussolini. Por
lo que respecta a la Unión Soviética de Stalin
seguramente nadie escribió al respecto y si lo
hizo no le deben haber publicado el artículo
y muy probablemente fue lo último que ese
articulista hizo en vida.
Hoy el pan y el circo están envueltos en una
frase de dos palabras “cuarta transformación”
y es sorprendente que haya quien se la crea y
la defienda. Se que emito un juicio de valor y
alguien me podrá criticar mi falta de apertura
y lucidez acerca del rumbo transformador del
presidente López Obrador. Son dos puntos
de vista contrarios, opuestos y divergentes.
De ahí que considero que la premisa es
que, en efecto, todos los regímenes utilizan
la estrategia del pan y el circo. Todos los
gobiernos recurren a esa máxima con
mayor o menor fineza y aseo político, pues
los objetivos, aunque variados, en el fondo
persiguen lo mismo: mantenerse en el poder.
Lo que critico es que nuestro gobierno está a
poco más de un año de terminar su periodo
constitucional y el presidente sigue actuando
en campaña electoral. Ahora a favor de una
de sus corcholatas y todos sabemos que la
encuesta es una mascarada.
La agenda nacional en materia económica,
alimentaria, de salud, de educación, laboral
y de seguridad está oculta en el discurso
presidencial. El dueño temporal del circo ha
demostrado ser un mago del ilusionismo.
Tiene y mantiene hipnotizada a gran parte
de la sociedad en una carpa de tres pistas y
así distribuye las hogazas de pan en cajas con
su nombre y el del su partido político, con
lo cual vuelve a romper principios de la vida
institucional e impone su sello por encima de
la legalidad.
Conclusiones
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
La propuesta del movimiento social encabezado
por Andrés Manuel López Obrador alcanza
significativos niveles de popularidad por
diferentes motivos. Su carisma y forma de
comunicación son excepcionales. Ha ofrecido
a la sociedad la satisfacción de demandas y
necesidades sociales y decidido combate a la
corrupción. Sin embargo, los efectos han sido,
en lo general, magros. Hay una brecha entre
lo ofrecido y lo logrado. Lo importante en la
vida de un gobierno son los resultados. En una
democracia la sociedad tarde o temprano evalúa
lo recibido a cambio de sus impuestos y de sus
expectativas de calidad de vida y de ahí emite
su voto de ratificación o rectificación del partido
político en el poder. Aún más, espera que su
gobierno cumpla con algunos estándares de
certidumbre y estabilidad institucional que le
permitan fortalecer su mejorar y, en su caso,
fortalecer su calidad de vida.
Nuestra nación plasmó en su Constitución
los elementos que le garanticen libertades
sustentadas en derechos y deberes, así como la
organización del régimen que soberanamente
decidió. En otras palabras, la carta magna es el
cimiento de la vida institucional materializada
en primer lugar en la división de poderes y en
los tres órdenes de gobierno y en segundo
en las organizaciones del orden público
gubernamental.
En caso de que el gobierno no se apegue al
Estado de Derecho y de que su Administración
pública sea incapaz de apegarse a sus rutinas a fin
de que sus resultados sean con calidad, cantidad
y oportunidad se corre el riesgo de quebrantar
la vida institucional. Consecuentemente la
transformación que propone el gobierno de
la República debe ser visible, comprensible y
asible, así como el recorrido de la estrategia
debe dar en lo posible confianza a la ciudadanía.
Lo cual significa trabajar con objetivos claros,
metas alcanzables, transparencia y rendición de
cuentas.
Sin embargo, la propuesta transformadora
no ha sido clara en sus conceptos, alcances,
Pág. 110
estrategia y tácticas. Tampoco ha resuelto
algunas de sus contradicciones y, hasta el
momento, no ha logrado condensar un
esquema de consenso inclusivo y tolerante. Más
bien se ha caracterizado por su maniqueísmo y
la fragmentación social. Lo cual es innecesario,
ya que en política la contradicción requiere
mediación a fin de proponer la transformación.
En efecto, es plausible y deseable una sociedad
sin extremos de opulencia y de miseria. El
anhelo de la justicia social es real. También
una nación con altos estándares de servicios
educativos y de salud, así como políticas
públicas de empleo y desarrollo sostenible
y sustentable sin corrupción. Difícilmente
alguien en su sano juicio se opone. El debate
está en el cómo alcanzarlo y eso requiere
partir de la realidad y reconocer los elementos
estructurales, así como los situacionales o
coyunturales que hacen del deseo del cambio
una realidad.
En las democracias los gobiernos representan a
las mayorías y también, en el poder legislativo,
a las minorías. Parte del éxito de un gobierno
es debido al cuidado y atención que le presta
a la vida institucional. En la medida en que las
instituciones son sólidas, trascendentes y con
personas servidoras públicas con actitudes
y aptitudes profesionales se desenvuelve la
certidumbre y la confianza de la ciudadanía.
Los gobiernos cambian, pero no los andamiajes
organizacionales, lo cual es fundamental, ya
que así velan los aspectos formales y ya poco
importa si los dirigentes caen en la soberbia,
se vuelven intolerantes a la crítica y caen en
la zona del confort y la soberbia al señalar de
reaccionarios a quienes piensan diferente y
de revisionistas a quienes proponen arreglos
institucionales desde adentro.
El uso del poder es fundamental en la vida
de los Estados. De hecho, la humanidad no
hubiese podido sobrevivir sin el uso consciente
del poder y la capacidad de organización que
representa, ya que así se definen propósitos y

metas. El problema surge cuando los líderes
abusan del poder y se dejan seducir por la
vanidad. Es entonces que los políticos pierden
piso, se vuelven intolerantes y reclaman
obediencia ciega y lealtad incondicional.
Situación que en el caso mexicano se
vislumbra de alguna manera. Sobre todo
cuando se ensambla todo el andamiaje a fin
de que el partido en el poder siga gobernando
sin contrapesos en los poderes legislativo y
judicial.
La administración del presidente López
Obrador ha caído en intolerancias, opacidad
y en algunos casos en el abuso del poder
del Estado, lo cual tendrá consecuencias.
Su proyecto transexenal ya soltó amarras y
hay muchos elementos para suponer que
su partido político continuará en el poder.
Empero no quedan claros los escenarios en el
poder Legislativo y mucho menos si su sucesor
o sucesora mantendrá el curso actual. De ahí
que él ya asentó las bases que le garanticen
permanencia y presencia el próximo sexenio.
Es decir, es observable el despliegue táctico
militar y su apuesta temeraria y de retaguardia
que podría utilizar de ser necesario; el un
golpe de Estado técnico. Al respecto se trata
de sospechas fundadas en la incursión de las
fuerzas armadas en la Administración pública,
tales como aduanas, puertos aeropuertos
y carreteras, así como de despliegues de
movimientos estudiantiles que podrían
paralizar la vida académica de educación
superior pública. Es también importante
subrayar que significativas emisoras de radio
y televisión están subordinadas al quehacer
gubernamental. Es paradójico que la actual
gestión que llegó con amplia legitimidad
social en los sufragios de 2018 decidió regresar
al partido hegemónico y sostenerlo con las
fuerzas armadas.
En política no todo es visible, ni todo es
posible. La política es un permanente
juego de estrategias y por eso no todo es
manifiesto. Tampoco le podemos exigir a la
Pág. 111
ELITES Y DEMOCRACIA
política lo imposible debido a que existen
factores estructurales y coyunturales como los
económicos y los culturales que la influyen y
dialécticamente se retroinforman de maneras
arrítmicas y en ocasiones oscilantes. De ahí
que, ante el incumplimiento de lo ofrecido en
la campaña electoral por la actual gestión, el
presidente de la República ha demostrado ser
un mago del ilusionismo al recurrir a la vieja
conseja romana de darle al pueblo pan y circo. La
despliega y malabarea con maestría. Ha creado
desde sus conferencias mañaneras un circo
tan fabuloso que desde ahí marca la agenda
nacional y ensancha las suficientes cortinas de
humo a fin de que temas estratégicos como
la educación, la salud y la seguridad pública
pasen a segundos planos.
El pan y el circo son una explicación
simplificada de un asunto de Estado ya que
en el fondo se trata de mitigar la escasez y de
mitigar el conflicto social. Léase, son propósitos
complejos y difíciles de alcanzar, se trata de un
trabajo político, administrativo, jurídico y social,
sin descuidar los aspectos internacionales.
Consecuentemente la interdependencia y la
interdisciplina son menesteres que requieren
que la conducción de un país esté en manos
de un equipo sólido, preparado y abierto al
cambio, pues insisto, al final lo que importa
son los resultados y no las buenas intenciones
y mucho menos las fachadas circenses.
Que quede claro cuanto antes, es básica la
alimentación de un pueblo y la satisfacción
de los servicios públicos elementales que le
satisfagan sus necesidades primarias y, en
su caso las secundarias. Pero sustentadas
en políticas de Estado productivas y no
simplemente asistenciales. La conducción de
una nación tiene ciencia, requiere preparación
de la clase gobernante y participación
ciudadana. La democracia se funda en una
sociedad politizada, concientizada y apegada
a la vida institucional.
He señalado en este ensayo cuatro situaciones
que han obstaculizado, desde mi punto de
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
vista, el desarrollo de la vida institucional. Se
trata de la indeterminación de lo que se habrá
de entender como la cuarta transformación,
el abuso del poder mediático y escasamente
organizado de la agenda nacional, la
preparación y respaldo de las fuerzas armadas
de un proyecto transexenal en el remoto
caso de que el partido en el poder no gane
las elecciones y el malabareo de las formas
circenses del estilo personal de gobernar.
No he recurrido al manejo de datos y
estadísticas, ya que no es una evaluación de la
actual gestión, sino desplegar cuatro capítulos
cualitativos que no lubrican la vida institucional
de México.
Bibliografía utilizada
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DOF 12 de julio de 2019
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ANÁLISIS DE LA RELACIÓN PODER
ECONÓMICO - PODER POLÍTICO
EN MÉXICO
Pablo Cabañas Díaz1
Síntesis
Un elemento clave de la comunicación política en
su dimensión agonística, desde la cual es posible
comprender tanto a las confrontaciones como a los
conflictos políticos como luchas semánticas. Sobre
todo, porque la comunicación política se dinamiza
en la dimensión de lo verosímil, por lo que abre la
posibilidad de la lucha por posicionar un argumento
o apuntalar una narrativa sobre un hecho social
preciso. De allí el interés del presente artículo por
abordar el lenguaje en el ámbito de la comunicación
en el actual gobierno del presidente Andrés
Manuel López Obrador para resaltar las estrategias
discursivas y la configuración de los antagonistas,
además de dar cuenta de las narrativas en conflicto
entre el poder político y el poder económico. Por
tal motivo, es lícito preguntarse: ¿cómo se expresa
el conflicto en el presente sexenio por medio del
análisis de la relación entre el poder económico y el
poder político?
Palabras clave:
Poder político, poder económico,
comunicación política, antagonismo
1
Maestro en Antropología Social y Licenciado en Ciencias de la Comunicación. Profesor del Centro de Estudios de la Comunicación de la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales la Universidad Nacional Autónoma de México
Pág. 113
ELITES Y DEMOCRACIA
Abstrac
A key element of political communication in its
agonistic dimension, from which it is possible
to understand both confrontations and political
conflicts as semantic struggles. Above all, because
political communication is dynamized in the
credible dimension, which opens the possibility
of the struggle to position an argument or prop
up a narrative about a precise social fact. Hence
the interest of this article in addressing language
in the field of communication in the current
government of President Andrés Manuel López
Obrador to highlight the discursive strategies and
the configuration of the antagonists, in addition
to accounting for the conflicting narratives
between the political power and economic
power. For this reason, it is legitimate to ask: how
is the conflict expressed in the present six-year
term through the analysis of the relationship
between economic power and political power?
keywords
Political power, economic power, political
communication, antagonism
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
El conflicto en torno al NAIM
Es posible pensar a la comunicación política,
desde su dimensión agonística, como un
ámbito donde se expresa la confrontación
política como lucha por el sentido y el
significado de los hechos sociales para
su comprensión como acción social en
un contexto particular. Por tanto, en este
texto parte de un análisis e interpretación
de información “(…) centrándose en la
comprensión, en el significado de la palabra
y de la acción, en el sentido que se expresa
en el lenguaje” (Vasilachis, 2013, :67). A partir
de lo anterior, se procura la interpretación
del discurso político en un contexto histórico
y social marcado por el conflicto. “Y cuando
decimos que la comunicación política es
la agonística de la democracia queremos
decir que el lenguaje con el que se cruzan
ataques los líderes políticos es un recurso
necesario para las semánticas” (Del rey, 2019:
23). Estas tensiones se expresan en un código
comunicativo binario: gobierno-oposición. “El
gobierno principalmente pone en marcha una
serie de iniciativas cuyo fin último es seguir
siendo gobierno. La oposición maniobra a
su vez para ocupar los puestos de gobierno”
(Fernández-Savater, 2020: 16). Lo interesante
en el caso de México, con la configuración
de un nuevo régimen, es advertir el ejercicio
de un poder oposicional desde los sectores
empresariales y privados. Por tanto, el texto
a través de la identificación de momentos
coyunturales aborda la manera en que se
expresan voces en litigio en una lucha por
establecer una narrativa y el sentido de ésta
en el campo de la comunicación política y del
discurso político.
Por lo que se toma considera una lectura
semiótica del discurso político para su subrayar
las dimensiones semánticas y la fuerza
performativa. “Una hipótesis general de su
estructura se acompaña con la descripción de
estrategias discusivas y de las configuraciones
Pág. 114
enunciativas, polémicas o contractuales, que
representan los principios del funcionamiento
de una verdadera gramática del poder” (Fabri
y Marcarino, 2002: 18). Por lo que los actores
políticos pueden tener repertorios discursivos
para alcanzar objetivos y resultados previstos
al tomar la palabra, que pueden generar
polémicas y conflictos en sus adversarios.
El gobierno del presidente Andrés Manuel
López Obrador arrancó con una medida
que no era esperada por los empresarios: la
cancelación del llamado Nuevo Aeropuerto
Internacional de México (NAIM), que tenía un
costo de 285 mil millones de pesos en 2018.
Por medio de un proceso que inició con una
consulta pública realizada en los últimos
meses de la presidencia de Peña Nieto, y que,
tras casi un año de negociaciones, derivó
en liquidaciones que sumaron 75 mil 223
millones de pesos. Esta obra al igual que otras
del sexenio peñista, fue polémica en cuanto al
manejo de los recursos públicos. La Auditoría
Superior de la Federación (ASF) en un informe
retrata de cuerpo entero el último tramo de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
(SCT), de quien fue su responsable el finado
Gerardo Ruiz Esparza. La ASF reveló que en
el aeropuerto de Texcoco de cada 10 pesos
investigados 4.64 no se pudieron acreditar.
Sólo en la Gerencia del Proyecto a cargo del
Grupo Aeroportuario, se advierte un desfalco
de mil 698 millones de pesos que no se
acreditaron.
Desde septiembre de 2017, la organización
México Evalúa cuestionó que el proyecto
hubiera ascendido de 169 mil de pesos a 180
mil millones y luego a 210 mil millones de pesos
sin que hubiera los elementos presupuestales
y evaluaciones claras para sustentar este
sobrecosto. En el informe Fiscalización superior
al proyecto del Nuevo Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de México se revisaron las
cuentas públicas de 2014, 2015 y 2016.
Informando que un monto de 58 mil 851.0

millones correspondiente a un fideicomiso
no paraestatal, por lo que no existe instancia
responsable de la consolidación, registro y
seguimiento de esas erogaciones. También la
Auditoría detectó irregularidades por más de
mil millones de pesos en la cuenta pública de
2016, gastos innecesarios en comunicación
social por servicios que no se comprobaron
con documentación y pagos por materiales
de obra a precios fuera de mercado.
Ante un panorama en el que la corrupción y
los conflictos de interés eran la regla, López
Obrador tuvo distintos puntos de vista sobre
qué hacer con el proyecto aeroportuario.
Su postura inicial -que al final habría de
prevalecer, era la cancelación de la obra, pese
a los costos que esto implicaría. “En esa zona
de Texcoco están construyendo ‘un barril sin
fondo’, donde prácticamente están tirando
el dinero, es un desperdicio, pero lo vamos
a resolver construyendo dos pistas” (https://
lopezobrador.org.mx, 09/12/2017), advirtió
en un acto público el nueve de diciembre de
2017. Entonces, su opción como lo haría al final
fue la de construir dos pistas en la Base Aérea
de Santa Lucía, lo que a su parecer ayudaría a
desahogar la saturación del aeropuerto Benito
Juárez y que a su parecer sería más barato
que el NAIM. En enero de 2018, explicó que
la construcción del aeropuerto de Texcoco
se podría utilizar para oficinas públicas o
entregarlo para uso militar.
El 16 de abril de 2018, Carlos Slim señaló
que cancelar la obra sería un retroceso en
el desarrollo del país, frente a lo cual el
candidato López Obrador sugirió, por primera
vez, buscar a un grupo de financieros para que
invirtieran en la construcción de dos pistas en
Santa Lucía. El primero de mayo de 2018, en
Zongolica, Veracruz, López Obrador hizo un
pronunciamiento de alto impacto al declarar:
“es cierto que hay un grupo de empresarios
–traficantes de influencias– que presionan
mucho para que se unan los otros candidatos
Pág. 115
ELITES Y DEMOCRACIA
en contra mía” (https://lopezobrador.org.mx,
01/05/201).
El tres de mayo de 2018, el Consejo
Coordinador Empresarial respaldó la postura
del Consejo Mexicano de Negocios, tras los
señalamientos hechos por López Obrador, en
el sentido de que empresarios pertenecientes
a dicho organismo estaban orquestando una
campaña en su contra. El conflicto creció
por un desplegado publicado en la prensa
ese mismo día, titulado Así no. En el que se
“rechazaba categóricamente las expresiones
injuriosas y calumniosas”, de López Obrador y
advertía: “Condenamos que un candidato a la
presidencia de la República recurra a ataques
personales y a descalificaciones infundadas.
Es preocupante que alguien que aspira a
ser presidente de México denosté a quienes
no comparten sus ideas” (https://www.
elfinanciero.com.mx, 03/05/2018). Después
de declarar que: “Las empresas de este Consejo
Coordinador Empresarial emplean de manera
directa a más de un millón y medio de jefes de
familias mexicanas e invierten cada año miles
de millones de dólares en nuestro país, lo cual
contribuye al crecimiento de la economía, de
la competitividad y del empleo” (https://www.
eleconomista, 03/05/2018).
Ante ese pronunciamiento, López Obrador
dijo respetar sus posturas, pero insistió en
que algunos miembros de ese grupo de
empresarios le han hecho mucho daño al
país: “Ellos son responsables de la tragedia
nacional, en buena medida es el grupo que
se opone a que haya un cambio en México
porque les ha ido muy bien a ellos. No quieren
dejar de robar” ( https://www.sinembargo.mx,
03/05/2018).
En México, son alrededor de cien familias
las que representan el núcleo del poder
económico. Se trata de los dueños de los
grandes grupos con intereses entrelazados
en la minería, los agronegocios, la industria,
el comercio, las finanzas y los servicios;
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
demás de los propietarios de los medios
de comunicación masiva que son los
concesionarios de las estaciones de televisión
y de la radio, asimismo los propietarios de
los grandes diarios tanto nacionales como
regionales. Este pequeño grupo tuvo su
influencia y poder sin límite entre 1988 y 2018.
Antes del desenlace de las elecciones y los
resultados favorables a López Obrador, los
empresarios tenían frente a sí la pregunta de:
¿qué hacer? A cinco días de la elección, un
grupo de empresarios manifestó su abierto
apoyo a José Antonio Meade. El mensaje
era claro estaban contra López Obrador y a
favor de quien representaba sus intereses en
la construcción del aeropuerto de Texcoco
entre otros grandes intereses que estaban en
riesgo. En el grupo que respaldó al candidato
del PRI estaban: Marinela Servitje de Grupo
Bimbo; Arturo Elías Ayub, yerno de Carlos
Slim y, director de Alianzas Estratégicas de
Telmex; Ernesto Torres Cantú, director general
del Grupo Financiero Banamex; Juan Gallardo,
presidente de Cultiba; Fernando Chico Pardo,
presidente de Asur; Elías Cababie, presidente
de Grupo Gicsa, entre otros.
Estos empresarios tenían presente que,
en junio del 2018, a un mes de la elección
presidencial, López Obrador había planteado
tres alternativas frente a la obra del aeropuerto
de Texcoco, abriéndose así tres escenarios:
1) continuación del proyecto 2) cancelación
de NAICM y construcción de dos pistas en
Santa Lucía 3) continuación del proyecto con
concesión.
El tres de julio de 2018, como ganador de la
elección presidencial y al concluir su reunión
con Enrique Peña Nieto en Palacio Nacional,
expuso que se crearían equipos para analizar
cuál de las tres opciones era la mejor. El 26 de
julio de 2018, Javier Jiménez Espriú, quien sería
el primer responsable de la SCT explicó a los
medios de comunicación que la construcción
Pág. 116
quedaría en poder del nuevo gobierno. En
el primer encuentro de los empresarios con
López Obrador después de las elecciones que
tuvo lugar a puerta cerrada el cuatro de julio
en el 2018, en el hotel Camino Real. El tema
central era el futuro que tendría el nuevo
aeropuerto, situación que como hemos visto
había causado importantes desencuentros
con la cúpula empresarial. Al término de la
reunión, López Obrador indicó que “fue un
encuentro caracterizado por la confianza”.
También resaltó que:
Vamos a la transformación de México por
el camino de la concordia -enfatizó-. No se
va a imponer nada. Vamos a argumentar,
vamos a convencer”. Recordando a Benito
Juárez, dijo: “Nada por la fuerza, todo por la
razón y el derecho”. “Estamos construyendo
una auténtica democracia –recalcó– no una
dictadura”. Aclaró que “va a haber austeridad
en el gobierno; se tienen que liberar estos
fondos que van a salir del ahorro que se va
a hacer con las medidas que vamos a tomar,
para que no se tengan que financiar éste y los
otros programas (https://notimex.mx, 04, 07,
2018).
Los empresarios manifestaron que el ambiente
de esa reunión fue de confianza y certidumbre.
Parecía que el tema del aeropuerto estaba
resuelto a su favor. Claudio X. González
Laporte manifestó su apoyo a seguir con el
nuevo aeropuerto diciendo: “Para hacer lo
que tenemos que hacer, para hacer de México
un país más incluyente, más próspero y que
realmente le saquemos todo su potencial”. Los
González padre e hijo tenían fuertes intereses
en esa terminal área ya que controlan las
empresas: Inmobiliaria Castellanos; Coapa
Larca; Consorcio Metropolitano Inmobiliario;
Bufete Inmobiliario Omega.
Pero, López Obrador rompería con los
empresarios a partir del argumento de
que la decisión de cancelar el aeropuerto
de Texcoco era para obedecer el mandato

de los ciudadanos. Por lo que anunció que
estaba planeando construir dos pistas en el
aeropuerto militar de Santa Lucía, y mejorar
el actual aeropuerto de la Ciudad de México
además de reactivar el aeropuerto de Toluca.
Con esas palabras, el 29 de octubre de 2018
y luego de cuatro días de consulta nacional
donde el 30 por ciento de los participantes
consideró que se debía mantener la
construcción del aeropuerto de Texcoco.
Fue entonces que AMLO resolvió suspender
la obra que en cuatro años duplicó su costo
por el incremento en el tipo de cambio y que
llevaba 21 por ciento de avance.
De esta manera, la cancelación de la obra
dejó de ser una advertencia de campaña. El
sector empresarial protestó y las calificadoras
desplegaron revisiones a la baja de los bonos
del aeropuerto y de la deuda soberana. Estas
últimas instituciones financieras recortaron
pronósticos de crecimiento apelando a la
“incertidumbre” que sembró el suspender
la obra. Las calificadoras: HR Ratings y Fitch
cambiaran a negativa su perspectiva de
calificación y Moody’s advertía de un fuerte
aumento en la incertidumbre sobre las
decisiones del nuevo gobierno.
Un punto importante es que quedó pendiente
el pago anticipado de los recursos acopiados
en el mercado internacional y nacional. La
Secretaría de Hacienda negoció la compra
anticipada de mil 800 millones de dólares,
de un total de seis mil millones de dólares en
poder de los inversionistas internacionales.
El resto de esa cantidad deberá pagarse por
medio de la tarifa de uso de aeropuerto en
los próximos 20 años. Asimismo, se pagaron
los 34 mil millones de pesos, más el interés
acumulado a lo largo de un año, adquiridos
con inversionistas mexicanos, entre ellos
cuatro administradoras de fondos de ahorro
para el retiro. No obstante, se mantuvo una
deuda de alrededor de 40 mil millones.
Es importante señalar que la empresa
Pág. 117
ELITES Y DEMOCRACIA
estadounidense Parsons Corporation,
responsable de la gerencia del proyecto del
extinto aeropuerto, señaló mediante oficio
fechado el 22 de julio de 2016, que el costo de
la primera fase del proyecto se elevaría entre
16 y 17 mil millones de dólares en septiembre
de 2024, si no hubiera contingencias. Estas
cifras nunca se hicieron del conocimiento
público, ni del Consejo de Administración, ni
de los inversionistas de bonos y FIBRA-E, y en
ningún momento fue informado el equipo
de transición del gobierno de López Obrador
(https://www.gob.mx/sct/). Tampoco aparece
en el libro blanco. La información de Parsons
de 2016 se ocultó, se archivó, no se sabía
cuánto costaría el proyecto, ni cuándo se
podría terminar la obra. Un hecho que el
gobierno de López Obrador no le ha dado la
importancia debida.
Las pérdidas millonarias que sufrieron
los inversionistas definieron un conflicto
que habrá de durar todo el sexenio.
Había múltiples intereses en juego en esa
cancelación, uno era el de la especulación
inmobiliaria. Miles de hectáreas de terrenos
alrededor del aeropuerto de Texcoco se
habían comprado a un precio muy bajo para
construir desde edificios para corporativos
hasta hoteles, bodegas, estacionamientos,
plazas comerciales, desarrollos que esta mega
obra requería poder operar.
Tensión en el contexto de la pandemia
La cancelación del nuevo aeropuerto unió
a los enemigos de López Obrador. Esto fue
aprovechado el presidente para a través de
una estrategia discursiva identificar a sus
adversarios. Pues el discursivo político apela
a la estrategia. Por lo que se puede decir que
se caracteriza por ser un discurso estratégico
pue al mismo tiempo que define sus objetivos
también a sus antagonistas. Van Dijk llama
la atención al análisis del rol estratégico
del discurso político para dar cuenta de su
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
aceptación, negociación, oposición y consenso
(2009: 67). En ese sentido, los González:
Laporte y Guajardo, es decir, tanto padre
como hijo, han liderado la oposición contra
AMLO desde hace 21 años. Ese liderazgo no
viene precisamente de su poder económico,
que, aunque es importante hay más ricos
que ellos, sino de su persistencia y por el
entramado de grupos que fueron creando al
paso de los años; el padre se convirtió en el
ideólogo del sector privado y en “activista” el
hijo mayor. Estos empresarios son el retrato fiel
de quienes, según López Obrador, “se asumen
como los dueños de México, y quieren seguir
siéndolo”. Pues desde 1982 González Laporte
define importantes acciones del poder
judicial, organiza campañas en prensa, radio y
televisión y en este siglo en las redes sociales.
Padre e hijo tienen un poder real que controla
organizaciones de la sociedad civil, cámaras
empresariales, grupos de presión y ejercen
su poder tanto en las universidades públicas
como en privadas. Poseen una red de apoyo
en todas las áreas de la actividad económica,
social, política y de la salud.
Los González, hicieron de manera abierta, lo
que otros miembros de lo que el presidente
llama usando una estrategia discursiva: la
“mafia del poder”. Ellos se enfrentaron a la
cancelación del aeropuerto, a través de un
membrete llamado Consejo General de la
Abogacía Mexicana, que integran la Asociación
Nacional de Abogados de Empresa, la Barra
Mexicana, el Colegio de Abogados y el Ilustre
Nacional Colegio de Abogados de México –
organización que apoya el ministro en retiro
de la Suprema Corte de Justicia, José Ramón
Cossío. Estas organizaciones fueron las que
promovieron 147 amparos contra Santa Lucía
y obtuvieron tres suspensiones definitivas.
Iniciaron una auténtica “guerra jurídica”
conocida en inglés como lawfare, con el fin
de que a través de las instancias judiciales
nacionales e internacionales, y manteniendo
una apariencia de “legalidad”, se pudiera
Pág. 118
inhabilitar el aeropuerto de Santa Lucía y
provocar a la vez el repudio contra AMLO.
Los amparos fueron promovidos por el
colectivo #NoMásDerroches, y organizaciones
afines a Felipe Calderón y a los X González.
Uno de los promotores de los amparos fue
Juan Gabriel Morera Mitre, hermano de
María Elena, la activista de Causa en Común
que avaló la política de guerra de Calderón
y cuyo hijo, Juan Pablo Galindo Morera,
fue protegido por Genaro García Luna en
la Secretaría de Seguridad Pública. Detrás
de los 147 amparos que impedían el inicio
de obras de la ampliación del aeropuerto
de Santa Lucía, estuvo Gustavo Adolfo de
Hoyos Walther en ese momento presidente
Nacional de la Confederación Patronal de la
República Mexicana (2016-2020). Además
de las organizaciones México Unido Contra
la Delincuencia, y Causa Ciudadana, ambas,
promotoras de políticas contra la inseguridad
y la violencia en el sexenio de Felipe Calderón
y Peña Nieto.
Ante la guerra de amparos que fueron
promovidos por el colectivo #NoMasDerroches,
López Obrador buscó el apoyo de la
Secretaría de la Defensa Nacional que arguyó
al juez que la suspensión definitiva de la
construcción “ponía en peligro la defensa,
integridad y soberanía del país por no
permitir el despliegue de tropas para atender
la seguridad nacional” (https://coparmex.org.
mx/, 23/09/2019). Tras cinco meses de disputa
legal, el Décimo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa dio la razón al gobierno federal
y revocó la última suspensión que frenaba la
construcción de la terminal aérea en la Base
Militar de Santa Lucía. El 17 de octubre se dio
el banderazo para comenzar a edificar una de
las obras más trascendentales del sexenio.
El 30 de marzo del 2020 será un día que pasará
a la historia ya que, en sesión plenaria del
Consejo de Salubridad General encabezada

por el presidente de la República, se reconoció
como emergencia sanitaria por causa de
fuerza mayor a la epidemia de enfermedad
generada por el virus SARS-CoV-2 (Covid-19).
Acuerdo por el que se declara la emergencia
sanitaria por causa de fuerza mayor, a la
epidemia de enfermedad generada por dicho
virus. Entre las decisiones que se tomaron
destacó la suspensión, del 30 de marzo al 30
de abril de 2020, las actividades no esenciales
en los sectores público, privado y social, con la
finalidad de mitigar la dispersión y transmisión
viral en la comunidad, para disminuir la carga
de enfermedad, sus complicaciones y las
muertes en la población.
Es en este contexto que el cinco de abril el
presidente presentó su primer Informe de
Gobierno del año 2020, sin invitados, solo
con una banda de guerra que le brindo los
honores correspondientes a su investidura.
Se habló sobre los recursos para favorecer a
los sectores más vulnerables: ancianos, niños,
pequeños productores agrícolas, jóvenes,
pescadores y empresas familiares. También
expuso que seguiría con la rehabilitación
de las seis refinerías, la construcción de la
nueva de Dos Bocas, el aeropuerto de Santa
Lucía y Pemex recibiría otra inyección de
capital. En el informe del primer mandatario
hubo un ausente que tendría importancia en
los resultados de la ciudad de México en la
elección del seis de julio del 2021: los sectores
de “clase media”. Esperaban un mensaje
específico para su sector, el anuncio de algún
apoyo de cualquier tipo, hecho que no ocurrió.
En aquella ocasión a los empresarios se le
mandó el mensaje de que reduciría el gasto
en publicidad del gobierno, los gastos de
operación y se ahorraría más en compras
a proveedores y en los costos de las obras
públicas que se contratan con empresas
constructoras o de servicios. Además, el
presidente les advirtió que estaba vez
no habría rescate para los de “arriba”. La
Pág. 119
ELITES Y DEMOCRACIA
disminución en la compra de publicidad por
parte del gobierno generó que los dueños
de periódicos y los concesionarios de radio
y televisión abrieran sus espacios a la crítica
e incluso a la injuria contra las acciones del
gobierno federal.
Pues el gobierno de López Obrador hizo
un recorte en 2019, en un monto de 3 mil
245 millones de pesos en publicidad oficial.
Esto representó una tercera parte del gasto
ejercido durante el primer año de Peña Nieto
(9,632 millones) y poco más de la mitad que
Felipe Calderón (7 mil 381), de acuerdo con
la organización Articulo19. A este escenario,
de austeridad en el gasto del gobierno
encabezado por AMLO en comunicación social
se sumó el hecho de que al sector empresarial
le había molestado el haber tomado por parte
de la Secretaría de Hacienda los fideicomisos
que el presidente llamó “guardaditos” que
tenían distintas dependencias del gobierno
federal, de una suma de alrededor de 250
mil millones de pesos, para hacer frente del
coronavirus.
Con esta pesada carga llegó a Palacio
Nacional, el seis de abril de 2020, Carlos Salazar
Lomelín, la tarea que tenía encomendada
era que, a nombre de sus agremiados del
Consejo Coordinador Empresarial, sugerirle
a López Obrador la creación de proyectos
de infraestructura y un programa de
inversión para los noventa días críticos de la
pandemia. Para hacer frente a la pandemia
de Covid-19, los empresarios propusieron
diez medidas “contundentes e inmediatas”
para contrarrestar el decrecimiento vertical
de la inversión, “apoyar a las pequeñas y
medianas empresas y preservar el empleo
de 21 millones de mexicanos” (https://
expansion.mx/empresas,/03/20/2020). Para
lograr este objetivo la propuesta se dividió
en cinco bloques: 1) asegurar la liquidez en
el mercado interno; 2) estimular el consumo
privado; 3) facilitar y estimular la inversión
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
privada; 4) elevar el consumo y la inversión
del sector público, y 5) dar señales positivas a
los mercados internacional.
Hubo un punto polémico que llevó a la ruptura
de un posible acuerdo entre AMLO y el mensaje
de los empresarios hecho a través de Salazar
Lomelín, este fue un posible diferimiento –
que no la condonación– de pagos durante el
mes de abril de contribuciones a la seguridad
social de empresas en sectores críticos como la
aviación, hotelería y restaurantes, entre otros.
Para mayo y junio, se planteó al gobierno
diferir las contribuciones a la seguridad social
por 60 días a nivel general, así como prorrogar
pagos de impuestos de las empresas hasta
90 días sin cargo de intereses, entre otras
medidas.
Es importante precisar que con esta medida
los empresarios trataron de hacer a un
lado la aprobación que hizo la Cámara de
Diputados el 25 de febrero 2020 a la reforma a
la Constitución para prohibir la condonación
de impuestos. Con el voto aprobatorio de
21 congresos estatales, se reformó el primer
párrafo del artículo 28 de la Constitución.
Las condonaciones de impuestos que se
realizaron entre 2007 y 2015 durante los
gobiernos de Felipe Calderón y Enrique Peña
Nieto, ascendieron a cerca de 274 mil millones
de pesos.
Se daba esta petición de la élite empresarial,
luego de que el 30 de septiembre de 2019
el Servicio de Administración Tributaria
(SAT) entregó a Fundar, Centro de Análisis
e Investigación, la información sobre las
personas físicas y empresas a quienes se les
perdonaron adeudos fiscales en el periodo
del primero enero de 2007 al cuatro de mayo
de 2015 (https://www.animalpolitico.com,
21/05/2019). La información entregada por
el SAT involucraba a 7 mil 885 personas y
empresas que en total recibieron beneficios
por 172 mil 335 millones de pesos. De esta
Pág. 120
cifra casi la cuarta parte (24%) de los recursos
se concentran en sólo 10 beneficiarios.
Sin embargo, este monto no considera los
datos referentes a 201 contribuyentes que
presentaron un amparo para impedir que
su información fuera revelada y cuyo juicio
sigue en curso. Si sumáramos los impuestos
que dejaron de pagar quienes presentaron un
amparo y que sólo representan 2.4% del total
de beneficiarios, el monto de lo condonado
asciende a 274 mil millones de pesos; lo
que significa que este pequeño grupo de
contribuyentes acumuló el 37% de todos los
recursos que el Estado dejó de percibir.
José Antonio Fernández Carbajal conocido
entre la élite de Monterrey como “El Diablo”.
Este empresario fue el presidente de Fomento
Económico Mexicano S.A.B. de C.V., conocida
comúnmente como FEMSA, embotelladora
de Coca Cola y propietaria de las tiendas
OXXO, y de las gasolineras OXXO Gas, tiene
presencia además de México en 10 países
de Latinoamérica y en Filipinas. Fernández
Carbajal creyó que al pagar los impuestos
adeudados al SAT por casi nueve mil millones
de pesos sería una señal de reconciliación con
López Obrador. Esto tras el último roce -que
generó la ruptura del presidente con Salazar
Lomelín- por la presión para aplicar el plan
económico de contingencia que proponían
los empresarios.
La duda que queda es sí los empresarios
sabían de antemano que López Obrador iba a
rechazar sus propuestas. La apuesta era repetir
el mismo esquema cupular ahora disfrazado
de “diferimiento” al pago de impuestos y
de cuotas al Seguro Social. Los acuerdos
cupulares fueron una característica distintiva
de los últimos gobiernos del PRI en el siglo
XX. Queda la duda de sí fue una provocación
el tratar de revertir la condonación de los
adeudos fiscales o un error político.
La cancelación del NAICM tuvo un costo de
113 mil 327.7 millones de pesos, de acuerdo

con la ASF. La minuta de las cinco reuniones
de trabajo entre la Auditoría Superior de la
Federación y el Grupo Aeroportuario de la
Ciudad de México S.A. de C.V, señalan este
costo de la cancelación de la obra precisa:
“(…) se llegó a la conclusión de que la cifra
relativa a los costos erogados en la inversión
de la construcción del NAICM y la terminación
anticipada de contratos al 31 de diciembre de
2019 asciende a la cantidad de 113 mil 327.7
millones de pesos” (https://www.asf.gob.mx/).
Además de la cancelación del aeropuerto los
empresarios se disgustaron de que no tuvieron
el apoyo presidencial, en la negociación que
tuvo el Consejo Mexicano de Negocios con el
Banco Interamericano de Desarrollo- Invest,
en el sentido de apoyar al financiamiento de
30 mil empresas por un techo presupuestal
de hasta por 12 mil millones de dólares. Estos
créditos generaron una ríspida controversia
entre el Consejo Mexicano de Negocios y
el presidente López Obrador porque, sin
consultárselo a este último, el anuncio de los
empresarios—o así fue interpretado— era
que el programa contaba con el respaldo
de la secretaría de Hacienda. El presidente
López Obrador señaló: “ese aval no podemos
nosotros otorgarlo, porque no queremos
endeudar al país y queremos rescatar primero
a los más necesitados. Y además no me gusta
mucho el modito de que se pongan de acuerdo
entre ellos y quieran imponernos sus planes”
(https://portal.politico.mx, 27/04/2021).
A manera de conclusión
Un punto de los conflictos que vendrían
después de la cancelación del aeropuerto
de Texcoco fue la reforma a la Constitución
que prohíbe la condonación de impuestos. El
Servicio de Administración Tributaria detectó
la evasión y elusión del Impuesto Sobre la
Renta (ISR) por 700 mil millones de pesos en
grandes. Este monto de evasión y elusión
fiscal representó el 3% del PIB de 2020. Este
Pág. 121
ELITES Y DEMOCRACIA
grupo al que pertenecen la élite empresarial
con deducciones indebidas y planeaciones
fiscales e interpretaciones legales agresivas,
han logrado evadir impuestos hasta por 700
mil millones de pesos. A pesar de que están
obligados a pagar una tasa del Impuesto
Sobre la Renta (ISR) del 30 por ciento, dichos
contribuyentes logran tasas efectivas de
menos del 2 por ciento.
La elección del 2021 mostró que la alianza
política que tuvo el poder político y económico
durante los pasados 20 años. Formada por
los partidos PRI y PAN como protagonistas
y tanto en 2018 como en 2021 con el PRD y
con Movimiento Ciudadano carecen de un
proyecto para construir un Estado de Derecho
basado en capacidades estatales efectivas. Por
lo que México vivió, desde los años noventa
a la fecha, un periodo de empoderamiento
extraordinario de corporaciones y entes
privados que dominaron al Estado.
Instituciones financieras, compañías de
seguros, empresas constructoras, tiendas de
autoservicio, empresas de telecomunicaciones
y sindicatos y los carteles de la droga, por citar
solo algunos ejemplos, en los primeros tres
del sexenio han dado cuenta del poder que de
facto detentan. Lo que, evidentemente, exige
replantear las reglas del juego para controlar
a estos poderes privados, que luchan por
preservar sus privilegios.
El jurista italiano Luigi Ferrajoli precisa que
para los poderes privados vale la tesis de
Montesquieu, de que el poder, a falta de
límites legales, tiende a acumularse en
formas absolutas. Y agrega, los poderes
privados no regulados son tendencialmente
dañinos. (Ferrajoli, 2013: 109). Los derechos
fundamentales y sus garantías deben ser “la
ley del más débil”, es decir, la del grueso de la
población más desfavorecida.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
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Pág. 125
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
LAS ELECCIONES 2023
AUTONÓMICAS EN ESPAÑA
Ma. Teresa Álvarez Martín1
Síntesis
Este artículo analiza el resultado de las elecciones
autonómicas 2023 y la compara con los resultados
de 2019, pero también describe el sistema electoral
que se usa en el Congreso a nivel nacional,
Comunidad Autónoma y municipio con el objetivo
de señalar que el Sistema español tiene sobre
representación de partidos, lo obliga a los partidos
de tirada nacional a pactar con regionalismos
separatistas y esto repercute en las leyes que se
aprueban dentro de los Congresos, tanto nacionales
como autonómicos.
Palabras clave:
Elecciones autonómicas, elecciones 2019,
sistema electoral, sobre representación.
1
Doctora en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México; Maestra en Publicidad y Licenciada en Ciencias
Políticas y Administración Pública por la Universidad Complutense de Madrid. Profesora de asignatura de la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la UNAM.
Pág. 126
Abstrac
This article analyzes the result of the 2023 regional
elections and compares it with the results of
2019, but also describes the electoral system
used in Congress at the national, Autonomous
Community and municipal level with the aim
of pointing out that the Spanish System has
over representation of parties, forces national
circulation parties to agree with separatist
regionalisms and this affects the laws that are
approved within the Congresses, both national
and regional.
keywords
Autonomous elections, 2019 elections,
electoral system, over representation

Vivimos en un mundo donde las Democracias
están en crisis. Los ciudadanos cada vez se
sienten más lejos de sus dirigentes por falta
de respuesta ante sus demandas ciudadanas.
Con el coronavirus la situación económica de
los países fue abriendo más la brecha entre
ricos y pobres y las respuestas que dan los
gobiernos son cada vez más tenues o hasta
casi imperceptibles para las poblaciones.
España no es la excepción a estas condiciones
en que se mueve el concierto mundial.
El Estado de Bienestar está lesionado y la
comprensión de los ciudadanos, frente a
un gobierno que, lejos de buscar políticas
que incidan en el bien común, responden a
intereses partidistas ajenos a las problemáticas
de su población y recargados en los intereses
de los partidos minoritarios, que tienen
demandas únicamente para los territorios que
representan, pero, desde una óptica electoral,
por qué pasa esto, la pregunta concreta sería,
¿por qué el gobierno de España gobierna para
algunos territorios en particular, siguiendo los
intereses de los partidos minoritarios?
Este artículo va a buscar los argumentos
necesarios para contestar a esta pregunta,
pues, como advertirán en el desarrollo de
este, esto tiene fuertes consecuencias.
1. Antecedentes del Sistema político
español
España es una Monarquía Constitucional
que se basa en un Sistema Autonómico. Este
sistema está copiado del sistema italiano, que
está basado en el regionalismo. Las razones
por las que se concibió, por parte de las
elites del país, de esta manera, responden
a problemas que vienen de antaño, tienen
que ver con el proceso por el cual se creo
el Estado Nación Español. Fue un proceso
muy complicado que conformó la Unidad
desde Asturias y lo consolidaron los Reyes
Pág. 127
ELITES Y DEMOCRACIA
Católicos, que eran los Reyes de Castilla y
León. La soberanía se depositó en el centro
del país, aunque no siempre la capital ha
sido Madrid, también lo han sido Toledo y
Valladolid. Esta proyección responde a la
invasión de los árabes, los cuales estuvieron
en la Península Ibérica durante siete largos
siglos. Los españoles, según iban ganando
terreno, para poblar las zonas de conflicto,
que se denominaban tierra de nadie, para
poblar daba cartas de autonomía, es decir, los
nobles que ocupaban estos territorios tenían
autonomía para gobernar en sus territorios,
pero también se les denominaba hombres
libres. Estas cartas de autonomía generaban
identidad, quedando muy marcada en
Cataluña, País Vasco, Galicia, Valencia, Mallorca,
fundamentalmente. Cuando se transita hacia
la Democracia española estos conflictos de
autodeterminación están latentes y para
poner de acuerdo a las distintas fuerzas
políticas del momento se decide diseñar un
modelo autonómico, así, todos los territorios
que habían tenido en el pasado una carta de
autonomía se convierte en una Comunidad
Autónoma, a excepción de Madrid, que no
tenía carta de autonomía, pero por ser el
centro del país, se decide convertirla en una
Comunidad Autónoma y en la capital del
país. Casi todas las Comunidades Autónomas
son pluriprovinciales, sin embargo, Madrid
es Uniprovincial, lo que quiere decir es que
coincide territorialmente el área en que
gobierna el Ayuntamiento y la Comunidad
Autónoma, dividiéndose en 17 Distritos.
En este contexto es donde se puede ubicar el
sistema electoral español. En líneas generales,
está pensado para que todas las comunidades
autónomas tengan representación en el
Congreso de los Diputados por provincias, de
manera que todas las fuerzas políticas estén
contentas con los resultados, manteniendo en
el Congreso una representación proporcional
de partidos regionalistas. En otras palabras,
estamos ante un modelo Victor D´Hont
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

corregido con un umbral de representación Cáceres 4 286

del 3%, en el que los escaños se reparten por Albacete 4 290
Álava 4 294
monto de población y número de escaños
Burgos 4 298
por comunidad y provincia, lo cual da como León 4 302
resultado una sobre representación de Lérida 4 306
Lugo 4 310
partidos políticos dentro de la cámara alta,
Orense 4 314
sin arrojar mayorías simples, absolutas o La Rioja 4 318
relativas. Esta distribución queda recogida en Salamanca 4 322
la siguiente tabla: Ávila 3 325
Cuenca 3 328
Guadalajara 3 331
Cuadro 1.1. Número de escaños por Huesca 3 334
circunscripciones Palencia 3 337
(Congreso. Nivel nacional) Segovia 3 340
Teruel 3 343
Zamora 3 346
Circunscripciones por Número de Total
Regiones Escaños Soria 2 348
Madrid 37 37 Ceuta 1 349
Barcelona 32 69 Melilla 1 350
Valencia 16 85 Total de 350
Diputados diputados
Alicante 12 97
a nivel
Sevilla 12 109
nacional
Málaga 11 120
Murcia 10 130
Fuente: elaboración propia a partir de:
Cádiz 9 139
BOE, www.epdata.es
Islas Baleares 8 147
A Coruña 8 155
Vizcaya 8 163 Como se puede apreciar en este cuadro se
Las Palmas 8 171 advierte que el número de escaños totales
Asturias 7 178 están muy repartidos por regiones, con lo
Tenerife 7 185 cual, esto significa que entran gobiernos
Pontevedra 7 192
Zaragoza 7 199 regionales para representarlos dentro del
Granada 7 206 Congreso a nivel nacional. Al ser un sistema
Almería 6 212 proporcional corregido, quiere decir que los
Córdoba 6 218 partidos con mayor número de escaños, para
Guipúzcoa 6 224
Gerona 6 230 poder formar gobiernos necesitan utilizar
Tarragona 6 236 partidos visagras que les permitan obtener la
Toledo 6 242 mayoría suficiente para legislar.
Badajoz 5 247 En la siguiente figura se expone el mapa
Cantabria 5 252
Castellón 5 257 electoral de España:
Ciudad Real 5 262
Huelva 5 267
Jaén 5 272
Navarra 5 277
Valladolid 5 282

Pág. 128
 ELITES Y DEMOCRACIA

2. Elecciones a nivel nacional de 2019

Las elecciones de 2019 a nivel nacional dio

Fuente: elaboración
propia a partir de: BOE, www.epdata.es
Consultado el
27 de junio de 2023
A partir de estos datos generales pasaré
a otro apartado en el que se analizará cómo
está el panorama electoral que dejó las
últimas elecciones.
Gráfica 1: distribución de escaños del Congreso Nacional
como resultado un total de 12 partidos
políticos, dentro de la Cámara de Diputados,
de los cuales el PP, Ciudadanos y el PSOE se
podrían considerar los de tirada nacional a
la derecha y a la izquierda moderados; Vox
es un partido nacionalista radical, de corte
populista y derecha radical; Unidas podemos,
que es un partido radical de izquierda; por
último un conjunto de partidos que son
regionalistas, destacando partidos como EH-
Bildu, que es el brazo político de ETA; Junta
per Cataluña, Esquerra Republicana que son
separatistas catalanes e intentaron hacer un
referéndum ilegal para separarse de España,
entre otros partidos. En la siguiente gráfica
se puede ver la distribución de escaños más
detalladamente.

Fuente: El Pais. Consultado en: Resultados Electorales en Total España: Elecciones Generales
10N-2019 | EL PAÍS (elpais.com) el día 27 de julio de 2023.

Lo que se puede apreciar en esta gráfica
es que hay una sobrerepresentación de
partidos políticos, teniendo, necesariamente,
los partidos a nivel nacional que pactar con
partidos radicales que representan intereses
que sólo comparten algunos territorios de
España, cuyo sentir es separatista.
El sistema a nivel nacional guarda una tradición.
El partido más votado tiene que hacer coalición
y es de donde sale el Presidente de gobierno.
Se establecen tiempos de negociación para,
por último, someterse a la votación de toda
la cámara para su ratificación. En caso de no
lograr la mayoría, se disuelven las Cortes y se

Pág. 129
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
vuelven a convocar las elecciones de nuevo.
Este mecanismo ha sido utilizado varias veces
en el país, luego es muy común.
Los resultados antes abordados obligó al
PSOE, que es quien tiene la mayoría de
escaños, a buscar los pactos necesarios para
ratificar a Pedro Sánchez. El partido socialista
obtuvo 120 escaños, con lo cual necesitaba
obtener, al menos 56 escaños más para poder
ser aprobado ante el Congreso, con lo cual
tenía que buscar el pacto con varias fuerzas
políticas. Después de varias negociaciones el
PSOE consigue el apoyo de Unidas Podemos
con 35 escaños, Esquerra Republicana
Catalana con 13 escaños, Juns Per Cataluña
con 8 escaños y EH Bildu con 5 escaños. Esto
da un total de 181 escaños, lo que le da la
fuerza para echar a andar con 180 escaños en
total. En las negociaciones tuvo que nombrar
al líder de Unidas Podemos, Pablo Iglesias,
como vicepresidente segundo del gobierno,
el cual, cuando deja la vicepresidencia su
sucesora va a ser Yolanda Díaz.
El panorama que se presenta en España
lo que arroja es que el Partidos Socialista
Obrero Español pactó con la izquierda más
radical del país. A esta coalición se le llamó
“izquierda progresista” y es la fórmula que ha
predominado en España desde 2019 a 2023,
en el que se disuelven las Cortes Generales y
se convoca a elecciones el día 23 de Julio del
presente año.
3. Principales reformas (2019-2023)
Durante las elecciones generales 2015 la
victoria de las mismas fue del Partido Popular,
su Presidente fue Mariano Rajoy, sin embargo,
le pusieron una moción de censura, la cual
perdió, nombrando como su sustituto a Pedro
Sánchez. Esta técnica no es la primera vez que
se utilizaba en España, ya se había usado en
gobiernos anteriore, como por ejemplo, cuando
gobernaba, al principio de la Democracia,
Pág. 130
Suárez, quien, de esta forma fue sustituido por
Calvo Sotelo. Una decisión que había salido de
la cámara de los diputados convirtió a Pedro
Sánchez líder natural. Durante las elecciones
de 2019, por primera vez, ganó las elecciones
por elección popular. La coalición de la que se
rodeó Pedro Sánchez para su gobierno estaba
formada por independentistas y separatistas
(EH Bildu, Esquerra Republicana Catalana, Juns
Per Cataluña) además de la búsqueda de la
igualdad y equidad de género (UP). Del otro
lado de la balanza lo que queda el Partido
Popular y la ultraderecha (Vox); de un lado y
el otro de las izquierdas y las derechas tienen
que pactar con estas fuerzas políticas, con lo
cual estos partidos tienen muchas ventajas
para imponer la agenda política desviando las
propuestas de los partidos más moderados
de la panoplia, y, por lo tanto, estos partidos
se alejan de su proyecto de país nacional y de
las necesidades de España. De eso también
depende sacar los presupuestos del Estado
para el siguiente ejercicio fiscal. Hay que aclarar
que Bildu, que es el brazo político de ETA, la
mayoría de los candidatos de este partido
han puesto bombas y han matado a muchos
guardia civiles y políticos vascos que creen en
la unidad. En otras palabras, son asesinos que
están legalizados; Esquerra Republicana hizo
un referéndum ilegal para separar Cataluña de
España e incurrieron en el delito de sedición.
Después de hacer estas especificaciones voy a
exponer cuáles fueron las principales leyes que
se aprobaron con el Partido Socialista:
1. La ley de sedición. Es decir, condonar a
los que hicieron todo el movimiento de
separación con España.
2. La ley de malversación de fondos. Atemperó
las penas, de manera que los corruptos
salieran de la cárcel y da pie a que se malverse
sin consecuencias. Esto lo hizo porque se lo
pidieron sus socios de coalición para paliar los
delitos que se habían cometido en Cataluña y
con el Process (movimiento de separación de
Cataluña de España)

3. La ley de sí es sí. Se supone que era para
defender a las mujeres que violan, sin embargo,
los efectos fueron contrarios, porque sacó a
los violadores de la cárcel porque les redujo
las penas.
4. El tratado con Marruecos que casi estaba
dejando que el rey de Marruecos explote el
gas de Ceuta y Melilla y casi les está dando
legitimidad en territorios españoles. Cuando
España tiene nueve gaseras y podría haber
distribuido el gas a toda Europa.
5. Sí hizo la ley trans, pero mal planteada,
porque un niño de 16 años, sin pedir
autorización a sus padres, puede decidir
hacerse una operación de sexo sin, ni si
quiera, saber cuáles son las consecuencias
a mediano o largo plazo de esta medida, sin
tener en cuenta que para tomar esta decisión
se debería llegar a la madurez sexual, ya que
la misma no tiene retorno una vez tomada la
decisión y no es lo mismo ser travestido que
tener una operación de dicha envergadura.
También tuvo aspectos positivos, como que
con ir al registro civil y pedir que te cambien
de sexo puedes registrarte con un nombre
femenino.
6. La ley del aborto. Qué está bien, pero
yo creo que a la mujer se la debería de dar
toda la información sobre su decisión para
que luego no haya arrepentimiento y sea un
acto consciente, para evitar problemas en el
futuro por este motivo. También debería de ir
acompañado de una terapia psicológica por si
quedaran secuelas a posteriori.
7. La ley de la memoria democrática. Está
consiste en mover los restos de los fascistas
a un cementerio común, lo que ha levantado
la España dividida entre fascistas y rojos.
Cuestión que nos costó una guerra civil y
muchos muertos.
Pág. 131
ELITES Y DEMOCRACIA
8. La ley de ocupación. Donde si un particular
tiene una casa, se le mete un ocupa y no tiene
recursos no le puede sacar de su casa y tiene
que pagarle sus servicios, aunque no pague,
porque si se le quitan los servicios es un delito
del dueño.
9. Los SETES, que son subvenciones que dio a
los ciudadanos que perdieron su trabajo con
la pandemia.
10 La ley de la Gasolina. La cual consistió en
que las gasolineras tenían que dejar de cobrar
el IVA a los conductores, absorviendo ellos el
monto y después el gobierno les reembolsaría
este dinero, lo cual generó muchas molestias
a los empresarios de este sector.
11. El aumento de los impuestos de la energía
eléctrica, lo cual generó que muchas personas
tuvieran que optar por renunciar al uso de
energía, en un momento donde hacía mucho
frío o calor en las casas, dependiendo de la
estación del año.
12. La subida de precios a los alimentos. Lo
cual hizo que muchas personas tuvieran que
dejar consumir alimentos frescos por falta de
recursos para poder hacerlo y compraran de
una manera más precaria.
Aunados a estas reformas también España
entraba en un bucle donde el nivel de pobreza
creció, generándose las colas del hambre por
varios motivos. Entre ellos, con la crisis de las
hipotecas hubo muchos deshaucios, dejando
a las personas sin casa, pero también hubo
otros factores, como salarios que ponían a
las personas en una disyuntiva muy grande:
pagar la renta o comprar alimentos para
comer, lo cual deparó en muchas personas
que no podían acceder a los aspectos
básicos de la supervivencia. En este sentido
el gobierno elaboró listas de personas que
estaban solicitando irse a la España vaciada,
donde se les ofrecía un empleo, una casa con
una renta accesible y reactivaba los colegios
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

en el mundo rural. La tendencia de España es Cuadro 2: Número de escaños por

hacer el trasvase de la ciudad al campo porque Comunidad Autónoma
las ciudades urbanas se han vuelto imposible
Comunidad Escaños
para vivir de una manera digna.
Autónoma totales
Además el sistema de salud está empezando Aragón 68
a colapsarse, porque tiene muchos usuarios Asturias 45
que utilizan el servicio, hay falta de personal Canarias 61
y una saturación de consultas en un día en la Cantabria 35
atención primaria, lo que llevó a los médicos
Castilla la 33
a una huelga que dificultó más la sanidad, así,
Mancha
antes una cita se conseguía en el día y ahora
puede pasar una semana. Además es posible Comunidad de 145
que la atención se dé por un médico suplente, Madrid
por lo cual el enojo de las personas es cada Comunidad 99
vez más grande. Valenciana
Extremadura 65
4. Las elecciones a nivel local 2023 Islas Baleares 39
La Rioja 33
Explicadas las principales reformas que se
Murcia 45
hicieron en España con el Partidos socialista
y sus socios de coalición dentro del Congreso, Navarra 50
se tienen los elementos para poder explicar Total Escaños 718
lo que pasó en las elecciones locales de 2023. Fuente: Elaboración propia a partir de:
Por motivos de espacio me voy a centrar Radio Televisión Española en: Resultados
en las elecciones autonómicas, porque en Elecciones Municipales 2023 | 28M (rtve.
España hay 8,044 municipios y sería imposible es) y El Economista en: Quién ha ganado
traer una radiografía completa de todas las las elecciones 2023: mapa de resultados
elecciones que se hicieron simultáneas. municipales y autonómicos en España
(eleconomista.es) Consultado el 29 de junio
España tiene 17 Comunidades Autónomas de 2023.
y dos ciudades. En cuanto a la distribución
de competencias se considera uno de los A nivel Comunidades Autónomas el partido
países más descentralizados del mundo; eso popular tiene un gran reto. Pactar con Vox,
no quiere decir que no haya desequilibrios que es la ultraderecha. Se convirtió en la
entre las Comunidades Autónomas, porque tercera fuerza política y esto sería peligroso
las hay más ricas y más pobres. Por ejemplo, para el país. En muchos lugares ganaron pero
Extremadura es más pobre que Cataluña o no tienen mayoría suficiente para gobernar.
Madrid, sin embargo, existe un Fondo de Y lo están demorando porque el PSOE , muy
Compensación Territorial para cuidar que los hábil adelantó las elecciones al día 23 de julio,
presupuestos no mantengan demasiados si ellos pactan va a ser un arma electoral para
desequilibrios territoriales. La distribución de el PSOE, por eso lo están demorando. Por
escaños por Comunidades Autónomas es la otro lado los españoles en esas fechas están
siguiente: de vacaciones, con lo cual están jugando
al abstencionismo electoral para tener más
oportunidades de ganar.

Pág. 132
 ELITES Y DEMOCRACIA

5. Tendencias de voto para las elecciones municipios y 17 Comunidades Autónomas.

de 23 de julio de 2023 Por motivos de espacio no voy a analizar
Las elecciones celebradas el día 28 de Mayo de el nivel del Ayuntamiento, pero sí quiero
2023 fueron locales, eligiendo representantes exponer, en este artículo, los resultados a
en ayuntamientos de toda España y de 12 nivel de Comunidades Autónomas:
Comunidades Autónomas. España tiene 8,044
Cuadro 3. Distribución de escaños por partido y Comunidad Autónoma
Comunidad Autónoma Escaños Partido Político Número
totales de
escaños
Aragón 68 Partido Popular 28
PSOE 23
VOX 7
Chunta Aragonesa 3
Existe 3
Podemos Alianza Verde 3
IUA 1
Partido Aragonés 1
Asturias 45 PSOE 19
PP 17
VOX 4
IU-MA 3
PODEMOS 1
FAC 1
Canarias 61 PSOE 19
CCA 17
PP 13
NC-BC 5
VOX 3
ASG 3
A.H.I. 1
Cantabria 35 PP 15
PRC 8
PSC-PSOE 8
VOX 4
PODEMOS ---
Castilla la Mancha 33 PSOE 17
PP 12
VOX 4
UNIDAS PODEMOS ---

Pág. 133
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

Comunidad de Madrid 145 PP 71

MÁS MADRID 27
PSOE 27
VOX 10
UNIDAS PODEMOS ---
Comunidad Valenciana 99 PP 40
PSOE 31
COMP 15
VOX 13
UNIDAS PODEMOS ---
Extremadura 65 PSOE 28
PP 28
VOX 5
PODEMOS 4
Islas Baleares 39 PP 5
PSOE 18
VOX 8
MES-A 4
MXME 2
EUIB-P 1
SA UNI 1
La Rioja 33 PP 17
PSOE 12
VOX 2
PODEMOS 2
Murcia 45 PP 21
PSOE 13
VOX 9
PODEMOS 2
Navarra 50 UPN 15
PSOE 11
EH-BILDU 9
GEROA 7
PP 3
PODEMOS 3
VOX 2
Valencia 99 PP 40
PSOE 31
COMPROMÍS 15
VOX 13
Total Escaños 718
Fuente: Elaboración propia a partir de: Radio Televisión Española en: Resultados Elecciones
Municipales 2023 | 28M (rtve.es) y El Economista en: Quién ha ganado las elecciones 2023: mapa de
resultados municipales y autonómicos en España (eleconomista.es) Consultado el 29 de junio de 2023.

Pág. 134
 ELITES Y DEMOCRACIA

Si se analizan estos resultados totales, se de las Comunidades Autónomas. El mapa de

puede advertir que a nivel Comunidad los resultados de las elecciones 2023 quedó
Autónoma pasa lo mismo que a nivel de la siguiente forma:
nacional, porque el modelo es pluripartidista
Mapa electoral: elecciones autonómicas
y da sobre representación de partidos, lo
2023
cual implica que tienen que buscar pactos
para poder gobernar. Esto no pasa a nivel
municipal, porque no se necesita las mayorías
para gobernar, se entiende que el partido
que gana gobierna y no se oponen las otras
fuerzas políticas. Sólo en la Comunidad de
Madrid y en la Rioja se mantuvo una mayoría
absoluta del partido popular; En Extremadura
el PSOE y el PP empataron, se resolvió con una
alianza entre PP y Vox. En Canarias se aliaron
el Partido Popular con Coalición Canarias, en Fuente: El financiero en: Quién ha ganado
Murcia no hay acuerdos porque el Partido las elecciones 2023: mapa de resultados
Popular no quiere pactar con Vox, debido a municipales y autonómicos en España
que uno de sus candidatos está acusado de (eleconomista.es) Consultado el 29 de junio
malos tratos a su esposa y siguen negociando, de 2023.
en la Comunidad Valenciana PP pactó con
Vox; en Navarra el PSOE pactó con Unión del Si lo comparamos con las elecciones
Pueblo Navarro (UPN) en Baleares el PSOE autonómicas de 2019 el PSOE sufre una
pactó con los partidos regionalistas, dejando caída importante de escaños a nivel nacional.
fuera al PP y a VOX; en Asturias el PSOE pactó El mapa electoral anterior quedaría de la
con Podemos y los partidos regionalistas; en siguiente manera:
Aragón pactó el PP con el Partido Regionalista Mapa electoral: elecciones autonómicas
de Cantabria. 2019
Antes de las elecciones, las encuestas
preliminares arrojaban el triunfo del PSOE,
sin embargo, los resultados de las urnas
fueron muy diferentes. Aunque no es objeto
de estudio, hay que destacar las elecciones a
concejales municipales de Andalucía, donde
el Partido Popular se erigió con la victoria.
Andalucía fue durante 40 años de dominio
socialista, sin embargo, en esta elección, por
primera vez en la historia, ganó la derecha.
A nivel nacional el PSOE, respecto a las
elecciones anteriores dio un retroceso, Fuente: Expansión. En: Elecciones Generales
perdiendo territorios en el que antes 2019: Resultados por Comunidades: El PSOE
gobernaba; esto mismo se puede aplicar con pierde Cantabria y Castilla y León, y Vox gana
PODEMOS, sacó 300,000 votos en todo el Murcia | Elecciones generales - 10 noviembre
territorio nacional, lo cual le hizo perder no (expansion.com)
sólo escaños, si no también presencia dentro

Pág. 135
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Como se puede observar en estos datos
el PSOE dominaba la mayoría de las
comunidades Autónomas en el año 2019, sin
embargo, el mapa electoral, en las elecciones
de 2023, tiene un avance significativo del
Partido Popular, aún así el sistema electoral,
como decía al principio de este artículo no
permite gobernar en solitario, lo que obliga
a los partidos de tirada nacional a pactar
con partidos regionalistas que condicionan
la agenda política de los partidos de tirada
nacional.
Conclusiones
España está en un contexto de crisis
económica, política, social, cultural. Las
razones que lo explican son de índole
mundial, pero también lo explica el sistema
electoral que poseemos para el Congreso, las
Comunidades Autónomas y los municipios, el
cual obliga a pactar con partidos que tienen
intereses regionalistas e imponen la agenda
política al gobierno dominante, esto explica
por qué el Partido Socialista a nivel nacional
tiene una baja popularidad, debido a que
una buena parte de sus reformas legislativas
han ido en la línea del separatismo catalán y
vasco fundamentalmente, dejando fuera los
intereses nacionales, lo cual provocó el voto
de castigo de los electores a nivel nacional.
Frente a estos resultados Pedro Sánchez, al día
siguiente de estos resultados, en la Moncloa,
sin convocar a la prensa y utilizando un
canal oficial único, anunció que adelantaba
las elecciones de diciembre al 23 de julio de
2023. Esto es una jugada muy sucia, porque
es la época del año en que la mayoría de
los ciudadanos están de vacaciones y está
jugando al abstencionismo, aunque él lo niega,
con la esperanza de ganar las elecciones. Así,
a la vez que se hacían los pactos autonómicos
para formar gobierno, los partidos políticos
tuvieron que formar sus listas nominales e
inscribirlas. Pedro Sánchez también calculó
que, aunque el Partido Popular había ganado
en la mayoría del territorio nacional tenía
Pág. 136
que pactar con Vox, retomando el discurso
del fascismo que llega, sin embargo, quién
sabe si estas estrategias serán suficientes
para ganar de nuevo las elecciones a nivel
nacional. Lo cierto es que el PSOE, en una de
las comunidades que ganó, quiere pactar con
Vox, cuestión que ha sido criticada por Alberto
Núñez Feijó, candidato a la presidencia del
Partido Popular.
Los ciudadanos están enojados, hartos
de un gobierno que no les representa y la
respuesta fue sancionar al Partido Socialista y
a PODEMOS, porque en su interior sabían que
era la forma de evitar que el PSOE gobierne a
futuro. Por más que quiera el Partido Socialista
no puede evitar que las mujeres se sientan
agraviadas con sus políticas, que se haya
disparado la España dividida entre fascistas
y demócratas, debido a una sanidad que es
cada vez más deficiente, a que pactó con el
separatismo e hizo leyes en esta dirección,
además de exhumar cadáveres basándose
en si son o no fascistas, lo cual también ha
molestado a las familias. También levantó
ampoyas entre los padres de familia con la Ley
trans, debido a que permite que un niño de 16
años, sin contar con sus padres pueda hacerse
una operación y cambiar de sexo, pero también
porque las niñas de esta edad pueden abortar
sin contar con sus padres siendo menores de
edad, lo cual es una aberración, no porque
cambiar de sexo o abortar no sea un derecho
inalienable e indiscutible, pero hay decisiones
que se deben de tomar cuando se alcanza la
madurez sexual, puesto que no tienen ningún
tipo de retorno y cuando estas personas
lleguen a la edad madura pueden cambiar de
opinión sin remisión, y, por parte de las niñas,
no quiero imaginar si se complica la salud de
la menor sin que los padres sepan lo que está
pasando.
Yo creo que muchos de los planteamientos
son buenos, el problema es la forma en que se
han manejado, sin ninguna conciencia social.
Yo creo que la tendencia para el día 28 de julio
 ELITES Y DEMOCRACIA

de 2023 va a ser votar al Partido Popular, pero

si éste no alcanza la mayoría absoluta el país
se vuelve a sumergir en un sistema que está
dominado por los partidos minoritarios y que
marcan la agenda política del país, bien para
implementar políticas radicales de derechas,
o separatistas de izquierdas.
La conclusión final es que debería de cambiar
el sistema electoral, de manera que no salgan
tantos partidos, buscando un país con una
política más moderada y a favor de toda
la ciudadanía española, porque el sistema
que existe, fundamentalmente, favorece a
los regionalismos de algunas partes de la
Península Ibérica.
Bibliografía
BOE, www.epdata.es Consultado el 27 de
julio de 2023.
Fuente: El Pais. Consultado en: Resultados
Electorales en Total España: Elecciones
Generales 10N-2019 | EL PAÍS (elpais.com) el
día 27 de julio de 2023.
Radio Televisión Española en: Resultados
Elecciones Municipales 2023 | 28M (rtve.es)
Consultado el 29 de junio de 2023.
El Economista en: Quién ha ganado las
elecciones 2023: mapa de resultados
municipales y autonómicos en España
(eleconomista.es) Consultado el 29 de junio
de 2023.
Expansión. En: Elecciones Generales 2019:
Resultados por Comunidades: El PSOE
pierde Cantabria y Castilla y León, y Vox gana
Murcia | Elecciones generales - 10 noviembre
(expansion.com)

Pág. 137
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

LA SUCESIÓN PRESIDENCIAL EN MÉXICO.

LOS MISMOS DE SIEMPRE,
MISMAS NARRACIONES.
Juan Antonio Flores Vera1

Síntesis
Se analizan distintos ángulos sobre las
personalidades que ahora se manejan para ser
candidatos a la presidencia de la República en México.
Al parecer se proseguirá con la misma idea en una
lucha que enfrenta a globalizadores neoliberales
con nacionalistas pro mayor intervencionismo del
estado.
Abstrac
Different angles are analyzed about the
personalities that are now being managed
to be candidates for the presidency of the
Republic in Mexico. Apparently, the same idea
will be continued in a fight that pits neoliberal
globalizers against nationalists in favor of greater
state interventionism.

Palabras clave keywords

institucionalismo, intervención del estado, institutionalism, state intervention, neoliberals,
neoliberales, globalizadores, perfiles de viejos globalizers, profiles of old left and right leaders.
liderazgos de izquierda y de derecha.

1
 Doctor en ciencia política. Línea de investigación: Indicadores para medir el cambio de régimen político en México. mail:
afod1@hotmail.com y juanflores@politicas.unam.mx facebook: https://www.facebook.com/profile.php?id=100015450904481

Pág. 138

Los destapes1 a la orden del día, con una
frecuencia singular. La sucesión presidencial
está en marcha con sus características de
actos anticipados de campaña y violación
a la constitución política de los Estados
Unidos Mexicano. El Partido Revolucionario
Institucional, PRI, y el de Acción Nacional, PAN,
dándole figura a la derecha mexicana junto con
otro partido que aspira a seguir manteniendo
el membrete para obtener las prerrogativas,
que es el Partido de la Revolución Democrática,
PRD. Los nombres son los mismos, éste el
PRD, lanza la candidatura de Silvano Aureoles,
ex gobernador de Michoacán, sin prestigios
destacables ni virtudes que puedan analizarse
seriamente como para suponer que pueda
ganar la candidatura conservadora. Su
recuerdo más vivo es la relación con una
persona del grupo narco de los caballeros
templarios.2 Declina a favor de Miguel Ángel
Mancera recordado por el impulso que da
a los grupos empresariales inmobiliarios3 y
el crecimiento de la cadena de cafeterías y
restaurantes Bísquets de Obregón propiedad
de su familia.4 El PRI, con sus precandidatos
que se esconden en un frente presentado
para quitar del poder a los Lopezobradoristas,
pero principalmente a su líder Andrés
Manuel, paradigma del populismo en México
1 Destape es una concpeción relativa al proceso
utilizado en México para seleccionar al candidato a la
presidencia de la Repùblica cada seis años.
2 Silvano Aureoles es amante de secuestradora de
los Caballeros Templarios
https://www.facebook.com/oaxacapolitico1/posts/silvano-
aureoles-es-amante-de-secuestradora-de-los-caballeros-te
mplariosfotograf/434593876719616/?locale=es_LA
3 Mancera encubrió irregularidades inmobiliarias
en su admnistración. https://www.capital21.cdmx.gob.mx/
noticias/?p=1667 También Miguel Angel niega la existencia
de corrupción en su gobierno tras la detención de su exjefe
de gabinete, Julio Serna. https://www.eleconomista.com.
mx/politica/Miguel-Angel-Mancera-niega-la-existencia-de-
corrupcion-en-su-gobierno-tras-la-detencion-de-su-exjefe-
de-gabinete-Julio-Serna-20211129-0157.html
4 Bisquets Obregón: este es el político mexicano
dueño de la marca. https://www.radioformula.com.mx/
economia/2022/9/21/bisquets-obregon-este-es-el-politico-
mexicano-dueno-de-la-marca-732548.html
Pág. 139
ELITES Y DEMOCRACIA
aunque provenga de la izquierda tradicional
y causante de todos los males que aquejan a
la derecha mexicana integrada por quienes se
aposentaron en el poder de las instituciones
estatales durante más de 30 años. Los dos
precandidatos panistas del Frente son, por un
lado, un personaje que ha participado en los
gobiernos panistas tanto el de Felipe Calderón
como el de Vicente Fox, este identificado por
sus características de analfabetismo. Fox pasó
por las aulas de la universidad Iberoamericana
leyendo los cuentos de Memín Pinguin, así
se le recuerda y así se comporta pues no
proyecta conocimientos importantes que
permitan reconocerle como un buen estadista
o conductor de acciones gubernamentales
que se pudieran destacar por sus habilidades
innovadoras. De todas maneras, fue un
gobierno de derecha el que encabezó que él
mismo denominaba como de los empresarios
y para los empresarios. Así, surgió una mujer
pelada y grosera que ahora es la precandidata
del PAN para que sea la candidata del Frente
a la presidencia. Xóchitl Gálvez cercana a
Vicente Fox se dice indígena, maestra, pero su
preparación no ha sido divisa principal en toda
su carrera de cargos por los que ha pasado.
Ahora es senadora donde también ha pasado
sin pena ni gloria lo cual no es una tarjeta de
presentación aceptable para ser candidata a
la presidencia de la República. Digamos que
es una indígena de ultraderecha que sería un
perfil raro en política pues el sector indígena
siempre ha estado ubicado en las secciones
de mayor pobreza en la economía nacional,
esto como legado del pesado colonialismo
que vivió el país y que hoy todavía se expresa
en el denominado proyecto globalizador del
capitalismo salvaje. Además ahora se adiciona
a ese tradicional perfil de las derechas
mexicanas el de una indígena multimillonaria
que cometió actos ilegales incluso posible
delito de peculado y cohecho cuando fue
servidora pública en la Delegación Miguel
Hidalgo en la ciudad de México.5 El otro
5 Demandan a Xóchitl Gálvez por presuntos
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
precandidato panista es Santiago Creel que
se le recuerda por las concesiones de casas de
apuestas donde supuestamente hizo jugosos
negocios. “Nada más al dueño de Televisa
le autorizó 170 centros de apuestas y salas
de sorteos de números; al propietario del
diario Excélsior, Cadena 3 y Reporte 98.5 le
dio permisos para operar 20 salas de sorteos
de número y al concesionario de TV Azteca
en Yucatán, le otorgó 36 autorizaciones para
operar centros de apuestas y salas de sorteos
de números.”6 Incluso Creel fue denunciado
penalmente por tráfico de influencias y uso
indebido de atribuciones.
Su otra línea se ubica en su amantía con la
artista Edith González con la que tuvo una hija7
lo cual tipifica a la rancia derecha mexicana
como lo es Creel proveniente de una familia
terrateniente de Chihuahua. Se persignan en
la iglesia y juran fidelidad matrimonial y por
otro lado se consiguen amantías femeninas o
no mostrando su doble faz pública privada. Sus
tesis contra el populismo Lopezobradorista
sitúa su idea de que esos ataques es lo que
espera la sociedad mexicana.
La realidad es que el Frente viene a ser la foto
de lo que fue el Pacto por México en 2014.
PRI, PAN y PRD buscan la posibilidad hoy
de que el cacicazgo de Dante Delgado y su
partido que le formó el expresidente Ernesto
Zedillo, se unan para el 2024. Sin embargo,
Dante Delgado visualiza que la franquicia
de la que es dueño, el partido Movimiento
Ciudadano, podría ir con su propio candidato
ya sea el hoy gobernador de Jalisco, Enrique
Alfaro, el de Nuevo León, Samuel García,
actos de corrupción. https://www.infobae.com/
mexico/2023/07/20/demandan-a-xochilt-galvez-por-
presuntos-actos-de-corrupcion/
6 Creel, el día que repatió casinos. https://www.
sinembargo.mx/05-09-2011/34941
7 Quien es Constanza, hija de Ediht
González y Santiago Creel https://www.infobae.com/
mexico/2023/07/05/quien-es-constanza-creel-gonzalez-hija-
de-edith-gonzalez-y-santiago-creel/
Pág. 140
el hijo de Luis Donaldo Colosio y el mismo
Dante. En realidad, lo que busca este líder
del Movimiento Ciudadano es no perder su
registro que es el propósito también de quien
manipula a su antojo las decisiones del Verde
Ecologista de México, Manuel Velasco Coello.
Con mucho dinero al amparo del erario
encuentra sus campos de acercamiento tanto
del presidente López Obrador observando
que tanto pueden jugar un rol presentándose
solos a la elección presidencial del 24, o bien
buscar la reafirmación de su registro bajo
el amparo del partido MORENA. En esta
coalición del Verde Ecologista y Morena con
el Partido del Trabajo, resalta el lanzamiento
de Manuel Velasco Coello famoso por el
dinero publico utilizado para impulsar la
creación de ese Partido en Chiapas utilizando
los cuadros del Partido Revolucionario
Institucional. Después, desplaza al líder del
Verde, el “niño verde”, Emilito González de
la vieja dinastía de Martínez Maunatou,
personaje poderosísimo en el gobierno de
López Mateos, quien se quedó sin fuentes de
financiamiento. Suple Manuel Velasco Coello
a este líder en el Verde Ecologista y ahora es
el beneficiario directo de esa franquicia. La
campaña que realiza Velasco Coello, debemos
observar, gasta millones de pesos. Tan solo en
su primer mitin en Palenque Chiapas gastó
mas de 7 millones en los gastos de la gente
que acarreó plegándose a la estrategia que
el clan tabasqueño implementa para sentar
bases de continuidad del Lopezobradorismo.
Velasco Coello es integrante de la oligarquía
familiar que ha gobernado Chiapas desde
la etapa posrevolucionaria y ahora alianza
con el amigo del presidente López Obrador,
Adan Augusto López tabasqueño cuñado
del gobernador actual chiapaneco Rutilio
Escandón cuya hermana es esposa de Adán
Augusto, uno de los denominados corcholatas
que el presidente lanzó para seleccionar a su
candidato a la presidencia de la República.
Velasco Coello siendo gobernador de Chiapas
financió la campaña de la hermana de Adán

Augusto cuando contendió por la alcaldía de
El Centro, Villahermosa. Rutilio Escandón era
el presidente del tribunal supremo de justicia
de Chiapas. Hoy, buscan consolidar la alianza
que garantice consolidar los proyectos del
presidente como el Tren Maya y la refinería
Dos Bocas en el municipio de Paraíso en
Tabasco e incluso el corredor transitsmico
Salina Cruz, Oaxaca a Coatzacoalcos, Veracruz.
Mientras Fernández Noroña, encabeza la
precandidatura de la alianza o coalición juntos
haremos historia representando al Partido del
Trabajo. No muestra algún atractivo o virtud
atractiva.
Por el lado de la coalición de derecha, además
de los protagonistas mencionados de cariz
panista se presentan por el PRI, protagonistas
del bloque del Salinismo con Beatriz Paredes
y Federico de la Madrid especialmente.
Beatriz realizó su carrera bajo el apoyo del
expresidente Carlos Salinas de Gortari y
cuando fue dirigente del PRI nacional se
destacó por las negociaciones de posiciones
con los gobiernos panistas incluyendo
resultados de elecciones. Su ayudante más
importante Carlos Ramírez Marín a quien hizo
diputado federal y senador se le distingue
por su nepotismo al lanzar a su hijo como
diputado Federal. Beatriz se distinguió así
mismo, por su insistencia en presentar a quien
era supuesta hermana del subcomandante
Marcos del ejército zapatista de liberación
nacional, EZLN lo que le permitió justificar
lanzarla como diputada federal. ¿Qué más
hizo? Nada.
Por el lado del hijo del expresidente Miguel
de la Madrid, Federico, tampoco hay algo que
destacar como virtud. Solo sería su relación
con el expresidente Carlos Salinas de Gortari
a quien acompañó cuando su padre el
expresidente señaló a Salinas de Gortari por el
manejo de partidas secretas del presupuesto
público para fines particulares. Incluso
Federico llegó a resaltar la calidad de salud
Pág. 141
ELITES Y DEMOCRACIA
de su padre por su edad lo cual supuso que
ya no estaba en pleno uso de sus facultades
mentales.
Lo que se puede resaltar es que, al PRI, al PAN y
al PRD incluso junto con al Partido Movimiento
Ciudadano y al Verde Ecologista de México los
unió fuertemente el Pacto por México suscrito
en el gobierno de Enrique Peña Nieto para
consolidar el proyecto neoliberal en el país.
Ese es el instrumento que los sigue uniendo
aún con las dificultades que se observan para
que puedan lanzar una candidatura solida y
atractiva.
En conclusión, parece que todos los que se
presentan como aspirantes a la candidatura
presidencial que será elegida en el 2024, están
cortados con la misma regla. Todos parecen
estar cercanos a la práctica de la política que
se usa para su propio beneficio.
Es decir, la línea política que utiliza recursos
del erario para realizar su campaña aún siendo
servidor público. No hay otras opciones
incluso las de la izquierda son muy parecidas
a las que presenta la derecha mexicana.
Claudia Sheimbaun es señalada como la
favorita del presidente López Obrador para
sucederlo en el cargo. La confianza del
presidente hacia esta precandidata parece
evidente y se interpreta que sería la más
propensa al control del hoy presidente cuando
deje de serlo en el 2024. Esto es, la creación
de un Maximato al estilo que se dio en la
apoca de finales de los 20 del siglo pasado
cuando se afianzó el poder del PRI y las elites
gobernantes. De todas maneras, se considera
que la exjefa de gobierno de la ciudad de
México tuvo un descuido grave cuando se
manifestó el accidente de la terminal 12 del
metro y que aún ahora no se sabe quien fue la
causante o el causante de tal accidente.8
8 A dos años de la tragedia que causó la muerte de
26 personas en la línea 12, Claudia Sheimbaun continua
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Marcelo Ebrard parece unirse a la pretensión
del presidente de seleccionar al candidato
del partido de MORENA a la presidencia
de la republica a través de una encuesta.
Sin embargo, ha dejado sentir que no es el
favorito del presidente y que delante de él se
encuentra Claudia Sheimbaun. Sin embargo,
la campaña de Ebrard se mantiene en la misma
dinámica de la de los otros precandidatos
denominados corcholatas. Su antecedente
más negativo fue el del accidente del metro
en la línea 12 la cual fue construida bajo la
dirección de Marcelo Ebrard.9
Adán Augusto López Hernández10 es otro
de los denominados corcholatas de los que
saldrá el candidato que elija el presidente
López Obrador mediante una encuesta. Muy
cercanos ambos a tal grado que Adán Augusto
es considerado como el que se ajustaría a la
dirección del hoy presidente en esta idea del
posible Maximato que se puede formar en
2024 y todo el sexenio que inicia ese año.
Conclusiones:
Con estos datos de los personajes de los
que serían seleccionados como posibles
candidatos o candidatas a la presidencia
de la República parece no existir alguna
esperanza de que la política en el país tenga
un cambio fundamental y es de estimarse
que la misma dinámica establecida hasta hoy
en la pugna entre dos bloques como lo son
los Lopezobradoristas o quienes se apegan
encubriendo a los responsables: López Rabadán. https://
www.pan.senado.gob.mx/2023/05/a-dos-anos-de-la-
tragedia-que-ocasiono-la-muerte-de-26-personas-en-la-
linea-12-claudia-sheinbaum-continua-encubriendo-a-los-
responsables-lopez-rabadan/
9 El expediente de la línea 12 que involucra a Marcelo
Ebrard. https://contralinea.com.mx/interno/semana/el-
expediente-de-la-linea-12-que-involucra-a-marcelo-ebrard/
10 Adán Augusto López, es familiar de AMLO, que edad
tiene, donde estudió y que cargos ha ocupado?https://www.
reporteindigo.com/reporte/adan-augusto-lopez-es-familiar-
de-amlo-que-edad-tiene-donde-estudio-y-que-cargos-ha-
ocupado/
Pág. 142
al proyecto que encabeza el presidente y
el que forman los antiguos privilegiados
incorporados en los anteriores gobiernos
federales y sus beneficiarios directos sean
empresarios o políticos. No hay un bloque
que se pueda proponer como una vía alterna,
incluso, ello nos lleva a interpretar que quienes
están en contra del presidente buscan reducir
la ruta hacia un mayor intervencionismo
del estado en la economía lo cual conlleva
la búsqueda de cambios al régimen legal
constitucional que necesariamente pasa por
la obtención de los votos electorales que
propicie la formación de un congreso afín
al presidente que obtenga el triunfo en las
elecciones del 2024.
Es complejo el proceso de selección del
próximo presidente de la República. Será
necesario estudiar con cuidado las tendencias
que se observan y meditar los cambios
institucionales que se deben o puedan realizar
de tal manera que la función de gobierno
sea funcional y se aproveche en beneficio de
las mayores capas sociales pero también en
virtud de perfeccionar los modos en que se
integran las representaciones en la actualidad
pensando en que los liderazgos que una
sociedad selecciona sean forjados en acciones
de educación que no sea determinada por
esta dicotomía menos estado-mayor estado.
Con lo revisado aquí respecto a las cualidades
de quienes se mencionan con posibilidades
de ser postulados como candidatos a la
presidencia no deja margen para pensar
en que México podrá tener como próximo
presidente a una personalidad que impulse
un proyecto de desarrollo social y político que
supere el actual modelo basado en el ejercicio
del poder oligárquico que hunde al país en
atrasos preocupantes.
 ELITES Y DEMOCRACIA

LA POSPOLÍTICA EN MÉXICO.
CAMBIOS Y REDEFINICIÓN DEL CONCEPTO
DE LO POLÍTICO1.
Pablo Vargas González2

Síntesis
Analizar los cambios que se han producido en la
conceptualización de lo político en México, en el
periodo de la transición-consolidación política,
particularmente los ocurridos desde la alternancia
del año 2000-2017, que llevan a mecanismos de
agotamiento de las instituciones de la representación
política, en el marco de la crisis de la democracia o
posdemocracia.
Abstrac
To analyze the changes that have occurred in the
conceptualization of the political in Mexico, in the
period of the transition-political consolidation,
particularly those that occurred since the
alternation of the year 2000-2017, that lead to
mechanisms of exhaustion of the institutions of
political representation, within the framework of
the crisis of democracy or postdemocracy.

Palabras clave keywords

Pospolítica en México; Crisis de la democracia; Postpolitics in Mexico; Crisis of democracy;
Concepto de lo político Concept of the political

1
 Ponencia presentada en el eje temático 1. La democracia cuestionada. Representación, comunicación y participación política
del VI Congreso Nacional de Ciencias Sociales, Las ciencias sociales y la agenda nacional organizado por el Consejo Mexicano
de Ciancias Sociales , A.C, la Universidad Autónoma de San Luis Potosí y El Colegio de San Luis, A.C. Centro Cultural Universitario
Bicentenario, San Luis Potosí, SLP, del 19 al 23 de marzo de 2018.
2
 Doctorado en Ciencias Sociales, profesor de la Academia de Ciencia Política y Administración Urbana de la Universidad
Autónoma de la Ciudad de México (UACM), pablo.vargas@uacm.edu.mx

Pág. 143
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
LA POSPOLÍTICA EN MÉXICO. CAMBIOS
Y REDEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE LO
POLÍTICO.
Introducción
En 40 años de transición consolidación política
se han producido cambios en los modos de
percibir la política y lo político en México.
Las reformas político electorales desde 1977-
2014 han tenido fuerte repercusión en los
escenarios de la disputa del poder pero no
han logrado una gradual aceptación de los
actores y sujetos de la política mexicana
ni tampoco se han instalado los procesos
transparentes y competitivos que permitirían
la institucionalización y “modernización” de
la democracia, junto a ello han persistido
acciones de desinstitucionalización e
informalización de la política que han obstruido
sistemáticamente la democratización.
La consolidación de instituciones ha
sido inconclusa, permanecen viejas prácticas
de poder y de ejercer la política, y si bien se
encuentran nuevas formas de expresar la
política, predominan la despolitización, la falta
de credibilidad y el uso de métodos alejados
de la democracia instrumental (Bobbio,
Sartori), lo que puede ser equivalente una
crisis de representación, que se traduce en
una crisis política de gran envergadura.
En el contexto político mexicano prevalece
la antipolítica y el desgaste de los partidos
políticos y demás instituciones, reformas
legales de baja repercusión que carecen
de aceptación social, es ahí donde hacen
crisis los conceptos tradicionales que se han
utilizado de la política, puesto que “ya no es lo
que era antes” (Lechner, 1996): “democracia”,
“representatividad”, “legalidad” y muchos
otros son conceptos vaciados de contenido.
El propósito principal de este trabajo es
Pág. 144
analizar los cambios que se han producido en
la conceptualización de lo político en México,
en el periodo de la transición-consolidación
política, particularmente los ocurridos
desde la alternancia del año 2000-2017, que
llevan a mecanismos de agotamiento de las
instituciones de la representación política,
en el marco de la crisis de la democracia o
posdemocracia1.
En el 2000 México inició la alternancia política
en el poder presidencial, un acontecimiento
que permitió expresar una nueva etapa de
condiciones políticas y de participación
ciudadana, se habló de una “consolidación
democrática”, de que por fin había traspasado
los lastres del pasado autoritario, expresado
no solo por la hegemonía partidaria sino
principalmente por un conjunto de rasgos
y prácticas políticas que impusieron una
dominación social y cultural, sin embargo, 17
años después la “democracia mexicana” ha
presentado un déficit democrático, síntomas
e inclusive degeneraciones que padecen otras
democracias (Bovero, 2014, Lechner, 1996 y
2015, Mouffe, 2007, Roetmer, 2010; Salazar
Carrión, 2014).
El contexto global de cambios
La ola de cambios registrados en las
décadas 70 y 80 del siglo XX marcaron el
inicio de una nueva etapa en los procesos
democratizadores en el mundo. España,
con el Pacto de la Moncloa, Portugal con la
“revolución de los claveles” y Grecia con el fin
de la dictadura de los Coroneles, marcaron un
cambio en los regímenes democráticos, con
la garantización de las libertades públicas,
elecciones libres y regulares que produjeron
parlamentos y ejecutivos representativos
así como un conjunto de instituciones que
1 Retomo a Bovero (2014) las consideraciones de
pospolítica o posdemocracia como deformaciones de la
democracia, una crisis de aplicación de las condiciones y
principios democráticos o alteración de las reglas del juego,
que conduce a una “autocracia electiva”.

propiciaron el pluripartidismo, los derechos
humanos, la cultura política y cristalización de
la sociedad civil (Benedicto y Reinares, 1992;
Schmitter, 1988).
Ese ambiente global de cambios
llevó a influir en otras latitudes, como en
Europa oriental, la glasnot y la perestroika
de Gorbachov dieron como resultado el
desmembramiento de la Unión Soviética,
con la doctrina Sinatra – I did it my way-
siguiendo su propio camino sin depender de
Moscú, la formación de estados nacionales
como Checoslovaquia con su “revolución
de terciopelo”, Polonia con la movilización
obrera de Solidarnosc, Yugoslavia y muchos
otros que se abrieron hacia procesos políticos
pero principalmente económicos de carácter
liberalizador.
Cuando ocurrió el desmoronamiento del
muro de Berlín en 1989, los cartones cómicos
reflejaban a un hombre que festejaba el
fin de la era soviética pero al final decía:
“y ahora que hacemos?”. La incertidumbre
reinaba en lugares donde era completamente
indeterminado el rumbo del cambio de
régimen.
En América Latina, particularmente en el
Cono Sur, en ese periodo vivieron el derrumbe
de las dictaduras militares, prototipo de
fuertes regímenes autoritarios y se empezó
hablar de una “primavera democrática” que se
fue instalando aunque de manera dosificada,
titubeante y frágil. En México a partir de 1977
se empezó un ciclo de“reformas”gatopardistas
con limitados alcances democratizadores.
1. Las transformaciones de lo político: “la
política “ya no es lo que fue”
La caída de regímenes autoritarios
y, en consecuencia, el resurgimiento de la
democracia en varios países en la década de los
noventa permitió que varios analistas hicieran
Pág. 145
ELITES Y DEMOCRACIA
una revisión de los alcances y límites de los
estudios sobre la transición a la democracia.
Algunos propusieron cambios en las
estrategias de investigación, distanciándose
de las perspectivas macro sociológicas, con
determinación estructural, para dar paso
a un enfoque de “política comparada con
perspectiva histórica”, que puso atención
en el estudio de las élites, como una de las
variables explicativas dentro de un marco
histórico estructural, que permite reducir el
excesivo voluntarismo de los actores políticos
en estos procesos (Agüero y Torcal, 1994).
En este marco de acontecimientos y
de una revisión crítica de la teoría, aparecieron
reconsideraciones de autores, que, desde
diferentes perspectivas metodológicas,
hicieron aportaciones a los estudios del
cambio político como un proceso de
transición-consolidación, con cambios
institucionales y movilización social y política
(Huntington, 1994; Przesworki, et al, 1996; O’
Donnell, 1994).
Otros (Remmer, 1996), pusieron el
acento en los aspectos que comprenden el
desafío teórico, sobre todo para la ciencia
política comparada, siendo las críticas
principales el que se asociara a la política
doméstica los estudios de cambio de
régimen, y a una amplia variedad de factores
(estructurales y de coyuntura) que complicaron
los esfuerzos de síntesis y generalización, y que
no estuvieron preparados para comprender
que la democratización llegó en períodos de
crisis y declinación económica, lejos de cómo
lo plantea la teoría macro sociológica.
Los cambios registrados pusieron el
acento en la acción política y en lo político,
es decir en el tipo de procesos de cambio,
en las características específicas de la
instrumentación de las políticas públicas,
en el grado de apertura, pluralismo y
transparencia en la participación ciudadana
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
y en la movilización social no institucional
(Benedicto y Reinares 1992). En lo político
se refiere al modo en que se procesan los
conflictos y el antagonismo político de una
manera pluralista y pocos países que realizaron
cambios atendieron a fondo (Mouffe, 2007).
La inadecuación de políticas públicas
en un nuevo contexto, por demás crítico,
que no consideraron los significados de los
modelos de Estado, así como la disociación
de las esferas políticas y económicas,
como dos estancos separados condujo a
elaborar agendas distintas con calendarios
diferentes que originaron problemas de
relación entre Estado-sociedad, afectando
la gobernabilidad y desde luego haciendo
incierta la consolidación, son otros aspectos
de importancia (Alcántara, 1995).
Se hizo prestigiada la frase de Lechner
(1996b) “no es lo mismo tener democracia que
gobernar democráticamente” no obstante
este mismo autor dijo que lo que estaba
en juego con el cambio de régimen era la
política misma, que los nuevos “gobiernos
democráticos” se alejaban singularmente
del credo democrático, y que se dio paso
a cambios que quedaron a medio camino,
empero la política “ya no es lo que fue”,
se mudaron discursos, pero se siguió
gobernando con los actores del pasado, elites
y sectores corporativos, sin considerar la
especificidad de cada país y región.
Los ámbitos de transformación de la
política y lo político
En los últimos treinta años, que
incluye al siglo XXI América Latina vivió olas y
contraolas en un largo proceso por instaurar
poliarquías. Tanto en países que dejaron
atrás regímenes autoritarios como en los que
pasaron por una fase previa de transición,
contaron en mayor o menor medida con
procesos democratizadores inconclusos
(Roetmer, 2009) y con un bajo desempeño
Pág. 146
general (ámbitos político, económico y social).
Por lo que resultaron frágiles las condiciones
de durabilidad de la democracia (Mainwaring;
1996; Przeworski 1996).
Tempranamente se alertó de los
problemas en el cambio de régimen
(O´Donnell y Schmitter; Linz, 1989), de los
factores y causas que llevaron al colapso de las
democracias, antes y después de los procesos
de transición, es decir en una consolidación
inconclusa, frágil, o poco duradera. Entre
otros, la incapacidad de formular políticas
públicas profundas y de amplio consenso
para resolver los grandes problemas, la
pérdida de confianza de los partidos políticos
para agregar demandas y la erosión de
la legitimidad política junto con amplias
movilizaciones sociales incontrolables que
dan lugar a una crisis de la democracia.
Paradójicamente mientras se
descongelaba una parte de Europa oriental a
finales de los noventa, en la otra se padecían
rápidos procesos de erosión democrática,
España, Grecia, Italia, con gran descontento
y desafección. Mientras, en Latinoamérica
la “primavera democrática” sucumbía en
pocos años, por la aplicación de los modelos
hegemónicos, sin construir políticas e
instituciones propias de desarrollo económico
político.
Los grandes ámbitos donde repercutió el
cambio de régimen o proceso democratizador
fue en la economía y en la acción política. En la
economía se coincidió con la globalización y el
neoliberalismo, que como recetas generales se
identificaron con el “liberalismo democrático”,
que tenía como premisa la disminución del
Estado, como causante de los males, y con
ello el predominio de la economía capitalista
de mercado, dominaban la escena mundial el
conservadurismo de Tacher y Reagan.
En estos cambios económicos siguieron
figurando las elites viejas y nuevas que

impusieron su agenda ante gobiernos débiles
y con poco apoyo popular. La apertura a
la inversión extranjera, el endeudamiento
externo, pero sobre todo se dieron a la tarea de
desmantelar las instituciones del Welfare State,
cambiar los mecanismos de seguridad social
y como lanza en ristre y eje transformador la
privatización de bienes y recursos naturales
de carácter patrimonial (petróleo, minas,
energía, bosques, mares, playas). Se acabó el
dinero y las finanzas públicas quebraron, por
ineficacia y corrupción.
Se redujeron y cortaron programas
sociales. En adelante servicios públicos
tendrían que ser pagados por la población.
El Estado dejó de ser responsable de muchas
áreas (Salud, vivienda, educación). Esto
empezó a generar posiciones distintas en
sindicatos y sectores sociales; a cambiar
las mentalidades y actitudes sobre todo en
nuevas generaciones; el consumismo y el
individualismo fue un motor de la nueva
economía. La heterogeneidad social, como
dijo Luhmann la vida social sin centro, sin
articulador.
Los cambios en la acción política, es
decir, las relaciones entre ciudadanos,
gobierno y política fueron significativos y
en algunos casos profundos, sobre todo en
aquellos lugares que dejaban atrás regímenes
militares o autoritarios. La apertura a la lucha
de partidos, a las ideologías plurales, a las
nuevas instituciones políticas de rendición de
cuentas y participación, a crear mecanismos
de intervención para asociaciones y
comunidades fue la constante en muchos
países (Benedicto y Reinares, 1992).
Como dijo Lechner (1996): “Cabe suponer,
por el contrario, que cambia no solamente el
contexto de la política sino la política misma”, y
la política inmovilista, sectaria y excluyente fue
paulatinamente desplazada pero no del todo.
Llegaron los procesos electorales abiertos y
Pág. 147
ELITES Y DEMOCRACIA
en muchos casos de alternancia y reemplazo
al ancie regime, pero no se consolidaron
del todo las instituciones electorales y
permanecieron sectores corporativos y
clientelares, liderazgos personalistas y
populistas, pero sobre todo prácticas y
mentalidades tradicionales y subordinadas
que solo produjeron una tensión en la nueva
cultura política. El marqueting sustituyó a la
comunicación y la imagen a la palabra. Los
partidos de la democracia no cambiaron en su
interior, permanecieron prácticas autoritarias
que distaban de su agenda.
La llegada del siglo XXI, con el derrumbe
de las torres gemelas el 11/S de 2001, con
el conservadurismo, cierre de fronteras y
“combate al terrorismo”, dio entrada a la
era de la posdemocracia internacional.
Empero, no en todos los países se produjo la
consolidación, en algunos las reglas del juego
democrático tuvieron poco calado, dando
lugar democracias frágiles o delegativas,
con baja calidad democrática y sin rendición
de cuentas, o bien a “antidemocracias” con
“tiranías electivas” (Bovero, 2014).
El centro de la crisis de la democracia fue
la representación política, el desgaste de los
mecanismos de transmisión de las demandas
sociales a legislativos y ejecutivos, la pérdida
de legitimidad de los partidos tradicionales y
la desconfianza a los gobiernos e instituciones
políticas fue creciente en pocos años, hasta
convertirse en problema global (Salazar, 2014;
Bovero, op cit.).
La crisis de la democracia deja grandes
problemas, gobiernos, parlamentos e
instituciones impopulares, ineficaces, sin
responsividad ni rendición de cuentas,
desgaste de partidos políticos, desafección y
alejamiento de la participación pero también
hartazgo y despolitización, emergencia de
nuevos movimientos sociales y formas no
institucionales de hacer política, liderazgos
de derecha e izquierda, personalistas y
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
populistas, prácticas de “antipolítica”, una
nueva tensión en la cultura política entre
mentalidades sumisas frente actitudes
democratizadoras, en fin donde se juega la
consolidación democrática o su regresión en
cualquiera de sus modalidades.
2. Situar la pospolítica en México. De
la transición sin consolidación a la
posdemocracia
40 años después de un largo proceso
de transición política, de carácter gradualista
y con un largo ciclo de reformas políticas en
México, se ha repercutido en las formas y
procesos del poder y la política. Sin embargo,
los cambios a las prácticas y los significados
de la política han sido de poca fuerza en
los elementos constitutivos del régimen
democrático, esto es, las modificaciones de
la política han sido meramente nominativas
y declarativas sin haber procurado
transformaciones permanentes, de esencia, y
con un sentir democratizador.
Para algunos teóricos de la “transición”,
la alternancia en la elección presidencial del
2000, sustitución de un partido por otro en el
poder, constituyó un proceso “consumado”,
vía reformas electorales y elecciones
(Woldenberg, et al, 2005; Gómez Tagle, 2011)
es decir una vía meramente instrumental e
institucionalista, sin considerar la profundidad
de las reformas ni la calidad de las elecciones.
En la idea fuerza de los “transitólogos” fue
observar los cambios de un régimen político
a otro, de la disolución del autoritarismo a
la instalación de la democracia (O´Donnell y
Schmitter, 1991), en México el establecimiento
de reglas del juego para acceder al poder
tuvo un flujo largo y dosificado y también
ardua contienda, de fricciones constantes con
los actores de la oposición para fijar pautas
de elecciones limpias y de construcción
de instituciones imparciales, y sobre todo
Pág. 148
obstáculos para fortalecer la franja ciudadana
de la sociedad vía organizaciones y la
participación amplia.
Antes y después de la alternancia del 2000:
parafraseando a O´ Donnell“lo viejo no terminó
de irse y lo nuevo no terminó de instalarse”. Las
prácticas políticas del ancie regime que fueron
el leitmotiv de la transición continuaron
en un largo periodo, con liberalización
limitada: el clientelismo, el corporativismo,
la parcialidad y opacidad de las instituciones,
la exclusión a oponentes, la criminalización
de la movilización social, organismos
públicos y elecciones poco consolidadas, al
grado que son propiciadoras de carencia de
condiciones de igualdad para los actores,
confrontación, desencanto e insatisfacción
con la democracia, despolitización e inclusive
la violencia y el odio político. Antes y después
de la alternancia se siguió polemizando con
elecciones fraudulentas.
Esto sin incluir el fracaso de las políticas
públicas del desarrollo, específicamente de
la política social y del “combate a la pobreza”
que empezaron en 1977, el mismo año del
inicio de transición, donde no solo no ha
disminuido la pobreza sino que ha aumentado
la desigualdad social, con fuerte repercusión
en las prácticas políticas clientelares, y en la
dependencia de la población hacia el control
político2.
Las expectativas que se generaron en
el 2000 y que se prolongó en 2006, cuando
el Partido Acción Nacional (PAN) reemplazó
al PRI luego de 71 años en el poder, fueron
múltiples (Gómez Tagle, 2011). Fue una
elección donde funcionaron las instituciones
electorales ante el hartazgo ciudadano que
2 Según el Consejo Nacional de
Evaluación de la política de desarrollo
(Coneval) en 2014 se registraron 55.3% de
la población en condiciones de pobreza
extrema.

demandaba otra opción. Esta transición
mexicana apostó principalmente a “reformas
político-electorales” esperando que con
apertura solo en el nivel de competencia
de actores políticos trajera por sí misma la
democracia, la extensión de derechos, y la
inclusión de la sociedad civil, así como el
fortalecimiento de instituciones, lo cual no
ocurrió por la resistencia al cambio de las
elites políticas y económicas. El debate de la
democracia mexicana se intensificó debido a
que no se dieron los pasos para profundizar el
proceso de consolidación política ni mejorar
la calidad democrática.
Los reducidos avances que se habían
configurado con la alternancia después de
70 años de hegemonía, en el periodo de
Vicente Fox (2000-2006) se volvieron críticos
en el sexenio siguiente, puesto que se
fueron congelando las medidas de reforma
política. En el transcurso del sexenio de Felipe
Calderón, a partir de 2006 no solo permaneció
la fragilidad democrática y la desconfianza de
las elites políticas y económicas, sino que en el
nivel político persistieron los desacuerdos y la
falta de consenso, y la ausencia de aceptación
acerca de los resultados electorales y de las
reglas del juego democrático3.
En los doce años de alternancia el PAN
produjo un modelo de transición política
timorata4, calculando más los riesgos de
eficiencia que la gobernabilidad, en donde
el desarrollo de la participación democrática
y de la ciudadanía se mantuvo latente y no
3 Pablo Vargas “México: Reforma
política obstruida. La resistencia al cambio
(2006-2012)”, Revista Mexicana de Estudios
Electorales No.13, 2014.
4 Según Freidenberg (2009) el PAN actuó
como una “coalición gobernante vergonzosa”
que se enfrentó al riesgo de no llevar adelante
la tarea de gobierno (gobernabilidad),
contando con bajos niveles de legitimidad
por parte de ciertos sectores críticos.
Pág. 149
ELITES Y DEMOCRACIA
se incorporó a la solución de los principales
problemas nacionales.
Las organizaciones de la sociedad civil
sintetizan de la mejor manera los años de la
alternancia, particularmente en el segundo
lapso de ésta (2006-2012), con la “guerra
contra la delincuencia” se desmoronaron
los pocos avances que se tenían en materia
de liberalización y derechos políticos. El
desmantelamiento del tejido social, y de
múltiples instituciones que afectaron el
conjunto del Estado de derecho; contra las
garantías individuales, y derechos humanos,
un clima de “criminalización”, desapariciones
forzadas, tortura, secuestro. En resumen, un
severo retroceso en la liberalización, una
“transición traicionada”5.
La elección presidencial de 2012 produjo
otra alternancia, un enroque donde el “nueva
PRI” regresó al poder con Enrique peña Nieto,
en condiciones de amplias irregularidades
y donde los organismos electorales y de
justicia actuaron en complicidad con las
anomalías. Las críticas y el descrédito social
forzaron a una reforma política más, en 2014,
formulada para tener una mayor “igualdad
política”, fiscalización, reducción de costos
y eliminación de la captura de los órganos
electorales locales y federales; también quedó
incompleta, a “medio camino”6.
El “nuevo PRI” involucró a los principales
partidos (PAN y PRD) a un “Pacto por México”
en una coalición oportunista y ventajosa
para el gobierno, que permitió aprobar las
“reformas estructurales” más difíciles para
5 RTDT, Transición Traicionada: Los
derechos humanos en México durante el
sexenio 2006-2012, 2013.
6 Pablo Vargas “Nueva organización
electoral subnacional (OPLES) y su repercusión
en las elecciones locales en México”, Ponencia
al 9° Congreso de ALACIP, Montevideo,
Uruguay, 2017.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
una administración neoliberal, como la
energética –privatización de Pemex y CFE-
, en telecomunicaciones que fortalece a los
grandes monopolios, la reforma laboral, que
agudizó la flexibilización, y la reforma política
electoral, que planteaba un “sistema nacional
electoral” dio lugar a un defectuoso Instituto
Nacional electoral (INE) con exageradas
facultades pero sin capacidad para organizar
elecciones nacionales pero eso si generando
una intervención grosera en las elecciones
locales que lo ha llevado a procesos
fuertemente impugnados de 2014 a 2107.
El Pacto por México se liquidó en
2014 cuando ya se habían aprobado las
reformas draconianas; el gobierno de Peña
Nieto siguió con la “política de seguridad
pública” del sexenio anterior, militarización
y mano dura, pero de poca efectividad
para disminuir la violencia delictiva y
para garantizar las libertades y derechos
humanos. Esta administración ha traslucido
los principales problemas de un gobierno
ineficaz e ineficiente, usual en las democracias
débiles –“democracia delegativa”- decisiones
impopulares, interferencia a las políticas de
transparencia y justicia, abierta opacidad
y corrupción, impunidad y carencia de
rendición de cuentas, lo que ha propiciado la
pérdida del consenso social, como nunca un
presidente del país había tenido una caída
de la legitimidad y fuerte impugnación social
dos años antes y hasta el fin de su periodo.
Desde 2015 los epígonos de la “transición”
instrumental, partidos en alternancia y
elecciones ininterrumpidas, daban visos
de capitulación, la democracia mexicana
estaba agotada en sus primeros 15 años, las
expectativas no solo no se cumplieron sino
que fueron defraudadas, un gran desaliento
e indignación, “desilusión democrática”, el
concepto de “democracia” estaba vaciado
de contenido en todo referente real, México
padecía una gran “cruda democrática”:
“No solo no había arreglado todo, sino que
Pág. 150
había empeorado algunas cosas”7. Aunque
se quedaron cortos aludieron a temas
pendientes en que la consolidación se truncó:
la representación política ubicada en los
partidos ha tendido hacia la fragmentación,
más que a un signo de pluralidad; gobiernos
simulados e improvisados, falso federalismo,
complicidad entre poderes, corrupción e
impunidad.
En los 21 años de la joven “democracia
mexicana”, 1997-2018, se fundieron los
problemas arrastrados de la transición con
las dificultades propias de la consolidación.
Ni mayor democracia social ni mayor
democracia política o construcción de
ciudadanía. Políticas de desarrollo fracasadas,
reformas estructurales que solo hicieron más
ricos a los poderosos en detrimento de masas
de pobres8, eso sí con el uso pragmático de
gran reserva electoral. Todo ello llevó a una
etapa de la “posdemocracia” la “pospolítica” y
la “antipolítica”, de amplia incertidumbre.
3. Ámbitos de transformación de la política
y lo político
En 40 años de política mexicana de
transición-consolidación, es pertinente saber
cómo se han modificado las percepciones de
la política y el poder. Ante la profunda crisis, la
pospolítica y la antipolítica dirimen su batalla
en las ruinas de la democracia representativa,
la tensión política se centra en el derrotero
“desde arriba” o “desde abajo”. Podemos ver en
tres ámbitos, no exhaustivos, algunos visos,
parafraseando a Lechner, de cómo “la política
ya no es lo que fue”9.
7 Héctor Aguilar Camín, “Nocturno de
la democracia mexicana”, Nexos, 461, mayo
de 2017.
8 Gerardo Esquivel Desigualdad
extrema en México. Concentración del poder
económico y político, Oxfam México, 2015.
9 En otros trabajos abordaré temas
como las relaciones Estado-sociedad, la
diplomacia que se encuentran relacionadas
con los aspectos políticos que se

3.1 La política, institucionalización y
desinstitucionalización
Este gran rubro, requiere gran atención
y estudio, porque abarca un gran número de
aspectos. En México la “transformación de la
política” y lo político tuvieron pretensiones
de gran calado en lo que se refiere a las
instituciones y normas electorales del
régimen político mexicano, empero con la
gran contradicción y tensión constante de la
permanencia de fuertes actores y prácticas
políticas arraigadas del ancie regime. Es decir,
se modificaron paulatinamente las “reglas del
juego”de la hegemonía al pluralismo partidario
sin que haya cambiado paralelamente la
cultura política de la población, la politización
de la sociedad ni las formas de participación
en los partidos políticos, por consiguiente
la forma de percibir la política se modificó
parcialmente, en el antes y después de la
alternancia.
En México se repitió lo que pasó en
Latinoamérica en esta “transformación de
la política”, ocurrió un descentramiento,
esto es “perdió centralidad como núcleo
rector del desarrollo social”, lo que dio paso
a la informalización de la política, es decir
la desinstitucionalización y, por otra parte
la presencia de “acuerdos informales” por
encima de las reglas del juego, y produjo una
restructuración entre lo público y lo privado
(Lechner 1996, 7).
Un aspecto estructural de la política
mexicana es y ha sido el presidencialismo, la
fuerte concentración de poder en una persona
o poder ejecutivo, de carácter piramidal
que se reproduce en los siguientes ámbitos
estatales y locales, solo fue modificada de
modo tangencial, y no el cambio profundo
que se requería ni por el mayor poder que
ha tenido el Legislativo, cuya mayoría ha
sido inestable, según su composición, ni por
la alternancia 2000-2006 con el PAN, y 2012
en el regreso del PRI, por el contrario, en
modificaron.
Pág. 151
ELITES Y DEMOCRACIA
este último parece ir hacía una “autocracia
unipersonal” (Salazar, 2014: 251). A su vez,
la cultura política mexicana sigue viendo al
“presidencialismo” de una manera subalterna,
con una omnipotencia, por encima de todo,
que supone la obstrucción del pluralismo y
la poliarquía o por lo menos el equilibrio de
poderes.
Si bien durante la transición se fueron
reduciendo facultades extraordinarias al
Ejecutivo (Reveles, 2006) con la alternancia
(Fox, Calderón, Peña Nieto) ha sido grande
la tentación para anular, con diferentes
modalidades, los espacios de negociación y
consenso entre actores sociales y políticos,
incluido la firma del “Pacto por México”, que
incluyó a los partidos de izquierda y derecha,
que aprobaron “reformas estructurales”, que
se considera como un “ultra presidencialismo”
(Salazar, 2014: 250).
Algunos cambios del “viejo”
presidencialismo que quedan en la impronta
fueron, por ejemplo aquellos ligados a los
rituales del culto a la personalidad o bien de
las festividades cívico-populares realizadas
con la población, que tuvieron como corolario
banalizar hechos históricos.
Por ejemplo la toma de posesión de los
presidentes de la alternancia, y como portar
la banda presidencial fue motivo de cambio
a la ley con Felipe Calderón en 2010 y poner
de manera diferente el orden de los colores.
El informe presidencial en los tiempos de
la hegemonía era el culto a la personalidad
por excelencia, conocido como “el día del
presidente”, en que todos los medios en
cadena nacional se conectaban al unísono,
y después autoridades de los tres poderes
y sectores sociales formaban una lista para
el “besamanos” donde pasaban a felicitar al
ejecutivo por su discurso, salía del Congreso
y en un auto descapotado saludaba a la
población, que se era llevada para vitorearlo,
en una romería en las calles hasta el palacio
nacional donde ofrecía un ágape a sus
congéneres. El informe presidencial dejó
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
de darse en el Congreso por las furibundas
críticas de legisladores de oposición, y a
partir de Fox se decidió solo entregar al
Congreso su informe y dar un mensaje por
cadena nacional. En 2007 Felipe Calderón
no pudo dar el mensaje ante los legisladores
ante los furibundos gritos de la oposición,
tuvo que retirarse, y más tarde se modificó
la Constitución para eximir al mandatario
de presentarse en el congreso. Con ello se
acabó el “día del presidente” pero también la
responsabilidad de la rendición de cuentas.
La informalización de la política,
es decir la desinstitucionalización, poco
contribuyó al fortalecimiento de los procesos
democratizadores, sobre todo porque la
sociedad no percibió cambios profundos en
la forma de hacer política. El tomar acuerdos
desde el poder por encima de las “reglas
del juego” propició arreglos entre actores
que atropellaron la competencia y reforzó
prácticas subrepticias e ilícitas (Bobbio). El
periodo de la transición fue empañado por la
fuerte presencia del poder hegemónico y de
prácticas informales.
Las elecciones presidenciales de 1988
fuertemente impugnadas por la ilegalidad,
marcaron el “parteaguas” de una transición
controlada “desde arriba”, con normas
e instituciones dóciles. El PRI obtuvo el
reconocimiento del PAN en ese descalabro.
En 1989 dio lugar a que en elecciones por la
gubernatura en Baja California, con dudosos
resultados oficiales que daban el triunfo al
PRI, y ante la movilización popular, desde el
Centro el presidente del PRI y no los órganos
electorales reconocieron la primera victoria
de la oposición. Esto va dar lugar a la práctica
de las “concertacesiones”, no dar validez a la
expresión de los votos, con Salinas de Gortari
reconociendo “triunfos” del PAN, su aliado
fiel en elecciones sucias y de resultados
inciertos en dos entidades más (Guanajuato y
Chihuahua)10.
10 Reportajes, estudios y periodistas
Pág. 152
La fragilidad de la transición mexicana
permitió que en cada elección competitiva
por el poder, se “pactaran” reformas políticas,
esto sucedió en 1994, en 2000, 2006 y 2012.
Y al mismo tiempo fraguó alianzas y arreglos
fácticos entre el PAN y el PRI, siempre
cobijados por instituciones endebles. En la
elección presidencial de 2006 altamente
impugnadas, el PRI pudo pagar la llegada de
Felipe Calderón con disciplinarse y apoyar
su agenda de reformas. Fue altamente
desconcertante que el primer presidente de
la oposición actuará de modo gansteril para
impedir una elección limpia, pasando por
encima de la voluntad popular. No solo fue
el ilegal “desafuero” de Andrés Manuel López
Obrador jefe de gobierno del Distrito Federal
y principal candidato opositor en la Cámara
de diputados –PRI-PAN- sino la grosera
injerencia, operando directamente desde la
presidencia11, de Vicente Fox en el resultado
de las elecciones.
En 2012 se cambiarían los roles de alianza
fáctica para mantener entre ambos PAN-PRI el
control del acceso al poder, lo que ha mostrado
una consolidación vulnerable con una
fragilidad de las instituciones representativas
(Lechner, 1996:10).
El corporativismo no se desmanteló en
este largo periodo. Los actores corporativos
permanecieron jugando un rol estratégico e
interviniendo de manera formal e informal en
los asuntos decisivos del poder. Las grandes
centrales sindicales siguieron manteniendo
su movilización controlada de trabajadores en
favor del poder autoritario. En reciprocidad,
recuerdan como se dieron estas
alianzas, véase Carlos Ramírez “BC: sí fue
concertacesión… y qué”, El financiero, 16 de
julio de 2013.
11 “Declara Vicente Fox guerra total a
López Obrador”, El Universal, 19 de agosto de
2004.

los gobiernos en turno siguieron dando
poder a los viejos líderes sindicales; tanto en
cargos legislativos como en puestos en la
administración.
Carlos Romero Deschamps, líder
de trabajadores petroleros de PEMEX,
una organización que moviliza 120 mil
trabajadores y apoyos en favor de su partido
y del gobierno ha sido tres veces diputado
federal y dos veces Senador. Llama la atención
que en 2017 el Ministro del Trabajo, Navarrete
Prida, quién es el encargado de verificar que
su elección haya sido con legalidad, fue el
primero en celebrar la cuarta “reelección”
sindical hasta 2024, en una asamblea cerrada
donde no entraron los opositores.
“El #STPRM, pilar del movimiento obrero
en México, ha sabido adaptarse a los tiempos
y retos que marca la Historia, así como a
un mercado cada vez más competitivo y
diversificado. Gracias a #Sindicatos como el
de @Pemex, ha hecho posible el periodo más
largo sin huelgas en #México, la recuperación
del #SalarioMínimo y la cifra histórica de
3.5 millones de #EmpleosFormales en la
Administración del Presidente de la República
@EPN”.12
Es pertinente mencionar el papel que tuvo
el liderazgo de Elba Esther Gordillo al frente
del sindicato de trabajadores de la educación
(SNTE) un fuerte grupo de presión, quien
durante la alternancia (Fox-Calderón) tuvo
espacios fundamentales el poder ejecutivo,
en materia educativa. En 2006 siendo del PRI
operó electoralmente a favor del PAN con
gobernadores que intervinieron turbiamente
en los comicios. En 2012 pretendió presionar
al ejecutivo pero fue contenida y enviada a
prisión por delitos que podrían adjudicarse
12 Rosalía Vergara, “Romero Deschamps,
reelecto por cuarta vez; estará al frente del
Sindicato de Petroleros hasta 2024”, Proceso,
11 diciembre, 2017
Pág. 153
ELITES Y DEMOCRACIA
a muchos líderes sindicales que sostienen el
sistema político.
En los arreglos fácticos de la transición
consolidación política, destacan los
organismos empresariales, tanto con
organizaciones formales (CCE, Coparmex,
Canaco) como informales con las que tiene
mayor ascendencia no solo en materia
económica, sino prácticamente en asuntos
públicos de interés social, en asociaciones
informales con amplia injerencia en los asuntos
políticos, y quienes determinan quienes son
los amigos y enemigos del régimen13. En 2006
el corporativo Consejo Mexicano de Hombres
de Negocios (CMHN) fue el principal operador
político empresarial en contra del candidato
de la izquierda, y fue el más beneficiado en
alianzas económicas.14
En esto se involucran otras cúpulas
con amplio poder informal: la iglesia y los
propietarios de los grandes medios de
comunicación (Televisa y TV azteca). Pueden
influir en asuntos de educación pública, en la
obstrucción de derechos civiles, pero sobre
todo oponerse a partidos y liderazgos no
afines a su proyecto conservador.
3.2 Gobierno y perfil de las elites políticas:
enroque empresarial y su agenda
La principal tensión –contradicción
en lo político- del periodo (1977-2018) en
este rubro, se produjo en la conformación de
gobierno, en la incorporación de perfiles de
políticos profesionales, técnicos- especialistas
y empresarios. Estos últimos no se limitaron
a “presionar” e influir sobre sus agendas sino
que ambicionaron llegar al poder máximo y
13 Lourdes Galaz “Salinas y Alemán
inventaron el  pase de charola  en el PRI”, La
Jornada, 30 de mayo de 1999.
14 Eduardo Camacho, “Los empresarios
que apoyaron a Calderón a llegar a la
presidencia abren la cartera en 2011”, El
Universal, 13 jun 2011.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
cargos principales (Fox 2000-2006) y alternar
la gerencia de la empresa privada (CEO) con
altos cargos en el poder ejecutivo y legislativo.
Esto ocasionó no solo la direccionalidad del
conjunto de las políticas públicas neoliberales
sino una tendencia hacía al más puro
pragmatismo15, donde imperaron los grupos
de interés, y donde la ideología, principios
políticos, y la ética fueron desechados.
En México hay una coincidencia,
y sabemos según frase popular en “política
no hay nada accidental”, entre el inicio de la
transición política en 1977 y comienzo de
gobiernos “modernizadores”, de la planeación
estratégica, con un discurso que se acoplaba
a los tiempos de los lineamientos del “nuevo
sistema financiero internacional”, estilo Bretton
Woods, y el inicio de ajustes uniformes en los
sistemas de gobierno a nivel global. Empieza
una tensión que provenía del sexenio anterior
–Luis Echeverría- de confrontación con los
empresarios. Se buscó adecuar a México con
los cambios económicos mundiales. Con ello
se dio paso a la integración de los técnicos, los
economistas, y en general, a la tecnocracia.
El gobierno de López Portillo pese a
que inauguró la presencia de “técnicos”, no
pudo concretar modificaciones profundas de
un sistema económico y político arraigado en
arreglos discrecionales en la regulación de la
economía por décadas predominantemente
estatista, en una cultura que esperaba cumplir
sus demandas del “estado de bienestar”
anclada en una corrupción sin freno. Fue con
Miguel de la Madrid (1982-1988) donde se
instaló el modelo de capitalismo neoliberal,
promovido por un gabinete ejecutivo
principalmente de “técnicos”, economistas,
sin experiencia en política, recién egresados
15 Véase sobre este punto Gloria Luz
Alejandre Ramírez “Planteamiento teórico y
evidencia del desplazamiento gradual del
Estado autoritario al Estado pragmático en
México: la transformación de las élites”, 2014.
Pág. 154
de universidades norteamericanas (MIT,
Harvard, Yale), que construyeron un discurso
“modernizador” que convenció a las elites
económicas del país.
Este tipo de gobierno se prolongó
en el posterior gobierno de Salinas de Gortari
(1988-1994) que siguió los postulados
de reducir el Estado y la privatización.
Los empresarios fueron sacudidos por un
liderazgo empresarial –Manuel Clouthier-
que no solo quería “influir” en los “políticos
profesionales” sino que ambicionaba cambiar
el régimen en la elección presidencial de
1988. Está presión llevó a un gobierno de
dominio tecnócrata y de modernización
salvaje donde se pulverizó, vía privatización,
los recursos patrimoniales del Estado social
y son entregados a la empresa privada; y se
negoció el TLCAN con los gobiernos de EUA
y Canadá.
Durante 18 años (1982-2000) irrumpieron
con gran fuerza las políticas y el discurso
neoliberal, que dio paso a un gobierno de
matriz dura conformado por empresarios,
que le dieron vuelo a su agenda e intereses,
sin hacer los cambios que prometieron, tales
como combate a la pobreza y la corrupción.
Con Vicente Fox (2000-2006) al frente los
antiguos gerentes (CEO) de grandes empresas,
que permanecían marginados de la toma de
decisiones, por fin llegaron al poder político,
en lo que implicó la alternancia de partidos
en la presidencia del país, los empresarios
subordinaron a los políticos profesionales.
El gabinete –llamado por Fox “gabinetazo”-
y su actuar fue sacada de una obra bufa: El
ministro de Gobernación fue Rafael Abascal
Carranza un conservador recalcitrante, que se
persignaba cada día, y que quitó de su oficina
el retrato del presidente Juárez –el más liberal,
que separó las relaciones Estado-iglesia. En
la Secretaría de Agricultura, encargada de
generar políticas para el medio rural y los

campesinos, pusieron al empresario Javier
Usabiaga, el “rey del ajo”. En Comunicaciones
y Transportes, encargada de construir grandes
obras se puso al empresario de la construcción
Pedro Cerisola. En PEMEX, la empresa petrolera
estatal de mayor importancia, fue conducida
por el gerente de la empresa Dupont. En fin,
así todos los perfiles combinaron negocios,
intereses de empresa y poder político como
nunca.
Esta tensión subió de tono con la
politización de los gerentes, que llegó muy
lejos. Principales organismos empresariales
fueron los impulsores de la connivencia de
empresarios y poder político; no solo las
grandes corporaciones (CCE, Coparmex, etc)
sino principales centro de influencia que
concentraban una elite de altos dirigentes
que actuaban en varios corporativos y que
eran ideólogos e consultores de los políticos
(Consejo Mexicano de Hombres de Negocios)
vinculados a la cúpula de la iglesia o los
monopolios televisivos Televisa, TV Azteca.
Las decisiones o políticas tenían que ser
bendecidas por esta elite y a sus contrarios los
declaró “políticos populistas”, enemigos del
desarrollo.
Se sembró el terreno para que se viera
“normal” que los managers llegaran como
altos funcionarios, y lo chusco que altos
funcionarios fueran empleados de empresas
privadas, nacionales e internacionales. Los
ex presidentes Salinas de Gortari, Ernesto
Zedillo, Fox y Calderón pusieron el ejemplo16.
Hicieron lo imposible (Bobbio): no hay
separación entre el interés económico y el
político, se enterraron los conflictos de interés,
no existe un problema de ética pública. Es
impresionante lo común que se volvió ver a
Secretarios de Estado llevando la información
16 Roberto Garduño y Enrique Méndez
“Gobernantes tejen relaciones con empresas
y terminan sirviéndoles de empleados”, La
Jornada, 3 de abril de 2015.
Pág. 155
ELITES Y DEMOCRACIA
estratégica a las grandes empresas, al término
de su gestión: José Córdova (Oficina de
presidencia), Pedro Aspe (SHCP), Francisco
Gil (SHCP, Pemex), Luis Téllez Kuenzler fue
subsecretario de Agricultura, jefe de la oficina
de la Presidencia de la República, secretario
de Energía y secretario de SCT. Jaime Serra
Puche (SECOFI, SHCP), Luis Videgaray, pero
sobre todo los encargados de empresas del
Estado como Pemex y CFE que se incrustan en
empresas extranjeras de energía, como Jesús
Reyes Heroles, Luis Ramírez Corzo, Georgina
Kessel, Juan José Suárez Coppel, Emilio Lozoya
Austin, entre muchos otros17.
Como colofón de obra de lo absurdo,
del surrealismo mexicano más barato, que
pareciera no tener significados, los poderes
públicos, la democracia representativa en
pleno se conjuntaron para obsequiar la
Medalla Belisario Domínguez, la distinción
más dilecta del país a los pro hombres,
entregada por el Senado a Alberto Baillères18
un poderoso empresario beneficiado por
la apertura modernizadora del Estado y
fundador del Instituto Tecnológico Autónomo
de México (ITAM) institución educativa
formadora de los gerentes (CEO) y que
alimentan la administración pública desde
1982, con un credo tecnócrata, enemigo del
populismo y del Estado.
Se pueden agregar más imágenes,
inagotables, sobre el fin de la política en
México, y su paso a ser lo que Bobbio, el genio
17 Jesús Ramírez Cuevas “¿Qué ex-
funcionarios mexicanos trabajan para
petroleras extranjeras?” reportaje especial,
Portal Regeneración, 18 marzo, 2017.
18 El emporio industrial de Bailléres
ocupa el quinto lugar entre las 100 empresas
más importantes: “Alberto Baillères recibe
la Medalla Belisario Domínguez”, CNN-
Expansión, 12 de noviembre de 2015.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
turinés, cuestionaba, que la finalidad de la
acción política solo pudiera ser el poder por el
poder mismo, sin ideología sin moral alguna.
3.3 Partidos, antidemocracia interna, la
decadencia
El gradualismo expresado en la
transición consolidación mexicana se reflejó
fehacientemente en la modificación del
sistema de partidos, de la hegemonía al
pluralismo, de la presencia omnímoda en
todos los cargos de elección de un partido
hasta la competencia. La política de cambio
se centró en los partidos políticos se les fue
dotando de recursos financieros, de acceso a
los medios de comunicación hasta convertirlos
en “partidos nacionales” (Woldenberg, 2005,
63). Sin embargo, no pudieron con las grandes
tareas de transformación interna de “las jaulas
de oro” ni tampoco con aportar en el desarrollo
de la cultura política y en la construcción de
ciudadanía. Se olvidó a la sociedad civil en la
trama de construcción de un nuevo sistema
político19.
Es importante señalar dos aspectos,
aunque brevemente, que marcaron el
crepúsculo de los partidos desde la transición
hasta la decadencia o “crisis de la democracia”
en el momento actual, donde estos son parte
corresponsable, la restructuración interna e
los partidos y la conformación de alianzas o
coaliciones.
3.3.1 La refundación interna de partidos
no llegó
Hasta las elecciones presidenciales de 1988,
salvo el PRI, los partidos eran un conjunto
de intereses desarticulados, focalizados
en el territorio, con una vida interna
precaria, empero este proceso innovó en la
conformación de fuerzas políticas aliadas y
el aglutinamiento de ciudadanos en torno a
19 Los tres elementos básicos de la
democracia: Estado, partidos y sociedad civil
(Mair y Katz, 1997).
Pág. 156
ideologías más o menos definidas. El efecto
que tuvo la alternancia en el 2000 en la vida
interna de los partidos fue profunda.
La elección presidencial del 2000
impactó en la estructura interna de los
tres principales partidos (PRI, PAN, PRD),
generando alteraciones que incidieron
en el orden organizativo, es decir que
resquebrajaron la estructura de autoridad,
las reglas del juego, la logística y la forma en
que se “administra la democracia interna”, lo
que implicó una crisis organizativa incluso
de identidad desencadenada por un factor
exterior (Vargas, 2005).
Estos partidos tuvieron la oportunidad
de dar pautas de transformación interna,
en el corto periodo de 2000-2006, empero
se enfrentaron a largas y bien cimentadas
tradiciones antidemocráticas, de intereses
personalistas y de grupo que impidieron dar
mensajes a la sociedad de prevalencia de
la política, como forma interna y externa de
resolver conflictos; prevalecieron las prácticas
bárbaras de lucha por el poder interno; una
desarticulación de representantes ante el
poder público, y una desconexión entre
las cúpulas partidarias con sus militantes y
adherentes.
La primavera democrática cayó muy
pronto, en las elecciones legislativas de 2003
hubo 59% de abstencionismo, los partidos
fueron incapaces de convocar al electorado.
Asomaba una fuerte contradicción, en medio
de la apatía los ciudadanos quizá expresaban
que la democratización no se agotaba en
elecciones. La confianza ciudadana hacía las
instituciones políticas caía estrepitosamente
incluyendo al gobierno de la alternancia.
Destacaba el PRI en la renuencia a refundarse.
La dependencia con el presidencialismo, por
décadas hegemónico, entró en crisis en el 2000
pero no desaparecieron sus rasgos arraigados

de control político, corporativismo, decisiones
cupulares y clientelismo. Las Asambleas
Nacionales, que de acuerdo a sus estatutos
son el máximo órgano de autoridad nacional,
no escaparon a la injerencia del liderazgo
real, del presidente en turno. De hecho las
asambleas no constituyeron una instancia
interna para nombrar a sus dirigentes ni
para establecer estrategias y lineamientos
programáticos que posicionaran al partido
en clara diferencia con el poder ejecutivo. En
2006 y 2012 en que se nombró candidato a
la presidencia fueron expresiones de la lucha
faccional y de grupos de poder.
El Partido Acción Nacional (PAN) que fue
el principal opositor, en el 2000 y durante doce
años se convirtió en gobernante no escapó a
la cultura política del personalismo y de las
decisiones cupulares. En el PRD el predominio
de grupos de interés, “tribus”, la carencia de
institucionalización y las fracturas internas
constantes, a pesar de triunfos electorales, le
impidieron adecuar sus estructuras y normas
hacia una estabilidad interna. Ambos partidos,
con las dificultades del periodo (2000-2012) se
condujeron más como partidos del régimen
(cartel), dependientes del financiamiento y
volcados hacía elecciones formales, inclusive
a costa de dejar a un lado a la sociedad.
3.3.2 Alianzas sin ideología ni proyecto
Las elecciones legislativas de 2009 fueron un
vendaval por la llegada del PRI al control de la
Cámara de Diputados, y la caída del voto de los
grandes partidos PRD y PAN que controlaba
la presidencia. En las elecciones locales el PRI
recuperaba espacios. Fue entonces que estos
partidos empezaron a proyectar alianzas entre
ambos, lo que parecía difícil, no solo porque
uno era de izquierda y otro de derecha, sino
porque en 2006 habían sido antagónicos.
Empero en aras del pragmatismo estos
partidos hicieron lo imposible. En una lógica
de búsqueda del poder, sin medir el efecto
Pág. 157
ELITES Y DEMOCRACIA
en su proyecto ideológico, en 2010 de doce
elecciones locales la alianza PAN-PRD ganó
en tres20. Aunque se enfrentaron por la
presidencia en 2012, el antagonismo no les
hizo mengua a los líderes de estos partidos.
Al contrario fueron los “negociadores”
principales del “Pacto por México” que el
nuevo presidente Peña Nieto del PRI los
envolvió, haciendo a un lado los conflictos
post electorales, y aprobando las “reformas
estructurales” en el congreso, que en otras
contiendas no se aprobaron por las amplias
diferencias de programa y proyecto político.
La tensión de este entreguismo
se aprobación ciega a las decisiones del
gobierno, llevó a la fractura de la izquierda
y a la conformación de una nuevo partido,
el Movimiento de Regeneración Nacional
(Morena). Aunque los líderes del PAN-PRD
se deslindaron del pacto, calcularon que
solo en coalición podrían tener dividendos
políticos. Estos los llevó a toda costa a formar
coaliciones. En 2016 fueron ambiciosos y de
doce elecciones ganaron siete gubernaturas.
Empero los triunfos tanto en 2010 como
en 2016 no fueron grandes transformaciones
políticas, en la mayoría de ellas pusieron
candidatos provenientes del PRI –un “quítate
tú para ponerme yo”-, con agenda y grupo
propio, sin responsabilidad partidaria ni
rendición de cuentas. El ganador ha sido el PAN
que ha puesto mayor número de candidatos
y se ha llevado más triunfos, siendo el PRD
el perdedor, que ha ido atrás y a la baja, con
su emblema, historia y prestigio, inclusive
en sitios donde gobernaba. Estos resultados
y el avance de Morena hacia las elecciones
presidenciales del país han llevado al PAN-
PRD a una coalición hacía la presidencia en
2018 y en varios estados.
El corolario de estos años de post
20 Véase Francisco Reveles, “El pan y sus
alianzas en el 2010”, 2011.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
alternancia y pospolítica, es que los partidos
fueron los grandes actores de la transición
que no se adaptaron a nuevos contextos
de competencia puesto que siguieron
manteniendo sus estructuras de decisión
y movilización sin que “refundaran” ni
institucionalizaran su vida interna. Por el
contrario siguieron las luchas faccionales
con decisiones cupulares (PRD, PAN) y las
formas rituales del autoritarismo del PRI de
imposición de candidatos.
Los partidos en esta etapa pospolítica,
han dejado de ser los grandes intermediarios
entre el Estado y la sociedad; y por el contrario
la presión de la sociedad civil mexicana fue
seguir ampliando las opciones de expresión
política y electoral. Tardíamente se pusieron
en marcha las “candidaturas independientes”
2015 que dan la puntilla al monopolio de
partidos en el control de las candidaturas,
empero en condiciones que hacen difícil
que cualquier persona con proyecto de base
ciudadana pueda aspirar a competir con las
grandes maquinas partidarias incrustadas en
el poder.
Todo ello junto a la exigencia del régimen,
de partidos dependientes del financiamiento
y las prebendas, como también el alejamiento
con los electores y la sociedad, ubica a estas
grandes maquinarias políticas agotadas y
desfiguradas y sin contenido, que generaron
en los ciudadanos una baja de confianza y de
credibilidad, que sin lugar a dudas abona en
la “crisis de la democracia”.
CONCLUSIONES
En estos 40 años de transición-
consolidación política en México observamos
cambios en la manera de hacer política y en el
modo en que se ha procesado lo político, las
negociaciones y el conflicto entre actores. En
un proceso dirigido “desde arriba”, con toda
Pág. 158
una gama de reformas estructurales y políticas,
no se ha podido consolidar la democracia,
en todas sus vertientes –como régimen de
instituciones para la libertad y la igualdad- ni
mucho menos para el desarrollo de la cultura
política, la politización y la participación de
los ciudadanos en los asuntos públicos.
La “crisis de la democracia” de la etapa
pospolítica en México, se ubica en un periodo
corto donde los actores e instituciones
corresponsables de instrumentar las políticas
de la consolidación, en veinte años, 1997-
2017, carecieron de capacidad y voluntad
para formular políticas de desarrollo
sociopolítico de calidad democrática, una
serie de acciones y decisiones de carácter
desinstitucionalizador y de informalización
política fue quebrantando las “reglas del
juego”, pactadas por ellos mismos, para
traspasar los rasgos del régimen autoritario.
La principal decisión fue el de propiciar
condiciones competitivas para el cambio
del poder, “la transición votada”, mismas que
se fueron haciendo de modo paulatino y
dosificado durante cuarenta años, el largo“ciclo
de reformas políticas”, pensando que la simple
organización “ininterrumpida” de elecciones
y la alternancia daban por consumada la
consolidación mexicana. Careciendo de un
marco de condiciones de calidad electoral, de
verificación de cumplimiento de las reglas del
juego, del compromiso de las elites y actores,
sobre todo de poderes públicos y fácticos, los
partidos dejaron ser la “correa de transmisión”,
ha llevado a elecciones de calidad inestable
y volátil, intervenidas por prácticas ilegales
e inclusive de violencia gansteril, tanto en el
nivel local como en el federal.
En este marco, de una democratización
de baja calidad crecieron las tensiones y
contradicciones para procesar lo político en
México. Junto a la persistencia de prácticas
de control político, como el clientelismo y el

corporativismo a gran escala, se dejó a un lado
la libre expresión y movilización de la sociedad,
poniendo obstrucción e impedimento para la
más elemental demanda de transparencia,
legalidad y justicia. El contexto se llenó de
actitudes de desaliento y desafección por las
políticas públicas ineficaces y sin consenso.
Todo ello abonó a la incertidumbre política,
a la despolitización y a la baja participación e
interés por los asuntos públicos.
La pérdida de autonomía de la política
(Sartori, Bobbio) por la intromisión de
intereses privados, el desmantelamiento de
las bases institucionales anteriores no fueron
suplidas por nuevas reglas que fueran de
aplicación universal, socavaron los ámbitos
de poder político y se antepusieron los
intereses particulares sobre el interés público.
Esto dio lugar a una connivencia de elites que
permitió procedimientos de opacidad en la
administración pública, que atrajo fenómenos
de descomposición y corrupción inéditos.
En los significados del cambio de la
política se pueden encontrar múltiples
orientaciones y lecturas; la apertura dio
amplias visiones acerca de la pluralidad y del
voto pero pronto se comprendió que eran
limitadas; y por otra parte mensajes desde
el poder y las instituciones de que existe un
nuevo orden pero en la práctica prevalecieron
o persistieron métodos y estilos del ancie
regime, la interpretación de la ciudadanía
es de ruptura y alejamiento a lo “político”.
No es extraño que haya amplias y grandes
expresiones de “antipolítica” cuestionadores
del discurso rígido y vacío de “estado de
derecho” y “legalidad”. Los nuevos tiempos
abren una arena de conflictividad por un
nuevo orden político, de gran incertidumbre.
Pág. 159
ELITES Y DEMOCRACIA
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 ELITES Y DEMOCRACIA

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN, UN

CORTE DE CAJA.
Juan Carlos Reyes Torres1
Brenda Segura García.2
“El varón prudente es también moderado; el que es moderado es constante, el que es constante es
imperturbable, el que es imperturbable carece de tristeza, quien carece de tristeza es feliz; luego el varón
prudente es feliz y la prudencia basta para la felicidad”
Lucio Anneo Séneca
Epístolas morales a Lucilo.

Síntesis
Nuestro país desde el periodo colonial enfrenta el
flagelo de la corrupción, particularmente aquella
que tiene que ver con la función pública, por lo
que cuenta con diversos ordenamientos jurídicos
que norman la conducta de la actuación de los
servidores públicos en la prestación del servicio
público, y a modo de revisión histórica, presentamos
este ensayo acerca del sistema anticorrupción que
rige las actividades de servidores publicos del
gobierno mexicano.
Abstrac
Since the colonial period, our country has faced
the scourge of corruption, particularly that
which has to do with the public function, which
is why it has various legal systems that regulate
the behavior of public servants in the provision
of public service, and as a historical review, we
present this essay on the anti-corruption system
that governs the activities of public servants of
the Mexican government.

Palabras clave keywords

Sistema anticorrupcion, gobierno federal, Anti-corruption system, federal government,
procesos, reformas constitucionales, reformas processes, constitutional reforms, legal reforms
legales.

1
 Abogado egresado de la Universidad Iberoamericana, realizó estudios de Ciencia Política y Administración pública en la
2
 Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Profesor de Teoría del Estado. Autor de “Autonomía de los Pueblos Indígenas”. Magistrado Federal y editorialista en el Universal.

Pág. 161
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Podemos decir que el año de 1982 representa
un hito en esta materia, dado que el entonces
Presidente de la República, Miguel de la Madrid
Hurtado en observancia a sus postulados de
campaña electoral de “Renovación Moral de
la Sociedad”, impulsó importantes reformas
Constitucionales y legales, con lo cual
quedó estructurado el actual sistema de
responsabilidades de los servidores públicos.
Así, el 2 de diciembre de 1982, al
inicio de su gobierno, el Presidente Miguel
de la Madrid Hurtado envió al Senado de la
República la iniciativa de reforma al Título
Cuarto de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, integrado por
los artículos 108 a 114, estableciéndose un
sistema tetra partita de responsabilidad de
los servidores públicos -responsabilidad civil,
penal, administrativa y política- que buscaba
prevenir y sancionar la inmoralidad y la
corrupción.
Cabe decir que, el Título Cuarto de
la Constitución Política de 1917, ha sufrido
diversas reformas en materia de regulación de
responsabilidades de los servidores públicos,
habiéndose emitido, por consiguiente, las
reformas siguientes:
a) La primera reforma importante fue
publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 28 de diciembre de 1982, en la que se
establecieron nuevas reglas en materia de
responsabilidades de los servidores públicos,
se regularon los procedimientos de juicio
político y de declaración de procedencia penal
y se fijaron las bases para la expedición de las
leyes secundarias de responsabilidades de los
servidores públicos y de responsabilidades
administrativas de los mismos.
b) El 14 de junio de 2002, se publicó en el
Diario Oficial de la Federación el DECRETO por
el que se aprueba el diverso por el que se
modifica la denominación del Título Cuarto
Pág. 162
y se adiciona un segundo párrafo al artículo
113 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, incorporándose la figura
de responsabilidad patrimonial del Estado,
estableciéndose que los particulares tendrían
derecho a una indemnización cuando se les
causare un daño con motivo de la actividad
administrativa irregular del Estado.
c) La tercera reforma al Título Cuarto
constitucional se denomina actualmente:
“De las Responsabilidades de los Servidores
Públicos, Particulares Vinculados con
Faltas Administrativas Graves o Hechos
de Corrupción y Patrimonial del Estado”,
según DECRETO por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de combate a
la corrupción, publicado en el Diario Oficial
de la Federación 27 de mayo de 2015, la cual
dio base al Sistema Nacional Anticorrupción
y sus siete leyes reglamentarias, en la cual se
previó la responsabilidad administrativa tanto
de servidores públicos como de particulares
vinculados con la comisión de dichas faltas
administrativas.
Las anteriores reformas evidencian
que, para el Estado Mexicano, el problema del
combate a la corrupción y a la impunidad ha
sido una preocupación constante, dado que se
ha reconocido a la corrupción como un lastre
que lastima a la sociedad e inhibe la inversión,
que debe regularse y así lo ha hecho a través
de reformas de diversos ordenamientos
legales en los últimos treinta y cinco años.
El actual Estado Constitucional de
Derecho, exige, prima facie, una normatividad
ético jurídica que sirva de marco a la conducta
de los servidores públicos y de los particulares
que desempeñan un empleo, cargo o comisión
de cualquier naturaleza en el Congreso de la
Unión o en la Administración Pública Federal,
incluso estatal y municipal.

Se trata de una necesidad normativa
axiológica de la mayor importancia, porque
son los servidores públicos, los que en el
desempeño sus funciones actúan siempre
en beneficio inmediato de la actividad
integral del Estado, que requiere no sólo de
preparación y conocimientos en el ámbito
técnico, sino de un comportamiento sujeto a
un escrupuloso escrutinio.
La teleología del régimen jurídico
relativo a la responsabilidad administrativa de
los servidores públicos, es la preservación de
la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia en el desempeño de sus funciones,
empleos, cargos y comisiones de dichos
servidores, en beneficio inmediato de la
actividad integral del Estado.
II.- LA CORRUPCIÓN
El Diccionario de la Real Academia
Española, señala que el vocablo “corrupción”,
proviene del  latín  corruptio, -ōnis, cuyo
significado, en sentido lato, puede entenderse
como la acción.
La corrupción significa, de manera
gradual e in crescendo, la destrucción de
la vida institucional, el desprecio por la
legalidad y el triunfo de la ilegitimidad y
de la inmoralidad, en este sentido, dada la
extensión y la profundidad alcanzadas por
la corrupción en nuestro país, no sería una
exageración afirmar que estamos frente a un
peligro para la seguridad nacional.1
Una sociedad corrupta, no puede ser
sino una sociedad en estado de descomposición
y por consiguiente, se trata de una sociedad
injusta, que socava la democracia y el estado
de derecho, da pie a violaciones de los
derechos humanos, distorsiona la actividad
1 Tomasini Bassols, Alejandro, “Reflexiones sobre
la corrupción en México”, Instituto de Investigaciones
Filosóficas de la UNAM, p.1. http://www.filosoficas.
unam.mx/~tomasini/ENSAYOS/Corrupcion.pdf
Pág. 163
ELITES Y DEMOCRACIA
económica, menoscaba la calidad de vida de
los gobernados y permite el florecimiento de
la delincuencia organizada, el terrorismo y
otras amenazas a la seguridad humana.2
El fenómeno de la corrupción en
México, se ha ido manifestando y traduciendo
en oneroso endeudamiento de estados
y municipios, licitaciones amañadas,
concesiones pactadas, sindicatos opacos,
aduanas ineficientes y un conjunto de leyes
laxas3, entre otros.
Cabe resaltar que sobre el tema el Estado
mexicano ha suscrito diversas convenciones
internacionales, que conforme al artículo
133 constitucional, revisten la naturaleza de
vinculatorias, se trata de la Convención para
Combatir el Cohecho de Servidores Públicos
Extranjeros en Transacciones Comerciales
Internacionales, de la Organización para
la Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE); La Convención Interamericana
contra la Corrupción, de la Organización de
Estados Americanos (OEA); y la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción
(UNCAC).
Asimismo, se estima importante señalar
que las organizaciones no gubernamentales
Transparencia Internacional y Transparencia
Mexicana presentaron en la edición 2022
el Índice de Percepción de la Corrupción
(IPC), en donde se precisó que, por tercer
año consecutivo, México mantuvo la misma
calificación en el IPC: 31 puntos. La escala del
índice va de cero, la peor calificación, a 100,
la mejor calificación posible. Con 31 puntos,
2 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, “Convención de las Naciones Unidas contra
la Corrupción”, Naciones Unidas Nueva York, 2004,
https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_
unodc_convention-s.pdf.
3 DECRETO por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de combate a la corrupción, p.3, http://www.diputados.
gob.mx/sedia/biblio/prog_leg/257_DOF_27may15.pdf
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
México se ubica en la posición 126 de los
180 países evaluados por Transparencia
Internacional, lo cual pone de manifiesto la
necesidad de enfatizar el combate a dicho
problema.
III.- SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN:
Como consecuencia de los escándalos
derivados de la Casa Blanca, la sociedad
civil, intelectuales y periodistas presionaron
al gobierno y al Congreso para actuar
frontalmente en el combate a la corrupción.
Así, el 27 de mayo de 2015, se reformó
el Título IV de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que dio origen
al Sistema Nacional Anticorrupción y su
estructura orgánica, cuyas leyes secundarias
se publicaron el 18 de julio de 2016; el aludido
Sistema, configura la instancia de coordinación
entre las autoridades de todos los órdenes
de gobierno competentes en la prevención,
detección y sanción de responsabilidades
administrativas y hechos de corrupción, así
como en la fiscalización y control de recursos
públicos tanto de servidores públicos como
de particulares4.
El esquema que se diseñó y construyó
es un mecanismo articulado y estructurado
que incorpora a las Instancias responsables
y especializadas en el Estado Mexicano en
4 Los mexicanos no confiarán en el SNA hasta
que las autoridades estén dispuestas a investigar,
perseguir y castigar los actos de corrupción, como el
soborno, el lavado de dinero, nepotismo, conflicto
de intereses y moches, reveló el reporte “Descifrando
la Corrupción” realizado por el Laboratorio Ethos de
Políticas Públicas, publicado el 24 de mayo de 2017, en
el Periódico “El Economista”.
Asimismo, destacó, que las instituciones percibidas
como más corruptas son: policías; gobierno federal;
diputados y senadores; gobiernos municipales;
Ministerio Público; Institutos Electorales; jueces y
magistrados.
Pág. 164
tareas de fiscalización, rendición de cuentas,
transparencia, acceso a la información y
acceso de datos personales, al responsable
del control interno del Gobierno Federal, al
responsable de investigar y perseguir los
delitos relacionados con actos de corrupción;
a la sociedad civil; al Poder Judicial de la
Federación y al Tribunal Federal de Justicia
Administrativa que es el responsable de
sancionar las faltas administrativas graves
previstas en dicha Ley5.
El Sistema Nacional Anticorrupción
está integrado por el Comité Coordinador; el
Comité de Participación Ciudadana; el Comité
Rector del Sistema Nacional de Fiscalización, y
los Sistemas Locales6.
A su vez, el Comité Coordinador está
integrado por un representante del Comité
de Participación Ciudadana; el titular de
la Auditoría Superior de la Federación; el
titular de la Fiscalía Especializada en materia
de Combate a la Corrupción; el titular de
la Secretaría de la Función Pública; un
representante del Consejo de la Judicatura
Federal; el Presidente del Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Información
y Protección de Datos Personales, y el
Presidente del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.
5 op cit.
6 Artículo 7 de la Ley del Sistema
Nacional Anticorrupción.
 ELITES Y DEMOCRACIA

7 Cuadro obtenido de la página oficial del Sistema Nacional Anticorrupción.

Pág. 165
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
De lo anterior resalta la participación
del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
en el seno del Comité Coordinador que a su vez
integra el Sistema Nacional Anticorrupción.
IV.- LEY GENERAL DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS.
Con motivo de la constitución del
Sistema Nacional Anticorrupción, y a efecto de
decantar su regulación secundaria, se publicó
en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio
de 2016, la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, la cual entró en vigor al año
siguiente, de conformidad con el artículo
Primero Transitorio del referido ordenamiento
legal, en cuyo artículo 1 se previó que el objeto
de la aludida legislación era el de distribuir
competencias entre los órganos de gobierno
para establecer las responsabilidades
administrativas de los servidores públicos, sus
obligaciones, las sanciones aplicables por los
actos u omisiones en que incurran y las que
correspondan a los particulares vinculados
con faltas administrativas graves.
Asimismo, dicha disposición normativa
distingue entre autoridades investigadoras,
substanciadoras, resolutoras o sancionadoras,
define las faltas administrativas no graves, faltas
administrativas graves, y faltas de particulares
vinculados con las faltas administrativas graves;
establece los principios y obligaciones que
rigen la actuación de los servidores públicos;
establece las sanciones por la comisión de las
referidas faltas administrativas; determina los
mecanismos para la prevención, corrección
e investigación de responsabilidades
administrativas, y crea las bases para que todo
ente público establezca políticas eficaces
sobre ética pública y responsabilidad en el
servicio público.
Es importante precisar que el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa como
Pág. 166
parte integrante del Sistema Nacional
Anticorrupción, desde el año 2017, con
la entrada en vigor de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, comenzó
a ejercer su competencia como autoridad
resolutora, y para ello transformó a una de sus
Salas Regionales Metropolitanas como Sala
Auxiliar que conocería de las sanciones por
las faltas administrativas graves previstas en
dicha Ley, esta Sala actualmente se denomina
Sala Auxiliar en Materia de Responsabilidades
Administrativas Graves y Segunda Sala
Auxiliar8.
Se destaca que la Sala Auxiliar en
Materia de Responsabilidades Administrativas
Graves y Segunda Sala Auxiliar del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa lleva
realizando su función sancionadora respecto
de las faltas administrativas graves y los hechos
de corrupción ya por 6 años, y por ende, en
ese tiempo, quienes integran la referida Sala
pueden darse cuenta de lo eficaz que ha
sido la aplicación fáctica de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, así como
de sus deficiencias, sus lagunas normativas y
de sus aciertos legislativos.
En tal virtud, el objeto del presente
ensayo es proponer las reformas legislativas
que permitan a los diversos órganos
jurisdiccionales que conocen la ejecución
de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas conservar su eficacia y
aumentar su efectividad, al amparo de los
requerimientos y exigencias que día a día se
han presentado en el ejercicio de la función
de la Sala como Sala Auxiliar en Materia de
8 Acuerdo SS/10/2017 “POR EL QUE SE
ADICIONA EL ARTÍCULO 9-BIS, LA FRACCIÓN
VI AL ARTÍCULO 23, Y LA FRACCIÓN X AL
ARTÍCULO 23-BIS, TODOS DEL REGLAMENTO
INTERIOR DE ESTE TRIBUNAL” emitido por el
Pleno General del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, de fecha doce de julio de dos
mil diecisiete.

Responsabilidades Administrativas Graves,
dado que es un hecho que el derecho
se transforma con la realidad social y las
exigencias de ésta, para no ser un permanente
obstáculo al cambio social.
En esa guisa, en primer lugar, se
considera un gran acierto que en el nuevo
procedimiento de responsabilidades
administrativas se contemplen diversas etapas
a cargo de diversas autoridades a efecto
de garantizar el principio de imparcialidad
judicial que deriva del artículo 20, apartado
A, fracción IV, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos9, principio
9 Tesis: 1a. XV/2023 (11a.) de la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación publicada en el
Semanario Judicial de la Federación que prevé: PRINCIPIO
DE IMPARCIALIDAD EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO.
DEBE REGIR DE MANERA ESTRICTA EN TODAS LAS
ETAPAS DEL PROCESO EN SUS DOS VERTIENTES,
SUBJETIVA Y OBJETIVA. Hechos: Una persona fue
privada de su libertad y, seguido el procedimiento
penal correspondiente, se consideró a diversos sujetos
penalmente responsables por la comisión del delito de
secuestro agravado. De la apelación interpuesta por los
inculpados contra la sentencia definitiva conoció el Tribunal
Unitario que previamente también había resuelto la
apelación contra el auto de vinculación a proceso. El Tribunal
Unitario confirmó la sentencia de primera instancia. Los
sentenciados promovieron juicio de amparo y reclamaron
que se violó en su perjuicio el principio de imparcialidad
que debe regir en todo proceso penal, debido a que el
Tribunal Unitario de apelación tenía conocimiento previo
del asunto. Se les negó la protección constitucional. Los
quejosos interpusieron entonces recurso de revisión en
donde solicitaron definir los alcances de la garantía de
imparcialidad en el proceso penal acusatorio. Criterio
jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación determina que tanto en la primera como
en la segunda instancias del proceso penal debe regir
el principio de imparcialidad del juzgador en sus dos
vertientes: subjetiva y objetiva. La dimensión subjetiva se
refiere a la posición de un juzgador en particular frente a
un caso por su personal situación frente al mismo, mientras
que la dimensión objetiva está encaminada a asegurar que
existan suficientes garantías para excluir cualquier duda
razonable sobre la apariencia de imparcialidad del juzgador.
Ahora bien, la aplicación de este principio debe tratarse de
manera estricta porque no admite niveles de graduación;
es decir, los juzgadores no pueden ser medianamente
parciales o imparciales, sino que se trata de una cuestión
inelástica o dicotómica, y con base en dichos lineamientos
debe observarse en todas las instancias del proceso penal.
Justificación: El principio de imparcialidad debe regir
en todas las etapas del proceso penal como una máxima
Pág. 167
ELITES Y DEMOCRACIA
constitucional que se encuentra previsto
también en el artículo 115 de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas10.
Es decir, se considera un acierto que el
nuevo procedimiento de responsabilidades
administrativas graves se encuentre
conformado por las etapas de investigación,
de sustanciación y de resolución, que están
a cargo de una autoridad investigadora, una
autoridad substanciadora y de una autoridad
resolutora, respectivamente, dado que
ello, per se, garantiza la imparcialidad en las
gestiones de investigación, de las actuaciones
que dirigen y conducen el procedimiento de
responsabilidades y de la imposición de las
sanciones respectivas.
Toda obra humana es falible y evaluable,
todo sistema es perfectible a la luz de la
realidad social, por eso se considera prudente
proponer una reforma a la citada Ley General
de Responsabilidades Administrativas,
específicamente en lo relativo a la etapa de
investigación que se encuentra a cargo de las
Secretarías, particularmente de los Órganos
Internos de Control, la Auditoría Superior de
la Federación y las entidades de fiscalización
superior de las entidades federativas, así
inflexible, es decir, como un principio de aplicación estricta,
pues atribuirle un carácter contrario implicaría admitir que
en algunos casos y bajo determinadas circunstancias, la
resolución del juicio podría quedar sujeta a las inclinaciones
personales del Juez o del tribunal o a las determinaciones
hechas con base en el conocimiento previo del asunto. Sin
duda, este parámetro es exigible en ambas instancias, pues
no hay razón alguna para distinguir el nivel o grado de
imparcialidad que deben tener los juzgadores que conozcan
de primera mano las cuestiones a decidir, como quienes las
revisan. Esta tesis se publicó el viernes 16 de junio de 2023 a
las 10:22 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
10 Artículo 115. La autoridad a quien se encomiende
la substanciación y, en su caso, resolución del procedimiento
de responsabilidad administrativa, deberá ser distinto de
aquél o aquellos encargados de la investigación. Para tal
efecto, las Secretarías, los Órganos internos de control, la
Auditoría Superior, las entidades de fiscalización superior
de las entidades federativas, así como las unidades de
responsabilidades de las empresas productivas del
Estado, contarán con la estructura orgánica necesaria para
realizar las funciones correspondientes a las autoridades
investigadoras y substanciadoras, y garantizarán la
independencia entre ambas en el ejercicio de sus funciones.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
como las unidades de responsabilidades de
las Empresas productivas del Estado, según la
fracción II del artículo 3 de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas11.
Esto es así, dado que la etapa de
investigación es crucial y fundamental para
atacar de raíz los lastres de la corrupción, dado
que, es en dicha etapa en donde se recaban
todos los medios probatorios, indicios, y en
general todos los elementos necesarios para
sostener la imputación en contra del algún
presunto responsable, ya sea servidor público
o particular vinculado.
En ese tenor, las autoridades
investigadoras tienen la carga de la prueba
para demostrar la veracidad sobre los hechos
que demuestren la existencia de faltas
administrativas, así como la responsabilidad
de aquellos a quienes se imputen las mismas12.
Por ende, si en dicha etapa de
investigación, por algún acto de descuido,
incapacidad, negligencia, omisión voluntaria
o corrupción por parte de la autoridad
investigadora no se recaban los elementos de
11 Artículo 3. Para efectos de esta Ley se entenderá
por:
[..]
II. Autoridad investigadora: La autoridad en las Secretarías,
los Órganos internos de control, la Auditoría Superior de
la Federación y las entidades de fiscalización superior
de las entidades federativas, así como las unidades de
responsabilidades de las Empresas productivas del Estado,
encargada de la investigación de Faltas administrativas;
12 LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS.
Artículo 135. Toda persona señalada como responsable
de una falta administrativa tiene derecho a que se presuma
su inocencia hasta que no se demuestre, más allá de
toda duda razonable, su culpabilidad. Las autoridades
investigadoras tendrán la carga de la prueba para demostrar
la veracidad sobre los hechos que demuestren la existencia
de tales faltas, así como la responsabilidad de aquellos a
quienes se imputen las mismas. Quienes sean señalados
como presuntos responsables de una falta administrativa
no estarán obligados a confesar su responsabilidad, ni a
declarar en su contra, por lo que su silencio no deberá ser
considerado como prueba o indicio de su responsabilidad
en la comisión de los hechos que se le imputan.
Pág. 168
convicción necesarios, idóneos y suficientes
para sostener una adecuada imputación,
entonces, tarde o temprano queda impune
una conducta irregular que, de haberse
recabado los medios probatorios idóneos,
pertinentes y suficientes y de haberse
realizado adecuadamente las gestiones de
investigación, ello hubiese culminado en la
imposición de una sanción.
Por ende, se considera oportuno y
fundamental poner especial atención en las
funciones de la autoridad investigadora y en
el ente a quien se le confiere tan importante
tarea, dado que, sin una adecuada función
investigadora que acredite la veracidad sobre
los hechos que demuestren la existencia
de faltas administrativas, así como la
responsabilidad de aquellos a quienes se
imputen las faltas administrativas, se pone
en riesgo el combate a la corrupción, con
conductas que quedan impunes debido a una
inadecuada imputación.
Ahora bien, en labor diaria que
realiza la Sala Auxiliar en Materia de
Responsabilidades Administrativas Graves
y Segunda Sala Auxiliar, se observa que en
diversas ocasiones, la autoridad investigadora,
en los Informes de Presunta Responsabilidad
Administrativa respectivos, se formula una
deficiente imputación, ya sea sin describir
cronológica y pormenorizadamente los
hechos relacionados con alguna de las
faltas administrativas, sin exponer de forma
documentada las pruebas correspondientes
o sin precisar los fundamentos y motivos de la
presunta responsabilidad del servidor público
o del particular vinculado, lo cual, genera que,
en la etapa de resolución, aun y cuando de las
constancias que obran en autos se pudiera
presumir la existencia de faltas administrativas
graves, la Sala resolutora se ve impedida para
sancionar la presunta conducta irregular, dado
que, la imputación efectuada por la autoridad
investigadora es deficiente, aunado a que la

Sala se encuentra impedida para perfeccionar
el actuar de la autoridad investigadora.
Es importante señalar que, a pesar
de que la Ley General de Responsabilidades
Administrativas actualmente prevé en su
artículo 14213 que las autoridades resolutoras
del asunto podrán ordenar la realización de
diligencias para mejor proveer disponiendo la
práctica o ampliación de cualquier diligencia
probatoria, siempre que resulte pertinente
para el conocimiento de los hechos
relacionados con la existencia de la falta
administrativa y la responsabilidad de quien
la hubiera cometido, ello no significa que la
autoridad resolutora pueda ordenar que la
autoridad investigadora realice las gestiones
de investigación deficientes o no realizadas,
puesto que, el referido numeral únicamente
prevé que las diligencias para mejor proveer
son únicamente respecto de las probanzas,
no así de las gestiones de investigación, dado
que el referido numeral precisa expresamente
que las diligencias para mejor proveer no
significan que se entienda abierta de nuevo la
investigación.
Consecuentemente, se puede afirmar
que la etapa de investigación es, sin duda, la
etapa fundamental dentro del procedimiento
de responsabilidades administrativas, dado
que esta etapa es la base que sostendrá
todo el procedimiento incoado en contra
de un presunto responsable hasta su final
13 Artículo 142. Las autoridades resolutoras del
asunto podrán ordenar la realización de diligencias
para mejor proveer, sin que por ello se entienda abierta
de nuevo la investigación, disponiendo la práctica
o ampliación de cualquier diligencia probatoria,
siempre que resulte pertinente para el conocimiento
de los hechos relacionados con la existencia de la
Falta administrativa y la responsabilidad de quien la
hubiera cometido. Con las pruebas que se alleguen
al procedimiento derivadas de diligencias para mejor
proveer se dará vista a las partes por el término de
tres días para que manifiesten lo que a su derecho
convenga, pudiendo ser objetadas en cuanto a su
alcance y valor probatorio en la vía incidental.
Pág. 169
ELITES Y DEMOCRACIA
conclusión.
Una primera reforma que proponemos
es dotar al Tribunal Federal de Justicia
Administrativa de facultades y atribuciones
para instruir a los Órganos Internos de Control
para reabrir la investigación para el efecto de
satisfacer todos los supuestos y dudas que al
respecto puedan llegar a tener los Magistrados
Instructores.
Cabe hacer mención que en la labor
cotidiana de la Sala Auxiliar dentro de los
últimos 6 años se advierte que la gran
mayoría de los asuntos que son investigados
y posteriormente remitidos a esa Sala
para imponer las sanciones respectivas es
respecto de servidores públicos de niveles
jerárquicos inferiores, es decir, personal
operativo, no se aprecia que se investigue a
servidores públicos de mando dentro de la
Administración Pública Federal, lo cual lleva a
suponer que, probablemente, la Ley General
de Responsabilidades Administrativas no está
siendo del todo eficaz en su aplicación y diseño
con la totalidad de las personas servidoras
públicas sujetas a dicha disposición.
Ante tal escenario, se propone legislar
mecanismos que fortalezcan la etapa de
investigación para garantizar que no queden
imputen las conductas reprochables a causa
de alguna acción ya sea intencionada o
negligente de la autoridad investigadora,
además de crear mecanismos a efecto de que,
en la praxis, el destinatario de la norma no
sea únicamente el servidor público de menor
jerarquía.
En esa virtud, en primer lugar, se
considera importante reflexionar que
actualmente la tarea de la investigación de
las presuntas faltas administrativas graves se
encuentra a cargo de los Órganos Internos de
Control de la Administración Pública Federal,
los cuales pertenece al Poder Ejecutivo
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Federal, situación que nos lleva a pensar
que, si la propia administración pública se
investiga a sí misma, esto propicia una de las
principales causas por las cuales se estarían
suscitando las problemáticas que se describen
en el presente texto.
Es decir, si la propia administración
pública federal perteneciente al poder
ejecutivo se investiga y sanciona a sí misma,
entonces, con ello ¿el propio sistema
mexicano no está transgrediendo el principio
de imparcialidad que podría culminar en la
falta de investigación de conductas cometidas
dentro de la administración pública?
Asimismo, se considera válido formular
la pregunta ¿Es pertinente que las facultades
de investigación estén a cargo de un poder
distinto al Ejecutivo Federal para garantizar
un contrapeso?
Apreciamos que el cuestionamiento
planteado es válido y urgente, puesto que,
se insiste, esta es la principal problemática a
la que se ha enfrentado la Sala Auxiliar en los
últimos 6 años, en virtud de que, en la mayoría
de asuntos que se resuelven no se desprende
la comisión de una falta administrativa, esto
es en aquellos asuntos en los que la autoridad
investigadora no formula una adecuada
imputación fundada y motivadamente dentro
del Informe de Presunta Responsabilidad
Administrativa, no ofrece pruebas en el
momento procesal oportuno, o las pruebas
ofrecidas no son idóneas, o bien, no se
exponen las circunstancias de modo, tiempo
y lugar de los hechos que pudieran dar lugar
a la constitución de faltas administrativas.
Dejando opaca a la justicia en su ánimo
sancionatorio de acción de ilegalidad y
corrupción.
Lo cual, a estas alturas de la operación
del Sistema Nacional Anticorrupción resulta
inverosímil si tomamos en cuenta que la
Pág. 170
única función que realizan las autoridades
investigadoras es precisamente, investigar e
integrar todos los elementos de convicción
necesarios y suficientes para sostener las
imputaciones correspondientes, dado que,
se reitera, la autoridad investigadora es la
única autoridad que tiene la carga de la
prueba para demostrar la veracidad sobre los
hechos que demuestren la existencia de faltas
administrativas, así como la responsabilidad
de aquellos a quienes se imputen las mismas.
Además, debemos recordar algunos
de los principios que rigen el servicio público
como son los de legalidad, profesionalismo,
imparcialidad, eficacia y eficiencia14, se
espera que las personas servidora públicas
que integran a la autoridad investigadora
sean personas suficientemente preparadas y
capacitadas para realizar adecuadamente su
función, por lo que, resulta inconcebible que
la autoridad cuya única función es integrar
la investigación de las presuntas faltas
administrativas no lo realice de una manera
adecuada y que tenga desaciertos crasos
e insólitos como los de no ofrecer pruebas
idóneas dentro del Informe de Presunta
Responsabilidad Administrativa o que no
precise la narración lógica y cronológica de
los hechos que dieron lugar a la comisión de
la presunta falta administrativa, por lo que,
se podría llegar a sospechar que se trata de
presuntos actos de corrupción dentro de la
etapa de investigación.
14 LEY GENERAL DE
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Artículo 7. Los Servidores Públicos
observarán en el desempeño de su empleo,
cargo o comisión, los principios de disciplina,
legalidad, objetividad, profesionalismo,
honradez, lealtad, imparcialidad, integridad,
rendición de cuentas, eficacia y eficiencia
que rigen el servicio público. Para la
efectiva aplicación de dichos principios, los
Servidores Públicos observarán las siguientes
directrices:[…]
 ELITES Y DEMOCRACIA

EXPOSICION DE MOTIVOS
Esta problemática ya había sido México, D.F., jueves 3 de
objeto de debate camaral en la exposición septiembre de 2015.
de motivos de la reforma de fechas 3 de 7. INICIATIVA DE SENADORES
septiembre de 2015 y 5 de abril de 2016 en (DIVERSOS GRUPOS
la Cámara de Senadores que fue la Cámara PARLAMENTARIOS)Gaceta
de Origen en donde se presentó la iniciativa No. LXII/1PPO-2/57359
de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, en donde se había
vislumbrado la posibilidad de que los actos […]
de corrupción podrían surgir directamente
dentro de la etapa de investigación, en F) Obstrucción de la justicia
el proceso de instrucción o bien en la La corrupción no sólo
etapa de resolución del procedimiento de se da en los tipos antes
responsabilidades. Lo cual, a la fecha actual ya mencionados, es posible
es una realidad que anuncia imperativamente que se presente en las
la necesidad de ser combatida. Se trascribe la etapas de investigación,
parte conducente de la referida exposición de juicio o sanción con
motivos, a saber: motivo de procedimientos
[…] de responsabilidad,
Artículo 99. Será considerado comprendiendo las
delito grave mentir a las siguientes conductas:
autoridades investigadoras […]
en esta y cualquier etapa e) De cualquier forma
del proceso. Esta disposición evite que se desarrolle
es aplicable para los el procedimiento
testigos, abogados, peritos, sancionador establecido
servidores públicos en esta ley; o evite, retrase
que forman parte de la u obstaculice de cualquier
autoridad investigadora, y forma el cumplimiento
para cualquier persona que de las sanciones que se
intervenga directamente determinen;
en la investigación o el […]
proceso de instrucción. • Personas: o Servidor Público
con poder para impedir el
SENADOR FERNANDO inicio de un procedimiento
HERRERA ÀVILA Coordinador de investigación, o
del Grupo Parlamentario del manipular alguna de sus
Partido Acción Nacional en etapas, hasta la resolución
el Senado de la República y su ejecución.
México, Distrito Federal, a los […]
25 días del mes de agosto de
2015. CAMARA DE ORIGEN:
SENADORES EXPOSICION DE
CAMARA DE ORIGEN: MOTIVOS Ciudad de México,
SENADORES martes 5 de abril de 2016.

Pág. 171
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
14. INICIATIVA DE SENADOR
(GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PRI) Gaceta No.
LXII/1SPO-117/61735
[énfasis añadido]
Por esa razón, se propone en primer
lugar, poner el foco de atención en una
autoridad investigadora eficaz que no
pertenezca al poder ejecutivo, con amplia
experiencia en la materia y que tenga
las capacidades necesarias para ejercer
las funciones de investigación que exige
la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
La Secretaría de la Función Pública debe
extinguirse y constituirse en una Dirección
General de Evaluación de la Función Pública
dependiente de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
En ese orden de ideas, se considera
a la Auditoría Superior de la Federación
como la autoridad idónea para ejercer tan
importante labor, la cual pertenece a la
Cámara de Diputados -poder legislativo- y es la
entidad de fiscalización que tiene a su cargo
la fiscalización de la Cuenta Pública, así como
las funciones de conocer de las situaciones
irregulares que se denuncien en términos de
la Fiscalización y Rendición de Cuentas de
la Federación; la aplicación de las fórmulas
de distribución, ministración y ejercicio de
las participaciones federales, y el destino
y ejercicio de los recursos provenientes de
financiamientos contratados por los estados
y municipios, que cuenten con la garantía
de la Federación. Así como fiscalizar las
operaciones que involucren recursos públicos
federales o participaciones federales a través
de contrataciones, subsidios, transferencias,
donativos, fideicomisos, fondos, mandatos,
asociaciones público privadas o cualquier otra
Pág. 172
figura jurídica. Adicionalmente, la de conocer,
investigar y substanciar la comisión de faltas
administrativas que detecte en sus funciones
de fiscalización, en términos de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas.
Por ende, se considera a la Auditoría
Superior de la Federación un adecuado
contrapeso del poder ejecutivo al ser un
organismo perteneciente al poder legislativo,
quien podría garantizar una adecuada gestión
de investigación de las faltas administrativas.
En tal virtud, se propone que las
facultades de investigación de faltas
administrativas cometidas dentro del poder
ejecutivo, legislativo e incluso del poder
judicial, se centren en la referida Auditoría
Superior de la Federación, el cual es un
organismo con experiencia en la materia de
responsabilidades administrativas y que es
independiente al poder ejecutivo.
El Consejo de la Judicatura Federal del
Poder Judicial deberá delegar facultades de
fiscalización al ejercicio del gasto del Poder
Judicial Federal hacia la Auditoría Superior
de la Federación. Así también las Contralorías
que hoy pertenecen al Poder Ejecutivo
Federal, en cada dependencia o entidad,
serían trasladadas a la Auditoría Superior de
la Federación.
Por otro lado, se propone dotar al
Tribunal Federal de Justicia Administrativa
de facultades para ordenar a la autoridad
investigadora la práctica de diligencias
de investigación no realizadas o subsanar
las realizadas deficientemente, así como
de medidas de apremio a las autoridades
investigadoras y substanciadoras para la
realización de éstas o que eviten la realización
de prácticas de corrupción dentro de las
investigaciones respectivas.
Lo cual, podría garantizar que las
autoridades investigadora y substanciadora
 ELITES Y DEMOCRACIA

se abstengan de realizar prácticas indeseables, exige el compromiso institucional de todos

opacas, derivadas de hechos de corrupción.
Para lograr eficacia en la operación
de esta propuesta de reforma deberán
modificarse los requisitos de elegibilidad
del Auditor Superior de la Federación
que garanticen competencia, capacidad,
honradez y combate a la impunidad en la
función fiscalizadora.
los servidores públicos de actuar con rectitud
e imparcialidad en el ejercicio de la función,
a fin de garantizar una real lucha contra
dicho lastre, siendo importante para ello,
reconocer los aciertos así como las áreas de
oportunidad en la realización de esta tarea
trascendental, implementando las acciones y
los mecanismos necesarios para así, continuar
en tan importante tarea irresoluta.

Una propuesta de contrapeso a las El país debe dejar atrás la simulación

propias autoridades encargadas de investigar, y avanzar hacia un verdadero estado social
substanciar y resolver los procedimientos de de derecho, en donde el ejercicio del
presuntas responsabilidades administrativas, gasto público sea visto como una función
podría ser que una autoridad revise a la otra, responsable, ética e incluso sagrada y quien
es decir, que la autoridad substanciadora falle debe ser castigado.
revise el actuar de la autoridad investigadora,
y a su vez que la autoridad resolutora revise
a la autoridad sustanciadora, a fin de que
se garantice en todo momento dentro del
procedimiento la imparcialidad en el actuar
de estas autoridades y que constantemente
las tres autoridades están siendo examinadas
unas a otras.
Asimismo, para que exista una
adecuada coordinación entre autoridades al
amparo de la génesis del Sistema Nacional
Anticorrupción y a fin de que exista una
adecuada coordinación para investigar y
sancionar las faltas administrativas y los
delitos por hechos de corrupción, se propone
que exista dentro de las instalaciones de las
autoridades investigadoras y resolutoras un
Ministerio Público Federal adscrito al que
pueda hacer de su conocimiento oportuno
los hechos que pudiera dar lugar a la comisión
de delitos por hechos de corrupción, con
el propósito de que se dé pauta al inicio de
procedimientos penales federales.
En suma, se considera importante
resaltar que el combate a la corrupción es
una tarea que compete de manera conjunta
y coordinada a todos los entes que integran
el Sistema Nacional Anticorrupción y que

Pág. 173
 EL ESTADO ACTUAL DE LA
CIENCIA POLÍTICA Y SOCIAL.
 ELITES Y DEMOCRACIA

MOSTRÁNDOLES LA PUERTA (MUY BIEN):

DISCURSOS DE RECHAZO Y PRÁCTICAS
DE UNA ÉLITE MUNDIAL1
Francois Goxe y Nathalie Belhoste2

Síntesis
Propósito: El propósito de este trabajo es contribuir a
un abordaje crítico de la identificación y estrategias
de rechazo en los discursos y prácticas de una “élite
global” de líderes y gerentes empresariales.
Diseño/metodología/enfoque: se hace una revisión
de la literatura sobre la gestión convencional y
más crítica y se presenta literatura de sociología
sobre élites y clases globales o transnacionales. Se
identifican estrategias discursivas de rechazo de
algunos gerentes de corporaciones multinacionales
(francesas), y agentes de internacionalización son
observados y analizados empírica y cualitativamente.
Hallazgos: Los hallazgos se interpretan bajo las
siguientes estrategias: estrategias constructivas,
estrategias reproductivas y legitimadoras y
estrategias de exclusión. Algunos miembros de la
élite mundial despliegan un discurso cosmopolita
y acogedor para no solo identificar a los miembros
legítimos de esa clase sino también convertir este
discurso en uno de exclusión, es decir, encontrar
caminos a través del lenguaje y la práctica para
excluir a aquellos que perciben como ilegítimos.
Limitaciones/implicaciones de la investigación: la
investigación de gestión sobre las élites globales
necesita pensamiento y reflexión para evitar
actuar como un mero vector de la doxa gerencial
global. Estudiando valores, prácticas y reacciones
de otras clases menos “prestigiosas” frente a esas
élites (pequeñas y empresarios de medianas
empresas, particulares de países emergentes, etc.)
pueden contribuir a tal perspectiva.
Originalidad/valor: el documento muestra que la
literatura (en gestión) a menudo habla muy bien
de élites globales. Identifica algunas dinámicas
de poder entre miembros de esa/esas clases e
individuos que tienen la intención de unirse a
ellos y, por lo tanto, proporciona explicaciones
sobre los códigos de conducta no escritos de
la élite, conducta, requisitos previos para su
consideración e inclusión y muestra cómo las
clases/élites globales discursivamente legitiman y
excluyen a otros.

Palabras clave
Estrategias discursivas, Gerentes globales, Elite
internacional

1
Traducción del centro de estudios en ciencia política y social de la Fundación Estado y Sociedad A. C. a cargo del Profr. Dr.
Juan Antonio Flores Vera. web: http://fesoc.com.mx/
Graduate School of Management (ISM), Universite de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines, Guyancourt, France, and
Department of People, Organisations and Society, Grenoble Ecole de Management, Grenoble, France

Pág. 175
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Tipo del Trabajo de investigación:
Los líderes del futuro deberán tener mucha
más empatía y sensibilidad, no solo para las
personas de sus propios países, sino también
para personas de diferentes países y culturas.
Ellos van a necesitar empatía global.
Carlos Ghosn, director ejecutivo (CEO)
franco-libanés-brasileño de la fabricante
multinacional de automóviles Renault y la
alianza Renault-Nissan, nació en Brasil,
criado en el Líbano y Francia, graduado de
establecimientos de educación superior
franceses, pasó años en Michelin, el fabricante
de neumáticos más grande de Europa trabajó
en varias plantas en Francia antes de ser
nombrado director ejecutivo de Michelin
para América del Sur y luego para América del
Norte
Luego se unió a Nissan, en Japón, como
su CEO y encabezó importantes cambios
estructurales. A través de su trayectoria
personal y profesional, Ghosn encarna la “élite
global”: globalmente educada, capacitada,
experimentada, multilingüe individuos con
redes globales, alardeando de la importancia
de la apertura internacional y defiende
alguna forma de perspectiva global, empatía
o ciudadanía.
Con el aumento dramático de la globalización
y los negocios internacionales, en parte
atribuido a “La nueva élite mundial”
(Newsweek, 2008) y “El surgimiento de la
nueva élite mundial” (Freeland, 2011), algunos
de estos líderes mundiales ahora aparecen
con frecuencia en la portada de revistas,
periódicos y prensa económica, pero también
un creciente número de gerentes globales
con sólidos antecedentes internacionales,
habilidades y experiencia, se definen mejor
por “su capacidad para crear valor ayudando a
las organizaciones a adoptar una perspectiva
global” (Unruh y Cabrera, 2013, p. 3). Esta
élite mundial está formada por gerentes de
Pág. 176
empresas multinacionales, líderes políticos
o diplomáticos y burócratas internacionales
(Sklair, 2001).
Este artículo se centra en el mundo de líderes
y gerentes. La investigación sobre gerentes
globales ha proliferado en la pasada década,
y se enfoca principalmente en el estudio de
las habilidades requeridas por los gerentes
globales o líderes (Gupta y Govindarajan,
2002) y cómo desarrollan estas habilidades
(Caligiuri y Di Santos, 2001). Supuestamente,
estas habilidades incluyen la capacidad de
adaptarse a otras culturas (Earley y Ang,
2003) para reconciliar los niveles global y
local (Nummela et al., 2004), para poder
crear redes internacionales (Carroll y Carson,
2003; Elliot y Urry, 2010) y se comparten los
valores empresariales neoliberales (Sklair,
2001). La homogénea visión de la élite ha
hecho que algunos investigadores (Sklair,
2001; Robinson y Harris, 2000) consideren que
representan una clase distinta: “un grupo de
personas que comparten una relación con el
proceso de producción y reproducción social,
constituido relacionalmente sobre la base de
las luchas sociales por el poder” (Robinson,
2004, p. 47) y debe ser estudiado en
consecuencia. Por ejemplo, Richardson et al.
(2011) han investigado la relación entre esta
“clase global” y los “Otros”, centrándose, en
particular, en la dinámica, el poder, relaciones,
dominación y exclusión. Sin embargo, tales
estudios no aclaran lo que sucede a través de
las mentes de los líderes y gerentes globales
cuando se les acercan los recién llegados ni
tampoco permiten comprender el proceso de
selección de estos recién llegados, integrados
o rechazados.
“A pesar de su nombre, la “élite global” no es un
grupo exclusivo”, afirmaba un artículo reciente
(Unruh y Cabrera, 2013, p. 3) ofreciendo
un plan de acción para abrirse camino en
esa élite. En este articulo se cuestiona tal
afirmación y se contribuye a un acercamiento
critico hacia esa clase ejecutiva global y sus

discursos y prácticas. Analizando residencia
en investigación cualitativa entre gerentes de
corporaciones multinacionales (MNC) y
agentes de internacionalización, este estudio
pretende levantar el velo sobre algunas de
las estrategias de rechazo en los discursos
y prácticas de la élite. Nuestro principal
argumento es que algunos miembros
de la élite global despliegan un discurso
cosmopolita y acogedor para identificar a
los miembros “verdaderos” y legítimos de
esa clase, y convierten este discurso en uno
de exclusión, es decir, encuentran formas, a
través del lenguaje y la práctica, de excluir
a quienes perciben como recién llegados
ilegítimos e intrusivos que no comparten sus
valores “globales”.
Las siguientes secciones desarrollan el
concepto de élite global y la relevancia de
una perspectiva basada en clases. Luego
describimos el enfoque para la recopilación
y el análisis de datos, junto con el enfoque
de estrategia discursiva aplicado aquí. Los
hallazgos son interpretados bajo las siguientes
estrategias: constructivas, reproductivas, de
legitimación y de exclusión. El artículo termina
con una discusión de las implicaciones críticas
de nuestros hallazgos.
Líderes o clases globales
Líderes y gerentes globales: una élite accesible
y cosmopolita
La élite global o transnacional comprende
a los líderes y gerentes de corporaciones
transnacionales (por ejemplo, directores y
(altos) gerentes de las empresas más grandes
del mundo) (corporaciones); burócratas,
cuadros y técnicos que administran el
sistema internacional agencias financieras
(por ejemplo, el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial); políticos,
diplomáticos y burócratas del Norte y del
Sur; y transnacionales, foros (por ejemplo,
el Foro Económico Mundial de Davos, el
Pág. 177
ELITES Y DEMOCRACIA
Grupo Bilderberg) oradores y participantes,
y también figuras carismáticas de la vida
pública, el mundo del espectáculo, las masas,
medios de comunicación y todos sus asesores
(Robinson y Harris, 2000; Sklair, 2001).
Una parte muy grande de la literatura en
gestión ha investigado las competencias
personales, rasgos, características y
habilidades requeridas para ser un líder
global, un gerente global o un emprendedor
(Adler, 1997; Black et al., 1999; Mendenhall et
al., 2001; Caligiuri, 2006; Terrell y Rosenbusch,
2013, pág. 1.057). Las habilidades más
comúnmente citadas incluyen habilidades
para escuchar, disposición para aprender de
los demás, capacidad para conciliar lo global
y lo local. (Nummela et al., 2004), aceptación
de la complejidad y pensamiento sistémico
(Srinivas,1995), capacidad de búsqueda
de oportunidades (Murtha et al., 1998),
incorporación de valores extranjeros (Gupta y
Govindarajan, 2002; Maznevski y Lane, 2004),
aversión a la cultura esencialismo (Vertovec y
Cohen, 2002) y ser capaz de forjar relaciones
sólidas con otros miembros de la comunidad
(Carroll y Carson, 2003). Líderes globales,
gerentes o los empresarios son “globales”
porque han tenido numerosas experiencias,
que los hacen culturalmente sensibles (Earley
y Ang, 2003) y con mentalidad abierta, capaz
de comprender, adaptarse, apreciar, valorar
y aprovechar la cultura y diferencias (Kedia y
Mukherji, 1999), y también por su compromiso
con el neoliberalismo como valor comercial
universal (Robinson, 2011; Sklair, 2001).
Este conjunto de habilidades y valores ha
sido descrito como “mentalidad global” por
investigadores internacionales de gestión
(Nummela et al., 2004; Levy et al., 2007).
Aunque no ha surgido un consenso claro con
respecto a la lista exacta de esos elementos
o cómo se desarrollan (Terrell y Rosenbusch
2013), los gerentes/líderes globales han
sido retratados como un grupo homogéneo
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
de individuos, con competencias positivas
relacionadas con fuertes capacidades
de ajuste y una perspectiva cosmopolita
del mundo. Sin embargo, la literatura no
proporciona una descripción definitiva del
proceso y los medios a través de los cuales
los individuos pasan a formar parte de la élite
(Terrell y Rosenbusch, 2013).
Líderes y gerentes globales: ¿una clase
dominante global?
Una serie de estudios en sociología se han
centrado en la élite global, la comunidad
internacional burguesa (Van der Pijl, 1998)
o el capitalismo internacional, global o
transnacional, clase (Sklair, 2001; Robinson y
Harris, 2000), y cómo los grupos dominantes
de individuos suelen “fusionarse en una
clase (o fracción de clase) dentro del espacio
transnacional” (Robinson y Harris, 2000, pág.
14). Una “clase” representa “un grupo de
personas que comparten una relación común
con el proceso de producción y reproducción
social, constituido relacionalmente sobre
la base de las luchas sociales por el poder”
(Robinson, 2004, p. 47). Como se describe en
el anterior párrafo, el miembro típico de la
clase global o transnacional ha sido retratado
como un líder o gerente cosmopolita (Merton,
1968; Gouldner, 1957) dotado de varias
habilidades que lo hacen capaz de trascender
las fronteras nacionales para mejorar su
posición, para moverse hacia arriba, a nuevos
y mejores lugares (Ossewaarde, 2007). Aparte
de los intereses ligados a sus posiciones
preeminentes, sus estrategias individuales
y afinidades personales, los miembros de
la clase “élite” y/o “global” o “transnacional”
es una “fraternidad de los exitosos” (Mills,
1956, p. 281), basada en el reconocimiento
mutuo de habilidades, valores, cosmovisiones
adquiridas a través de la educación y la vida
personal y profesional experiencia.
Más allá de los esfuerzos por identificar y
definir la élite o clase, su naturaleza, sus
Pág. 178
miembros, sus habilidades, competencias,
visiones del mundo, lugares de poder, etc.,
algunos investigan la relación entre esta clase
y los “Otros”, centrándose, en particular, en
las dinámicas de poder, relaciones de poder,
dominación, racismo y exclusión dentro de
esa clase y frente a otras clases. En particular,
Richardson et al. (2011) (inspirado en van Dijk,
1993; Wodak y Reisigl, 2008) dirigieron su
atención al análisis del “racismo de élite”,
investigando cómo la “élite” crea y reproduce
el resentimiento contra los “Otros” a través de
su discurso en diversos medios (editoriales
de diarios, discurso académico, entrevistas
con gerentes, etc.) Un hallazgo importante
es que la élite global, como cualquier otra
clase, evalúa quién es apto para entrar y,
más despectivamente, quién es considerado
“aburrido” e inaceptable.
Estudios empíricos, a menudo basados en ​​
redes sociales, (Mizruchi, 1996; Domhoff, 2013)
proporcionan una topografía e importante
información sobre las élites globales y las
relaciones objetivas existentes entre sus
miembros.
Sin embargo, no ayudan a entender la
forma en que este grupo élite incluye o
excluye otras personas en su grupo. Para una
perspectiva completa del fenómeno de la
élite, Bourdieu y Wacquant (2000) pidieron
una evaluación crítica de la aceptación y
representaciones intelectuales hegemónicas
del mundo compartidas por la élite a través
de “un mundo globalizado” o el discurso
globalmente hegemónico y el conjunto de
representaciones” (Friedman, 2000, p. 139).
Específicamente, van Dijk (1984, p. 13)
aconseja el análisis de “la racionalización
y justificación de actos discriminatorios
contra grupos minoritarios” identificando

discurso y estrategias para legitimar y
promulgar la distinción del “Otro”. En
general, una de esas estrategias es “vincular
una autorrepresentación positiva, es decir,
aceptable para la sociedad señalando
tolerancia – con una actitud negativa existente
hacia los extranjeros” (Wodak y Reisigl, 2008,
pág. 380).
Confrontando ese hallazgo con nuestro
conocimiento de la literatura gerencial, que
a menudo presenta a la élite global como un
grupo cosmopolita benévolo de individuos,
se cuestionan los motivos que subyacen en
el despliegue de representaciones y discursos
de esta élite. En este artículo, argumentamos
que, irónicamente, la actitud positiva de la
élite global y (auto)representaciones del
mundo pueden ser parte de una estrategia
para segregar y excluir a “forasteros”, “Otros”
y recién llegados percibidos como ilegítimos
o indignos. Como Foucault (1977, p. 199),
entender las prácticas discursivas nos ayudará
a delimitar:
[…] un campo de objetos, la definición de
una perspectiva legítima para el agente del
conocimiento, y la fijación de normas para
la elaboración de conceptos y teorías. Así
cada práctica discursiva implica un juego de
prescripciones que designa exclusiones y
elecciones.
Analizar los discursos y prácticas de los
miembros de la élite global nos permitirá
identificar empíricamente dinámicas de poder
discretas entre los miembros de esa élite e
individuos que tienen la intención de unirse
a ese grupo. Ello, nos ayudará a proporcionar
lo que Richardson et al. (2011, p. 212) llaman
los “códigos no escritos de conducta de élite”
que son prerrequisitos para consideración
e inclusión de la red y cómo legitiman y
excluyen discursivamente a los demás”.
Diseño y método de investigación.
Pág. 179
ELITES Y DEMOCRACIA
Datos empíricos:
La investigación reportada en este artículo
es parte de un proyecto de investigación
iniciado en 2008, en Francia y China. El
proyecto examinó la naturaleza de los lazos
o redes interpersonales entre empresarios
de pequeñas y medianas empresas (PYME),
gerentes de multinacionales y agentes
de internacionalización – miembros de la
promoción de exportaciones/comercio
públicas y privadas, agencias (los organismos
encargados de implementar los programas
de apoyo a las PYME) internacionalización,
Comisión Europea, 2007) y su impacto
potencial sobre la creación y/o desarrollo de
emprendimientos comerciales en el exterior.
Después de un primer juego de cuatro o cinco
entrevistas, los investigadores se dieron cuenta
de que algunos entrevistados identificados
como miembros de la “élite global” (es decir,
líderes y gerentes de multinacionales y
agentes de internacionalización) aludieron
a divisiones sociales o clases en su discurso,
distinguiéndose “a sí mismos” de “Otros”, en
su mayoría directivos de PYMES y que en
general eran recién llegados en el campo de
los negocios internacionales, particularmente
a China. En consecuencia, en una segunda
etapa, modificamos nuestras preguntas
de investigación para investigar los temas
presentados en este documento.
Utilizando una guía de entrevista
semiestructurada, se recopilaron datos sobre
los siguientes tres puntos:
(1) la trayectoria profesional del informante, el
trabajo nacional e internacional experiencia,
viajes, formación y educación;
(2) su uso de redes y relaciones personales
para negocios internacionales, desarrollo,
el significado atribuido a esas redes y
percepciones de las personas conocido
y/o contactado durante el proceso de
internacionalización; y
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
(3) su evaluación de su desempeño y
desarrollo en China (y otros países).
En total, se realizaron 35 entrevistas
semiestructuradas, con una duración de 1 a 6
horas, durante 10 meses en Francia y China.
Veinticinco entrevistados fueron identificados
como parte de la “élite global” (líderes globales
y gerentes que trabajan para multinacionales,
agentes públicos de internacionalización o
diplomáticos, consultores internacionales,
todos con años de experiencia en la materia).
Nos centramos en esta categoría a los efectos
de este artículo. En este trabajo, adoptamos
una definición más amplia de la élite global
como una clase gerencial gobernante
global. Como tal, nosotros consideramos
a la élite como una red interconectada
de individuos, dueños y controladores de
corporaciones transnacionales, burócratas
y políticos globalizadores, profesionales y
élites consumistas (comerciantes y medios de
comunicación), que no siempre pueden estar
del todo unidas en cada tema pero, juntos,
“constituyen una élite de poder global, una
clase dominante o un círculo interno en el
sentido de que estos términos se han utilizado
para caracterizar a la clase dominante en
estructuras de países específicos” (Sklair, 2000,
p. 67-68). Los consideramos como una regla
clase, ya que comparten intereses económicos,
estilos de vida similares, educación y
consumo, patrones, globalización orientada
hacia el exterior en lugar de localización
orientada hacia el interior, perspectivas,
reclaman ser ciudadanos del mundo, así
como de sus lugares de nacimiento y ejercer
alguna forma de control económico, político y
cultural o ideológico sobre otras poblaciones
(Sklair, 2005, p. 486). Además, se observaron
directamente encuentros organizados
por agentes de internacionalización para
publicitar/promover sus iniciativas a los
participantes potenciales para triangular los
datos.
Pág. 180
Análisis de los datos:
Aplicamos un enfoque multifacético al
analizar las entrevistas (Vaara y Monin,
2010) y se desarrolló en dos etapas. En
primer lugar, los resultados se analizaron
temática e individualmente para buscar
patrones regulares con respecto a las
habilidades que se consideran necesarias
para internacionalizarse, es decir, formar parte
de la comunidad empresarial internacional,
encarnado en particular por la élite. Los
resultados también se analizaron temática
e individualmente para identificar cómo
los informantes se percibían a sí mismos y a
los “Otros”. La codificación se realizó según
las categorías de la guía de entrevista (las
categorías se definieron antes de la codificación
y se aumentaron progresivamente, tres temas
explorados por la guía de entrevista). El
esquema de codificación inicial consistía en:
• Cómo los individuos definen quiénes/qué
son, cómo se perciben a sí mismos en el
proceso de internacionalización y cuáles son,
en su opinión, las habilidades necesarias
para lidiar con ese proceso (es decir, “lo que
significa ser yo, un gerente global”).
• Cómo los individuos perciben y definen a
los “Otros” y, por el contrario, cómo definen
ellos mismos (lo que significa ser “no-yo”/
ser “ellos”) sino también cómo perciben
comportamientos y reacciones de los demás.
En segundo lugar, equipados con estos
temas, volvimos a reinterpretar las entrevistas
y pronto nos convencimos de que un análisis
del discurso de las 25 entrevistas podría
arrojar perspectivas. El análisis del discurso
sugiere que un discurso (escrito o hablado)
actúa para influir en la práctica social, sino
que también es (re)constituido por la práctica

social (Fairclough y Wodak, 1997). Estudiar
el elemento de nivel micro en el discurso
individual puede ayudar a comprender la
forma en que la élite moldea y habla (Grant et
al., 2004; Vaara y Tienari, 2002).
Específicamente, nos enfocamos en las
estrategias discursivas, es decir, cómo las
personas acceden, clasifican y movilizan
diferentes temas en su discurso para luchar
por objetivos específicos (Hardy et al., 2000).
De Cillia et al. (1999) mostró que los individuos
pueden desarrollar roles, así como identidades
a través de los discursos y que estos juegan
un papel en la producción y construcción
de condiciones sociales. Los mismos autores
identificaron tres estrategias principales:
(1) construcción de estrategias (sobre qué
tema o valores un grupo construye su
identidad);
(2) estrategias de legitimación (cómo las
personas justifican su posición); y
(3) estrategias de desmantelamiento o
exclusión (contra qué/a quién se oponen) que
ayuda a comprender cómo los encuestados
construyen una posición de élite, la perpetúan
o legitiman un statu quo y también excluyen
a “Otros”.
Complementamos las estrategias de
legitimación con las estrategias discursivas
destacadas por van Leeuwen y Wodak (1999):
autorización, racionalización, evaluación
moral y mitopoesis. Estas dos herramientas
analíticas nos ayudaron a describir tanto
los juegos de poder incrustados en los
discursos de la élite global en la justificación
de la identidad de este grupo de élite y sus
estrategias de exclusión hacia los recién
llegados.
Estrategias discursivas de la élite global
Pág. 181
ELITES Y DEMOCRACIA
En esta sección, describimos las herramientas
analíticas del discurso utilizadas en este
estudio para ilustrar las categorías principales
con extractos de las entrevistas de los 25
encuestados.
La sección presenta tres de las estrategias
discursivas identificadas:
(1) estrategias constructivas utilizadas para
construir una identidad particular;
(2) estrategias de perpetuación que ayuden a
sostener y reproducir la posición de la élite; y
(3) estrategias de exclusión a través de las
cuales la élite construye su identidad al
contrastarla con otros”
Estrategias constructivas: construir una
determinada identidad común:
En esta sección, identificamos cómo la élite
construye discursivamente su identidad.
Primero, ellos definen los valores y habilidades
que comparten y estiman. En segundo lugar,
la construcción de esta identidad común se ve
reforzada por los actos lingüísticos (evaluación
“nosotros-grupo” y representación) que
ayudan a construir puntos en común.
Identificar valores comunes. Hemos
identificado dos temas principales
relacionados con la construcción de una
identidad colectiva. Los actores de la élite
global a menudo se definen a sí mismos como
“gestores globales”: profesionales cualificados
capaces de crear y gestionar proyectos
empresariales en cualquier lugar del mundo.
Esta autodefinición se basa principalmente en
dos conjuntos de habilidades o competencias
adquiridas a través de su educación y
experiencias previas (interculturalidad
destrezas y habilidades profesionales/
comerciales) que forjan un entendimiento e
identidad común.
Para estas personas, un gerente global
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
está dotado de habilidades interculturales,
que incluyen el dominio de un idioma
extranjero y la conciencia o sensibilidad
intercultural (conocimiento de mercados
y culturas dispersas geográficamente y
cualquier otra habilidad que puede ayudar
a superar las barreras asociadas con las
diferencias de idioma, cultura, negocios
prácticas y legislación). La primera habilidad
que se considera necesaria para pertenecer
a este grupo es conocimiento de idiomas
extranjeros. El dominio de una o varias
lenguas extranjeras es el resultado de un largo
proceso de socialización en el extranjero y se
describe como una garantía de ajuste en todas
partes del mundo. La fluidez en inglés no se
considera como una adicional competencia
sino como un requisito previo (a diferencia de
la fluidez en mandarín, por ejemplo).
Otras habilidades importantes están
relacionadas con el desarrollo de la
sensibilidad intercultural, conocimiento del
mercado anfitrión y la capacidad de adaptarse
a las peculiaridades locales. Por ejemplo, un
breve análisis de los cursos de formación
ofrecidos por las agencias de promoción
del comercio internacional y agentes revela
que todos incluyen algún tipo de tutorial
sobre cómo adaptarse a características de la
práctica comercial local (“seminario de China”
organizado por la agencia Ubifrance, en
asociación con Société Générale, en 2010).
Por lo tanto, equipado con diversa experiencia
internacional, habilidades lingüísticas y con
capacidad de ajuste cultural, estos individuos
expresan una constante de superación
cultural diferente, y por lo tanto tienen un
impacto mínimo en su trabajo:
No importa adónde vayamos ahora, no
nos lleva mucho tiempo “instalarnos”. JMA
(francés, gerente multinacional).
Esta capacidad de superar las barreras
interculturales está vinculada al segundo
Pág. 182
conjunto de aptitudes que determina la
pertenencia a la categoría de “gestores
globales”: competencias profesionales/
comerciales.
Las habilidades comerciales se consideran
otro tipo de experiencia necesaria para el
desarrollo global de la élite en este proceso de
internacionalización. Una cultura empresarial
global se aprende a través de socialización
primaria, principalmente en escuelas de
negocios internacionales. Negocios y
los principios de gestión se consideran
universales y, por lo tanto, las diferencias
culturales se consideran secundarias en el
proceso de internacionalización:
Todos estamos formados en Marketing,
Contabilidad, Finanzas, etc. porque, más que
nada, estas son las habilidades necesarias
para hacer negocios, estés donde estés. MM
(exgerente francés de una multinacional y
agente de internacionalización).
En los términos de los encuestados, las
habilidades comerciales generalmente
también incluyen la capacidad de elaborar
una estrategia (a largo plazo), tenacidad
y trabajo duro, reflexionar en lugar de las
reacciones instintivas.
Además, la interacción entre pares es esencial
para practicar y mantener estas habilidades,
para lanzar y consolidar un negocio en el
exterior: Para mí los dos (proyectos) que
construimos en X fueron apoyados por los
coreanos; los americanos de [empresa X]
estaban allí, lo sé porque tengo algunos
amigos en [empresa X] que estaban allí, y
luego conocí al líder del proyecto que también
es un amigo, etc. (JCP; gerente de MNC francés
y agente de internacionalización).
Este gerente muestra que esta red está
formada por individuos de diferentes países.
Sin embargo, la diversidad cultural es
considerada como una fuente de variedad
enriquecedora, para hacer negocios y no

como una causa de disparidad dolorosa.
En otras palabras, los miembros de la élite
mundial que viven y trabajan en China
consideran la diversidad cultural como
una fortaleza en lugar de una desventaja y
han logrado crear una red en torno a una
cultura mundial común. La información
circula, creando una especie de “comunidad
cerrada”, donde la confianza y la amistad se
basan principalmente en experiencias en el
extranjero y a la participación en encuentros
empresariales internacionales y eventos
sociales.
Expresar puntos en común. Esta estrategia
constructiva, basada en un objetivo común
define lo que significa ser un gerente global,
se ve reforzada por actos lingüísticos que
sirven para establecer una determinada
identidad global. El principal procedimiento
lingüístico es la creación de un “nosotros-
grupo” en relación con este grupo identificado
como “global gerentes”. Está conectado a una
comunidad imaginada (Anderson, 1991) que
cree en los valores identificados en la sección
anterior (intercultural y global, con habilidades
comerciales y un espíritu cosmopolita). Es una
mentalidad compartida que principalmente
sirve para resaltar una distinción global:
En este mundo, algunas personas son
“callejones sin salida” y otras son “puentes”.
Me gusta considerarme como “puente”,
trabajo con personas que son “puentes”,
conectando a otros. MW (francés, agente de
internacionalización)
También sirve para promover un sentimiento
de solidaridad entre esta élite en el ámbito
internacional.
Situaciones de asignación. Por último, esta
estrategia constructiva se ve reforzada por
auto-representaciones, como en el siguiente
ejemplo:
Pág. 183
ELITES Y DEMOCRACIA
Trabajamos con personas que “dan y reciben”,
no con aquellas que solo “toman”. Damos
mucho para los “dadores”, los “tomadores” no
son interesantes y de todos modos no duran
mucho por aquí. MW (francés, agente de
internacionalización)
Estrategias de perpetuación y legitimación:
para apoyar la existencia continua de tal
Comunidad, estudiamos las estrategias de
perpetuación y legitimación de esta élite
global (cómo mantienen, defienden y apoyan
su identidad global) con la ayuda de las cuatro
estrategias identificadas por van Leeuwen y
Wodak (1999): autorización,
racionalización, evaluación moral y
mitopoesis.
Autorización. Esta estrategia es una referencia
a personas o instituciones que legitiman
la existencia del grupo. La élite legitima
su existencia con la ayuda de referencias a
autoridades que reconocen su capacidad para
dominar “reglas del juego” internacionales
(habilidades comerciales, transculturales
y globales y comprensión). Por ejemplo,
MW, un agente de internacionalización que
trabaja para el Ministerio francés de Asuntos
Exteriores en China explica que ha recibido
prestigiosos premios, como evidencia de
sus esfuerzos transculturales y comerciales
(en China, Premio de la Amistad, como él
menciona, el “máximo galardón para los
expertos extranjeros que han realizado
aportes destacados al progreso económico y
social del país”, etc.). Su discurso legitima su
posición a través de su reconocimiento por
parte de las altas autoridades (los Gobiernos
francés y chino).
Los encuestados legitiman el hecho de que
han desarrollado habilidades interculturales a
través de experiencias personales y laborales
previas en el extranjero, y principalmente
a través de su trabajo con corporaciones u
organizaciones multinacionales:
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Sucede que en lo personal yo tenía cuatro
años de experiencia en USA, y en lo que me
gustaría llamar “servicios franceses”. […].
Entonces sé cómo es. No vas y te estableces en
un país sin preguntar a tu alrededor, diciendo
“¿Cuáles son los problemas que tienes?” – MD
(francés, exgerente de multinacional)
La duración de diversas experiencias
internacionales y la “colección” de tales
desplazamientos internacionales es también
un argumento de autorización, otorgándoles
legitimidad en el campo global.
Racionalización. Algunos encuestados
legitiman su acción utilizando referencias
a acciones específicas aceptadas como
relevantes en su contexto. Estas acciones
se definen de acuerdo con las habilidades
de negocios transculturales y globales que
asumen que tener. La utilidad de estas
habilidades se ejemplifica en lo siguiente:
En Shanghai, Mumbai, Milán o París, siempre
es el mismo proceso. Llegamos a algún lugar,
observamos cómo se comportan las personas
y, de alguna manera, las imitamos. Conoces el
dicho:
“cuando en Roma […]” Eso es lo que hacemos:
observamos y nos adaptamos. Y después de
unos años viajar, se convierte en una segunda
naturaleza, ni siquiera ves diferencias, nada es
¡“exótico” nunca más! JMA (francés, gerente
multinacional)
Este último argumento es importante: al
igual que otros entrevistados, JMA demuestra
que la pertenencia para este grupo no es
sólo una cuestión de educación, sino que
también depende del tiempo que pasen en el
extranjero.
Este contacto duradero con “l’international”
(“la (escena) Internacional”, en francés, es una
personificación que refuerza la idea de un
poder global invisible) incluso
Pág. 184
transforma su identidad y les da lo que ellos
llaman una “segunda naturaleza”.
La justificación de “segunda naturaleza” les
ayuda a mantener y apoyar su identidad
global y posición de élite porque refuerza su
idea de que tienen una visión a largo plazo
incrustado dentro de ellos. Esto también se
puede notar cuando mencionan su idioma.
Habilidades:
Hablo varios idiomas, mi acción es
absolutamente ilimitada, puedo ir a
cualquier parte del mundo. MM (gerente
de multinacionales francesas y agente de
internacionalización).
Evaluación moral. Los encuestados legitiman
y perpetúan su estatus haciendo
referencias a un sistema de valores específico.
Las habilidades y capacidades que asumen
tener (habilidades comerciales globales
universales e interculturales) se basan en
un sistema de valores sustentada en una
visión universal de los negocios y un ethos
cosmopolita. Primero, estos actores se creen
“globales” porque consideran que siempre
pueden entenderse, cualquiera que sea su
país/cultura de origen. Este común, donde
la comprensión está relacionada con tener la
misma visión global del negocio:
Nos entendemos porque, aunque no
tengamos los mismos productos y no siempre
los mismos mercados, etc. tenemos la misma
cultura […] Me refiero a la cultura empresarial
(MG, Gerente de multinacionales francesas y
agente de internacionalización).
Si bien consideran que se necesitan
ajustes a los contextos locales, la práctica
empresarial se dice que son más o menos
iguales dondequiera que estén, siempre
que interactúen con personas similares que
entienden “lo que se necesita para hacer
negocios internacionales”. Por lo tanto, esta

igualdad o comunidad de intereses exige
solidaridad (a través de una red) entre ellos.
Mitopoesis. La mitopoesis es una narración
relacionada con un pasado imaginado o una
visión del futuro que se utiliza para legitimar la
existencia de esta élite y perpetuar su posición.
Previamente mostramos que comparten
un pasado común (en multinacionales o en
instituciones nacionales para la promoción del
comercio internacional; con una educación
principalmente en Escuelas de Negocios o el
sistema Grande Ecole). Este pasado común
ayuda que ellos construyan una comunidad.
Pero la referencia al futuro también es muy
importante en sus comentarios:
Me atrevo a decir que somos pensadores. […]
Se requiere algo más que manejar la rutina
diaria.
Si dejas de ver lo que sucede en el mundo,
tarde o temprano estás acabado.
[…] Es un poco como el efecto mariposa: lo
que sucede hoy en China o en otros lugares
puede tener un impacto muy significativo en
nosotros en el futuro, en nuestros mercados,
clientes, competidores, etc. BD (francés,
agente de internacionalización).
Esta cita ejemplifica la forma en que la élite
construye el mundo y lo que transmiten en
sus discursos. Esta capacidad de “pensar”
los distingue de los “hacedores”. Así, esta
capacidad de anticipar (y por tanto de
actuar en el futuro) legitima su sentido de
importancia en la arena global.
Estrategias de exclusión: construcción frente
a la identidad de otro grupo.
La élite también se (re)crea en relación con
los “Otros”, contra los cuales es importante
oponerse para mantener una identidad
común (Barth, 1969). Cualquier
proceso de identificación exige la exclusión
de aquellos considerados como diferentes
Pág. 185
ELITES Y DEMOCRACIA
(representado en nuestro estudio por
empresarios franceses, que van a China por
primera vez).
Observamos tres estrategias principales
utilizadas por la élite global hacia este grupo
que actuó como un discurso de exclusión:
señalar las diferencias, estereotipar y
condescender.
Señalando diferencias. No sólo los miembros
de la élite mundial definen qué
características y habilidades son importantes
para tener éxito en el extranjero, pero también
evalúan “Otros” (y especialmente aspirantes a
actores globales) a la luz de estas habilidades.
Los encuestados en esta categoría primero no
solo identifican las características de aquellos
que pertenecen a su grupo, pero también
definen a los que no. Esta distinción se basa
en dos reivindicaciones principales:
(1) Ellos (personas de PYMES, aspirantes a
empresarios/gerentes internacionales) son
diferentes de nosotros, no son “distinguidos”
(eminentes, elegantes, refinados).
(2) Solo merecen una atención limitada
porque no pertenecen a nuestro mundo/ellos
son irrelevantes.
La siguiente oración ejemplifica claramente y
destaca cómo las diferencias son construidas
en su discurso:
“PYME” No se lo diga a nadie, pero a menudo
digo que “S” significa “pequeños medios y
pequeñas ambiciones”. Significa que hay
personas para quienes la “estrategia” es casi
una palabrota, ya sabes. Pequeños medios,
pequeñas ambiciones, así que, en cuanto a la
exportación, solo lo haces por el prestigio en
lugar de realmente entrar en exportaciones
(PD, gerente de MNC francés y agente de
internacionalización).
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Estereotipos/representación negativa.
Además, la élite global crea estereotipos,
generalizaciones que refuerzan las dicotomías
entre grupos de actores internacionales.
Mientras que el grupo de elite se describe como
dotado de todo tipo de transculturalidad y
habilidades estratégicas, forasteros, aspirantes
a empresarios internacionales y gerentes
son descritos negativamente. Para el grupo
de élite (que pertenecen principalmente a
multinacionales o instituciones involucradas
en la promoción de exportaciones), el tamaño
de la empresa, la falta de dinero y visión
estratégica pero también provincianismo
y recelo hacia cualquier cosa o persona
“extranjero” son factores clave que trazan
una línea entre “verdadero”, “distinguido”
empresarios internacionales/globales y sencillo para explicar cómo se deben hacer
pequeños “aficionados” o “novatos”:
Es como Astérix. Intentan preservar su pueblo.
Lo que no entienden es que César y Roma ya
han ganado, o pronto lo harán. No estamos
viviendo en un cómic.
[…] Son como avestruces, enterrando la
cabeza en la arena […] o contemplando sus
niveles si lo prefiere (NA, francés, gerente de
MNC y agente de internacionalización).
Condescendencia.
Por último, las estrategias de exclusión se ven
reforzadas por un proceso de condescendencia
hacia el otro grupo identificado como
“aspirantes a gerentes globales”. La élite
expresa desprecio hacia aquellos que no
pertenecen a su grupo, quejándose sobre su
falta de habilidades culturales y estratégicas:
Por lo tanto, a menudo es alguien que no está
preparado: que habla inglés terriblemente,
que juzga todo con la confianza en sí mismo
de un presidente de una empresa francesa
con el éxito detrás de él, con su empresa
funcionando como un reloj, que está en la
cincuentena (cincuenta años), que está
Pág. 186
buscando rojo y cintas azules para el ojal y
está ahí, criticando, no agresivamente sino
con una actitud muy autosuficiente. Y por eso
muchas veces no funciona, porque se necesita
humildad y consistencia, y tienes que trabajar
en ello en el campo (MW, francés, ex gerente
de MNC y agente de internacionalización).
En esta cita, este agente critica el
desconocimiento de lo que tácitamente
entiende por “reglas de los juegos”. También
revela una forma de condescendencia; es
decir, el hecho de que alguien en lo más alto
de una jerarquía social adopte el discurso o
estilo de los de abajo. La condescendencia se
puede observar empíricamente cuando MNC
gerentes, diplomáticos y agentes utilizan
intencionalmente un lenguaje infantil o
los negocios, por ejemplo: no creo que sea
especialmente difícil de entender […] Les
decimos: “usted necesita un plan, un plan de
negocios. ¿Entiendes lo que es eso? ¿Cuál es
tu estrategia? Tienes una ¿estrategia? ¿Cuál es
su mercado objetivo? etc. Muchos ni siquiera
saben de lo que estamos hablando
[…]. Antes de pensar en ir al extranjero […]
muchos de ellos necesitan conocimientos
básicos de negocios. […]
Paso una cantidad significativa de mi tiempo
explicando estos principios básicos (JLP,
francés agente de internacionalización).
Discusión.
Estudios que describen quiénes son los
líderes, gerentes y/o élites globales, cómo
piensan (Kedia y Mukherji, 1999; Gupta y
Govindarajan, 2002; Maznevski y Lane, 2004).
Otras disciplinas, en particular la sociología,
han considerado a tales individuos desde una
perspectiva diferente y menos halagüeña, a
menudo analizando sus redes y centrándose
en cómo organizan y reproducen la
dominación sobre otros grupos de personas.

Aquí lo Global son los líderes, gerentes y la
élite que han sido presentados como una
clase global emergente, que se promulga,
promueve y beneficia del (neo-)capitalismo,
el liberalismo y la globalización (Robinson,
2004), creando las condiciones más propicias
para la movilidad y libre operación del capital
financiero (Robinson y Harris, 2000), a menudo
en detrimento de otras poblaciones y clases
globales emergentes.
La corriente principal promueve la literatura
de gestión que a menudo se centra en las
virtudes de las élites globales, líderes gerentes,
y ha tendido a olvidar que, debajo de ellos
“en la jerarquía global hay una pequeña y
menguante capa de clases medias, que […]
forman un frágil amortiguador entre la élite
transnacional y la mayoría pobre del mundo”
(Robinson, 2000, p. 90).
Este artículo combina estas dos perspectivas,
proporcionando un enfoque crítico para
líderes y gerentes globales, mostrando cómo
los miembros (franceses) de la élite global
se definen discursivamente y, al mismo
tiempo, rechazan o excluyen a los que no
forman parte de esta élite. Específicamente,
arroja algo de luz sobre cómo los líderes y
gerentes globales, a menudo son retratados
y frecuentemente se describen a sí mismos
en términos elogiosos como individuos
de mente abierta, culturalmente sensibles
y cosmopolitas (es decir, dotados de una
“mentalidad global”), también pueden
desplegar estrategias discursivas para excluir
a quienes (supuestamente) no comparten
tales valores y mentalidades. Los miembros
de la élite mundial se definen ellos mismos
en oposición a sus contrapartes locales,
parroquiales y otros profesionales enraizados
en su contexto doméstico con conexiones
locales o, en el mejor de los casos, nacionales. A
lo largo de entrevistas con varios académicos
(en particular, Friedman, 2000 y Bauman,
1998), argumentan, en este artículo, que el
cosmopolitismo y otros valores positivos,
Pág. 187
ELITES Y DEMOCRACIA
consolidan mentalidades,
Las habilidades y competencias atribuidas y
alardeadas por los miembros de la élite global
se movilizan irónica o cínicamente en su
discurso para excluir a quienes no comparten
tales puntos de vista. Los miembros de
una nueva élite global o transnacional
describen el mundo desde su perspectiva y,
contrariamente a lo que afirman abiertamente,
ellos se comportan proporcionando consejos
y orientación sobre como unirse a ellos. Estos
comportamientos han proliferado.
La mayoría de los estudios en administración
ofrecen una perspectiva bastante positiva
sobre esas elites a menudo imaginándolos
como profesionales globales exitosos y
modelos a seguir:
[…] no les gusta lo local, lo nacional, lo indígena
y, a menudo, están bastante cautivados por un
nuevo tipo de internacionalismo cosmopolita
muy basado en las metáforas del consumo
y apropiación, y a menudo combinado con un
deseo de conocimiento acerca de la
gran variedad de objetos del mundo que les
son accesibles (Friedman, 2000, p. 143).
Partiendo de la descripción bastante ingenua
de las élites globales como ilustradas mentes
cosmopolitas proporcionadas por la prensa
económica (Unruh y Cabrera, 2013), el
discurso que aquí se desarrolla es en realidad
el de la identificación y perpetuación de
la elite. La descripción y el análisis que
hemos proporcionado muestran cómo
los miembros de la élite definen y alinean
puntos de vista, preferencias y valores que
consideran legítimos, construyendo así una
identidad común que contrasta con otras
clases. Los elementos compartidos, en parte
inconscientemente, en el discurso de la
élite “resulta en la prevalencia de una marca
particular de consenso, que sin duda está al
servicio de las fuerzas de la globalización
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
económica” (Richardson et al., 2011, p. 217).
Aparentemente positivos valores y Nos hemos centrado en un panorama más
comportamientos como la sensibilidad
cultural global y el cosmopolitismo forman una
suerte de “doxa” (Bourdieu, 1977) u ortodoxia;
los miembros de la élite son en realidad
convencidos de la naturaleza ilustrada de su
visión del mundo, que no logran reconocerla
como inherentemente partidista” (Richardson
et al., 2011, p. 214).
En un mundo donde la riqueza y el poder
están cada vez más descentralizados y
reorganizados, donde los recién llegados de
varias partes del mundo se elevan y desafían
cada vez más a las clases dominantes y sus
identificaciones con valores, instituciones y
redes (Friedman, 2000), estas clases deben
“cambiar para permanecer igual” (Bourdieu,
1996, p. 278). La adopción de una “mentalidad
global” (o de valores y prácticas) y su discurso
define un nuevo “sentido del lugar de uno” y
el sentido de pertenencia (Bourdieu, 1984),
contribuye a definir y delimitar los límites del
espacio social global o transnacional en el
que evolucionan los altos directivos y líderes.
Los académicos tienen un papel que
desempeñar en la evaluación crítica y
la revelación de la dinámica, las fuerzas
de reproducción social e ideológica que
estructuran ese espacio entre las diferentes
clases: élites, clases medias y clases bajas.
Gestión.
Los académicos a menudo ven la globalización
“desde arriba” y hablan muy bien de “global,
líderes y gerentes”, contribuyendo así a
propagar un modelo dominante y la imagen
de un mundo supervisado por “capitalistas
cosmopolitas benévolos” mientras pasan por
alto sus estrategias y el destino de la gran
mayoría de los que no forman parte de las
élites, que pueden ser igual de cosmopolitas
y dotados de amplias habilidades (Kothari,
2008), pero no muestran los aspectos más
Pág. 188
gloriosos de la gestión o el capitalismo.
amplio. Literatura y educación de gestión
convencional permiten promover y legitimar
los valores neoliberales, algunos de los cuales
se revelan en este estudio.
Cambiar las creencias, los valores y las
prácticas prevalecientes puede ser difícil. El
reto para estudiosos de la gestión crítica es
hacer llegar los mensajes críticos, elevar
conciencia de las dinámicas sociales e
ideológicas que existen entre los emergentes
globales o clases transnacionales y cuestionar
la relevancia práctica de los valores alardeados
por la élite y la prensa empresarial (Murphy,
2006; Vaara y Faÿ, 2012).
En consecuencia, nos preguntamos si estos
“valores globales” o “mentalidad global” que
introduce divisiones entre los individuos aún
debe promoverse o explicarse sin su “lado
oscuro”.
Este estudio exploratorio tiene algunas
limitaciones. El caso de los miembros franceses
de la clase o elite gerencial global no debe ser
considerada como idiosincrásica sino como
“un caso particular de lo posible” (Bourdieu y
Wacquant, 1992, p. 75) son formas de valores,
estrategias y prácticas. La investigación futura
debe centrarse en los valores y prácticas
compartidas por otras poblaciones y clases en
diversos contextos nacionales. Este estudio
se centra únicamente en la producción y
perpetuación de este discurso global por
la élite, pero sería particularmente interesante
entender cómo los recién llegados en el
proceso de internacionalización que aspiran
a convertirse en actores globales reaccionan
a la confrontación con la élite internacional.

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Ciencias Políticas del Instituto de Ciencias
Sobre los autores: Políticas de París. Ciencia (Sciences Po),
Francia.
Francois Goxe (PhD, MBA) es Profesor Asociado
en Estrategia y Negocios Internacionales en la
Universidad de Versalles Saint-Quentin-en-
Yvelines, Francia. Un ex consultor, él completó
su MBA en la Universidad Tecnológica de
Queensland, Brisbane, Australia, en 2004, y
su doctorado en Gestión en la Universidad
Paris-Dauphine, París, Francia, en 2011, por la
que recibió varios premios y nominaciones,
incluida la Cancillería de las Universidades de
París Premio a la Investigación en Economía
y Gestión (2012) y (División de Asia Pacífico)
Mejor Premio Paper Award del International
Council for Small Business (ICSB) (2011).

Pág. 192

CAPITALISMO, POLITICA Y TRABAJO
Daniela Lilian Díaz Álvarez1
En el presente la calidad del empleo y, en
especial, el no empleo es un problema central,
tanto para los agentes económicos, como para
los actores políticos y sociales. El denominado
proceso económico de la globalización genera
nuevas incertidumbres acerca del presente
y el futuro de la acumulación del capital
y particularmente del empleo asalariado.
Pero, desde los inicios del capitalismo y de la
imposición de la medición mecánica (y ahora
electrónica) del tiempo, la preocupación
acerca de la incertidumbre sobre el futuro
del trabajo humano y por consiguiente de las
sociedades, ha sido una cuestión constante,
interrumpida sólo por el breve lapso en el
que predominó en los países capitalistas
desarrollados el Estado de Bienestar.
Desde el fin de la sociedad medieval, la
organización política-estatal, el desarrollo
económico capitalista y el trabajo humano
conformaron una unidad estructural con
expresiones particulares según el tiempo y
la sociedad que se analicen. Sus elementos
comunes son el tipo de derechos y de
regulación política-estatal, las lógicas de
funcionamiento de los mercados, junto a los
avances científico-técnicos que los hacen
posibles y la organización del trabajo humano.
El cómo estas dimensiones se organizan
en cada coyuntura histórica definen la
concepción del hombre y su integración social
y el papel de la economía y de la política junto
a la organización estatal, tanto en el presente
de las condiciones de vida como en el futuro
1
Especialista en estudios sobre sociología de la Elites
Pág. 193
ELITES Y DEMOCRACIA
del individuo y de la humanidad.
El origen y las características del capitalismo
avanzado y su relación con el Estado y la
política han constituido, desde el siglo XVIII
hasta nuestros días, un eje central de estudio,
tanto para disciplinas tradicionales como
para aquellas que se han ido conformando
a lo largo de este desarrollo histórico. El
problema de la relación del mercado con la
política y el aparato estatal ha sido abordado
tanto desde la filosofía como desde la
economía, la sociología, las ciencias políticas,
la antropología social y la psicología. Desde
una perspectiva histórica, autores relevantes
de esas disciplinas han trabajado el problema
del mercado y de la política desde distintas
perspectivas y enfoques, representando
escuelas de pensamiento en la materia que
aún influyen con sus premisas y enfoques en
el análisis y en la comprensión del tema.
El funcionamiento del mercado y de la lógica
mercantil es un foco central del análisis
teórico de la cuestión para las escuelas de
pensamiento que privilegian en sus premisas
al individuo y sus intereses y al rol del mercado
en el desarrollo económico y social y en su
capacidad de autorregulación. Pero en la
medida en que se plantean miradas críticas
respecto al funcionamiento del mercado y de
la lógica capitalista, la política y el Estado, junto
a las clases, grupos y movimientos sociales
son dimensiones cada vez más ponderadas
en los enfoques y estudios de otra naturaleza.
Cuanto mayor es la crítica al mercado, más
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
importancia se otorga al rol de la política
y al Estado en el análisis del capitalismo.
Respecto al Estado, podemos señalar que la
mayor parte de los autores acuerdan que es la
organización política que monopoliza el uso
de la violencia, garantizando así, mediante la
coacción el orden social. Pero se diferencian
en abordajes analíticos divergentes cuando
se observa su papel respecto del mercado
y de la importancia de la política tanto para
su evolución como para su regulación, entre
otras dimensiones relevantes.
En las ciencias sociales, las distintas teorías
nacidas entre los siglos XVII y XIX partían de
problemas comunes, pero se diferenciaban en
sus principios y en sus derivaciones analíticas.
El trabajo humano y la división social y técnica
del trabajo eran los elementos constitutivos
del orden social y político. Estos elementos,
de acuerdo a como se irían estructurando,
darían lugar a un determinado orden social y
político. El tradicionalismo feudal y seglar se
opone a esta lógica, planteando la vuelta a
las jerarquías sociales en donde el sistema de
valores asignaba al trabajo un rol secundario.
La reforma luterana y el creciente racionalismo
van moldeando un nuevo orden valorativo
en donde el trabajo, en el sentido de la
“profesión-vocación” se constituye en la
actividad central del hombre y en la actividad
social central. En los orígenes del capitalismo,
se observaron visiones optimistas y utópicas
acerca del futuro de las sociedades. Éstas
se fundamentaban en los nuevos derechos
políticos y civiles de las democracias nacientes
y en la creencia del positivismo científico.
La Primer Revolución Industrial destruye
el empleo rural y pauperiza al proletario
con extensas jornadas de trabajo y salarios
que no cubren sus necesidades de vida.
Esto genera, por parte de amplios sectores
sociales, fuertes oposiciones al nuevo orden
social. Estos movimientos fueron duramente
reprimidos por la nueva organización política
Pág. 194
del Estado-Nación y, en especial, en su versión
conservadora, el Estado Absolutista.
La nueva sociedad capitalista es analizada
críticamente por la teoría marxista y durante
el congreso de la Primer Internacional
de Trabajadores de 1861, en donde Karl
Marx expone el Manifiesto Comunista,
pregonando un modelo social superador
al capitalismo, pero en donde el trabajo y
la ciencia continuarían constituyéndose en
elementos centrales de la nueva sociedad.
Sólo Paúl Lafargue plantea el “derecho a la
pereza”, es decir, el derecho al no trabajo de
los proletarios frente a un modelo económico
que los “sobre-explota”.
El optimismo acerca del futuro se potenció,
luego de 1870, gracias al predominio del
mercado mundializado autorregulado y del
positivismo científico. Incluso en las visiones
anticapitalistas pregonaban un futuro
superador para la humanidad, el trabajo
mantendría su relevancia central. En la última
fase del “Siglo de las Luces” comenzaron
a aparecer las visiones pesimistas, que se
profundizaron a partir de la Primer Guerra
Mundial y la Crisis Mundial de 1929. Las
advertencias de Weber y Polanyi no formaron
parte de la “agenda política” de la época. Pero
la crisis del capital y la aparición del desempleo
“involuntario”, como lo definiera Keynes,
junto a la transformación de la Revolución
Bolchevique en el Estalinismo planificador
y el surgimiento de los gobiernos fascistas
revalorizaron posteriormente las advertencias
acerca de los peligros del mercado
autorregulado, la racionalidad científica y la
consiguiente burocratización de los aparatos
del Estado y de las empresas. Luego de estas
crisis los derechos sociales, económicos y
sociales comenzaron a predominar entre los
reclamos ciudadanos.
La Segunda Guerra Mundial demostró que la
lógica instrumental del racionalismo científico
y burocrático puede conducir a la destrucción

de la humanidad. El nuevo orden bipolar
de pos-guerra tuvo como denominadores
comunes, junto a la potenciación en la
aplicación de esta lógica científica, la
construcción del Estado-Plan. En materia
del empleo, mejoraron en la pos-guerra las
condiciones de vida en ambos modelos, pero
tuvieron en común la división entre el trabajo
intelectual y manual, la subordinación del
trabajo humano a los procesos tayloristas
de trabajo y a la cadena de producción
fordista y su inherente rutinización de tareas
y subordinación al maquinismo. El asalariado,
frente a las mejores condiciones de vida,
subordina sus condiciones psíco-biológicas
a la regularidad del tiempo económico y
burocrático. En los países desarrollados
se creía aún que el denominado Estado
de Bienestar iba a permitir amalgamar
el derecho al no trabajo mercantil y la
reducción de la jornada de trabajo. En tanto,
en el socialismo real la cadena fordista-
taylorista, junto a la planificación estatal,
permitirían un mejoramiento constante del
progreso humano. También se creyó que la
convergencia entre los países desarrollados y
los subdesarrollados eran posibles, gracias a los
avances científico-técnicos y a la racionalidad
burocrática-mercantil. Este modelo, en su
máxima expresión, significaba la imposición
de los límites regulatorios de los mercados y
la protección al trabajo y a la tierra, tal como
lo había reclamado Polanyi medio siglo antes.
Durante esta etapa histórica, se comienzan a
generalizar los derechos al ambiente y de las
minorías sociales.
La década de los años 70 significó el retorno de
la incertidumbre frente al futuro del hombre.
Se abrió un prolongado período de crisis que
significó el principio del fin del fordismo y del
socialismo real. Es el fin del Estado –Plan y de
Bienestar y del empleo asalariado para todos.
Aún más, quedaron demostrados los límites
de la convergencia en el desarrollo entre
los países centrales y los subdesarrollados e
Pág. 195
ELITES Y DEMOCRACIA
incluso para varios autores, su imposibilidad.
El Neoliberalismo y las nuevas tecnologías
impusieron la desregulación estatal en
los mercados de bienes y servicios y en
el empleo. Es una vuelta a la Segunda
Revolución Industrial (1870-1914), pero sin
inclusión laboral de calidad para el conjunto
de los potenciales trabajadores. En esta
concepción teórica, el Estado debe tener una
política económica activa para des-regular
los mercados y para garantizar las distintas
formas de la propiedad.
En las ciencias sociales comienzan a aparecer
teorías que plantean el fin de los paradigmas.
La lógica del empleo y de la división social
del trabajo ya no son los elementos centrales
y constitutivos de la sociedad. Es fin de la
“modernidad” y el surgimiento de la post-
modernidad. Así como la globalización
muestra una heterogeneidad divergente
en el modelo capitalista-laboral, político-
estatal e institucional y social, los modelos
analíticos reflejan la falta de uniformidad
en sus principios comunes. El problema
del predominio de estas visiones, y en
especial de las que ponen énfasis en las
meso-variables (neo-institucionalismo),
es como adaptarse a la lógica neo-liberal.
En cambio, el empleo asalariado pleno
y regulado aparenta llegar a su fin. El
desempleo estructural y la sobrepoblación
en los países subdesarrollados son la nota
del nuevo modelo. El neo-taylorismo, junto a
la flexibilidad laboral contractual, se impone
en un número creciente de países. En cambio,
los modelos con alta capacitación y altos
salarios vinculados a los modelos productivos
destinados a la alta gama de los mercados
parecen estancarse.
En forma similar a la primera mitad del
siglo XIX, el Estado parece replegarse a
su función esencial, que es el monopolio
de la violencia, con la contradicción de la
vigencia de las tradiciones de los derechos
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
políticos, económicos-sociales, ecológicos y
de los pueblos. La política se contradice y se
debate, frente a la dualización social, entre el
mantenimiento del orden social y la vigencia
de los derechos civiles, económicos y sociales.
En tanto, las concepciones mercantiles
muestran homogeneidad teórica-práctica
acerca del rol del Estado en el diseño y
aplicación de las políticas económicas y
laborales. Nuevamente, al igual que en el
siglo XIX, el trabajo vuelve a ser un factor
económico en donde la preocupación política
acerca de las condiciones de vida de los
asalariados y de los excluidos parece decrecer
y sólo las nuevas formas de conflictividad
social parecen formar parte de la agenda
política. La incertidumbre acerca del futuro de
las personas y de las familias parece ser similar
a como lo fue en los orígenes del capitalismo.
La política está preocupada por el orden y
la organización social, el Estado se limita a
ser garante de ese orden, el mercado sigue
preocupado sólo por las tasas de ganancias y
el empleo asalariado se limita a defender sus
decrecientes posiciones.
Los cuatro siglos de desarrollo del capitalismo
moderno coinciden con un Estado que
siempre mantuvo el monopolio de la coerción
adaptando sus políticas económicas a las
distintas fases de acumulación del capital. Así
como Polanyi planteaba que el predominio
del mercado autorregulado fue producto
de la política, Keynes reivindicó la política
económica como reguladora de los ciclos
económicos en los años treinta, Friedman
declamó la política de desregulación
de los mercados, y sus sucesores neo-
institucionalistas creen en la eficiencia de la
calidad institucional para el desarrollo del
mercado y de la sociedad. Las diferencias
esenciales parecen centrarse en el papel
de la política tanto como para producir
modificaciones de alcance parcial como
estructural, y/o tanto a favor del capital como
del empleo.
Pág. 196
Las divergencias centrales se plantean
respecto de los modelos sociales futuros
y del papel del trabajo humano como
elemento constitutivo de la sociedad. En este
sentido, no sólo se destruye la calidad de
vida de los trabajadores alcanzada durante
el fordismo y de la sociedad asalariada del
Estado Benefactor. Ahora, la expulsión del
mercado de trabajo, la flexibilidad contractual
y salarial, junto a los nuevos procesos de
trabajo, implican para los asalariados un
retroceso histórico con implicancias futuras
imprevisibles hasta el este momento. Así, en
el nuevo milenio, solo cabe esperar para las
mayorías, la des-asalarización, una creciente
flexibilidad laboral, creciente heterogeneidad
y diferenciación social y por consiguiente
menor integración social, junto a nuevos
límites a las tradicionales capacidades
soberanas del Estado Nación.
En este trabajo
pretendemos pasar revista de las principales
etapas históricas y teóricas del Estado
Capitalista y del trabajo humano según la
visión de relevantes autores, tanto clásicos
como actuales. Hemos dividido al estudio
en tres etapas históricas y teóricas acerca del
Estado y de sus roles regulatorios. Ellas son el
Estado Mínimo, el Estado Plan y de Bienestar
y el Neoliberal. Para cada etapa analizamos
las principales concepciones acerca del
trabajo humano pretendiendo demostrar
la importancia que la organización política
tiene en la actividad laboral, e indirectamente
a través de ésta, en la concepción del hombre
y de su destino social.
DEL ESTADO “MÍNIMO” AL ESTADO-PLAN
- Del trabajo precapitalista al trabajo-
mercancía
Durante el incipiente desarrollo del
capitalismo mercantil y financiero, entre los
siglos XV y XVIII los mercaderes y financistas
posibilitaron la creación de las organizaciones

e instrumentos que favorecieron la
acumulación inicial del capital. Los mercados,
bancos y las primeras sociedades anónimas
precedieron a la manufactura en Europa (Sée
1961). En la primera fase de la Revolución
Industrial gracias a las Revoluciones
Americana y francesa (burguesas), los Estados
democráticos cobraron entidad universal
suprimiendo al orden feudal. La ciudadanía
y los problemas de la representación política
cobraron entidad mundial. Se cuestiona al
orden social estamental jerárquico y se lo
comienza a reemplazar por la concepción del
individuo-ciudadano y por la representatividad
del poder “popular”. Los derechos políticos
coinciden con la concepción del hombre
individuo-racional-productor.
Entre la Primer Revolución Industrial (1750-
1850) y la Segunda Revolución Industrial
(1870-1914) se abre un proceso de
conflictividad obrera que pone en cuestión
al “orden capitalista”. Las revoluciones de
1848 y 1871 en Francia, las revoluciones
campesinas en Europa y la creación en
1864 de la Asociación Internacional de
Trabajadores (Primera Internacional de
Trabajadores) muestran no solo la resistencia
al nuevo orden, sino que también plantean la
posibilidad de un cambio social superador del
dominio capitalista burgués. Hasta entonces,
los anarquistas (y hasta principios del siglo
XX) pregonaban la destrucción del Estado
como cuestión necesaria para construir un
nuevo orden social. A partir del Manifiesto
Comunista presentado en 1864, Karl Marx
plantea la necesidad de capturar al Estado
para imponer una Dictadura del Proletariado
capaz de reemplazar al orden burgués. Estos
conflictos abren el dilema de la igualdad
jurídica de los ciudadanos y de la desigualdad
económica y social de los “ciudadanos-
trabajadores”. También, retoman la polémica
iniciada por los jacobinos entre la democracia
directa e indirecta. Esta fase histórica significa
el inicio en la construcción social de los
Pág. 197
ELITES Y DEMOCRACIA
derechos laborales y sociales, al cuestionarse
las desigualdades entre los asalariados y los
dueños del capital.
El fracaso de la Comuna de París en 1871 marca
el inicio de la construcción política de la “Pax
Europea” que posibilita, hasta 1914, que el
mercado “autorregulado” se expanda a nivel
mundial, completando la denominada fase de
dominio colonial de las potencias industriales.
La Segunda Revolución Industrial y su
consiguiente progreso técnico posibilitan un
enorme crecimiento de la riqueza económica
mundial. El hombre mediante la razón domina
la naturaleza y construye un nuevo orden
social. En la periferia europea (Alemania, Rusia,
el Imperio Austro-Húngaro, etc.) se construye
el “capitalismo tardío”, combinado con formas
de dominación política predemocráticas con
fuerte intervención estatal en el desarrollo
económico (Gerschenkron 1968). En tanto,
se consolida el sindicalismo obrero y los
partidos marxistas comienzan a predominar
por sobre el anarquismo. Las formas nihilistas
de lucha política se centran en los regímenes
de dominio absolutista. La socialdemocracia
de raíz marxista comienza a predominar en
Inglaterra, Alemania, Francia y posteriormente
en Rusia. La Primera Guerra Mundial no solo
pone fin a la paz y al orden mundial, sino
que muestra que el progreso técnico puede
también destruir al hombre y al proceso
civilazatorio. Si bien esto ya se había verificado
en la periferia colonial, se consideraba que
el orden capitalista-positivista, al destruir el
antiguo orden permitiría incluir a las colonias
en el progreso. La guerra no solo pone fin
al acuerdo de las potencias industriales y
financieras en el reparto de los mercados
mundiales, abre el proceso a los conflictos que
cuestionan el orden burgués y en la periferia
al orden imperial.
En Rusia, la socialdemocracia marxista se divide
entre los mencheviques y los bolcheviques.
Estos últimos toman el poder e instauran la
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
“Dictadura del Proletariado” poniendo fin a la
monarquía absolutista y autócrata. Instauran
en la primera fase la organización de los
“Soviets” de obreros, campesinos y soldados
recobrando la idea de la democracia directa
planteada por los jacobinos en la Revolución
Francesa. Simultáneamente, en Alemania cae
la monarquía y los soviet socialdemócratas
y espartaquistas comienzan a dominar las
principales ciudades y regiones fisurando
la unidad de las fuerzas armadas. Si bien los
espartaquistas al igual que los bolcheviques
pierden las elecciones para la conformación de
las respectivas asambleas constituyentes, para
aquéllos significa el fin del consenso político y
terminan derrotados por la represión de los
sectores conservadores y socialdemócratas.
En cambio, los bolcheviques, apelando a
la lucha armada mantienen el poder y tras
cuatro años de una costosa guerra mundial
y civil (1918 a 1922) imponen el Gobierno de
los Soviets. La derrota espartaquista pone
fin a la idea de la revolución del proletariado
mundial. Lenin propone la nueva política
económica (NEP) frente al empobrecimiento
y descontento popular que origina la crisis
de 1921 y la subordinación de los soviets
y los sindicatos en el Partido Comunista.
La Tercer Internacional concuerda en el
papel del partido como vanguardia de la
revolución. La toma del Estado mediante la
lucha armada originada en la insurrección
popular y la conspiración política (León
Trotsky) va a predominar en la concepción
estratégica de la lucha política marxista. La
muerte de Lenin abre la discusión acerca de
la consolidación de la revolución en un solo
país priorizando el crecimiento y el desarrollo
económico, preconizada por Josef Stalin y la
prosecución de la prioridad de la revolución
mundial planteada por Trotsky. Así, la guerra
mundial y la primera revolución marxista
terminan durante la posguerra, en la división
de las concepciones socialistas entre los
socialdemócratas, los comunistas estalinistas
y los trotskistas. Mientras la revolución se
Pág. 198
consolida en un “solo país” en varios países
europeos la crisis facilita el surgimiento de
los movimientos políticos fascistas. Estos
se nutren por un lado del tradicionalismo
conservador europeo y por combinaciones
particulares de las concepciones liberales
y socialistas. Mientras que en los casos de
Portugal y España el fascismo se caracteriza
por el tradicionalismo conservador en donde la
Iglesia Católica mantiene un claro predominio
ideológico y una participación decisiva en el
diseño de las políticas, en Italia el fascismo se
tiñe en una primer fase, de las ideas socialistas
y sindicalistas, al igual que en Francia. El
nacionalsocialismo alemán que toma el poder
en 1933, en cambio, combina en forma muy
peculiar el tradicionalismo germano con
ideas socialdemócratas y liberal-capitalistas.
Al igual que en la Italia de Mussolini, el
nazismo privilegia al Estado conducido por el
partido como el instrumento de dominación
y de intervención económica y social. De
modo similar, se entiende a la Nación como
una entidad étnica-cultural independiente
de los límites políticos establecidos. Pero a
diferencia de los fascismos tradicionalistas,
en estos dos casos, las grandes empresas
monopólicas y la “racionalidad eficientista”
de la ciencia y la tecnología propias del
capitalismo decimonónico, junto a la
burocracia racional estatal, predominan en el
diseño e implementación de las políticas. En
este sentido, al igual que en el estalinismo,
la política y el Estado junto a la ciencia y al
eficientismo económico se combinan para
diseñar un nuevo orden social en donde
el hombre individuo se subordina a los
dictámenes del Estado y a las necesidades
económicas. La política subordina los
derechos del individuo-ciudadano al derecho
del “Estado y de la comunidad étnica-cultural”.
Las concepciones teóricas:
Para John Locke, que parte de una concepción
ahistórica, el individuo y la economía son

anteriores al Estado. La política se expresa en
el acto fundacional del contrato social que
garantiza la seguridad de las personas, la
propiedad y el funcionamiento de las relaciones
económicas. El Estado sólo debe garantizar el
orden social y no debe intervenir en las relaciones
económicas entre los hombres. Se le delega
al Estado el derecho propio de los hombres a
la justicia y al mantenimiento de la paz. Pero
los ciudadanos pueden rebelarse contra las
autoridades cuando estas vulneran el pacto
social afectando los intereses de los individuos
y propietarios. El poder sólo debe garantizar el
pacto social y jamás vulnerarlo interfiriendo en
la vida económica de los hombres.
Karl Marx cuestiona al capitalismo y define
al Estado capitalista como una organización
política entendida como instrumento de la
dominación de la burguesía sobre el conjunto
de las clases y categorías sociales. Monopoliza
la violencia para garantizar el orden social en
una sociedad caracterizada por el conflicto de
clases entre los productores y los propietarios
del capital. En este sentido, las relaciones
sociales de producción se expresan en
el orden político. Las clases dominantes
monopolizan el poder y las clases subalternas
mediante la lucha política de clases lo
cuestionan y pretenden su reemplazo. Al
igual que Weber, Marx señala la importancia
del derecho romano en la etapa fundacional
del capitalismo moderno y de la ley como
la institución política ordenadora del orden
social y económico en las sociedades
modernas. Para Marx, el Estado “completo”
es el Estado liberal o sociedad política y lo
diferencia de las modalidades absolutistas
en donde la nobleza y las iglesias manifiestan
desempeños decisivos. El Estado burgués
o capitalista “en su forma completa” es un
orden político democrático que se basa en la
igualdad jurídica de los ciudadanos, pero que
encubre las desigualdades sociales que se
presentan en la sociedad civil y, en especial,
en la esfera de la producción. Los derechos
Pág. 199
ELITES Y DEMOCRACIA
civiles propios del Estado democrático son
cuestionados por Marx porque garantizan las
condiciones necesarias para la reproducción
del capitalismo y de la desigualdad social. El
derecho a la igualdad jurídica de los ciudadanos
y sus libertades políticas, junto al derecho a la
propiedad y a la seguridad de las personas
y de sus bienes, reproducen los intereses de
las clases dominantes. El Estado garantiza la
vigencia de estos derechos manteniendo y
reproduciendo así la desigualdad social de
clases y el funcionamiento de los mercados.
En el capitalismo, a diferencia de las etapas
históricas anteriores, la economía ya no sólo es
una dimensión dominante en última instancia
para entender como se estructuran las
sociedades, es ahora además la predominante.
El funcionamiento de la sociedad capitalista
moderna, tanto en la esfera material como
en la simbólica, se explica por las relaciones
mercantiles que abarcan, desde el siglo XIX, a
todas las esferas humanas y sociales. Así como
el fetichismo de la moneda encubre a las
relaciones sociales de producción, la igualdad
ciudadana encubre la desigualdad social.
Marx rescata el papel de los capitalistas como
innovadores y agentes del desarrollo de las
fuerzas productivas. Es una clase dominante,
que mediante la propiedad garantizada por el
Estado, se apropia del plusvalor de la fuerza
de trabajo, lo cual permite por primera vez
en la historia un proceso de acumulación del
capital creciente y mundial. La acumulación
del capital permite generalizar el consumo de
los bienes, restringidos durante el feudalismo
a las clases privilegiadas, a capas sociales cada
vez más amplias, pero, contradictoriamente,
ese plusvalor originado en el trabajo
asalariado es apropiado en términos relativos,
en mayor medida por los propietarios, que por
los productores, generando una brecha entre
“ricos y pobres” cada vez mayor. Para Marx
la superación del orden capitalista implica
la abolición del Estado democrático liberal y
la supresión de la lógica mercantil implica la
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
eliminación de la política entendida como
instrumento de la dominación social.
Max Weber plantea que, si bien existe
cierta autonomía del Estado respecto al
funcionamiento del mercado capitalista hay
una íntima vinculación entre el desarrollo
histórico del capitalismo y el del Estado
moderno. El protestantismo ascético que
generó el concepto de la profesión-vocación,
junto al posterior dominio del racionalismo
científico, contribuyeron, según Weber, al
desarrollo del capitalismo moderno. Otro
aspecto central en su análisis vincula el
desarrollo del capitalismo al mercado mundial
y a la burocratización de las organizaciones
privadas y políticas.
La creciente burocratización en el capitalismo,
para Weber, limitará cada vez más la libertad
del hombre aprisionándolo en una estructura
cada vez más asfixiante, en tanto el Estado
socialista, lejos de liberar al hombre, al
acrecentar la burocracia solo agravará la
cuestión. Sin embargo, para el autor, la
burocracia es fundamental para el desarrollo
de capitalismo moderno ya que “racionaliza”
las actividades humanas y sociales. El
cálculo y la eficiencia son centrales para el
desarrollo de los negocios (el tiempo es oro).
De ahí que, para Weber, la mayor evolución
de los mercados capitalistas implica la
creciente burocratización pública y privada
y la limitación de la libertad humana. Esta
vinculación entre el capitalismo y el Estado
burocrático requieren de una autoridad
legal-racional. El Estado es en este sentido
un orden jurídico reglado que busca eliminar
los privilegios estamentales. La violencia sólo
se utiliza en última instancia, “cuando falla
todo lo demás”. De ahí que la legitimidad de
la autoridad sea un aspecto central para la
administración del poder. El Estado moderno
se compone, además de una burocracia de
funcionarios cuyas acciones están prescriptas
por un orden normativo en el cual las
Pág. 200
personas están separadas de sus cargos. El
puesto de trabajo normado define el perfil
“racional” de la persona que lo debe ocupar.
Este tipo de Estado promueve, según Weber,
una mayor igualación y democratización,
pero presenta el peligro de que el orden
jurídico y la mayor burocratización sean más
autónomos y más arbitrarios a lo observado
en etapas históricas anteriores al capitalismo
moderno. La autoridad carismática puede
generar etapas de ruptura en este proceso de
mayor burocratización, significando cambios
importantes, al facilitar las innovaciones
político-burocráticas del aparato estatal.
Pero una vez desaparecida la autoridad del
líder, este es reemplazado por una nueva
burocracia.
El capitalismo moderno comprende
un fenómeno en el cual la profesión-
vocación, el cálculo y la autoridad legal-
racional forman parte del mismo proceso
histórico en occidente y el racionalismo y la
burocratización abarcan, cada vez más, a casi
todas las esferas de la vida humana moderna.
Si bien existe, en los países del capitalismo
central una mayor democratización respecto
a las etapas históricas anteriores, la libertad del
hombre se encuentra cada vez más limitada
por el racionalismo y la burocratización.
La concepción lockiana es criticada por Karl
Polanyi, al definir que el predominio del
“mercado autorregulado” existente en la
segunda mitad del siglo XIX hasta 1930 es, en
realidad, producto de la política y del Estado
liberal y no solo resultante del funcionamiento
libre del mercado. Polanyi otorga a la historia
un rol central en su análisis y establece una
íntima relación entre la entente mundial de
la “paz europea” de la última mitad del siglo
XIX en el desarrollo del mercado mundial y
autorregulado. El Estado liberal contribuyó a
destruir las formas feudales que trababan el
desarrollo de los mercados capitalistas y el
acuerdo entre los Estados europeos garantiza
la paz necesaria para el desarrollo de los

negocios y, en especial, de las finanzas. Pero, en
este sentido, la originalidad de su enfoque radica
en que la política puede tener un doble carácter.
Así como puede promover la lógica mercantil,
también puede poner límites al avance de las
relaciones mercantiles que están afectando
todas las esferas de la actividad humana. La
tierra, el trabajo y el dinero, mercantilizados
desde la primer Revolución Industrial, pueden
-en cierto sentido- desmercantilizarse mediante
la política y el accionar del Estado. Es importante
observar que, para Polanyi, a diferencia de otros
autores, el trabajo y la tierra son mucho más que
factores de la producción, motivo por el cual
la política debe protegerlos. Esta concepción
dará lugar -durante el siglo XX- al desarrollo
del denominado Estado de Bienestar y a las
políticas públicas de amparo al trabajo humano
y de protección de la tierra, ambos entendidos
como bienes comunitarios. Este autor concibe,
a principios del siglo XX, a la economía
autorregulada y a la política liberal como
dimensiones centrales que explican el orden
mundial dominante desde la segunda mitad del
siglo XIX. La política y la economía no se limitan,
desde entonces, sólo a los Estados-Nación,
sino que son fundamentales en el entramado
mundializado. Otro, aspecto central de su
estudio se relaciona con el papel del trabajo. Este
no es solo un factor de la producción, es además
una actividad humana con connotaciones
personales y sociales. Las relaciones mercantiles
no abarcaron y no abarcan a todas las relaciones
sociales. Existen actividades humanas que
son distintas a las relaciones mercantiles. La
mercantilización creciente solo podrá generar
un futuro negativo para el hombre, y si la política
solo promueve esta lógica, el futuro del hombre
será desesperanzador. Sólo una acción política
que imponga límites a la lógica mercantil podrá
garantizar un espacio para el hombre distinto al
que le depara el mercado.
Desde otra perspectiva, Keynes y Schumpeter
centran sus enfoques en una concepción
vinculada al desarrollo de los mercados
Pág. 201
ELITES Y DEMOCRACIA
capitalistas y a la política como un instrumento
que puede garantizar el mejor funcionamiento
de los mercados y del futuro del capitalismo.
Estas nuevas concepciones teóricas fueron
concebidas en una fase histórica caracterizada
por un capitalismo industrial mundializado
ya consolidado, pero “detenido” por la crisis
mundial iniciada en 1929.
Para John M. Keynes, el mercado
autorregulado o de libre competencia no
puede resolver por sí sólo los desequilibrios
de la crisis y el desempleo, como se pensaba
en forma predominante hasta la década
de los años treinta por parte de la escuela
económica neoclásica. El desempleo
intermitente, característico de las etapas
de crecimiento económico, que pasa a ser
desempleo involuntario en las crisis de
largo plazo, requieren, según el autor, de la
intervención estatal. El Estado debe intervenir
regulando el mercado financiero y las tasas de
interés y aumentando la demanda agregada
mediante la inversión (obras públicas y
subsidios). Esto permitiría retornar al círculo
virtuoso del crecimiento y al aumento del
empleo. El Estado no debe ser productor,
pero si favorecer a estos. Keynes es un crítico
tanto de los capitalistas financieros como
del socialismo. La política económica es
-para Keynes- la nueva función estatal y la
distribución de los ingresos y el pleno empleo
los nuevos objetivos del capitalismo moderno.
Si bien el trabajo es principalmente un factor
económico, éste centra su preocupación en
el pleno empleo pues lo considera tanto un
garante del crecimiento económico como
de la paz social. De no ser así, el desempleo
involuntario no sólo no podría ser resuelto
por el mercado, (manteniendo así la recesión
económica), sino que podría poner en peligro
al orden capitalista.
J. Schumpeter centra su estudio en el papel
dirigencial del capitalista moderno y en la
crisis de la década de 1930. Plantea que los
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
capitalistas del siglo XIX cumplieron un papel
histórico innovador. Éstos desarrollaron
grandes empresas e innovaron en su
organización y en el desarrollo tecnológico.
Ello hizo posible el desarrollo del capitalismo
en esa etapa histórica. Coincide con Weber en
que se está, en la primera mitad del siglo XX,
en una fase de mayor burocratización de las
empresas, por lo cual su futuro peligra. Ya no
hay espacio para la innovación y el progreso,
porque ha dejado de existir el compromiso
propio de los capitanes de industria, por parte
de sus “nuevos propietarios” (accionistas y
gerentes) y de sus trabajadores, ya que éstos no
perciben a las empresas como “propias”. Para
Schumpeter esta burocratización empresarial
que terminaría por agotar sus capacidades
innovadoras sólo podría resolverse por una
clase política distinta a la de sus propietarios.
Para este autor, el viejo estamento aristocrático
estaría en condiciones de reemplazar a los
capitanes de la industria, ante la supuesta
incapacidad de los capitalistas para dirigir
al conjunto social. Schumpeter plantea una
perspectiva negativa acerca del futuro del
capitalismo y de su relación con la política.
La aristocracia, propia de etapas históricas
anteriores, debería insertarse en la política
para resolver los problemas de un capitalismo
moderno que estaría agotando su capacidad
innovadora. Por otra parte, el autor interpreta
que el socialismo es un modelo negativo para
la innovación tecnológica. Destaca el papel
innovador del capitalista moderno, entendido
como dirigente y actor transformador e
innovador de la economía y de la sociedad en
su conjunto, y del trabajador industrial como
el otro actor central en las nuevas aplicaciones
tecnológicas, pero es “pesimista” de su visión
respecto del futuro. En este sentido, ya a
principios del siglo XX, la burguesía industrial,
para el autor, ha perdido el rol de “clase
dirigente” de la sociedad, en tanto su posible
alternativa histórica, -el socialismo-, sólo
presenta posibilidades aún más negativas.
En este sentido, al igual que plantea Max
Pág. 202
Weber, la burocracia sólo puede conducir a la
decadencia del sistema. Para Schumpeter, la
burguesía industrial es una clase dirigente, en
la medida que tiene capacidad de innovación
y, de no ser así, las clases tradicionales,
entendidas como la “vieja aristocracia”, serían
las que deberían reemplazarlas, frente a un
modelo socialista aún menos innovador. Esta
concepción, desde una perspectiva histórica
y política, justifica un orden conservador en
donde una élite precapitalista y tradicional,
desde el Estado, puede sustituir la ya agotada
capacidad innovadora tecnológica de los
capitalistas y de sus trabajadores.
Tanto para Marx, como para Weber, existe
una relación directa entre el desarrollo del
capitalismo y del Estado democrático, pero
muestran importantes diferencias en los
conceptos de clase, poder, dominación y
legitimidad. Mientras, para Marx la abolición
del capitalismo significarán la verdadera
igualdad y libertad, para Weber el futuro,
por el racionalismo, la mercantilización y la
burocratización es una limitación a la libertad
del hombre. Keynes y Schumpeter centran su
análisis en la importancia de la política para
garantizar la existencia del capitalismo frente
a los ciclos recesivos y a su capacidad de
innovación. Polanyi plantea un escenario más
complejo, en donde no existe una progresiva
linealidad entre mayor mercantilismo y
libertad humana. Es un escenario abierto, que
sólo podrá ser resuelto por la política ante la
creciente mercantilización de las relaciones
sociales y humanas.
La cuestión del futuro:
En su contexto histórico, los autores
mencionados tienen diversas visiones acerca
del futuro. Podríamos considerar que entre
los problemas centrales que ellos plantean se
destacan el futuro del hombre, del capitalismo
y de la política. En principio, podemos
considerar que hay dos criterios centrales

entre los autores acerca de esta cuestión. Uno,
se relaciona con el devenir del capitalismo
moderno y otro a la construcción, a partir del
fin del capitalismo, de una sociedad comunista.
Pero, a pesar de las perspectivas divergentes,
el liberalismo y el socialismo visualizan al
futuro con un excesivo optimismo. La visión
positivista-cientificista impregna la visión del
hombre como dominador de la naturaleza y
como constructor de un progreso técnico que
hará posible la construcción de una sociedad
en donde la riqueza económica hará posible
la armonía social. En este sentido, tanto Locke
como Marx, muestran optimismo acerca del
futuro del hombre y de la sociedad desde
perspectivas cualitativamente divergentes.
El resto de los autores Weber, Schumpeter,
Polanyi y Keynes, que estudian el problema
en pleno desarrollo del capitalismo moderno
y de las crisis que lo caracterizan, centran
su prospectiva desde una visión pesimista o
crítica acerca del funcionamiento del sistema
económico y de los peligros que pueden
acechar al hombre en el futuro. Respecto
a los autores que centran su postura en el
devenir del capitalismo existen divergencias
ideológicas y analíticas. También, salvo en
el caso de Locke, estos autores plantean y
analizan aspectos que consideran “negativos”
respecto al funcionamiento de la sociedad
capitalista. Weber y Schumpeter concluyen
en una visión “pesimista” acerca del futuro
cercano, tanto respecto al capitalismo como
a la sociedad o modelo socialista. En tanto,
Polanyi y Keynes proponen soluciones
para atemperar los aspectos negativos del
capitalismo moderno. Marx centra su análisis
en el funcionamiento de la sociedad capitalista
planteando su futura crisis y abolición. A
partir de ese momento se construiría primero
el socialismo o dictadura del proletariado y
posteriormente el comunismo. Respecto al
papel de la política y la construcción del futuro
también se observan criterios diferenciados.
Para Locke el futuro de la sociedad implica
que la política no interfiera en la vida
Pág. 203
ELITES Y DEMOCRACIA
privada de los hombres y no ponga límites
al funcionamiento de la economía. Marx en
cambio, otorga un papel central a la política.
La lucha de clases política es decisiva para
abolir al capitalismo y construir el socialismo.
Para Polanyi, Weber y Keynes la política es
importante en la medida que pueda reparar
los aspectos negativos del funcionamiento
del capitalismo y del “racionalismo mercantil”.
Otro aspecto central acerca de la visión acerca
del futuro está íntimamente relacionado
con la concepción acerca del hombre y de la
libertad. Respecto al hombre, en un sentido
filosófico y antropológico, se observan
diferencias en cuanto a la relevancia en sus
análisis y en cuanto a su rol en la sociedad y en
la construcción del futuro. Desde perspectivas
diversas se define al hombre como individuo,
ciudadano portador de derechos, productor y
con capacidad de “libre albedrío” y constructor
de su futuro. Pero el hecho fundante es el del
individuo productor-ciudadano capaz de
ejercer cierto dominio acerca de su devenir. A
partir de esta premisa, se abren las diferencias
conceptuales acerca de la relación del hombre
con la economía, la sociedad y la política.
Mientras que para Locke el hombre-individuo
es la entidad central de la sociedad, para Marx,
Durkheim y Weber la identidad individual se
explica por su pertenencia a las clases, los
estamentos, las categorías y por su ubicación
en la división social del trabajo. Por otra
parte, Schumpeter retoma el tradicionalismo
europeo al destacar el papel directivo de las
élites. En cambio, Keynes si bien privilegia el
rol del hombre como factor de la producción
en un sentido amplio, tanto como fuerza de
trabajo y como capitalista, también señala que
las dimensiones sociales y políticas resultan
en factores centrales en la fase de crisis
capitalista para hacer posible su resolución o
su agravamiento. Una nota innovadora es la
que presenta Polanyi. Su sesgo antropológico
revaloriza las dimensiones de la cultura y
de la relación del hombre con la naturaleza.
En pleno predominio del positivismo y de
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
la ideología del orden y del progreso que
caracterizaron en especial, a la segunda
revolución industrial, este autor pone énfasis
en su análisis en las consecuencias civilizatorias
negativas que implica el desarrollo de la
lógica mercantil para la cultura y el futuro del
hombre. En este sentido retomaría la tradición
del Romanticismo Alemán que al cuestionar
la “razón” pone énfasis en la “pasión” y la
naturaleza frente a las ideas de la ilustración.
Otra dimensión acerca del futuro se relaciona
con la visión que tienen los autores respecto a
la cuestión de la libertad. En este sentido, todos
los autores, salvo Marx, vinculan la libertad
del hombre al devenir del Estado democrático
y del capitalismo moderno. Marx plantea que
la libertad del hombre será posible solo en
la sociedad comunista, una vez abolidas la
propiedad, el Estado y todas las formas de
dominación. Cabe aclarar que para este autor
el capitalismo y la democracia son instancias
“positivas” en el devenir histórico frente a fases
históricas anteriores caracterizadas por el
paternalismo, el esclavismo y la servidumbre.
Podríamos pensar que para Polanyi la libertad
sería factible en la medida que la lógica
mercantil tenga claros límites y no invada las
demás dimensiones del hombre. Para Locke,
en cambio, la libertad está vinculada a la
economía y a la propiedad y está asegurada
en la medida que la política no limite esas
dimensiones. En cambio Weber y Schumpeter,
desde distintas perspectivas, son pesimistas
respecto al futuro de la libertad del hombre,
ya que el capitalismo moderno la limita y
el socialismo (burocrático) terminaría por
aniquilarla.
El Trabajo Mercancía
Estos autores, contemporáneos al desarrollo
del capitalismo moderno y del Estado liberal
o “mínimo”, destacan en el hombre su entidad
de productor u homo faber. Ya sea trabajador
o capitalista, la profesión o el trabajo humano
es el aspecto que lo distingue. Incluso Marx
Pág. 204
parte del principio de que “el hombre se
relaciona con otros hombres cooperando
mediante el trabajo para producir los bienes
que puedan satisfacer sus necesidades”. Sólo
Weber y Polanyi plantean dimensiones del
hombre diferenciadas de su rol de productor,
aunque no del todo distintas, partiendo en
sus estudios de sociedades diferenciadas de
la lógica mercantil de aquellas productoras
del capitalismo moderno. Pero solo Polanyi
parece prever un futuro en donde además
de hombres productores, existan otras
alternativas no mercantiles en las relaciones
sociales predominantes. Retoma de algún
modo la tesis de Lafargue del derecho a la
pereza del proletariado o los asalariados
frente al rol de fuerza de trabajo asalariada
que les depara a los hombres no propietarios
la sociedad capitalista.
Weber, en la “Ética protestante y el espíritu
del capitalismo”, destaca el concepto de
la profesión - vocación surgida gracias al
protestantismo ascético, en el desarrollo
del capitalismo moderno. Este concepto
va ha ser acentuado por el positivismo y el
racionalismo. La racionalidad es una instancia
que desvincula al hombre de la naturaleza y
lo somete a una lógica productiva y científica
que lo separa de los ciclos naturales. Las
religiones protestantes cristianas que
comenzaron a prevalecer en Europa durante el
Romanticismo (coincidente con el desarrollo
de las ciencias naturales y sociales) facilitaron
el desarrollo de la lógica mercantil y de la
concepción del individuo-ciudadano. Desde
el punto de vista de los valores, incorporaron
las concepciones racional-científicas, y desde
la perspectiva social contribuyeron a la
“universalización” de la lecto-escritura y del
cálculo. La Iglesia Católica reacciona con la
Contra-Reforma y la fundación de la Orden
Jesuita, la cual se destaca por el dominio
del conocimiento científico y tecnológico. A
partir de allí, el dominio del racionalismo y
del conocimiento científico y la consiguiente
ideología del dominio de la naturaleza

por parte de la “razón” y de sus aplicaciones
técnicas, van a prevalecer en la concepción del
mundo del hombre occidental. Ejemplo: el reloj
mecánico, invento de la sociedad capitalista,
permite desvincular al hombre del ritmo
natural, al pasar su actividad de una sociedad
agrícola a una sociedad industrial y mercantil.
El trabajo mercantil, el ahorro y la acumulación,
la riqueza con austeridad en el consumo
personal y los “valores con arreglo a valores o
a fines” van a constituir a partir de entonces las
notas relevantes de la concepción del mundo
del hombre moderno en occidente desde los
siglos XVI a XIX. Como lo plantea lúcidamente
Weber, en el origen del capitalismo moderno
la pereza y el no trabajo, independientemente
de las clases sociales, se consideraban “pecado
y dilapidación del tiempo”.
Marx participa desde una perspectiva
positivista de esta idea. Al margen de los
aspectos positivos que tiene el capitalismo
para Marx, en tanto desarrollo de las fuerzas
productivas, producción masiva y acceso de
las clases populares al consumo, el comunismo
se relaciona a un modelo en el cuál el hombre
“por la mañana trabaja, durante la tarde
pesca y en la noche hace crítica literaria”.
Esta cuestión, si bien plantea importantes
diferencias respecto a la sociedad capitalista,
no deja de centrar el análisis en la actividad
del hombre. Marx profundiza el concepto de
fuerza de trabajo ricardiano, al señalar que es
la generadora del “valor” y por consiguiente
de la acumulación del capital. Este valor que
genera el obrero industrial es retribuido en
forma de salario y el excedente apropiado
por los propietarios del capital. De aquí, surge
el concepto del trabajo alienado. La otra
forma de la alienación es la subordinación
del trabajo al maquinismo. Esta organización
de la producción y del trabajo requiere
además de la aplicación científico-técnica de
una organización reglada que garantice la
disciplina laboral.
Pág. 205
ELITES Y DEMOCRACIA
Los siglos XVIII a XX se caracterizan por
privilegiar el concepto del hombre productor.
Pero en esta primer fase del capitalismo,
aunque existieran, no eran relevantes desde
el punto de vista de los valores sociales,
la acumulación de riquezas, la sobre-
explotación de los asalariados o el consumo
de los estamentos privilegiados El trabajo
del productor mercantil (propietario o no)
entendido además, como un innovador
tecnológico y generador del ahorro en
detrimento del consumo, y de la medición
del tiempo y del dominio de la naturaleza
que permite el desarrollo científico, son los
valores predominantes del hombre de la
modernidad. El resto de los hombres que
no se relacionan o incorporan directamente
a la división social del trabajo, que es ahora
un aspecto central de la constitución o
fundación de la sociedad moderna, están al
“margen de la sociedad”. No trabajar es un
pecado, es no desempeñar un rol social, es
ser un elemento antisocial o formar parte del
lumpen - protelariado. La profesión-vocación
sustituye a las concepciones precapitalistas
y se constituye en el fundamento moral del
papel del capitalista y del obrero industrial en
la nueva sociedad. Esta lógica se generaliza
con la Primer Revolución Industrial. A partir
de allí, se avanza gracias al maquinismo en
la eliminación del trabajo de oficio. El saber
y la “autonomía” en el proceso de producción
que caracterizaba al trabajador de oficio se
comienzan a sustituir por el trabajo parcelado
no calificado. “Al sustituir al obrero profesional
por el obrero masa recién inmigrado, no
cualificado y sobre todo no organizado, el
capital modifica, en favor suyo y por mucho
tiempo el estado de conjunto de la relación
de clases.” (Coriat 1991)
El Estado Plan y de Bienestar - Del
“productor libre” a la sociedad salarial
El fordismo y el Estado-Plan keynesiano y
específicamente el Estado de Bienestar marcan
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
un período excepcional en la historia del
capitalismo moderno. En los países centrales
del hemisferio norte y en algunos países
periféricos, este modo de producción logró
notables avances en los niveles de vida de los
sectores populares. Los aportes de Keynes
y Polanyi son contribuciones fundamentales
como sustento de la conformación de un
nuevo Estado capitalista denominado de
Bienestar. Este presenta distintos matices
de intervención frente al mercado. En uno,
prevalece la intervención economicista y
anticíclica, que da lugar al Estado Plan. En el
otro, la “concepción no predominantemente
mercantil” favorece el surgimiento de las
políticas sociales universales del Estado de
Bienestar. A ello contribuyeron directa e
indirectamente, desde distintas perspectivas
las visiones marxistas acerca del socialismo
y las weberianas respecto a los límites de las
democracias modernas.
La posguerra de 1918 inicia el predominio,
en las democracias capitalistas, de las
empresas monopólicas. En el socialismo
estalinista y en el nazi-fascismo alemán e
italiano predominan el Estado, el partido y las
empresas (estatales y privadas) monopólicas.
Pero en todos estos sistemas políticos, tanto
la ciencia y la tecnología como la burocracia
estatal coincidían en la eficacia de los
resultados y la eficiencia en el uso de los
recursos. Los objetivos-resultados subordinan
así al individuo-ciudadano-productor y sus
derechos políticos y sociales al Estado Plan.
Este modelo estatal, diseñado inicialmente
por Bismarck en la segunda mitad del siglo
XIX para equilibrar las diferencias sociales
y expandir la economía, y fundamentado
teóricamente por Keynes después de la crisis
de 1930 para resolver el paro involuntario,
va a fundamentarse en criterios comunes a
la racionalidad económica ya señalada por
los economistas neo-clásicos continuando la
concepción de la ciencia como la actividad
que podrá resolver todos los problemas del
Pág. 206
hombre y de la humanidad. Como lo señala
Benjamín Coriat (1991), el trabajador asalariado
pierde su “oficio-saber” subordinándose al
ritmo del cronómetro, a la parcelación de las
tareas taylorista y a la cadena de producción
masiva fordista. La ciencia y la tecnología
logran así, aumentar la productividad del
trabajo humano despojándolo a la vez, de sus
saberes de oficio y sujetando definitivamente
al hombre como entidad psíco-biológica a la
eficiencia organizacional y a las necesidades
de los objetivos productivos de las empresas y
del Estado. El individuo-ciudadano-productor
pasa a ser, desde la visión eficientista-
tecnológica, un recurso humano o un factor
de la producción.
Los valores económicos mercantiles dominan
la concepción del mundo y se subordinan los
valores políticos de los derechos ciudadanos al
interés del “Estado”. A pesar de las diferencias
de los regímenes políticos existentes,
es uniforme la unidad en la concepción
del Estado-Nación-Plan. El ciudadano se
subordina a la clase o la masa y el trabajador se
somete a la ciencia y al maquinismo. La razón
predomina por sobre la libertad del hombre.
Los modelos nazi-fascistas y el estalinismo
construyen una nueva burocracia en donde
la administración burocrática estatal y la
organización del partido constituyen una
unidad en donde la burocracia garantiza la
eficiencia y el partido el cumplimiento de los
objetivos políticos. La racionalidad científica,
logra de este modo, la mayor expresión del
dominio sobre la naturaleza, el hombre y el
futuro. El Estado Plan combinado con el partido
único sustituye con mayor cientificismo al
régimen democrático-burgués. El ciudadano-
productor se subordina a la concepción de
factor de la producción planificada.
La crisis mundial de 1929-1930 pone fin al
mercado autorregulado. La crisis mundial
empobrece a las naciones y obliga a que el
Estado asuma un rol interventor en el ciclo

económico. La Segunda Guerra Mundial
(1939-1945) va a significar la máxima
expresión de estas concepciones. Los tres
modelos políticos del Estado-Plan subordinan
los intereses de sus individuos-ciudadanos al
interés “general” del Estado. La racionalidad
burocrática-científica va a culminar con los
mayores crímenes contra los individuos y la
humanidad. El fascismo y el socialismo “real”
plantearon duras alternativas al desarrollo
del capitalismo mundial entre las décadas de
los años veinte y treinta. La Segunda Guerra
Mundial facilitó el fin de los regímenes fascistas
y el surgimiento de las nuevas organizaciones
internacionales de regulación financiera
mundial. A partir de este momento, se
impone la concepción keynesiana del Estado
Plan en el occidente capitalista y se comienza
a conformar el Estado de Bienestar. En tanto,
en los países del socialismo real se imponía
la concepción del Estado Plan llevando a la
máxima expresión el poder de la planificación
racional tanto a la esfera económica como a
la social y del taylorismo-fordismo en la esfera
de la producción y del trabajo. Robert Boyer
(1989) define al fordismo como un “régimen
de acumulación que se basa entre otros
aspectos relevantes en: una organización del
trabajo que, partiendo del taylorismo, lleva
aún más lejos la parcelación de las tareas, la
mecanización de los procesos productivos y
una separación completa entre la concepción
y la ejecución. El proceso dinámico entre
la producción y la demanda se opera
principalmente en un espacio nacional”.
El capitalismo logró en especial durante la
posguerra, una enorme acumulación del
capital y amplió los mercados de mercancías.
Los trabajadores lograron durante una
importante parte del siglo XX, un notable
mejoramiento de sus niveles de vida o
reproducción. El fordismo y el Estado Plan
keynesiano pudieron resolver la crisis y
generaron un excepcional período de
“riqueza”. Pero también, debemos señalar que
Pág. 207
ELITES Y DEMOCRACIA
el Estado Plan mantiene su rol de policía,
necesario para mantener el orden interno y el
internacional. En este sentido también hay
una correspondencia entre el orden nacional
y el “orden del trabajo especializado”. Henry
Ford también innovó en este campo. La
ciencia y la tecnología volvieron a contribuir a
la nueva fase de la acumulación del capital.
Ford creó el Departamento de Sociología. Las
ciencias sociales contribuyeron a este
desarrollo capitalista mediante la economía
política, necesaria para el desarrollo del
Estado Plan y a la sociología que permitió
organizar el control de la vida privada de los
obreros. Las disciplinas vinculadas a la
administración de los recursos humanos
tuvieron en esta etapa histórica un vertiginoso
desarrollo. La administración de los recursos
humanos reguló el trabajo rutinario,
especializado de ninguna especialización,
subordinado a los ritmos “antinaturales de la
cadena mecanizada” y el cumplimiento de la
jornada de trabajo. Benjamín Coriat plantea
que: “después de Frederick W. Taylor y Henry
Ford, Keynes viene así a terminar el edificio.
Tras la teoría y práctica de la producción en
masa en el taller, la teoría y práctica del tipo
de Estado y de regulación que le corresponden.”
Y continúa: “El Estado-Plan keynesiano se
construye así, entre policía y welfare, en un
nuevo terreno de legitimación, la garantía
más firme por lo demás del mantenimiento
del equilibrio y del nivel de la demanda
efectiva.” (Coriat 1991) Al nuevo papel de
policía estatal le correspondió un nuevo
modelo de control de los trabajadores. El
trabajador rutinizado, sin oficio, la división
entre el trabajo intelectual y manual y el
dominio del cronómetro (Coriat 1991)
necesitaban de una administración que
limitara y controlara sus efectos negativos. La
fatiga, las enfermedades industriales y las
enfermedades sociales (alcoholismo,
automedicación, etc.) requerían del control
para mantener la eficiencia de la cadena de
montaje. Este nuevo orden tuvo un límite. El
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
sindicalismo y el accionar de determinados
partidos políticos, en cada orden nacional,
limitaron el nuevo disciplinamiento, e incluso,
permitieron aumentar la calidad de vida de
los trabajadores. Las luchas obreras lograron
convalidar el convenio colectivo de trabajo, el
salario mínimo, el control de las condiciones
de trabajo y la defensa del salario real, entre
los aspectos más relevantes. En este sentido
las coaliciones políticas (y el sindicalismo)
contribuyeron a que el nuevo salto de la
acumulación capitalista beneficiara a un
conjunto ampliado de los asalariados. (Offe
1990) Como plantea Gosta Esping Andersen
(1993), se debe analizar el impacto de las
políticas en la distribución del ingreso y a la
reproducción o no de la estratificación social
en la conformación del nuevo orden estatal
de bienestar. De allí que existan, para este
autor, al menos tres modelos diferenciados de
Estado de Bienestar. También señala un
problema relevante al señalar que los
beneficios que otorgan los diferentes aparatos
del Estado en realidad son financiados
principalmente por los mismos trabajadores
asalariados. El fordismo-taylorismo requiere
de un Estado que aplique políticas económicas
que permitan intervenir en los ciclos
económicos recesivos y en la formulación de
planes de mediano y largo plazo que reduzcan
la incertidumbre respecto al futuro y
garanticen la demanda efectiva para sostener
el consumo de masas. Es la etapa de las
políticas económicas de intervención y sus
mecanismos de regulación de los mercados,
en especial del mercado de trabajo, para
garantizar la tendencia al pleno empleo de los
factores de producción. (Keynes y Coriat)
Pero el nuevo modelo de acumulación fordista
no requiere necesariamente del Estado
Benefactor. Si bien este modelo de Estado es
también una instancia de regulación de la
economía y del empleo, sólo es posible su
conformación por coaliciones político-
sociales particulares que lo hacen posible
(Esping Andersen). Todo Estado Benefactor
Pág. 208
requiere de un modelo de acumulación
fordista –taylorista (hasta los años 70) y de
políticas económicas keynesianas. Este
razonamiento no es válido en sentido inverso.
El fordismo requiere de un Estado keynesiano
pero no necesariamente de un Estado
Benefactor. Definir un ejemplo de Estado
keynesiano concreto no es sencillo. Los
modelos anglófilos (Gran Bretaña y USA)
pueden ser un ejemplo, pero si bien en estos
estados predominan las políticas keynesianas,
ellos poseen algunos aparatos estatales que
podrían definirse como de bienestar, como en
el caso de los seguros de desempleo. El
segundo New Deal, Inglaterra de 1930 y
Argentina de esa década pueden ser ejemplos
de keynesianismo que no beneficien
directamente a los asalariados. Claus Offe
(1990) define al Estado de Bienestar como
Estado de providencia y de policía. Tanto el
Estado keynesiano y el de Bienestar mantienen
los aparatos fundamentales del Estado
capitalista que garantizan el monopolio de la
violencia. El Estado policial, al igual que en el
siglo XIX, continúa siendo el elemento común
del Estado, a pesar de las diferentes
modalidades de intervención en las esferas
económica y social que se han ido
conformando en esta fase histórica. Pero el
problema de la legitimidad social (cuestión
planteada por Gramsci en los años treinta)
determina, en esta etapa, la conformación
keynesiana o de bienestar. Las coaliciones
políticas y sociales (Offe y E. Andersen) son
determinantes en la legitimidad y
conformación de los Estados de la posguerra.
En este aspecto debemos señalar el papel del
movimiento sindical y de los partidos social-
demócratas y social-cristianos en las
coaliciones de gobierno. Esto es importante
en los casos de los países escandinavos, en
Alemania, Italia y Japón.
Esping Andersen diferencia tres
tipos de Estados de Bienestar según como se
combinen las coaliciones políticas, la
distribución del ingreso y la estratificación

social resultante. A ello, agrega un concepto
central del pensamiento de Polanyi que es el
de la “desmercantilización”. Sólo los estados
escandinavos avanzaron en mayor medida en
la idea de la desmercantilización del trabajo.
Alemania, Italia y Japón desarrollaron un
Estado de Bienestar basado en coaliciones
socialdemócratas y socialcristianas y en la
influencia de la ocupación norteamericana.
Según E. Andersen, se trata de Estados que
reforzaron la reproducción de la estratificación
social. Este autor centra su análisis en la
influencia de las condiciones internas, como
el caso de la religión y la estratificación social
previa. Según Offe, el Estado de Bienestar
genera la tensión entre la cuestión de la
legitimidad y de la eficiencia. Como la
eficiencia en el accionar estatal es difícil de
medir, lo central para este autor es el problema
de la legitimidad. Podemos coincidir en este
enfoque, si analizamos algunas políticas
sociales como las de seguridad social. ¿Qué es
más importante, asegurar el retiro de los
trabajadores o garantizar el equilibrio de las
cuentas públicas? Desde una discusión
más compleja, debemos preguntarnos acerca
de sí es posible definir como Estados de
Bienestar a los existentes en algunos países
latinoamericanos, como Argentina, Uruguay y
Brasil en las décadas de los años cuarenta a
sesenta. A partir de la posguerra desarrollaron
Estados con aparatos propios de los estados
de bienestar, pero existen numerosas
discusiones acerca de su carácter y alcance. Y
en el período del “stop and go”, años cincuenta
y sesenta, aparecieron reflexiones como las
de Celso Furtado acerca de la inviabilidad de
esos modelos de desarrollo. clave en el origen de la industrialización, pero
En Latinoamérica y en el sudoeste
asiático los procesos de sustitución de
importaciones tuvieron conformaciones
particulares, entre otros aspectos, según su
nivel de vinculación política con las potencias
dominantes. Los EEUU dominaron a Alemania
y Japón imponiéndoles un nuevo sistema
constitucional, eliminando a sus fuerzas
Pág. 209
ELITES Y DEMOCRACIA
armadas y reformando sus anteriores sistemas
económicos. La guerra fría obligó a los países
periféricos a alinearse con dicha política. Su
conformación colonial inicial y su papel en
la posguerra determinaron el papel de estos
países en el nuevo escenario mundial.
Desde una perspectiva latinoamericana
deberíamos incorporar al análisis algunos
aspectos centrales (según Gerschenkron)
como el del interés militar y la falta de
financiamiento bancario. En Latinoamérica,
el interés militar primó y direccionó el
desarrollo de los procesos de sustitución de
importaciones. En Argentina, la creación de
empresas como YPF y Fabricaciones Militares
muestra la injerencia del poder militar en el
modelo de desarrollo. Las características de
sus economías y de sus estructuras sociales
desembocaron en problemas estructurales
como el del denominado “stop and go” que
se reflejaban en los déficits de las balanzas
comercial y de pagos. Las diferencias
económicas, las coaliciones políticas y sus
bases sociales también se diferenciaron de las
existentes en los países centrales.
El Estado de Bienestar y el trabajo
Para Robert Castel (1995) existen tres formas
de relación del trabajo en la sociedad industrial
que constituyen a su vez tres modalidades
de relación del mundo del trabajo con la
sociedad en general: la condición proletaria,
la condición obrera y la condición salarial.
La condición proletaria era una situación
de cuasi exclusión del cuerpo social y pieza
su destino era trabajar para reproducirse. La
situación del obrero era totalmente diferente
que la del burgués, más que de jerarquía,
era un mundo escindido por la doble
oposición entre capital y trabajo, y entre
seguridad-propiedad y vulnerabilidad de
masas. La “cuestión social” consistía entonces
precisamente en la toma de conciencia de
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
que esa fractura puesta en evidencia a través
del pauperismo podía llevar a la disociación
del conjunto de la sociedad. La condición
obrera tenía que ver con una sociedad
encarada como un todo. En la nueva relación
salarial, el salario dejó de ser la retribución
puntual de una tarea. Aseguraba derechos,
daba acceso a prestaciones fuera del trabajo
(enfermedades, accidentes, jubilaciones), y
permitía una participación ampliada en la
vida social: consumo, vivienda, educación. Se
retribuían las tareas de ejecución, ubicándose
en la base de la pirámide social. Pero al
mismo tiempo se dibujaba una estratificación
más compleja que la oposición entre
dominantes y dominados, una estratificación
que incluía zonas superpuestas en las cuales
la clase obrera vivía esa participación en la
subordinación: el consumo (pero de masas),
la educación (pero primaria), los ocios (pero
populares), la vivienda (obrera), etc. A eso
se debía que esa estructura de integración
fuera inestable. En el momento en que se
estructura la clase obrera, también se afirma la
conciencia de clase: entre “ellos” y “nosotros”,
no todo está definitivamente jugado. La
condición salarial va unida a la sociedad
salarial, que no significa ningún triunfo de
la condición obrera sino todo lo contrario,
ya que el obrero fue desbordado por la
generalización del asalariado. Asalariados
“burgueses”, empleados, jefes, miembros de
profesiones intermedias, el sector terciario:
la asalarización de la sociedad rodea al
asalariado obrero y vuelve a subordinarlo,
esta vez sin esperanza de que pueda llegar
alguna vez a imponer su liderazgo. Si todos o
casi todos son asalariados, la identidad social
debe definirse a partir de la posición que se
ocupa en el salariado. La escala social tiene un
número creciente de niveles a los cuales los
asalariados ligan sus identidades, subrayando
la diferencia con el escalón inferior y aspirando
al estrato superior. La condición obrera sigue
ocupando la parte inferior de la escala, o poco
menos (están los inmigrantes, semiobreros,
Pág. 210
etc.). Si continuaba el crecimiento, si el Estado
seguía ampliando sus servicios y protecciones,
todo el que lo merecía podría también
“ascender”. Significaba el mejoramiento para
todos, el progreso social y mayor bienestar.
La sociedad salarial parecía arrastrada por
un irresistible movimiento de promoción
ascendente: acumulación de bienes y
riquezas, creación de nuevas posiciones y de
oportunidades inéditas, ampliación de los
derechos y garantías y multiplicación de las
seguridades y protecciones.
F. W. Taylor profundiza la idea de la profesión-
vocación protestante. A la concepción
ideológica del trabajo-vocación planteada
por Weber cuando analiza el papel histórico
del protestantismo, Taylor agrega e incorpora
el saber y la tecnología organizacional que
permite incrementar la productividad del
trabajo, reduciendo los tiempos muertos.
La “organización científica del trabajo”
no solo se apropia del saber concreto del
trabajador especializado y promueve una
mayor explotación de la mano de obra obrera
e incluso administrativa (trabajadores de
cuello azul y blanco) mediante la imposición
de los tiempos y los movimientos. Ello
permite reducir los tiempos muertos del
trabajo humano durante la jornada de
trabajo e incrementa simultáneamente la
productividad de las empresas. Es una gran
contribución a lo que Marx denominaba la
reducción del tiempo de trabajo socialmente
necesario para producir una mercancía.
(Neffa, J.C. 1990) Pero desde una perspectiva
weberiana, el taylorismo y el fordismo
necesitaron del incremento de la burocracia
para su implementación y reproducción.
La organización científica del trabajo, la
cadena de producción y el mercado de masas
incrementaron las estructuras de apoyo
de las organizaciones empresariales para
garantizar su reproducción. Las unidades de
diseño y planeamiento, marketing y difusión,
de recursos humanos, apoyo administrativo,

mantenimiento, etc., terminaron generando
costos directos e indirectos que tendieron
a atentar contra la ley del valor-trabajo,
a la disminución del tiempo de trabajo
socialmente necesario y `por consiguiente
al incremento de la productividad. Estas
condiciones internas de su reproducción
explican, en parte, el agotamiento de un
modelo de acumulación capitalista, tan
exitoso durante décadas. Con la
crisis del fordismo, desde la perspectiva del
trabajo, se comienzan a implementar nuevas
tecnologías que replantean los procesos de
trabajo, la división del trabajo y los modelos
contractuales. Comienza a suprimirse la
división del trabajo manual e intelectual,
tiende a sustituirse el trabajo especializado
por el denominado polimodal o comienza a
imponerse la flexibilidad laboral de la jornada
de trabajo y en la relación contractual. En
los países centrales el trabajo rutinario,
repetitivo, fragmentado y de refuerzo de la
división social entre el trabajo intelectual y
manual comienza a formar parte del pasado.
Pero el trabajo especializado, la rutina de la
jornada, la incidencia de las enfermedades
laborales y la fatiga en la jornada del trabajo
fueron factores que tendieron a la baja de
la productividad fordista y lo que es, en la
hora actual, más importante, a la baja de la
calidad de los productos. Estos problemas,
que dieron lugar a la crisis del fordismo y
permitieron generar las bases de un nuevo
modelo de acumulación capitalista en donde
el trabajo pleno y registrado comienza a estar
en cuestión. (Neffa 1990)
A fines del siglo XX, estos logros se deterioran
y comienzan a aparecer problemas
estructurales como el incremento de la
desocupación y la pobreza. Esta cuestión nos
lleva a interrogarnos acerca de la relación
del capitalismo y el Estado keynesiano y de
Bienestar. Estamos ante la presencia de la
crisis del empleo pleno. Los nuevos procesos
de trabajo no nos garantizan el empleo pleno,
Pág. 211
ELITES Y DEMOCRACIA
tienden a flexibilizar al trabajo, y lo que es
aún más grave, la idea de Polanyi de la des-
mercantilización del trabajo tiende a ser cada
vez más utópicas.
DEL ESTADO DE BIENESTAR AL NEOLIBERAL
- DE LA SOCIEDAD SALARIAL AL MODELO
FLEXIBLE
La posguerra iniciada en 1946 se caracteriza
por la expansión del Estado Plan, la
consolidación e los aparatos del Estado de
Bienestar, por la producción y consumo de
masas y por la “Guerra Fría” entre los bloques
socialista y capitalista. El acuerdo de Bretton
Woods regula la economía mundial capitalista
a través del Fondo Monetario Mundial y el BIRF
y la moneda estadounidense se constituye
en la divisa mundial. La experiencia de la
guerra consolida en las economías avanzadas
el subsidio a la producción agrícola y de
materias primas que afectan gravemente a las
economías periféricas. El Estado Nación Plan
se consolida a nivel mundial. La producción
y el consumo de masas con altos salarios
predominan en las economías del capitalismo
central y se expande a través de las empresas
multinacionales en las economías periféricas
acrecentando su acumulación gracias a las
economías internas de las naciones. En las
naciones periféricas se da un doble proceso
político. Por una parte las nuevas naciones se
conforman en el marco de la lucha anticolonial
y de la autonomía nacional y por otra parte,
parte de estos procesos políticos responden
al modelo socialista. En el capitalismo
avanzado en cambio se consolida el Estado de
Bienestar, tanto por el contexto de la guerra
fría, como por el papel de la socialdemocracia
y de los sindicatos industriales. Por otra
parte, comienzan a consolidarse los Bloques
Económicos entre estados-nación. La Unión
Europea, el acuerdo del Sudoeste asiático, la
Comunidad Andina, etc, son algunos ejemplos
que a la vez muestran resultados desiguales.
La Comunidad Europea tiene como pilares
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
la unificación de los mercados de bienes y
servicios manteniendo la heterogeneidad
de los respectivos mercados de trabajo para
facilitar la expansión de las empresas a mayor
escala. A principios de la década de 1970 se
comienzan a evidenciar los problemas del
fordismo y del Estado Plan y/o Benefactor.
El presidente Nixon desvincula al dólar de
la reserva oro y en 1973 la OPEP aumenta
desproporcionadamente el precio del petróleo
generando una recesión económica a nivel
mundial. La rápida acumulación financiera
de los países productores de petróleo se
canaliza principalmente a través del mercado
financiero de Londres en gran medida a
las economías periféricas. Las principales
economías latinoamericanas absorben un
endeudamiento importante. Al aumentar
las tasas de interés, en un principio baratas,
se produce la crisis mundial de la deuda en
1982. A partir de allí, la tasa de interés regula
la economía mundial al arbitrar los flujos
financieros y las inversiones a escala mundial.
En este contexto de crisis en Inglaterra y en
los EEUU se cambia drásticamente la política
económica. Tatcher y Reagan cuestionan
el déficit público y buscan mediante la
desregulación económica y laboral, las
privatizaciones y los ajustes del gasto público
junto a la reducción de impuestos a las
empresas, superar la crisis y el estancamiento
con inflación. Estas políticas van a tener
una creciente aplicación en América Latina.
Chile es el primer país que aplica la política
económica neoliberal junto a las dictaduras
militares de Argentina y otros países. Si bien
Chile reorientó su política en 1982 regulando
los flujos financieros, en los años noventa
se generalizan estas concepciones en gran
parte de estos países debido al denominado
“Consenso de Washington” y al papel del FMI
y el Banco Mundial.
Las concepciones teóricas
Para Milton Friedman (1996) el Estado
Pág. 212
en términos genéricos no es el principal
obstáculo del individuo y de la sociedad, si lo
es el Estado de Bienestar. A diferencia de los
economistas neoclásicos, Friedman plantea
que el Estado tiene roles fundamentales en la
preservación y desarrollo del mercado libre.
De hecho, este autor es el principal fundador
de la nueva economía política predominante
a partir de las décadas del ochenta y noventa.
Su preocupación central es cómo evitar la
amenaza del Estado de Bienestar a la libertad
de los individuos y de las empresas y cómo
hacer posible que el Estado sea en cambio
su garante. La contribución de Friedman al
pensamiento económico y político de fin de
siglo es rescatar categorías del pensamiento
neoclásico reinterpretándolas para analizar
y contribuir al desarrollo del capitalismo
competitivo. Por este concepto entiende
la organización de la actividad económica
mediante la empresa privada operando en un
mercado libre. Que es a su vez, un sistema de
libertad económica y de condición necesaria
para la libertad política. El mercado es la fuente
generadora de la libertad de los individuos y
el Estado su garante. Su unidad de análisis es
el individuo-ciudadano y la empresa privada.
Ellos son la fuente y garantía de la libertad. Este
concepto de libertad es amplio y complejo, ya
que a la libertad económica y de mercado las
une a las libertades políticas y civiles. En este
sentido el individuo y la empresa son fuente
y garantía de la libertad y el Estado sólo debe
garantizarla evitando que otros individuos
hagan uso de la fuerza en su provecho. En
este sentido recobra el pensamiento de Locke.
Para este autor sólo el individuo garantiza la
variedad y diversidad y por ende el progreso.
El Estado no puede garantizar el progreso
y a mayor actividad y diversidad del Estado,
mayor será la mediocridad y el estancamiento
de la sociedad. A partir de este problema,
Friedman se pregunta acerca del papel que
debería tener el Estado en una sociedad libre
y de mercado. El Estado debe proteger la
libertad y garantizar la ley y el orden. En este

sentido, reivindica el pensamiento de Locke,
el pensamiento económico neoclásico y la
tradición liberal americana. Pero agrega que
el nuevo rol del Estado es hacer cumplir los
contratos privados y fomentar los mercados
competitivos. En este sentido, el Estado
debe intervenir en la actividad económica
garantizando la institución clásica del contrato
y de una de las condiciones necesarias de la
“legitimidad” del capitalismo: la competencia.
La nueva política económica debe garantizar
la “correcta” reglamentación de los derechos
de propiedad y limitar los efectos de vecindad.
En este aspecto, Friedman cuestiona el
exceso regulatorio del Estado por considerar
que afecta al libre mercado y, por ende, a la
propiedad y a la libertad. El Estado no debe
tener un rol activo en la producción de bienes
y servicios, debe regular las actividades
económicas lo menos posible y no debe
reglamentar los derechos de las minorías
que interfieran en las actividades mercantiles
(garantizar cupos de empleos para minorías
raciales, etc.). El mercado y la empresa privada
e incluso las monopólicas pueden realizar
estas acciones con más eficacia que el Estado.
Friedman si es un feroz crítico del Estado de
Bienestar al punto de colocarlo en un nivel
similar al Estado Feudal, al señalar que: “el
Estado es el dueño y señor y el ciudadano el
criado o sujeto”. Considera que este tipo de
Estado amenaza la libertad de los individuos,
impone los criterios de las mayorías sin
respetar a las minorías, amenaza la natural
distribución de los ingresos que surge del
mercado otorgando privilegios a través de
políticas sectoriales, concentra el poder en
los sectores que controlan al Estado central
o nacional, afecta cuestiones vinculadas a la
libertad y la propiedad de los individuos y
cuestiona su rol de productor económico y
las regulaciones que fomentan los efectos
de vecindad (efectos sobre terceros a los
cuales no se puede cobrar o recompensar, ej.
impuestos a los combustibles para construir
carreteras que no van a ser usadas por todos
Pág. 213
ELITES Y DEMOCRACIA
los contribuyentes). La concentración del
poder por parte de las mayorías en el Estado
y no tanto su rol, es la verdadera amenaza al
individuo y su libertad, a lo cual contribuye el
juego político que favorece a las mayorías en
detrimento de las minorías. El Estado “ideal”
para Friedman es un “Estado mínimo” que
además de la libertad, la ley y el orden garantice
la propiedad y el capitalismo competitivo.
Pero también cuestiona al Estado nacional
o central. Propone la descentralización del
Estado nacional en los niveles estaduales y
municipales. Se trata de un Estado limitado
y descentralizado en cuanto a sus esferas de
acción y roles. Pero que debe intervenir en
la vida económica fomentando una política
desregulatoria y garante de los contratos. Un
Estado, en tanto limitado y descentralizado
garante de la libertad, la propiedad privada y
que fomente el capitalismo competitivo es la
propuesta de Friedman. En este sentido, el eje
central de su pensamiento es que el principal
rol del Estado es el de garante de la propiedad
como fuente de libertad, ya que el Estado
socialista es la antítesis, ante la inexistencia de
propiedad individual y las dictaduras militares
latinoamericanas pueden ser justificables si
garantizan la propiedad de los individuos y
las empresas, aunque limiten o cercenen las
libertades políticas y civiles. En cambio, un
Estado que limite el capitalismo competitivo
con reglamentaciones al derecho de propiedad
buscando redistribuir ingresos, privilegiando
a los grupos por sobre los individuos y
fomentando acciones que aumenten los
efectos de vecindad, es un Estado que afecta
a la libertad. Un Estado socialista que suprime
la propiedad es la antítesis de su modelo,
pero un Estado que garantice la propiedad y
el capitalismo competitivo aunque limite las
libertades políticas debe aceptarse como un
mal menor. Es evidente que el pensamiento
de Milton Friedman ha tenido una influencia
decisiva en las dos últimas décadas. Su
pensamiento se centra en el individuo, la
empresa y en la propiedad y la libertad.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Desde esta concepción se produce un cambio
de paradigma científico e ideológico. La
sociedad civil y el Estado Plan son categorías
que pierden entidad e importancia. Sólo el
individuo y las empresas son las fuentes de las
libertades y la propiedad y la libertad vuelven
a constituir una unidad al igual que en el
siglo XVIII y, al igual que en el siglo XIX solo el
mercantilismo asegura el futuro. La tradición
liberal del orden y del progreso se sitúa en el
marco del nuevo capitalismo competitivo.
Otra cuestión relevante se relaciona con la
política. El Estado limitado y descentralizado
minimiza en sus acciones el papel de los
partidos políticos. La municipalización da
lugar a alternativas (vecinalismos, etc.)
que limitan el accionar de los partidos. La
clara reglamentación de la propiedad, la
garantía de los contratos, el juego del libre
mercado y de los ingresos y la desregulación
reduce claramente el rol de los partidos y
de la política. Por último, la nueva política
económica otorga a los “especialistas” un
rol central al cual deben subordinarse los
políticos. En materia de política económica
los tecnócratas suplantan a los políticos y las
garantías contractuales limitan el papel de los
partidos al de poder de policía de reglas ya
dadas. En síntesis, el individuo y las empresas
tienen más entidad que la sociedad y el
Estado. En la medida que el Estado garantice
la propiedad y los contratos, el capitalismo
competitivo garantizará el progreso y la
mejor asignación de los ingresos. Más allá de
los valores implícitos y de su verdad científica,
esta teoría tuvo importantes implicancias e
influencia en los años recientes.
La crisis del modelo de acumulación fordista
y del Estado de Bienestar, a principios de
los setenta, dio lugar al proceso de reforma
estatal que se implementó en las décadas
de los ochenta y los noventa. En un primer
momento, la cuestión se centró en una reforma
que planteaba “menos Estado”. El Estado
Pág. 214
debía, en el sentido friedmaniano, eliminar
su rol productor y regulador. Se planteaba
menos Estado a lo cuál se agregaba el tema
de la cuestión fiscal (James O´Coonor, 1985).
El Estado debe equilibrar las cuentas fiscales y
garantizar la moneda En este sentido también
la influencia del pensamiento de Friedman es
central: el Estado debe garantizar la propiedad
y el valor de la moneda para que tenga un
efecto neutral en la actividad económica. La
cuestión era más mercado y menos Estado.
Desde esta perspectiva, el pensamiento de
Friedman tuvo una clara influencia ya que no
sólo se cuestionaba al Estado de Bienestar
sino que se planteaba un nuevo modelo de
articulación entre el mercado y el Estado.
Las denominadas reformas de “primera
generación” planteaban menos intervención
estatal en el mercado, desregulación de
los mercados y menos bienestar social
al reemplazar a las políticas universales
(seguridad social) por las políticas focales. Si
bien en la década del treinta, más Estado fue
la respuesta para la resolución de la crisis y
en los años setenta la idea de “menos Estado”
parecía ser la solución al estancamiento
económico. El neoliberalismo plantea menos
Estado productor, distribuidor y regulador
pero más Estado garante de la propiedad y
del capitalismo competitivo. Pero ante las
distintas respuestas frente a la crisis, por parte
de los distintos modelos de los capitalismos
emergentes surgieron preguntas acerca de
las distintas respuestas exitosas de modelos
capitalistas diferenciados. Además, de la
escuela de regulación y del institucionalismo
francés, surgió el neo-institucionalismo
y el análisis comparado americano para
intentar analizar estas diferencias. Es así
que las reformas denominadas de “segunda
generación” se basan en la cuestión de la
“calidad” de las instituciones y en las “reglas
de juego”. Otro problema importante es
el de la “convergencia”. Este problema se
da tanto entre los países industrializados
centrales como entre los desarrollados y los

subdesarrollados. (Suzanne Berger 1996). Los
autores que plantean el problema otorgan
calidad explicativa a la historia y a la política
(politics). Se pasa así de la cuestión de “menos
Estado” al problema de un Estado “mejor”.
La calidad institucional del Estado y de las
entidades económicas pasa a ser el tema
central. Pero también subyace un problema
más profundo: la economía interconectada
de la tríada USA, Japón y Alemania (ILE)
más las economías “agresivas” reprime a los
consumidores y corporaciones y ha hecho
desaparecer las fronteras nacionales. La
globalización aparece así como una cuestión
amenazante. El G 7 es una nueva “pax europea”
y un posible final para la autonomía nacional.
(Berger 1996) Las estrategias de desarrollo
e industriales comienzan a ser temas de
agenda política y científica. Tanto los analistas
neoliberales, los neo- institucionalistas y
aquellos vinculados al análisis comparado del
problema mercado y el Estado, se plantean
estas cuestiones.
Los neoliberales plantean el problema de
la efectividad de las políticas. Ponen énfasis
en sus logros: “la política es sus resultados”
Gerald Meier (1991). Se trata de una visión
economicista que parte de la idea de que la
nueva economía política (NEP) es correcta en
su concepción, pero que la burocracia estatal
la deforma en su implementación, lo cual da
lugar a resultados pobres o negativos (la idea
de la caja negra). Los economistas de una
concepción neoliberal tienen un diagnóstico
correcto de las políticas pero, los aparatos
estatales afectan el impacto positivo de las
mismas. En algún sentido, Paul Hirsch (1992)
cuestiona el predominio del pensamiento
“limpio” de los economistas y reivindica la
visión más “crítica y empírica” propia de los
sociólogos.
Los neo institucionalistas y su corriente histórica
plantean la importancia de las instituciones
y de las reglas de juego y de las políticas
Pág. 215
ELITES Y DEMOCRACIA
estatales Fred Block, Hall y Kathleen Thelen y
Sven Steinmo (1992). La calidad institucional
y las particulares articulaciones que se
observan en los estados nacionales explican
como frente a la misma crisis, pueden existir
respuestas de política económica nacional
exitosa o no. Las instituciones estatales
y las económicas (capital y trabajo) y sus
articulaciones explican el éxito de las políticas
de competitividad. Steven Vogel (1996)
rescata el papel del Estado y de sus actores en
la política de desregulación y re-regulación.
A la primera oleada de desregulación de los
mercados surge la re regulación y en ésta los
integrantes del Estado tienen un rol central
al presentar una mayor autonomía frente
a las presiones del mercado y de los lobby
o grupos de interés. En este sentido, Vogel
rescata el concepto de servidor público
cuestionado por el neoconservadurismo.
Los neo institucionalistas reconocen que el
mercado presenta “fallas”. La asimetría en la
información, las incongruencias que pueden
observarse entre la racionalidad individual
y la del conjunto social y el problema del
interés común que debe garantizar el Estado
son temas importantes en sus análisis. El
problema de la racionalidad individual y el del
interés común que debe garantizar el Estado y
su entramado institucional presentan flancos
cuestionables.
La racionalidad de los individuos revalorizada
por Friedman y sus seguidores, es una
racionalidad basada en la elección de los
medios (relación costo beneficio) y no en
las metas u objetivos, los cuales pueden ser
variables y múltiples. La racionalidad de los
medios pasa a ser el eje central de la conducta
individual y luego trasladable a los grupos de
interés Mancur Olson (1998). Es interesante
estudiar como Gary Becker (1987) lleva este
principio al análisis del matrimonio ya que, de
su estudio se desprende que la racionalización
mercantil abarca las distintas dimensiones de
la vida humana. Pero este principio desconoce
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
conductas racionales e irracionales ya
planteadas por Weber. En este aspecto Hirsch
(1992) al rescatar al pensamiento sociológico
frente al económico está cuestionando esta
concepción del individuo y de la sociedad.
No se puede desconocer el impacto de
este pensamiento racional mercantil en las
personas, pero no es la única dimensión que
explica la conducta social de los individuos.
En cuanto al concepto del interés “común o
general” que debe garantizar el Estado si bien
fue siempre tema de debate, a partir de los
setenta y en especial con el predominio de la
globalización continúa siendo un problema
de importante definición. El pensamiento
neoconservador reducía este concepto a la
libertad y propiedad de los individuos y de
las empresas y a su complemento conceptual,
la competencia. La NEP avanzó al plantear
la importancia de los resultados de las
políticas públicas y el neo institucionalismo
lo complejizó al presentarlo como resultado
de una compleja articulación entre el Estado,
las organizaciones empresarias y sindicales y
de su articulación con el mercado mundial.
Pero en última instancia, la preeminencia
de la lógica del mercado por sobre la
multiplicidad de intereses de la sociedad y
el papel del Estado limitado principalmente
a ser garante de la libertad-propiedad y del
capitalismo competitivo frente a sociedades
que se dualizan (A. Guiddens 1996) son el
límite para este tipo de abordaje. De todos
modos, el planteo de la efectividad y los
resultados de las políticas y el problema de
la regulación y la calidad institucional de los
países continúan siendo temas relevantes. El
institucionalismo histórico plantea algunas
cuestiones importantes como son los
antecedentes históricos, el papel del Estado
y el de las organizaciones sociales vinculadas
a la actividad económica. En este sentido,
quizás sin proponérselo, recobran valor
concepciones anteriores como la importancia
de la organización y la calidad de la fuerza de
trabajo y las políticas activas del Estado frente
Pág. 216
a la globalización. En tanto, Vogel, revaloriza
el papel del Estado re regulador ya que frente
a un escenario dinámico la regulación estatal
(o regional y supranacional) seguirá teniendo
según él, un papel central aunque diferente
a la etapa anterior. Por otra parte, desde el
punto de vista teórico y metodológico el
neoliberalismo y el neo institucionalismo y
el análisis comparado plantean interesantes
aportes a la cuestión de la articulación entre
el mercado y el Estado. La contribución más
importante es el estudio de las variables
meso o “intermedias”, el estudio detenido de
las políticas públicas y el de la articulación
institucional, ayudan a entender, en el análisis
de casos, las particularidades y diferencias,
aspectos que pueden “perderse” cuando sólo
se limita el análisis del problema a la cuestión
macro (ej. :globalización). De todos modos
este nivel de análisis no debería desconocerse,
en especial cuando se estudia el problema de
la “convergencia” entre los países centrales y
periféricos. Si bien, el estudio de casos es muy
importante, es cuestionable como se “toman o
asimilan” categorías, conceptos, etc., de otras
corrientes teóricas (Boyer, Albert, etc.) con
cuestionable rigor científico. Lo cuál podría
evidenciar que el utilitarismo no sólo impacta
ya no sólo en todas las relaciones mercantiles,
sino que influye en ciertas concepciones del
“pensamiento científico” y en las ciencias
sociales.
La Economía Global
Frente a la crisis de los años 70 aparecen
distintas experiencias neo-industriales entre
las que se destacan las NICs, la especialización
flexible (Flex Spec) y la producción de calidad
diversificada. Los países del sudeste asiático
promueven un modelo exportador basado
en productos estandarizados (commodities)
a bajo costo que ponen en crisis a las
producciones de los países del norte.
Estos modelos se basaban en sociedades
tecnológicas promovidas por el Estado y en
bajos costos salariales. Para Michael Piore

y Charles Sabel (1993) la década de los años
70 se caracteriza por la “segunda ruptura
industrial” y es producto de una crisis o
ruptura que define el rumbo que va a tomar
el desarrollo tecnológico y por ser el marco
de las crisis de la regulación keynesiana. Para
los autores, la primera ruptura industrial se
produjo en el siglo XIX con la difusión de la
producción en serie de las grandes empresas.
Proponen dos estrategias para resolver la
crisis. Una seria un keynesianismo universal
que contempla a los países periféricos como
salida para la producción en serie y la otra,
los sistemas de especialización flexible. El
keynesianismo universal propuesto fue
reemplazado en los hechos por la hegemonía
neo-liberal. Los sistemas de producción
flexible se caracterizan por la producción
de series cortas facilitadas por la tecnología
informática que permite operar los equipos
adaptando las operaciones mediante nuevos
programas (software). Esto es muy importante
ya que los ciclos de vida de los productos son
muy breves. Este modelo industrial se basa en
la innovación permanente. Para Piore y Sabel
la difusión de la producción flexible depende
de la creación de instituciones de regulación
micro y macroeconómicas durante la nueva
trayectoria tecnológica. La micro-regulación
consiste en hallar respuestas institucionales
para coordinar la innovación. Las cuatro
formas de la micro-regulación son: la
flexibilidad más la especialización, la entrada
limitada, el fomento de la competencia y los
precios y la identidad. El principal problema
para este modelo productivo es lograr obtener
un modelo de cooperación que a su vez
mantenga la competencia. En cambio, para
los autores, la producción flexible permite una
mayor adaptación a los mecanismos macro-
reguladores neoclásicos que predominan a
escala global. Por último, plantean la existencia
de cuatro modelos de producción flexible:
los conglomerados regionales de pequeñas
empresas independientes, los grupos
federados de grandes empresas vagamente
Pág. 217
ELITES Y DEMOCRACIA
aliadas (Japón), las empresas “solares” que
poseen empresas más pequeñas en órbitas
estables (Estados Unidos y Alemania) y las
fábricas-taller grandes empresas que se
organizan internamente como talleres). Entre
los conglomerados regionales se destacan
los distritos industriales especializados
del norte de Italia. Estos conglomerados
son básicamente socio-céntricos (Ricardo
Domínguez 1996) y en donde las
variables socio-culturales son centrales
para la conformación de instituciones de
cooperación (Italia, New York) La producción
de calidad diversificada está basada en una
economía en donde la dimensión social del
lado de la oferta es central Wolfgang Streek
(1956). Estos modelos requieren para su
emergencia y supervivencia de instituciones
fuertes que no sean del mercado y que
modifican la racionalidad individual del
mercado y el control directivo unilateral y
que a su vez logran una gran eficiencia. Para
Streek, un modelo de producción y empleo
institucionalmente “saturado” y políticamente
negociado, puede ser posible y competitivo
en una economía mundial abierta. El autor
define dos modelos diferentes de producción
diversificada de calidad. Los productores
artesanales que extienden su volumen de
producción sin sacrificar sus altos estándares
de calidad y los diseños personalizados del
producto y los productores en masa que se
mueven upmarket actualizando el diseño
y la calidad de sus productos y aumentado
su variedad para escapar de la competencia
vía precios o por la reducción de los
mercados masivos. Los requisitos
de la economía y de las empresas para lograr
la calidad diversificada son: una ecología
organizacional, la presencia de capacidades
redundantes y una amplia oferta de entradas.
Estos requisitos crean costos difusos de
difícil medición en términos clásicos. Estas
sociedades industriales requieren de una rica
estructura institucional capaz de imponer
límites sociales sobre los participantes
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
racionales del mercado y para crear
oportunidades eficaces para que las empresas
se reestructuren hacia una mayor diversidad y
calidad. La globalización se caracteriza por
la multiplicidad de interconexiones entre los
estados y las sociedades que construyen el
sistema mundial. Se caracteriza por la escala
global y la intensificación de la interacción
entre las naciones. Se diferencia de la
internacionalización (intercambio de bienes
y personas) y de la multinacionalización
(transferencias de capital y trabajo) Ricardo
Petrella (1996).
Desde el punto de vista económico,
la globalización se caracteriza por la
mundialización de los mercados financieros,
la internacionalización de las estrategias
empresariales, la difusión tecnológica, de I&D
y del conocimiento y por el cambio en los
patrones de consumo (cultura de productos).
Desde la perspectiva política, la globalización
se caracteriza por la internacionalización de
las capacidades regulatorias en un sistema
económico y político global y por la reducción
del rol de los gobiernos nacionales en el diseño
de las reglas. 1996). Para R. Petrella, los grandes
conglomerados financieros e industriales
globales son los principales actores del
mundo global. Sus intereses estratégicos no
se relacionan con las necesidades nacionales.
La legitimidad política y social del Estado
para asegurar el desarrollo socio-económico
está en riesgo, por lo cual los estados delegan
en las grandes empresas la capacidad de
asegurar el desarrollo. A pesar del predominio
de la concepción de “más mercado y menos
Estado”, estos conglomerados requieren
apoyos y servicios de los estados. Estos apoyos
son: cubrir la infraestructura básica, proveer
incentivos impositivos para invertir en I&D y en
innovación, garantizar el acceso privilegiado
al mercado interno y asistencia para competir
en los mercados internacionales. En este
sentido, para el autor, el dueño del capital
todavía sigue siendo importante y la principal
Pág. 218
contradicción es entre el debilitamiento de las
bases del capitalismo nacional y el creciente
poder del capitalismo global.
Para Michael Porter (1990) en cambio, el papel
de la Nación en la competitividad mundial
es muy importante. “Las formas en que las
empresas crean y mantienen la ventaja
competitiva en los sectores mundiales
brindan la necesaria base para comprender
el papel que la nación desempeña en este
proceso”. La competencia es un concepto
dinámico e implica un constante cambio.
La mejora y la innovación son procesos que
nunca terminan. Exigen inversiones continuas
para detectar las orientaciones del cambio
y para ponerlas en práctica. Para analizar
la competitividad de una nación se debe
determinar la naturaleza de la competencia
y las fuentes de la ventaja competitiva de
los sectores y entre los segmentos de un
sector. La otra cuestión, es observar porqué
una nación es la base central para competir
en un sector. En esa base nacional tiene
lugar el desarrollo de los productos, de los
procesos centrales y es la plataforma para
la estrategia mundial. El entorno favorable
que hace a una nación competitiva se basa
en cuatro atributos: a) las condiciones de
los factores (mano de obra especializada,
infraestructura), b) las condiciones de la
demanda (interior), c) los sectores afines y
de apoyo competitivos y d) la estrategia,
estructura y rivalidad de las empresas
(como se crean, organizan y gestionan las
empresas y la naturaleza de la competencia
doméstica). Desde este punto de vista, el
Estado no tiene un papel determinante. Pero
para Porter, el rol del Gobierno es influir en los
cuatro determinantes que hacen al entorno
favorable. Las intervenciones y regulaciones
afectan a los mercados de capitales, a las
inversiones, etc., y el gobierno influye a
través de políticas como la educativa, las
compras gubernamentales e incidiendo en la
demanda. Sin embargo, Porter también señala
que las políticas gubernamentales pueden ser

tanto positivas como negativas, para influir
en cada uno de los cuatro determinantes.
Los Estados nacionales pierden capacidad
de regulación e intervención frente a las
organizaciones internacionales (OMC y otras),
por la existencia de los bloques regionales y
por la mundialización de los conglomerados
empresariales. Pero las naciones competitivas
se caracterizan por la existencia de estados
intervencionistas en el desarrollo empresarial,
bajo nuevas modalidades, y por el peso de un
entramado institucional en donde los actores
no estatales tienen una importancia central.
Existen experiencias socio-céntricas en donde
los actores empresariales, sindicales y los
estados regionales (estaduales, provinciales,
municipales) tienen un rol central y explicativo.
Otras experiencias, en cambio, son estado-
céntricas como en el caso de Japón. Porter
plantea que el Estado contribuye pero no
explica la competitividad de una nación y
Petrella advierte sobre la influencia de la gran
empresa por sobre el Estado nacional y por la
pérdida de su capacidad para dirigir el proceso
de desarrollo. Los bloques regionales asumen
en mayor escala el papel político de regular
e intervenir en los mercados. Permiten a las
empresas desempeñarse a una escala mayor
y hacer uso de las diferencias en los costos
laborales existentes en sus países miembros
como ocurre en la Unión Europea, en el NAFTA
y con Japón en la ASEAN. La innovación en
materia de tecnologías, productos y procesos
y la producción flexible tiene como fuente
principal a la empresa, sea multinacional o de
origen artesanal. Pero el Estado y las nuevas
formas institucionales también contribuyen
a la innovación haciendo competitivos a
ciertos sectores productivos. Pero las políticas
gubernamentales también pueden ser
negativas para favorecer la competitividad. Si
bien la globalización implica una regulación
basada en el libre mercado, los modelos de
producción flexible y de calidad diversificada
se asientan en sectores de naciones cuyos
estados y entramado institucional tienen en
Pág. 219
ELITES Y DEMOCRACIA
la micro-regulación un prerrequisito central
para el logro de la competitividad.
La flexibilidad productiva y laboral
La crisis del keynesianismo en la década de
los años 70 refleja los límites que se fueron
observando en la producción en serie
fordista. “Los neo-keynesianos no podían
oponerse a los neoclásicos que planteaban
la desregulación de los mercados de los
productos y del trabajo y el retorno al
minimalismo institucional del mercado y a
la jerarquía de las empresas. (Streek, 1956)
La globalización da lugar al surgimiento
de nuevos modelos de producción neo-
industriales. Estos modelos se basan en la
flexibilidad tecnológica y organizacional que
permite a las empresas obtener una mayor
competitividad en el mercado global. Estos
modelos son una respuesta a la crisis de los
años 70 y a la creciente influencia del neo-
liberalismo y por consiguiente, la flexibilidad
se transforma en un prerrequisito para la
construcción de la competitividad de las
empresas y de sectores en distintas naciones.
La producción flexible se constituye en una
nueva estrategia empresarial que facilita
un nuevo proceso de internacionalización
de la economía. Los Estados en donde
surgen estos modelos neo-industriales se
reorganizan transformando sus modalidades
de intervención y de regulación. (Berger
y Vogel). Además, en esas naciones existe
un entramado institucional que promueve
la producción flexible (Piore y Sabel) y de
calidad e incluso con altos salarios (Streek).
En los países del capitalismo avanzado, las
PyMES competitivas son posibles por la
transformación de las políticas estatales y por
los nuevos roles que asume el sector privado.
El Estado promueve la intervención pública y
privada, descentraliza la implementación de
las políticas, es facilitador y promueve nuevas
formas de financiamiento que cuidan a su vez
el equilibrio fiscal. El sector privado se asocia y
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
coopera a escala y participa en el diseño de las
políticas para el sector. (R. Domínguez, 1996)
La globalización implica una menor autonomía
de los Estados-Nación pero promueve a su
vez la construcción de los bloques regionales.
Naciones como Japón, Alemania, Italia y
Estados Unidos poseen sectores productivos
flexibles exitosos e instituciones estatales,
empresariales y sindicales que constituyen
un entramado organizacional que las hace
competitivas. Además, esas naciones integran
bloques regionales que regulan e intervienen
en la economía de un conjunto de naciones.
Estados Unidos es el país desarrollado
con mayor predominio de políticas neo-
liberales, en especial en materia financiera y
comercial, pero mantiene una fuerte política
intervencionista en materia agropecuaria y en
las industrias bélica y aeroespacial.
El problema de la convergencia entre los
países desarrollados y los subdesarrollados:
En las décadas de los años 80 y 90 existió
convergencia de la política económica entre
los países desarrollados del norte con los
países en desarrollo del hemisferio sur. Esta
convergencia se asentó en la lógica del libre
mercado de “más mercado y menos Estado”.
La estabilidad macroeconómica y el ajuste
estatal fueron los ejes de las reformas en
América Latina. La divergencia aparece en
las características del modelo de desarrollo
económico y en especial en la política industrial,
tanto entre los países desarrollados como en
los países en vías de desarrollo, y como entre
los distintos países de Latinoamérica. Por
otra parte, frente a la hegemonía neo-liberal
cuyas bases se encuentran en el “Washington
Consensus” el neo-estructuralismo y el neo-
institucionalismo plantearon los límites y
críticas al ajuste neo-liberal en la periferia.
La globalización implica la pérdida de la
importancia de los países del capitalismo
periférico en la economía mundial, al perder
peso en el comercio mundial y en la recepción
de las inversiones en favor de los bloques
Pág. 220
desarrollados. Por otra parte la globalización
financiera y la internacionalización de las
capacidades regulatorias de las naciones a
favor del sistema global (ej. La tasa de interés)
y el predominio de los conglomerados
mundiales (Petrella, 1996), quitó instrumentos
de políticas económicas a las naciones en
desarrollo, aún en mayor medida que en los
países desarrollados. Petrella plantea que la
globalización favorece a la tríada (U.E., E.E.U.U.
y Japón) y genera un proceso de exclusión
creciente para los países en desarrollo. Esta
“desligación” (¿desconexión?) implica una
división mundial cada vez más desigual. Ante
esta visión pesimista, el autor se pregunta
sobre la viabilidad futura del proceso de
globalización frente al surgimiento de
futuros conflictos políticos, nacionales o
internacionales. En este escenario, desde los
países desarrollados predominó la visión de la
reducción del Estado en Latinoamérica como
solución a sus recurrentes crisis de balanza
de pagos. Rudiger Dornbusch y Sebastián
Edwards (1992) señalan que los países
latinoamericanos sufren la“repetición de ciclos
económicos irregulares y dramáticos” con
graves consecuencias políticas y sociales. Los
gobiernos populistas procuran el crecimiento
y la redistribución descuidando la estabilidad
macro, lo cual genera inflación y el colapso
del programa. Esto se resuelve con programas
de estabilización fiscal, generalmente a
cargo de gobiernos autoritarios. Esta visión
del populismo latinoamericano otorga
poco peso al análisis de las características
del sistema productivo (agro, industria y
exportaciones) y al problema de la muy
importante desigualdad de ingresos. Cuestión
que, sí es planteada por algunos organismos
multilaterales que señalan por ejemplo la
enorme distancia en la pirámide de ingresos
respecto a otras regiones, como el sudeste
asiático. Por otra parte, el papel de la eficacia
de los gobiernos militares en los programas
de estabilización es cuestionado por autores
neo-institucionalistas (Stephan Haggard y

Robert Kauffman, 1995). La década de los
años noventa muestra que los gobiernos
democráticos y los partidos populistas han
llevado a cabo importantes programas de
ajuste neo-liberal. Estos programas de
ajuste se basan en el denominado programa
del Consenso de Washington (1988) que
constituye la base de la política económica
que el FMI y el Banco Mundial, junto al BID,
promovieron en la región. Los principales
puntos del Consenso son: la disciplina fiscal,
la liberalización financiera, la desregulación,
la liberalización del comercio exterior,
la apertura a la inversión externa y las
privatizaciones. Es decir, ajuste de las cuentas
fiscales y apertura al comercio mundial, al
capital financiero y a la inversión externa.
La apertura junto a la política de protección
a los derechos de propiedad, favorece a los
grandes conglomerados globales. La tasa
de cambio competitiva tuvo una aplicación
más controvertida, porque la prioridad fue
el ajuste fiscal y monetario. Curiosamente,
la reforma del gasto público que, como
muy bien plantea John Williamson (1996),
se caracteriza por un muy importante gasto
militar, los subsidios indiscriminados y los
elefantes blancos, “tienen más recursos que
el retorno que pueden justificar”, sufrió pocos
cambios, como puede observarse en el gasto
militar de Argentina, Brasil y Chile. En cambio,
la propuesta reorientación del gasto hacia la
educación, la salud y la infraestructura no se
vio sensiblemente mejorada.
Si bien John Williamson (1996) niega que
el Consenso tenga una impronta neo-
liberal, el autor reformula posteriormente
las propuestas originales. La nueva agenda
prioriza la competitividad frente a la
estabilización. Esta concepción competitiva
se asienta en la institucionalización de
competencias estatales tales como un
Banco Central independiente, la justicia
independiente, organismos de promoción de
la productividad y en el fortalecimiento de la
Pág. 221
ELITES Y DEMOCRACIA
supervisión bancaria. La reforma impositiva
debe contemplar aspectos distributivos y
del cuidado del medio ambiente. Además,
continúa planteando la reorientación del
gasto público y destaca la importancia
del gasto educativo. Para Williamson estas
políticas generarán empleo y, junto al gasto
educativo, atemperaran la “mayor desigualdad
de ingresos del mundo”.
Para Haggard y Kaufman (1995), el
fortalecimiento de las instituciones del
mercado requiere de una disminución del
poder del Estado, pero con un refuerzo de
sus capacidades administrativas. En este
sentido, no se comprende como se pueden
fortalecer las capacidades de las burocracias
debilitando a su vez, las instituciones políticas
y sus capacidades de regulación del poder.
En esta concepción subyace la visión de que
el autoritarismo (burocracias militares) es
garante de la estabilidad macroeconómica,
frente al populismo. Aunque los autores
reconocen que ahora los gobiernos militares ya
no son garantía para el ajuste o estabilización
neo-liberal, plantean que en esta etapa, sí lo
serían los elencos técnicos.
Carlos Bresser Pereira (1993) critica al programa
del Consenso de Washington porque se limita
a reducir al Estado y a lograr la estabilidad
macroeconómica. Señala que el enfoque de
política económica parte de un diagnóstico
erróneo, al descuidar la importancia de la crisis
fiscal y de la deuda externa. La crisis fiscal es la
expresión o consecuencia de políticas erróneas
para prolongar el modelo de sustitución
de importaciones y por el consiguiente
endeudamiento que imposibilita, desde los
años ochenta, la reconstrucción del ahorro
público. El autor reconoce la importancia de
reformar al Estado con una nueva concepción
estratégica frente al predominio de la nueva
economía mundial, pero sin la reconstrucción
del ahorro público el crecimiento económico
no estará garantizado. El análisis de la crisis
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
fiscal no solo es importante por su impacto
fiscal (en Argentina en once años se dictaron
tres leyes de emergencia económica y
varias complementarias de consolidación de
deudas) sino porque, implicó la aniquilación
de los aparatos del Estado para generar
políticas, regular y controlar (ej.: instituciones
laborales de Argentina). En este sentido
los Neo-institucionalistas no estudian
suficientemente esta cuestión y en cambio,
ponen énfasis en sus análisis en aspectos
como el liderazgo, las diferencias entre el
poder ejecutivo y el legislativo, el papel de las
coaliciones y de otras variables meso. Estas
pueden tener importancia como cuestiones
intervinientes, pero no explican la magnitud
de los ajustes fiscales observados luego de
las crisis fiscales de Argentina, Brasil, Bolivia,
e incluso Chile en la primera fase de los años
setenta. De todos modos, a la primer etapa de
hegemonía neo-liberal basada en la reducción
del Estado y la estabilidad económica
planteada por el Consenso de Washington,
le siguió una segunda fase que, comienza a
enfocar la cuestión en nuevos roles estatales
y en una nueva institucionalidad para lograr
la competitividad. El desarrollo económico en
Latinoamérica tiene límites no suficientemente
tratados como el problema de la
redistribución de los ingresos, la reorientación
del gasto público, la construcción de la
institucionalidad y la resolución de la crisis
fiscal y del endeudamiento. Por otra parte, se
observa la dificultad para la construcción de
organizaciones socio-céntricas, como el caso
italiano, y el fracaso de los bloques regionales,
como el Pacto Andino y la crisis del Mercosur,
el cual se limitó a una unión aduanera.
Algunas cuestiones sin embargo, comienzan a
ser planteadas como la necesidad de políticas
micro-económicas para perseguir metas de
redistribución (Dornbusch y Kaufman). Aún,
la resolución de la deuda, el aumento del
ahorro público (Bresser Pereyra) o el aumento
de las reservas para la inversión productiva
(Williamson) son cuestiones no resultas. El
Pág. 222
caso chileno es puesto como ejemplo de
un modelo de desarrollo exitoso, por todas
estas concepciones teóricas. El ajuste neo-
liberal implementado en Chile desde 1973
culminó a principios de los ochenta en una
importante crisis fiscal. A partir de allí, se
planteó una reorientación de la política
económica mediante la cual el Estado tuvo
un papel central en la promoción de sectores
empresarios y en la exportación de nuevos
productos. Además, su elevado ahorro interno
basado en la renta minera, resguardando a su
vez el flujo externo de capitales financieros,
le permitió a Chile reducir la dependencia
con el endeudamiento externo. Sin descuidar
aspectos fiscales y macroeconómicos, el
Estado es intervensionista en materia de
desarrollo. En esta etapa, la reforma estatal y
la modernización institucional permitió una
mayor eficacia de las políticas públicas, pero
aún no resolvió la cuestión del elevado gasto
militar ni de la redistribución de los ingresos.
Conclusiones
En la actualidad parecen prevalecer
nuevamente los principios lokianos del
individuo y la economía y de los límites
que se deben plantear frente al accionar
de la política. También, parecen existir los
aspectos negativos planteados por Weber
y Marx respecto al funcionamiento de la
economía capitalista y del Estado liberal. La
tesis de Schumpeter del agotamiento de
la capacidad innovadora del capitalismo
aún no parece verificarse completamente,
ya que en los últimos treinta años existió
un cambio cualitativo en lo tecnológico y
organizacional. En cambio. se cuestiona, a
fin de los años noventa, el papel del Estado
desde una perspectiva neokeynesiana frente
a las desigualdades sociales crecientes
originadas por la nueva economía. En este
sentido no parece refutada la tesis de Marx
de la creciente riqueza de la economía y la
creciente pauperización de la humanidad.

Lo cual nos lleva a formular la pregunta
subyacente en varios de estos autores: ¿Cómo
garantizar un crecimiento económico que
genere acumulación, empleo de calidad,
distribución de ingresos y equidad social?
En esta etapa del desarrollo del capitalismo
aún tienen vigencia: el dilema de Polanyi
planteando la política como reproductora
de la lógica mercantil o como límite a ella
generando alternativas para la vida social
y humana; Weber planteando la autoridad
carismática como ruptura a la racionalización
y la creciente burocratización destructora de
la libertad del hombre; Marx valorizando a la
política como ruptura total del capitalismo;
Schumpeter interrogándose acerca del papel
dirigente e innovador de los capitalistas;
Keynes planteando un capitalismo más
equitativo y distributivo y Locke y Friedman
como fundamentos teóricos del actual
y prevaleciente neoconservadurismo. El neotaylorismo (taylorismo +tecnología) y
La actual cuestión de la Globalización versus
la anti-globalización nos vuelven a plantear
estas cuestiones. El problema de la rebelión
lockiana parece estar presente en distintos
sentidos y el planteo de Schumpeter de las
otras clases como dirigentes parecen tener
vigencia en muchos países del tercer mundo.
La mayor pauperización y la consiguiente
conflictividad junto a una racionalización
creciente replantean cuestiones ya planteadas
por Keynes y Polanyi.
Contemporáneamente, la cuestión se
agrava en un sentido keynesiano, ya que las
masas de desempleados y subempleados
o de desempleados involuntarios son
ahora socialmente “estigmatizados” como
desempleados estructurales, sin capacidad de
ser incorporados al mercado. Lo cuál parece
retrotraer la cuestión a una perspectiva
prekeynesiana y polanyiana en donde el
empleo es un factor económico sometido al
libre juego de la oferta y de la demanda de la
libertad de los mercados autorregulados. En
Pág. 223
ELITES Y DEMOCRACIA
el nuevo milenio la cuestión de la profesión-
vocación aparece para el conjunto de los
individuos como un paradigma en crisis. La
disminución de los puestos tradicionales de
trabajo y de la precarización creciente del
empleo, replantean la cuestión del trabajo y
de su relación con el capital y del problema
del papel de la política frente a los derechos
del empleo y al funcionamiento del mercado
de trabajo. Este problema abre una cuestión
central en el siglo XXI. ¿Estamos frente al fin
del concepto de ciudadanía social, es decir del
asalariado como sujeto portador de derechos
políticos (R. Castel)? La nueva economía
mundial supera al cronómetro al permitir que
las transacciones financieras, comerciales y
productivas se realicen durante las 24 horas
en forma continua y a escala planetaria. Desde
el punto de vista de los procesos de trabajo,
según Coriat se abren dos escenarios posibles.
los modelos de calidad con trabajo calificado
y con altos salarios. Una tercera alternativa
son los trabajos vinculados a la economía
marginal (Guiddens). Al parecer la nueva
flexibilidad taylorista se va generalizando
junto a los modelos organizacionales que
reformulan las burocracias empresariales y
estatales para tornarlas más flexibles y menos
costosas. En definitiva las nuevas tecnologías
y modelos organizacionales son una nueva
vuelta de tuerca para disminuir los tiempos
muertos y para mejorar el desempeño
productivo de las organizaciones privadas
y públicas. No solo se tiende a tercerizar
actividades de las organizaciones, se terceriza
el trabajo asalariado gracias a las nuevas
tecnologías. El empleo con altos salarios,
rutinizado y regulado de la sociedad salarial
se sustituye por un creciente taylorismo,
ahora subordinado a la economía de las 24
horas, con creciente flexibilidad contractual
y heterogeneidad salarial. En cambio en las
economías periféricas la cuestión aún es
más grave, ya que las masas vinculadas a la
actividad capitalista tienden a disminuir y
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
son crecientes las masas excluidas realizando
actividades de sobrevivencia propias de
formas precapitalistas. Alvin Toffler planteó,
hace ya tres décadas, algunos de estos rasgos
de nuevo capitalismo y conjeturó que la
salida para las masas del tercer mundo eran
las tareas precapitalistas. En este sentido, José
Nun (2001), ante la exclusión social creciente
reformula la tesis marxista de ejército de
reserva y de sobrepoblación relativa. Ya no
estaríamos solo en presencia de desocupados
funcionales a los ciclos económicos, en estos
países existe una población “sobrante” o
excedente para el desarrollo del capital. el cuestionamiento del problema de la
El problema de la convergencia
entre los países desarrollados y los
subdesarrollados se plantearía desde esta
perspectiva en una forma muy limitada. Una
dimensión es la vinculación desigual de algunas
economías periféricas con la directa exclusión
del resto. Otra dimensión es la incorporación
en estas economías, de un reducido núcleo
vinculado al capitalismo mundial con la
exclusión de las mayorías. En este sentido en la
periferia, el Estado-Nación tiende a debilitarse
o a desintegrarse cada vez más.
Finalmente nos interesa reflexionar acerca
del papel del Estado capitalista y los
períodos de crisis capitalista. El Estado
capitalista históricamente interioriza las
crisis del capitalismo como garantía para la
reproducción y la acumulación del capital.
El Estado Plan keynesiano es, en ese sentido,
un nuevo ejemplo histórico. Pero cabe
interrogarse: ¿Por qué la crisis de 30 se resolvió
con más Estado, mientras la crisis de los 70-80
se pretende resolver con menos Estado? El
Estado Benefactor está en crisis. Quizás, se
impongan políticas neo-keynesianas para
resolver aspectos parciales de las crisis del
capitalismo avanzado. O quizás, esta crisis
sea sólo una nueva fase de “normalidad de
la acumulación del capital”, en donde las
grandes diferencias sociales sean su cualidad
Pág. 224
inherente y necesaria. La idea del Estado
limitado y descentralizado fundamentado por
Friedman, ha tenido enorme influencia en las
dos últimas dos décadas. El abandono del rol
productivo del Estado, las desregulaciones
y la descentralización de las funciones del
Estado nacional o central se originan en
este pensamiento. A ello se agrega una
nueva concepción en la distribución de los
ingresos ya que el mercado asigna “mejor”
la distribución de los ingresos que el Estado.
Junto al rol productor y regulador del Estado
de Bienestar, criticados por Friedman,
distribución de los ingresos pone en tela de
juicio su rol históricamente más importante.
Los últimos siglos de existencia de la
sociedad capitalista muestra la preeminencia
de la “racionalidad” individual con una
importante concepción positivista y del
“mercantilismo” que abarca a casi la totalidad
de las dimensiones del hombre (Becker
1987). El nuevo milenio muestra que estas
concepciones del hombre y de la sociedad
continúan siendo predominantes. Pero cabe
preguntarse si la globalización, que agudiza
la dualización de las sociedades y cuestiona
el problema de la convergencia entre las
naciones ricas y pobres, en la medida que
difunde la racionalidad y la lógica mercantil
sin distribuir sus beneficios materiales no
pueda generar “irracionalidades” y posturas
“anti-mercantiles” que puedan llevar a nuevas
concepciones acerca de la sociedad, el Estado
y la integración mundial.
La globalización pone en cuestión al Estado
–Nación porque al “mercantilizar” a sectores
de la población de los países que se integran
al mercado mundial genera la desintegración
social de vastos sectores que no logran
acceder al empleo asalariado. Además, al
poner en crisis a la sociedad salarial y provocar
la des-seguridad social (R. Castells 1995), no
solo se modifican las regulaciones estatales
laborales a favor de los modelos flexibles,
 ELITES Y DEMOCRACIA

sino que además la idea del trabajador un problema relevante. Una ciudadanía
como portador de derechos políticos pierde basada en la figura del individuo productor
entidad. Por lo cual, la política de fin de siglo no requiere necesariamente de un régimen
es sustituida por una tecnocracia que define democrático, que si requiere de una
al trabajo como un factor de la producción ciudadanía social portadora de derechos
económica adaptable a los ciclos económicos políticos. Por consiguiente, la reforma
y a los constantes cambios organizacionales y laboral implementada en los años noventa,
tecnológicos. es un objetivo político central, no solo para
disminuir los costos del trabajo, sino más
Por lo tanto las políticas laborales en la era importante aún, para la construcción de
neoliberal tendrán como fundamentos un Estado neoliberal que solo arbitra entre
de las desregulaciones al sujeto como individuos y empresas y en donde la política y
individuo factor de la producción en donde el problema de la democracia como régimen
su costo y productividad laboral serán los político basado en la ciudadanía social
“valores sociales centrales” como materia pierden relevancia en la agenda pública frente
de desregulación laboral. El nuevo derecho al mercado.
laboral tendrá por objeto al individuo frente
al colectivo y a limitar el accionar del Estado
en el amparo del trabajador frente al capital.
Esta individuación del asalariado también ha
sido privilegiada frente a la regulación del
conflicto laboral a fin de que el sindicato, en
tanto colectivo, perdiera entidad. Al convenio
colectivo de trabajo como institución de
ciudadanía social se lo buscó descentralizar
y adecuar a las modalidades de flexibilidad
laboral y contractual. Las instituciones
laborales estatales dejan de ser monopólicas
para ser concurrentes con las empresas y
organizaciones privadas. Se descentralizan
y privatizan las instituciones de la seguridad
social privilegiando sus prestaciones según las
capacidades contributivas de los individuos.
Previendo una fase de crisis del mercado
de trabajo por efecto de la desregulación
las políticas laborales previeron políticas
sociales focales para los individuos afectados
por los despidos. Sus resultados han sido
muy ineficaces y con el agravante de han
contribuido a estigmatizar a sus beneficiarios
frente al conjunto social. Esta concepción
del trabajador como ciudadano individuo
como materia de desregulación laboral
tiene consecuencias económicas, sociales y
políticas. Entre las consecuencias políticas
aparece la cuestión de la democracia como

Pág. 225
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

DEMOCRACIA Y SOSTENIBILIDAD
LOS MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA EN
CONFLICTOS AMBIENTALES Y SU RELACIÓN CON
EL DESARROLLO SOSTENIBLE

María Carolina Restrepo Gómez ·

Ignacio Daniel Torres Rodríguez
Carlos Ricardo Aguilar Astorga

Síntesis
Este artículo se centra en analizar las dinámicas
políticas e institucionales en torno a los mecanismos
de democracia directa como espacios de toma de
decisiones sobre el desarrollo territorial en el marco
de conflictos extractivos. De manera adicional, se
profundiza en la contribución de la participación
directa para dirimir conflictos en la escala municipal
y el fortalecimiento de los procesos deliberativos en
el ámbito comunitario. La investigación aterriza en el
análisis de mecanismos directos en pugnas en torno
a la explotación de oro. Por un lado, se describe
la consulta popular realizada en el municipio de
Cajamarca, Colombia, en el conflicto conocido como
La Colosa; por otro, la asamblea comunitaria llevada
a cabo en el municipio de Tetela de Ocampo, México,
en el conflicto de Las Espejeras.
Abstrac
This paper focuses on the political and
institutional dynamics around the mechanisms
of direct democracy as spaces for decision-
making on territorial development in the context
of extractive conflicts. The study goes deeper
regarding the contribution of direct participation
to resolve discords at the municipal level and the
strengthening of deliberative processes at the
community level. The research analyses direct
democracy mechanisms in conflicts related
to gold exploitation. It describes the popular
consultation carried out in the municipality of
Cajamarca, Colombia — in the dispute known
as “La Colosa” — and the community assembly
carried out in the municipality of Tetela de
Ocampo, Mexico, in the conflict of “Las Espejeras”

Palabras clave
keywords
Environmental conflicts · Direct democracy
Conflictos ambientales · Mecanismos de mechanisms · Sustainable development
democracia directa · Desarrollo sostenible

1.
Restrepo Gómez, M. C., Torres Rodríguez, I. D. y Aguilar Astorga, C. R. (2022) Minería, democracia y sostenibilidad: Los mecanismos de
democracia directa en conflictos ambientales y su relación con el desarrollo sostenible. Entorno UDLAP, 18. Recibido: 11 de febrero de 2022
Aceptado: 30 de abril de 2022

Pág. 226

INTRODUCCIÓN
Los mecanismos de democracia directa
no solo han registrado un incremento
cuantitativo a nivel mundial, sino que han
evidenciado variaciones de tipo cualitativo
en la delimitación de sus condiciones y
procedimientos. La legislación de las consultas
directas es un aspecto determinante para
incentivar o desincentivar su activación, así
como para garantizar un incremento de la
incidencia de los ciudadanos en las decisiones
públicas. Generalmente, los límites y
condiciones de los mecanismos de democracia
directa están estipulados en la constitución
política y desarrollados de manera específica
en leyes secundarias de participación. En estas
últimas, se aterrizan ciertas lógicas nacionales
a marcos normativos municipales que
pretenden consolidar procesos democráticos
en la escala local. En este sentido, si bien
la literatura especializada en el tema se ha
centrado en explicar las condiciones y formas
en las que los mecanismos contribuyen a la
gestión de conflictos en la escala nacional,
autores como Lissidini (2011) señalan en su
agenda de investigación la necesidad de
explorar ejercicios más locales, ya que, en
cuanto a la democracia directa se refiere,
el ámbito municipal es la dimensión más
accesible por el número de firmas solicitadas y
es el espacio donde los partidos políticos y los
ciudadanos tienen dinámicas diferenciadas
respecto a las consultas que se puedan dar a
nivel nacional. América Latina ha evidenciado
de manera empírica un importante número
de ejercicios con diversidad de temas
impulsados por múltiples actores. Dentro de
estas experiencias, son de gran interés los
mecanismos que han contribuido a la gestión
de problemáticas que atañen al territorio, en
especial para decidir sobre megaproyectos
que plantean cambios importantes en la
planeación y el desarrollo de los municipios.
Estos procesos de decisión han permitido
a las comunidades consolidar espacios de
Pág. 227
ELITES Y DEMOCRACIA
deliberación y plantear alternativas a partir
de su visión de desarrollo sostenible. En estos
procesos, se han dado diversidad de figuras
fincadas en esquemas directos. Por un lado,
consultas populares institucionalizadas,
sean vinculantes o no, y, por otro, asambleas
comunitarias que han emanado de procesos
organizativos de las propias comunidades. En
este sentido, es menester mencionar que el
uso de una figura u otra también depende de
los mecanismos institucionalizados en leyes
secundarias o del cumplimiento, por parte de
los Estados, de normas internacionales como el
acuerdo 169 de la OIT, que estipula la consulta
a las comunidades frente a megaproyectos,
específicamente comunidades con un
porcentaje de población indígena. En este
contexto, los municipios han acudido a
esquemas directos de participación para
someter a aprobación o rechazo el desarrollo
de proyectos de extracción de minerales a
gran escala, construcción de gasoductos,
presas y complejos turísticos. Este artículo se
centra en los procesos de resistencia frente a
la extracción minera, una de las industrias que
más ha propiciado el incremento de disputas
por el territorio entre empresas propietarias
de concesiones y los habitantes de las
comunidades donde estas se ubican. Desde las
comunidades se han cuestionado los efectos
en el medio ambiente y en las dinámicas
comunitarias, cuya vida y desenvolvimiento
económico en su mayoría está ligado a los
recursos naturales. Mientras que desde las
organizaciones mineras se ha apelado al
porcentaje de ingresos económicos que esta
industria representa para gran parte de los
países de Latinoamérica. En este sentido, en el
presente artículo se analizan las condiciones
bajo las cuales se llevan a cabo consultas
populares en el marco de proyectos mineros,
el fortalecimiento de espacios de deliberación
y la consolidación de una postura comunitaria
compatible con el desarrollo sostenible. Para
ello, se analizan en específico el conflicto
causado por el proyecto minero La Colosa,
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

en el departamento del Tolima, Colombia, y mineros se dio a raíz de reformas políticas.

el conflicto de Las Espejeras, en el estado de En México, a partir de las políticas de libre
Puebla, México. mercado implementadas desde 1982 con
el Gobierno de Miguel de la Madrid, y
La megaminería y el con la reforma a la Ley de Minas en 1992,
desarrollo sostenible en 1995 y 2005, que actualmente permite la
concesión de áreas a empresas privadas para
México y Colombia la explotación de minerales. En Colombia,
a partir de la entrada en vigor de la Ley 685
La minería ha representado uno de los
de 2001, y durante el Gobierno de Álvaro
sectores de mayor importancia y crecimiento
Uribe Vélez, las concesiones mineras fueron
en América Latina. En México, este sector
un aspecto prioritario como medio para
corresponde al 2.4  % del PIB (Secretaría de
atraer inversión extranjera. Fue en este
Economía, 2021) y en Colombia constituye el
periodo donde se adjudicaron el 60 % de las
4.75 % del PIB (Ministerio de Minas y Energía,
concesiones mineras del país (Dietz, 2017).
2019). Estos porcentajes han confrontado las
Frente a estos conflictos, se han suscitado
decisiones de los Gobiernos para mantener
movilizaciones que exigen la realización de
flujos de capital e inversión extranjera frente
consultas libres e informadas o, en ausencia
a las posturas de las comunidades respecto
de estas, mecanismos de decisión como la
a sus recursos naturales. Si bien la extracción
asamblea comunitaria. El convenio 169 de
minera no es una actividad reciente en los
la Organización Internacional del Trabajo es
territorios, se han dado cambios importantes
una de las regulaciones internacionales más
en sus métodos que, aunque representan un
importantes en la materia, y establece en el
mayor rendimiento en cuanto a la extracción,
artículo 7, párrafo primero, que: Los pueblos
también implican un mayor impacto en
interesados deberán tener el derecho de
términos ambientales. Una de las principales
decidir sus propias prioridades en lo que atañe
transformaciones tiene que ver con el paso
al proceso de desarrollo, en la medida en que
de la minería por túneles a la minería a cielo
éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones
abierto. Este método consiste en la lixiviación
y bienestar espiri tual y a las tierras que ocupan
del terreno mediante el uso de cianuro,
o utilizan de alguna manera, y de controlar, en
mercurio y ácido sulfúrico para disolver
la medida de lo posible, su propio desarrollo
los compuestos y obtener los minerales
económico, social y cultural. Además, dichos
de la tierra (Asociación Geoinnova, 2020).
pueblos deberán participar en la formulación,
Aunado a esto, «uno de los problemas de la
aplicación y evaluación de los planes y
minería es que funciona bajo un esquema
programas de desarrollo nacional y regional
extractivista; las grandes mineras no generan
susceptibles de afectarles directamente. (p.
encadenamientos productivos en la región
4) En contraste, algunas comunidades han
donde operan y son socioambientalmente
acudido a leyes locales, como en el caso
devastadoras» (Bastidas et al., 2019, p. 185).
de Colombia con la Ley 136 de 1994 que
En México y Colombia se han registrado
contiene las normas tendientes a modernizar
importantes conflictos mineros. México
la organización y el funcionamiento de
actualmente es uno de los países con mayor
los municipios, en la cual se establece que
núme ro de disputas, con un total de 58 hasta
le corresponde al municipio «planificar el
el año 2021; mientras que Colombia ocupa el
desarrollo económico, social y ambiental de
sexto lugar con 19 conflictos de tal naturaleza
su territorio, de conformidad con la ley y en
(Observatorio de Conflictos Mineros, 2021).
coordinación con otras entidades» (p. 1), así
En ambos países el incremento de los títulos

Pág. 228

como «velar por el adecuado manejo de los
recursos naturales y del medio ambiente, de
conformidad con la ley» (p. 2). Esta ley atribuye
al municipio la decisión sobre el desarrollo
local, pese a los permisos otorgados por el
Gobierno nacional. Por otra parte, uno de los
conceptos que se pretende introducir en la
discusión sobre estos procesos tiene que ver
con el desarrollo sostenible. Este concepto
establece una relación equilibrada entre
crecimiento económico, recursos naturales,
medio ambiente, pobreza, crecimiento
demográfico y, de forma implícita, políticas
públicas (Restrepo, Carrillo y Vázquez, 2019).
A partir de estas condiciones, resulta
complicado hacer compatible la extracción
minera a cielo abierto con la concepción
de desarrollo sostenible que proponen los
municipios. Si bien hay esfuerzos de plantear
programas de responsabilidad social por
parte de las mineras, existe un desequilibrio
entre la afectación a los recursos naturales y
la composición cultural, frente a la inversión
y generación de empleo del esquema
extractivista. Estos han sido argumentos
recurrentes en los procesos de deliberación
convocados por los municipios.
Conceptualización de los mecanismos de
democracia directa.
En el ideal teórico, los mecanismos de la
democracia directa permiten ampliar la
participación a nivel municipal contribuyendo
a «desprivatizar» el Estado, es decir, a proveer
de herramientas a la sociedad civil para
intervenir en la definición del interés público.
En cierta medida, propician la igualdad, ya
que esa intervención posibilita la entrada en
la administración de los recursos públicos a
grupos sociales que tradicionalmente han
permanecido excluidos de los procesos de
decisión. Las consultas directas descansan en
la lógica de que entre la decisión pública y el
ciudadano no deben existir intermediarios,
Pág. 229
ELITES Y DEMOCRACIA
con la finalidad de que las decisiones estén
dotadas de mayor legitimidad que en
un esquema representativo. En términos
generales, la mayoría de las constituciones
políticas contemplan por lo menos tres
mecanismos clásicos: el plebiscito, el
referéndum y la consulta popular. En algunos
contextos se han incluido mecanismos
relativamente novedosos como la revocatoria
de mandato y los presupuestos participativos.
De manera adicional, en el ámbito
comunitario, especialmente en contextos
rurales, se pueden identificar mecanismos
directos como la asamblea comunitaria.
Zovatto (2008) clasifica los mecanismos
de democracia directa, desde el ámbito
de aplicación, en dos tipos: personales y
sustantivos. Los mecanismos personales
tienen como finalidad someter a revocación
o ratificación un cargo de elección popular;
este mecanismo es activado generalmente
por la ciudadanía, y su instrumento típico es
la revocatoria de mandato. Los mecanismos
sustantivos están relacionados con la consulta
de temas de carácter público, pueden ser
ac tivados desde la ciudadanía, por el Poder
Ejecutivo o por el Legislativo, y pueden adquirir
la forma de iniciativa de ley, iniciativa popular
o consulta popular, siendo esta última el
mecanismo más frecuente en América Latina.
Por su parte, la asamblea comunitaria, aunque
ha sido un mecanismo utilizado de manera
histórica para dirimir conflictos relacionados
con el ejido1 , de manera reciente se ha
posicionado como un espacio importante
en la discusión sobre proyectos que afectan
de manera importante a las comunidades,
aglutinando una diversidad de actores que
no necesariamente están vinculados con la
propiedad de la tierra. En este contexto, se
entiende a la asamblea como un espacio
1 El ejido era contemplado en la legislación
mexicana como el sistema de tenencia de tierras colectivas,
sin posibilidad de división, venta o herencia. La asamblea
ejidal era considerada el máximo órgano en el que los
ejidatarios tomaban decisiones sobre las tierras.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
que puede responder a lógicas más cercanas
a la deliberación que a la imposición, y es,
quizá en este sentido, uno de los espacios
que permiten entender la formación de una
postura y el proceso de transformación de
las voluntades individuales en una voluntad
colectiva en el ámbito comunitario. Los
mecanismos de democracia directa, en
cuanto al origen de la activación, se clasifican
en dos grupos: «desde arriba» y «desde
abajo». Las consultas originadas «desde
abajo» son impulsadas desde la ciudadanía,
usualmente a través de la recolección de
firmas de un determinado porcentaje del
padrón electoral. Las consultas «desde arriba»
son impulsadas por algún órgano de poder,
ya sea por el Ejecutivo o el Legislativo, o por
ambos de manera coordinada. En el caso de
los conflictos mineros, algunas consultas son
activadas «desde abajo» con la recolección de
firmas por parte de organizaciones civiles y
ciudadanos. En otros casos, han sido activadas
«desde arriba» por parte del presidente
municipal o alcalde, que sometieron el asunto
a la aprobación del concejo municipal. De
manera adicional, en los mecanismos de
democracia directa hay tres elementos que
determinan las dinámicas: los impulsores del
mecanismo, la finalidad del instrumento y la
vinculación de los resultados. Impulsores del
mecanismo: los activadores de las consultas
pueden ser los ciudadanos, a través de la
recolección de firmas; el Poder Ejecutivo o el
Legislativo, o bien, el cumplimiento de una
norma, ya sea de un tratado internacional, de
la Constitución o de un reglamento con vigor
determinado2 .
Finalidad: hace referencia a la intención
que tiene la activación del instrumento.
En este sentido, las consultas pueden ser
2 En este punto, Altman indica la salvedad de que
es necesario indagar sobre el impulsor de la consulta, ya
que, en algunas ocasiones no tan virtuosas del uso de estos
mecanismos, se puede hacer pasar como consultas «desde
abajo» a consultas encar- gadas a grupos ciudadanos
vinculados al Ejecutivo
Pág. 230
activadas como una propuesta o como una
consecuencia de una decisión política que
alteró el statu quo (Altman, 2010) .
Vinculación del resultado: las consultas, según
su vinculación, se clasifican en consultivas
o vinculantes. Las primeras se realizan para
conocer la opinión de los ciudadanos, sin que
esto implique su obligatoria implementación,
mientras que en el caso de las vinculantes, su
resultado se traduce de manera obligatoria
en ley. En cuanto a las tensiones teóricas
sobre los mecanismos de democracia directa,
se distinguen dos posiciones polares. Por
un lado están los autores que sostienen
que las decisiones tomadas a través de
mecanismos de consulta directa cuentan
con mayor legitimidad que otras decisiones,
ya que tienen el apoyo de la mayo ría, lo
que genera una inclusión de los ciudadanos.
Esta perspectiva está fincada en la idea de
que los mecanismos de democracia directa
ofrecen «mayores oportunidades para la
participación, vuelve a los ciudadanos más
virtuosos y cívicamente despiertos y, en
cierto sentido, más libres» (Qvortrup, 1999,
p. 32). En contraste, la corriente más crítica
argumenta que la democracia directa funge
como un «juego peligroso, particularmente
cuando las otras piezas clave del andamiaje
institucional no gozan de buena salud
(parlamento, partidos políticos, justicia, etc.)»
(Altman, 2010, p. 16). En este sentido, que
las consultas funcionen como mecanismos
canalizadores de las demandas ciudadanas
y de construcción de consensos dependerá
de las relaciones que se establezcan entre los
diferentes actores, como los legisladores, los
partidos políticos y las organizaciones de la
sociedad civil, así como del comportamiento
electoral. De otra manera, fungirán como
un mecanismo de manipulación para evadir
las lógicas representativas y serán un factor
que incremente la ingobernabilidad. Estos
postulados teóricos han evidenciado una
variedad de experiencias en el ámbito

municipal. Por un lado, algunas comunidades
han solicitado la realización de consultas y
tales solicitudes no han sido gestionadas,
como en el caso de la construcción de la
presa hidroeléctrica de San Juan Tetelcingo,
en Guerrero, México (Cruz, 2008). En otras
ocasiones, sí se ha llevado a cabo la consulta,
pero el resultado no ha sido vinculante, como
se verá más adelante en la descripción de
consultas previas en Cajamarca, Colombia.
Los mecanismos de democracia directa
como espacios de deliberación y decisión
sobre proyectos de explotación minera.
Los casos de La Colosa y Las Espejeras
Uno de los elementos centrales para el
ejercicio de consultas directas libres e
informadas tiene que ver con los espacios de
deliberación previos. En el modelo de decisión
colectiva se da un fuerte énfasis a la calidad
de la participación, donde las personas
desarrollan formas propias de comunicación
que logran la gestión del conflicto, la
creación de identidades y la contestación
de grupos oprimidos. En este modelo son
imprescindibles variables como la proximidad
territorial, los valores compartidos y una
cierta homogeneidad entre la población
(Galdós, 2006). Es importante mencionar que
estos elementos se encuentran de manera
más frecuente en el ámbito municipal y con
características más rurales. La importancia
de la deliberación radica en la incidencia
que tiene esta variable en la construcción
de consensos reflejados en las consultas.
Mansbridge (1983) ha evidenciado que la
deliberación en espacios comunitarios facilita
el descubrimiento del interés común y la
armonía reflejada en forma de consenso. Para
este autor, existe deliberación en los distintos
espacios sociales, desde el diálogo cotidiano
informal que se establece con los vecinos,
hasta los espacios políticos comunes como las
asambleas comunitarias. Este postulado pone
el foco de atención en que, si bien es necesario
estudiar el espacio asambleario y los procesos
Pág. 231
ELITES Y DEMOCRACIA
deliberativos allí suscitados, los espacios
cotidianos deben ser tenidos en cuenta a
la hora de estudiar dichos procesos, lo que
permite identificar la existencia de asambleas
realmente deliberativas y asambleas que
son rituales de legitimación de decisiones
tomadas en otros espacios. Sin duda, la
votación sobre un proyecto minero implica
una revisión de argumentos racionales a
partir del ingreso económico, por parte de las
empresas, y los elementos relacionados con el
desarrollo sostenible y los recursos naturales,
pero también pasa por los constructos
culturales en torno a la comunidad y el paisaje.
A continuación, se aterriza la descripción
de dos casos que ejemplifican la discusión
conceptual realizada. La Colosa, Cajamarca
(Colombia) El conflicto de La Colosa inició en
2007 con la adquisición de títulos mineros
en el departamento del Tolima por parte de
AngloGold Ashanti para la explotación de oro
a cielo abierto. El proyecto estaba ubicado
específicamente en la reserva forestal del
río Coello, e involucraba a los municipios de
Piedras, Doima, Ibagué y Cajamarca. En el
transcurso de 2008 se iniciaron los trabajos
de exploración y se llevaron a cabo distintos
conversatorios de carácter ambiental por
parte de la minera en el municipio de Piedras,
lo que generó cuestionamientos de los
habitantes a las autoridades ambientales.
Dada la falta de respuesta de las instituciones,
los habitantes del municipio bloquearon la
entrada principal para evitar el ingreso de la
minera, y fueron dispersados por elementos
del Escuadrón Móvil Antidisturbios (ESMAD)
(Dietz, 2017). En 2011 el municipio consolidó
un comité ambiental en defensa de la vida,
el cual aglutinaba a distintos colectivos a
nivel departamental en contra de la minería.
En 2013 se llevó a cabo la primera consulta
popular activada por el presidente municipal
de Piedras, en la cual el 92.2 % de la población
votó en contra de la realización del proyecto.
El presidente Juan Manuel Santos declaró
no vinculante e ilegal la consulta, además
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
de iniciar un proceso de investigación en
contra del alcalde municipal (Hincapié, 2017).
Tras movilizaciones en Doima y Piedras, las
exploraciones se trasladaron al municipio
de Cajamarca, donde además ya existía
una discusión previa sobre la consulta a
partir de la experiencia de los municipios
vecinos, y el tema ya era un debate nacional
respecto a los instrumentos de participación
ciudadana dispuestos en la Constitución
de 1991 y en la Ley de Municipios de 1994
(Dietz, 2017). Las movilizaciones sociales en
las localidades afectadas por el proyecto no
cesaron. Se generaron audiencias públicas
en Cajamarca y la exigencia al alcalde para la
activación de una consulta popular. En 2014,
el Gobierno nacional se opuso a las consultas
populares en proyectos mineros a través del
Decreto 2691 del 23 de diciembre de 2014,
facultando únicamente al Ministerio de
Minas sobre las decisiones del desarrollo de
proyectos mineros (Hincapié, 2017). Después
de estos intentos fallidos, en los municipios
de Ibagué y Cajamarca se abrieron ventanas
de oportunidad para un nuevo intento de
promoción, y no cesó la presión de los distintos
actores ciudadanos. A finales de mayo de
2016, a través de la propuesta del alcalde
de Ibagué ante el Tribunal Administrativo
Regional del Tolima, se declaró constitucional
la realización de la consulta popular. Si bien la
activación de este mecanismo la realizaba un
representante «desde arriba», era resultado
de diversos compromisos políticos que se
habían establecido con distintos sectores
sociales y organizaciones de la sociedad civil,
comunidades campesinas y ambientalistas
implicados en la discusión del proyecto.
Posteriormente, el alcalde fijó la fecha de
votación para el 2 de octubre de 2016, mismo
mes de la votación del plebiscito por la paz.
Sin embargo, el 12 de octubre, a tan solo
dos semanas de la votación, el Consejo de
Estado ordenó, desde Bogotá, la suspensión
provisional de la consulta, pues había recibido
varias tutelas de miembros de la Asociación
Pág. 232
Minera del Tolima que presentaron demandas
contra la consulta por la violación de su
derecho fundamental al trabajo (Dietz, 2017).
A mediados de diciembre de 2016, el Consejo
de Estado dictaminó que la consulta en
Ibagué podía ser realizada con la condición de
reformular la pregunta sometida a votación.
Esta decisión fue precedida por un fallo
histórico de la Corte Constitucional de octubre
de 2016 (T-445/16), en el cual se afirma que
los Gobiernos locales y regionales están
autorizados por la constitución para realizar
consultas sobre minería en su territorio (Dietz,
2017).
En el espacio deliberativo previo a la consulta
popular, los actores planteaban una diversidad
de argumentos en torno a la decisión. Los
distintos actores involucrados en el conflicto
de La Colosa: • Sector público: el Gobierno
nacional, a través de decretos, manifestaba
que el uso del subsuelo era competencia
exclusiva de las autoridades centrales del país.
La Procuraduría General de la Nación sostenía
que los municipios no tenían competencia
para convocar a una consulta popular.
• Organizaciones civiles: mostraron su rechazo
a la imposición por parte del Gobierno
central en lo que atañe al territorio y al
desarrollo. Fijaron una postura en cuanto a la
obligatoriedad de consultar a los afectados
con el uso de sus recursos naturales. El apoyo
de Pax y otras organizaciones expertas en
conflictos de esta naturaleza transmitió las
experiencias de otros países al contexto
colombiano (Dietz, 2017).
• Sector privado: la Asociación Nacional de
Industriales y la Asociación Minera del Tolima
argumentaban que las consultas populares
generaban incertidumbre, desincentivaban la
inversión extranjera y vulneraban los derechos
laborales. Además de que fueron actores
importantes en las tutelas para impedir la
consulta popular.

• Comunidad: compuesta por los habitantes
de los municipios afectados que tenían
diversidad de opiniones, pero coincidían en
el derecho a decidir a través de una consulta
popular. A continuación, se presentan los
resultados de las votaciones en las que la
población plasmó su postura respecto al
proyecto minero. El 26 de marzo de 2017
se llevó a cabo la consulta popular en el
municipio de Cajamarca que preguntaba lo
siguiente: «¿Está usted de acuerdo, sí o no,
que en el municipio de Cajamarca se ejecuten
proyectos y actividades mineras?». La votación
fue en su mayoría por el «no» con el 97.9  %
de los votos, lo que representó una decisión
rotunda por parte de la comunidad, aunque
con un porcentaje de abstención del 61.4  %
del censo electoral del municipio, y alcanzó
el umbral de vinculación exigido del 33  %
del padrón electoral. La decisión tomada en
Cajamarca representó un caso paradigmático
en Colombia, ya que la consulta fue vinculante
y generó importantes modificaciones en
términos económicos, sociales y de seguridad
ciudadana. También ha representado un
ejemplo a seguir para otros municipios en
pugnas mineras. Son varias las comunidades
que han utilizado la consulta popular como
un camino para dirimir sus conflictos,
como las comunidades indígenas que han
entrado en largas pugnas con el Estado, ya
que este ha omitido la consulta previa por
desconocimiento de la composición étnica del
territorio permitiendo la exploración minera,
por ejemplo, en el caso del pueblo Motilón
Barí. En dicho asunto, la pugna tuvo como
fallo, en 2006, el reconocimiento de la consulta
previa como un principio fundamental de
preservación de la diversidad étnica de
Colombia y la declaración de responsabilidad
del Estado, a través de sus instituciones, de
verificar la presencia de pueblos indígenas en
las distintas zonas concesionadas3 .
3 Información obtenida del informe «El derecho de
los pueblos indígenas a la consulta previa, libre e informada»
de la oficina en Colombia del Alto Comi- sionado de las
Pág. 233
ELITES Y DEMOCRACIA
Las Espejeras, Tetela de Ocampo (México)
El conflicto de Las Espejeras tuvo lugar en el
municipio de Tetela de Ocampo, en la región de
la sierra Norte del estado de Puebla, por el área
concesionada a la minera Frisco en el sector
de La Cañada. El municipio tiene colindancia
con otras comunidades que se encuentran
involucradas en conflictos mineros, como el
municipio de Zautla4 que logró la expulsión
de la minera china propiedad de Dejun Liu
Wang, e Ixtacamaxtitlán, que actualmente
se encuentra en resistencia frente a la
concesión minera a la empresa Almaden
Minerals5 . El mapa 2 ayuda a comprender
mejor las relaciones geográficas de Tetela
de Ocampo con los otros municipios con
conflictos mineros en la zona. El municipio
de Tetela de Ocampo está ubicado en la
parte norte del estado de Puebla a 221
kilómetros de la Ciudad de México (Instituto
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
[INAFED], 2020). Cuenta con una población de
25,793 habitantes (Secretaría de Desarrollo
Social [SEDESOL], 2020), distribuidos en 85
localidades, de las cuales 84 son rurales, con
una concentración del 17  % en la cabecera
municipal (Martínez, 2012). En cuanto a la
descripción sociodemográfica, Tetela está
catalogado como un municipio con alto grado
de marginación, el 78.20  % de la población
está en situación de pobreza y el 18.37 % de
los habitantes son vulnerables por carencia
social (SEDESOL, 2020).
En el sector de La Cañada se explotaba de
manera histórica el oro desde antes de la
Naciones Unidas.
4 El proceso de este municipio ha sido un referente
importante para la lucha de los municipios vecinos.
5 Es importante mencionar la situación de los
munici- pios vecinos frente a los conflictos mineros, ya que
es un problema que aqueja a la región de la sierra Norte del
estado de Puebla.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Conquista y durante la época colonial. En la
actualidad, es la principal zona concesionada
a la minera. Además, ahí se encuentra el
manantial de agua de la localidad. En este
mismo lugar, la empresa minera compró
hectáreas de tierra, simultáneamente, fueron
contratadas familias para laborar dentro del
proyecto, lo que contribuyó a cierta división
entre los habitantes de la comunidad. Dentro de
los argumentos de rechazo al proyecto minero
manifestados por la comunidad se encuentra
que la empresa realizó exploraciones sin
tener los permisos correspondientes, ni hacer
las consultas pertinentes a la comunidad. De
manera adicional, la defensa del agua del
río Zempoala, la autonomía alimentaria y el
potencial desarrollo ecoturístico del municipio
son elementos de movilización de la defensa
del territorio. La población del municipio
es, en su mayoría, de tradición campesina y
con componente indígena, los habitantes
comparten una alta identificación con el grupo
étnico náhuatl, ya que conservan tradiciones,
costumbres y formas organizativas.
El municipio de Tetela de Ocampo es
mayoritariamente católico, pero al mismo
tiempo tiene un componente de religión y
devoción marcado por el grupo nahua. Esto
se puede observar en el ritual a la tierra que
acompaña las asambleas de conmemoración
a la resistencia, en el que convergen las
autoridades católicas y ritos locales. Según
María Ana Portal, el análisis de lo religioso
implica necesariamente «el aspecto de
creencias, de la concepción mítica del mundo
y la dimensión social del fenómeno» (Por tal,
1997, p. 54). Las comunidades construyen
referentes identitarios compartidos que
generan concepciones comunes. Tales
referentes se construyen históricamente
y explican de manera notable parte del
acontecer actual. En el caso de Tetela de
Ocampo, es interesante observar el sincretismo
de lo religioso en torno a la naturaleza
donde coexisten elementos prehispánicos
Pág. 234
con referentes católicos; la comunidad
dimensiona el pasado y el futuro respecto a
su relación con la tierra. En el caso de Tetela,
sus habitantes exigieron la realización de una
consulta libre e informada, y este proceso le
fue asignado a la minera, lo cual incumplía
con el requisito de imparcialidad. Sin la
celebración de una consulta organizada por
un órgano electoral autónomo, la comunidad
acudió a la asamblea comunitaria como
espacio para la construcción de una postura
en términos colectivos. Este proceso estuvo
compuesto por asambleas celebradas durante
2011 en el sector de La Cañada, y contó con la
participación de distintos actores. En la figura
2 se esquematizan los distintos actores que
configuran el conflicto en el municipio, entre
los que se tejen las tensiones y relaciones
que se reflejan en la asamblea comunitaria.
Dentro de los principales alcances de la
asamblea comunitaria se identificó una mayor
distribución de la información respecto a los
métodos de extracción, especialmente los
cambios que implicaba pasar de la minería
por túneles a la minería a cielo abierto, y una
mayor discusión acerca de los mecanismos
de consulta Uno de los participantes de
las asambleas comunitarias menciona: Se
empaparon de información, se nutrieron
para que fuéramos nosotros a comunidades,
fueron muchos compañeros, no nada más yo,
iban muchos hombres, mujeres. Sobre todo, la
mujer aquí ha tenido una gran participación,
y son las que llevaron esta información a
muchas comunidades, para hacerle saber a
la gente que estamos amenazados. (Líder
comunitario) En la asamblea comunitaria
se llevaron a cabo diferentes sesiones
de negociación con representantes de
organismos estatales y de la concesión minera,
y líderes de resistencias similares, además
de las negociaciones internas entre los
miembros de la comunidad. Las discusiones
en las asambleas lograron posicionar el
conflicto minero de Las Espejeras en el debate
estatal y nacional. A través del monitoreo de

medios realizado en el mes del anuncio del
rechazo al proyecto minero (julio de 2012), se
registró un total de doce noticias publicadas
sobre la resistencia en periódicos impresos;
un número considerable teniendo en cuenta
que julio de 2012 fue un mes electoral en el
que la agenda mediática estaba enfocada en
los actos de los candidatos a la presidencia
de la República y las manifestaciones del
movimiento #yosoy132 (Restrepo, 2021). En
el caso de Tetela de Ocampo, las asambleas
comunitarias lograron consolidar pro puestas
respecto a proyectos compatibles con el
concepto de desarrollo sostenible. Una de
las propuestas centrales fue el desarrollo del
Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial
(POET), que permitiera la declaración de
zonas protegidas en el municipio con miras al
fortalecimiento del ecoturismo. La identidad
fue otro de los elementos determinantes.
Tetela de Ocampo fue un municipio decisivo
en la batalla del 5 de mayo de 1862, y esto le
otorgó el título de «heroica». Este componente
histórico ha estado presente en la resistencia,
donde se apela de manera constante a la
memoria histórica de la comunidad. Por
otra parte, el conflicto permitió entender y
reencontrar la raíz indígena a partir del vínculo
con la tierra. En este último punto, una de las
entrevistadas, al ser cuestionada acerca de los
motivos que la llevaron a involucrarse con el
movimiento de resistencia, comentó: «yo creo
que porque nos llegan al corazón, porque
están de por medio los hijos, tu familia, tu
patrimonio, aquí lo tienes, aquí lo hiciste, aquí
trabajaste» (maestra).
CONCLUSIONES
A partir de la institucionalización de los
mecanismos de democracia directa y del
incremen to de ejercicios empíricos, las
consultas se han vislumbrado en algunos
contextos como la vía para la gestión de
conflictos que involucran complejas diferencias
de índole territorial, étnica o política. Tanto
Pág. 235
ELITES Y DEMOCRACIA
México como Colombia tienen democracias
fincadas en lógicas representativas que han
buscado incorporar figuras de la democracia
directa para limitar las potestades del Poder
Ejecutivo. En este sentido, las comunidades
han buscado acudir a las consultas que
están estipuladas en las constituciones
políticas o en acuerdos internacionales, pero
se han enfrentado con vacíos en términos
procedimentales y jurídicos, además de
discrecionalidad en las decisiones, lo cual
limita la evolución democrática. Esta situación
requiere una atención urgente toda vez que
las consultas, lejos de generar incertidumbre
jurídica y desestabilización política, como
se argumenta, pueden ofrecer ejercicios
que recojan las distintas demandas de los
actores y la construcción de acuerdos que
reduzcan los enfrentamientos. Aunado a lo
anterior, hay elementos en la cultura política
que todavía dificultan la activación y éxito
de las consultas populares. Aspectos como
la abstención electoral y la violencia política
han estado presentes en ambas situa ciones.
De manera adicional, en los casos revisados
se identifican dos lógicas contrapuestas: por
un lado, instancias de Gobiernos centrales
con importante incidencia en las decisiones
públicas, y, por otro, la deliberación como
mecanismo utilizado por los municipios para
lograr decisiones consensuadas acerca de
proyectos de extracción que se ven reflejados
en consultas directas. En ambos casos, hay una
multiplicidad de actores estatales y privados
que inciden en la presión y reivindicación de
derechos políticos en el ámbito local. Además,
se da una transmisión de experiencias,
especialmente entre organizaciones de la
sociedad civil. En conclusión, la consulta
popular constituye uno de los mecanismos
más importantes para la reivindicación de
derechos políticos para tomar parte en las
decisiones colectivas. Sin embargo, en ellas
también se ven reflejadas las asimetrías de
poder de los actores, donde se vulneran
procedimientos como la imparcialidad en la
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
ejecución de las consultas e incluso se pone
en duda la competencia de las comunidades
para la toma de decisiones. Por otra parte,
es necesario mencionar que las consultas no
siempre generan resultados excluyentes en
términos dicotómicos, sino que pueden ser
espacios en los que se gesten negociaciones
más justas entre las partes. Los espacios
deliberativos que han propiciado los procesos
de resistencia también han contribuido a
la generación de alternativas de desarrollo
sostenible que equilibran el crecimiento
económico y el medio ambiente. Por su parte,
el Gobierno y las empresas mineras han
argumentado que los proyectos extractivos
traen consigo nuevas formas de erradicar la
pobreza y la marginación mediante convenios
de generación de empleo y desarrollo en
las localidades, a través de la explotación de
los recursos naturales. En este contexto, las
consultas fungen como catalizadores de las
distintas demandas.
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Pág. 237
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

EL POPULISMO EN LA DEMOCRACIA1

César Ulloa Tapia 2

Síntesis
Este artículo tiene la pretensión de responder,
¿cómo populismo y democracia, en un contexto de
permanente tensión se cuestionan? No se pretende
establecer com- paraciones entre un fenómeno
de la política (el populismo) y un tipo de régimen
(la democracia); sino más bien, analizar cómo este
fenómeno inluye en la democracia. Como una
primera aproximación, cabe decir que se evidencian
dos posturas. Una, que simpatiza con el populismo y
otra que mantiene una actitud crítica.
Abstrac
This article pretends to answer ¿how populism
and democracy in a context of perma- nent
tension, question each other? So, it does not try
to compare between a political phenomenon
(populism) and a type of regime (democracy) but
rather to analyze how this phenomenon affects
democracy. As a irst approach, two positions are
evident, one who sympathizes with populism
and the other who maintains a critical attitude.

Palabras clave keywords

populismo, democracia liberal, pueblo, crisis de populism, liberal democracy, people, a crisis of
representación y agencia política. representation and political agency.

1
Articulo recibido 25 de septiembre de 2013 y aprobado el 31 de octubre de 2013. Este trabajo es una adaptación de la ponencia presentada
en el 6to Congreso Latinoamericano de Ciencia Política que se llevó a cabo en Quito-Ecuador, el 13 de junio de 2012. Revista Forum. Revista
Departamento de ciencia política. Facultad de ciencias humanas y económicas. N.O 4, MEDELLÍN, COLOMBIA, JULIO-DICIEMBRE DE 2013, PP.
83-94
2
Doctorando en Estudios Políticos e investigador de Flacso-sede Ecuador. caulloa@lacso.org.ec

Pág. 238

Introducción
Este artículo surge, debido a la emergencia de ciertas
expresiones políticas en los últimos 15 años en la
región Andina, pero de manera especial en los países
de Ecuador, Venezuela y Bolivia. Pareciese que estas
expresiones, tanto en contextos de disputa electoral,
así como de agenda de los diferentes gobiernos, nos
traen de vuelta a discutir sobre las posibilidades de
analizar la democracia y su exposición a los di- ferentes
fenómenos que en esta ocurren, sin que estos últimos
pretendan sustituirla, pero que –no obstante- sí
inluyen en su desempeño. La intención de este trabajo
tampoco es analizar a los gobiernos de estos países ni
a sus líderes, mucho menos tomar una actitud norma y
prescriptiva, sino más bien que el lector tenga entradas
de relexión sobre el populismo y su implicancia en la
democracia, y de esta manera ad- vertir si el concepto
desarrollado para el populismo es válido, para
comprender lo que sucede en los países mencionados.
Es importante señalar que escapamos de aquella lógica
que reduce el populismo a un adjetivo (propio de
análisis prototípicos del tema) y tampoco entendemos
la democracia bajo la tradicional mirada de los clásicos
grie- gos, sino desde el concepto de poliarquía.
La interrogante que se planteó al inicio se enmarca
en dos escenarios. El pri- mero, en donde un grupo
de pensadores toma partido por el populismo como
una manera de ampliar la democracia (Laclau, 2007;
Mouffe, 2009; Carlos de la Torre, 2008; Follari, 2010),
mientras que el segundo escenario se enmarca en lo
que otro grupo de analistas y académicos consideran:
el populismo como un peligro y amenaza para la
democracia (Mayorga R, 1995; Hurtado, 2006; Borja,
2007; Mayorga F., 2002; O ́Donnell, 2004). Esto no
quiere decir que se desprenda del análisis una tercera
alternativa de relexión como la que sostiene Francisco
Panizza (2009) que será señalada adelante.
Considero importante señalar que este documento
extiende el debate sobre populismo y democracia ya
explorado en varios trabajos (Aibar, 2007; De la Torre,
2008; Mayorga F., 2002), pero sin el afán de llegar a
conclusiones o juicos, sino más bien de enriquecer
el cuerpo conceptual acerca de esta relación con las
limitaciones de espacio en la que el documento se
inscribe, por lo cual asumo los errores involuntarios
que devienen de un ejercicio de síntesis y buena
intencionada precisión teórica-bibliográica.
1. Puntos de partida
Es necesario explicar qué entiendo por populismo
y democracia, previo de- sarrollo del trabajo, pues
una de las diicultades es el uso indiscriminado que
Pág. 239
ELITES Y DEMOCRACIA
se ha hecho de los dos conceptos, ya que al pasar
del análisis académico al dominio público en los
medios de comunicación, la conversación cotidiana e,
incluso, en la jerga de los políticos, pierden su original
sustancia y sufren de distorsiones, tergiversaciones
y, porque no decirlo, son sujetos de manipulación e
intereses contextuales. De ahí, que cuando se habla de
populismo y de democracia se escucha cualquier cosa,
por decir lo menos. Sobre todo, cuando alguien le dice
a otro que es populista o que no es demo- crático, sin
embargo nadie quiere denominarse como populista,
cuando sí demócrata.
Respecto del populismo, la literatura es vasta. No
obstante, ubicamos en Amé- rica Latina los referentes
primarios de estudio en Gino Germani (1971). De
manera posterior, a Murmis y Portantiero (2004),
quienes realizaron un análisis del peronismo, para
lo cual toman como elementos constitutivos del
fenómeno la forma de movi- lización nacional popular
en época de transición hacia la modernidad en
contextos de industrialización (años 30), la presencia
de un líder carismático que capitaliza y reivindica las
demandas de la clase trabajadora, pero pretende
abarcar un segmento pluriclasista, entra en disputa con
las elites (en algunos casos), persigue la ampliación de
derechos sociales y políticos, en un marco donde hay
carencia de ideología, entre los más importantes.
Sin embargo, hubo retornos del populismo en los
90s en contextos diferentes con los ascensos de
presidentes como Abdalá Bucaram en Ecuador, Collor
de Melo en Brasil, Carlos Menem en Argentina, y los
líderes bolivianos Carlos “el Compadre” Palenque y Max
Fernández, que si bien disputan el poder en situaciones
propias de cada país, tienen en conjunto rasgos
comunes como el discurso anti-institucional, anti-
establishment, la dicotomía (clases altas contra clases
bajas), la reivindicación del pueblo, la emergencia de
líderes carismáticos carentes de ideología, pero que
actúan en democracia. René Mayorga (1995) habló
de estos personajes como neopopulistas, ya que
mientras reivindicaban el pueblo en el discurso, sin
embargo pretendieron implementar e implementaron,
en muchos casos, programas neoliberales de manera
contraria y contradictoria a su retórica, aparentemente,
progresista.
Asimismo, acerca del populismo se ha dicho que es
un estilo de liderazgo (Frie- denberg, 2007), estilo de
acción (Mayorga F., 2002), estilo de movilización y
manera de resistir a la modernidad y los designios de las
elites (De la Torre, 1996), forma de clientelismo político
(Menéndez Carrión, 1986), la antipolítica y el ascenso
de outsi- ders (Mayorga R., 1995) y la incorporación del
pueblo en procesos de democratización como ya se
manifestó.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
No obstante, para este artículo propongo un nuevo
concepto sobre populismo, usando algunos aportes
de Kurt Weyland (2004) e Israel Covarrubias (2007),
además de mis relexiones. Entonces, entiendo por
populismo una estrategia carente de ideo- logía que
se maniiesta antes, durante y después de los procesos
electorales, para lo cual recurre a los siguientes
elementos constitutivos: un discurso popular en el
que ofrece remedios instantáneos ante las demandas
sociales, ataca a sus enemigos (riva- les/contendores,
instituciones) o crea enemigos icticios (siempre busca
uno), se dirige a un segmento policlasista pese a que
enfatiza su interés en personas de escasos recursos.
Ya en el poder, rehúsa a mediaciones institucionales,
pues privilegia el con- tacto directo con la población.
En este sentido, debilita las instituciones tradicionales,
pero contrariamente crea una nueva institucionalidad
que le garantice nichos electo- rales. A diferencia del
populismo clásico, este hace uso de los mass media
privados y públicos, pues trata que haya un contacto
permanente con la gente.
Asimismo, por régimen democrático entiendo lo que
argumenta Guillermo O ́- Donnell (2004: 22-23): es
uno en el cual el acceso a las principales posiciones
guber- namentales (con la excepción del poder judicial,
fuerzas armadas y eventualmente los bancos centrales)
se determina mediante elecciones limpias [...] me reiero
a aquellas que son competitivas, libres, igualitarias,
decisivas e inclusivas, y en las cuales los que votan
son los de sus varios funcionarios y diferentes tipos
de intelectuales, “esta- dos-para-la-nación (o para el
pueblo). Una tercera características de las elecciones
bajo un régimen democrático es que éstas están
rodeadas por lo que usualmente se llama “libertades
políticas” [...] de acuerdo a Robert Dahl son la libertad
de expresión, asociación y acceso a información de
carácter pluralista.
Bajo este criterio, entonces se podría hablar de un
régimen democrático que toma ciertas características
de la poliarquía que propone Robert Dahl (1971, 1998)
y se inscribe, además, en una lógica procedimental, de
corte institucional, además de incluir derechos civiles
y políticos, pero no necesariamente ahonda en los
denomina- dos derechos sociales, pese a que autores
como Amartya Sen (2003) insisten en que la democracia
y las libertades son los elementos más importantes
para el desarrollo de los países, pero sin omitir que
“las libertades también dependen de otros deter-
minantes como las instituciones sociales y económicas
(por ejemplo, los servicios de educación y de atención
médica), así como de los derechos políticos y humanos
(entre ellos, la libertad para participar en debates y
escrutinios públicos) (Sen, 2003: 19).
Pág. 240
2. El pueblo: médula del discurso
Son innumerables los apelativos que el pueblo ha
recibido por parte de los po- líticos en los mítines,
alocuciones y espacios públicos dentro y fuera de los
periodos de campaña electoral en los diferentes países
del mundo. En Bolivia, se hizo común en los años 90 el
uso de palabras como “compadres y padrinos” por parte
de Carlos Palenque y Max Fernández (Mayorga, 2002),
en Ecuador el ex presidente Velasco Iba- rra utilizó con
frecuencia “la chusma” para referirse a sus seguidores
y, de esa manera, contrariar a sus adversarios y el
presidente Rafael Correa habla a sus seguidores como
“compañeritos”, asimismo en Argentina el general
Domingo Perón hacía alusión a los “descamisados”; en
Perú el ex presidente Alberto Fujimori reivindicaba en
sus discur- sos a los “chinitos” y “cholos”.
Es decir, la retórica que alude y se dirige al pueblo como
una estrategia envuelta en intentos de reivindicación,
exaltación y valoración tiene larga data. Esto no quiere
decir, por supuesto, que quienes hagan uso de este
discurso sean siempre cataloga- dos como populistas
o demócratas a cabalidad, sino más bien que el uso del
“pueblo” como categoría de análisis desde la academia
plantea retos, en la medida de conocer qué papel
ocupa éste en la democracia liberal y, a su vez, que
relación en materia de usos (signiicado y signiicante)
tiene con el populismo. Como ya se mencionó al ini- cio,
¿será, acaso, que el “pueblo” interpela a la democracia
por la forma cómo ésta es entendida y puesta en
práctica en los diferentes países y, en especial, por
parte de sus representantes?, ¿acaso el uso del pueblo
responde, únicamente, como un elemento recursivo
proselitista que cuestiona la democracia, pero dentro
del mismo régimen democrático? Es decir, cuestiona la
democracia, pero no pretende sustituirla por otra forma
de régimen. O inalmente, el intento de impugnación
que hace el pueblo a la democracia es una manera para
que ésta mejore en términos de calidad. Ahora bien, es
necesario saber a qué tipo de democracia se reiere el
pueblo cuando asume una actitud de interpelación, de
la mano del líder populista.
La relación entre democracia y populismo es multívoca.
Seguramente se debe a que ni la democracia ni el
populismo tienen una conceptualización especíica. De
los conceptos de democracia y populismo este último es
el más cuestionado en las ciencias sociales. El populismo
tiene una menor construcción teórica –comparado con
la democracia- y una mayor fuente de análisis empírica
que le ha atribuido múltiples características, pero no
hay un consenso respecto a cuales son accidentales y
cuáles, de manera especíica, lo constituyen, dice Daniel
Vásquez (2007: 319).

3. ¿El populismo impugna la democracia o los
gobiernos democráticos?
De ahí, que uno de los debates respecto de la
impugnación que le hace el popu- lismo a la democracia
tendría que ver más con tres aspectos esencialmente: el
déicit de los derechos sociales, la escasa representación
política de todos los sectores en la construcción
del Estado y la no credibilidad de las instituciones
diseñadas en los re- gímenes democráticos en países
donde hay crisis de los partidos, funciones y poderes
del Estado. Sin duda, para quienes sostienen un
criterio minimalista de la democra- cia (elecciones
libres y competitivas), ésta no tendría que ocuparse
de otros ámbitos como los mencionados. O para los
que deienden la democracia liberal procedimental
(DLP), las elecciones libres y competitivas junto con las
libertades económicas son suicientes en sociedades
democráticas. No obstante, “esta confusión entre
calidad de la democracia y efectividad del gobierno
es muy común, por ejemplo: el PNUD condiciona el
éxito de la democracia al establecimiento de políticas
que promuevan el desarrollo y al justicia social (PNUD,
2004)” dicen Levin y Molina (2007:18).
Como escribe Julio Aibar (2007: 30-31), no (se) puede
negar, por ejemplo, que la democracia, al menos,
debe parecer o aparentar ser gobierno del pueblo.
Tampoco puede negar que la legalidad (el apego a
la ley) no es necesariamente justicia. Es por ello que,
para emplear una propuesta de Canovan (1999), el
discurso populista se vuelve un mensaje redentor
y no una simple reivindicación o representación de
la de- manda. Es por ello también que el populismo
se presenta regularmente como crítica a un estado
de cosas existente, crítica radical que no puede ser
atendida (ni entendida) por los medios y mecanismos
con los que cuenta ese orden.
Sin embargo, autores como René Mayorga podrían
decir que el populismo no tiene autoridad para
cuestionar a la democracia, cuando esta última sí, pues
el popu- lismo contribuiría a profundizar las crisis de
las instituciones democráticas. Por ejem- plo, para este
académico boliviano, el populismo se caracteriza por:
a) preponderancia del líder carismático, personalista
y anti-institucional, b) discurso contra partidos y
las élites del “establishment” tradicional, c) política
anti-institucional que se nutre paradójicamente
del marco institucional constituido por el sistema
presidencialista de gobierno, y d) hay compromisos
con valores neoliberales y estrategias de transforma-
ción económica basadas en la economía de mercado
(Mayorga, 1995).
Pág. 241
ELITES Y DEMOCRACIA
De esta conceptualización del populismo que hace
René Mayorga, habría que decir que el populismo
caería en un contrasentido, pues si bien exige mayor
democra- cia o como maniiesta Laclau (2007) que éste
se convierte en un aspecto que permite democratizar
las sociedades, no obstante la dependencia hacia
un líder que toma decisiones en “representación
del pueblo”, porque tiene cierto grado de carisma
y le- gitimidad, serían prácticas auspiciadas desde
arriba y verticales, lo que contradice las aspiraciones
del pueblo. Asimismo, este líder no actúa por fuera
del sistema, sino más bien que usa las libertades y
derechos del mismo régimen democrático (expresión,
pensamiento, opinión, propaganda, derecho a elegir y
ser elegido) para promoverse. Habría que analizar, en
este sentido, si el populismo cuestiona la democracia
o el rendimiento de los diferentes gobiernos en un
régimen democrático. Para el mismo Mayorga, uno
de los rasgos del populismo es la puesta en marcha
de medidas neo- liberales, sin embargo habría que
recoger más evidencia empírica que respalde este
criterio. En este orden de ideas, mi planteamiento
es que el populismo cuestiona la democracia liberal
procedimental, ya que no se expanden los derechos
sociales, sino más bien deja que las libertades políticas
junto con las económicas dominen la escena socio-
política y económica de los países.
Daniel Vásquez (2007: 328) dice respecto de los
populismos clásicos que am- pliaron los derechos:
“Hay quien airma que (éstos) jugaron un papel
importante pues permitieron la autonomía nacional,
el crecimiento y la redistribución del ingreso mejo-
rando el poder adquisitivo de los salarios, las reformas
agrarias y distribución de tierras en algunos casos,
el establecimiento de alquileres congelados, las
inversiones en salud pública, educación y otros
aspectos que contribuyeron a mejorar el nivel de vida
(Wino- cur, 1983: 32; Lyinch, 1999; Braun, 2001: 260 y
PrudHome, 2001: 46 en Vásquez, 2007).
Sobre la relación populismo y democracia hay
elementos que explican el sur- gimiento del primero,
debido a crisis de las instituciones, crisis de la
representación política y déicit de los derechos sociales,
lo cual tiene que ver con la calidad de la democracia en
materia de ciudadanía. No obstante, respecto del déicit
de derechos sociales o lo que Laclau (2007) denomina
cadena de equivalencias entre las demandas sociales
insatisfechas, las que permiten la conformación de
identidades por parte del pueblo que coadyuvan la
entrada de un líder que capitaliza el descontento social,
sin embargo habría que pensar si es generalizable o
no este criterio y decir que estos elementos devienen
en populismo y, peor aún, si esto democratiza más la
sociedad.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
No obstante, cuando la arquitectura institucional de los
Estados no da cuenta por su razón de ser, sobre todo en
materia de derechos civiles y políticos, la democra- cia
cae en la trampa del populismo, puesto que permite que
entren en escena líderes que catalizan las posibilidades
que brinda la misma democracia para cuestionar las
instituciones que permiten los procedimientos. En
este sentido, y en gran medida, los cuestionamientos
van por aspectos como la representación política, pese
a que en los países de la región Andina los derechos
de participación se han ampliado, sin embargo habría
que explorar si esta representación es efectiva, en
cuanto a la agencia que realizan los representantes,
la posibilidad real de participar en vida política y
no solo como electores/observadores, y también el
involucramiento de la sociedad en procesos de cambio.
En países como Venezuela, Ecuador y Bolivia, el
descrédito de las instituciones que permiten la
democracia procedimental están en picada en
credibilidad, opinión y popularidad. Eso se demuestra
con la crisis de los partidos, el rechazo a los congre-
sos por la agencia de sus diputados y asambleístas, la
antipolítica y la entrega casi total del poder a líderes
que se saltan de toda institucionalidad, abonando
un clima anti-sistema. Según el Latinobarómetro al
2010, en Venezuela el 80% de personas consultadas
maniiesta que no puede haber democracia sin partidos,
mientras que en Ecuador lo mismo opina solo el 42% y
en Bolivia, el 51%.
Cabe anotar que si bien, los líderes de corte populista
surgen en contextos, en donde hay un descrédito de
las instituciones y que, además, recurren en muchos
de los casos a una retórica anti-partidos y antipolítica,
no obstante en el desempeño del poder vuelven o,
mejor dicho, permiten el retorno de las viejas prácticas
políticas que ellos mismos criticaron y actúan, en
muchos de los casos, como políticos veteranos en la
arena política. Muchas de las veces, la incomodidad
que les puede provocar las críticas es respondida con
brotes autoritarios y anti-institucionales, pues saltan los
mecanismos legales y normativos, porque se sienten
respaldados por el electorado. Este tipo de acciones
que considero populistas, sin embargo coinciden con
las carac- terísticas que Guillermo O ́Donnel (1994)
denominó como democracia delegativa.
4. Tercera alternativa de análisis
Lo que sí se convierte en un rasgo casi consensual
en los diferentes autores que estudian el populismo
es la reivindicación del pueblo por parte del líder,
un malestar con los gobiernos de turno, un fuerte
liderazgo (carismático), una retórica que “politi- za
la marginalidad” (De la Torre, 2008), no obstante en
Pág. 242
su relación con la democracia hay distancias como
ya manifesté. No se podría decir que hay posturas a
favor del po- pulismo, pero sí que éste altera en forma
positiva o negativa a la democracia. O como abonaría
Francisco Panizza (2009:49) al decir que “al plantear
preguntas incómodas sobre las formas modernas
de democracia, y a menudo representando la cara
fea del pueblo, el populismo no es ni la forma más
elevada de democracia ni su enemigo, sino más bien
un espejo en el cual la democracia puede contemplar
a sí misma, mostrando todas sus imperfecciones, en un
descubrimiento de sí misma y de lo que le falta”.
De regreso a los elementos explicativos del populismo,
Francisco Panizza ma- niiesta que el pueblo de la
política populista no está formado necesariamente
por los pobres, y tiene poco que ver con las nociones
marxistas de alianzas de clases contra la clase
económicamente dominante. Está formado por
aquellos que se con- sideran así mismo privados del
derecho de representación y excluidos de la vida po-
lítica (2009:31). Esta advertencia que hace Panizza
puede caer en una interpretación que demande un
estiramiento, pues la crisis de representación puede
responder a inadecuados diseños institucionales,
a la misma forma de concepción y práctica de la
democracia en los países, pero también habría que
explorar el grado de compromiso de los ciudadanos
con la democracia.
Conclusiones
Todo fenómeno social-político que ponga en
cuestión a la democracia, en el sentido de procurar su
ahondamiento, perfeccionamiento y de advertir sus
avances y retrocesos, necesita ser explorado, ya que
más allá de recurrir al lugar común que es “el menos
malo de los regímenes de gobierno”, hay que señalar
que la democracia es una tendencia de libre opción,
competitiva y que, incluso, tolera manifestaciones
como el populismo que están en constante combate
contra la misma democracia y su calidad, y sus
instituciones.
Guillermo O ́Donnell se pregunta: ¿Cómo es posible
que el estado nos diga que es un estado-para-la-
nación, y que la nación somos todos nosotros, y
estemos excluidos de los beneicios de pertenecer a
ella? En América Latina [...] estos discursos articularon
temas de revolución o populismo. En estos discursos,
las demandas por el reconocimiento como miembros
de la nación y como demandantes legítimos de los
derechos sociales, invocaron otra unidad concebida
colectivamente –el pueblo, am- pliamente entendido
como el conjunto de desposeídos y no privilegiados- en
lugar de la idea universal y abstracta de la ciudadanía

política (O ́Donnell, 2004: 43).
Sin que el afán sea la prescripción de un médico,
se puede inferir que el cal- do de cultivo para el
advenimiento del populismo se asocia y complementa
de dos vertientes: a) la crisis de institucionalidad, en
la medida que los mecanismos de re- presentación,
participación y mediación entre el Estado y la sociedad
no funcionan de la manera más adecuada y están,
si cabe el término, secuestrados por agentes que
pretenden monopolizar el poder y trabajar sobre la
base de sus intereses y, b) la mis- ma monopolización
del poder impide que haya un plan país, que mire
las diferencias sociales para subsanarlas sin caer en
clientelismos y asistencialismos. Mientras estas dos
condiciones persistan, no cabe la menor duda que la
gente esperará la llegada del Mecías para jugar con la
fe de cambio, sobre todo, en las clases pobres, pues
cada vez la clase media está en peligro de extinción.
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CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
EL INSTITUCIONALISMO
Y EL ANÁLISIS ECONÓMICO
Miguel Angel Bosch1
Las instituciones y el crecimiento
económico.
Los factores económicos no explican todo el
crecimiento económico.
Los hacedores de política y académicos, están
enfrentando estas cuestiones: ¿Qué instituciones
son previamente necesarias para la prosperidad?, ¿y
cuáles son las políticas que se pueden implementar
para conducir al aumento del bienestar económico
para todos los ciudadanos, tan- to de los países
desarrollados como en desarrollo? Se ha empezado a
prestar atención a las instituciones.
El crecimiento económico es un asunto de mayor
importancia y la relación entre el crecimiento del
ingreso y la esperanza de vida es muy compleja. El
crecimiento afecta la esperanza de vida a través de
muchas vías: los mayores ingresos a nivel individual y
nacional producen efectos favorables en la nutrición,
en los niveles adecuados de vivienda y sanidad, y en los
gastos de salud y educación.
Esto es lo que lleva a que el crecimiento económico sea
una condición necesaria para el desarrollo económico.
Aunque fuera cierto que las disminuciones en las
tasas de mortalidad han sido, a veces, consecuencia
de factores “exógenos” —un adelanto tecnológico o
un programa de alivio del hambre— en un sentido
amplio queda claro que el crecimiento sostenido es
normalmente una condición previa para las inversiones
e innovaciones que, a través del tiempo, reducen la
mortalidad en forma significativa.
La relación positiva entre el ingreso per cápita y la
esperanza de vida para un corte representativo de
países se caracteriza por los retornos decrecientes. Los
incrementos dados de ingreso producen aumentos
cada vez menores en la esperanza de vida. Sin embargo,
las ganancias potenciales en la esperanza de vida en
los países pobres son bastante grandes. Un aumento
1
Este articulo corresponde al capitulo 9 de la obra de Miguel Angel Bosch Email: mbosch@eco.unrc.edu.ar : El Institucionalismo y el Análisis
Económico. (¿Aproximación práctica o lógica a los problemas económicos?). Breves fundamentos de un método de investigación para la
Economía. Publicado por UNIVERSITAS. Editorial Científica Universitaria de Córdoba.Argentina. 2004.
Pág. 244
del ingreso per cápita anual de, por ejemplo, $500 a
$1000 en un país representativo, podría aumentar su
esperanza de vida en más del 6%, o en 3,75 años.
Por razones como ésta los hacedores de política
y los académicos se interesaron notablemente
durante mucho tiempo en el proceso del crecimiento
económico; en verdad, este interés es aún anterior a
la publicación de La Riqueza de las Naciones de Adam
Smith en 1776. Lamen- tablemente, la búsqueda de
una receta de crecimiento con frecuencia ha pasado
por alto algunos ingredientes importantes.
En los modelos más antiguos de crecimiento económico
los recursos físicos lo eran todo. En estas fórmulas, el
producto surgía de varias combinaciones de insumos
(tierra, trabajo, capital). En principio, por tanto, parecía
lógico deducir que un crecimiento mayor resultaría de
la inyección de insumos adicionales (principalmente
capital), o de un mejor uso de los existentes (a
menudo se pensó que esto requería una planificación
económica centralizada). En la práctica, sin embargo,
tales prescripciones han sido muchas veces desastrosas
para los países menos desarrollados. Modelos nuevos
(de “crecimiento endógeno”) han identi- ficado
otras variables que contribuyen a diferencias en las
tasas de crecimiento (por ejemplo, los derrames de
conocimientos que resultan de los aumentos en las
existencias de capitales físicos, las transferencias de
tecnología y las inversiones en capital humano).
La teoría neoclásica, como ya hemos mencionado, que
pensaba en la existencia de una eventual igualación de
tasas de crecimiento económico entre las naciones, ha
explicado por qué no se ha dado esta igualación, a través
de factores como el capital humano, las diferencias en
las infraestructuras, regionalización geográfica, etc., a
los cuales se les con- sidera fuentes de desigualdad en
el crecimiento económico entre países.
Sin embargo, hasta estas fórmulas sofisticadas a
menudo fracasan en su intento de explicar los patrones
 ELITES Y DEMOCRACIA

de desarrollo observados. operativa de las empresas, en algunos casos hasta se

permite la tenencia cruzada de activos entre banco y
Existen otros factores que no han permitido que se empresas, con un monitoreo externo muy fuerte de
logren los resultados esperados. todo el proceso por parte de las autoridades financieras,
lo que reduce la incertidumbre relacionada con los
Instituciones, eficiencia y desempeño económico préstamos y crea un estrecho vínculo, favoreciendo
la inversión de largo plazo. Los Zaibatsu, o círculo
¿Cómo es que pueden existir casos donde los mercados
financiero, surgieron de la relación estrecha entre el
operan eficientemente y casos donde no? Tratemos de
gobierno y la iniciativa privada desde fines del siglo
sintetizar lo que hemos analizado en las dos primeras
pasado y principios de éste.
partes de este trabajo.
Por otro lado, en Japón existe la institución del empleo
Las instituciones que se hayan desarrollado hasta el
de por vida, donde una vez que se relaciona a una
momento son de gran importancia para determinar
persona con una empresa existe la tradición que la
la operación de los mercados. Obviamente, existen
empresa se compromete a emplearlo de por vida a
varias organizaciones con intereses particulares en
cambio de lealtad y buen desempeño, resultando de
cada sociedad. Si las instituciones permiten a las
este convenio, en principio ambas partes beneficiadas1.
organizaciones interesadas en obtener un mercado
Así se crean incentivos para una mayor capacitación
ineficiente (como los monopolios) sobrevivir, entonces
de la planta productiva, gracias a la reducción del
las instituciones irán modificándose de manera que
riesgo que el individuo abandone la empresa una vez
se facilite el desempeño económico no eficiente. Si,
terminada su ca- pacitación. Este compromiso requiere
al contrario, las instituciones permiten el desempeño
cierta movilidad o flexibilidad de los trabajadores
eficiente de los mercados, las organizaciones irán
dentro de la empresa, para hacer el sistema estable, lo
modificando a aquellas hasta hacerlas lo más
que también incentiva la capacitación.
económica- mente eficiente.
De esta forma, diferentes instituciones tienen efectos
La existencia de intercambio dentro de un marco
sobre un diferente desempeño económico. Sería un
institucional requiere del estudio de los costos de
reduccionismo extremo el adjudicarle a Japón tasas
transacción. La esencia de las instituciones es que
de crecimiento de la economía muy por encima de
tienen asociadas estos costos, los que se pueden
las norteamericanas, a esta diferencia institucional.
incrementar en la medida que exista la necesidad de
Son muchas más las causas que posibilitaron un nivel
asegurar y proteger el intercambio de los derechos de
de productividad del trabajo (PBI por hs trabajadas)
propiedad. Si la economía se encuentra en la frontera
con relación a EEUU crecientes a partir de la segunda
de posibilidades de producción, un incremento de
guerra mundial, y hasta 19922. Por ejemplo, una de
los costos de transacción, nos aparta de la misma,
las causas puede ser que Japón ha tenido un nivel de
con pérdidas de eficiencia económica. Esta pérdida
gasto público respecto al PNB de un tercio respecto del
de eficiencia tiene asociada un mal desempeño
de los EEUU.
económico.
Cuando el ambiente bajo el cual se realizan los
Veamos un caso en donde el análisis de las instituciones
intercambios y la manera de hacer los negocios
cobra importancia para el estudio del desempeño
se caracterizan por malas instituciones, como por
económico. Se le ha criticado a las corporaciones
ejemplo la inseguridad, la desconfianza, las demoras,
estadounidenses que, en comparación con sus
el incumplimiento, el atropello de los derechos más
contrapartes japonesas, aquellas sistemáticamente
elementales, se desperdician recursos valiosos y el
invertían en las décadas de los años 60 y 70 a un
sector productivo no puede alcanzar niveles razonables
menor nivel en proyectos riesgosos de investigación
de eficiencia. Profundicemos en el análisis institucional
y desarrollo, así como también una baja inversión en
del desempeño económico.
el entrenamiento y educación de los empleados. Una
posible razón para este fenómeno sería que existen 1 Esta es una de las instituciones que más se ha
diferencias culturales, pero ¿cómo ir más allá de esta visto afectada por la crisis económica de los años 90, y
justificación? Un método es el analizar las instituciones que aún no ha finalizado. Se empieza a observar una cada
japonesas que participan en ambos fenómenos, como vez mayor movilidad de trabajo debido a la inestabilidad
son el Zaibatsu y el empleo de por vida. El sistema económica.
de Banca Principal japonés (Zaibatsu) consiste en 2 La relación en 1870 fue del 20%; en 1913, 20%;
relacionar a un grupo de empresas con un banco que 1929, 24%; 1938, 25%; 1950, 16%; 1973, 48% y en 1992 de
se encarga de monitorear la situación financiera y 69%

Pág. 245
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Neoinstitucionalismo, crecimiento y desarrollo
económico
En un modelo básico de crecimiento económico
neoclásico, se analizan las causas del crecimiento
a partir de la expansión en la dotación de factores,
trabajo y capital, o en el cambio del estado de las artes,
como es el caso de un salto tecnológico.
Volvamos a lo que plantea la teoría neoclásica, que
originalmente pensaba en la existencia de una eventual
igualación de tasas de crecimiento económico entre las
naciones. Ésta ha explicado por qué no se ha dado esta
igualación, a través de factores como el capital humano,
las diferencias en las infraestructuras, regionalización
geográfica, etc., a los cuales se les considera fuentes de
desigualdad en el crecimiento económico entre países.
Aunque un número creciente de democracias
emergentes están recu- rriendo a políticas de libre
mercado para impulsar su crecimiento económico,
muchas están descubriendo que estas políticas no
siempre conducen a resultados exitosos.
El Institucionalismo y el Análisis Económico
Una de las razones clave de este fracaso es que
con mucha frecuencia las reformas económicas
estructurales han sido instituidas sin que se efectúen
cambios correspondientes en las instituciones sociales
y políticas.
Una visión de carácter histórico de las causas
institucionales de las diferencias en la forma de
crecimiento económico puede ser explicada mediante
la comparación entre la situación de América Latina
con respecto a los Estados Unidos. Los Estados
Unidos tienen una tradición heredada de Inglaterra
del respeto al derecho de la propiedad individual
(necesaria para el desarrollo de un mercado eficiente) y
de gobierno representativo, entre otras. Al contrario, en
Latinoamérica no ha existido el respeto a la propiedad
privada ni una tradición de gobiernos representativos,
de jerarquías gobernantes. Los agentes en ambos
países por más de 200 años han reaccionado con
respecto a la tradición en la que vivían originalmente
y han creado instituciones (formales e informales)
con respecto a aquellas. En los Estados Unidos esto
desarrolló una democracia liberal y en Latinoamérica
se fomento la aparición de pequeñas elites exclusivas
que tienen en su control el poder político y económico.
Por lo tanto, a la hora de reformar el marco legal para
desarrollar un sistema de libre mercado y democracia,
no se puede esperar que simplemente con esta
reforma se logre un desempeño con el mismo grado
de eficiencia. Es necesario tomar en cuenta las
Pág. 246
costumbres y leyes que se encuentran arraigados en la
cultura, para buscar generar una transformación en el
marco institucional que conlleve a una economía más
equitativa y eficiente.
Así, los neoinstitucionalistas consideran que el
crecimiento de la economía no sólo depende del
buen funcionamiento del mercado, sino también es
necesaria la participación de las instituciones. Tan
es así, que Douglass North incluso considera a las
instituciones como un factor productivo más dentro
de una función de producción, por ello su importancia
económica3.
Control en la distribución de la riqueza
Como nos advierte North, “¿Cómo se pueden prescribir
políticas cuando no se tiene una comprensión de cómo
se desarrollan las economías?”.
North, al igual que Myrdal, reconoció que la economía
neoclásica que se enseñaba en los libros de texto,
si bien era útil y perspicaz de muchas maneras,
no podía explicar por qué muchas naciones con
abundancia de recursos naturales han fracasado en sus
esfuerzos por acumular riqueza, mientras países con
escasez de recursos se han enriquecido. A raíz de sus
investigaciones, North se dio cuenta que las diferencias
en los resultados del proceso de desarrollo no podían
explicarse simplemente por la existencia de sistemas
económicos “malos”.
Al contrario, descubrió que las economías funcionan
dentro de un amplio ámbito institucional en el cual
la cultura y la ideología pueden ayudar u obstaculizar
el crecimiento económico de una nación a través del
tiempo “La historia demuestra que las ideas, ideologías,
mitos, dogmas y prejuicios sí importan”.
Desde la perspectiva de North, no debe sorprender
que la política contemporánea del desarrollo
frecuentemente fracase o que las mismas reformas
produzcan resultados satisfactorios en un lugar y
fracasan en otro. Las razones estriban en las diversas
variaciones entre los ámbitos institucionales de los
países.
Una premisa crítica de la Economía Neoinstitucional
es que las instituciones, es decir, las reglas de juego
de una nación, crean un fuerte sistema de incentivos
para una sociedad. Aunque los jugadores procuran
modificar el juego, no existe razón alguna por la
cual los grupos exito- sos querrán hacer cambios
3 Douglass C. North, 1993.

que conduzcan a una economía más productiva.
Aquello que beneficia a grupos específicos con
demasiada frecuencia tiene el efecto de perjudicar
el crecimiento y el desarrollo económico de un país.
Por ejemplo, en muchas sociedades, los dirigentes
y sus or- ganizaciones políticas se benefician no de
la promoción del crecimiento económico sino de
su política de compensar a elementos clave de su
base constituyente que los mantienen en el poder.
Así también, las burocracias se benefician no del
estímulo a la producción sino más bien del control
sobre la distribución de los recursos. Y es en la
búsqueda de dicho control que se va generando un
cambio institucional que lo permita. Los negocios, en
cambio, prosperan si logran colocarse en una posición
monopolista, aun cuando la competencia fomenta el
desempeño económico general de un país.
En el mundo moderno, existen numerosos ejemplos
de países que han adoptado reglas que claramente
obstaculizan la actividad económica, y estos países
reciben el fuerte apoyo de organizaciones poderosas.
Por ejemplo, en varios de los países de la ex Unión
Soviética, los gobiernos mantienen ineficientes
monopolios subvencionados, al tiempo que se echan
para atrás con relación a los programas de privatización
prometidos.
En otros países, particularmente los del llamado
Tercer Mundo, los gobiernos han mantenido a niveles
artificialmente bajos los precios de ciertos productos
agrícolas —en perjuicio de la producción agrícola—
a fin de subvencionar a las industrias ineficientes o
premiar a la base constituyente urbana que mantiene a
sus dirigentes en el poder.
De hecho, North encontró que, durante toda la historia,
las sociedades han tenido una tendencia a aferrarse a
instituciones orientadas a redistribuir la riqueza —lo
cual ayuda a sus dirigentes a generar apoyo en lugar
de aumentar la producción– con el resultado común
de un desempeño económico deficiente. Por lo
consiguiente, una economía puede mantenerse sobre
una trayectoria de cero crecimiento durante muchos
años aun cuando otro camino claramente sea más
“eficiente”. Esta “dependencia de los caminos”, es otra
razón por la cual el desempeño económico fuerte a
largo plazo es la excepción, y no la regla, en gran parte
del mundo.
Confianza en las reformas. Una primera
presentación del problema de la confianza
La economía neoclásica está basada en la premisa que
el éxito económico en los países en transición significa
“lograr fijar los precios correctamente” para que los
Pág. 247
ELITES Y DEMOCRACIA
mercados funcionen en forma adecuada. Esto es lo que
se denomina “eficiencia distributiva”. Pero este criterio
es estático y examina un solo momento en el tiempo.
Lograr fijar los precios correctamente en un momento
dado no garantiza que continuarán siendo correctos
indefinidamente. Algunas prescripciones para lograr
reformas del mercado parecen presumir que si se
privatiza la propiedad y se descontrolan los precios,
el resultado necesariamente será el crecimiento
económico a largo plazo. El trabajo de North, en cambio,
subraya la necesidad de lograr que las personas crean
que estos cambios serán ejecutados y que durante
muchos años se tomarán las medidas necesarias para
velar por el debido cumplimiento de las mismas.
Como señalan los defensores de la Economía
Neoinstitucional, el marco institucional de Estados
Unidos no fue creado en un año ni en un decenio, sino
sobre el curso de 300 años. Por ejemplo, Rusia y otras
naciones podrían tratar de poner en vigencia las reglas
que rigen la economía de Estados Unidos, pero dichas
reglas no serían tan creíbles como lo son en este país.
Si un gobierno ha expropiado propiedades en forma
arbitraria sobre el curso de los últimos 50 años, ¿por
qué ha de creer la gente que no lo volverá a hacer en
el futuro? En efecto, existen poderosas fuerzas que
procuran deshacer el proceso de reforma en los ex
estados soviéticos, frenando el crecimiento económico
de estas repúblicas.
Asimismo, no ha pasado suficiente tiempo para que
la gente crea que se cumplirán las reglas del mercado
libre. Existe poca motivación para creer que las leyes
promulgadas hoy se hagan cumplir (o siquiera que
existan) uno o dos años más tarde. Se requeriría un
salto de fe para que dos individuos en la Rusia de
hoy celebraran un contrato a largo plazo y tuvieran la
esperanza que permaneciera valedero indefinidamente.
Aun así, la capacidad para celebrar contratos a largo
plazo es una condición previa para atraer inversiones y
para realizar el potencial productivo de una economía.
En efecto, en el actual gobierno ruso hasta las medidas
tomadas para hacer cumplir los códigos criminales
son aplicadas en forma indiferente. No hay confianza
en la policía y las personas se muestran escépticas
que “se llegue a hacer cumplir alguna vez las leyes
promulgadas por el parlamento”. Abundan las historias
de organizaciones criminales que ejecutan sus propias
acciones policiales, con lo que frecuentemente logran
obstaculizar la competencia comercial verdadera.
Se han convertido en importantes organizaciones
interesadas en preservar las instituciones tradicionales
del país.
En resumen, la premisa básica del paradigma de
Douglass North es que, al comprender que cada
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
sociedad tiene un ámbito institucional único,
los dirigentes políticos pueden crear estrategias
específicas que aborden con éxito las necesidades
de una cultura específica y que, al mismo tiempo,
fomenten el crecimiento económico.
North nos recuerda frecuentemente que no debemos
esperar respuestas fáciles para el difícil proceso de
implantar reformas económicas duraderas. Pero una
transición exitosa se vuelve mucho más probable
si se presta atención a la estructura institucional.
Como resultado, un número mucho mayor de países
podrán verse favorecidos con un mayor crecimiento
económico.
La Inmigración como “factor de producción”
Hay otros ejemplos para ilustrar las diferencias en
los “factores” del crecimiento económico. Distintos
inmigrantes fueron empujados a salir de sus patrias
por la política y las regulaciones —armenios, chinos,
y judíos— así como los emigrantes pobres de Europa,
que construyeron los nuevos continentes. Se puede ver
brevemente cómo la migración de aquellas personas
hábiles y energéticas dio lugar a muchos de los
“milagros” económicos.
En Argentina, durante el siglo XIX, Juan Bautista
Alberdi reclamaba por una inmigración que trajera
el progreso de Europa, condenando a toda aquella
corriente inmigratoria que trajo las, para él, nefastas
instituciones coloniales.
El estudio de cómo sociedades pobres o empobrecidas
pasaron súbitamente a otras más ricas provocaron
admiración, envidia e intensas discusiones sobre por
qué lo superado se vino abajo y lo abatido empezó a
emerger. Los países productores de crudo del Medio
Oriente no provo- caron esas discusiones porque esos
países encajan en el modelo de “tesoro descubierto”.
¿Pero de qué manera pueden las sociedades generar
riqueza cuando no sólo carecen de un recurso natural
en particular, sino que además sufren las consecuencias
de desastres? ¿Pueden otros países emularlos y lograr
similares tasas de alto crecimiento?
El milagro de la Europa del siglo XVII no fue ni
España ni Portugal, ya que ambos encajan en
aquel molde de “tesoro descubierto”, sino Holanda,
cuya riqueza se generó a pesar de los obstáculos
naturales. Posteriormente vino Alemania Occidental,
levantándose milagrosamen- te de las cenizas de la
segunda guerra mundial. Hubo algunos milagros
asiáticos que merecen atención, tales como Hong
Kong y Singapur
Pág. 248
Pero ¿qué tienen en común todos esos milagros?
Holanda fue la primera república europea que adoptó la
libertad de culto (cuando Europa todavía discriminaba
severamente cualquier variación de la ortodoxia
“oficial”) y con una clara definición de los derechos a
la propiedad, abrió oportunidades para un comercio
relativamente libre y la innova- ción financiera.
Sin embargo, sería engañoso decir que los holandeses lo
lograron por sí solos. La apertura de la nueva república
atrajo a Ámsterdam a inmigrantes bien relacionados
y educados, entre los que destacaron los mercaderes
judíos y hugonotes, discriminados en otras partes de
Europa, financieros y también los banqueros del norte
de Italia. Ellos contribuyeron a convertir a Ámsterdam
en el centro financiero y comercial mundial del siglo
XVII. Así, en Ámsterdam se instaló la primera bolsa
de valores del mundo, donde franceses, venecianos,
florentinos y genoveses, así como alemanes, polacos,
húngaros, españoles, rusos, turcos y armenios
comerciaban no solamente en valores sino también en
otros sofisticados instrumentos financieros.
Gran parte del capital activo en Ámsterdam era de
propiedad extranjera, o de residentes nacidos en el
extranjero. Hubo una forma de globalización durante
el siglo XVII, aunque nadie pensó en emplear ese
término. La diferencia entre entonces y hoy, por
supuesto, se da principalmente en la velocidad de los
flujos de información.
Max Weber no se molestó en mirar las tendencias
migratorias cuando salió con su especulación que
la religión —concretamente, la ética protestante—
tenía de alguna manera mucho que ver con el éxito
espectacular de Ámsterdam, o de cualquier otra ciudad
o estado comercialmente prósperos. Los inmigrantes
educados y ambiciosos, con enlaces en todo el mundo,
convirtieron a la Ámsterdam del siglo XVII en un
milagro. Y los mismos factores también explican otros
milagros.
Las historias de Hamburgo, Hong Kong, Singapur,
Taiwán y Alemania Occidental tienen mucho en común
con la de Ámsterdam, pero la religión compartida
no es un factor. En cada uno de estos lugares, el
Estado proveyó un paraguas de ley y orden, impuso
impuestos relativamente bajos, y dio a las personas una
participación en lo que la sociedad de negocios estaba
haciendo, atrayendo subsecuentemente a inmigrantes
y empresarios de todo el mundo.
El diseño de Singapur como puerto a comienzos
del siglo XIX y sirvió para dotarlo de un sistema
administrativo, legal, y educacional que estuvo
abierto a toda la población multirracial. El comercio

y la seguridad trajeron prosperidad a los inmigrantes
pobres de Indonesia y, en particular, de China.
Taiwán (después del XVII), Singapur y Hong Kong les
ofrecieron a los inmigrantes las oportunidades que
les fueron denegadas en China, que estaba dominada
primero por caciques guerreros y una burocracia
consciente del estatus y posteriormente por una
burocracia comunista. Hong Kong se benefició de
oleadas de inmigrantes de la China, en par- ticular
del influjo de los mercaderes y financieros de Shangai
cuando Mao “liberó” a China en 1949. Ámsterdam subió
a la prominencia cuando los mercaderes y financieros
huyeron de la Península Ibérica en los siglos anteriores,
cuando los hugonotes huyeron de Francia y los judíos
huyeron de muchas partes de Europa.
Los inmigrantes de Shangai iniciaron las industrias textil
y naviera de Hong Kong. También establecieron una
red de mercaderes, corredores de bolsa, inversionistas
y fabricantes, como los judíos, italianos, armenios y
otros lo hicieron en toda la historia en varias partes del
mundo.
El milagro alemán occidental de la posguerra encaja
también en este patrón, aun cuando en la memoria
popular su éxito está asociado al Plan Marshall. El
impacto de esa ayuda se ha exagerado enormemente.
A veces se refieren al papel extremadamente positivo
de la ayuda exte- rior. Los economistas estimaron que
desde 1948 a 1950 la ayuda del plan Marshall llegó a
entre 5 y 10 por ciento del producto bruto europeo4
No hubo, después de todo, milagros en Europa después
de la primera guerra mundial, cuando los préstamos y
la ayuda a este continente fueron también estimados
en un monto de alrededor del 5 por ciento de su
producto interior bruto (PIB).
¿Entonces, qué alentó el milagro alemán occidental?
De 1945 a 1961 Alemania Occidental aceptó a 12
millones de inmigrantes, en su mayor parte bien
preparados. Casi 9 millones eran alemanes de Polonia
y Checoslovaquia. Otros eran disidentes que huían del
paraíso comunista de Alemania Oriental5.
4. 4 Para algunos economistas esas cifras
son dudosas, ya que las estadísticas europeas de
ese período subestiman ampliamente los ingresos
nacionales debido a los extensos mercados negros
derivados de las regulaciones de precios y tributos
confiscatorios.
5 Aun cuando el movimiento de ese
capital humano no apareciera en los libros en
ese entonces, su importancia se puede inferir de
la tasa significativamente alta de personas que
Pág. 249
ELITES Y DEMOCRACIA
Y cuando el influjo europeo se detuvo, nuevas
oleadas de trabajadores jóvenes y preparados
arribaron desde las tierras mediterráneas. En
otras palabras, el milagro alemán occidental
no se debió sólo y principalmente a la
ayuda exterior, sino a los mismos factores
que generaron los milagros precedentes y
posteriores en otras partes del mundo: la
migración de gente preparada y los impuestos
relativamente bajos.
De esta forma se observa la importancia de las
corrientes de inmigrantes (que no sólo determina
un simple incremento de factor trabajo) como
determinantes del crecimiento. No debemos olvidar
que los inmigrantes llegan porque creen que existe
un marco institucional que los contendrá mejor que el
que abandonan. Y al mismo tiempo que llegan, “traen”
consigo instituciones, y cambio institucional.
Globalización, Integración, Comercio y
Crecimiento
A medida que la ideología comunista y los sistemas
económicos impulsados por el estado continúan
retrocediendo en todo el mundo, los países en
desarrollo están enfrentando un dilema común: cómo
crecer y prosperar en una economía mundial cada
vez más compleja, interde- pendiente y capitalista.
Desde la segunda guerra mundial, ha habido una
explosión en el número de países representados en
esas instituciones multilaterales (de un poco más de 40
en 1994 a más de 150 en la actualidad); el surgimiento
del sector de servicios, la alta tecnología y la época
de la información; la globalización de los mercados
financieros y la implacable competencia transnacional
por capital, mano de obra, tecnología y materias
primas.
A medida que los países procuran enfrentar
estas nuevas realidades, continúan en todo el
mundo los esfuerzos oficiales de integración
económica. Si bien el acuerdo de la Ronda
Uruguay del GATT fue histórico por los nuevos
temas que abarcó, también representa
—a través de las responsabilidades de
trabajaban en relación al total de la población en
Alemania Occidental frente a otros países en los
años 50 y 60: 50 por ciento en Alemania frente a
45 por ciento en Francia, 40 por ciento en el Reino
Unido, 42 por ciento en Estados Unidos, y 36 por
ciento en el Canadá.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
resolución de disputas de la Organización
Mundial del Comercio (OMC)— la aplicación
sin precedentes de un mecanismo de
cumplimiento de normas que afectan la
conducta de los países. Si bien la OMC no se
halla en posición de obligar directamente a los
países a que modifiquen sus leyes comerciales,
puede otorgar un “sello de aprobación” a las
represalias de otros países frente a las barreras
al comercio y a las distorsiones ilegales de lo
acordado bajo el marco del GATT.
Más allá del “enfoque global” del GATT/OMC, también
se han afianzado numerosos acuerdos regionales. El
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC),
la Unión Europea, el Mercosur y numerosos pactos
regionales de diverso alcance firmados en las Américas,
el sur de África, el sudeste de Asia, el Cercano Oriente
e incluso la antigua Unión Soviética, representan
un creciente compromiso de los gobiernos en favor
de la liberalización del comercio internacional y las
inversiones como motor del crecimiento económico.
Los argumentos en favor de la liberalización
del comercio son claros y precisos. Para los
productores y los proveedores se amplían los
mercados y las oportunidades de ventas. Los
trabajadores obtienen nuevas oportunidades
de empleo, mientras que los consumidores
disfrutan de menores precios y una mayor
selección de productos. Por último, las
economías de todo el mundo logran un mayor
potencial de crecimiento.
En los Estados Unidos, las empresas que se
dedican al comercio internacional obtienen
obvios beneficios. Entre 1970 y 1994, la
participación del comercio en el PIB se duplicó
con creces, del 13% al 30%. Entre 1985 y 1994,
las exportaciones estadounidenses crecieron
más de cuatro veces más rápidamente (112%)
que el PIB nacional (25%). La productividad de
las empresas estadounidenses orientadas a la
exportación es un 20% mayor y sus salarios son
unos 15% más altos que los de las empresas
en general. Asimismo, su probabilidad de
fracasar es un 9% menor en un año promedio.
En estas empresas exportadoras, el empleo
se expandió un 20% más rápidamente que
Pág. 250
en las empresas que nunca han exportado o
que han dejado de hacerlo. Por último, entre
1993 y 1996, la participación de las empresas
que son “dependientes de la exportación” (es
decir, que dependen de las exportaciones
para obtener por lo menos un 10% de sus
ingresos) crecieron de una en diez, a una en
cinco.
No obstante, aún subsisten desacuerdos en
todos los países acerca de la medida en que
deben eliminarse las restricciones al libre flujo
del comercio global. La inmovilidad laboral, las
disparidades en el ingreso, las diferencias de
productividad y la persistencia de conflictos
étnicos y na- cionales se combinan para
generar una resistencia política a las medidas
de liberalización del comercio internacional y
la inversión.
En los Estados Unidos, estos factores casi logran
desbaratar el histórico impulso en favor del TLC. Frente
a todo tipo de evidencias de los beneficios económicos
del TLC, los opositores estadounidenses de la izquierda
y la derecha argumentaron que se perderían cientos
de miles de empleos en favor de México, que el medio
ambiente estadounidense se vería perjudicado por la
influencia de las menores salvaguardas mexicanas, y
que el sistema político de los Estados Unidos se tornaría
vulnerable al contrabando y otros tipos de corrupción
que supuestamente se importarían en masa desde
México.
Pero los hechos demuestran claramente que
la liberalización del comercio norteamericano
en el marco del TLC ha beneficiado a los
Estados Unidos —y a México6.
6 A pesar de la fuerte devaluación
del peso mexicano a fines de 1994 y de la
concomitante recesión, las exportaciones
estadounidenses a ese país han sido superiores a
las de cualquier época anterior a la promulgación
del TLC. La participación de los Estados Unidos
en el mercado de importación mexicano se ha
incrementado en la práctica del 70% al 76% desde
el período anterior al TLC. Al estimular a las firmas
estadounidenses y mexicanas a crear empresas
mixtas, tanto unas como otras se han vuelto más
competitivas desde el punto de vista mundial. Y a
pesar de los reveses —causados por ejemplo por
la devaluación del peso en 1994— un mercado
norteamericano más integrado se ha convertido
en un destino cada vez más atractivo para los

Los países en desarrollo de todo el mundo están
demostrando una creciente comprensión de los
beneficios de la liberalización del comercio y la
integración. Ya sea por su propia decisión, o debido a
presiones externas provenientes de la OMC7, el FMI,
el Banco Mundial u otros organismos multilaterales,
muchos países en desarrollo están adhiriéndose a
convenios que por definición los comprometen a
normas de comercio e inversión orientadas al mercado.
A fines de los años ochenta, cuando se hizo cada vez más
aparente la carga del desarrollo financiado mediante
deuda, docenas de países en desarrollo comenzaron
a ver más favorablemente el financiamiento mediante
inversiones de capital; por ejemplo, la inversión directa
y de cartera, como la clave de su prosperidad.
Si bien hay quienes critican el movimiento
en favor de la creación de bloques regionales
de comercio como “mercantilistas” o
“neoproteccionistas”, no cabe duda que los
países participantes disfrutan de un acceso
más libre a mercados más amplios que el que
tendrían sin estos bloques. Aún en los casos en
que la integración regional y la liberalización
del comercio pueden afectar negativamente
flujos mundiales de inversión.
México también se ha beneficiado notablemente
del TLC. Si bien la severa recesión experimentada
en 1994-95 ocultó muchos de esos beneficios, la
recesión no fue causada por el TLC, sino que éste
contribuyó a que la situación no fuera peor. Por el
contrario, en muchos aspectos la situación mejoró.
La industria automovilística, por ejemplo, desde
1994 duplicó sus exportaciones desde México. La
industria estadounidense de textiles y prendas de
vestir, que venía experimentando una reducción
desde los años setenta como consecuencia de
la competencia asiática, ha registrado un cierto
renacimiento al unirse empresas estadounidenses
y mexicanas para revitalizar su posición frente a
Asia.
Por último, los consumidores de México y los
Estados Unidos cuentan con mayores opciones de
productos de menor precio y más calidad que los
que hubieran tenido sin los de la liberalización del
TLC.
7 Principios aceptados de la OMC:
Comercio sin discriminación (“nación más
favorecida” y “tratamiento nacional”); Acceso a
mercados predecibles y en expansión (reducir
barreras arancelarias y no arancelarias, incrementar
la transparencia de las leyes, reglamentos y
prácticas nacionales); Competencia equitativa;
Desarrollo y reforma económica. Fuente: http://
www.wto.org.
Pág. 251
ELITES Y DEMOCRACIA
a los países que no participan, se supone que
un acuerdo convenido en forma colectiva be-
neficiaría individual y colectivamente a los
países miembros en mayor medida que si no
fueran miembros de los pactos regionales.
Por el lado de la liberalización financiera, no es tan
generalizada la visión optimista de los beneficios de
la misma para países no industrializados. Junto con la
liberalización financiera, los países emergentes han
sufrido cada vez más las fluctuaciones en economías
de otros países, tanto industrializados como de otros
emergentes. Esta inestabilidad va generando cambios
en el comportamiento de los agentes económicos,
pasando a priorizar muchas veces la minimización del
riesgo antes que la maximización del beneficio o la
utilidad. Por lo tanto, los pequeños centros financieros
tienden a integrarse entre sí, este está siendo el caso de
las bolsas de Río de Janeiro y San Pablo.
¿Las “medidas de libertad” como
“lineamientos de política exterior”?
Considérense, los gastos en ayuda externa de los
Estados Unidos. Aunque una parte de los U$S 12.000
millones que gastan por año en ayuda externa
corresponde a ayuda humanitaria y para la seguridad,
un 62% está reservado a varios tipos de ayuda para el
desarrollo. Sesenta y siete países menos desarrollados
han recibido ayuda de este tipo durante 35 años o más.
De estos, 19 (28%) han evidenciado un crecimiento
negativo en ingresos per cápita desde 1965. En todos
los casos, estos países crecientemente empobrecidos
dan “puntajes de libertad” muy bajos en los distintos
informes de libertad económica mencionados en este
trabajo. La lección está muy clara: Ante la ausencia de
instituciones subyacentes (derechos garantizados a la
propiedad, libertad de comercio, de expropiaciones,
etc.) que impulsan la inversión productiva y el
crecimiento, ningún programa de asistencia al
desarrollo cumplirá con sus metas en forma consistente
y confiable.
Sin embargo, quedan indicios de esperanza.
Los informes sobre la libertad y la literatura
examinada anteriormente son evidencias
que los académicos han aprendido de la
historia reciente. También que los hacedores
de política están rediseñando la estrategia
para el desarrollo. En 1993, la iniciativa de
“reinvención del gobierno” del Vicepresidente
Gore reconoció la necesidad de reforma
para la Agencia de EE.UU. para el Desarrollo
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Internacional (AID). En 1995, varios proyectos
de legislación dirigidos a la reorganización
de la AID, o a cambios en los gastos de ayuda
externa, han sido extensamente debatidos.
Hasta el momento, estos esfuerzos han producido
solamente cambios modestos en la dirección
de los gastos. En parte, esto refleja un grado de
“cautela” en cuanto a cambios mayores de política.
Evidentemente, esta inercia política también resulta
de algunas decisiones de grupos de interés asociadas
a los programas de ayuda externa. En pocas palabras,
existe una “circunscripción electoral” que no quiere
que las cosas cam- bien; muchos de los dólares en
ayuda externa que se gastan todos los años se van
en la provisión de equipos y servicios por parte de
empresas estadounidenses a países receptores. Según
una estimación, de cada dólar que se destinan a ayudar
a los pobres en el exterior, 70 a 80 centavos vuelven
a los EE.UU. Las empresas y los individuos que se
benefician con estos gastos, evidentemente, tienen
mucho interés en resistir los cambios en el nivel de
ayuda externa. Desafortunadamente, gran parte del
debate acerca de la reforma de la política de desarrollo
ha estado mal dirigido. Las dudas respecto a la eficacia
o no de los programas de ayuda en la aceleración
del desarrollo condujeron a atacar frontalmente los
programas en sí, es decir, los intentos de eliminar o
reducir significativamente el nivel de financiamiento
de la ayuda. La respuesta inevitable ha sido una
reivindicación enérgica de los niveles de gastos, y el
impasse político. Es posible que este impasse pueda
ser aliviado si se cambia el enfoque del debate sobre la
reforma a la ayuda externa.
Es interesante observar que un proyecto
legislativo (el Acta de Reducción de la Ayuda
Externa de 1995), incluía términos que
hubieran condicionado la ayuda al logro de
un umbral de libertad económica. El enfoque
en la reducción en lugar de la reforma de la
ayuda, sin embargo, aseguró que el proyecto
enfrentaría dificultades políticas; aunque
fue aprobado por el Comité de Relaciones
Exteriores del Senado en 1995, nunca fue
votado por el Senado en pleno.
Es hora de renovar los esfuerzos de reforma.
En los últimos dos años ha crecido el consenso
en el sentido que la libertad económica es
condición necesaria para la prosperidad; el
mito que el crecimiento económico pone
Pág. 252
en peligro la igualdad económica ha cedido
ante fuertes evidencias en sentido contrario.
Los académicos y los hacedores de política
parecen dispuestos a ensalzar la libertad
económica a la par de las libertades políticas
y civiles, como elementos claves de una
sociedad decente y justa.
El movimiento internacional de capitales y
las instituciones económicas
En momentos en que los países en desarrollo
contemplan la forma de asegurar su futuro económico
en el mercado mundial, resulta útil recordar la
máxima del financista Walter Winston que “el capital
emigra hacia donde es requerido y permanece
donde es tratado bien”. El significado de “tratado
bien” y “requerido” ha sido discutido y analizado
amplia- mente por empresas de todo el mundo. Hace
unos años, una encuesta realizada por la Cámara de
Comercio de los Estados Unidos identificó los que con
frecuencia se conocen como los “doce mandamientos”
o principios de la inversión internacional. En su mayor
parte, estos mandamientos proporcionan una guía que
las autoridades gubernamentales pueden seguir para
atraer el capital necesario para el desarrollo económico.
· Una política macroeconómica estable y
predecible. Los inversionistas deben creer que
las reglas del juego no cambiarán en la mitad
del mismo.
· Un gobierno efectivo y honesto. Un
inversionista debe poder de- pender de la
integridad del gobierno anfitrión y de su
capacidad para mantener el imperio de la ley.
· Un mercado grande y en expansión.
· La libertad de actividad en el mercado. El
vigor de la competencia, así como el nivel
de interferencia del gobierno (el de ellos y el
nuestro) para entrar al mercado de un país,
también son factores importantes. Cuanto
más libre sea el mercado, más atractivo será
para los inversionistas internacionales.
· Una mínima reglamentación gubernamental.
El costo de la reglamentación y la intervención
gubernamental en las actividades —y las
utilidades— de las empresas privadas debe
mantenerse en un mínimo.
· Derechos y protección de la propiedad.

· Una “infraestructura” confiable. También es
crítica la posibilidad de negociar y proveer
productos y servicios al mercado. Ya se
trate de servicios confiables de transporte,
electricidad, seguros y servicios contables,
un sistema financiero competente u otros
factores bási- cos, las inversiones no pueden
generar un rendimiento financiero suficiente
o confiable sin estos factores.
· Disponibilidad de factores de producción de
alta calidad.
· Una moneda local fuerte. La moneda local
debe mantener su valor. En otras palabras,
si se realiza una inversión en dólares y luego
se devalúan los bienes valorados en moneda
local, se pierde parte —o posiblemente la
totalidad— de la inversión en dólares.
· La posibilidad de transferir utilidades,
dividendos e intereses.
· Un favorable entorno tributario. El entorno
tributario debe ser fa- vorable para el
comercio. Si bien los incentivos tributarios
diseña- dos para atraer una inversión inicial
son importantes, la decisión final se basa
generalmente en la forma en que el sistema
tributario de un país afectará el entorno
operacional una vez iniciada la empresa.
· La libertad para operar entre mercados.
Confianza, Esperanza y Capital Social:
institucionalidad y asignación de recursos
1. Tanto Douglass North, como Francis
Fukuyama, señalan la importancia del marco
institucional para el desarrollo económico
sostenido de los países y plantean que la falta
de confianza —incluso en las instituciones—,
o la desconfianza, tiene efectos sobre la
economía, de no ser por esto las sociedades
tendrían un mayor desarrollo.
¿Pero es la propia confianza una institución?
Desde luego que si, ya que es una restricción
para el intercambio de los derechos de
propiedad. Que existan altos niveles de
confianza, determina cada vez menores costos
de transacción. La confianza es un elemento
de marcada importancia como regla de juego
para la interacción social y económica. La
confianza es una institución y a su vez genera
un marco institucional a la vez confiable
que favorezca el desarrollo eficiente de las
Pág. 253
ELITES Y DEMOCRACIA
condiciones para el crecimiento económico.
Así, la falta de solidez institucional y confianza
tiene efectos negativos sobre el crecimiento
económico. No respetar las instituciones
puede ser económicamente ineficiente para
nuestra sociedad.
Veamos un ejemplo de cómo la falta de confianza
puede generar mayores costos de transacción que
afectan al desempeño de la economía y condicionan
el crecimiento económico, más aún en un contexto
de apertura económica. Suponiendo la necesidad
de extracción de dinero en efectivo de un banco
comercial, a mayor desconfianza de las instituciones
que protegen los derechos de propiedad del dinero
que se extrae de aquel banco, el agente económico
debe contratar por su cuenta un sistema de seguridad
para protegerse. Este sistema de seguridad, por mas
policías, más abogados, la gente tiene que contratar
seguridad personal, es decir, los costos de transacción
son elevados, esto retrae las inversiones y afecta al
desarrollo del país. Se pierden muchas oportunidades
de desarrollo cuando se vive en una sociedad de baja
confianza.
Fukuyama aborda este problema con palabras
que no se esperan escuchar: “sin confianza
entre sociedad y gobierno no hay desarrollo”,
“hay que poner fin al sistema judicial corrupto
y con la corrupción en la política”.
Fukuyama es crítico con los empresarios,
la organización empresarial y también el
gobierno: “No puede haber confianza en un
país donde el presidente se roba el dinero para
ayudar a su familia, o donde un senador usa
su influencia para hacer negocios privados”.
Es la corrupción uno de los elementos que
más afectan al grado de confianza, teniendo
efectos sobre el crecimiento económico. Eso
lo hemos tratado ya cuando analizamos los
efectos de la corrupción sobre el desempeño
de la economía en la segunda parte de este
trabajo.
Este economista critica la falta de interés
empresarial por dar oportunidades de
capacitación a sus trabajadores y empleados,
los engaños en las transacciones comerciales
y el incumplimiento de los contratos, así co-
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
mo la corrupción en el sistema judicial.
Para este autor, los tres graves problemas que
hay que resolver para hacer avanzar a una
sociedad no son “fe, esperanza y caridad”, sino
“fe (confianza), esperanza y capital social”.
La confianza en la sociedad es la base del
desarrollo argumenta; tanto la confianza
de la sociedad hacia el gobierno, como la
confianza que se tengan entre sí los diversos
sectores de la sociedad, de tal suerte que las
transacciones que se realicen sean confiables.
De esa manera, se creará un ambiente estable
y predecible que permita el desarrollo
económico y social. En cambio, si en un país,
los funcionarios se roban el dinero y dicen una
cosa y hacen otra, no puede haber confianza;
como no la habrá en un país donde los jueces
sean corruptos.
Y la falta de confianza también se da hacia
dentro de las empresas en diversas formas.
Por ejemplo en algunos países en desarrollo
como México, se establece un sistema moral
de dos niveles, donde los dueños de la
empresa sólo confían en sus familiares y no en
los extraños, de tal manera que las empresas
pequeñas no pueden crecer adecuadamente
porque no admiten socios fuera del grupo
familiar. Rechazan a los extraños y, desde
luego, no confían en los extranjeros.
En Italia, puede decirse que hay una ausencia
absoluta de confianza, en tanto que en
Alemania y Japón hay mucha mayor confianza
en el gobierno y en las instituciones, así como
entre las empresas, y entre las empresas y los
trabajadores.
En los Estados Unidos “la confianza está
desapareciendo gradualmente, en las
instituciones públicas”, afirma Fukuyama.
En 1950, mencionando algunas estadísticas,
completa que el 70% de la población confiaba
absolutamente en el gobierno, mientras que
en 1997, sólo lo hace el 18%. Y sólo el 25%
de los norteamericanos piensa actualmente
Pág. 254
que sus conciudadanos son honestos, lo que
demuestra desconfianza entre los ele- mentos
de la sociedad.
Según este autor, en los países avanzados,
como Alemania, Japón, Estados Unidos,
hay una sociedad civil muy “densa”; las
negociaciones entre ciudadanos y empresas
son creíbles; hay una red de organizaciones
sociales y las instituciones funcionan con alto
grado de honestidad, al mismo tiempo que se
protegen los derechos ciudadanos.
“Muchos países latinoamericanos se parecen
a Italia”, dijo Fukuyama. Veinte, cincuenta o
cien familias, controlan la economía, y los
problemas políticos son similares. Son países
con una moral de dos niveles; entre los grupos
cerrados se tratan de una manera, pero hacia
los otros grupos se conducen de otra. “En
Brasil eso es muy evidente. Un senador puede
robar a nombre de su familia, y eso parece
moral entre ciertos grupos dominantes”.
Alexis de Tocqueville, en La Democracia en
América, descubre en el siglo 19 la forma en que
se desenvuelve la sociedad norteamericana
y el punto clave es la confianza recíproca
entre los diversos sectores de la sociedad:
la iglesia, el Estado, las empresas, aunque
infortunadamente este grado de confianza
está ahora disminuyendo.
Es muy importante el comportamiento del
sistema judicial; la forma en que se resuelven
los litigios, y en ello radica la existencia o
ausencia de confianza.
Señala el académico que hacia dentro de las
empresas debe dejarse crear lo que llama el
“capital social”, un concepto nuevo que se
está generando en la industria en países de
alto desarrollo y que puede ejemplificarse
con lo que ocurre en Silicon Valley, en
California, donde los creadores de Chips y
otros productos electrónicos, son personas
de alta capacitación que no requieren de un
mando específico, autoritario y jerárquico, y

que incluso llegan a ser amigos entre ellos; y
en el trabajo generan ideas nuevas, colectivas,
que al ponerse en práctica dan lugar a nuevos
productos de alta calidad.
¿Cómo se crea la confianza en el capital social?,
¿cómo se crea la confianza en una sociedad,
en un país?
Se señaló que la confianza es un problema
social y político, no económico, y que
depende de la creación de instituciones o de
la reconstrucción de instituciones que no han
sido bien manejadas. Por lo tanto, no hay que
dañar al tipo de confianza social que se tenga
en el país. En Francia, por ejemplo, hay falta de
confianza en las instituciones provincianas.
Todo tiene que ser llevado a París y eso crea
una centralización indeseable.
Que en la sociedad existan valores y normas
compartidos; es decir, que haya una ética, una
sola moral, para el trabajo, la producción, el
comercio, la política, la cultura. Que si el juez
no es honrado, que si el líder político no actúa
conforme a sus compromisos, sepa que está
violando principios morales que la sociedad
condena y que por ello será castigado de
alguna forma. Y una forma de castigo es el
castigo social, el que se presenta entre los
mismos individuos de la sociedad. Cuando no
existe castigo social, se presentan condiciones
favorables para un cambio institucional que
lleva a una forma de organización económica
y social inefi- ciente.
En los países latinoamericanos el problema
es que los políticos si no cumplen con sus
promesas y no hacen efectivas las leyes, no
existe un sistema de castigo, ni mucho menos
social. Se puede argumentar que el castigo es
mediante el voto. Pero cuando todo el sistema
político falta a sus promesas, el ciudadano se
encuentra obligado a elegir afirmativa- mente
y el sistema electoral protege a aquel sistema
político —como sucede en la Argentina—, se
pierde el poder del voto castigo y lo entre lo
Pág. 255
ELITES Y DEMOCRACIA
que queda es el castigo social. Si este también
se ha perdido, se dificulta la posibilidad de
un cambio institucional que reemplace al
sistema político ineficiente desde el punto de
vista económico.
Fukuyama sugiere que los problemas en Corea
del Sur están surgiendo entre otras cosas por la
existencia de líderes poco honrados; y que en
muchos países de América Latina la violencia
social y el aumento de la tasa de ilegalidad,
está surgiendo por la falta de confianza en las
instituciones.
¿Cuáles son las medidas adecuadas para
los neoinstitucionalistas?
Es objeto presentar un análisis de una serie de
hechos que deterioran la institucionalidad y
la confianza, ver sus posibles consecuencias
y mostrar cómo la presencia de instituciones
fuertes puede mejorar las reglas que afectan
la asignación y uso eficiente de los recursos.
Entonces suscitan las interrogantes: ¿Cuáles
son estos hechos? ¿Qué importancia y
consecuencia tienen? ¿Qué medidas de
política deben implementarse para mejorar el
funcionamiento de las instituciones?
Existe todo una normatividad y un conjunto
de otras instituciones sociales, como el
sistema jurídico o la intervención del Estado,
que pueden garantizar que los derechos de
propiedad estén bien definidos y, hasta cierto
punto, “reproducir” el mecanismo de mercado
y, por lo tanto, lograr la eficiencia.
Para los neoinstitucionalistas, la relación
entre Estado y desarrollo de los países es
importante; no sólo por que éste provee las
condiciones mínimas y básicas para producir
e invertir (la pacificación por ejemplo), sino
también por que provee de cierto número
de bienes públicos básicos. Es aquí donde es
importante la participación del Estado y las
insti- tuciones.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Uno de los mecanismos más frecuentes para
tomar decisiones sociales que involucren
a toda la sociedad (el caso de los bienes
públicos) es el voto, pero con un sistema
electoral que no facilite la monopolización del
mismo por parte de determinados grupos de
interés. En la democracia, las preferencias de
los individuos pueden influir en las políticas
gubernamentales. Es decir, una sociedad
democrática, donde hay respeto por los
derechos individuales; un poder legislativo,
ejecutivo y judicial independientes, provee
las condiciones necesarias para la seguridad
de la propiedad y los contratos.
En cambio, si se opta por un mecanismo autoritario,
los derechos de propiedad y los contratos nunca
estarán seguros y esto nos debe llevar a un
resultado ineficiente, ya que poco les interesa —a
las dictaduras— las consecuencias económicas de
largo plazo de sus decisiones. Existe cierta evidencia
que demuestra que sociedades no democráticas con
concentración de la riqueza experimentan tasas de
crecimiento económico menores, en comparación a las
sociedades democráticas. Es decir, grandes segmentos
de la población que están restringidos a la propiedad
no pueden decir ni influenciar sobre los impuestos que
se tendrían que aplicar a los propietarios de la riqueza.
Es claro que el respeto por las instituciones
debe ser la base de una democracia. Esto será
económicamente eficiente para la sociedad
ya que significará una mayor estabilidad de
los derechos de propiedad y, por lo tanto,
mayor confianza entre agentes para producir
e invertir.
¿Qué pasa si las instituciones se deterioran?
Estos hechos no hacen más que revelar
una concentración de poder, una falta de
independencia de la administración de
justicia, deterioro institucional y falta de
confianza. Y si esto ocurre, aumentan los costos
de transacción, se reducen los incentivos para
producir e invertir, dañando la posibilidad
de crecimiento de la economía. Es claro,
entonces, que esto no sólo tiene implicancias
a nivel interno sino también a nivel externo;
cada vez se goza de menos confianza a nivel
Pág. 256
internacional y, en un mundo globalizado,
esto es más rápido.
Las mejoras económicas requieren de
la complementariedad de una serie de
aspectos que tienen que darse en el campo
social, político, institucional. Si no se da esta
complementariedad fundamentalmente en
el campo institucional, los pocos logros que
se consigan en el campo económico pueden
deteriorarse.
Cada vez se reconoce que en las sociedades
las variables políticas, como el marco legal de
los países, sus instituciones, sus regímenes
de gobierno y sus procesos políticos tienen
una influencia directa en la confianza, en
la asignación de recursos y el crecimiento
económico de un país.
En situaciones donde impera la desconfianza hay
que desarrollar nuevas o consolidar instituciones que
generen confianza como parte de un nuevo proceso
social. ¿Cómo generar confianza? Aquí hay un rol
que tiene que jugar tanto la sociedad civil como el
gobierno, conjunta o independientemente deben
de actuar para generar y consolidar instituciones y
desarrollar confianza en la sociedad.
La cultura de la confianza descansa en
las instituciones; no se puede exigir tener
una cultura de alta confianza si se tienen
instituciones corruptas o que constantemente
son atropelladas o maniatadas legalmente. La
falta de confianza en las instituciones resulta
muy costosa para las sociedades; de no ser
por esto las sociedades tendrían un mayor
desarrollo.
El gobierno de un país puede generar tanto
confianza como desconfianza, y en este caso,
elevar los costos de transacción, generando la
ineficiencia económica y, por tanto, afectando
el desarrollo del país.
¿Cuáles son las estrategias para lograr
reformas exitosas?
Por un lado, conocer las instituciones. Los líderes
políticos deben considerar cuáles instituciones

incrementan las actividades productivas y luego
deben evaluar cómo estas instituciones se pueden
fortalecer. Una perspectiva histórica puede arrojar
información sobre las clases de insti- tuciones que
apoyan economías exitosas.
Al mismo tiempo, comparar los países. Es
necesario examinar las razones por las cuales
dos países con esencialmente las mismas
leyes experimentan diferentes niveles de
desempeño económico. Por ejemplo, tal
como ha señalado North, en el siglo XIX
varios países sudamericanos adoptaron
constituciones al estilo de Estados Unidos
pero nunca alcanzaron un crecimiento
como el que se logró en aquel país. Los
investigadores necesitan determinar si el
origen de las diferencias radica en las reglas
informales, tales como las normas culturales
o en las medidas tomadas para hacer cumplir
las reglas formales.
También, prever el impacto. Aunque los
efectos de las reformas frecuentemente
se reconocen de antemano, los dirigentes
políticos y sus asesores también deberían
estudiar los cambios que probablemente
causarán en la estructura institucional. Por
ejemplo, si se elevan los precios, ¿qué harán
las organizaciones para sobrevivir y obtener
beneficios?
¿Qué clases de organizaciones nuevas,
tales como agrupaciones nacionalistas de
tendencias extremistas, podrían surgir?
Por otro lado, establecer políticas para
facilitar negocios. En muchas democracias
emergentes, la incapacidad de los pequeños
empresarios para iniciarse en un negocio ha
sido un estorbo para el crecimiento económico
de esos países. Por ejemplo, la economía
informal en pleno desarrollo en muchos de los
países de Latinoamérica ha sido el resultado
del histórico patrón que tiene la región de
sistemas ambiguos en lo relacionado a la
propiedad de la tierra, sobrerreglamentación
de la economía por parte del Estado, y
Pág. 257
ELITES Y DEMOCRACIA
enormes burocracias. Según Hernando de
Soto, economista peruano y Director del
Instituto Libertad y Democracia (ILD), la
economía informal produjo más del 50% del
producto interno bruto del país pero disfrutó
de poca protección antes de la elección del
Presidente Alberto Fujimori en 1990.
Hasta que Hungría eliminó los controles
cambiarios y el monopolio comercial estatal,
el sector industrial del país tenía que idear
costosas y tediosas estrategias para lograr
permanecer a flote. Sin embargo, tal como
señala North, una vez que cambió las reglas
de juego y las instituciones que velan por su
cumplimiento, Hungría y su sector privado
rápidamente cosecharon importantes
beneficios.
Antes que se eliminaran los controles
cambiarios en enero de 1989, se tardaba tanto
obtener divisas para pagar importaciones que
las compañías mantenían grandes existencias
de repuestos y equipos importados
esenciales. Además, al solicitar licencias para
obtener divisas, también solían sobrestimar la
cantidad de importaciones que efectivamente
necesitarían en el futuro inmediato ya
que las aprobaciones de dichas licencias
tomaban fácilmente un año. Otra táctica
que frecuentemente utilizaban era declarar
que los productos que debían importar eran
esenciales para la seguridad nacional.
Por ejemplo, los expertos húngaros reportan
que las firmas de construcción de carreteras
sostenían que necesitaban el equipo
importado para construir bases aéreas
militares. Ellos sabían que con esta estrategia
lograrían que sus solicitudes de divisas para
pagar importaciones recibieran prioridad.
NUEVOS INVESTIGADORES
 ELITES Y DEMOCRACIA

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, LA

JUSTICIA SOCIAL Y LA DEFENSA DE LOS MÁS
DESFAVORECIDOS. LA CONSTRUCCIÓN DE LA
PROPAGANDA DE LÓPEZ OBRADOR
Fabiana Heredia Moreno 1

Síntesis
La opinión pública y la propaganda han sido temas
de gran relevancia en el ámbito político durante
muchos años. Durante el periodo de la presidencia
de Andrés Manuel López Obrador en México, que
abarca desde 2018 hasta la actualidad, estos temas
han adquirido una nueva dimensión. En este ensayo,
analizaremos la relación entre la opinión pública
y la propaganda durante esta etapa, explorando
cómo el gobierno de López Obrador ha utilizado
diversas estrategias de comunicación para influir en
la opinión pública y consolidar su base de apoyo.
Abstrac
Public opinion and propaganda have been highly
relevant issues in the political arena for many
years. During the period of the presidency of
Andrés Manuel López Obrador in Mexico, which
spans from 2018 to the present, these issues have
acquired a new dimension. In this essay, we will
analyze the relationship between public opinion
and propaganda during this stage, exploring
how the López Obrador government has used
various communication strategies to influence
public opinion and consolidate its support base.

Palabras clave
keywords
Public opinion, propaganda, López Obrador.
Opinión pública, propaganda, López Obrador.

1
Investigadora invitada por el centro de estudios en ciencia política y social de la Fundación Estado y Sociedad A.C.

Pág. 259
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
En el contexto del gobierno de Andrés Manuel
López Obrador en México, se ha observado
la implementación de diversas estrategias
propagandísticas y de comunicación que han
influido en la cultura política del país. En este
ensayo, se examinará cómo la propaganda,
la opinión pública y la publicidad burguesa
han jugado un papel en la formación de
la cultura política durante el periodo de la
presidencia de López Obrador. Para ello,
se explorarán conceptos fundamentales,
como la definición de propaganda y opinión
pública, y se establecerán conexiones con
corrientes propagandísticas históricas, como
la propaganda leninista y la propaganda
hitleriana. Además, se analizará cómo estos
elementos se relacionan con la publicidad
burguesa y su influencia en la cultura política
en México.
En primer lugar, se abordará la noción de
propaganda y su relación con la opinión
pública. Se examinarán los mecanismos
utilizados en la propaganda para influir en
las actitudes, creencias y comportamientos
de la población, y cómo esto se vincula
con la formación de la opinión pública. Se
explorarán los elementos persuasivos y
manipuladores presentes en la propaganda,
así como su impacto en la percepción de la
realidad política por parte de los ciudadanos.
A continuación, se establecerán paralelismos
entre la estrategia propagandística
implementada en el gobierno de López
Obrador y corrientes propagandísticas
históricas, como la propaganda leninista
y la propaganda hitleriana. Se analizarán
las similitudes y diferencias en términos de
técnicas utilizadas, objetivos perseguidos y
consecuencias para la cultura política.
Posteriormente, se explorará la relación entre
la propaganda y la publicidad burguesa. Se
examinará cómo la publicidad burguesa,
caracterizada por la promoción de productos
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y servicios en un contexto capitalista,
puede estar presente en la comunicación
gubernamental y cómo puede influir en la
cultura política en México.
Finalmente, se analizará de qué manera
todos estos elementos mencionados
anteriormente contribuyen a la formación de
una cultura política en el gobierno de López
Obrador. Se examinarán las consecuencias
de estas estrategias de comunicación en
la participación ciudadana, en la toma de
decisiones informadas y en la construcción de
una ciudadanía crítica y comprometida.
A través de este ensayo, se busca comprender
cómo la propaganda, la opinión pública,
la publicidad burguesa y otros elementos
de la comunicación política han influido
en la cultura política durante el gobierno
de López Obrador en México. Al explorar
estas dinámicas, se invita a reflexionar sobre
los retos y oportunidades que plantea la
formación de una cultura política democrática
y participativa en el país.
DESARROLLO:
La propaganda es un conjunto de técnicas
y estrategias utilizadas para influir en las
percepciones, actitudes y comportamientos
de las personas, con el fin de promover una
idea, un producto, una ideología o una agenda
política específica. Se basa en la difusión de
información selectiva y en la manipulación
de emociones y creencias para moldear la
opinión pública a favor de los objetivos del
propagandista.
La propaganda puede utilizar diversos medios
y canales de comunicación, como los medios
de comunicación tradicionales, las redes
sociales, el cine, la literatura, los discursos
políticos, entre otros. Su objetivo principal
es persuadir y convencer a las personas de

adoptar una determinada visión o posición,
muchas veces presentando información
parcial o sesgada que apoya la narrativa
deseada.
Esta puede ser utilizada tanto por gobiernos
como por organizaciones, grupos políticos
o comerciales. Su impacto puede ser
significativo, ya que puede influir en las
percepciones y decisiones de las personas, y
en última instancia, afectar la sociedad y el
sistema político en su conjunto. Por eso, es
fundamental que las personas sean críticas y
estén informadas para detectar y cuestionar
las técnicas propagandísticas y formar
opiniones fundamentadas.
La propaganda está estrechamente
relacionada con la opinión pública, ya que
busca moldear y manipular la percepción y
las actitudes de las personas en la sociedad.
La opinión pública se refiere a las creencias,
actitudes y valores que tiene un grupo de
individuos en relación con determinados
temas o asuntos de interés público. Es la suma
de las opiniones individuales que se expresan
y se hacen visibles en el espacio público.
La conexión entre propaganda y opinión
pública radica en que la propaganda busca
influir en la opinión pública para lograr sus
objetivos. Esto implica la manipulación de la
percepción de la realidad y la construcción de
una narrativa que favorezca los intereses del
propagandista. Al moldear la opinión pública,
la propaganda puede generar cambios en las
actitudes y comportamientos de las personas,
así como en la forma en que se perciben y
comprenden los problemas y asuntos de
interés público.
Sin embargo, es importante destacar que la
opinión pública no se limita exclusivamente
a la influencia de la propaganda. La opinión
pública es un fenómeno complejo y
multifacético que también se ve afectado por
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ELITES Y DEMOCRACIA
otros factores, como la educación, la cultura,
la experiencia personal y la interacción social.
Si bien la propaganda puede jugar un papel
significativo en la formación de la opinión
pública, no es el único factor determinante. Es
fundamental que las personas sean críticas y
estén informadas para poder discernir entre la
propaganda y las opiniones fundamentadas
basadas en una comprensión amplia y
pluralista de los asuntos públicos.
Teniendo esto en cuenta, podemos darnos
cuenta que López Obrador hace uso de ambas
para poder conectar con la gente, y lo hace de
la siguiente manera:
1. La construcción del discurso oficial:
Desde el inicio de su mandato, López Obrador
ha utilizado un discurso populista y anti-
establishment para conectar con amplios
sectores de la sociedad mexicana. Su retórica
se ha centrado en temas como la lucha contra
la corrupción, la justicia social y la defensa
de los más desfavorecidos. A través de un
estilo de comunicación directo y cercano, ha
logrado construir una imagen de liderazgo
carismático y cercano al pueblo.
2. El uso de las redes sociales:
El presidente López Obrador ha sido un
pionero en el uso de las redes sociales
como herramienta de comunicación directa
con la ciudadanía. A través de plataformas
como Twitter y Facebook, ha logrado
comunicar sus políticas, decisiones y logros
de manera inmediata y sin intermediarios.
Esto le ha permitido establecer un canal de
comunicación directo con sus seguidores,
generar un sentido de cercanía y mantener
una constante presencia en la opinión pública.
3. La polarización como estrategia:
Durante su mandato, López Obrador ha
utilizado la polarización como estrategia
de comunicación. Ha tendido a dividir a la
sociedad en “los buenos” (sus seguidores) y
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
“los malos” (aquellos que no están de acuerdo
con su gobierno). Esta estrategia ha generado
una polarización política en el país, generando
una dinámica en la que la crítica a su gobierno
es vista como una amenaza al bienestar de
México.
4. Control de los medios de comunicación:
Si bien López Obrador ha utilizado las redes
sociales como un canal de comunicación
directa, también ha buscado ejercer un
control sobre los medios de comunicación
tradicionales. Ha manifestado su desconfianza
hacia los medios independientes, a los
que acusa de estar vinculados a intereses
corruptos. Esta actitud ha llevado a una
creciente concentración de los medios de
comunicación en manos del Estado y a una
disminución de la pluralidad informativa.
5. Crítica y resistencia:
A pesar de los esfuerzos del gobierno por influir
en la opinión pública, no todos los sectores
de la sociedad mexicana han aceptado el
discurso oficial de manera acrítica. Existen
voces críticas y movimientos de resistencia
que cuestionan las políticas y decisiones del
gobierno de López Obrador. Estas voces se
han manifestado tanto en las redes sociales
como en las calles, generando un contrapeso
a la estrategia propagandística del gobierno.
La relación entre la opinión pública y la
propaganda durante el periodo de la
presidencia de López Obrador en México ha
generado un intenso debate en el país. Por un
lado, hay quienes argumentan que el gobierno
ha utilizado técnicas de propaganda para
manipular y moldear la opinión pública a su
favor. Estas personas señalan la concentración
de los medios de comunicación en manos del
Estado y la censura de voces críticas como
evidencia de un intento de control de la
información y la narrativa pública.
Por otro lado, existen aquellos que defienden
al gobierno y sostienen que su estrategia de
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comunicación se basa en la transparencia y
la cercanía con la ciudadanía. Argumentan
que López Obrador ha buscado romper con la
hegemonía mediática existente en el país y dar
voz a los sectores históricamente marginados.
Además, destacan el uso de las redes sociales
como una forma legítima de comunicación
directa y democrática.
En este contexto, es importante analizar
críticamente tanto la propaganda como la
opinión pública durante el periodo de la
presidencia de López Obrador. Si bien es cierto
que el uso de estrategias de comunicación
para influir en la opinión pública es común
en la política, también es necesario evaluar
si estas estrategias se basan en información
verídica, si promueven la participación
ciudadana y si permiten el debate y la
diversidad de opiniones.
La existencia de una opinión pública crítica
y vigilante es fundamental para mantener
un equilibrio y contrarrestar posibles abusos
o manipulaciones. Los ciudadanos deben
tener acceso a información veraz y plural, y
contar con espacios para expresar y debatir
sus puntos de vista de manera libre y segura.
Además, es necesario que el gobierno sea
transparente en sus acciones y políticas, y
esté dispuesto a escuchar y tomar en cuenta
las críticas y propuestas de la sociedad.
Entonces, ¿cuál es la estrategia de propaganda
que utiliza Andrés Manuel y su gobierno?
Durante su gobierno, Andrés Manuel López
Obrador ha utilizado varias estrategias de
propaganda para comunicar su mensaje
y consolidar su base de apoyo, cómo por
ejemplo:
Discurso populista
López Obrador ha construido su imagen
y discurso político en torno a la retórica
populista, enfocándose en temas como la
lucha contra la corrupción, la justicia social

y la defensa de los más desfavorecidos. Su
mensaje se ha centrado en presentarse
como un líder cercano al pueblo, dispuesto
a combatir los privilegios de la élite política y
económica.
Desprestigio de los medios de comunicación
independientes
López Obrador ha manifestado desconfianza
hacia los medios de comunicación
independientes, a los que ha acusado de
estar vinculados a intereses corruptos. Ha
buscado minar su credibilidad y promover
la idea de que solo se puede confiar en la
información proporcionada por su gobierno.
Esto ha llevado a una creciente concentración
de los medios en manos del Estado y a una
disminución de la pluralidad informativa.
Polarización política
El gobierno de López Obrador ha utilizado
la polarización como estrategia de
comunicación. Ha tendido a dividir a la
sociedad en “los buenos” (sus seguidores) y
“los malos” (aquellos que no están de acuerdo
con su gobierno). Esta estrategia busca
generar una identificación emocional con su
base de apoyo y presentar a cualquier crítica
como una amenaza al bienestar de México.
Enfrentamiento con grupos de interés
López Obrador ha buscado confrontar y
desacreditar a los grupos de interés que
considera obstáculos para su agenda
política. Esto incluye a empresarios,
políticos de oposición, periodistas críticos y
organizaciones de la sociedad civil. A través
de declaraciones y acciones contundentes, ha
buscado erosionar su influencia y retratarlos
como enemigos del pueblo.
Es importante destacar que estas estrategias
de propaganda han generado tanto apoyo
ferviente como críticas acérrimas. Algunos
argumentan que son legítimas y necesarias
para impulsar el cambio social y combatir la
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ELITES Y DEMOCRACIA
corrupción, mientras que otros las consideran
manipuladoras y divisivas. Como en cualquier
análisis de propaganda, es crucial mantener
una mirada crítica y cuestionar la veracidad
y los motivos detrás de los mensajes
propagandísticos.
Y ahora, ¿cómo podemos relacionar este tipo
de estrategia propagandística y de opinión
pública implementada por el presidente, con
la propaganda Leninista y la propaganda
Hitleriana? La relación entre las estrategias
propagandísticas implementadas por el
presidente López Obrador y la propaganda
leninista y hitleriana puede ser analizada
desde diferentes perspectivas.
La primera similitud que podemos identificar
es su culto a la personalidad y liderazgo
carismático, tanto en la propaganda leninista
como en la hitleriana y en la estrategia
propagandística de López Obrador, se
observa un énfasis en la figura del líder. En
todos los casos, se busca crear un culto a la
personalidad del líder, presentándose como
un salvador y una figura casi divina. Esto
se manifiesta en la retórica de adoración y
veneración hacia el líder y en la construcción
de una imagen de liderazgo carismático, no
obstante,también podemos observar tanto
la propaganda leninista como la hitleriana
y la estrategia propagandística de López
Obrador utilizan la polarización y la división
como estrategias para fortalecer su base de
apoyo y debilitar a sus opositores. Se enfatiza
la idea de un enemigo común y se crea una
dicotomía entre “nosotros” (los seguidores
del líder) y “ellos” (los opositores o enemigos),
fomentando la lealtad y la identificación
emocional con el líder.1
Por otro lado, también podemos identificar
que una de las principales maneras de
control de los medios de comunicación
y la información, tanto la propaganda
leninista como la hitleriana y la estrategia
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
propagandística de López Obrador buscan
ejercer un control sobre los medios de
comunicación y la información. En todos los
casos, se busca establecer un monopolio o
una fuerte influencia sobre los medios, con
el objetivo de difundir la narrativa oficial y
desacreditar o censurar a las voces críticas.
Esto contribuye a crear un ambiente de
información controlada y limitada, donde se
privilegia la visión del gobierno y finalmente el
uso de técnicas emocionales y simplificación
de mensajes es notorio en cualquiera de estas
tres estrategias propagandísticas ya que, se
utilizan técnicas emocionales y se simplifican
los mensajes para captar la atención y generar
una respuesta emocional en la audiencia. Se
apela a las emociones, a los miedos y a los
deseos de la gente, presentando soluciones
simples y prometiendo un futuro mejor bajo
el liderazgo del gobernante.
Es importante destacar que, aunque
existen similitudes entre estas estrategias
propagandísticas, también hay diferencias
significativas, tanto en términos de
los contextos políticos en los que se
implementaron como en las ideologías
y objetivos subyacentes. Cada caso debe
ser analizado de manera individual y
contextualizada para comprender plenamente
sus particularidades y consecuencias.
En primer lugar, estas estrategias pueden
contribuir a la consolidación y movilización de
una base de apoyo sólida. Al enfatizar la figura
del líder, crear una identificación emocional
y polarizar la sociedad, se puede generar un
sentimiento de lealtad y pertenencia hacia
el gobierno. Esto puede resultar en una
mayor participación política por parte de los
seguidores, así como en un apoyo continuo al
líder y su agenda.
Sin embargo, también puede haber
consecuencias negativas. La estrategia
propagandística basada en la polarización
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puede generar divisiones y tensiones
en la sociedad. Al enfatizar la dicotomía
entre “nosotros” y “ellos”, se profundiza la
brecha entre diferentes grupos sociales y
políticos. Esto puede dificultar el diálogo y la
cooperación, así como debilitar la confianza
en las instituciones y en la democracia en
general.
Otra posible consecuencia es el debilitamiento
de la libertad de prensa y la pluralidad
informativa. El control y la desconfianza hacia
los medios de comunicación independientes1
pueden limitar el acceso a diferentes
perspectivas y privilegiar una única narrativa
oficial.2 Esto dificulta el ejercicio del periodismo
crítico y el derecho de la ciudadanía a recibir
información diversa y veraz.
Además, estas estrategias pueden reducir
el debate democrático y la participación
ciudadana. Cuando se promueve un discurso
basado en la polarización y se descalifican las
voces críticas, se genera un ambiente poco
propicio para el debate de ideas y propuestas
alternativas. Esto limita la posibilidad
de discutir y deliberar, debilitando así el
pluralismo político y la toma de decisiones
informadas.
Es importante tener en cuenta que estas son
solo algunas de las posibles consecuencias
y que su alcance y magnitud dependerán
de diversos factores, como la respuesta de
la sociedad, la fortaleza de las instituciones
democráticas y la capacidad de contrapeso
y fiscalización. El análisis crítico y el fomento
de una ciudadanía informada y participativa
son fundamentales para mitigar posibles
impactos negativos y fortalecer la democracia.
La conexión entre propaganda, opinión
1 Domenach, J. et al., La Propagande politique.
FeniXX, 1978.
2 Packard, V. et al., “Las formas ocultas de la
propaganda”, 1989

pública y publicidad burguesa radica en su
objetivo común de influir en las percepciones
y comportamientos de las personas. La
publicidad burguesa se refiere a las estrategias
y técnicas utilizadas por las empresas y la
clase empresarial para promover y vender
sus productos y servicios en una economía
capitalista.
Al igual que la propaganda, la publicidad
burguesa utiliza diversas técnicas persuasivas
para llamar la atención de los consumidores,
crear deseos y convencerlos de comprar
determinados productos o marcas. Ambas
formas de comunicación buscan influir en
la opinión pública, aunque la publicidad
burguesa tiene un enfoque más comercial y
se centra en los aspectos económicos y de
consumo.
La publicidad burguesa también recurre a la
simplificación de mensajes, la manipulación
emocional y la repetición para persuadir a
los consumidores y generar una respuesta
favorable hacia los productos o servicios
anunciados. Al igual que la propaganda,
busca crear una narrativa que favorezca los
intereses de las empresas y promueva un
consumo constante.2
Sin embargo, es importante destacar que
existen diferencias importantes entre la
propaganda y la publicidad burguesa.
Mientras que la propaganda a menudo se
asocia con los objetivos políticos y busca
influir en la opinión pública en un sentido
más amplio, la publicidad burguesa se
enfoca principalmente en la promoción de
productos y servicios para generar beneficios
económicos.
Además, la propaganda puede estar
respaldada por el poder político y buscar influir
en la sociedad en su conjunto, mientras que la
publicidad burguesa está más relacionada con
los intereses comerciales y la competencia en
Pág. 265
ELITES Y DEMOCRACIA
el mercado. No obstante, ambas comparten
el objetivo de influir en las percepciones y
comportamientos de las personas a través de
técnicas de persuasión.
La propaganda, la opinión pública y la
publicidad burguesa están interrelacionadas
en su objetivo de influir en las personas, aunque
se diferencian en su enfoque y contexto de
aplicación. Mientras la propaganda busca
influir en la opinión pública en temas políticos
o ideológicos, la publicidad burguesa se
enfoca en promover productos y servicios
para obtener beneficios económicos.
En el gobierno de López Obrador, no se
puede afirmar que haya una aplicación
directa de la publicidad burguesa, ya que este
concepto está más asociado con estrategias
utilizadas por empresas y la clase empresarial
en el ámbito comercial. Sin embargo, es
posible identificar ciertos elementos en la
comunicación gubernamental que podrían
compararse con características de la
publicidad burguesa.
En primer lugar, el gobierno de López
Obrador ha implementado una estrategia de
comunicación intensiva a través de diversos
canales, como los medios de comunicación
y las redes sociales. Se busca promover las
políticas y los logros del gobierno, así como
crear una imagen positiva de las acciones
gubernamentales. Esta comunicación se
enfoca en destacar los programas sociales, la
lucha contra la corrupción y la defensa de los
sectores más vulnerables de la sociedad.
Además, se ha utilizado un discurso
simplificado y repetitivo para transmitir los
mensajes clave del gobierno. Se recurre a frases
y consignas que se repiten constantemente
en los discursos y en la comunicación
oficial, buscando generar una identificación
emocional con la audiencia y reforzar ciertas
ideas y narrativas.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Asimismo, se ha promovido una polarización
en el discurso político, estableciendo una
dicotomía entre “los de arriba” y “los de abajo”,
y señalando a ciertos actores políticos y
económicos como los responsables de los
problemas del país. Esta polarización puede
generar una simplificación de los problemas
y generar divisiones en la sociedad.
Sin embargo, es importante señalar que la
aplicación de técnicas propagandísticas en la
comunicación gubernamental no es exclusiva
del gobierno de López Obrador. Otros
gobiernos y actores políticos también han
recurrido a estrategias similares en diferentes
momentos y contextos.
Es fundamental que los ciudadanos sean
críticos y estén informados para analizar la
comunicación gubernamental y formarse
una opinión fundamentada. La participación
ciudadana, el acceso a información diversa
y la promoción de un debate abierto son
elementos esenciales para fortalecer la
democracia y garantizar una comunicación
transparente y plural en el ámbito político.
Por otro lado, el gobierno de López Obrador
presenta algunas similitudes con las ideas
expuestas en el libro “Las formas ocultas
de la propaganda” de Vance Packard. En su
obra, Packard analiza cómo la propaganda
utiliza técnicas persuasivas y manipuladoras
para influir en la opinión pública y en los
comportamientos de las personas.
Uno de los temas que Packard aborda en su
libro es la manipulación de las emociones y la
creación de deseos y necesidades artificiales
por parte de los propagandistas. En el
gobierno de López Obrador, se ha buscado
apelar a las emociones y generar un fuerte
sentido de identificación emocional con el
presidente y su proyecto político. Se promueve
una narrativa basada en la lucha contra la
Pág. 266
corrupción y la defensa de los sectores más
vulnerables de la sociedad, generando un
sentimiento de esperanza y cambio entre sus
seguidores.
Además, Packard señala la importancia de
la repetición constante de mensajes en la
propaganda. En el gobierno de López Obrador,
se ha utilizado una estrategia comunicativa
que repite constantemente ciertas consignas
y frases clave, como “primero los pobres” o “la
cuarta transformación”. Esta repetición busca
reforzar los mensajes y generar una aceptación
más amplia de la narrativa gubernamental.
Otro aspecto abordado en el libro de Packard
es la utilización de la simplificación y los
estereotipos en la propaganda. En el gobierno
de López Obrador, se ha establecido una
polarización en el discurso político, dividiendo
a la sociedad en “los de arriba” y “los de abajo”,
y estableciendo una dicotomía entre “los
buenos” y “los malos”. Estos estereotipos y
simplificaciones pueden influir en la opinión
pública al generar una visión maniquea de la
realidad política.
Cabe mencionar que el libro de Vance Packard
es una obra que analiza la propaganda en
general y no se enfoca específicamente en
el gobierno de López Obrador. Además, es
importante tener en cuenta que las técnicas
propagandísticas pueden ser utilizadas por
diferentes actores políticos y en distintos
contextos. Es fundamental que los ciudadanos
sean críticos, estén informados y analicen
de manera independiente la comunicación
gubernamental y las estrategias de persuasión
que se emplean.
Todos los elementos mencionados
anteriormente, como la propaganda, la
opinión pública, la publicidad burguesa y las
estrategias de comunicación utilizadas en el
gobierno de López Obrador contribuyen a la
formación de una cultura política en México.

Según Gabriel A. Almond, reconocido
politólogo y experto en estudios de cultura
política, la cultura política se refiere al
conjunto de creencias, actitudes, valores y
comportamientos políticos que existen en
una determinada sociedad. Almond sostiene
que la cultura política es una dimensión
fundamental de la vida política de un país, ya
que influye en cómo los ciudadanos perciben,
entienden y participan en el sistema político.3
En su enfoque, Almond identifica tres
componentes principales de la cultura
política:
1. Orientaciones cognitivas: Se refiere a
las creencias y conocimientos que los
individuos tienen sobre la política. Incluye
aspectos como la comprensión de los
derechos y responsabilidades ciudadanas, el
conocimiento de las instituciones políticas, la
capacidad para evaluar las políticas públicas
y la comprensión de los procesos electorales.
2. Afectos políticos: Hace referencia a las
actitudes y emociones que los individuos
experimentan hacia la política. Incluye
aspectos como el nivel de confianza en
las instituciones políticas, el grado de
identificación con un partido o movimiento
político, el sentimiento de eficacia política
(la creencia en la capacidad de influir en los
asuntos políticos) y el nivel de apoyo hacia el
sistema político en general.
3. Valores políticos: Son las creencias y
principios morales que guían las preferencias
políticas de los individuos. Esto implica
cuestiones como la importancia que se le
otorga a la libertad individual, la igualdad, la
justicia social, la participación política, entre
otros.
La cultura política según Almond no es
estática, sino que evoluciona y cambia con
el tiempo. Está influenciada por factores
como la historia, la economía, la educación,
Pág. 267
ELITES Y DEMOCRACIA
la religión y las3 experiencias políticas.
Además, la cultura política puede variar de
un país a otro, reflejando las peculiaridades
y particularidades de cada contexto
sociopolítico.
En resumen, la cultura política según Gabriel
A. Almond se refiere al conjunto de creencias,
actitudes, valores y comportamientos políticos
que caracterizan a una sociedad. Estos
elementos influyen en cómo los individuos
se relacionan con la política, participan en el
sistema político y comprenden su papel como
ciudadanos.
La cultura política en el gobierno de López
Obrador se ve influenciada por los elementos
mencionados por Gabriel A. Almond en su
concepto de cultura política.
En primer lugar, en términos de orientaciones
cognitivas, el gobierno de López Obrador ha
promovido un discurso basado en la lucha
contra la corrupción, la defensa de los sectores
más vulnerables de la sociedad y la búsqueda
de la justicia social. Estas orientaciones han
permeado en la narrativa gubernamental y
han sido comunicadas de manera constante
a través de diversos canales, generando un
impacto en la percepción y comprensión
política de los ciudadanos.
En cuanto a los afectos políticos, se ha
fomentado una fuerte identificación
emocional con el presidente y su proyecto
político. El gobierno de López Obrador ha
buscado generar un sentido de esperanza y
cambio entre sus seguidores, apelando a la
confianza en sus propuestas y en su liderazgo.
Esto se ha manifestado en el apoyo y la
movilización de una base de seguidores leales
y comprometidos.
En cuanto a los valores políticos, el gobierno de
3 Almond Gabriel et al., “La cultura política”,
2001.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
López Obrador ha enfatizado la importancia de
la justicia social, la igualdad y la participación
ciudadana. Se ha promovido una visión en
la que se prioriza el bienestar de los sectores
más desfavorecidos de la sociedad y se
busca reducir las desigualdades existentes.
Estos valores han sido fundamentales
en la definición de las políticas públicas
implementadas durante su gobierno.
Es importante destacar que la cultura política
en el gobierno de López Obrador también
se ve influenciada por otros factores, como
la historia política de México, la situación
económica del país, la diversidad de opiniones
y experiencias individuales, así como la
interacción con otros actores políticos y
sociales.
La cultura política en el gobierno de López
Obrador es objeto de interpretación y análisis
desde diferentes perspectivas. Algunos críticos
señalan que la polarización y la confrontación
en el discurso político pueden contribuir a la
fragmentación y a una cultura política más
divisiva. Otros defensores ven en su gobierno
una oportunidad de transformación y justicia
social.
En última instancia, la evaluación de la cultura
política en el gobierno de López Obrador
requiere de un análisis crítico, considerando
diferentes puntos de vista y examinando
cómo se manifiestan y se desarrollan las
orientaciones cognitivas, los afectos y los
valores políticos en la sociedad mexicana
durante su administración.
CONCLUSIONES
Durante el periodo de la presidencia de
López Obrador en México, la opinión pública
y la propaganda han desempeñado un
papel fundamental en la configuración del
escenario político. El gobierno ha utilizado
diversas estrategias de comunicación, como
Pág. 268
el discurso populista, el uso de las redes
sociales, la polarización y el control de los
medios de comunicación, para influir en
la opinión pública y mantener una base
de apoyo sólida. Sin embargo, también ha
habido una resistencia y crítica por parte
de sectores de la sociedad que cuestionan
las políticas y decisiones del gobierno. En
este contexto, es fundamental fomentar el
debate y la pluralidad de opiniones como
elementos esenciales de una democracia
sana y participativa.
En conclusión, el periodo de la presidencia de
López Obrador en México ha sido marcado
por la relación entre la opinión pública y
la propaganda. Si bien es innegable que el
gobierno ha utilizado diversas estrategias de
comunicación para influir en la opinión pública,
también existen voces críticas y movimientos
de resistencia que cuestionan estas prácticas.
Es fundamental fomentar un ambiente de
diálogo, pluralidad y participación ciudadana
para fortalecer la democracia y garantizar que
la opinión pública sea un reflejo genuino de
la diversidad de ideas y perspectivas de la
sociedad, en gobierno de López Obrador se
ha utilizado estrategias de comunicación y
propaganda que han influido en la cultura
política en México. Mediante la repetición
de mensajes, la simplificación de ideas y la
manipulación emocional, se ha buscado
moldear la percepción y comprensión política
de los ciudadanos.
La cultura política en el gobierno de
López Obrador se ha caracterizado por
orientaciones cognitivas que enfatizan la
lucha contra la corrupción y la defensa de los
sectores vulnerables. Los afectos políticos han
generado una fuerte identificación emocional
con el presidente y su proyecto político,
movilizando una base de seguidores leales.
Los valores políticos promovidos incluyen la
justicia social, la igualdad y la participación
ciudadana.
 ELITES Y DEMOCRACIA

Es importante tener en cuenta que la cultura

política en el gobierno de López Obrador
no es estática ni unidimensional. Existen
diferentes interpretaciones y percepciones, y
la influencia de otros factores como la historia,
la economía y las experiencias individuales
también juegan un papel importante.
La cultura política en el gobierno de López
Obrador ha generado debates y opiniones
divergentes. Algunos argumentan que
las estrategias propagandísticas y de
comunicación utilizadas han fortalecido
la participación ciudadana y generado un
mayor sentido de inclusión social. Se destaca
el énfasis en la defensa de los derechos de los
sectores más desfavorecidos y el combate a
la corrupción como aspectos positivos de su
gobierno.

Es importante destacar que la cultura

política en un país no se limita únicamente
a la actuación del gobierno, sino que es
moldeada por una compleja interacción de
factores históricos, económicos, sociales y
culturales. Además, la cultura política no es
estática y puede evolucionar con el tiempo,
influenciada por cambios en la sociedad y en
las condiciones políticas.

En última instancia, la cultura política en

el gobierno de López Obrador es un tema
complejo y multidimensional, y su análisis
requiere de una mirada crítica, plural y abierta
a diferentes perspectivas. La construcción de
una cultura política saludable y participativa
es un desafío constante que debe involucrar
a todos los actores de la sociedad mexicana
en busca de un sistema político más inclusivo,
transparente y democrático.

Pág. 269
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
LA RELACIÓN ENTRE OPINIÓN PÚBLICA Y LA
PROPAGANDA GUBERNAMENTAL DURABTE EL
GOBIERNO DE AMLO.
Carlos alberto Fortiz Arriaga 1
Síntesis
En la actualidad, en un mundo tan inmerso en
una cultura meramente audiovisual y digital,
principalmente, se hace más que palpable la
necesidad de entender la influencia y relación de los
medios con la construcción de campañas políticas
y/o propagandísticas.
En el caso de este ensayo en particular, el foco se
encuentra en la actual administración presidencial
de Andrés Manuel López Obrador, conocido
coloquialmente como “AMLO” o “El Peje”. Pues bien,
a casi seis años del inicio de su mandato como
presidente de la República, es bastante seguro
afirmar que la figura de López obrador no es una
sencilla de analizar. Es un personaje por demás
polémico y lleno de matices.
Palabras clave
Opinión pública, propaganda, polémica, el peje,
López Obrador
1
nvestigador invitado por el centro de estudios en ciencia política y social de la Fundación Estado y Sociedad A.C.
Pág. 270
Abstrac
At present, in a world so immersed in a purely
audiovisual and digital culture, mainly, the need
to understand the influence and relationship of
the media with the construction of political and/
or propaganda campaigns is more than palpable.
In the case of this particular essay, the focus is on
the current presidential administration of Andrés
Manuel López Obrador, known colloquially as
“AMLO” or “El Peje”. Well, almost six years after
the beginning of his term as President of the
Republic, it is quite safe to affirm that the figure
of López Obrador is not an easy one to analyze.
It is a character for others controversial and full
of nuances.
keywords
Public opinion, propaganda, controversy, the
peje, López Obrador

Tomemos e texto de Leonardo Figueiras1 al
analizar extensamente el caso de la guerra
e invasión norteamericana en Irak1 en un
periodo de tiempo comprendido entre finales
del siglo XX y la primera década del siglo XXI. En
este caso particular, los medios audiovisuales,
particularmente los televisivos y más en
específico los noticieros, desempeñaron un
papel más que fundamental en la creación de
una imagen y más que nada, una estrategia
propagandística y finalmente una suerte de
opinión pública expresada por la población.
Tan solo en el actual sexenio se ha visto envuelto
en una buena cantidad de controversias,
mismas que suelen girar alrededor de temas
centrales en la escena política y económica
de México. Tal es el caso de todo aquello
relativo a la Guardia Nacional y su potencial
afiliación a la Secretaría de Defensa Nacional
(SEDENA), el Tren Maya, la pandemia y, más
recientemente, las marchas y plantones en el
Zócalo organizadas por los grupos y partidos
de oposición, y sus respectivas respuestas por
parte de MORENA y el presidente.
Todos y cada uno de estos temas y situaciones
han sido tratadas, mencionadas y/o analizadas
en mayor o menor medida en lo que devendría
a ser uno de los principales pilares en la
administración de López obrador: Sus famosas
mañaneras. Sin embargo, las polémicas en las
que se ha visto envuelto “AMLO”, van mucho
más allá de su actual mandato presidencial.
Tal parece ser que la carrera política de Andrés
Manuel ha estado, tanto para bien como para
mal, constantemente ligada a diferentes tipos
de situaciones que bien podrían ejemplificar
el dicho de que “mala publicidad es también
publicidad”, ya que esto terminaría por forjar
buena parte de su imagen pública, lo que a
la postre sería decisivo para colocarlo como
presidente electo en 2018.
1 Leonardo, Figueiras. s/f. La guerra en los medios
y los medios de la guerra. Irak 2003. México: Editorial
comunicación y política.
Pág. 271
ELITES Y DEMOCRACIA
Todo esto, referente a la carrera política de
Andrés Manuel López Obrador, se repasará
en las páginas tempranas del presente
ensayo como una forma de ejemplificar
y explicar la construcción de su imagen
como figura política, misma que será la base
del establecimiento en forma de su figura
enmarcada en la presidencia.
Además, una vez establecido esto, el ensayo
se abocará a la tarea de analizar y repasar la
relación entre la opinión pública particular
de este sexenio y las principales estrategias
propagandísticas gubernamentales, en
conjunto con la influencia que estas tienen
en los medios de comunicación mexicanos y
viceversa.
UNA CARRERA METEÓRICA: EL
TURBULENTO PERO VELOZ ASCENSO DE
AMLO EN LA POLÍTICA MEXICANA.
La carrera de Andrés Manuel López obrador, al
igual que su imagen general como político y
quizás como persona es una llena de matices,
de claroscuros, controversias, altas y bajas.
Se trata, por, sobre todo, hasta la fecha, una
carrera política por demás exitosa. Relativo
a esto, Obrador siempre se las ha arreglado
para mantenerse dentro de las esferas
centrales de la política mexicana, pasando
por diferentes cargos y partidos, partiendo
incluso desde sus inicios como militante del
Partido Revolucionario Institucional (PRI) en
su natal Tabasco.
López Obrador formó parte, entonces, del
PRI durante una década, aproximadamente,
partido con el que llegó a ocupar cargos como
“Director del Instituto Indigenista de Tabasco”
y “Director de Promoción Social del Instituto
Nacional del Consumidor. “Entre 1977 y
1982 López Obrador prácticamente vivió en
las comunidades chontales, un pueblo de
origen maya que radica en Tabasco.”2 Esto,
sumado a una serie de apoyos otorgados
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
a la comunidad, le significaron una etapa
fundamental, y que comenzaría a marcar
un camino en la construcción de su imagen
como político, fuertemente relacionada a la
“política indígena”.
Sin embargo, su asociación con este partido
termina en 1988, fundando un año más tarde
el PRD, o Partido de la Revolución Demócrata,
del cual fue nombrado presidente en Tabasco
3
, permitiéndole otorgar más beneficios a las
comunidades indígenas de la región.
Durante su primera etapa en el PRD, AMLO se
caracterizó por realizar “éxodos” a la capital
del país bajo el estandarte de defensa de la
soberanía nacional. Para 1996, contiende por
la presidencia nacional del partido, logrando
ocupar el cargo hasta 1999, periodo de
tiempo en el que el PRD alcanza, al igual que
su “rostro principal”, un ascenso meteórico,
obteniendo mayor presencia a nivel nacional.
En el año 2000, López Obrador se convirtió en
el primer jefe de Gobierno del Distrito Federal
electo por un periodo de seis años. “Su labor
adquiere pronto notoriedad, trasciende lo
local y trastoca lo nacional e internacional
por su forma sui géneris de gobernar: Trabaja
diariamente desde las seis de la mañana,
como ningún otro gobernante, enarbola la
defensa del pueblo ante intereses creados y
el abuso de poder, practica una austeridad
republicana en lo personal y en el ejercicio de
gobierno y habla y actúa con sencillez.”
De igual manera, durante este periodo, lleva
a cabo una consulta popular acerca de la
política del Horario de Verano establecida por
el Gobierno Federal. Es entonces, que, “Bajo
el principio de que para no equivocarse en
la toma de decisiones es mejor consultar al
pueblo, Andrés Manuel López Obrador realiza
otras consultas públicas”.
Esto, a la larga terminaría por ser uno de
los rasgos principales a destacar, junto a
su cercanía y atención con las poblaciones
Pág. 272
indígenas, como uno de los principales
estandartes en sus campañas presidenciales.
Tras desempeñarse como jefe de gobierno de
la Ciudad de México, AMLO se lanzaría como
candidato a la presidencia en tres ocasiones
seguidas, la primera en 2006 como candidato
del PRD, que perdería frente a Felipe Calderón
del Pan, la segunda en 2012, como candidato
de la alianza PRD, PT y Movimiento Ciudadano5.
Finalmente, la tercera, que sería la definitiva, se
daría en las elecciones presidenciales de 2018,
e iría representando al partido Movimiento
Regeneración Nacional (MORENA), mismo
que el propio Andrés Manuel creó y que
obtendría su registro en 2014 ante el INE.
LA PROPAGANDA GUBERNAMENTAL EN
EL SEXENIO DE AMLO Y SUS PRINCIPALES
ESTRATEGIAS.
Antes de comenzar a abordar directamente lo
que se refiere a las estrategias propagandísticas
usadas durante la administración presidencial
de AMLO hasta la fecha, o inclusive durante
su campaña electoral, conviene entender,
primeramente, qué es lo que se entiende
por propaganda y su diferencia/relación
fundamental con la publicidad.
Pues bien, según el texto de la Doctora Carola
García7, El poder de la industria publicitaria en
México, los conceptos de lo que es Publicidad y
Propaganda están estrecha y constantemente
relacionados, llegando a tener en varias
ocasiones definiciones casi iguales. Esto se
debe, en gran medida, a que, en la práctica,
realmente ambas son bastante parecidas, si
no que idénticas.
Según Vance Packard, en Las formas ocultas de
la propaganda8, una de las principales formas
de operar de la publicidad es por medio de la
llamada Investigación Motivacional, que se
encarga, en resumidas cuentas, de apelar a
los niveles más profundos de conciencia para,

a su vez, apelar igualmente al aspecto más
irracional de los consumidores, aprovechando
los miedos, aspiraciones, deseos e incitaciones
emotivas que yacen en el subconsciente
de las personas, todo con el fin de incitar al
consumo y a la venta de algún producto o
servicio determinado.
En ese sentido, la Propaganda no es ajena
a este tipo de herramientas, e incluso, a su
manera, también hace un uso constante de
la Investigación Motivacional, entendiendo
la importancia de la psicología como
herramienta, ya que esta le permite conocer
las motivaciones y necesidades del público
objetivo.
Después de todo, la propaganda y la
publicidad están siempre, de alguna forma,
ligadas al control de masas. En ese sentido,
la propaganda Hitleriana da muestra de la
importancia ya mencionada de la psicología y
el entendimiento de los niveles de consciencia
de las personas, puesto que echó raíces,
principalmente en “las zonas más oscuras
del inconsciente colectivo”9, usando temas
bastante diversos para apelar a la exaltación,
a la emoción y la pasión de las personas.
Aún así, concerniente a la propaganda en sí,
no todo se encuentra orientado precisamente
a las emociones y al manejo del inconsciente
de las personas, puesto que, según lo
establecido por la propaganda bolchevique,
para que una voz de orden tenga verdaderas
posibilidades de impacto, debe estar dirigida
y corresponder a las necesidades de una clase
y de una época. 9
Pero regresando a la lectura desarrollada por
la Doctora Carola en torno a Propaganda y
Publicidad, y para comprender finalmente las
relación y diferencia fundamental entre una
y la otra, se establece que lo común son los
medios y las herramientas usadas, mientras
que la gran diferencia reside en los objetivos
Pág. 273
ELITES Y DEMOCRACIA
que persiguen.
Mientras que la publicidad se enfoca
mayormente en un fin comercial (“promueve
una mercancía que busca vender y remite
siempre a la existencia del producto, aunque
al mismo tiempo plantee la aceptación de
un modo de vida, de estilos y de pautas de
consumo.”)10, la propaganda mantiene el
objetivo de convencer, de persuadir e influir
en la opinión de las personas hacia creencias,
causas o algún sistema político.
Ahora, pues, una vez establecida, aunque
sea de manera breve la forma en que suele
operar la propaganda y con qué fines,
primordialmente, parece sensato abordar el
desarrollo de la propaganda gubernamental
durante el gobierno de Andrés Manuel López
obrador, así como la construcción de su
imagen y la de su partido.
Pues bien, pareciera, de alguna manera
sencillo entender los límites, al menos espacio
temporales de la construcción propagandística
de AMLO y MORENA, comprendiendo
únicamente su actual sexenio presidencial,
desde finales de 2018 hasta la actualidad, a
mediados del 2023, sin embargo, la verdad
es que muchas de las estrategias utilizadas
por el político de Tabasco parten desde las
estrategias usadas propiamente durante su
campaña electoral.
En ese sentido, habría que repasar las claves
de la campaña electoral que encabezó AMLO
durante el 2018 y que lo llevarían a ser el
vencedor de las elecciones de dicho año.
De manera separada, o hasta segmentada,
podrían definirse de manera concreta seis
elementos clave, o pilares, de la campaña.
El primero de ellos, tiene sus raíces en la
campaña electoral anterior, sucedida en 2012,
año en el que, como ya se mencionó en el
ensayo, se crearía Movimiento Regeneración
Nacional MORENA, partido cuya estructura
sería fundamental para la movilización
popular y el establecimiento de una base de
seguidores leales.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Estrechamente relacionado con el punto
anterior se encuentra el papel que jugó la
Coalición Juntos Haremos Historia, como el
segundo elemento a destacar, y que estaba
conformada por el Partido del Trabajo, PT
y el Partido Encuentro Social, PES, lo que
incrementaría el número de sus seguidores
base, y forjando una fuerza política aún mayor
para hacer frente al PAN y PRI.
El tercer elemento se encuentra en un
discurso que en esencia guio la gran mayoría
de su carrera como político, siendo entonces
un discurso contestatario e inconformista con
los grupos principales ubicados en el poder y
que priorizaba una lucha férrea en contra de
la corrupción.
El cuarto y quinto elemento hacen referencia
a estrategias más “prácticas”/”activas” y
activas para la consecución de seguidores
y votos. Estas partían de la aparición y el
manejo de redes sociales como un medio
de comunicación directa con el público,
estableciendo un canal directo para la
difusión de mensajes, ideas y eventos. A
esto se adiciona la gira por los diferentes
estados del país, lo que enfatizó aún más
la sensación de cercanía con la población
general. Esta estrategia en particular significó
un gran impacto en cuanto a la recepción de
la campaña y un aumento significativo en la
recepción mediática de la campaña.
Finalmente, el sexto pilar de su campaña
electoral se encuentra en las propuestas que
hizo durante la misma y el enfoque que se les
daba. Y es que, sumado a su ya establecido
carácter contestatario y aparentemente de
izquierda, el discurso se reforzó aún más al
enfocar sus propuestas a una perspectiva
más social, planteando propuestas populares,
como el otorgar pensiones y becas a adultos
mayores y estudiantes, respectivamente.
Todos estos elementos conformaron una
Pág. 274
fuerza política bastante sólida, sin embargo,
como “cereza en el pastel”, por decirlo de
alguna forma, la estrategia que terminó por
impulsar verdaderamente la campaña de
Andrés Manuel, al menos según un artículo
de opinión de la revista Forbes, fue aquella
utilizada en su momento por los presidentes
estadounidenses Barack Obama y Donald
Trump: La polarización.11
Entendiendo que la naturaleza del tema es
algo delicada y que se trata de una situación
que no se ha limitado a su campaña, sino que
se ha extendido y ha sido característico de su
mandato, hay que mencionar que, termina
por hacer sentido al cohesionar los puntos
anteriores en una estrategia unificada, más
allá de elementos y estrategias dispersas.
Así, entonces, en el artículo se menciona
que esta estrategia de polarización se basa
principalmente en “dividir a tu audiencia
en dos segmentos definidos por valores y
preferencias” con el fin de crear y conjuntar
una serie de factores como los mencionados
en la página anterior.
Una vez electo como presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, la estrategia de AMLO no
se diferenciaría demasiado de lo mostrado
en su campaña, tomando como principal
punto de partida su espiritu contestatario,
estableciendo una clara diferencia entre su
nuevo gobierno y los anteriores, enalteciendo
su llamada “Cuarta transformación” y
constantemente demeritando o señalando
directamente los fallos acontecidos en
anteriores administraciones presidenciales.
Aunque bien, para pasar a hablar sobre
algunos ejemplos, situaciones o eventos
específicos, hay que señalar primeramente
los tres elementos que Jean-Marie Domenach
considera como los sostenes de la propaganda,
para así, repasar cómo se han hecho presentes
en el actual mandato presidencial. Estos

elementos, pues, son: La palabra, la imagen y
lo escrito.
Cada uno de estos se ha ido avanzando y
desarrollándose de diferentes maneras a
lo largo del tiempo, aumentando cada vez
más sus alcances. El caso que este ensayo
se propone analizar no es la excepción,
estableciéndose en un contexto dominado
por una cultura audiovisual y que propone y
establece un sinfín de herramientas para el
desarrollo de la propaganda.
Ahora bien, enfocándose particularmente
en su gobierno, AMLO en sus primeros
días retomaría y materializaría varias de
las propuestas y, principalmente, ideas
preestablecidas en los meses de campaña.
En el caso de la cercanía a la población y la
sensación de transparencia con la misma,
fomentada fuertemente durante las giras por
el país, esta se materializaría en una serie de
conferencias matutinas, celebradas casi diario.
Estas conferencias de prensa permitieron
que el presidente y su equipo comunicaran
directamente a los medios de comunicación y
a la población en general sobre las acciones y
políticas gubernamentales.
Particularmente esta estrategia se ha vuelto
de las más destacadas y polémicas a lo largo
del sexenio, ya que, además, es el arma
principal de propaganda y construcción de la
imagen que el presidente ha tenido a lo largo
de su gobierno. Las mañaneras han sido lo
mismo criticadas que alabadas en los últimos
tres años y medio.
Algo que no deja ningún lugar a dudas
sobre el carácter, más propagandístico que
comunicativo, que cargan las “mañaneras”,
es el constante despliegue de ingenio
y herramientas usadas para construir y,
básicamente, manejar la agenda política casi
diario.
Pág. 275
ELITES Y DEMOCRACIA
En ese mismo sentido, el mismo presidente ha
aprovechado cada una de las oportunidades
que se le han presentado, en aras de construir
su imagen como gobernante y la de su
partido. Precisamente por eso, que se ha
esforzado tanto en establecerse como un
presidente que se muestra como una figura
paterna, igualmente protector y severo, que
cumple con un conservador rol de proveedor
enteramente patriarcal. Por si no fuera poco,
cimenta esta idea en una narrativa respaldada
por el uso de un lenguaje popular, la constante
idea de austeridad plasmada en su persona al
comer y viajar como todos los demás.
Esto, a su vez, lo lleva a centrar buena
parte de su discurso y el de su mandato en
consideraciones morales, estableciéndose la
idea de general en gran parte de la población
de un gobernante noble, “valorado por
la bondad de sus intenciones, no por los
resultados de sus acciones”.
Relativo, igualmente a su imagen, o más bien,
la de su gobierno/administración, hay que
destacar la importancia de dotarle de una
identidad visual clara y reconocible, basando
una buena parte de su narrativa visual en
sentimientos y símbolos, principalmente
patrios y que aluden a un incesante
nacionalismo.
Tan solo partiendo de la mañanera y el manejo
de su imagen personal, ya se puede dar una
idea de los alcances de la imagen como un
sostén de la propaganda.2
En torno a estas conferencias, López Obrador
ha establecido el discurso como un “acto
2 13
(Espino 2019)
Espino, Luis Antonio. 2019. “Siete claves de la
comunicación de AMLO en sus primeros 100 días
de gobierno”. Letras Libres. el 6 de marzo de 2019.
https://letraslibres.com/politica/siete-claves-de-
la-comunicacion-de-amlo-en-sus-primeros-100-
dias-de-gobierno/.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
catártico”, donde casi siempre despotrica en
una especie de “castigo retórico” en contra de
las élites, trazando una imagen más que clara
de lucha implacable en contra de gobernantes
anteriores, la corrupción y las empresas y
medios neoliberales.
Igualmente, este tipo de situaciones son las
que ejemplifican mejor el uso del insulto como
arma retórica, un recurso que se ha usado
en una buena cantidad de ocasiones para
diferentes motivos que van desde la utilidad
de un recurso de identificación hasta una
herramienta para desvirtuar movimientos,
grupos o personas que son consideradas
adversarios. Igualmente ha sido usada para
desvirtuar prensa de oposición en varias
ocasiones.
Esta es la forma, en las tan mencionadas
mañaneras, e incluso en redes sociales, en
que se puede apreciar el alcance de la palabra
como una herramienta fundamental para
cimentar una estrategia o una imagen política
o propagandística.
En torno a aquello reconocido como“lo escrito”,
en ocasiones puede resultar algo engañoso
de ver. Además de la prensa subvencionada
por el gobierno o aquella que sin estarlo
formalmente se planta de manera imparcial a
favor de la presidencia, uno de los principales
medios de alcance propagandístico en torno
a la palabra escrita, son los libros. Y en el caso
particular de México, en el sexenio de Andrés
Manuel López Obrador ya se han registrado
algunas polémicas en torno a la imparcialidad
o supuesto “adoctrinamiento” en los libros de
texto de la SEP14.
El caso es que, en el interior los mencionados
libros de texto, particularmente sobre la
materia de Historia, se hacen referencias a
la permanencia del Partido Revolucionario
Institucional durante más de siete décadas,
para cerrar en el último capítulo con el título
Pág. 276
de “Una nueva esperanza”, sobre el proyecto
de gobierno de López Obrador.
En torno al alcance de los libros de texto,
y más en específico en el entorno de las
escuelas de nivel básico, hay que recalcar,
que como se menciona igualmente en el
libro de Jean-Marie Domenach15, la escuela
ya había probado ser un pilar importante en
los esquemas de propaganda leninista. Sin
embargo, y quizás siendo muy malpensado en
torno a este tema, considero personalmente
que esto no es algo nuevo del todo, aunque
sí que es claro que existen imparcialidades o
sesgos referentes a un determinado proyecto
de gobierno.
Ahora bien, resultaría casi imposible pensar
en la propaganda sin su relación con la
opinión pública, misma que se define así
por la RAE:”Percepción de un grupo sobre
asuntos que tienen relevancia para la
sociedad. Tiene estrecha relación con el poder
y los procesos políticos. Su influencia puede
determinar políticas públicas. Actualmente, en
su formación, tienen gran relevancia los medios
de comunicación: radio, televisión, periódico,
redes sociales.”16.
Entonces, pues, podemos pensar en la opinión
pública, sobre todo en el terreno de la política
como una respuesta a las acciones y decisiones
de sus gobernantes, lo cual incluye hasta
cierto punto las estrategias de propaganda y
publicidad usadas por el gobierno.
Una de las formas principales en que la
ciudadanía puede expresar su aprobación o,
en su caso, desaprobación hacia determinado
político, grupo o decisión, es a través del voto
en las elecciones, aunque recientemente
en el caso de México durante el gobierno
de López Obrador, tanto como estrategia
propagandística como herramienta de
participación ciudadana, se han implementado
de manera “regular”/”constante” una serie
de consultas populares, al igual que hizo en

su momento López Obrador como Jefe de
Gobierno de la Ciudad de México.
Para que la gente pueda participar de
manera íntegra en estos mecanismos, es
necesario tener acceso a la información17
expresada a través de diferentes medios, ya
sea la publicidad parlamentaria a través de la
prensa, los medios de comunicación como la
radio o incluso la televisión, por ejemplo, con
el Canal del Congreso.
Sin embargo, el verdadero acceso a la
información siempre, o casi siempre, ha
estado sesgado y determinado por una élite
política, misma que se encuentra delimitada
dentro de sus propios círculos sociales o hasta
laborales. Entonces, la información y por lo
tanto, la opinión pública aparentemente se
encuentra a merced de las élites políticas y
económicas de cada sociedad, ¿no?
Pues bien, durante el presente sexenio, una
de las principales estrategias de publicidad/
propaganda y comunicación del gobierno,
son las conferencias diarias matutinas o
“mañaneras”, que se han planteado como una
ventana de transparencia hacia las actividades
y decisiones de la alta esfera política del país,
o más en concreto, del gobierno.
Aún así, y a pesar de sus aparentes
buenas intenciones, estas “mañaneras”,
siguen estando marcadas por una de las
características más destacadas y criticadas del
gobierno de Andrés Manuel López Obrador.
La polarización de la sociedad mexicana.
Y es que, como ya dije en este ensayo, esta
parece haber sido una de las principales
estrategias del presidente, una que parece
perpetuarse hasta la actualidad. Y no es
para menos, ya que el resultado de esta
polarización es una marcada división, y hasta
confrontación (alentada en varias ocasiones
desde la misma mañanera) entre dos sectores
Pág. 277
ELITES Y DEMOCRACIA
con diferencias socioeconómicas bien
establecidas e ideológicas.
Los mismos medios de comunicación como la
prensa escrita, y los noticiarios, han sido parte
fundamental en esta percepción tan polarizada
de la sociedad mexicana. Una buena parte
de los medios, señala esta administración
como una verdaderamente catastrófica. Por
otro lado, según encuestas de opinión, y una
percepción mucho más generalizada de la
población, parece indicar que los niveles de
aprobación de la administración de AMLO son
bastante favorables.
Es entonces, que se puede observar la ya
remarcada polarización de la sociedad
mexicana. Sin embargo, ¿A qué se debe esto?
Por un lado, parece que el país está al borde del
colapso y por otro, parece que estamos ante
el mejor presidente de la historia. Pues bien,
más que tener una respuesta al problema,
podríamos encontrar una explicación al
mismo en la teoría de la espiral del silencio
Esta teoría parte de fenómenos de opinión
pública que se presentan en ciertos contextos
y en los cuales se vuelve insostenible mantener
una opinión en sentido contrario a la de las
mayorías, por lo que entonces, quien perciba
que su opinión es impopular, es bastante
probable que evite expresarla en público por
temor al rechazo o la marginalización.
Esto se retroalimenta en una espiral a medida
que las opiniones minoritarias se vuelven
cada vez menos visibles, a la par que las
dominantes se refuerzan, ocasionando que
aquellos con opiniones diferentes a la mayoría
se vea orillada a permanecer en el silencio o
alinearse de alguna forma a la gran mayoría.
Hay dos puntos a considerar sobre esta teoría
que ayudan a explicar en cierta medida la
situación actual de la opinión pública tan
dividida como la mexicana. El primero se
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
encuentra justamente en esta espiral del
silencio, puesto que, a pesar de que los
medios moldean o buscan moldear la opinión
pública respecto a la administración actual,
estos residen en un espacio de privilegio o
élite, separándose entonces de la opinión
“popular”, que en mayor medida sí parecen
colocarse del lado de AMLO.
Esto, a su vez ocasiona que las opiniones
minoritarias, o disidentes, se vean opacadas
en este tipo de encuestas. Pongámoslo de una
forma un tanto más ilustrativa. En el ejemplo,
me realizan una encuesta de opinión sobre
el gobierno actual. Podría hablar en contra
del mismo, criticarlo hasta más no poder si yo
quiero. Pero, aquí la cuestión, mis vecinos, con
quienes tengo una estrecha relación de amistad
están a favor de esta administración. Entonces,
para poder mantener un ambiente dentro de
todo, tranquilo, prefiero decir que estoy a favor
de las decisiones del gobierno actual.
Por otro lado, existe una cuestión en particular
sobre la teoría de la espiral del silencio, y es que
esta puede distorsionar también el alcance de
aquellas opiniones a favor, haciéndolas ver
mucho más solidas y más aceptadas de lo que
son en realidad.
Finalmente, y sin verdaderamente dar
respuesta a la problemática de polarización
en el país, se podría decir que justamente
es en ese sentido que se establece un doble
clima de opinión, donde la opinión de medios
de comunicación va en un sentido distinto a
lo que se percibe por la población.
CONCLUSIONES
En conclusión, al analizar las estrategias de
propaganda/publicidad, usadas por la actual
administración, aún incluso desde antes
de su victoria electoral, y su impacto en la
opinión pública, se puede comprender la
complejidad inherente de la relación entre
Pág. 278
ambos elementos. A lo largo del tiempo,
incluso no solo particularmente en la actual
administración presidencial, el gobierno ha
usado diferentes tácticas de comunicación
para difundir políticas y exaltar sus logros,
en aras de establecer un vínculo con la
ciudadanía, o en todo caso, para acercarla a
sus respectivos cercos ideológicos.
Sin embargo, es importante entender que
el efecto de estas estrategias en la opinión
pública es variable y está sujeto a una enorme
variedad de factores. La formación de la
opinión individual es, a final de cuentas, un
proceso bastante complejo, influenciado
por distintos factores, tales como el nivel
de formación, los valores personales y las
experiencias previas de cada individuo. Es
por esto que, la recepción y la respuesta
de la opinión pública a la propaganda
gubernamental puede ser por demás diversa
y, en algunas ocasiones, contradictoria.
Es esencial reconocer que la crítica y la
controversia en torno a la propaganda
gubernamental son componentes inherentes
a un sistema democrático saludable. Entonces,
la existencia de una diversidad de opiniones
y la capacidad de cuestionar las narrativas
oficiales son elementos esenciales para el
ejercicio de la libertad de expresión y el
fortalecimiento de la participación ciudadana.
El análisis de las estrategias de publicidad
gubernamental y su impacto en la opinión
pública es capaz de brindar una perspectiva
más completa y matizada de la comunicación
política en la sociedad contemporánea. Al
entender la influencia de estas estrategias en
la formación de la opinión pública, podemos
ser más conscientes de nuestra capacidad
para evaluar y discernir los mensajes que
recibimos.

LA OPINIÓN PÚBLICA EN MÉXICO: SU TRANSFORMACIÓN
TRAS LA LLEGADA DE LA LLAMADA “CUARTA
TRANSFORMACIÓN”.
Erick Barbosa Angeles 1
Síntesis
En México en los últimos 30 años la vida cotidiana
de la población se ha transformado de manera
sustancial. Esto catalizado a partir de la entrada
de un nuevo paradigma económico en el cuál dos
visiones “encontradas”—entrecomillado dado
que el modelo keynesiano y el neoliberal difieren
únicamente en la medida en la que el Estado
debe participar o no en la planeación económica
del país, sin embargo no son dos enfoques que
representen posturas diametralmente opuestas—
se encontraban en un punto de quiebre en la
que una nación mexicana construida a partir del
proteccionismo y el paternalismo férreo y autoritario
del PRI, se daba paso hacia un nuevo paradigma
en el cuál las responsabilidades del Estado fueron
diluyéndose.
Palabras clave
Keynesianismo, neoliberalismo, cultura política,
ciudadanía.
1
Investigador invitado por el centro de estudios en ciencia política y social de la Fundación Estado y Sociedad A.C.
Pág. 279
ELITES Y DEMOCRACIA
Abstrac
In Mexico, in the last 30 years, the daily life of the
population has been substantially transformed.
This catalyzed from the entry of a new economic
paradigm in which two “found” visions—put
in quotes since the Keynesian and neoliberal
models differ only in the extent to which the
State should participate or not in the country’s
economic planning, however they are not two
approaches that represent diametrically opposed
positions—were at a breaking point in which a
Mexican nation built from protectionism and the
iron and authoritarian paternalism of the PRI , a
step was taken towards a new paradigm in which
the responsibilities of the State were diluted.
keywords
Keynesianism, neoliberalism, political culture,
citizenship.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Este ensayo analiza no sólo el ámbito
económico —la punta de lanza del modelo
neoliberal— sino en diversos otros ámbitos
en los cuales la visión de la realidad en los
ojos de la ciudadanía comenzó a cambiar. En
este caso, nos enfocaremos en el ámbito de la
opinión pública, la propaganda y su resultante
cambio en la cultura política de este país.
Si bien nuestra atención se centrará en el
periodo comprendido entre 2018 y 2023
—año de realización de este trabajo— es
importante observar el proceso a través
del cual estas 3 categorías anteriormente
mencionadas han sufrido cambios en su
composición dentro de la vida pública
nacional. De esta forma, podemos
encontrar 3 cambios que han surgido
en la historia política contemporánea de
este país: Opinión Pública en tiempos del
partido hegemónico, OP en tiempos de los
gobiernos de transición del PAN y del PRI
entre el 2000 y el 2018; y por último el estado
de la OP en tiempos de la llamada Cuarta
Transformación iniciada con la llegada
de MORENA al poder en 2018 y hasta la
actualidad en el momento de realización
de este ensayo. Trabajo el cuál es realizado
en vísperas de otro periodo electoral —a
nivel estatal— que fungirá como un nuevo
periodo de medición de las tendencias e
inclinaciones que la opinión pública está
configurando tras 5 años de gobierno de
Andrés Manuel López Obrador.
La ruptura de la política cerrada a un
sólo partido comenzó a resquebrajarse
a principios de los años 901. Por un lado,
en gobiernos municipales y estatales
encaminados a ser gobernados por partidos
de oposición. Por otro lado, la visión de una
apertura en un sentido político en general
comenzó a transformar la cultura política
poco a poco y con ello, la propaganda se hizo
1 Como lo menciona Woldenberg en “1989 – 1990
Creación institucional (La invención del IFE)”, en el libro “La
mecánica del cambio político en México”, José Woldenberg y
Ricardo Becerra, México, 2000.
Pág. 280
lugar en la vida política. Si bien desde los
años del partido hegemónico la propaganda
existía y era utilizada por parte del Estado
mexicano para sostener —y dilapidar a sus
detractores— el sistema y su legitimidad.
Sin embargo, con el paso del tiempo, la
propaganda misma se hizo en su contra, esto
debido a que, como menciona Tocqueville,
ningún gobierno por más férreo que sea
evita encontrar fisuras en su ser. 
En este punto damos entrada en lo que a la
postre, sería la crisis de legitimidad del priísmo
y su posterior caída. Desde el año de 1988
tras unas elecciones cuestionadas por gran
parte de la población, el régimen mexicano
debió realizar ajustes a su política electoral,
de modo que posterior a este escándalo se
formó el entonces Instituto Federal Electoral.
Así como este acontecimiento marcó el inicio
de una vigilancia “independiente” al poder
de los comicios electorales —minando la
práctica de simulación de las elecciones en
el país a la que se tenía acostumbrada a la
gente— también la opinión pública comenzó
a mostrarse más crítica hacia el gobierno. Ya
no era el axioma todopoderoso que envolvía
a la palabra del presidente, sino que ahora
existía una expresión de descontento cada
vez más generalizada que se vio reflejada en
los comicios de 1994, de 1994 y culminando
en la llegada del PAN en el año 2000.
A partir de este año la cuestión de la opinión
pública figura en la política nacional como
una parte sustancial, puesto que la llegada
del modelo democrático occidental al país
—catalizado claro está por el momento en
que México entró al TLC en 1994— propicia
que su lugar pasivo —o parroquial citando
a Almond y Verba2— sea cambiado por
otro en el cuál la madurez de la misma
vaya avanzando. Así mismo, la propaganda
oficial ahora controlada por otro sector
político, encontraba canales como lo fueron
2 Almond, Gabriel y Sidney Verba (2001) “La cultura
política” en Almond Gabriel et al. “Diez textos básicos de
ciencia política” Barcelona, Ariel Pp. 179.

la televisión, en donde las figuras políticas
del país se involucraron con las personas
mediáticas del momento. Era común
observar al presidente en programas de
televisión de las televisoras más populares
de este país, a comediantes entrevistando
líderes guerrilleros o programas satíricos
caracterizando directamente a la clase política
y sus acciones. La opinión pública había
cambiado y los medios de comunicación
ahora catalizan las preferencias electorales
de la población de forma más directa. Sin
embargo, a pesar de que esta nueva forma
de hacer política de masas parece la idónea
en un país “democrático” ahora los medios
de comunicación toman más fuerza en su
concepción como “cuarto poder”. Y esto es
utilizado, de la misma manera que antes, para
atacar a la oposición de entonces, encarnada
en la figura de Andres Manuel López Obrador.  el cono sur durante la década de los 70 y
Durante estos sexenios en que este político
figuró como la cabeza de la oposición en el
país, la opinión pública comenzó a dividirse,
en gran medida catalizado esta división
por la inclinación o repudio hacia la figura
de Andrés Manuel. Para el año 2012 los
medios de comunicación catapultaron a la
presidencia tras una campaña mediática a
Enrique Peña Nieto, presidente el cúal gozó
de una aceptación muy fuerte durante su
campaña —impecablemente llevada por
las televisoras más importantes del país—,
la cuál sin embargo se vió mermada tras
todos los escándalos y hechos suscitados
durante su sexenio. El acontecimiento de
la desaparición de los 43 estudiantes de
la Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” fue el
tiro de gracia que recibió la legitimidad de
su sexenio. A partir de este punto la crítica
hacia su gobierno fue generalizada en la
opinión pública y favoreció al candidato de
la oposición. Andrés Manuel López Obrador
se consolidó —al frente de un nuevo partido
formado por él tras su dimisión del PRD—
como el candidato fuerte para contender
por la presidencia en 2018.
Pág. 281
ELITES Y DEMOCRACIA
Pasaron 3 sexenios para que este personaje
se consolidase como presidente de la
república, de modo que, tras 18 años, su
status como oposición pasó a ser ahora el de
la cabeza del régimen y con ello, la realidad
política del país, la opinión pública y  el uso
de la propaganda cambiaron de igual forma.
Ahora bien, afirmando la cultura política
desde la perspectiva de Almond3 podemos
afirmar que, si en este punto encontramos
un rompimiento con la política emanada del
establecimiento de un partido hegemónico,
evidentemente también encontraremos una
nueva postura en la sociedad respecto a ello.
Sin embargo, el hecho también implica que
esta apertura viene acompañada con otro
paradigma trazado desde el extranjero e
impuesto —militarmente como ocurrió en
80— a países dependientes4. Proceso en el
cual no sólo se contempló la formulación de
políticas económicas realmente dañinas para
naciones cuya industria era muy pobremente
desarrollada y su papel en el entramado
económico mundial no era de gran peso,
sino también, la entrada de un discurso
aspiracionista en el cuál “la modernidad” se
contemplaba como la panacea de cualquiera
que fuesen los males de este país5.
En este sentido, tras la entrada de México a la
dinámica mundial y la apertura democrática
—siendo el ámbito electoral el primero en
cambiar tras la reforma electoral de 1977,
aunque sin embargo, fue el más lento en
relación a su contraparte económica—
3 Para Almond la cultura Política se puede entender
desde 4 aspectos en los cuales, el que nos interesa aquí,
como punto de partida para entender la categoría y darle
contenido es el segundo punto, en donde se plantea que “La
cultura política posee componentes cognoscitivos, afectivos
y evaluativos; comprende el conocimiento y las creencias
acerca de la realidad política, los sentimientos con respecto
a la política y el compromiso con valores políticos.” Almond,
Gabriel, “El Estudio de la Cultura Política”, pp.79,80
4 Gunder Frank, Andre, “El desarrollo del
subdesarrollo”, en El Nuevo Rostro del Capitalismo, 1966, pp.
144-157
5 Ibarra, David, “Equidad y Desarrollo” en La Situación
Mundial y la Democracia, FCE, 1991, pp.66-74
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
comenzó a dar un ambiente en el cuál se
respiraban aires de entrada a lo que por fín,
llevaría a México a salir fuera de ese “tercer
mundo” que tanto había querido liderar
Luis Echeverría y su megalomanía en el
pasado. Dadas estas condiciones en el país,
la presencia de un cambio de concepción
política por parte de la población mexicana
comenzó a meterse poco a poco dentro de
las fronteras de lo que hoy conocemos como
“modelo de vida americano”. Ahora, con
la entrada de las grandes transnacionales
al mercado mexicano, no sólo se socava
la pequeña industria del país al no poder
competir contra aquellos monstruos del
capital mundial sino que, el sentido de
aspiración de las familias de este país
cambió radicalmente hacia la identificación
del consumismo y la adquisición de bienes
como parte de la realización de una vida
en el nuevo mundo. No quiere decir que la
concepción de la sociedad mexicana previo
a la entrada de la globalización en el país
fuese tendiente hacia valores comunales
y ancestrales en general—aunque hasta
el día de hoy se sigan sosteniendo estos
valores arraigados en sectores diversos
del país—, si bien las dinámicas que
el capitalismo había establecido en la
posguerra habían provocado un éxodo
masivo hacia las ciudades en busca de
una vida mejor en el ámbito puramente
económico, así como habían existido
gobiernos cuya bandera fue de carácter de
transformación clasemediero—como el de
Miguel Alemán, en el cual se decía “Que el
mexicano tenga un Cadillac, un puro y un
boleto para los Toros”— como objeto de
su política económica, no había existido un
momento en el cuál la idea de un progreso
para las familias se hubiese vendido como
se hizo en la década de los 80 y aún peor, en
el año de 1994.
Ahora se encontraba un mundo bipolar en
decadencia, la democracia y el paradigma de
Pág. 282
“el fin de la historia” a visión de Fukuyama6,
o si se quiere ver de forma interna, “El fin
de la locura” de acuerdo con Jorge Volpi7,
entonces había que darle sentido a esta
nueva realidad.
Los medios de comunicación comenzaron a
tornarse en uno de los principales campos
en los que esta necesidad de apertura y
pluralidad comenzó a vislumbrarse con la
aparición de medios de comunicación fuera
de la línea directa del gobierno
—aunque por otro lado, durante el periodo
de control priísta existieron algunos, como
el Excélsior de julio Scherer— de manera
que, la labor de los medios de comunicación
como “el cuarto Estado”8 comenzaba a tomar
forma, al igual que los otros 2 poderes que
giraban en torno a la cabeza del Ejecutivo,
en un sentido más independiente.
En este sentido, tras una descentralización
de las líneas periodísticas, ahora existía
una capacidad de crítica mayor hacia el
gobierno, lo que por lógica, predispone a
la gente a generar un sentido que si bien
distaba de ser crítico, sí corría por diferentes
canales hacia el entendimiento de los
fenómenos sociales y por supuesto, hacia el
poder mismo y sus instituciones9.
La omnipotencia y condición cuasi
todopoderosa del ejecutivo federal se
resquebrajaron tras la caída de la legitimidad
de Carlos Salinas de Gortari. El gobierno de
Ernesto Zedillo, iniciado en un año convulso,
pasó sin pena ni gloria, aunque sin embargo,
quien vendría después a sucederlo en la silla
presidencial sería uno de los personajes que
mejor ilustra no sólo un estilo americano
de ejercer la política, sino un manejo de la
6 Fukuyama, Francis, “El fin de la historia y el
último hombre”, Free Press, 1992.
7 Volpi, Jorge, “El fin de la locura”, Seix Barral,
2003.
8 Gómez Vilchis, Ricardo, “Medios de comunicación, conocimiento
y entendimiento de la opinión pública sobre los sucesos políticos. El caso de
México”, en Revista Mexicana de Opinión Pública, Enero-Junio de 2018, p.58
9 Del Tronco, José, “Las causas de la desconfianza política en
México”, Perfiles Latinoamericanos, No.40, Julio-Diciembre 2012, p233.

opinión pública que apenas 10 años atrás
sería inconcebible. Para estas alturas la
cultura política de la población mexicana
se encontraba en un cambio radical. Se
pasó de la solemnidad y carácter de fiesta
nacional del presidente los días 1ro de
Septiembre, a la observación de la figura
presidencial encarnada en la humanidad
de Vicente Fox Quezada, participando en
programas de comedia de las televisoras
que tras la apertura habían cambiado
radicalmente su forma de actuar —porque
sí, existió una apertura en el sentido de
la creación y privatización de medios de
comunicación, sin embargo, la paraestatal
del gobierno terminó convirtiéndose en
otra empresa que hombro con hombro
monopolizaba el mercado junto a Televisa—
junto a comediantes como Eugenio Derbez
y Andrés Bustamante, quienes ahora tenían
la libertad de explotar la figura presidencial
para beneficio de su labor en el mundo de
la comedia, el cuál, sin embargo, ejercía una
carga simbólica muy fuerte dentro de las
nuevas generaciones que ahora crecían —a
diferencia de sus padres, abuelos e incluso
bisabuelos— sin la carga de omnipotencia
y pulcritud casi divina que el ejecutivo
federal había tenido durante más de 70
años. Se pasó del “son las horas que usted
diga señor presidente” una serie de frases
y características de corte humorístico por
parte de Vicente Fox contenidas en varias
citas. Se pasó de Díaz Ordaz exiliando al
director de un periódico por la confusión
de encabezados, ,a Vicente Fox parodiado
en televisión nacional y con máscaras
con su cara vendiéndose en cada rincón
y puesto de periódicos de la ciudad. Era
llevar la caricatura política a los extremos
inconcebibles de la posmodernidad.
Esta clase de expresiones no tardaron
en convertirse en parte sustancial de la
cultura política y, por ende, trastocando el
contenido del entendimiento de la realidad
Pág. 283
ELITES Y DEMOCRACIA
política por parte de la opinión pública. En
este punto la concepción y la condición
de dominación mediática que el Estado
mexicano había amasado durante décadas
se encontraba en una transformación que
no se detendría.
Sin embargo, la apertura en cuanto a
libertad de expresión, lejos de seguir la línea
que el modelo neoliberal había prometido,
las cuestiones económicas no encontraban
por ningúna lado una paridad, por el
contrario, el poder adquisitivo comenzó a
caer vertiginosamente en la primera década
de los 2000, para terminar tocando su punto
más bajo en el sexenio de Enrique Peña
Nieto. Aunque, por otro lado, los medios
de comunicación en sus programaciones y
nuevos proyectos comenzaban a vender el
estilo de vida moderno que un país entrado
en la globalización debía tener. Ya no eran las
novelas llevadas a cabo en una comunidad
pobre, ya no era la violencia infantil llevada
a cabo contra un niño en situación de
calle como en el Chavo del 8, o el cine de
ficheras de principios de los 80, sino que
poco a poco el discurso de sus contenidos
comenzó a virar, primero hacia el discurso
aspiracionista de Maria la del Barrio, pasando
por la trilogía completa de la misma actriz
con el mismo esquema narrativo, hasta
la línea de la lucha de clases infantilizada
en la que los personajes se enfrentaban
a relaciones poco comprendidas gracias
a la diferencia social de los protagonistas
como el cine comenzó a retratar en Amarte
Duele y no deteniéndose hasta la fecha de
realización de este ensayo. Los contenidos
poco a poco fueron forjando una nueva
visión de la realidad y la concepción de lo
que debía ser el mexicano en su vida.
Si bien, como se afirmó arriba, la apertura
democrática se encontraba en marcha—eso
si contemplamos los procesos electorales
como orgánicos y libres completamente
de cualquier mecanismo de alteración y/o
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
negociación— al igual que la apertura en
libertad de expresión, el lado económico —al
ser un país dependiente del capital central—
jamás se convirtió en lo que los proyectos de
los años 80 contemplaron.
Ahora la opinión pública se despertaba de
la borrachera de una entrada al prometido
“primer mundo”. La desesperada visión de
los últimos 6 sexenios y parte del que corre
actualmente impregnada por el hubiera o
en su expresión más radical, amalgamada
con el mal del mártir, con Colosio. “¿Qué
hubiera pasado si…?”, “¿Qué habría sido de
nuestra situación si…?” “Estaríamos mejor
con…” y un gran etcétera, han dominado
las voces de la población mexicana durante
los últimos casi 15 años en que el encanto
y beneficio de la duda de esa transición de
los años 2000 terminó siendo vapuleada
por Felipe Calderón. “Antes robaban, pero
hacían las cosas y había control” fueron las
palabras que en mancuerna con un trabajo
de imagen pública quirúrgico por parte de
la televisión trajeron de regreso al PRI a la
silla presidencial con Enrique Peña Nieto,
esperando que esa transición que tan cara
nos había salido, viniese a cambiar con un
poco de política del antiguo régimen. La
cuestión aquí, era que ni el PRI de EPN ni el
mundo eran lo que fueron en el pasado.
Con AMLO, en este punto de la actualidad,
observamos ahora, una mayor apertura a
la crítica hacia el gobierno, atreviéndome
a afirmar que es el mayor nivel de apertura
que ha habido en la historia de este país,
sin embargo, nuevamente, la sociedad
mexicana ha caído en una especie de
borrachera de la cuál poco a poco, a 5
años de llegada de este gobierno, ha ido
llegando la resaca, a través de la cuál la
crítica al gobierno se ha ido reactivando
a medida que la toma de decisiones de la 4T
va afectando y/o cambiando los intereses
de la sociedad10. La opinión pública, ahora,
10 Peschard, Jaqueline, “La cultura política democrática”, en
Pág. 284
apuntalada en las nuevas tecnologías,
tiene más peso que nunca en la historia
de este país. Sin embargo, sigue estando
influenciada y condicionada, ya no por los
medios de comunicación tradicionales,
sino que ahora, está en las manos de la
ambigüedad del internet, en donde la
manipulación de la información es parte
sustancial de la existencia de la misma.
En este sexenio hubo una reconfiguración
de las fuerzas políticas y sus actores, por lo
cual evidentemente, también cambiaron las
relaciones entre los mismos y su entorno.
El grueso de la opinión pública comenzó
a aprovechar la apertura —si es que así
se le puede llamar a este proceso “libre”
de crítica— de los medios y las nuevas
tecnologías para involucrarse de lleno en
la política nacional y, más exactamente, en
las formas en las que este gobierno ejerce
la política. Aunado a ello encontramos una
polarización no vista desde tiempos de
Lázaro Cárdenas, en donde los sectores en
pro del proyecto de la 4T se encuentran en
una confrontación con aquellos a favor de
los anteriores gobiernos. La opinión pública
por primera vez en la historia moderna del
país se encuentra, por las motivaciones más
diversas —en el sentido de qué es aquello
que cataliza su interés por el acontecer
político, sean sus intereses primarios dentro
del asistencialismo o la misma condición de
su economía empresarial— en un momento
de evolución en el cuál no se había
encontrado antes. Y uno de los escenarios
próximos como lo es la elección del Estado
de México y Coahuila serán los laboratorios
perfectos para observar qué tanta es la
diferencia entre la concepción anterior y la
actual de la población respecto al gobierno
y hasta qué punto difiere esta nueva de las
anteriores descritas en este ensayo. 
Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática, INE, 2016, pp.31-32
 ELITES Y DEMOCRACIA

Conclusión
Hablar de la opinión pública en México
desde preceptos eurocentristas es
complicado en ocasiones, dado que es
un fenómeno cambiante y a su vez tardío
para los sectores políticos mexicanos,
pero ello no resta la importancia que este
tema tiene en el ámbito social por más
cambiante que sea, ya que muchas de las
incógnitas de actuación del gobierno en
temas puramente políticos —que van de
lo simbólico abstracto a lo procedimental
más elemental— son de suma importancia
para ser medidos. La 4T se encuentra en
uno de los puntos más importantes de su
aún primer gobierno, y a pesar de haber
atravesado una pandemia sin precedentes,
ha salido más o menos bien librada de
todo lo que pudo implicar una catástrofe
sanitaria de estas dimensiones.

Pág. 285
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

IMPORTANCIA DE LA HISTORIA
EN EL MUNDO ACTUAL.
EL SIGLO XVIII Y LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL.

Loeza Hernández Hugo Daniel1

Síntesis
En este ensayo, exploramos una serie de temas
relevantes y su impacto en la actualidad, A lo
largo de nuestra investigación, hemos examinado
detenidamente los legados históricos que siguen
configurando nuestro mundo contemporáneo,
demostrando así la continua relevancia de estos
acontecimientos pasados en la sociedad actual.
Abstrac
In this essay, we explore a number of relevant
issues and their impact today. Throughout
our research, we have carefully examined the
historical legacies that continue to shape our
contemporary world, thus demonstrating the
continuing relevance of these past events in
today’s society.

Palabras clave
keywords
industrial revolution, bourgeois revolutions,
revolusión industrial, revoluciones burguesas, Marxism, positivism.
marxismo, poritivismo.

1
Investigador invitado por el centro de estudios en ciencia política y social de la Fundación Estado y Sociedad A.C.

Pág. 286

Uno de los temas que abordamos en este
ensayo es el impacto de la Revolución
Industrial en la configuración de la economía
global. Hemos podido comprender cómo la
Revolución Industrial marcó un hito crucial
en la historia, transformando radicalmente
los procesos de producción, el comercio
y las condiciones de vida. Esta revolución
tecnológica y socioeconómica sentó las
bases para la industrialización masiva, la
globalización y la interconexión de las
economías a nivel mundial. Además, hemos
explorado cómo estos cambios históricos
han dado forma a la distribución de poder y
riqueza en la actualidad, generando desafíos
y desigualdades que todavía enfrentamos.
Otro tema fundamental que hemos
investigado es el legado de los movimientos
de derechos civiles y su influencia en la
lucha por la igualdad y la justicia social en la
sociedad contemporánea. Estos movimientos
estuvieron marcados por la lucha por los
derechos civiles de los afroamericanos en
Estados Unidos y por los derechos de las
mujeres en todo el mundo. Se sentaron bases
para el reconocimiento y la protección de los
derechos humanos, promoviendo la inclusión
y la diversidad en nuestra sociedad actual. Sin
embargo, también destacamos los desafíos
persistentes en la actualidad, como el racismo
sistémico, la discriminación de género y la
lucha por la igualdad de oportunidades para
todos.
Además, hemos dedicado tiempo a examinar
el impacto de los avances del pensamiento
del siglo XVIII a 1914 en nuestra vida cotidiana.
Exploramos estas ideas revolucionarias han
transformado radicalmente la forma en que
entendemos el mundo y nos relacionamos
entre nosotros. Desde la Ilustración y la
propagación de los ideales de libertad,
igualdad y democracia, hasta los avances
científicos y teóricos que dieron lugar a
revoluciones científicas como el positivismo,
Pág. 287
ELITES Y DEMOCRACIA
hemos analizado cómo estos cambios en
el pensamiento humano han moldeado
nuestras sociedades y nuestras formas de
vida. En resumen, en este ensayo analizamos
diversos temas relevantes y su impacto en la
actualidad. Al examinar los legados históricos
que continúan influyendo en nuestro mundo
contemporáneo, profundizamos en la
comprensión de cómo los eventos pasados
han dado forma a nuestra sociedad actual. A
través de este análisis crítico, reconocemos
la importancia de reflexionar el presente y
enfrentar los desafíos que nos esperan en el
futuro
Durante los siglos XVIII y XIX, una serie de
transformaciones históricas y movimientos
ideológicos sentaron las bases para la
configuración del mundo actual los cuales
eran:
1. Imperialismo y colonialismo:
examina cómo las potencias
europeas extendieron sus imperios
coloniales del siglo XV al siglo XX
y cómo estos legados históricos
continúan afectando las relaciones
internacionales y la geopolítica actual.
2. Nacionalismo y surgimiento de
Estados-nación: analiza cómo los
movimientos nacionalistas del siglo
XIX y principios del XX dieron lugar a la
formación de nuevos Estados-nación y
cómo estos procesos han influido en la
configuración política actual.
3. Las Independencias Americanas y su
legado: analiza cómo los principios de
libertad y autogobierno establecidos
durante las Independencias en
América siguen siendo fundamentales
en la actualidad y cómo han influido
en la política y la cultura global.
4. El absolutismo y su impacto en la
actualidad: explora cómo el sistema
político del absolutismo, dominante
en Europa y en las colonias americanas
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
durante el siglo XVIII, influyó en la
configuración de los Estados modernos
y cómo su legado aún repercute en las
estructuras de poder y gobernanza
actuales.
5. Las revoluciones burguesas y su
legado en la actualidad: examina
cómo las revoluciones burguesas
que tuvieron lugar en el siglo XVIII y
XIX, como la Revolución Inglesa y la
Revolución Francesa, transformaron
el orden político y social de la época, y
cómo sus ideales y legados continúan
influyendo en el mundo actual.
6. La Revolución Industrial y su impacto
en la actualidad: explora cómo los
avances tecnológicos y el desarrollo
de la industria en el siglo XVIII y XIX
sentaron las bases para el mundo
moderno y sus consecuencias actuales.
7. El mercantilismo y la transición al
capitalismo: explora la evolución
del sistema económico desde el
mercantilismo hasta el surgimiento
y desarrollo del capitalismo, y analiza
cómo estos modelos económicos
continúan teniendo repercusiones en
la actualidad.
8. La cuestión laboral: explora cómo
las condiciones laborales precarias
y la lucha de clases durante la
Revolución Industrial han influido
en el movimiento campesino, en el
movimiento obrero y la lucha por
los derechos laborales, y cómo estos
temas siguen siendo importantes en
el mundo laboral actual
9. El surgimiento y desarrollo del
socialismo y el marxismo: examina
cómo las teorías socialistas y marxistas
que surgieron en el siglo XIX han
influido en el pensamiento político,
social y económico actual, así como
ha influido en la configuración de
los Estados de bienestar, las políticas
sociales y las luchas por la justicia
Pág. 288
social en la actualidad.
10. El positivismo y su influencia en
el pensamiento contemporáneo:
examina cómo el positivismo, una
corriente filosófica del siglo XIX
que enfatiza la importancia de la
observación empírica, ha moldeado
el pensamiento contemporáneo y su
impacto en diversas áreas como la
política y la ciencia, centrándonos en
la ciencia política, así como los puntos
negativos de este pensamiento.
El imperialismo y el colonialismo
representaron una época de expansión y
dominio de las potencias europeas sobre
vastas regiones del mundo desde el siglo XV
hasta el siglo XX. Durante este período, países
como España, Portugal, Reino Unido, Francia
y otras naciones europeas establecieron
imperios coloniales, ejerciendo su poder
político, económico y cultural sobre territorios
distantes. En esta cuartilla, examinaremos
cómo estas potencias europeas extendieron
sus imperios coloniales y cómo los legados
históricos del imperialismo y el colonialismo
continúan influyendo en las relaciones
internacionales y la geopolítica en la
actualidad.
El surgimiento del imperialismo y el
colonialismo en los siglos XV y XVI fue
impulsado por varios factores, como la
búsqueda de recursos naturales, el comercio,
la expansión religiosa, la rivalidad entre
las potencias europeas y la creencia en la
superioridad racial y cultural. España y Portugal
fueron los primeros países en embarcarse en
la era de los descubrimientos, estableciendo
colonias en América, África y Asia.
Posteriormente, otras naciones europeas
siguieron su ejemplo, creando vastos
imperios coloniales como pasaría a lo largo de
los siglos XVIII y XIX, cuando el imperialismo
se consolidó con el surgimiento de los

imperios británico y francés. El Reino Unido
se convirtió en la principal potencia imperial,
estableciendo colonias en América del Norte,
África, Asia y el Pacífico. Francia, por su parte,
también estableció una extensa red de
colonias en África y el sudeste asiático. Estas
potencias explotaron los recursos naturales
y las poblaciones locales, imponiendo su
dominio político y cultural a través de la
violencia y la coerción.
El imperialismo europeo alcanzó su punto
máximo en el siglo XIX, conocido como
“la era del reparto de África”. Durante
este período, las potencias europeas, en
particular Francia, Reino Unido, Alemania
y Bélgica, dividieron el continente africano
entre sí, sin tener en cuenta las fronteras
étnicas y culturales existentes. Esta partición
tuvo consecuencias devastadoras para las
poblaciones africanas, ya que se produjeron
guerras, desplazamientos forzados,
explotación de recursos y la imposición de
instituciones coloniales. El legado histórico
del imperialismo y el colonialismo continúa
afectando las relaciones internacionales y
la geopolítica en la actualidad. En primer
lugar, la división arbitraria de África y
otras regiones colonizadas ha dejado un
legado de conflictos étnicos y políticos. Las
fronteras trazadas durante la era colonial no
reflejaban las realidades étnicas y culturales
de las poblaciones locales, lo que ha llevado a
tensiones y conflictos persistentes en muchas
partes del mundo.
Además, el imperialismo y el colonialismo
sentaron las bases para la explotación
económica de los países colonizados. Las
potencias europeas saquearon los recursos
naturales de sus colonias y establecieron
sistemas económicos basados en la
dependencia y la desigualdad. Estas dinámicas
económicas persisten en la actualidad, con
antiguas colonias enfrentando desafíos en
el desarrollo económico, la pobreza y la
dependencia de las potencias industriales.
Pág. 289
ELITES Y DEMOCRACIA
Asimismo, el imperialismo y el colonialismo
influyeron en la difusión del poder y las
relaciones internacionales. La expansión
colonial de las potencias europeas condujo a la
consolidación del sistema de estados-nación
y al surgimiento de nuevas superpotencias.
Estos cambios en el equilibrio de poder han
moldeado las relaciones internacionales y
continúan afectando la geopolítica actual.
Además, el legado cultural del imperialismo y
el colonialismo ha dejado una huella duradera
en las sociedades colonizadas, desde la
adopción de idiomas y religiones europeas
hasta la persistencia de estructuras sociales y
políticas impuestas durante la época colonial.
Concluyó diciendo que el imperialismo y el
colonialismo europeo dejaron un legado
histórico significativo que continúa afectando
las relaciones internacionales y la geopolítica
actual. La división arbitraria de territorios, la
explotación económica y las dinámicas de
poder establecidas durante esta época han
contribuido a los conflictos y desigualdades
persistentes en muchas partes del mundo.
Comprender y abordar estos legados
históricos es fundamental para fomentar una
mayor equidad, justicia y cooperación en las
relaciones internacionales y forjar un futuro
más inclusivo y sostenible.
El surgimiento de los movimientos
nacionalistas del siglo XVIII y finales del XIX
jugaron un papel crucial en la formación de
nuevos Estados-nación y en la configuración
política actual y debido a esto el nacionalismo
es un concepto político y cultural que sigue
teniendo un impacto significativo en la
historia moderna. Dos ejemplos notables de
estos movimientos son el pangermanismo
y el paneslavismo, que buscaron unir a las
comunidades étnicas bajo un único Estado-
nación.
El pangermanismo fue un movimiento
nacionalista que se desarrolló en Alemania
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
durante el siglo XIX. Su objetivo era unificar
a los pueblos germánicos en un solo Estado-
nación. El pangermanismo se basaba en la
idea de que los alemanes compartían una
lengua, una cultura y una historia comunes,
y que debían estar políticamente unidos.
Este movimiento nacionalista contribuyó a
la formación del Imperio Alemán en 1871,
bajo el liderazgo de Otto von Bismarck. La
unificación alemana fortaleció la identidad
nacional alemana y sentó las bases para el
desarrollo de una de las potencias mundiales
más importantes del siglo XX.
Por otro lado, el paneslavismo fue un
movimiento que surgió en el siglo XIX en
Europa Oriental y los Balcanes. Su objetivo era
unir a los pueblos eslavos en un solo Estado-
nación. Los defensores del paneslavismo
argumentaban que los eslavos compartían
una herencia cultural y lingüística común, y
que debían liberarse del dominio extranjero y
establecer Estados independientes.
Este movimiento influyó en la formación de
varios Estados-nación en la región, como
Checoslovaquia, que se estableció en 1918
como resultado del fracaso del Imperio
Austrohúngaro y la desintegración de los
Habsburgo, que se conformó como un
Estado que incluía a checos y eslovacos, y
buscaba la consolidación de una identidad
nacional conjunta entre estos pueblos
eslavos y el paneslavismo también fue una
fuerza importante en el surgimiento de
Yugoslavia en 1918 de países como Serbia,
Bulgaria y Montenegro, que obtuvieron su
independencia durante las guerras balcánicas
y la desintegración del Imperio Otomano.
Aunque posteriormente estos países se
desintegraron por conflictos étnicos y
religiosos en los 90.
Estos movimientos nacionalistas del siglo XVIII
y finales del XIX, como el pangermanismo
y el paneslavismo, tuvieron un impacto
duradero en la configuración política actual.
Pág. 290
La formación de nuevos Estados-nación en
Europa central y oriental contribuyó a la
redefinición de las fronteras y la consolidación
de identidades nacionales. Sin embargo,
también generaron tensiones étnicas y
nacionalistas que persisten hasta nuestros
días.
Además, el nacionalismo se ha convertido
en un factor influyente en la política global.
El surgimiento de Estados-nación basados
en la identidad étnica y cultural ha llevado
a conflictos y rivalidades entre naciones.
La búsqueda de la autodeterminación y
la afirmación de la identidad nacional han
sido impulsos poderosos en muchas partes
del mundo, tanto en Europa como en otras
regiones.
En conclusión, los movimientos nacionalistas
del siglo XVIII y finales del XIX, como el
pangermanismo y el paneslavismo, fueron
catalizadores importantes en la formación
de nuevos Estados-nación. Estos procesos
históricos han dejado una huella profunda
en la configuración política actual, tanto en
Europa como en otras partes del mundo. El
nacionalismo continúa siendo un fenómeno
relevante y complejo que influye en la
política y las relaciones internacionales en la
actualidad.
Las Independencias Americanas, que
tuvieron lugar en el siglo XIX, fueron un
conjunto de procesos revolucionarios en
los cuales en América Latina se liberaron
del dominio colonial y establecieron
Estados independientes. Estos movimientos
independentistas no solo buscaban la
emancipación política, sino que también
estaban imbuidos de los movimientos
nacionalistas europeos, los cuales siguen
siendo fundamentales en la actualidad y han
dejado un legado significativo en la política y
la cultura global. Durante las Independencias
Americanas, las colonias se inspiraron en

las ideas de la Ilustración y la Revolución
Francesa, que promovía la libertad, la igualdad
y la soberanía popular. Líderes como Simón
Bolívar en América del Sur y Thomas Jefferson
en el norte del continente jugaron roles clave
en la lucha por la independencia y abogaron
por la creación de Estados basados en estos
principios.
Uno de los legados más importantes
de las Independencias Americanas es la
consolidación de la idea de autogobierno
y soberanía popular. Los movimientos
independentistas rechazaron la dominación
colonial y promovieron la participación
ciudadana en los asuntos públicos. Esto sentó
las bases para la creación de repúblicas y
sistemas políticos democráticos en América
Latina, en los cuales los ciudadanos tienen
el derecho y la responsabilidad de elegir a
sus representantes y participar en la toma
de decisiones políticas. Estos principios
democráticos y republicanos han perdurado
en la región y han influido en la política y la
cultura global, promoviendo la idea de que el
poder debe residir en el pueblo y fomentando
la lucha por la igualdad y la justicia social.
Asimismo, las Independencias Americanas
también impulsaron la reafirmación de
la identidad y la cultura de los pueblos
latinoamericanos. Estos movimientos
enfatizaron la importancia de la diversidad
étnica y cultural de América Latina y buscaron
establecer Estados-nación que reflejaran esa
diversidad. Surgieron corrientes intelectuales
y artísticas que buscaban revalorizar las raíces
indígenas, africanas, criollas y mestizas de la
región, promoviendo el reconocimiento y
la valoración de la herencia cultural propia.
Este proceso de afirmación de identidades ha
influido en la cultura global, contribuyendo
a la visibilización y el reconocimiento de
la diversidad cultural en todo el mundo.
En la actualidad, los principios de libertad
y autogobierno establecidos durante las
Pág. 291
ELITES Y DEMOCRACIA
Independencias Americanas siguen siendo
fundamentales. La lucha por la democracia,
los derechos humanos y la justicia social
en América Latina y en otras partes del
mundo encuentra inspiración en la valentía y
determinación de aquellos que lucharon por
la independencia en el pasado.
Los movimientos sociales y políticos que
buscan el respeto a los derechos individuales
y colectivos, la igualdad de oportunidades
y la participación ciudadana en la toma
de decisiones, son ejemplos claros de la
continuidad de estos principios. En resumen,
las Independencias Americanas dejaron un
legado profundo en la política y la cultura
global. Los movimientos independentistas en
América Latina, basados en los principios de
libertad y autogobierno, sentaron las bases
para la creación de Estados independientes
y promovieron la idea de participación
ciudadana en la toma de decisiones. Estos
principios siguen siendo fundamentales
en la actualidad y han influido en la política
y la cultura global, inspirando la lucha por
la democracia, los derechos humanos y la
justicia social en todo el mundo.
El absolutismo, sistema político
predominante en Europa y en las colonias
americanas durante el siglo XVIII, dejó un
profundo impacto en la configuración de
los Estados modernos y su legado continúa
repercutiendo en las estructuras de poder
y gobernanza actuales. El absolutismo se
caracterizaba por la concentración de poder en
manos de un monarca absoluto, quien ejercía
un control amplio sobre todos los aspectos de
la vida política, económica y social de su reino.
Durante la era del absolutismo, los monarcas
gobernaban sin limitaciones significativas y
afirmaban su autoridad divina para justificar
su poder ilimitado. Las decisiones políticas se
tomaban unilateralmente, sin la participación
de otros actores políticos o del pueblo en
general. Los monarcas absolutos establecían
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
una burocracia centralizada para administrar
el Estado, y el poder estaba altamente
concentrado en la figura del monarca y sus
colaboradores cercanos. El absolutismo tuvo
un impacto duradero en la configuración de
los Estados modernos. Durante este período,
se sentaron las bases de la soberanía nacional
y se estableció una estructura de poder
centralizada que ha perdurado hasta nuestros
días. Los Estados modernos heredaron
la noción de autoridad y legitimidad del
absolutismo, aunque con modificaciones
y restricciones para evitar la concentración
excesiva de poder en una sola persona. Uno
de los aspectos más significativos del legado
del absolutismo es la persistencia de las
estructuras jerárquicas y centralizadas en la
gobernanza actual. Aunque en muchos países
se ha transitado hacia sistemas democráticos y
constitucionales, todavía se puede observar la
influencia del absolutismo en la concentración
de poder en la figura del jefe de Estado o del
gobierno. En algunas naciones, los líderes
políticos ejercen un control considerable
sobre los poderes legislativo y judicial, lo
que limita la separación de poderes y puede
conducir a la consolidación de una autoridad
excesiva.
Asimismo, el absolutismo influyó en la
percepción de la autoridad y el ejercicio del
poder en la sociedad contemporánea. Aunque
los regímenes democráticos buscan una
mayor participación ciudadana y la rendición
de cuentas de los gobernantes, persisten
formas de liderazgo autocrático o populista
que reflejan elementos del absolutismo.
La figura del líder carismático o fuerte, que
busca ejercer un control total sobre la política
y el Estado, puede rastrear sus raíces hasta
el modelo absolutista de gobierno. Además,
el absolutismo también dejó su huella en las
estructuras sociales y económicas de muchos
países. Durante ese período, se estableció
un sistema de privilegios y desigualdades
sociales, donde la nobleza y la aristocracia
Pág. 292
tenían un estatus privilegiado y gozaban de
privilegios y exenciones fiscales. Aunque
en la actualidad existen sociedades más
igualitarias, todavía persisten desigualdades
socioeconómicas que pueden rastrear sus
orígenes en esa época.
En resumen, el absolutismo dejó un
impacto significativo en la configuración
de los Estados modernos y su legado aún
repercute en las estructuras de poder y
gobernanza actuales. Aunque los sistemas
políticos han evolucionado hacia formas más
democráticas y constitucionales, la influencia
del absolutismo se puede observar en la
persistencia de estructuras centralizadas de
poder, la concentración de autoridad en
líderes políticos y ciertas formas de liderazgo
autocrático como en el presidencialismo.
Además, las desigualdades sociales y
económicas también pueden rastrear sus
raíces en el sistema de privilegios establecido
durante la era del absolutismo. Comprender
y reflexionar sobre este legado histórico
es fundamental para el análisis crítico
de las estructuras de poder actuales y el
fortalecimiento de los principios democráticos
en la sociedad contemporánea.
Las revoluciones burguesas del siglo
XVIII y XIX, como la Revolución Inglesa y la
Revolución Francesa, tuvieron un impacto
significativo en la transformación del orden
político y social de la época. Estos eventos
históricos marcaron un cambio radical en la
estructura de poder y sentaron las bases para
la consolidación de los principios y valores de
la burguesía, que aún ejercen una influencia
perdurable en el mundo actual. La Revolución
Inglesa, que tuvo lugar en el siglo XVII, fue
un conflicto fundamentalmente político que
resultó en la limitación del poder monárquico
y la afirmación del parlamentarismo. Durante
este periodo, el parlamento inglés desafió
el absolutismo de los reyes y reivindicó
la supremacía del poder legislativo. La

Declaración de Derechos del 16 de diciembre
de 1689, con el triunfo de la autonombrada
“Revolución Gloriosa”, estableció los derechos
y libertades fundamentales de los ciudadanos,
como la libertad de expresión y la prohibición
de impuestos sin el consentimiento
parlamentario. Estos principios sentaron
las bases del liberalismo político y sentaron
un precedente para futuros movimientos
democráticos. La Revolución Francesa, que
tuvo lugar a finales del siglo XVIII, fue un
evento de una magnitud aún mayor. Fue
impulsada por el descontento generalizado
hacia el sistema político y social del Antiguo
Régimen, y buscó establecer principios de
igualdad, libertad y fraternidad. La Revolución
Francesa derrocó la monarquía absoluta y
proclamó la Primera República Francesa. La
Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, adoptada en 1789, sentó las
bases de los derechos humanos modernos
y estableció principios de justicia, libertad y
soberanía popular.
El legado de estas revoluciones burguesas
sigue siendo evidente en la actualidad.
En primer lugar, sentaron las bases para
el desarrollo del sistema democrático
moderno. La idea de la soberanía popular, la
separación de poderes y la protección de los
derechos individuales y civiles se convirtieron
en principios fundamentales en muchas
democracias actuales. Estas ideas influyeron
en la creación de constituciones y sistemas
políticos basados en el respeto a la voluntad
del pueblo y en la garantía de los derechos
y libertades fundamentales. Además, las
revoluciones burguesas promovieron
la igualdad ante la ley y la meritocracia,
rompiendo con el antiguo sistema de
privilegios basados en el nacimiento. Estos
ideales todavía resuenan en la lucha por la
igualdad de género, la inclusión racial y la
movilidad social en la actualidad. Aunque aún
hay desafíos pendientes en la consecución
de una igualdad plena, las revoluciones
Pág. 293
ELITES Y DEMOCRACIA
burguesas plantaron la semilla de un cambio
de paradigma en el que los derechos y
oportunidades no deben estar determinados
por el origen social.
Asimismo, estas revoluciones sentaron las
bases para la consolidación del liberalismo
económico. La idea de la libre empresa y
la propiedad privada, que se desarrollaron
durante este periodo, incluyeron en el
desarrollo del capitalismo y en la creación de
sociedades donde el comercio y la iniciativa
individual desempeñan un papel central.
Aunque el sistema económico ha evolucionado
y se ha enfrentado a críticas, los principios de
la libertad de mercado y el emprendimiento
siguen siendo fundamentales en la mayoría
de las economías contemporáneas. En
resumen, las revoluciones burguesas del siglo
XVIII y XIX, como la Revolución Inglesa y la
Revolución Francesa, tuvieron un profundo
impacto en la transformación del orden
político y social de la época. Sus ideales de
democracia, igualdad, libertad y propiedad
privada continúan influyendo en el mundo
actual. Estas revoluciones sentaron las bases
para el desarrollo del sistema democrático
moderno, promovieron la igualdad ante la ley
y la meritocracia, y consolidaron los principios
del liberalismo económico. Aunque todavía
existen desafíos y luchas en la búsqueda de
una sociedad más justa y equitativa, el legado
de las revoluciones burguesas sigue siendo
una fuerza motriz en la actualidad.
La Revolución Industrial fue un periodo
de transformación económica, social y
tecnológica que tuvo lugar principalmente en
Europa occidental y Estados Unidos durante
los siglos XVIII y XIX. Este fenómeno histórico
fue impulsado por una serie de innovaciones
y cambios en la producción, la industria y la
organización laboral, y sentó las bases para
el mundo moderno en el que vivimos hoy en
día. Los avances tecnológicos y el desarrollo
de la industria durante este periodo tuvieron
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
un impacto profundo en diversas áreas de
la sociedad, desde la economía y la política
hasta la cultura y la calidad de vida. Uno de
los aspectos más destacados de la Revolución
Industrial fue la introducción de maquinaria y la
mecanización de los procesos de producción.
La invención de la máquina de vapor y su
aplicación en la industria, principalmente en
la minería y la fabricación textil, permitió un
aumento significativo en la productividad.
Esto llevó a una producción más eficiente y
a una mayor disponibilidad de bienes, lo que
a su vez impulsó el crecimiento económico.
La producción en masa y la aparición de
fábricas también fueron características clave
de la Revolución Industrial. Anteriormente,
la mayoría de los bienes se producían de
forma artesanal en talleres pequeños, pero
con la Revolución Industrial, se adoptó un
enfoque más centralizado y organizado. Las
fábricas empleaban a grandes cantidades
de trabajadores y utilizaban métodos de
producción estandarizados para maximizar
la eficiencia. Este cambio no solo transformó
los procesos de producción, sino también la
forma en que las personas trabajaban y vivían.
La urbanización fue otro efecto importante
de la Revolución Industrial. A medida que la
industria crecía, las personas abandonaban
el campo en busca de empleo en las
ciudades, donde se encontraban las fábricas
y oportunidades de trabajo. Esto condujo a
un rápido crecimiento de las áreas urbanas,
pero también generó problemas sociales
y económicos, como la falta de viviendas
adecuadas y condiciones insalubres de vida
y comida para los trabajadores. Estos desafíos
dieron lugar a movimientos de reforma social y
laboral, que buscaron mejorar las condiciones
de vida y trabajo de la clase trabajadora.
Además de los cambios en la producción y la
organización laboral, la Revolución Industrial
también tuvo un impacto significativo en el
comercio y las comunicaciones. El desarrollo
del ferrocarril y la mejora en los sistemas de
Pág. 294
transporte permitieron el movimiento más
rápido de bienes y personas, facilitando el
comercio a larga distancia y la expansión del
mercado global. Asimismo, la invención del
telégrafo revolucionó las comunicaciones,
permitiendo una transmisión rápida de
información a larga distancia. En la actualidad,
los efectos de la Revolución Industrial son
evidentes en casi todos los aspectos de
nuestra vida diaria. La producción en masa y
la automatización continúan impulsando la
economía global, y los avances tecnológicos
han llevado a la creación de nuevas industrias
y la transformación de los sectores existentes.
La informática, la robótica, la inteligencia
artificial y otras tecnologías emergentes están
cambiando la forma en que trabajamos y nos
relacionamos.
Sin embargo, también hay desafíos asociados
con estos avances. La automatización ha
llevado a la pérdida de empleos en algunos
sectores, lo que ha generado preocupación
por el desempleo y la desigualdad
económica. Además, el crecimiento industrial
ha tenido un impacto ambiental significativo,
contribuyendo al cambio climático y a la
degradación del medio ambiente. Estos
desafíos requieren respuestas y soluciones
innovadoras para garantizar un desarrollo
sostenible y equitativo. En resumen, la
Revolución Industrial fue un período histórico
crucial que sentó las bases para el mundo
moderno en el que vivimos hoy. Los avances
tecnológicos y el desarrollo de la industria
en los siglos XVIII y XIX transformaron la
producción, la economía, el trabajo y las
comunicaciones. Si bien hemos cosechado
muchos beneficios de esta revolución,
también enfrentamos desafíos que requieren
una gestión cuidadosa y una consideración
de las consecuencias sociales y ambientales.
La Revolución Industrial continúa moldeando
nuestra sociedad y es importante reflexionar
sobre su impacto a medida que avanzamos
hacia el futuro.

Provocando la evolución del sistema
económico desde el mercantilismo hasta
el surgimiento y desarrollo del capitalismo,
lo cual ha sido un proceso fascinante que
ha dejado una huella duradera en la historia
económica y continúa teniendo repercusiones
en la actualidad. El mercantilismo fue el
modelo económico predominante en Europa
durante los siglos XVI al XVIII, mientras que
el capitalismo se estableció como el sistema
económico dominante a partir de la Revolución
Industrial en el siglo XIX. Esta transición de un
sistema a otro fue impulsada por una serie de
factores económicos, políticos y sociales que
marcaron un cambio significativo en la forma
en que se organizaba y operaba la economía.
El mercantilismo se basaba en la idea de
que la riqueza de una nación se medía en
términos de la cantidad de metales preciosos
que poseía, como el oro y la plata. Los países
buscaban acumular estos metales mediante
políticas proteccionistas, como altos
aranceles a las importaciones y la promoción
de las exportaciones. Se fomentaba la
creación de colonias para obtener recursos y
materias primas, y se establecían monopolios
comerciales para asegurar el control sobre el
comercio internacional. El objetivo principal
era aumentar las reservas de metales preciosos
y el poderío económico y militar de la nación.
Sin embargo, a medida que avanzaba el
tiempo, el mercantilismo comenzó a mostrar
limitaciones y deficiencias. El enfoque en la
acumulación de metales preciosos no tuvo en
cuenta el crecimiento económico interno ni la
creación de riqueza a través de la producción
y el comercio. Además, las restricciones
comerciales y los monopolios perjudicaron la
eficiencia y la competencia, y obstaculizaron el
desarrollo de nuevas industrias y tecnologías.
Esto llevó gradualmente a un cambio hacia un
modelo económico basado en el capitalismo.
El capitalismo se caracteriza por la propiedad
Pág. 295
ELITES Y DEMOCRACIA
privada de los medios de producción y la
competencia en los mercados. En lugar de
centrarse en la acumulación de metales
preciosos, el capitalismo se enfoca en la
producción de bienes y servicios para satisfacer
las necesidades y deseos de los consumidores.
La búsqueda del beneficio y la maximización
del valor son los motores del sistema
capitalista. A través de la inversión en capital,
el emprendimiento y la innovación, se impulsa
el crecimiento económico y la creación de
riqueza. La transición al capitalismo se aceleró
con la Revolución Industrial, que transformó
radicalmente la producción al introducir
maquinaria y tecnología en la manufactura.
Esto permitió un aumento significativo en la
productividad y la capacidad de producción,
lo que llevó a un crecimiento económico
sin precedentes. El capitalismo también
se vio respaldado por cambios políticos y
sociales, como la promoción de los derechos
individuales, la propiedad privada y la libre
empresa. Las repercusiones del mercantilismo
y la transición al capitalismo son evidentes en
la actualidad. En primer lugar, el capitalismo
ha demostrado ser un sistema altamente
eficiente para generar riqueza y mejorar el
nivel de vida de las personas. Ha impulsado
la industrialización, la innovación tecnológica
y el desarrollo económico en todo el mundo.
Sin embargo, también ha dado lugar a
desigualdades económicas significativas
y ha planteado desafíos en términos de
sostenibilidad ambiental y bienestar social.
Además, muchos aspectos del mercantilismo
siguen presentes en la economía global
actual. Aunque los países ya no se centran
exclusivamente en la acumulación de metales
preciosos, el proteccionismo y las políticas
comerciales restrictivas todavía se utilizan para
proteger las industrias nacionales y garantizar
la seguridad económica. La competencia por
los recursos naturales y los mercados sigue
siendo un factor importante en las relaciones
económicas internacionales.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
En conclusión, la evolución desde el
mercantilismo hacia el capitalismo ha sido
un proceso crucial en la historia económica.
El mercantilismo, con su enfoque en la
acumulación de metales preciosos y el
control estatal del comercio, dio paso a un
sistema basado en la propiedad privada,
la competencia y el beneficio individual.
Aunque el capitalismo ha demostrado ser un
motor de crecimiento económico, también
plantea desafíos importantes en términos de
desigualdad y sostenibilidad. La comprensión
de esta evolución histórica nos permite
analizar críticamente los sistemas económicos
actuales y buscar formas de abordar los
desafíos que enfrentamos en la actualidad.
Con eso presento la cuestión laboral, la cual ha
sido una preocupación constante a lo largo de
la historia, y su importancia se ha destacado en
diferentes períodos de tiempo, como durante
la Revolución Industrial. Durante este período,
las condiciones laborales precarias y la lucha
de clases fueron factores determinantes que
influyeron en el surgimiento de movimientos
campesinos y obreros, así como en la creación
de sindicatos, cooperativas y la lucha por los
derechos laborales. Estas cuestiones siguen
siendo relevantes en el mundo laboral
actual, ya que persisten desafíos similares
y la búsqueda de condiciones de trabajo
justas y equitativas. Durante la Revolución
Industrial, a fines del siglo XVIII y principios
del XIX, se produjo un cambio radical en
la forma de producción, pasando de un
sistema predominantemente agrícola a uno
industrializado. Este cambio fue impulsado
por avances tecnológicos y la mecanización
de la producción, pero también trajo consigo
una serie de problemas sociales y laborales. La
industrialización concentró a los trabajadores
en fábricas y minas, donde se enfrentaron
a largas jornadas laborales, bajos salarios,
condiciones de trabajo inseguras y falta de
derechos laborales básicos. Estas condiciones
Pág. 296
deplorables dieron lugar a la formación de
movimientos campesinos y obreros que
buscaban mejorar sus condiciones de vida y
trabajo. Los campesinos se vieron obligados
a abandonar el campo y trasladarse a las
ciudades en busca de empleo, convirtiéndose
en una mano de obra disponible y barata para
las fábricas. La pobreza y la explotación a la
que se enfrentaron llevaron a la organización
y movilización de los trabajadores en busca de
mejores condiciones. Los obreros formaron
sindicatos para negociar colectivamente con
los empleadores y luchar por salarios más altos,
reducción de la jornada laboral y condiciones
de trabajo más seguras. Estos sindicatos
fueron fundamentales para la mejora de las
condiciones laborales y la protección de los
derechos de los trabajadores. Además, los
obreros también buscaron alternativas al
sistema capitalista dominante y establecieron
cooperativas, donde los trabajadores podían
ser dueños de los medios de producción y
tener un mayor control sobre su trabajo y sus
horarios.
La lucha por los derechos laborales y la
mejora de las condiciones de trabajo
continúa siendo un tema importante en el
mundo laboral actual. Aunque se han logrado
avances significativos en muchas partes del
mundo, aún existen desafíos persistentes. La
globalización y la competencia económica
han llevado a la precarización del empleo,
con contratos temporales, salarios bajos y
falta de protección social. Los trabajadores
siguen enfrentando condiciones de trabajo
inseguras, largas jornadas laborales y
discriminación en el lugar de trabajo. En
respuesta a estas condiciones, los trabajadores
y las organizaciones laborales continúan
luchando por sus derechos. Los sindicatos
desempeñan un papel crucial en la defensa
de los trabajadores y la negociación colectiva
con los empleadores. Además, han surgido
nuevas formas de organización laboral, como
los movimientos de trabajadores precarios

y el impulso de la economía colaborativa y
solidaria, que buscan formas alternativas de
trabajo más justas y equitativas. La cuestión
laboral sigue siendo relevante en el mundo
actual, ya que afecta a millones de trabajadores
en todo el mundo. La lucha por condiciones
laborales justas, salarios dignos, seguridad en
el empleo y protección social sigue siendo un
desafío. A medida que evoluciona la economía
global y surgen nuevas formas de trabajo,
es fundamental que los trabajadores y las
organizaciones laborales sigan luchando por
sus derechos y trabajando hacia un mundo
laboral más equitativo y sostenible.
Con lo anterior planteo como el surgimiento
y desarrollo del socialismo y el marxismo
en el siglo XIX ha tenido un impacto
significativo en el pensamiento político,
social y económico, y ha moldeado tanto la
configuración de los Estados de bienestar
como las luchas por la justicia social en la
actualidad. Estas teorías han dejado una
huella duradera en la historia, y su influencia
se extiende hasta nuestros días. El socialismo
como movimiento político y filosófico tiene sus
raíces en el siglo XIX, cuando las desigualdades
sociales y económicas resultantes de la
industrialización y el capitalismo industrial se
hicieron evidentes. Los primeros socialistas,
como Henri de Saint-Simon, Charles Fourier
y Robert Owen, plantearon críticas al sistema
capitalista y buscaron formas de reorganizar
la sociedad para lograr una distribución
más equitativa de la riqueza y el poder. Sin
embargo, fue Karl Marx quien desarrolló
una teoría más completa y sistemática del
socialismo conocida como marxismo. Marx
analizó las contradicciones inherentes
al capitalismo y argumentó que este
sistema llevaba a la explotación de la clase
trabajadora y a la acumulación de riqueza
en manos de una minoría burguesa. Propuso
que la clase trabajadora debía organizarse
y luchar por la abolición del sistema
capitalista, estableciendo una sociedad
Pág. 297
ELITES Y DEMOCRACIA
donde los medios de producción fuesen
propiedad común, una sociedad comunista.
El marxismo tuvo un impacto profundo en
el pensamiento político y social del siglo
XX. Inspiró movimientos revolucionarios
en varios países, como la Revolución Rusa
de 1917, que llevó al establecimiento de la
Unión Soviética, el primer Estado socialista
basado en los principios marxistas. A lo largo
del siglo XX, el marxismo se convirtió en una
fuerza ideológica poderosa, influyendo en la
política, la economía y las luchas sociales en
todo el mundo. La influencia del marxismo
también se extendió a los países occidentales,
donde se desarrollaron movimientos
socialistas y comunistas. En respuesta a las
desigualdades y las condiciones precarias
de los trabajadores, surgieron partidos
políticos socialistas que buscaron reformas y
cambios estructurales en la sociedad. Estos
movimientos contribuyeron a la creación
de los Estados de bienestar, sistemas en los
que el Estado asume la responsabilidad de
garantizar el bienestar económico y social de
sus ciudadanos a través de políticas sociales y
redistribución de la riqueza.
En las últimas décadas, el socialismo y el
marxismo han seguido influyendo en el
pensamiento político y en las luchas por la
justicia social. A medida que persisten las
desigualdades económicas y se intensifican
los desafíos globales, como el cambio
climático y la concentración de poder
corporativo, resurgen debates y propuestas
socialistas para abordar estos problemas.
Movimientos como el feminismo socialista, el
eco-socialismo y la lucha por los derechos de
los trabajadores continúan inspirándose en
las ideas marxistas y socialistas para promover
una mayor igualdad y justicia en la sociedad. Es
importante destacar que, si bien el socialismo
y el marxismo han influido en el pensamiento
político y en las políticas sociales, también han
sido objeto de críticas y han experimentado
transformaciones a lo largo del tiempo. La
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
caída de regímenes comunistas en el siglo
XX y los desafíos económicos y políticos
planteados por la globalización han llevado a
la reevaluación y adaptación de estas teorías
en diferentes contextos. En conclusión, el
surgimiento y desarrollo del socialismo y
el marxismo en el siglo XIX han dejado
un legado duradero en el pensamiento
político, social y económico. Han influido en
la configuración de los Estados de bienestar,
las políticas sociales y las luchas por la justicia
social en la actualidad. Aunque estas teorías
han enfrentado desafíos y transformaciones a
lo largo del tiempo, su legado perdura en la
búsqueda de una sociedad más equitativa y
justa.
Y por último el positivismo, una corriente
que tuvo su apogeo en el siglo XIX de la
mano de pensadores como Auguste Comte,
y que ha dejado una huella significativa en el
pensamiento contemporáneo. El positivismo
se caracteriza por su énfasis en la observación
empírica y la aplicación del método científico
en todos los ámbitos del conocimiento, y su
influencia se ha extendido a diversas áreas,
incluyendo la política y la ciencia. El positivismo
ha tenido un impacto significativo en el
ámbito científico en general. Ha promovido
la idea de que el conocimiento científico se
basa en la observación y la experimentación,
y ha fomentado el desarrollo de disciplinas
como la biología, la física y la psicología en
base a principios y métodos científicos. El
positivismo ha enfatizado la importancia de
la verificación empírica y una objetividad en
la investigación científica, lo que ha llevado
a grandes avances en la comprensión de la
naturaleza y el funcionamiento del mundo. En
el ámbito de la ciencia política, el positivismo
ha influido en la forma en que se aborda
el estudio de la política y el análisis de los
fenómenos políticos. El enfoque positivista
ha promovido la adopción de métodos
científicos en la investigación política, como
la recopilación de datos empíricos, el análisis
Pág. 298
estadístico y la formulación de teorías basadas
en evidencia empírica. Esto ha llevado a un
mayor énfasis en la objetividad y la rigurosidad
en el estudio de la política, así como en la
búsqueda de explicaciones causales basadas
en datos concretos. Además, la influencia del
positivismo en la ciencia política ha llevado
al desarrollo de subcampos como la política
comparada, que se basa en la comparación
sistemática de casos y la utilización de
métodos cuantitativos. También ha impulsado
el surgimiento de enfoques más centrados en
el comportamiento humano y el análisis de las
instituciones políticas desde una perspectiva
empírica.
Sin embargo, el positivismo también tiene
sus críticos y puntos negativos. Algunos
argumentan que su enfoque en la observación
empírica y la cuantificación puede llevar a
la simplificación de fenómenos complejos
y la reducción de la realidad a variables
fácilmente medibles. Además, el positivismo
ha sido criticado por su tendencia a ignorar
aspectos subjetivos, como las experiencias y
las emociones humanas, que no se pueden
cuantificar fácilmente. Esto ha llevado a
la crítica de que el positivismo puede ser
insuficiente para abordar preguntas y
problemas que involucran dimensiones
más complejas de la experiencia humana.
En resumen, el positivismo ha dejado una
marca significativa en el pensamiento
contemporáneo, tanto en la política como
en la ciencia. Su énfasis en la observación
empírica y la aplicación del método científico
ha influido en la forma en que se abordan y
estudian diversos fenómenos. Sin embargo,
también ha sido objeto de críticas debido a
su reduccionismo y su tendencia a ignorar
aspectos subjetivos. En última instancia, el
impacto del positivismo en el pensamiento
contemporáneo es una mezcla compleja
de avances y limitaciones, y su influencia
continúa siendo objeto de debate y reflexión
en la actualidad
 ELITES Y DEMOCRACIA

En conclusión, a lo largo de este ensayo y reflexivo hacia el mundo en el que vivimos.

hemos explorado una variedad de temas
relevantes y su impacto en la actualidad.
Mediante el análisis de los legados históricos
que continúan configurando nuestro mundo
contemporáneo, hemos profundizado en
nuestra comprensión de cómo los eventos
pasados han dejado una marca duradera en
la sociedad actual.
En definitiva, este ensayo ha demostrado la
relevancia continua de los legados históricos
y cómo han influido en la configuración de
nuestro mundo contemporáneo. Al continuar
investigando y reflexionando sobre estos
temas, podremos forjar un futuro más
informado, equitativo y próspero para todos.

Desde el impacto de la Revolución Industrial

en la economía global, hasta el legado de los
movimientos de derechos civiles y los avances
del pensamiento del siglo XVIII a 1914, hemos
examinado cómo estos eventos históricos
han dado forma a nuestra forma de vida
actual. Hemos reconocido cómo la Revolución
Industrial transformó radicalmente los
procesos de producción y la distribución de
poder y riqueza, y cómo los movimientos de
derechos civiles han sentado las bases para la
lucha por la igualdad y la justicia social en la
sociedad contemporánea.

Además, hemos explorado el impacto de los

avances del pensamiento del siglo XVIII a
1914 en nuestra comprensión del mundo y la
revolución tecnológica que tuvo lugar durante
ese período. Desde las ideas de la Ilustración
que promovieron la libertad y la igualdad,
hasta los avances científicos y tecnológicos
que dieron lugar a las revoluciones que ahora
se nos hacen lejanas, hemos apreciado cómo
estos cambios en el pensamiento humano
y la innovación tecnológica han moldeado
nuestra sociedad y nuestras formas de vida.

Al reflexionar sobre estos temas, hemos

reconocido la importancia de comprender
nuestra historia para comprender mejor el
presente y enfrentar los desafíos que nos
esperan en el futuro. Los legados históricos
que hemos explorado en este ensayo nos han
proporcionado una base sólida para analizar
y abordar los problemas actuales y han
destacado la necesidad de un enfoque crítico

Pág. 299
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
LA HISTORIA Y LAS TRANSFORMACIONES
DEL MUNDO
MARIELA FERNANDA MARTÍNEZ CRUZ
Mariela Fernanda Martínez Cruz1
Síntesis
La historia es algo de lo que no podemos escapar,
algo que transita a través del tiempo y que solo
es vista cuando se contemplan los cambios
que ha ocasionado. Los siglos XVIII y XIX hasta
1914, en particular, representan un período de
transformaciones significativas a nivel mundial,
desde la Revolución Industrial hasta las revoluciones
políticas, los movimientos de independencia y las
luchas por los derechos humanos. Sin duda cada
acontecimiento influye en los acontecimientos
posteriores, sin embargo han existido eventos que
han marcado no solo a una persona sino a un país
e incluso al mundo en general. Estos eventos se han
visto reflejados en cada una de las acciones e incluso
leyes que nos acompañan en nuestro México actual.
Palabras clave
identidad, historia, legado, cultura, revoluciones
políticas.
1
Investigadora invitada por el centro de estudios en ciencia política y social de la Fundación Estado y sociedad A.C.
Pág. 300
Abstrac
History is something from which we cannot
escape, something that passes through time and
is only seen when contemplating the changes it
has caused. The 18th and 19th centuries up to
1914, in particular, represent a period of significant
transformations worldwide, from the Industrial
Revolution to political revolutions, independence
movements, and struggles for human rights.
Undoubtedly each event influences subsequent
events, however there have been events that
have marked not only a person but a country
and even the world in general. These events have
been reflected in each of the actions and even
laws that accompany us in our current Mexico.
keywords
identity, history, legacy, culture, political
revolutions.

Para las ciencias sociales en especial nos
es de suma importancia el estudio y el
entendimiento de la correlación de los eventos
que nos rodean y gracias a los cuales hemos
podido realizar diversas investigaciones
vitales para el avance actual en la mayor parte
de las áreas. ”...alude a la ciencia social que se
ocupa del relato de los sucesos del pasado.”1
Esta nos provee de herramientas que nos
benefician y a veces dañan y que tienen
relevancia tanto de forma individual como en
las sociedades, Por ello es importante conocer
los hechos históricos que nos han ido forjando
a través de este tiempo.
Algunos de los beneficios que nos brinda el
estudio de la historia son:
1. Permite conocer los procesos que han
forjado las sociedades y culturas previendo
acciones que han dañado las mismas.
2. Nos brinda la posibilidad de reconocer
la importancia de dichos eventos para
entender el por qué de la realidad que nos
rodea.
Entre muchos otros que poco a poco iremos
desarrollando en este ensayo.
De esta manera cabe destacar que en México
mediante la historia “hemos construimos
y afirmado nuestra identidad nacional, nos
ubicamos como parte de la colectividad, que
nos conduce a pensar, actuar y vivir como
mexicanos.”2
En este ensayo, se plantea cómo la realidad
actual ha sido influenciada por los eventos y
las corrientes históricas que se desplegaron
en esos siglos. Desde la perspectiva de mi
1 S/d “Historia” Enciclopedia Humanidades, México
(2016-2023) Consultado en Mayo 2023. Dirección URL https://
humanidades.com/historia/
2 Ricardo Martínez y Desireé Cuestas “Historia de
México” UNAM México (Diciembre, 2011). Consultado en
Mayo 2023. Dirección URL: https://e1.portalacademico.
cch.unam.mx/alumno/historiademexico1/unidad1/
historiademexico/creditos
Pág. 301
ELITES Y DEMOCRACIA
ubicación geográfica y mi contexto social,
analizaré cómo las ideas, las instituciones y las
luchas por la justicia y la igualdad han dejado
una marca en mi vida cotidiana asegurándose
de ir modificando cada vez más cada
acontecimiento.
La Ciudad de México es un lugar de gran
riqueza histórica y cultural, cuya actualidad
se encuentra intrínsecamente ligada a
los eventos que tuvieron lugar en todo el
mundo. La historia mundial de ese periodo ha
dejado una huella profunda en la identidad
y desarrollo de la ciudad.Así mismo, es un
perfecto escenario en el cual podemos ubicar
la mayor parte de los cambios históricos que
los siglos de nuestro intereses (Siglos XVIII,
XIX hasta 1914) han tenido en la actualidad.
Para empezar plantearé de forma general el
contexto mundial que aconteció los siglos
XVIII y XIX hasta 1914, los acontecimientos
más importantes y el alcance de estos así
como algunas de las fechas de las mismas.
Contexto histórico mundial:
El mundo siempre ha sufrido constantes
cambios, incluso en la actualidad, no obstante
casi siempre se ven reflejados únicamente
de manera local dependiendo la zona,
teniendo como resultado que solo algunos
sucesos se vean relacionados de manera
mundial. Durante los siglos XVIII y XIX hasta
1914, el mundo experimentó importantes
transformaciones. La Revolución Industrial,
la Ilustración y las revoluciones políticas
marcaron un cambio significativo en la
estructura social, política y económica de
muchas naciones. Estos eventos dieron lugar
a una nueva era de industrialización, avances
científicos y luchas por la libertad y la igualdad
de los cuales podemos gozar en la actualidad.
A continuación, presentaré de forma general
algunos aspectos destacados de ese contexto
histórico en los siglos marcados:
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Siglo XVIII: este “se caracterizó por el
desarrollo y difusión de la ilustración, un
movimiento intelectual con gran influencia
en la sucesión de cambios políticos y sociales
del período.”3
Este siglo fue una época importante de cambios
políticos, intelectuales y económicos. Dentro
de esta etapa podemos distinguir diferentes
movimientos y eventos históricos como;
- La Ilustración se propagó en Europa,
enfatizando la razón, la ciencia y los derechos
individuales.
- La Revolución Industrial comenzó en Gran
Bretaña, marcando una transición hacia la
producción mecanizada y el crecimiento
económico.
- Las revoluciones políticas y sociales
sacudieron a Estados Unidos (Revolución
Americana, 1775-1783) y a Francia (Revolución
Francesa, 1789-1799), cuestionando el poder
monárquico y promoviendo ideales como la
democracia y los derechos humanos.
- Otros acontecimientos importantes que
desglosamos más adelante son: el desarrollo
económico y comercial, los movimientos de
independencia, los cambios en el arte y la literatura,
las revoluciones, entre muchos otros más.
Así solo algunos de los acontecimientos más
relevantes del siglo XVIII de los que salieron
cambios de gran importancia en ese siglo y en
los que siguieron.
Siglo XIX: Este siglo fue un periodo de
cambios y transformaciones a nivel mundial.
Es conocido como el siglo de las revoluciones
y la industrialización dejando un importante y
duradero legado a la historia moderna.
“fue un siglo dinámico, caracterizado por
cambios acelerados en las estructuras
3 Editorial Gru Mi (2020). Siglo XVIII. Recuperado
de Enciclopedia de Historia Última actualización:
noviembre 2022. Consultado en MAyo 2023 Dirección
URLhttps://enciclopediadehistoria.com/siglo-xviii/
Pág. 302
económicas, políticas y sociales de los países.
La independencia de las colonias europeas
en América sumada a la reorientación del
colonialismo sobre África y Asia reorganizaron
el mapa geopolítico del mundo.”4
Este siglo fue caracterizado por;
- Las guerras napoleónicas (1799-1815)
tuvieron un impacto significativo en Europa,
debilitando a los imperios existentes y
fomentando los movimientos nacionalistas.
- La Revolución Industrial se extendió por
Europa y América del Norte, transformando
la economía, la sociedad y las condiciones de
trabajo.
- El colonialismo europeo alcanzó su
punto máximo, con las potencias europeas
estableciendo imperios coloniales en África,
Asia y América.
Este siglo es conocido por los profundos
y revolucionarios cambios políticos, la
economía, tecnología y medicina. Las
revoluciones políticas y sociales, la Revolución
Industrial, el imperialismo y la colonización,
así como los movimientos de independencia
y los avances científicos y culturales, marcaron
una era de transformación y sentaron las bases
para la configuración del mundo moderno.
Principios del siglo XX: Sin duda fue un
periodo de acontecimientos que sentaron
bases para el desarrollo del mundo moderno
como los primeros avances tecnológicos, la
primera Guerra Mundial, los cambios políticos,
los movimientos en los derechos civiles y el
sufragio femenino, entre otros cambios en las
artes y la cultura.
”se caracterizó por grandes transformaciones
sociales; avances de la tecnología, la medicina y
4 S/D Editorial Grudemi (2020). Siglo XVIII.
Recuperado de Enciclopedia de Historia Última
actualización: noviembre 2022. Consultado en MAyo
2023 Dirección URL: https://enciclopediadehistoria.
com/siglo-xviii/

la ciencia en general, pero también por una gran
cantidad de muertes provocadas por guerras,
revoluciones, matanzas étnicas y terrorismos de
Estado.”5
- Las tensiones imperialistas y las alianzas
militares llevaron al estallido de la Primera
Guerra Mundial en 1914.
- La guerra involucró a países de todo el mundo
y resultó en una devastación sin precedentes
y millones de muertes.
- La guerra también marcó el fin de las dinastías
imperiales en Rusia, Alemania, Austria-
Hungría y el Imperio Otomano, y condujo a
importantes cambios políticos y territoriales.
Los inicios de este siglo fueron un periodo
de cambios rápidos en la mayoría de los
aspectos, en especial de la liberación en
varias de ellas. La Primera Guerra Mundial, las
revoluciones políticas, los movimientos de
derechos civiles y el surgimiento de nuevas
formas de expresión artística marcaron el
comienzo de una nueva era llena de desafíos
y transformaciones.
Una vez mencionados de forma general los
temas que tuvieron más relevancia a nivel
mundial en la historia, indagaré un poco más
en la importancia de ciertos eventos que, sin
duda, han dejado huella a través del tiempo
en mi realidad.
Revolución Industrial: El siglo XVIII fue
testigo del inicio de la Revolución Industrial
en Gran Bretaña y su posterior expansión
por Europa y el mundo en el siglo XIX. Este
período se caracterizó por el surgimiento
de la maquinaria, la industrialización de la
producción y el desarrollo de la tecnología.
La Revolución Industrial transformó las
economías, las sociedades y las formas de vida
5 S/d Editorial Grudemi (2021). Siglo XX. “¿Qué fue
el siglo XX?” Recuperado de Enciclopedia de Historia
consultado en Mayo 2023 Dirección URL: https://
enciclopediadehistoria.com/siglo-xx/
Pág. 303
ELITES Y DEMOCRACIA
de muchas naciones, marcando el comienzo
de la era moderna. Este fue “un proceso
histórico de transformaciones económicas
y sociales que tuvo lugar aproximadamente
entre 1760 y 1840, y que desencadenó
cambios sin precedentes en las sociedades
occidentales y, luego, en todo el mundo”6
Marco de forma significativa la actualidad
gracias a la producción a gran escala, la
máquina de vapor, el telar mecánico entre
muchas otras tecnologías que ayudaron a
mejorar las condiciones económicas, políticas
y tecnológicas.
A pesar de que sus inicios en México fueron
tardíos a diferencia de otros países tuvieron
lugar acontecimientos que nos acompañan
y se ven reflejados en la actualidad. Dichos
acontecimientos han tenido gran importancia,
entre estos tenemos: el desarrollo de la
industria textil estableciendo fábricas textiles
en Puebla, Veracruz y Monterrey impulsando
la producción de hiatos y tejidos. El desarrollo
del ferrocarril el cual fue clave en la expansión
del país y fomento del crecimiento industrial.
La industria petrolera abarcando los inicios
del siglo XX provocó un crecimiento en las
producciones de petróleo impulsando el
desarrollo económico .También es importante
mencionar el hecho de que todos estos
cambios derivados de esta revolución han
sido representadas en cambios sociales y en
la mano de obra mexicana.
Ilustración y Revoluciones políticas:
Durante los siglos XVIII y XIX, se produjo
un movimiento intelectual conocido como
la Ilustración. Los pensadores ilustrados
promovieron la razón, la ciencia, la libertad
y los derechos humanos, cuestionando las
estructuras políticas y sociales existentes. Estas
ideas influyeron en las revoluciones políticas
que tuvieron lugar en diferentes partes del
mundo, como la Revolución Americana
(1775-1783), la Revolución Francesa (1789-
1799) y las revoluciones latinoamericanas
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
de independencia. La ilustración fue un
movimiento cultural, filosófico e intelectual
desarrollado durante el siglo XVIII hasta el siglo
XIX; “es conocido también como «iluminismo»
porque consideraba que la razón era la luz
que iluminaría el conocimiento humano
para sacar a la humanidad de la ignorancia y
de esta manera construir un mundo mejor”6
Por esa razón se le llamó a este siglo como el
“Siglo de las Luces”
Imperialismo y colonización: Durante los
siglos XVIII y XIX, muchas potencias europeas
buscaron expandir su dominio territorial y
económico a través del imperialismo y la
colonización. Grandes imperios, como el
británico, el francés, el español y el portugués,
establecieron colonias y ejercieron un control
político y económico sobre vastas regiones
del mundo, especialmente en África, Asia y
América. Estos son fenómenos que han sido
relacionados con la expansión del poder
y dominio de las potencias europeas en
diferentes partes del mundo, estos procesos
tuvieron un gran impacto en las regiones
colonizadas y en la configuración del mundo
moderno.
Dentro de los aspectos clave que podemos
destacar están:
El imperialismo lo referimos a la expansión
del poder de una nación hacía otras mediante
su control e influencia. Los motivos de este
eran la búsqueda de los recursos naturales
como las materias primas, el deseo de
extender y expandir el comercio y los
mercados para comercializar los productos
de las grandes potencias, entre otras. El
proceso de colonización por su parte, se
refiere al establecimiento de colonias dentro
de territorios extranjeros, mismas en las
6 Editorial Grudemi (2019). La Ilustración. Recuperado
de Enciclopedia de Historia Última actualización: agosto
2022. Consultado en Mayo 2023 Dirección URL: https://
enciclopediadehistoria.com/la-ilustracion/
Pág. 304
que se impusieron el sistema político, legal
y social en las colonias. Este proceso tuvo
gran impacto en las regiones, los pueblos
indígenas fueron sometidos a través de la
violencia. Además, la cultura y las tradiciones
fueron suprimidas bajo el dominio colonial.
A lo largo de la historia, hubo movimientos
de resistencia y luchas por la independencia
en las colonias, impulsados por el deseo de
liberarse del dominio colonial y recuperar la
autodeterminación. Estos movimientos de
descolonización se intensificaron en el siglo
XX, llevando a la independencia de numerosas
colonias y al fin del imperialismo formal.
Nacionalismo y descolonización: A
medida que avanzaba el siglo XIX, surgieron
movimientos nacionalistas en diferentes partes
del mundo. Estos movimientos buscaban la
autodeterminación y la independencia de los
pueblos que estaban bajo el dominio colonial.
Durante este periodo, varias colonias lograron
la independencia, como los países de América
Latina y algunas naciones africanas. Este
nacionalismo mexicano del que hablamos,
hasta hoy día es una gran muestra de lo
que los siglos pasados trajeron consigo.
Esto se ve reflejado en cotidianas actitudes
y celebraciones que llevamos a cabo, para
mencionar algunas de estas tenemos; el 16
de Septiembre, el respeto y reconocimiento al
escudo nacional, himno nacional entre otras
acciones que, sin duda, siguen reconociendo
el gran nacionalismo y patriotismo que
seguimos teniendo como parte de la
comunidad mexicana y celebrando aquella
descolonización que tendremos siempre
presente . “La nacionalidad es parte fundante
de la identidad y por eso a partir del siglo XIX
se comienza a desarrollar con más fuerza un
gran número de movimientos en Europa que
tanto por derecha o por izquierda reivindican
la noción de nacionalismo.”7
7 S/d Nacionalismo. Importancia. México 2016.
Consultado en Mayo 2023 Dirección URL: https://www.
importancia.org/nacionalismo.php

Guerras y conflictos: Los siglos XVIII y XIX
también estuvieron marcados por numerosos
conflictos y guerras. Algunos de los eventos
más importantes incluyen las Guerras
Napoleónicas, las Guerras de Independencia
de América Latina, la Guerra de Secesión en
Estados Unidos, las Guerras de los Bóers en
Sudáfrica, entre otros.
“Las lecciones de la historia nos recuerdan que
los Estados en que vivimos, sus instituciones y
hasta sus leyes los debemos a conflictos, muchas
veces de lo más sanguinarios”8 Sin embargo,
cualquier guerra tiene un sentido trágico en
virtud de las relaciones con los habitantes de los
lugares en donde se lleven a cabo.
Avances científicos y culturales: Durante
este periodo, también se produjeron
importantes avances científicos y culturales.
Hubo descubrimientos científicos
significativos en campos como la física, la
química, la biología y la medicina. En el
ámbito cultural, se desarrollaron movimientos
artísticos y literarios como el Romanticismo
y el Realismo, que reflejaban los cambios y
las preocupaciones de la época. Todos estos
avances nos permiten desarrollarnos de una
manera más óptima dentro de la sociedad
así como tener una mejor y mayor calidad de
vida.Por otro lado, gracias a estos avances ”...
ofrece soluciones para los desafíos de la vida
cotidiana y nos ayuda a responder a los grandes
misterios de la humanidad.”9
Estos son solo algunos ejemplos de cómo
8 Teresa Santiago, ¿Se puede justificar la guerra?
Difusión revista México 2010, Consultado n Mayo 2023
Dirección URL; https://www.uam.mx/difusion/revista/
dic2000/santiago.html
9 UNESCO La ciencia al servicio de la
sociedad México 2021 Consultado en Mayo 2023
Dirección URL; https://es.unesco.org/themes/ciencia-al-
servicio-sociedad#:~:text=Nos%20permite%20vivir%20
m%C3%A1s%20tiempo,puede%20desempe%C3%B1ar%20
un%20papel%20en
Pág. 305
ELITES Y DEMOCRACIA
la historia de los siglos XVIII, XIX y principios
del XX dejó una influencia duradera en
la actualidad de la Ciudad de México. Los
eventos y procesos históricos de esa época
han moldeado la identidad, la arquitectura,
la cultura y la dinámica social y política de
la ciudad en la que hoy día nos rodea. Es
importante tener en cuenta que cada región
y país tuvo sus propias particularidades y
eventos específicos en ese periodo, pero en
general, estos acontecimientos influyeron
en la configuración del mundo moderno
y sentaron las bases para los desarrollos
actuales.
La Ciudad de México en ese contexto:
La Ciudad de México ha sido objeto de
muchos de estos cambios. Durante el periodo
colonial en el siglo XVIII, la ciudad era la capital
del Virreinato de Nueva España y se convirtió
en un importante centro político, económico
y cultural. La influencia de la colonización
española se refleja en la arquitectura colonial
que aún se conserva en la actualidad, como
la majestuosa Catedral Metropolitana. En el
contexto de la Ciudad de México, durante
los siglos XVIII y XIX hasta 1914, hubo una
serie de eventos históricos que han dejado
una influencia duradera en su actualidad. A
continuación, explicaremos algunos aspectos
clave de ese contexto y su impacto en la
ciudad en la actualidad:
1. Periodo colonial y herencia española:
Durante el siglo XVIII, la Ciudad de México
era la capital del Virreinato de Nueva España,
una de las colonias más importantes del
Imperio Español. La influencia española en
términos de arquitectura, arte, religión y
gobierno se encuentra presente en muchos
de los edificios históricos y monumentos de
la ciudad, como la Catedral Metropolitana
y el Palacio Nacional. Esta herencia colonial
española es una parte integral de la identidad
y el patrimonio cultural de la Ciudad de
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
México en la actualidad.Durante este
período, se construyeron numerosos edificios
coloniales, como la Catedral Metropolitana y
el Palacio Nacional, que aún hoy son símbolos
arquitectónicos de la ciudad.
2. Movimientos independentistas y la
lucha por la independencia: A principios
del siglo XIX, México se vio inmerso en la
lucha por la independencia de España. La
Ciudad de México fue un importante centro
de actividad revolucionaria y escenario de
eventos históricos como el Grito de Dolores
en 1810 y la entrada triunfal del Ejército
Trigarante en 1821. La independencia de
México en 1821 tuvo un impacto significativo
en la configuración de la identidad nacional
y estableció las bases para el desarrollo
posterior del país.
Este evento histórico sigue siendo
conmemorado cada año en México.
“El objetivo principal de este movimiento
(armado y social) era liberar a nuestro territorio
del yugo español y que, en cada rincón de la
Colonia se olvidase por completo el concepto
de virreinato.” 10Todos estos movimientos, uno
a uno han presentado grandes cambios en la
vida mexicana.
3. Reformas liberales y la era de Benito
Juárez: Durante la segunda mitad del siglo
XIX, México experimentó una serie de reformas
liberales que buscaban modernizar el país.
Estas reformas, promovidas en gran medida
por el presidente Benito Juárez, incluyeron
la separación de la Iglesia y el Estado, la
promulgación de leyes de reforma agraria y la
10 Gobierno de México 209 Aniversario del inicio de la
Independencia de México México, 2019 Consultado en Mayo
2023 Disponible en: https://www.gob.mx/agroasemex/
articulos/209-aniversario-del-inicio-de-la-independencia-
de -mexico?idiom=es#:~:text=El%20objetivo%20
principal%20de%20este,completo%20el%20concepto%20
de%20virreinato.
Pág. 306
implementación de un sistema de educación
pública laica. La Ciudad de México fue el
epicentro de estos cambios, con la construcción
de edificios emblemáticos como el Palacio de
Bellas Artes y la consolidación de instituciones
educativas de renombre. Durante este tiempo,
se llevaron a cabo reformas importantes, como
la promulgación de leyes de reforma agraria y
la consolidación de la educación pública laica.
También fue el escenario de la intervención
francesa y la instauración del Segundo Imperio
Mexicano bajo el gobierno del emperador
Maximiliano I. Estos cambios sentaron las
bases para el México moderno y se reflejan en
la actualidad de la CDMX.
“El principal legado de la Reforma Liberal son
las libertades, entre ellas la de culto, aseguró el
historiador de El Colegio de México, Roberto
Blancarte, quien impartió la conferencia El
legado de la Reforma Liberal, la tarde de este
jueves 15 de febrero, en el Instituto Nacional
de Estudios Históricos de las Revoluciones de
México (INEHRM).”11
4. La Revolución Mexicana: A principios del
siglo XX, la Ciudad de México fue testigo de
la Revolución Mexicana, un conflicto armado
que buscaba derrocar al régimen dictatorial
de Porfirio Díaz y luchar por la justicia social
y política. La revolución tuvo un impacto
profundo en la sociedad mexicana y en la
configuración del México moderno. La Ciudad
de México fue el escenario de importantes
batallas y negociaciones políticas durante este
periodo.La Ciudad de México también fue un
escenario importante durante la Revolución
Mexicana a principios del siglo XX. Esta
revolución buscaba transformar la estructura
social, política y económica del país. Líderes
11 Gobierno de México Aprecian el legado de
la Reforma liberal, Secretaría de Cultura México, 2018
Consultado en Mayo 2023 Mediante la dirección URL: https://
www.gob.mx/cultura/prensa/aprecian-el-legado-de-la-
reforma-liberal#:~:text=El%20principal%20legado%20
de%20la,de%20Estudios%20Hist%C3%B3ricos%20de%20las

revolucionarios como Francisco I. Madero,
Emiliano Zapata y Pancho Villa tuvieron una
presencia significativa en la ciudad. La lucha
revolucionaria tuvo un impacto duradero en
la política y en la conciencia social de la CDMX.
Estos eventos históricos han dejado una huella
significativa en la actualidad de la Ciudad de
México. La arquitectura colonial española,
los movimientos artísticos y literarios, así
como la identidad nacional mexicana, son
parte integral de la cultura y la vida cotidiana
en la ciudad. Además, la Ciudad de México
es considerada como un centro político,
económico y cultural del país, donde se
toman decisiones que influyen en el rumbo
del país. Una vez contextualizados algunos
de los más grandes eventos que se vivieron a
través de los siglos que nos compete estudiar,
profundizaremos un poco acerca de cómo
estos han tenido una gran influencia en mi
actualidad. Se explicará de forma general lo
que, en la actualidad, se ha desarrollado con
base en estos eventos y la forma en la que día
a día se han visto reflejados.
Empecemos por la formación de identidad
nacional: “La existencia de una identidad
nacional supone la manifestación de ciertos
sentimientos de amor, orgullo y compromiso
con la comunidad política nacional. Estos
sentimientos surgieron en la Edad Moderna
durante el advenimiento de los estados-
nación, entre el siglo XVI y el XVIII.“12 Debido
a que los movimientos de independencia
en muchas regiones del mundo durante el
siglo XVIII y XIX sentaron las bases para la
formación de identidades nacionales. Estos
eventos impulsaron el sentido de pertenencia
y solidaridad entre los habitantes de cada
país, y esta identidad nacional perdura hasta
12 Editorial Etecé, ¿Qué es la identidad nacional?,
Concepto en línea. México 2021. Consultado en línea en
Mayo 2023. Disponible en https://concepto.de/identidad-
nacional/#:~:text=La%20existencia%20de%20una%20
identidad,siglo%20XVI%20y%20el%20XVIII.
Pág. 307
ELITES Y DEMOCRACIA
hoy en día. Por ejemplo, en México, la lucha
por la independencia y la figura de los líderes
revolucionarios como Miguel Hidalgo y
José María Morelos son elementos clave en
la identidad mexicana actual. Después de
estos eventos se implementó el desarrollo
de instituciones y sistemas políticos: Muchos
países establecieron sistemas políticos y
marcos institucionales durante los siglos
XVIII y XIX, los cuales continúan influyendo
en la actualidad. La Revolución Francesa, por
ejemplo, sentó las bases para el desarrollo
de los derechos humanos y los principios de
igualdad y libertad, que son fundamentales en
las democracias modernas. En muchos países,
los sistemas legales y los sistemas educativos
se desarrollaron durante este periodo y han
evolucionado hasta hoy en día.
Dentro de los avances científicos y
tecnológicos podemos decir que: Durante los
siglos XVIII y XIX, hubo importantes avances
científicos y tecnológicos que han tenido un
impacto duradero en la sociedad actual. La
Revolución Industrial, por ejemplo, impulsó
la mecanización y la industrialización de la
producción, transformando los procesos de
fabricación y dando lugar a la modernización
de las sociedades. La introducción de nuevas
tecnologías, como el teléfono, la electricidad
y el ferrocarril, revolucionó la forma en que las
personas se comunicaban y se transportaban,
sentando las bases para los avances
tecnológicos posteriores. Estos cambios sin
duda están presentes en mi actualidad y en la
de todos los seres humanos. Esta es una de las
muchas cosas claras que nos permiten darnos
cuenta de la importancia de estos siglos.
La tecnología es una herramienta de doble
cara que si bien nos permite organizarnos
mejor, aprender cosas nuevas, tener acceso
a la información de una mejor y más óptima
manera también tenemos que manejar estas
herramientas con un especial cuidado por la
cantidad de información e importancia que se
tiene a tan fácil distancia.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
En un aspecto más social podemos distinguir
principalmente cambios en la estructura
social y económica: Los eventos del siglo
XVIII y XIX también provocaron cambios
en la estructura social y económica de
muchas sociedades. Estos movimientos han
sido claves para el avance de los derechos
humanos y la democracia en México, de la
cual gozo, movimientos como la ilustración y
las revoluciones políticas, sentaron las bases
para estos derechos. Así mismo, los conceptos
de igualdad, libertad y justicia que surgieron
durante este periodo siguen siendo de vital
importancia en la lucha por los derechos
civiles y la gobernabilidad democrática en la
actualidad.
La abolición de la esclavitud, la lucha por los
derechos de los trabajadores y la emergencia
de la clase media son ejemplos de cambios
importantes en la estructura social. Además,
los movimientos nacionalistas y las luchas por
la independencia dieron lugar a la formación
de nuevos Estados y a la reorganización de las
relaciones económicas y políticas. Por último,
la influencia cultural y artística.Los eventos
históricos del siglo XVIII y XIX han influido
en la cultura y el arte hasta la actualidad.
Movimientos culturales y artísticos como el
Romanticismo y el Realismo reflejaron los
cambios y las preocupaciones de la época.
Además, la literatura, la música, la pintura y
otras formas de expresión artística han sido
influenciadas por los eventos históricos y las
ideas que surgieron en aquellos tiempos.
Las relaciones internacionales como
los cambios políticos y territoriales
también tuvieron lugar en estos siglos
con la fragmentación de imperios y el
establecimiento de nuevas naciones, mismas
que han dejado huella en las relaciones
internacionales y la geopolítica actual.
También las rivalidades que podemos ver en
la actualidad.
Pág. 308
En resumen, los eventos del siglo XVIII y
XIX han dejado una huella duradera en la
actualidad. Han influido en la formación
de identidades nacionales, en los sistemas
políticos e institucionales, en los avances
científicos y tecnológicos, en la estructura
social y económica, así como en la cultura y el
arte. Reconocer y comprender esta influencia
histórica nos permite entender mejor el
mundo en el que vivimos y los desafíos
y oportunidades que enfrentamos en la
actualidad.
Conclusión:
La actualidad en la Ciudad de México está
inextricablemente vinculada con los eventos
históricos de los siglos XVIII y XIX hasta 1914.
La historia mundial de ese periodo ha dejado
una profunda influencia en la identidad,
la cultura y el desarrollo de la ciudad. Los
legados de la colonización, la independencia,
las reformas liberales y la Revolución Mexicana
son evidentes en la arquitectura, la política, la
sociedad y la mentalidad de los habitantes de
la CDMX en la actualidad.
Es importante reconocer y valorar esta
conexión histórica, ya que nos ayuda a
comprender nuestra identidad colectiva, a
apreciar la diversidad cultural y a enfrentar los
desafíos y oportunidades que se presentan en
nuestra sociedad actual. A través del estudio y
la reflexión de la historia, podemos construir
un futuro más sólido y equitativo para la
Ciudad de México y sus habitantes.
México continúa enfrentando los legados
del imperialismo y la colonización, que han
dejado una profunda huella en su cultura,
estructura socioeconómica y desarrollo
político. La influencia española ha moldeado la
identidad nacional y ha dado forma a aspectos
fundamentales de la vida cotidiana, desde
el idioma hasta la religión y las tradiciones.
Además, la desigualdad socioeconómica
arraigada en los sistemas coloniales, como la

encomienda y las haciendas, sigue siendo un
desafío importante para el país, contribuyendo
a la persistencia de la pobreza y la desigualdad.
El impacto de la colonización también se refleja
en la explotación continua de los recursos
naturales, donde intereses económicos
extranjeros han desempeñado un papel
significativo. Esta realidad plantea desafíos en
términos de gestión sostenible de los recursos
y la protección del medio ambiente.
A pesar de estos desafíos, México también ha
demostrado una fuerte resiliencia y un espíritu
de lucha. La historia de la independencia y los
movimientos revolucionarios han impulsado la
búsqueda de la soberanía y la preservación de
la cultura y los valores mexicanos. Además, el
país ha experimentado avances significativos en
diversas áreas, como el desarrollo económico, la
diversificación de la economía y la consolidación
de una democracia en evolución.
Considero que, a pesar de que algunos (casi
todos) estos eventos se llevaron a cabo de
una forma no tan favorable para la sociedad
ya que fueron de forma violenta, de las
épocas que abarcan, hoy en día se agradece
y reconoce la importancia que han tenido al
ser el principal eslabón para lo que acontece
en la realidad. Sin duda, muchas de las
reformas, eventos, infraestructuras e incluso
libertades de las que hoy gozamos, solo
han sido posible por los acontecimientos
históricos que nos han ido acompañando a
través del tiempo. No queda duda que lo que
hoy estamos viviendo también serán piezas
claves para el futuro que nos espera. A pesar
de esto, en México aún seguimos la lucha por
superar todos los rezagos que hemos tenido
buscando un equilibrio entre la preservación
de la identidad y la cultura.
Sin duda es un trabajo diario que nos involucra
a todos pero hoy, esta es mi actualidad y la
relación con los siglos XVII y XIX hasta 1914.
Pág. 309
ELITES Y DEMOCRACIA
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CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CULTURA

POLÍTICA EN MÉXICO EN
EL GOBIERNO DE AMLO.

Leonardo Lugo Monroy1

Síntesis
La construcción de la cultura política en México
durante el periodo de gobierno del presidente
Andrés Manuel López Obrador ha sido un tema de
interés y debate. Aquí en este ensayo se analizan
aspectos centrales que ayudan a la comprensión
de determinantes del diseño de estrategias de
propaganda orientadas a configurar la opinión
pública que, a la vez, condiciona apoyos o
animadversiones hacia un político o un proyecto
en este caso el de la cuarta transformación que
considero plantea el modelo de una cultura política
distinta a la que se ha construido a través de la
historia en el país.
Abstrac
The construction of the political culture in Mexico
during the government period of President
Andrés Manuel López Obrador has been a topic
of interest and debate. Here, in this essay, central
aspects are analyzed that help to understand
the determinants of the design of propaganda
strategies aimed at shaping public opinion that,
at the same time, conditions support or animosity
towards a politician or a project, in this case the
fourth transformation that I consider raises the
model of a different political culture from the one
that has been built through history in the country.

Palabras clave
keywords
Political culture, public opinion, propaganda,
Cultura política, opinión pública, propaganda, transformation, AMLO.
transformacion, AMLO.

1
Investigador invitado por el centro de estudios en ciencia política y social de la Fundación Estado y Sociedad A.C.

Pág. 310

Iniciemos considerando varios aspectos:
· Contexto histórico y antecedente:
La cultura política en México ha sido
moldeada por una serie de factores
históricos, sociales y económicos a lo
largo del tiempo. Antes del gobierno
de López Obrador, hubo una serie
de cambios políticos y sociales
significativos, como la transición hacia
la democracia y el fin del régimen de
partido único, que influyeron en la
cultura política del país.
· Propuestas y discursos: Durante su
campaña presidencial, López Obrador
presentó una serie de propuestas y
discursos que resonaron con amplios
sectores de la sociedad mexicana.
Prometió una transformación profunda
del país, enfocada en combatir la
corrupción, reducir la desigualdad
social y promover la justicia social. Estas
propuestas generaron expectativas
y contribuyeron a la construcción de
una cultura política que priorizaba la
participación ciudadana y el cambio.
· Movimientos sociales y participación
ciudadana: El gobierno de López
Obrador ha fomentado la participación
ciudadana y ha buscado establecer
canales de comunicación directa
entre el gobierno y la sociedad. Se han
promovido consultas populares y se
ha buscado involucrar a la ciudadanía
en la toma de decisiones políticas.
Esto ha contribuido a fortalecer una
cultura política en la que se valora la
participación activa de la sociedad y se
busca impulsar cambios desde abajo.
· Políticas y programas sociales: El
gobierno de López Obrador ha
implementado una serie de políticas
y programas sociales orientados a
mejorar las condiciones de vida de
los sectores más desfavorecidos de
la sociedad. Estas políticas, como los
Pág. 311
ELITES Y DEMOCRACIA
programas de becas para estudiantes,
las pensiones para adultos mayores
y los programas de apoyo a
comunidades indígenas, han tenido
un impacto significativo en la cultura
política del país al generar un mayor
sentido de inclusión y justicia social.
· Relación con los medios de
comunicación y la oposición: La
relación entre el gobierno de López
Obrador y los medios de comunicación
y la oposición ha sido un elemento
importante en la construcción de la
cultura política durante su mandato.
Ha habido tensiones y críticas hacia su
estilo de comunicación y su relación
con los medios, así como resistencia y
cuestionamientos desde la oposición
política. Estos aspectos han influido en
la manera en que se ha construido la
cultura política en torno al gobierno
de López Obrador.
· Políticas de comunicación
gubernamental: Se puede examinar
cómo las políticas de comunicación
implementadas por el gobierno de
López Obrador, como las conferencias
matutinas y el uso de las redes sociales,
influyeron en la construcción de la
cultura política. Estas estrategias de
comunicación tuvieron un impacto
significativo en la forma en que se
transmitieron los mensajes políticos y
se creó una imagen del gobierno ante
la opinión pública.
· Políticas de inclusión y participación:
Se puede evaluar el impacto de las
políticas de inclusión y participación
implementadas por el gobierno de
López Obrador en la construcción de
la cultura política. Medidas como la
creación de programas sociales, la
promoción de consultas populares y la
apertura a la participación ciudadana
pueden haber generado un mayor
sentido de pertenencia y participación
política entre los ciudadanos.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
· Relaciones internacionales y Sin embargo, a partir de la década de 1990,
proyección política: Se puede examinar
cómo la política exterior y las relaciones
internacionales del gobierno de López
Obrador influyeron en la construcción
de la cultura política en México. La
postura crítica hacia ciertas potencias
extranjeras y la búsqueda de una mayor
autonomía en la toma de decisiones
pueden haber tenido un impacto en la
forma en que se percibió y construyó la
identidad política del país.
Es importante destacar que la construcción
de la cultura política es un proceso complejo
y multifacético, y no puede atribuirse
únicamente a un periodo de gobierno o a
un solo actor político. La cultura política en
México es el resultado de una interacción
dinámica entre diversos factores históricos,
sociales, económicos y políticos a lo largo del
tiempo.
Antecedentes:
Desde la perspectiva de la opinión pública
y la propaganda, el contexto histórico y los
antecedentes son elementos fundamentales
para comprender la construcción de la
cultura política en México durante el periodo
de gobierno del presidente Andrés Manuel
López Obrador.
En primer lugar, es importante considerar
que México ha experimentado una evolución
significativa en su sistema político en las
últimas décadas. Durante gran parte del
siglo XX, el país estuvo dominado por un
sistema de partido único, en el que el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) mantuvo
un control casi absoluto del poder político.
Esta situación influyó en la conformación de
la cultura política, generando un ambiente
de conformismo y limitando la pluralidad de
ideas y opiniones.
Pág. 312
México inició un proceso de transición hacia
la democracia. Se llevaron a cabo reformas
políticas que promovieron la apertura del
sistema y la competencia política. Esto tuvo
un impacto significativo en la cultura política
del país, generando nuevas expectativas y
demandas de la sociedad mexicana en términos
de participación política y rendición de cuentas.
En este contexto, el gobierno de López
Obrador surge como resultado de un proceso
de cambio político y social. Durante su
campaña presidencial, López Obrador supo
aprovechar el descontento existente en gran
parte de la sociedad mexicana, presentándose
como un agente de cambio y prometiendo
combatir la corrupción, reducir la desigualdad
y promover la justicia social.
La opinión pública desempeñó un papel
fundamental en la construcción de la
cultura política durante este periodo. La
figura de López Obrador logró conectar con
amplios sectores de la población, generando
expectativas y esperanzas de transformación.
La promesa de un gobierno más cercano a la
gente y una mayor participación ciudadana
resonaron en una sociedad que buscaba un
cambio profundo en las prácticas políticas y la
toma de decisiones.
La propaganda política también tuvo un
impacto en la construcción de la cultura
política durante el gobierno de López Obrador.
La estrategia de comunicación implementada
por su equipo buscó posicionar una imagen
de cercanía, autenticidad y honestidad. Se
utilizaron diversos canales de comunicación,
como las redes sociales y las conferencias
matutinas, para transmitir mensajes y
establecer una conexión directa con la
ciudadanía. Esto contribuyó a moldear la
percepción pública y fortalecer una cultura
política en la que se valoraba la participación
ciudadana y la lucha contra la corrupción.

Es importante tener en cuenta que, desde
la perspectiva de la opinión pública y la
propaganda, la construcción de la cultura
política no solo depende de las acciones del
gobierno, sino también de la interacción con
los medios de comunicación, los grupos de
interés y la ciudadanía en general. La forma
en que se comunican los mensajes políticos
y cómo estos son recibidos e interpretados
por la opinión pública pueden influir en la
construcción de la cultura política y en la
formación de actitudes y valores políticos en
la sociedad mexicana.
Analizando las propuestas y discursos:
Según Noelle-Neumann,1 la opinión pública
se forma en gran medida a través de la
percepción de la opinión dominante en una
sociedad y la consiguiente presión social que
se ejerce sobre los individuos para que se
ajusten a esa opinión. En el caso del gobierno
de López Obrador, sus propuestas y discursos
buscaron romper con la opinión dominante
y establecer una nueva narrativa política que
resonara con amplios sectores de la sociedad
mexicana.
López Obrador presentó propuestas que
apuntaban a combatir la corrupción, reducir
la desigualdad social y promover la justicia
social. Estas propuestas fueron acompañadas
de discursos en los que se enfatizaba la
necesidad de un cambio profundo en el
sistema político y económico del país.
Estos mensajes encontraron eco en una
sociedad mexicana que anhelaba un cambio
y que percibía altos niveles de corrupción y
desigualdad como problemas estructurales.
El discurso de López Obrador se centró en
la idea de una “cuarta transformación” de
México, haciendo referencia a momentos
clave de la historia del país y estableciendo
una narrativa de ruptura con el pasado.
1 Noelle-Neumann, E. (1993). La espiral del silencio:
opinión pública: nuestra piel social (2nd ed.). Paidós.
Pág. 313
ELITES Y DEMOCRACIA
Esta estrategia discursiva contribuyó a la
construcción de una cultura política en la
que se valoraba la necesidad de un cambio
radical y se rechazaban las prácticas políticas
tradicionales.
La propaganda política también desempeñó
un papel importante en la difusión de estas
propuestas y discursos. La forma en que se
presentaron los mensajes políticos, tanto a
través de los medios de comunicación como
de las redes sociales, fue cuidadosamente
diseñada para generar empatía y conexión
emocional con la audiencia. Se utilizó una
retórica populista que buscaba movilizar a
la ciudadanía y promover la participación
política.
Desde la perspectiva de Jürgen Habermas,
quien desarrolló la teoría de la esfera pública,
se puede analizar la construcción de la cultura
política en México durante el periodo de
gobierno del presidente Andrés Manuel López
Obrador desde un enfoque de participación
ciudadana y debate público.
Habermas2 sostiene que una esfera pública
robusta y activa es fundamental para una
sociedad democrática. Esta esfera pública
se construye a través de la participación
ciudadana, la deliberación racional y
el intercambio de ideas y opiniones en
espacios públicos. En el caso del gobierno
de López Obrador, se puede analizar cómo
sus propuestas y discursos promovieron la
participación ciudadana y el debate público.
López Obrador, durante su campaña y en
su gobierno, buscó establecer canales de
comunicación directa con la ciudadanía. A
través de las conferencias matutinas y las
redes sociales, se abrió un espacio para la
discusión de temas políticos y sociales. Estas
plataformas permitieron que los ciudadanos
2 Habermas, J. (1989). The Structural Transformation
of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of Bourgeois
Society. The MIT Press
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
expresaran sus opiniones, plantearan
preguntas y participaran activamente en la
construcción de la agenda política.
Además, se llevaron a cabo consultas
populares sobre temas de importancia, como
el aeropuerto de la Ciudad de México y la
construcción de un tren Maya. Estas consultas
buscaban involucrar a la ciudadanía en la
toma de decisiones políticas y fomentar la
participación directa.
Desde la perspectiva de Habermas, este tipo
de iniciativas contribuyen a fortalecer la
cultura política al promover la participación
ciudadana y el debate público. La apertura
de espacios para la discusión y la deliberación
fomenta una mayor implicación de los
ciudadanos en los asuntos públicos,
generando un sentido de responsabilidad y
empoderamiento político.
Es importante destacar que, según Habermas,
la esfera pública ideal se caracteriza por un
intercambio equitativo de ideas y opiniones,
libre de influencias coercitivas y donde
todos los ciudadanos tienen igual acceso y
oportunidad para participar. Es fundamental
evaluar en qué medida se cumplen estos
principios en la construcción de la cultura
política durante el gobierno de López
Obrador, considerando aspectos como el
acceso a la información, la diversidad de voces
representadas y la calidad del debate público.
Movimientos sociales y participación
ciudadana:
Tomando en cuenta la perspectiva de Sidney
Verba y Gabriel Almond, podemos analizar los
efectos de la construcción de la cultura política
en México durante el periodo presidencial de
Andrés Manuel López Obrador en relación a
la participación ciudadana y los movimientos
sociales.
Pág. 314
Verba y Almond3 destacan la importancia
de la participación ciudadana como un
componente clave de la cultura política. La
participación puede manifestarse de diversas
formas, como votar en elecciones, unirse
a organizaciones políticas o participar en
movimientos sociales.
Estos movimientos sociales pueden
ser vehículos para expresar demandas,
promover cambios y ejercer presión sobre las
autoridades.
Durante el gobierno de López Obrador, se
observaron diferentes movimientos sociales
y una mayor participación ciudadana en
el debate político y la toma de decisiones.
Esto puede atribuirse, en parte, a la retórica
populista y el llamado a la participación directa
que caracterizó su gobierno. Los ciudadanos
se sintieron llamados a formar parte activa
en la construcción de la agenda política y a
expresar sus demandas y preocupaciones.
Uno de los ejemplos más notables fue el
surgimiento del movimiento feminista en
México, que alcanzó una gran visibilidad
durante este periodo. Las mujeres salieron a
las calles para protestar contra la violencia de
género, exigir justicia y demandar la igualdad
de género. Este movimiento se convirtió en
una fuerza significativa en la arena política,
desafiando la cultura política tradicional y
poniendo en agenda temas relevantes.
La participación ciudadana también
se manifestó en consultas populares y
manifestaciones relacionadas con proyectos
de infraestructura, como el aeropuerto de
la Ciudad de México y el tren Maya. Estos
procesos permitieron que los ciudadanos
expresaran su opinión y tuvieran un papel
más activo en la toma de decisiones.
3 Verba, S., & Almond, G. (1980). The Civic Culture:
Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton
University Press

En cuanto a la propaganda política, es
importante destacar que la comunicación
gubernamental y la estrategia de imagen
contribuyeron a movilizar y convocar a la
participación ciudadana en estos movimientos
sociales. El uso de las redes sociales y otros
medios de comunicación permitió difundir
mensajes y convocatorias, generando un
mayor nivel de conciencia y participación.
Sin embargo, es necesario considerar que la
participación ciudadana y los movimientos
sociales también pueden ser influenciados
y cooptados por el poder político. Gaetano
Mosca, quien desarrolló la teoría de la élite y
la ley del hierro de la oligarquía, argumenta
que, en cualquier sociedad, una pequeña
élite gobernante ejerce el poder real,
independientemente de las formas aparentes
de gobierno. Esta élite está compuesta por
individuos que ocupan posiciones de poder
político, económico y social, y tiende a
perpetuarse a sí misma en el tiempo.
Desde esta perspectiva, se puede analizar
cómo las estructuras de poder influyen en
la construcción de la cultura política y la
participación ciudadana durante el gobierno
de López Obrador. Aunque se promovió la
participación ciudadana y se impulsaron
movimientos sociales, es necesario considerar
cómo estas acciones pueden ser cooptadas o
limitadas por la élite gobernante.
Es posible que, a pesar de la retórica populista
y la convocatoria a la participación ciudadana,
existan limitaciones en cuanto a la toma de
decisiones reales y el acceso al poder político.
La élite gobernante, que Mosca4 describe
como la “clase política” o la “clase dirigente”,
podría mantener un control efectivo sobre
las decisiones políticas y económicas clave,
limitando la influencia real de los movimientos
sociales y la participación ciudadana en la
4 Mosca, G. (1939). Elementi di scienza politica
[Elements of Political Science]. Italia
Pág. 315
ELITES Y DEMOCRACIA
formulación de políticas públicas.
Además, Mosca plantea que la ley del hierro
de la oligarquía establece que, con el tiempo,
los movimientos sociales y las organizaciones
tienden a desarrollar una estructura
jerárquica y burocrática, lo que puede llevar
a la formación de una nueva élite o grupo de
líderes dentro de estos movimientos. Esto
podría generar un distanciamiento entre los
líderes y la base ciudadana, y potencialmente
socavar la participación democrática y la
influencia real de los movimientos sociales.
Por lo tanto, es importante analizar
críticamente cómo las estructuras de poder
pueden afectar la participación ciudadana y
los movimientos sociales durante el periodo
de gobierno de López Obrador. Si bien se
promovió la participación y se generó un
mayor nivel de movilización, es fundamental
evaluar hasta qué punto estos procesos
pueden ser influenciados o controlados por
la élite gobernante, así como considerar el
riesgo de una burocratización o cooptación
de los movimientos sociales.
Politicas y programas sociales:
Desde la perspectiva de Karl Mannheim5 y su
enfoque en la sociología del conocimiento,
podemos analizar las políticas y programas
sociales implementados. Mannheim sostiene
que las políticas y programas sociales son
instrumentos a través de los cuales se
promueven y refuerzan ciertos valores,
creencias y visiones de mundo en la sociedad.
Estas políticas y programas tienen el potencial
de influir en la formación de la opinión pública
y en la construcción de una cultura política
determinada.
Durante el gobierno de López Obrador, se
5 Mannheim, K. (1952). Essays on the sociology of
knowledge (1st ed.). Routledge.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
implementaron diversas políticas y programas
sociales con el objetivo de abordar la
desigualdad social y promover la justicia social.
Por ejemplo, se puso en marcha el programa
de bienestar social conocido como “Jóvenes
Construyendo el Futuro”, que buscaba brindar
oportunidades de empleo y capacitación a los
jóvenes. También se implementó el programa
“Sembrando Vida”, que tenía como objetivo
impulsar la producción agrícola y generar
empleos en zonas rurales.
Estas políticas sociales fueron promovidas y
difundidas a través de la propaganda política y
la comunicación gubernamental. Se utilizaron
diferentes medios de comunicación, como las
conferencias matutinas y las redes sociales,
para dar a conocer los logros y beneficios
de estos programas. La propaganda política
buscaba crear una imagen positiva de las
políticas y programas sociales, generando
empatía y apoyo entre la población.
Es importante tener en cuenta que la
propaganda política puede tener un impacto
en la formación de la opinión pública al influir
en la percepción y valoración de las políticas
y programas implementados. George Horace
Gallup,6 pionero en la investigación de la
opinión pública, argumenta que la forma
en que se presentan los mensajes políticos
puede influir en la opinión y actitudes de las
personas, moldeando su percepción de la
realidad.
Sin embargo, es fundamental evaluar
críticamente tanto las políticas y programas
sociales como la propaganda política que los
acompaña. Cándido Monzón advierte sobre
la necesidad de analizar los discursos políticos
desde una perspectiva crítica, considerando
los intereses y agendas políticas detrás de
ellos. La propaganda política puede ser
utilizada para manipular la opinión pública y
6 Gallup, G. H. (1984). The Gallup Poll: Public opinion
1935-1971. Rowman & Littlefield Publishers.
Pág. 316
ocultar ciertos aspectos de la realidad política
y social.
Durante el gobierno de López Obrador, se
implementaron diversas políticas y programas
sociales que buscaron abordar la desigualdad
social y promover la justicia social. Estas
políticas fueron promovidas a través de la
propaganda política, que tuvo como objetivo
crear una imagen positiva de las acciones del
gobierno y generar apoyo público.
Sin embargo, desde la perspectiva de
Monzón, es importante analizar críticamente
la propaganda política y considerar las
estrategias discursivas utilizadas. La
propaganda política puede ser utilizada para
manipular la opinión pública, ocultar ciertos
aspectos de la realidad y promover una visión
sesgada de los logros gubernamentales.7
En este sentido, es necesario evaluar la
propaganda política desde diferentes
perspectivas y fuentes de información. Es
importante cuestionar las afirmaciones y
mensajes presentados, buscar información
complementaria y considerar múltiples
puntos de vista. El análisis crítico de la
propaganda política es fundamental para
desarrollar una opinión informada y evitar ser
influenciado de manera manipulativa.
Monzón también destaca la importancia de
considerar los intereses y agendas políticas
detrás de las políticas y programas sociales
implementados. Es fundamental evaluar
en qué medida estas políticas abordan las
necesidades reales de la sociedad y si están
impulsadas por una genuina preocupación
por el bienestar de la población o por intereses
políticos y electorales.
Los medios de comunicación y la oposición:
7 Monzón, C. (2011). La propaganda política:
Manipulación de la opinión en democracia. España: Editorial
Ariel.

Tomando en cuenta la teoría de Gallup,
podemos analizar la relación entre el gobierno
de AMLO, los medios de comunicación y la
oposición en la construcción de la cultura
política en México durante su periodo de
gobierno. Gallup es conocido por su trabajo
en la medición de la opinión pública y su
impacto en la política. Según su enfoque, los
medios de comunicación juegan un papel
crucial en la formación de la opinión pública y
pueden influir en la construcción de la cultura
política.8
Durante el gobierno de López Obrador,
se observó una relación compleja entre el
gobierno, los medios de comunicación y la
oposición. Por un lado, el presidente buscó
establecer una comunicación directa con
la ciudadanía a través de sus conferencias
matutinas y las redes sociales, lo que le
permitió transmitir sus mensajes y propuestas
sin intermediarios. Esta estrategia le permitió
mantener un alto nivel de visibilidad y control
sobre la narrativa política.
Sin embargo, también se produjeron
tensiones entre el gobierno y ciertos medios
de comunicación que adoptaron una postura
crítica u opositora. López Obrador llegó a
calificar a algunos medios como “prensa fifí” y
“conservadores”, generando una polarización
en la opinión pública y una división en
la forma en que se percibían las políticas
gubernamentales.
Es importante considerar que, según Gallup,
los medios de comunicación pueden influir en
la opinión pública a través de la propaganda
y la manipulación de la información. En
este contexto, la construcción de la cultura
política durante el gobierno de López
Obrador también estuvo influenciada por la
forma en que los medios de comunicación
presentaron y enmarcaron las noticias y los
8 Gallup, G. H. (1994). The Gallup Poll: Public opinion
1993. Rowman & Littlefield Publishers
Pág. 317
ELITES Y DEMOCRACIA
acontecimientos políticos.
Desde la perspectiva de Gallup, es
fundamental que los ciudadanos tengan
acceso a una variedad de fuentes de
información y que exista una cobertura
mediática plural y equilibrada.9 Esto permite
un debate informado y una opinión pública
diversa. Sin embargo, es necesario evaluar
si estas condiciones se cumplieron durante
el periodo de gobierno de López Obrador,
considerando la existencia de medios de
comunicación tanto críticos como afines al
gobierno.
En cuanto a la oposición política, es importante
considerar cómo la relación entre el gobierno
y la oposición influyó en la construcción de
la cultura política. Karl Mannheim10 sostiene
que los grupos de oposición desempeñan un
papel crucial en la formación de la conciencia
política y en la generación de un debate
democrático.
Durante el gobierno de López Obrador,
existieron voces de oposición que
cuestionaron y criticaron sus políticas y
acciones. Estas voces representaron una
parte importante de la opinión pública y
contribuyeron a la diversidad de perspectivas
en el debate político.
No obstante, es necesario evaluar si se
garantizaron las condiciones para un debate
político constructivo y equitativo entre el
gobierno y la oposición. La existencia de
polarización y descalificaciones mutuas
puede dificultar la construcción de una cultura
política basada en el diálogo y la deliberación.
Políticas de comunicación gubernamental:
9 Gallup, G. H. (1994). The Gallup Poll: Public opinion
1993. Rowman & Littlefield Publishers.
10 Mannheim, K. (1952). Essays on the sociology of
knowledge (1st ed.). Routledge.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Durante el gobierno de López Obrador, las
conferencias matutinas se convirtieron en
una plataforma importante para transmitir
los mensajes del presidente y su gobierno
directamente a la opinión pública. Estas
conferencias, en las que López Obrador
abordaba una amplia gama de temas y
respondía a preguntas de los periodistas
y ciudadanos, generaron un alto nivel de
visibilidad y permitieron la difusión directa de
la narrativa política del gobierno.
Desde la perspectiva de Noelle-Neumann,
11
es posible argumentar que la visibilidad y el
uso constante de los medios de comunicación
por parte del gobierno de López Obrador
pueden haber creado una percepción de
opinión mayoritaria en línea con los mensajes
gubernamentales. Esto podría haber influido
en la conformidad de la opinión pública y
en la construcción de una cultura política
que reflejara los discursos y propuestas del
gobierno.
Noelle-Neumann propuso la teoría de la
espiral del silencio, que sostiene que las
personas tienen una tendencia a conformarse
con las opiniones mayoritarias por temor
al aislamiento social. Esta teoría puede ser
relevante para comprender cómo las políticas
de comunicación gubernamental, como las
conferencias matutinas y el uso de las redes
sociales, influyeron en la construcción de la
cultura política en México.
No obstante, también es importante
considerar que la teoría de la espiral del silencio
plantea que las personas tienen un temor
al aislamiento social cuando sus opiniones
difieren de la opinión mayoritaria. Por lo tanto,
es necesario examinar si existió un espacio
suficiente para la expresión de opiniones
críticas o divergentes en el contexto de las
11 Noelle-Neumann, E. (1993). La espiral del silencio:
opinión pública: nuestra piel social (2nd ed.). Paidós
Pág. 318
políticas de comunicación gubernamental
durante el periodo de gobierno de López
Obrador.
Es fundamental analizar si se promovió
la pluralidad de voces y la diversidad de
opiniones en los espacios de comunicación
gubernamental. En este sentido, se puede
examinar si se ofreció un acceso equitativo a
los medios de comunicación, si se fomentó el
debate abierto y si se garantizó la participación
de actores políticos y sociales con diferentes
perspectivas.
Políticas de inclusión y participación
ciudadana:
Retomaremos la teoría de Verba y Almond,12
quienes han estudiado la participación
política y la cultura cívica, argumentando
que la participación activa de los ciudadanos
en la vida política fortalece la democracia y
contribuye a una cultura política saludable.
Su enfoque resalta la importancia de la
participación ciudadana y la inclusión de
diferentes grupos en el proceso político.
Durante el gobierno de López Obrador, se
implementaron políticas que buscaban
fomentar la inclusión y la participación
ciudadana. Se crearon programas sociales
dirigidos a los sectores más vulnerables de la
sociedad y se promovieron consultas populares
para la toma de decisiones importantes. Estas
políticas tenían como objetivo empoderar
a la ciudadanía y promover su participación
activa en la vida política del país.
Desde la perspectiva de Verba y Almond, es
posible argumentar que estas políticas de
inclusión y participación contribuyeron a
la construcción de una cultura política más
participativa en México. Al involucrar a los
12 Verba, S., & Almond, G. (1980). The Civic Culture:
Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton
University Press

ciudadanos en el proceso político y darles
voz en la toma de decisiones, se fortaleció la
percepción de que la política es un espacio
abierto a la participación de todos.
Además, estas políticas también pueden
haber generado un sentido de pertenencia
y conexión con el gobierno y las políticas
públicas. Al sentirse incluidos y representados
en el proceso político, los ciudadanos pueden
desarrollar una mayor confianza en las
instituciones y una mayor identificación con
la cultura política.
Sin embargo, es importante examinar si estas
políticas de inclusión y participación fueron
verdaderamente representativas y equitativas.
Es necesario analizar si se garantizó el acceso
igualitario a la participación política y si se
tomaron en cuenta las voces y necesidades
de todos los sectores de la sociedad,
especialmente de aquellos que históricamente
han sido marginados o excluidos.
Relaciones internacionales y proyección
política:
Desde la perspectiva de Mannheim, es posible
argumentar que la proyección política de
México durante este periodo puede haber
tenido un impacto en la construcción de
la cultura política, al fortalecer la identidad
política y la percepción de soberanía nacional.
La postura crítica hacia ciertas potencias y la
búsqueda de una mayor autonomía pueden
haber resonado entre la opinión pública y
contribuido a la formación de una cultura
política basada en la defensa de la soberanía
y en una visión particular de las relaciones
internacionales.
Mannheim13 argumenta que la cultura política
no se limita a las dinámicas internas de un país,
sino que también se ve influenciada por las
13 Mannheim, K. (1952). Essays on the sociology of
knowledge (1st ed.). Routledge.
Pág. 319
ELITES Y DEMOCRACIA
relaciones internacionales y las interacciones
con otros actores en el escenario global. En
este sentido, es relevante examinar cómo las
relaciones internacionales y la proyección
política de México durante el gobierno de
López Obrador afectaron la cultura política
interna y la opinión pública.
Durante su mandato, López Obrador adoptó
una postura crítica hacia ciertas potencias
extranjeras, como Estados Unidos, y buscó una
mayor autonomía en la toma de decisiones y
en la definición de la agenda política del país.
Esta postura se reflejó en la retórica política
y en la forma en que se presentaba ante la
opinión pública.
Sin embargo, también es importante
considerar cómo esta proyección política
fue comunicada y difundida a través de la
propaganda y los medios de comunicación.
La forma en que se presentaron y se
transmitieron estos mensajes puede haber
influido en la percepción de la opinión pública
y en la construcción de la cultura política. La
propaganda puede haber desempeñado un
papel crucial en la difusión de la narrativa
política y en la construcción de una imagen
determinada del gobierno de López Obrador
en el ámbito internacional.
Es necesario examinar si se utilizaron
estrategias de propaganda para promover
una visión específica de las relaciones
internacionales y cómo esto impactó en
la opinión pública. Además, también es
importante considerar si se fomentó un
debate abierto y crítico sobre estos temas,
permitiendo la diversidad de opiniones y la
participación ciudadana en la discusión de la
política exterior.
Conclusión:
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Al analizar la construcción de la cultura política
en México durante el periodo de gobierno
del presidente Andrés Manuel López Obrador
desde la perspectiva de la Opinión Pública y
Propaganda, podemos apreciar la interacción de
diversos factores que influyeron en este proceso.
Desde la perspectiva de Elisabeth Noelle-
Neumann, la propaganda desempeñó un
papel significativo en la construcción de la
cultura política. La estrategia comunicativa
del gobierno de López Obrador, a través de las
conferencias matutinas y el uso de las redes
sociales, permitió la difusión directa de los
mensajes gubernamentales, generando una
percepción de opinión mayoritaria alineada
con los discursos y propuestas del gobierno.
Sin embargo, es importante reflexionar sobre si
existió un espacio suficiente para la expresión
de opiniones críticas o divergentes en el
contexto de estas políticas de comunicación
gubernamental.
Por otro lado, desde la perspectiva de Jürgen
Habermas, la participación ciudadana y el
diálogo público son fundamentales para una
cultura política saludable. Durante el gobierno
de López Obrador, se implementaron políticas
de inclusión y participación que buscaban
empoderar a los ciudadanos y promover su
participación activa en la vida política del
país. Estas políticas, desde la visión de Sidney
Verba y Gabriel Almond, contribuyeron a
la construcción de una cultura política más
participativa en México, generando un sentido
de pertenencia e identificación con la política
y las instituciones gubernamentales. No
obstante, es necesario evaluar si estas políticas
realmente garantizaron la representatividad
y la equidad en la participación política de
todos los sectores de la sociedad.
Gaetano Mosca, a su vez, nos advierte sobre
la concentración de poder en manos de una
élite. En el caso de la construcción de la cultura
Pág. 320
política en México, es relevante analizar si
se crearon estructuras y mecanismos que
permitieran una participación ciudadana
genuina y no solo una apariencia de inclusión.
Es necesario examinar si los movimientos
sociales y la participación ciudadana tuvieron
un impacto real en la toma de decisiones
y en la construcción de políticas públicas,
o si simplemente fueron utilizados como
herramientas de legitimación del gobierno.
Asimismo, desde la perspectiva de Karl
Mannheim, se puede considerar la influencia
de las relaciones internacionales y la
proyección política en la construcción de la
cultura política en México. La postura crítica
hacia ciertas potencias y la búsqueda de una
mayor autonomía pueden haber fortalecido la
identidad política y la percepción de soberanía
nacional. Sin embargo, es esencial examinar
cómo se comunicaron y se difundieron
estos mensajes a través de la propaganda y
los medios de comunicación, así como si se
promovió un debate abierto y crítico sobre
estos temas.
En relación con los medios de comunicación y
la oposición, George Horace Gallup nos invita
a considerar la importancia de un acceso
equitativo a la información y la diversidad
de opiniones en la construcción de la cultura
política. Es esencial evaluar si se garantizó la
libertad de expresión y si existió un entorno
propicio para el debate y la crítica, tanto
desde los medios de comunicación como
desde la oposición política. Además, es
fundamental analizar cómo la propaganda
y la manipulación de la información
pudieron influir en la opinión pública y en la
construcción de la cultura política.
En cuanto a las políticas de comunicación
gubernamental, es relevante examinar cómo
se utilizaron los medios de comunicación y la
propaganda para promover la imagen y los
mensajes del gobierno de López Obrador. Es
 ELITES Y DEMOCRACIA

necesario evaluar si se utilizó la comunicación

de manera transparente y ética, garantizando
la pluralidad de voces y fomentando un debate
informado en la opinión pública. Además, es
fundamental considerar si se promovió una
cultura política basada en la participación
ciudadana y en la responsabilidad del
gobierno de rendir cuentas.

Por último, las políticas de inclusión y

participación son elementos clave en la
construcción de la cultura política. Desde la
perspectiva de Verba y Almond, es importante
evaluar si estas políticas realmente permitieron
una participación equitativa y representativa
de todos los sectores de la sociedad. Además,
es fundamental analizar si se fomentó una
cultura política basada en la inclusión, la
diversidad y la igualdad de oportunidades.

Al explorar la construcción de la cultura

política en México durante el periodo de
gobierno de Andrés Manuel López Obrador
desde la perspectiva de la Opinión Pública
y Propaganda, se destaca la importancia
de la comunicación gubernamental, la
participación ciudadana, la influencia de las
relaciones internacionales, la diversidad de
opiniones y la inclusión de diferentes sectores
de la sociedad. Es necesario evaluar de manera
crítica cómo se implementaron estas políticas
y cómo se reflejaron en la cultura política
del país, considerando tanto los aspectos
positivos como los retos y desafíos que surgen
en este contexto.

Pág. 321
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
EL PROBLEMA SOBRE EL PODER POLÍTICO,
SEGÚN MAQUIAVELO, MARX, ROUSSEAU,
SMITH Y STUART MILL
Osorio de la Cruz Alir Karin1
Síntesis
Uno de los grandes problemas a los que se enfrentó
el pensamiento moderno fue sobre el poder y todos
los elementos que giraban en torno a él, debido a las
implicaciones políticas y sociales que conlleva. Se
convirtió en una de las más importantes temáticas
de abordaje referentes a la realidad y las inquietudes
que las mismas avizoraban para las sociedades de
aquella etapa histórica.
El objeto de interés de este trabajo son las
perspectivas que Maquiavelo, Marx, Rousseau,
Smith y Stuart Mill tienen respecto al problema que
las sociedades enfrentaban frente al poder político,
en cuanto a su orden, el espíritu de los pueblos, la
concepción de una voluntad general, la libertad, el
individuo y el colectivo, así como la sociedad civil,
ante el fenómeno de la crisis social, desde una crítica
al capitalismo y a los sistemas que imperan dentro
de la estructura por analizar.
Palabras clave
pensamiento clásico, poder, estado, sociedad.
1
Investigador invitado por el centro de estudios en ciencia política y social de la Fundacón Estado y Sociedad A.C.
Pág. 322
Abstrac
One of the great problems that modern thought
faced was about power and all the elements that
revolved around it, due to the political and social
implications that it entails. It became one of the
most important topics to address regarding
reality and the concerns that they envisioned for
the societies of that historical stage.
The object of interest of this work are the
perspectives that Machiavelli, Marx, Rousseau,
Smith and Stuart Mill have regarding the problem
that societies faced in the face of political power,
in terms of their order, the spirit of the peoples,
the conception of a general will, freedom, the
individual and the collective, as well as civil
society, before the phenomenon of social crisis,
from a critique of capitalism and the systems that
prevail within the structure to be analyzed.
keywords
classical thought, power, state, society.

El objetivo que se ha planteado es recopilar y
comparar esos cinco puntos de vista, en aras
de visibilizar cada una de ellas respecto a la
noción que presentan para tratar al tema del
poder político, enfatizando su estudio en los
contextos donde se desarrolla, así como en las
ideas principales que se desarrollaron dentro
de sus respectivas obras. El argumento central
de este ensayo se basa en la primicia de que,
ante la urgencia de encontrar escenarios
emergentes tras el fin del medioevo feudal, el
problema del poder resulta más evidente que
nunca, debido a la reconstrucción del orden
social y económico hacia un nuevo modelo
hegemónico, que llama a una revolución
interna y externa de las ciencias, donde el
hombre y su interacción arriban al centro, en
un marco generador de complejidades más
notorias.
El trabajo se desarrollará a partir de dos textos:
Siete teorías de la sociedad, de Tom Campbell,
y Dialogando con la filosofía moderna: de
la Antigüedad a la Modernidad, un debate
recopilado por Ricardo Forster y Adrian
Jmelnizky. En la obra de Campbell, se hallan
los argumentos que enarbolan las ideas
sobre la libertad, individuo y sociedad civil de
Adam Smith, así como la crítica a la sociedad
sumada a la crisis del capitalismo que arguye
Karl Marx. En la compilación de Jmelnizky, se
encuentran las bases para el análisis del poder
y el orden político de Nicolás Maquiavelo,
también, las nociones de la Voluntad general
y el espíritu de los pueblos de Jean-Jacques
Rousseau, y, por último, la contraparte y a la
vez, complemento, de las ideas de Smith, a
través de John Stuart Mill.
Desarrollo
Rousseau: la Voluntad General y el espíritu de
los pueblos
En un momento donde el progreso material
y el avance de la civilización se convertían
en ineludibles ante el contexto histórico que
se avizoraba en la entrada a la modernidad,
Pág. 323
ELITES Y DEMOCRACIA
en los campos científicos y artísticos, se
comenzó a establecer la urgencia de que
el hombre propusiera su libertad a través
de la producción de nuevas herramientas
y metodologías para sobresalir, así como
convivir en sociedad y desarrollarse como
individuos. La misma, fue recogida por varios
autores, uno de ellos, Jean-Jacques Rousseau.
Sin embargo, su diagnóstico y previsión eran
desoladoras: lejos de liberarse, la humanidad
se había esclavizado, inclusive, llegado al
extremo de tener la capacidad corromper
el alma humana1. Entonces, su matriz de
pensamiento se corre hacia tres momentos
bien diferenciados dentro de un constructo
teórico: el Estado de naturaleza, el Contrato
Social y la sociedad civil.
Rousseau comienza su argumento
demostrando su convencimiento en la
libertad del hombre y su capacidad de
defensa ante una sociedad asolada dentro
de un entorno tan complejo como el propio
tiempo que le atravesaba. Es por eso que,
en un primer punto, establece que el inicial
Estado de naturaleza, ya no es viable para
tornar hacia él. Lo anterior se debe, porque la
propia corrupción a la que ha sido sometido
el hombre le imposibilita tal acción, por lo
que, para seguir adelante, la única alternativa
posible se basa en reconstruir la autoridad
por la vía democrática2.
Es por eso que él, retomando los ideales que
eran propios del contexto, principalmente los
referentes a la igualdad y libertad. De acuerdo
con Rousseau, la libertad, que se presenta
como elemento móvil y variable, extiende
su contenido y su acción hasta topar con un
orden igualitario, debido a que la igualdad es
1 Antonio A. Sanles, “Jean-Jacques Rousseau: la
igualdad como condición necesaria de la democracia”, en
Ricardo Forster y Adrian Jmelnizky (comps.), Dialogando con
la filosofía política: de la Antigüedad a la Modernidad, Buenos
Aires, Editorial Universitaria de Buenos Aires, 2000, primera
edición, p. 136.
2 Ibídem, p. 139.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
la condición intrínseca que lleva a la libertad,
porque sin la última, el desarrollo de la
primera exclusivamente se llevará a cabo en
sociedades no ilusorias3. Para eso, de acuerdo
con el autor analizado, al hombre hay que
obligarlo a ser libre dentro de lo que la ley le
estipule, le otorgue y le obligue4.
Posteriormente, ante la necesidad de
pertenecer para no hallarse aislado, así como
asumirse miembro de un grupo social, el
individuo debe aceptar un profundo cambio
en su estatuto: al pasar de un hombre natural a
uno civil, Rousseau explica que se abandonan
las características primitivas que ostentaban
la libertad e igualdad adquiridas con el
hecho de nacer hombre5. Es por eso que, para
convivir dentro de una sociedad, se debe
otorgar la voluntad y la autoridad a un mando
que tienda siempre necesariamente hacia el
bien público, con el objetivo de satisfacer el
ámbito individual de los conformantes de una
comunidad.
En la teoría del Contrato Social, la comunidad
social es sólo jueza de los valores políticos
que le interesan, es decir, dentro del plano
de la soberanía del pueblo. Como crítica que
Sanles le hace a Rousseau es que, colocar,
por un acto de fe inquebrantable, el principio
de la soberanía del pueblo no es suficiente
sin embargo para fundar un sistema: se
debe todavía deducir de este principio las
estructuras y las instituciones políticas6. Es
por eso que, la soberanía reside en un cuerpo
que conforma a todos, quienes devengan
su poder a la administración revestida como
autoridad elegida por voluntad general,
sustentada por los procedimientos que el
aparato político, previamente acordado y
pactado, instrumentado para los fines bajo los
cuales fue construido. Como lección y debate
3 Ibídem, p. 140.
4 Ibídem, p. 141.
5 Ibídem, p. 142.
6 Ibídem, p. 144.
Pág. 324
futuro, queda la noción de un anatema de
los partidos políticos que en consecuencia
se revelan inseparables del funcionamiento
de la democracia7, debido a que son una de
las expresiones más prácticas de la Voluntad
General, así como el conducto representativo
por excelencia, tanto de individuos como de
colectivos.
Maquiavelo: el poder y el orden políticos
Maquiavelo presenta como preocupación
principal el problema del poder y el orden
político, en cuanto a que sus principales obras
reflejan las preocupaciones de los contextos
que le atravesaban. La inquietud respecto al
poder también incluye, las reglas y normas de
la política, dentro del abordaje de la misma
como un arte.
Según Maquiavelo, el acceso al poder puede
realizarse por diversos caminos; sin embargo,
la fuerza y la violencia son los instrumentos
principales: ésta es la primera categorización
que se le da al uso coercitivo de la autoridad
que el Estado moderno posee8. Es por eso
que, los elementos vitales de la actividad
política no pueden ser aplicados sin el uso
o la amenaza de la violencia9, debido a que
es una condición ineludible de la misma, e
inevitable, desde la óptica de Maquiavelo,
para el ejercicio satisfactorio de las funciones
que le son destinadas.
Otra parte importante de la teoría es la que
menciona que el Príncipe debe cuidar su
reputación, ya que una de sus fortalezas es la
adhesión del pueblo, en aras de la resolución
del problema del poder10, así como del
uso de las facultades que le son otorgadas,
independientemente de la forma en cómo
llega a detentar y mantenerlo.
7 Ibídem, p. 146.
8 Adrián Jmelnizky, “Nicolás Maquiavelo: la
secularización del pensamiento social”, op. cit., p. 80.
9 Ibídem, p. 81.
10 Ibídem, pp. 82-83.

Al referirse a la religión y la crítica que le
realiza en cuanto a su intervención negativa
respecto a una eventual reunificación italiana,
Maquiavelo no se preocupa en cuestionar
la verdad o falsedad de su dogma. Sólo se
interesa por el rol que desempeñan en la
vida pública, sus posibilidades a la hora de
ser utilizadas con fines políticos11, en aras
de significar una ampliación del campo de
actividad que el Estado y sus aliados, o en
su caso, sus eventuales enemigos, debido a
que el Estado posee una tendencia natural
a extenderse; no reconociendo ni moral ni
derecho internacional que la pudiera limitar12.
Maquiavelo complementa su teoría arguyendo
que la historia se transforma en un instrumento
que debía ser conocido por el Príncipe en
su globalidad, pero ahora con un nuevo
objetivo, el de la actuación política. También,
propone que la guerra se constituya como
otro objeto de estudio y reflexión desde esta
misma perspectiva13, para construir nociones
generales y particulares del ejercicio del poder
político y la solución de las problemáticas que
le conllevan.
Jmelnizky concluye que la obra de Maquiavelo
engloba el hecho de que política tiene sus
propias reglas, independientes de la moral,
y sus normas no tienen relación con la ética.
Asimismo, la política es un arte racional, donde
todos los datos son accesibles por medio de la
experiencia; así, su observación y valorización
constituyen un estudio positivo en el sentido
que rechaza toda discusión sobre los valores y
los fines14.
11 Ibídem, p. 83.
12 Ibídem, p. 84.
13 Ibídem, p. 85.
14 Ibídem, p. 86.
Pág. 325
ELITES Y DEMOCRACIA
Smith y Stuart Mill: la libertad, el individuo y la
sociedad civil
El aspecto más distintivo y original de la obra
de Adam Smith es que, la sociedad, al igual
que un individuo, representan una compleja
representación como un sistema, o bien, una
máquina, que presenta como característica
principal, que las operaciones y actos
realizados no son el producto consciente de
las intenciones humanas15.
Asimismo, en un bosquejo realizado para
estudiar la conducta humana a partir de
una adaptación de la teoría astronómica de
Newton, Smith considera que la sociedad es
como un mecanismo que conserva su vida
y que cumple su propósito estableciendo y
restableciendo ciertos balances naturales,
o en terminología moderna, equilibrios.
Para él, no existe ningún conflicto entre este
intento de explicar los fenómenos sociales
como parte de la naturaleza y el resto de sus
tareas filosóficas que justifican las prácticas
económicas y los sentimientos morales
que producen sus equilibrios sociales y nos
alertan contra las corrupciones e injusticias
que amenazan con debilitar los sistemas que
producen en gran parte la felicidad general16;
por lo que el objeto de estudio sobre los
problemas del poder.
Asimismo, explica que los sistemas sociales
son como unos mecanismos vivos cuyas
partes contribuyen inconscientemente a
la vida y actividad del todo. Smith asegura
que el mecanismo opera manteniendo
ciertas balanzas naturales, o equilibrios, que
es posible restablecer cuando se alteran
por alguna razón, por lo que se explica
el funcionamiento procedimental de los
comportamientos sociales17.
15 Tom Campbell, “Capítulo V. Adam Smith: el sistema
social”, Siete teorías de la sociedad, Madrid, Ediciones Cátedra,
1992, tercera edición, p. 115.
16 Ibídem, p. 116.
17 Ibídem, p. 119.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
Mientras tanto, Smith propone introducir
la idea del ‘espectador imparcial’, que es el
promedio, o en un extremo determinado,
el ideal de las actitudes y maneras a las que
deben adaptarse los individuos, tanto interna
como externamente como miembro de la
comunidad a la que pertenece, fungiendo no
como fuente de las normas sociales, sino como
punto de equilibrio hacia el que tienden los
sentimientos de los colectivos18. Es entonces
como, la presión moral no es, por lo tanto,
una cuestión simplemente externa, ya que
el individuo intenta adaptarse a los juicios
desde su propia contraseña19, bajo un molde
corrector en el cual se permiten actuar bajo
un margen de error interventor, calificador y
constructor.
Bajo esta premisa, Smith concluye que vivir en
sociedad significa vivir juntos con una paz que
sea suficiente para evitar la muerte, reproducir
la especie y llevar a cabo las actividades
económicas esenciales para sobrevivir. Así es
como establece que el primer prerrequisito
para vivir y coexistir en sociedad es, por lo
tanto, la justicia, esto es, algún sistema que
reprima la tendencia natural que tiene el
hombre de dañar a otras personas20.
A su vez, una sociedad sin justicia, dice Smith,
se destruirá por esto los resentimientos
de simpatía del espectador imparcial,
compartidos y reforzados por todos aquellos
que experimentan algún daño a manos
de otros, son la base de la vida social. De la
misma manera, reflexiona que la justicia se
basa firmemente en los sentimientos morales
irreflexivos, pero, de hecho, sirve al interés
general y hace esto, no sólo preservando
las vidas de los individuos y, por tanto, la
posibilidad de vivir juntos, sino estableciendo
también la paz que es necesaria para llevar a
18 Ibídem, p. 124.
19 Ibídem, p. 125.
20 Ibídem, p. 126.
Pág. 326
cabo la actividad económica que le compete
y le es asignada21.
También, atañe que la sociedad gira en torno
a dos ideas elementales que se vinculan a los
fundamentos económicos que Smith resalta:
éstas son, la familia y la propiedad. Respecto
a la primera, la misma se ajusta a las reglas
de justicia natural basada con un refuerzo
organizado22, que se ejecuta con el vínculo
nuclear que se ostenta en las organizaciones
básicas de la comunidad. Por otro lado, se halla
estrechamente conectado con la propiedad
y el factor de las divisiones de clase que se
basan principalmente en la riqueza23.
Respecto a la idea del gobierno que Smith
tiene, y que es base complementaria de
una de las nociones más relevantes de la
modernidad, éste dice que el gobierno
no tiene la obligación de intervenir en la
moralidad social, ya que este es un problema
de beneficencia, porque no se debe obligar
a nadie a que ayude a otros; por otro lado,
cree posible disminuir el gobierno hacia
la limitación de la aplicación del aspecto
negativo de la moralidad, las prohibiciones
que implica dañar a otros, siempre usando la
justicia24.
Otro de los aspectos más notables de su
pensamiento radica en el pensamiento
que implica concebir que el gobierno
no es ninguna agencia creativa, sino el
instrumento de la administración efectiva
de los sentimientos morales naturales del
sentimiento de simpatía que desarrolla su
propio contenido específico en cada tipo
de sociedad según la clase de daño al que
son más vulnerables los hombres de esa
sociedad25. Incluso, se ha tomado en cuenta
21 Ídem.
22 Ibídem, p. 127.
23 Ibídem, p. 128.
24 Ibídem, p. 132.
25 Ídem.

como una de las bases inquebrantables sobre
lo que debería ser la Administración Pública.
Complementando aquella idea, inclusive
catalogada como fundacional del liberalismo,
John Stuart Mill considera que el Estado
no debe manifestar preferencia alguna
por modelos o ideales de vida, y sólo debe
garantizar un espacio libre de violencia
para que cualquier proyecto vital pueda
desarrollarse. Bajo esa misma línea de
pensamiento, sigue con que las funciones
del Estado deben ser restringidas; puesto que
no es su deber promover ninguna forma de
vida, debe limitarse a sus funciones básicas: la
seguridad y la justicia26.
Asimismo, estipula que el liberalismo
supone que existe una armonía natural en la
condición humana, que espontáneamente
articula los intereses personales con los
sociales de manera más perfecta que la de
cualquier intervención intencional27, en un
sentido equilibrista que resulta más utópico
que realista. Aunado a lo anterior, cree que la
libertad del hombre en la sociedad consiste
en librarse de todas las trabas que le impidan
desarrollar su vida según mejor le parezca.
No existiría liberalismo, según Stuart Mill,
si no se respetan las libertades de todos los
individuos28.
En su obra referente al tema, Mill señala que la
sociedad civil se entiende como la limitación
al poder arbitrario, y que encontrar el
principio que determine este límite es de un
interés primordial. Esto se podría deber a que,
en el pasado, los pueblos se interesaban por
resguardarse de sus gobernantes, reclamando
para sí derechos políticos y estableciendo
frenos constitucionales. Ante la pregunta
de cuál es el límite a la intervención social o
política sobre las intervenciones personales,
26 Andrea Salerno, “El liberalismo de John Stuart Mill”,
en Ricardo Forster y Adrian Jmelnizky (Comps.), op. cit., p. 189.
27 Ibídem, pp. 189-190.
28 Ibídem, p. 190.
Pág. 327
ELITES Y DEMOCRACIA
la respuesta es que el único criterio legítimo
es el de la protección de la sociedad29.
Sumando a las anteriores ideas, aun cuando
el gobierno pueda ser más eficaz, sigue
siendo preferible que las cosas las hagan los
individuos, ya que esto les reporta educación
intelectual, el ejercicio de sus capacidades y
puntos de vista30, así como un pleno ejercicio
de la libertad que les fue conferida y de la cual
se sustentan como parte de la sociedad.
Por último, asegura que una clave fundamental
de los desarrollos de las sociedades se halla en
las diferencias de opinión, de costumbres, de
creencias, que mantienen vivo el espíritu de
la sociedad y animan a los hombres a elevarse
por sobre la mediocridad31. Pese a que las
diferencias son cruciales para la elevación
de las sociedades, éstas deben comportarse
de manera adecuada. Es por eso que una de
las críticas que Salerno pueden realizar, es
que Stuart Mill cree que, mediante la tiranía
puede conseguirse que todas las personas
lleguen a ese objetivo, pero eso no es un
mundo moralmente bueno ni humanamente
valioso32.
Marx: la crisis de la sociedad y del capitalismo
Karl Marx considera que la sociedad humana
es como un proceso en desarrollo que
finalizará conflicto tras conflicto. A excepción
del primer periodo de la sociedad, antes
que surgiera la propiedad privada, el rasgo
principal de las relaciones sociales ha sido y es
la lucha de clases. Pero estos desacuerdos de
los intereses económicos terminarán en una
forma de sociedad sin clases, libre de conflicto
y creativa que se denomina comunismo33.
Marx promueve tal teoría al creer que el
29 Ídem.
30 Ibídem, p. 193.
31 Ibídem, p. 194.
32 Ibídem, p. 197.
33 Tom Campbell, “Capítulo VI. Karl Marx: una teoría
del conflicto”, Siete teorías…, op. cit., p. 138.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
REVOLUCIONES DETERMINANTES
EN LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MUNDO
Jesús Issac Sánchez Vizcaya1
Síntesis
La historia del siglo XVIII y XIX ha sido una gran
influencia en la sociedad contemporánea. Este
periodo de transformación social, político y
económico ha dado forma a muchas de las
estructuras y sistemas que aún prevalecen en
la actualidad derivadas de algunos factores de
especial relevancia como el colonialismo y el estado
absolutista que son dos ejes que rigen las reflexiones
del presente ensayo.
Palabras clave
siglo XVIII, siglo XIX, revoluciones, colonialismo,
absolutismo.
1
Investigador invitado por el centro de estudios en ciencia política y social de la Fundacón Estado y Sociedad A.C.
Pág. 328
Abstrac
The history of the 18th and 19th century has
been a great influence on contemporary society.
This period of social, political and economic
transformation has shaped many of the structures
and systems that still prevail today derived
from some factors of special relevance such as
colonialism and the absolutist state, which are
two axes that govern the reflections of this essay.
keywords
18th century, 19th century, revolutions,
colonialism, absolutism.

Los siglos XVIII y XIX presenciaron una serie
de revoluciones políticas que cambiaron el
curso de la historia. La Revolución Americana
(1775-1783) y la Revolución Francesa (1789-
1799) marcaron el comienzo de una nueva
era política basada en la soberanía popular y
los derechos individuales. Estos movimientos
allanaron el camino para el desarrollo de
la democracia y sentaron las bases para
los sistemas políticos actuales en muchos
países. La idea de la representación popular
y los principios de libertad e igualdad se
encuentran arraigados en las democracias
modernas.
La Revolución Industrial, que tuvo
lugar principalmente en el siglo XIX,
transformó radicalmente la producción,
el comercio y la economía en general. La
introducción de la maquinaria, la expansión
de las fábricas y el aumento de la producción
en masa cambiaron la forma en que la
sociedad organizaba el trabajo y producía
bienes. El capitalismo se estableció como el
sistema económico dominante, basado en
la propiedad privada, el libre mercado y la
búsqueda del beneficio económico. Estos
fundamentos del capitalismo aún influyen
en gran medida en nuestras economías y
sistemas comerciales actuales.
En los siglos XVIII y XIX hubo
importantes movimientos de liberación
e independencia en diferentes partes del
mundo. Las colonias latinoamericanas
lucharon por su independencia de los imperios
coloniales europeos, como España y Portugal.
Estos movimientos independentistas,
liderados por figuras como Simón Bolívar y
José de San Martín, sentaron las bases para
la formación de repúblicas y la consolidación
de identidades nacionales en América Latina.
Del mismo modo, la abolición de la esclavitud
en muchos países occidentales durante este
período fue un paso crucial hacia la igualdad
y los derechos humanos. Estos eventos
históricos han dejado un legado duradero
en términos de diversidad cultural, identidad
Pág. 329
ELITES Y DEMOCRACIA
nacional y lucha por la igualdad racial.
La Revolución Científica sentó las
bases para el desarrollo de la ciencia moderna
y la adopción del método científico. Los
descubrimientos en campos como la física,
la química y la medicina han revolucionado
nuestra comprensión del mundo y han
impulsado el progreso tecnológico. La
invención de la máquina de vapor, por
ejemplo, fue un hito crucial en la Revolución
Industrial y tuvo un impacto duradero en la
forma en que vivimos y trabajamos.
El colonialismo y el estado absolutista
fueron dos fenómenos históricos que tuvieron
un impacto profundo en la configuración del
mundo contemporáneo. Durante siglos, las
potencias coloniales europeas impusieron su
dominio sobre vastas regiones del mundo,
ejerciendo control político, económico y
cultural sobre las poblaciones colonizadas.
“El colonialismo es conocido por su crueldad,
avaricia y explotación, pero debemos recordar
que también es una narrativa de resistencia,
resiliencia y liberación.”(Angela Davis, 1960)1
Paralelamente, el estado absolutista
consolidó el poder en manos de los monarcas,
centralizando la autoridad y sentando las
bases para el desarrollo de estructuras
gubernamentales y sistemas políticos. En este
ensayo, examinaré cómo estas dos formas
de dominio han influido en la historia y en la
actualidad, tanto en términos de desigualdad
económica, fragmentación cultural, legado
institucional, desarrollo económico y desafíos
políticos.
Que se entiende por estado absolutista
El estado absolutista es un sistema de gobierno
caracterizado por la concentración de poder
en manos de un monarca o gobernante, sin
límites o controles significativos por parte de
otras instituciones o poderes. En este sistema,
1 Angela Davis es una reconocida activista y
académica estadounidense que ha abogado por la justicia
social y la igualdad racial. Nació en 1944 y ha estado activa
desde la década de 1960 hasta la actualidad.
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
el monarca detenta un poder absoluto y tiene
autoridad sobre todos los aspectos de la vida
política, económica y social de su territorio.
El estado absolutista surgió en Europa
durante los siglos XVI al XVIII, especialmente
en países como Francia, Rusia, Prusia y Austria.
Estos monarcas absolutistas reclamaban
la autoridad divina para justificar su poder
ilimitado y gobernaban con total autonomía,
sin estar sujetos a la voluntad popular o a la
rendición de cuentas.
El monarca absolutista tomaba
decisiones unilaterales sobre asuntos de
Estado, promulgaba leyes, recaudaba
impuestos, controlaba el ejército y ejercía el
poder judicial. Además, imponía su religión y
establecía políticas económicas y comerciales
en función de sus intereses y objetivos. En
muchos casos, se suprimían las libertades
civiles y políticas, y se utilizaba la represión
para mantener el orden y la obediencia.
El estado absolutista se basaba en
una estructura jerárquica y estratificada,
en la cual el monarca era la figura central y
todos los demás estamentos sociales estaban
subordinados a su autoridad. Se desarrolló una
burocracia leal al monarca para administrar
el territorio y mantener el control sobre la
población.
Este sistema de gobierno comenzó
a ser cuestionado y desafiado a partir de
las ideas de la Ilustración y los movimientos
revolucionarios de los siglos XVIII y XIX, que
propugnaban la limitación del poder del
monarca y la participación popular en la toma
de decisiones políticas. Estos movimientos
llevaron al fin del absolutismo en muchos
países europeos y al surgimiento de sistemas
políticos más democráticos.
Se podría decir que, el estado absolutista se
caracteriza por la concentración de poder
en manos de un monarca sin límites, quien
ejerce control absoluto sobre el gobierno
y la sociedad. Este sistema de gobierno fue
predominante en Europa durante varios
siglos, pero fue cuestionado y reemplazado
Pág. 330
gradualmente por formas de gobierno más
democráticas y participativas.
Que es el colonialismo
El colonialismo es un sistema o práctica en
la cual una nación o un país ejerce control
político, económico y cultural sobre otro
territorio o población fuera de sus fronteras.
Se caracteriza por la expansión de un Estado
o una potencia colonial hacia otras regiones
con el propósito de establecer colonias y
ejercer dominio sobre ellas.
El objetivo principal del colonialismo
es obtener beneficios económicos y recursos
naturales de los territorios colonizados,
generalmente a través de la explotación de
sus recursos y mano de obra. Las potencias
coloniales suelen imponer su sistema político,
cultural, legal y administrativo sobre las
colonias, con el fin de mantener el control y
promover sus propios intereses.
El colonialismo ha existido durante
gran parte de la historia humana, pero alcanzó
su apogeo a partir del siglo XV con el inicio de
la expansión europea hacia otros continentes,
como América, África, Asia y Oceanía. Las
potencias coloniales europeas, como España,
Portugal, Inglaterra, Francia y Países Bajos,
establecieron colonias en estas regiones,
sometiendo a las poblaciones indígenas a su
dominio.
Ha tenido profundas consecuencias
en los territorios y poblaciones colonizadas.
Ha provocado la pérdida de tierras, la
destrucción de culturas y sistemas de
gobierno tradicionales, la explotación de
recursos naturales, la esclavitud, la opresión
política y la imposición de valores y normas
culturales ajenas.
Aunque muchos países colonizados
han logrado obtener su independencia a lo
largo del tiempo, las secuelas del colonialismo
todavía se sienten en la actualidad. Las
desigualdades económicas, las tensiones

étnicas y los conflictos políticos son algunos
de los legados que persisten en muchas
regiones del mundo como resultado del
colonialismo.
Es importante destacar que el
colonialismo es objeto de debate y crítica
debido a sus impactos negativos y a la
violación de los derechos humanos que
a menudo lo acompañan. En los últimos
siglos, ha habido movimientos y luchas por
la descolonización, la autonomía y la justicia
social, buscando revertir las injusticias
históricas causadas por el colonialismo
y promover la autodeterminación de los
pueblos colonizados.
Colonialismo y el estado absolutista en el
mundo contemporáneo
I. Desigualdad económica
Una de las principales influencias del
colonialismo y el estado absolutista en la
actualidad es la persistente desigualdad
económica entre países colonizadores y
colonizados. Durante el periodo colonial,
las potencias europeas se apropiaron de
los recursos naturales y las riquezas de las
colonias, explotando a las poblaciones
locales y estableciendo sistemas económicos
que beneficiaban principalmente a las
metrópolis coloniales. La extracción de
recursos y la imposición de modelos
comerciales desfavorables dejaron a las
colonias empobrecidas y dependientes de las
economías coloniales.
Esta desigualdad económica ha
perdurado hasta nuestros días, donde
muchos países que fueron colonizados
siguen enfrentando obstáculos para alcanzar
el desarrollo económico sostenible. La
explotación colonial dejó cicatrices profundas,
tanto en términos de infraestructura
económica subdesarrollada como de sistemas
de comercio desequilibrados. Aunque
Pág. 331
ELITES Y DEMOCRACIA
algunos países han logrado cierto progreso
económico, el legado de la explotación y el
saqueo colonial sigue presente, perpetuando
la brecha económica entre antiguas potencias
coloniales y países colonizados.
Desigualdades sociales y descontento
popular: A pesar de los avances en el desarrollo
económico y cultural, el estado absolutista
también contribuyó a la persistencia
de desigualdades sociales. La sociedad
estamental de la época dividía a las personas
en diferentes clases sociales, con privilegios y
derechos diferenciados según su posición. Esta
división social generó descontento popular y
sentó las bases para movimientos sociales y
políticos que buscaron un mayor equilibrio
de poder y la igualdad de derechos, lo que
finalmente condujo a la democratización en
muchos países.
Desarrollo económico y mercantilismo:
En muchos casos, los monarcas absolutistas
promovieron políticas económicas
mercantilistas. Estas políticas buscaban
aumentar la riqueza y el poder del estado a
través del control del comercio y las colonias.
Aunque el mercantilismo ya no es una teoría
económica predominante, sentó las bases
para la expansión colonial europea y para
la creación de imperios comerciales que
tuvieron un impacto duradero en la economía
global y en las relaciones internacionales.
Desigualdad económica: Durante
el colonialismo, las potencias coloniales se
apropiaron de los recursos naturales y las
riquezas de las colonias, explotando a las
poblaciones locales y estableciendo sistemas
económicos que beneficiaban principalmente
a las potencias coloniales. Esto ha llevado a la
persistencia de desigualdades económicas
entre los países colonizadores y los países
colonizados en la actualidad.
Dependencia económica: Muchos
países colonizados quedaron atrapados en
una situación de dependencia económica
de los países colonizadores. Después de
la independencia, muchos de estos países
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
continuaron dependiendo de las antiguas
potencias coloniales en términos de comercio,
inversión y asistencia económica. Esto ha
dificultado el desarrollo económico sostenible
y ha perpetuado la desigualdad entre los
países colonizadores y los colonizados.
II. Fragmentación de las identidades
culturales
Tanto el colonialismo como el estado
absolutista tuvieron un impacto significativo
en las identidades culturales de las poblaciones
afectadas. Durante la época colonial, las
potencias europeas impusieron sus propias
estructuras y valores culturales sobre las
colonias, suprimiendo y desvalorizando
las culturas y tradiciones indígenas. Esta
imposición cultural resultó en la pérdida y
fragmentación de las identidades culturales
en muchas partes del mundo.
Las prácticas culturales y las tradiciones
fueron reprimidas o incluso erradicadas,
mientras que los idiomas y las costumbres de
las metrópolis coloniales se impusieron como
norma. Esto condujo a una pérdida de la
diversidad cultural y a una homogeneización
forzada. Incluso después de la independencia,
las heridas culturales persisten, y muchas
poblaciones colonizadas continúan luchando
por preservar y revitalizar sus identidades
culturales.
El colonialismo impuso estructuras y
valores culturales de las potencias coloniales
sobre las poblaciones locales, suprimiendo
y desvalorizando las culturas y tradiciones
indígenas. Esto ha llevado a la pérdida y la
fragmentación de las identidades culturales
en muchas partes del mundo, así como a la
marginalización de las lenguas y prácticas
tradicionales.
Límites artificiales y conflictos
étnicos: Durante el proceso de colonización,
las potencias coloniales trazaron fronteras
arbitrarias y dividieron los territorios sin tener
Pág. 332
en cuenta las realidades étnicas, culturales
y políticas de las poblaciones locales. Estos
límites artificiales han sido una fuente de
conflictos étnicos y políticos en muchas
regiones, ya que las tensiones entre diferentes
grupos étnicos y culturales surgieron a raíz de
la división impuesta por los colonizadores.
Influencia cultural y artística: Durante
el estado absolutista, los monarcas eran
mecenas de las artes y la cultura. Esto
dio lugar a la creación de obras de arte,
música, arquitectura y literatura que aún
se valoran en la actualidad. El absolutismo
también promovió la propagación de estilos
artísticos y culturales en las cortes y las clases
dominantes, lo que influyó en la cultura
europea y en las colonias establecidas por los
países colonizadores.
III. Legado institucional
Tanto el colonialismo como el estado
absolutista dejaron un legado institucional
que ha influido en la actualidad. Durante el
periodo colonial, las potencias coloniales
establecieron estructuras gubernamentales
y administrativas en las colonias, con el
fin de facilitar el control y la explotación
eficiente de los recursos. Estas estructuras, en
muchos casos, se mantuvieron después de la
independencia, lo que llevó a la herencia de
sistemas políticos y administrativos que no
siempre se adaptaban a las realidades políticas
y sociales de los países recién independizados.
El estado absolutista, por su parte,
sentó las bases para la consolidación del poder
en manos de los monarcas, estableciendo
estructuras y mecanismos que aún se reflejan
en los sistemas políticos contemporáneos.
Aunque la mayoría de los países han
evolucionado hacia formas de gobierno
más democráticas, aún podemos encontrar
vestigios de la centralización del poder y la
concentración del poder político en manos de
líderes o instituciones específicas.
El estado absolutista estableció

instituciones y estructuras gubernamentales
que todavía influyen en la actualidad.
Por ejemplo, los sistemas judiciales,
administrativos y burocráticos que se
desarrollaron durante el absolutismo sentaron
las bases para la administración pública
moderna. Estas estructuras institucionales
han sido modificadas y adaptadas a lo largo
del tiempo, pero su origen puede rastrearse
hasta el periodo del estado absolutista.
IV. Desarrollo económico y mercantilismo
El estado absolutista y el colonialismo
también tuvieron un impacto en el desarrollo
económico global y en la promoción del
mercantilismo. Durante el periodo del estado
absolutista, los monarcas promovieron
políticas económicas mercantilistas que
buscaban aumentar la riqueza y el poder del
Estado a través del control del comercio y
las colonias. Estas políticas establecieron las
bases para la expansión colonial europea y
para la creación de imperios comerciales que
tuvieron un impacto duradero en la economía
global.
La búsqueda de riqueza y recursos
durante el periodo colonial también influyó en
el desarrollo económico global. Las potencias
coloniales explotaron los recursos naturales
y establecieron redes comerciales que
conectaban diferentes partes del mundo. Sin
embargo, este desarrollo económico estuvo
basado en una relación desigual y extractiva,
donde las colonias proporcionaban recursos
y mano de obra barata a las metrópolis
coloniales. Esta dinámica ha dejado una
huella duradera en las relaciones económicas
internacionales y en la persistencia de
desigualdades económicas a nivel global.
Desarrollo económico y mercantilismo:
En muchos casos, los monarcas absolutistas
promovieron políticas económicas
mercantilistas. Estas políticas buscaban
aumentar la riqueza y el poder del estado a
través del control del comercio y las colonias.
Pág. 333
ELITES Y DEMOCRACIA
Aunque el mercantilismo ya no es una teoría
económica predominante, sentó las bases
para la expansión colonial europea y para
la creación de imperios comerciales que
tuvieron un impacto duradero en la economía
global y en las relaciones internacionales.
V. Desafíos políticos y democratización
Tanto el colonialismo como el estado
absolutista han presentado desafíos
políticos a lo largo de la historia. Durante
el periodo colonial, las fronteras arbitrarias
establecidas por las potencias coloniales
dividieron los territorios sin tener en cuenta
las realidades étnicas, culturales y políticas
de las poblaciones locales. Estos límites
artificiales han sido una fuente de conflictos
étnicos y políticos en muchas regiones, ya que
las tensiones entre diferentes grupos étnicos
y culturales surgieron a raíz de la división
impuesta por los colonizadores.
Por otro lado, el estado absolutista
también enfrentó desafíos políticos, ya que
la concentración del poder en manos de un
solo gobernante generó descontento popular
y tensiones sociales. Estos desafíos allanaron
el camino para movimientos políticos que
buscaban un mayor equilibrio de poder y la
igualdad de derechos. A lo largo de la historia,
estos movimientos han llevado a procesos de
democratización en muchos países, donde
se ha buscado la participación política, el
respeto a los derechos humanos y la igualdad
de oportunidades.
Conclusión
El colonialismo y el estado absolutista han
dejado un legado duradero en la historia y en
la configuración del mundo contemporáneo.
La desigualdad económica, la fragmentación
cultural, el legado institucional, el desarrollo
económico y los desafíos políticos son
solo algunos de los aspectos que han sido
influenciados por estos fenómenos históricos.
Aunque ha habido avances hacia la justicia
CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN
y la equidad, es importante reconocer y
abordar las consecuencias persistente del
colonialismo y el estado absolutista, y trabajar
hacia un mundo más equitativo y justo para
todas las naciones y culturas.
La historia del siglo XVIII y XIX ha
dejado un legado duradero en nuestra
sociedad actual. Los principios de la
democracia, la industrialización, la lucha por
la libertad e igualdad, y los avances científicos
y tecnológicos son solo algunos ejemplos de
cómo estos siglos han impactado en nuestra
realidad actual. Comprender y apreciar estos
eventos históricos nos permite comprender
mejor los fundamentos de nuestras
sociedades contemporáneas y las fuerzas que
han dado forma a nuestro mundo actual.
Tanto el colonialismo como el estado
absolutista han dejado una profunda influencia
en la configuración del mundo actual. El
colonialismo ha generado desigualdades
económicas persistentes, fragmentación
cultural y legados institucionales complejos.
Las potencias coloniales explotaron los
recursos naturales y establecieron redes
comerciales que aún afectan las relaciones
económicas internacionales. Además, la
imposición de fronteras arbitrarias durante
el periodo colonial ha generado conflictos
étnicos y políticos en muchas regiones.
Por otro lado, el estado absolutista
sentó las bases para la consolidación del
poder en manos de los monarcas y estableció
Este número de la revista Elites y Democracia corresponde al 1º.
semestre del año 2023.
Pág. 334
estructuras políticas y administrativas que
aún persisten en algunos sistemas políticos
contemporáneos. Aunque muchos países han
evolucionado hacia formas de gobierno más
democráticas, algunos vestigios del estado
absolutista, como la centralización del poder,
aún se pueden observar.
El colonialismo y el estado absolutista
también han enfrentado desafíos políticos
a lo largo de la historia. Movimientos de
resistencia y lucha por la libertad han
surgido como respuesta a la opresión y la
concentración del poder. Estos movimientos
han llevado a procesos de democratización
en muchos países, en los cuales se ha buscado
una mayor participación política y el respeto
de los derechos humanos.
En resumen, el colonialismo y el estado
absolutista han dejado un legado complejo y
duradero en la historia y en la configuración
del mundo contemporáneo. Reconocer
y abordar las consecuencias persistentes
de estos fenómenos es fundamental para
trabajar hacia un mundo más equitativo,
justo y respetuoso de la diversidad cultural y
política de las naciones.
Bibliografía
M.Ferro, la colonización: una historia global,
Siglo XXI, Ciudad de México, 2000,pp. 503
P. Anderson, el estado absolutista, Siglo XXI,
Madrid España,1979,pp.59
 ELITES Y DEMOCRACIA

Tiempos presentes
Hannah Arendt

La tragedia de la emigración, el intervencionismo militar de Estados

Unidos el futuro de la Unión Europea son los temas que la autora plantea
con asombrosa clarividencia en este libro. Se muestra como las teorías
políticas de Hannah Arendt se van forjando en una intensa confrontación
con la realidad.

Viva el Socialismo
Thomas Piketty
“Pertenezco a una generación que no tuvo tiempo de dejarse seducir por
el comunismo y que se hizo adulta constatando el fracaso absoluto del
sovietismo” cuenta Piketty en el prefacio inédito de esta colección de sus
columnas mensuales publicadas en Le Monde desde septiembre de 2016
hasta julio de 2020.

La pos democracia
Pablo Vargas

La democracia mexicana ha presentado un déficit democrático y

síntomas que padecen otras democracias pero con la salvedad de que las
elecciones limpias e igualitarias no tienen larga data ni son consustanciales
a los ciudadanos, tampoco las condiciones políticas democráticas se han
arraigado en la sociedad, y por el contrario la gobernabilidad ha sido
trastocada por la incapacidad gubernamental, el desgaste de los actores
políticos, la corrupción y la descomposición del tejido social y cultural,
que en conjunto constituyen severas amenazas a la convivencia social.

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CIENCIA POLíTICA Y COMUNICACIÓN

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