DATOS GENERALES

Fecha de Informe 07/02/2023 No. De Informe 004-06D03-UDA-2023

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Informe
032919294
Luis Fiallos luise.fiallos@educacion.gob.ec Analista Administrativo
Ext. 210

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Informe dirigido a: Telefónica

Ing. Pedro 032919294 Director Distrital 06D03

Ext. 103 pedro.aucancela@educacion.gob.ec
Aucancela Cumandá Pallatanga

INFORME DE NECESIDAD PARA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DEL PUNTO DE SERVICIO

TEMA INSTITUCIONAL DE 24 HORAS DE LUNES A DOMINGO PERMANENTE MENSUAL SIN ARMA
PARA LA DIRECCION DISTRITAL 06D03 CUMANDÁ PALLATANGA EDUCACIÓN .

1. ANTECEDENTES

Mediante el ACUERDO MINISTERIAL 0058 del 16 de abril de 2022 suscrito por Francisco
Jiménez Sánchez, Ministro de Gobierno, en el cual señala: “Artículo 1.- Aprobar y actualizar
la presente fijación de costos referenciales del servicio de seguridad privada para las
instituciones públicas de la Función Ejecutiva, de conformidad con el Informe de actualización
de precios referenciales con ajuste de sueldos según tabla sectorial y salario básico unificado
del año 2022, de acuerdo al siguiente detalle”

COSTOS SIN ARMA:

Precio final sin arma según costeo MDG con utilidad del 3%.

DIRECCIÓN DISTRITAL 06D03 CUMANDÁ

PALLATANGA

Dirección: Av. Padre Rodolfo Romero s/n vía a

Jiménez.

Pallatanga-Ecuador
 Mediante Memorando Nro. MINEDUC-CZ3-06D03-DDAF-2023-0042-M, de fecha 20 de enero de 2023
suscrito por Mgs. Martha Cecilia Tenelema Leon-Analista Distrital Administrativa Financiera (E), señala:
“En atención al presupuesto del año 2023 a la presente fecha tengo a bien poner en su conocimiento
los saldos disponibles del Distrito 06D03 Cumandá Pallatanga Educación de acuerdo al siguiente
detalle:

EJERC PROGR ACTIVI RENG DESCRIP GEOGRÁ FUE ASIGN CODIFI SALDO
ICIO AMA DAD LÓN CIÓN FICO NTE ADO CADO DISPON
IBLE
Servicio
Seguridad
2023 1 2 530208 608 1 30618 30618 30618
y
Vigilancia

La Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación, en el año 2022

contrató el servicio de seguridad y vigilancia para sus instalaciones, mediante el
procedimiento de Subasta Inversa. Pero actualmente este tipo de contratación se
encuentra catalogado, por tal razón se contratará este servicio para el año 2023
mediante el procedimiento de Catálogo Electrónico.

2. BASE LEGAL

La constitución de la República del Ecuador, en su artículo 227 establece: “[…] La

administración pública, constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficiencia, eficacia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización coordinación participación, planificación transparencia y
evaluación”.

La ley de seguridad y vigilancia privada en su artículo 2, numeral 1, establece: “[…]

Vigilancia fija. - Es la que se presta a través de un puesto de seguridad fijo o por
cualquier otro medio similar, con el objeto de brindar protección permanente a las
personas naturales y jurídicas, bienes muebles e inmuebles y valores en un lugar o
área determinados.”

El Mandato Constituyente 08, artículo 3.- “Se podrán celebrar contratos con
personas naturales o jurídicas autorizadas como prestadores de actividades
complementarias por el Ministerio de Trabajo y Empleo, cuyo objeto exclusivo sea
la realización de actividades complementarias de: vigilancia, seguridad,
alimentación, mensajería y limpieza, ajenas a las labores propias o habituales del
proceso productivo de la usuaria”.

El Estatuto Orgánico por Procesos del Ministerio de Educación en su artículo 48 en

lo referente a la Unidad Distrital Administrativa en el numeral 2. Atribuciones y
responsabilidades en sus ítems establece que: " b. Gestionar y atender los
requerimientos administrativos de las diferentes unidades del Distrito.
c. Elaborar y ejecutar el plan anual de adquisiciones de bienes y servicios del
Distrito.”

El artículo 46 de la ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,

determina que: "Obligaciones de las Entidades Contratantes.- Las Entidades
Contratantes deberán consultar el catálogo electrónico previamente a establecer
DIRECCIÓN DISTRITAL 06D03 CUMANDÁ
PALLATANGA

Dirección: Av. Padre Rodolfo Romero s/n vía a

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 procesos de adquisición de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio
requerido no se encuentre catalogado se podrá realizar otros procedimientos de
selección para la adquisición de bienes o servicios, de conformidad con la presente
Ley y su Reglamento.”

El Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,

en la Sección Primera COMPRAS POR CATÁLOGO en su artículo 93 indica que:
“Compra por Catálogo.-Las entidades contratantes podrán contratar bienes y
servicios que forman parte del catálogo electrónico y catálogo dinámico inclusivo,
sin necesidad de la elaboración de estudios de mercado, ni pliegos.
El encargado del proceso de selección de proveedores de manera continua y
permanente, para el catálogo electrónico y catálogo dinámico inclusivo, será el
Servicio Nacional de Contratación Pública.”

La Codificación y Actualización de las Resoluciones emitidas por el Servicio

Nacional de Contratación Pública establece:

Artículo 105.- “[…] Antes de iniciar un procedimiento de contratación pública, la

entidad contratante deberá contar con las especificaciones técnicas de los bienes
o rubros requeridos; o, los términos de referencia para servicios, incluidos los de
consultoría, de conformidad con lo que establezcan los análisis, diseños,
diagnósticos, o estudios con los que, como condición previa, debe contar la entidad
contratante”.

Artículo 107.- “[…] los "términos de referencia" constituirán las condiciones

específicas bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestarán los
servicios”.

El Capítulo VI de las DISPOSICIONES PARA LA CONTRATACIÓN DEL

SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA POR PARTE DE LAS
ENTIDADES CONTRATANTES, en su Art. 460.- “[…]Autorización.- Previo el
inicio y/o publicación de los procedimientos de contratación pública establecidos
en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuyo objeto sea
la contratación del servicio de vigilancia y seguridad privada, las entidades
establecidas en el artículo precedente deberán contar con el informe y la
autorización correspondiente emitidos por el Ministerio del Interior.”

Artículo. 461.- “[…] Publicación.- El informe y autorización emitidos por el

Ministerio del Interior deberán ser publicados por parte de las entidades
contratantes en el Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación
Pública, conjuntamente con la documentación habilitante del procedimiento de
contratación.”

3. ALCANCE

Con el presente proceso se brindará el servicio de “CONTRATACIÓN DEL PUNTO DE

SERVICIO INSTITUCIONAL DE 24 HORAS DE LUNES A DOMINGO
PERMANENTE MENSUAL SIN ARMA PARA LA DIRECCION DISTRITAL 06D03
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PALLATANGA

Dirección: Av. Padre Rodolfo Romero s/n vía a

Jiménez.

Pallatanga-Ecuador
 CUMANDÁ PALLATANGA EDUCACIÓN, correspondiente al periodo desde el 10 de
febrero al 30 de septiembre (233 días), con el fin salvaguardar los bienes muebles e inmuebles
con que cuentan la institución.

4. OBJETIVOS

4.1 Objetivo General

Disponer del servicio de seguridad y vigilancia privada fija a fin de salvaguardar la

integridad del recurso humano, y bienes de la Dirección Distrital 06D03 Cumandá
Pallatanga Educación, garantizando mantener un entorno seguro, disminuir las
amenazas que puedan afectar la vida, la integridad personal y el pleno ejercicio de
los legítimos derechos sobre la propiedad y los bienes de la Entidad.

4.2 Objetivos Específicos

• Precautelar la integridad de funcionarios, usuarios externos, visitantes y

proveedores, así como la protección de la información, documentos y bienes
de la Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga Educación.
• Vigilar y custodiar todas las dependencias e instalaciones de la Dirección
Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga Educación, con puestos rotativos de
seguridad física y mediante el monitoreo de las oficinas, las 24 horas del día
durante la vigencia de la orden de compra.
• Ejecutar acciones de respuesta inmediata cada vez que se identifiquen
acciones o existan incidentes que atenten a la seguridad de las oficinas.
• Monitorear las operaciones de las oficinas del distrito a través de los centros
de control, enlace y monitoreo con operadores de la empresa de seguridad
privada con horarios de 24 horas de lunes a domingo durante la vigencia de
la orden de compra, quienes deberán identificar y actuar de manera oportuna
ante actividades o personas sospechosas en el interior o exterior de las
oficinas instalaciones de la Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga
Educación

5. DESARROLLO Y ANÁLISIS

Tomando en consideración que hay que resguardar los bienes del estado y las
instalaciones de la Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación, la
Unidad Distrital Administrativa determina que es necesario contratar el servicio de
seguridad y vigilancia privada con 1 puesto de 24 horas permanentes, de lunes a
domingo y sin arma, para lo cual es necesario que la empresa para ejecutar la orden de
compra cumpla con lo siguiente:

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PALLATANGA

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 CANT.
DESCRIPCIÓN ESPECIFICACIONES DEL BIEN
ARMAMENTO *Autorización de tenencia vigente
emitido por Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
CAPACITACIÓN Capacitación nivel I y
reentrenamiento con certificado vigente De conformidad
con el Acuerdo Ministerial 195 Art. 23
CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL La empresa de
seguridad deberá garantizar que las personas encargadas
para prestar el servicio de seguridad deben estar en
condiciones óptimas.
EQUIPAMIENTO *Cinturón. *Radio Handy
(certificado de homologación de la Agencia de Regulación
y Control de las Telecomunicaciones -ARCOTEL)
*Sistema de comunicación manos libres (En caso de
requerirlo) *Chaleco antibalas IIA (mínimo), o en puestos
de alto riesgo IIIA las especificaciones técnicas de los
chalecos se sujetará a alguna de las normas
1 internacionales: NTMD- 0028-A3, NOM-166-SCFI,
MA.01-A1, NIJ-0101, ASTM E2902 y sus equivalentes,
en cuanto a los componentes del Chaleco: Parte Frontal,
CONTRATACIÓN DEL
Parte Trasera, 2 Paneles Balísticos, Placa reductora de
PUNTO DE SERVICIO
Trauma, Cierres y/o adhesivos *Linterna *Impermeable
INSTITUCIONAL DE 24
*Tolete (PR24) *Detector de Metales (En caso de
HORAS DE LUNES A
requerirlo) *Calzado adecuado para prestar el servicio.
DOMINGO PERMANENTE
FABRICANTE PROVEEDOR DEL SERVICIO
MENSUAL SIN ARMA PARA
FACTOR HOMBRE 3,75 guardias
LA DIRECCION DISTRITAL
JORNADA Diurna y Nocturna
06D03 CUMANDÁ
MARCA NO APLICA
PALLATANGA EDUCACIÓN
MATERIALES *Material de escritorio, para los
puestos de seguridad: libro de anotaciones, esferográficos,
regla, etc. *Formularios para el control de acceso y salida
de los diversos tipos de vehículos
MOVILIZACIÓN Incluye Movilización
OBLIGACIONES DEL PATRONO *Presentar cada mes
pago de aportes al IESS *Presentar cada mes acreditación
a las cuentas individuales de cada Guardia de Seguridad.
*Presentar cada mes el pago de pólizas de responsabilidad
civil y de accidentes personales.
SUPERVISIÓN Incluye supervisión
TAREAS BÁSICAS DEL PERSONAL DE
VIGILANCIA Y SEGURIDAD Garantizar la
seguridad de las personas y los bienes en el punto
contratado
UNIFORMES *Se utilizará exclusivamente el autorizado
por el Departamento de Control y Supervisión de
Empresas de Seguridad Privadas de la Policía Nacional
COSP, *El uniforme deberá estar en buenas condiciones
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PALLATANGA

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 de uso, mismo que será sujeto de inspección por la entidad
contratante. *Como parte del uniforme, el guardia de
seguridad debe portar la credencial de identificación
personal en un lugar visible, ésta incluirá el logotipo y
nombre de la compañía de seguridad, los datos personales
del portador nombres completos, número de cédula de
identidad, función asignada y su fotografía. *El uniforme
deberá adecuarse al clima de la localidad. *Deberá contar
con el permiso de uniformes otorgado por el
Departamento de Control de Organizaciones de Seguridad
Privada COSP.

Este servicio permitirá:

• Identificación y control de acceso de los Servidores Públicos, proveedores,

contratistas y público en general.

• Procedimientos, protocolos de vigilancia y seguridad y planes de contingencia ante

diversas eventualidades (incendio, manifestaciones y cualquier tipo de amenaza que
atente con la integridad de las personas y bienes patrimoniales) de la Dirección
Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación.

• Vigilancia, registro y control del ingreso y salida de bienes patrimoniales

debidamente autorizados.

• Prevención, disuasión y reacción en caso de incendios, accidentes, sabotajes,

delincuencia organizada, manifestaciones, paros, huelgas y terrorismo y cualquier
tipo de amenaza, que atente con la integridad de las personas, bienes, equipos y
patrimonio de la Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación en
coordinación con el administrador de la orden de compra.

• Auxilio y apoyo en cualquier tipo de siniestros y/o emergencias en coordinación

con la Unidad Distrital Administrativa.

• Resguardo y seguridad de funcionarios y personas que se encuentren al interior de

las instalaciones de la Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación.

• Vigilancia interna y externa de las instalaciones.

• Bitácora para el control de visitantes, registro de novedades, revisión y

almacenamiento de respaldos.

• Coordinación con el administrador de la Orden de Compra, todas las actividades

inherentes a sus funciones; levantamiento de consignas, inquietudes y
requerimientos.

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PALLATANGA

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 • Controlar el ingreso y salida Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga -
Educación de todos los vehículos de la.

• Revisar los bultos, paquetes, maletines, entre otros, que ingresen o egresen de las
instalaciones de la Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación, de
acuerdo al protocolo interno, portados personalmente o en vehículos, con la
finalidad de evitar el ingreso de objetos o artículos que pongan en riesgo la
seguridad integral de los funcionarios o las instalaciones.

• Intervenir y neutralizar la acción de personas que se encuentren atentando contra

los funcionarios, empleados y el patrimonio de la Dirección Distrital 06D03
Cumandá Pallatanga - Educación, para ser entregados a las autoridades competentes
cuando las circunstancias así lo exijan.

• Vigilar y controlar permanentemente las áreas internas y el perímetro externo de las

instalaciones de la Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación.

• Conocer sobre los sistemas de alarma, emergencia y contra incendio.

• Poner en conocimiento inmediato del administrador de la orden de compra y la

Unidad Distrital administrativa, cualquier novedad o emergencia que se suscite
tanto con funcionarios, proveedores, visitantes y las instalaciones en general.

• Cumplir los procesos y consignas emitidas.

• Detectar paquetes sospechosos que pretendan ser ingresados a las dependencias o

se encuentren ya en el interior. Y de igual forma controlar en las inmediaciones de
las instalaciones, informar y coordinar con el administrador de la orden de compra.

• Realizar controles específicos (verificación y previsión de situaciones inseguras:

puertas no aseguradas, bienes patrimoniales descuidados, artefactos eléctricos
encendidos, entre otros), mediante rondas permanentes, una vez terminada la
jornada de trabajo y reportar al supervisor quien pondrá en conocimiento al
administrador de la orden de compra.

• Ejecutar otras acciones específicas vinculadas a la seguridad y/o protección de las

personas y patrimonio de la Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga -
Educación.

• Coordinar el apoyo de la fuerza pública mediante la aplicación de los planes

públicos de seguridad de las unidades policiales desconcentradas más cercanas a la
Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación.

• Actuar con rapidez, informando sobre las operaciones de seguridad, y mantener

siempre un nivel rápido y adecuado de comunicación; para que informen de los
niveles de amenaza, riesgo o peligro, a fin de poder dar la alerta oportuna y prevenir
incidentes de grave consecuencia.

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PALLATANGA

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 Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar a la mejor oferta de
origen ecuatoriano en cuanto a costo beneficio para la Dirección Distrital 06D03 Cumandá
Pallatanga - Educación tal como consta en el numeral 17 del artículo 6 de la LOSNCP.

El Análisis de Beneficio / Eficiencia/ Efectividad se realizó considerando las siguientes

disposiciones:

• Norma de Control Interno 408-07 Evaluación financiera y socioeconómica

• Art. 44 del RGLOSNCP

BENEFICIO.- Contar con un servicio de seguridad y vigilancia privada, que provea de un

servicio de protección y vigilancia complementarias y suplementarias que minimicen los
temores de ver comprometida la integridad física del recurso humano y garanticen la
preservación de los bienes de la Dirección Distrital.

EFICIENCIA.- La Dirección Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación requiere que

la Empresa de Seguridad identifique y controle el acceso de los Servidores Públicos,
proveedores, contratistas y público en general, y que su personal de seguridad actué de manera
eficiente ante diversas eventualidades como: incendio, manifestaciones y cualquier tipo de
amenaza que atente con la integridad de las personas y bienes patrimoniales.

EFECTIVIDAD.- Con el servicio de seguridad y vigilancia privada se ejecutarán acciones

específicas vinculadas a la seguridad y/o protección del personal que labora en la Dirección
Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga - Educación y los bienes muebles e inmuebles
pertenecientes a esta institución.

6. CONCLUSIÓN

Con base en los antecedentes expuestos, y el análisis efectuado, se concluye que es imperiosa
la necesidad de la contratación del servicio de seguridad y vigilancia privada de febrero a
septiembre de 2023, lo que permitirá poner a buen resguardo el recurso humano que labora en
esta institución y, dar protección a los bienes muebles e inmuebles de propiedad de la Dirección
Distrital 06D03 Cumandá Pallatanga-Educación; por lo tanto, la principal función de la
seguridad privada es la provisión de servicios de protección y vigilancia complementarias y
suplementarias que minimicen los temores de ver comprometida la integridad física del recurso
humano y garanticen la preservación de los bienes.

7. RECOMENDACIÓN

Con base en la conclusión especificada, se recomienda que la Máxima Autoridad autorice el

inicio del proceso cuyo objeto es CONTRATACIÓN PUNTO DE SERVICIO
INSTITUCIONAL DE 24 HORAS DE LUNES A DOMINGO PERMANENTE MENSUAL
SIN ARMA PARA LA DIRECCIÓN DISTRITAL 06D03 CUMANDÁ PALLATANGA
EDUCACIÓN, a fin de resguardar y proteger el recurso humano y bienes muebles e inmuebles.

DIRECCIÓN DISTRITAL 06D03 CUMANDÁ

PALLATANGA

Dirección: Av. Padre Rodolfo Romero s/n vía a

Jiménez.

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 DESARROLLO DEL DOCUMENTO

Nombre Firma Fecha

Firmado electrónicamente por:

LUIS EDUARDO
Ing. Luis Eduardo Fiallos Medina FIALLOS MEDINA 07/02/2023
ANALISTA DISTRITAL
ADMINISTRATIVO
APROBACIÓN DEL DOCUMENTO

Nombre Firma Fecha

Ing. Pedro Vicente Aucancela Guacho

Firmado electrónicamente por:
07/02/2023
DIRECTOR DISTRITAL 06D03 PEDRO VICENTE
AUCANCELA GUACHO

CUMANDÁ PALLATANGA EDUCACIÓN

DIRECCIÓN DISTRITAL 06D03 CUMANDÁ

PALLATANGA

Dirección: Av. Padre Rodolfo Romero s/n vía a

Jiménez.

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