Dirección Nacional de

Registro de Datos Públicos

DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO

DE DATOS PÚBLICOS

DIRECCIÓN DE TALENTO HUMANO

REGISTRO MERCANTIL DEL CANTON PORTOVIEJO

PLAN DE RETORNO PROGRESIVO PRESENCIAL AL

TRABAJO REGISTRO MERCANTIL DE PORTOVIEJO
CAMBIO DE SEMÁFORO ROJO A AMARILLO

Mayo - 2020

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Dirección: Av. Antonio José de Sucre N54-103 y José Sánchez. Código postal: Ec170528 / Quito Ecuador
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PLAN DE RETORNO PROGRESIVO PRESENCIAL AL TRABAJO

REGISTRO MERCANTIL DE PORTOVIEJO
CAMBIO DE SEMÁFORO ROJO A AMARILLO

Tabla de contenido

1. ANTECEDENTES....................................................................................................................3
2. BASE LEGAL..........................................................................................................................3
3. OBJETIVO..............................................................................................................................5
4. DEFINICIONES.......................................................................................................................5
5. ALCANCE...............................................................................................................................6
9.- LINEAMIENTOS.....................................................................................................................6
9.- ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LOS SERVIDORES DINARDAP.................................................6

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PLAN DE RETORNO PROGRESIVO PRESENCIAL AL TRABAJO

REGISTRO MERCANTIL DE PORTOVIEJO
CAMBIO DE SEMÁFORO ROJO A AMARILLO

1. ANTECEDENTES

Mediante Acuerdo Ministerial N. 126-2020 de 11 de marzo de 2020 la Ministra de Salud Pública declaró
el Estado de Emergencia Sanitaria debido al brote del coronavirus (COVID-19).

Con Acuerdo Ministerial N. MDT-2020-0076 de 12 de marzo de 2020, el Ministro del Trabajo expidió las
Directrices para la Aplicación de Teletrabajo Emergente durante la Declaratoria de Emergencia Sanitaria.

De conformidad al Decreto Ejecutivo No. 1017 del 16 de marzo de 2020, en su Art. 6, literal a), dispone :
“Se suspende la jornada presencial de trabajo comprendida entre el 17 al 24 de marzo de 2020, para
todos los trabajadores y empleados del sector público y del sector privado. El Comité de Operaciones de
Emergencias Nacional, una vez evaluado el estado de la situación, podrá prorrogar los días de
suspensión de la jornada presencial de trabajo. Para el efecto, los servidores públicos y empleados en
general que su actividad lo permita, se acogerán al teletrabajo en todo el territorio nacional conforme el
Acuerdo Ministerial Nro. MDT-2020-076, DE 12 de marzo de 2020…”.

El 26 de abril de 2020, el Lcdo. Lenín Moreno Presidente de la República del Ecuador, dio a conocer a
través de cadena nacional, cómo funcionará la semaforización en el Ecuador, la cual está sujeta a las
disposiciones emanadas por el COE de cada cantón a nivel nacional, para la activación de las diferentes
actividades económicas, productivas y laborales en el país.

En la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos – DINARDAP, laboran un total de 350 servidores
públicos, distribuidos en Planta Central en la ciudad de Quito, seis (6) Direcciones Regionales a nivel
nacional, ubicadas en las ciudades de Ibarra, Ambato, Portoviejo, Guayaquil, Cuenca y Machala, y
catorce (14) Registros Mercantiles en las localidades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Ibarra, Machala,
Riobamba, Ambato, Santo Domingo, Esmeraldas, Manta, Portoviejo, Loja, Babahoyo y Duran -
Samborondón.

El Registro Mercantil de Portoviejo, está ubicado en la calle los Nardos y Av. 15 de abril, Edición Centro
de Atención Ciudadana, Primer piso, cuenta con 5 servidores.

Mediante Resolución de fecha 18 de mayo de 2020, el COE Cantonal de Cuenca precedido por la Dra.
Cynthia Viteri Jiménez, Alcaldesa de Cuenca, resuelve cambiar de color de semáforo de Rojo a Amarillo
a partir del 20 de mayo de 2020, en el Cantón de Cuenca.

El proceso de reincorporación a las actividades laborales presenciales de los servidores públicos del
Registro Mercantil de Portoviejo, debe ser un proceso controlado, a fin de evitar repuntes de contagios
por CODIV-19, evitando incrementar las tasas de morbilidad y la saturación del sistema nacional de
salud.

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2. BASE LEGAL

Acuerdo Ministerial No. MDT-2020-094 de 03 de mayo de 2020. (Directrices para la el retorno al trabajo
presencial del Servicio Público).

Art. 8.- Del plan de retorno progresivo al trabajo.- De conformidad con la “Guía y plan general para el
retorno progresivo a las actividades laborales MTT6-003 de 2020”, aprobada por el Comité de
Operaciones de Emergencia Nacional (COE), el 28 de abril de 2020, la Unidad de Administración del
Talento Humano o quien hiciere sus veces, observando las disposiciones que emita el COE Nacional,
determinarán el plan progresivo de retorno al trabajo de su institución realizando un análisis para cada
modalidad contractual y área que conforman sus instituciones, en base a las características de los
puestos, procesos y servicios de trabajo; evitando la aglomeración y realizando una evaluación del nivel
de riesgo al que están sometidos los servidores públicos según sus funciones. El plan deberá contener:

a) Análisis de la pertinencia de realizar la actividad laboral de forma presencial y su respectiva jornada.

b) Análisis de la situación de cada uno de los servidores públicos que se encuentran dentro de los
grupos de atención prioritaria, y con factores de riesgo, a fin de adaptar sus actividades al teletrabajo
emergente.

c) Análisis de la situación de los servidores públicos que tengan a su cargo el cuidado de niños y niñas
en etapa escolar, y/o personas dentro de los grupos de atención prioritaria; a fin de adaptar sus
actividades al teletrabajo emergente, si la naturaleza del trabajo lo permite.

d) Análisis de la situación de los servidores públicos referente a su movilidad desde sus domicilios hacia
su lugar de trabajo y viceversa.

e) Análisis coordinado con la Unidad, Dirección o Coordinación de Planificación de la institución de los

procesos y servicios que brinda la misma, a fin de realizar una programación de aquellos servicios que
sean indispensables e imposibles de ejecutar de forma remota/ telemática.

f) Los parámetros en el plan que permita el retorno progresivo se realizarán a fin de evitar la
aglomeración y realizando una evaluación del nivel de riesgo al que están sometidos los servidores
públicos que desarrollen sus funciones.

Le corresponde a la Unidad de Administración del Talento Humano o quien hiciere sus veces, emitir y
tomar las medidas de salud y sanitarias necesarias que permitan a sus servidores públicos en jornadas
presenciales, la prevención de la propagación del COVID-19.”

3. OBJETIVO

Realizar un análisis y evaluación del nivel de riesgo al que están sometidos los servidores públicos
según sus funciones, a fin de establecer las políticas internas de retorno progresivo a las actividades
presenciales y prevenir la transmisión, proliferación y posibles contagios por el virus COVID-19, en el

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Registro Mercantil de Portoviejo, con base a las disposiciones del Comité de Operaciones de
Emergencia (COE) Nacional, Provincial o Cantonal.

4. DEFINICIONES

Grupo Vulnerable:

Son trabajadores o servidores públicos que presenten algún tipo de discapacidad, enfermedades
catastróficas, enfermedades únicas o huérfanas (raras), estado de gestación, período de lactancia o
enfermedades crónicas metabólicas mal controladas.

Persona con discapacidad:

Se considera persona con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o más
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera
originado, ve restringida permanentemente su capacidad biológica, psicológica y asociativa para ejercer
una o más actividades esenciales de la vida diaria, en una proporción equivalente al treinta por ciento
(30%) de discapacidad, debidamente calificada por la autoridad sanitaria nacional.

Sustitutos directos:

Se considera como sustitutos directos a los padres de las niñas, niños o adolescentes con discapacidad
o a sus representantes legales, los mismos que podrán formar parte del porcentaje de cumplimiento de
inclusión laboral y para efecto de beneficios tributarios, siempre y cuando el niño niña o adolescente
tenga discapacidad igual o mayor al 30%; de igual manera se considerarán como sustitutos directos a
los parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, cónyuge, pareja en unión de
hecho legalmente constituida, representante legal o las personas que tengan bajo su responsabilidad y/o
cuidado a una persona con discapacidad severa igual o mayor al 75% conforme la Resolución No. 2013-
0052 emitida por el CONADIS.

Enfermedades Graves o Catastróficas:

Son aquellas patologías de curso crónico que supone alto riesgo, cuyo tratamiento es de alto costo
económico e impacto social y que por ser de carácter prolongado o permanente pueda ser susceptible
de programación.

Enfermedades Raras:

Son aquellas que se consideran potencialmente mortales o debilitantes a largo plazo, de baja
prevalencia y alta complejidad, constituyen un conjunto amplio y varado de trastornos que se
caracterizan por ser crónicos y discapacitantes. Sus recursos terapéuticos son limitados y de alto
costo, algunos se encuentran en etapa experimental.

5. ALCANCE

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El análisis de los factores para el retorno progresivo a las actividades laborales presenciales en el
Registro Mercantil de Portoviejo, para que dentro del ámbito propio y las características en el territorio,
se considere su aplicación.

6.- LINEAMIENTOS

El Registro Mercantil de Portoviejo deberá regirse y aplicar las normas de prevención, de acuerdo a la
semaforización que determine el COE Nacional, Provincial o Cantonal que le corresponda.

7.- ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LOS SERVIDORES DEL REGISTRO MERCANTIL DE PORTOVIEJO

En base a la información presentada por Registro Mercantil de Portoviejo, se analizará el retorno

escalonado y progresivo al trabajo presencial garantizando el normal desenvolvimiento de las
actividades institucionales, para lo cual se realiza el siguiente análisis:

a) Análisis de la pertinencia de realizar la actividad laboral de forma presencial y su respectiva

jornada.

La actividad laboral de forma presencial se realizará conforme a la metodología técnica implementada

por el Gobierno Nacional, con la iniciativa de limitar las actividades en función de la situación de cada
territorio, es decir, de acuerdo a la semaforización que establezca cada cantón, se realiza el retorno de
actividades presenciales de la siguiente manera:

ROJO AMARILLO VERDE

Se aplica el Se trabaja con el Se trabaja con el

Teletrabajo 50% del personal 70% del personal

Para aplicar este mecanismo, en primera instancia se determinará los servidores que se acogerán a
teletrabajo permanente que serán los servidores/as que pertenecen a grupos vulnerables (personas
con discapacidad, enfermedades catastróficas, enfermedades únicas o huérfanas (raras), estado de
gestación, período de lactancia).

Así mismo, se considerará a los sustitutos directos para que realicen teletrabajo parcial, alternando entre
teletrabajo emergente y actividades presenciales.

Para el personal que por la naturaleza de sus actividades no pueden realizar teletrabajo, se
reincorporarán a sus actividades de forma presencial de manera permanente.

Para los servidores/a que no se encuentren dentro de estos grupos, retomarán sus actividades dando
cumplimiento con las directrices emitidas por las autoridades competentes.

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A fin de precautelar el bienestar de los servidores y evitar espacios con posibles contagios en las
oficinas del Registro Mercantil de Portoviejo, se procurará realizar jornada única en la que se
recomienda el cumplimiento de la jornada de trabajo, conforme las disposiciones del COE Cantonal y el
ente rector en materia de talento humano.
Por lo que se deberá garantizar la prestación de los servicios públicos a través de alternativas digitales,
quedando de forma presencial únicamente aquellos servicios para los cuales sea indispensable e
imposible la supresión de la presencia física del usuario.

Para el efecto, de los 5 servidores con los que cuenta el Registro Mercantil de Portoviejo, 2 de ellos no
pueden retomar sus actividades presenciales, en virtud de pertenecer a grupos prioritarios o vulnerables,
mientras 1 servidor si podrá ser considerado de acuerdo al análisis situacional para retornar al trabajo
presencial y 2 servidores trabajarán con la modalidad de teletrabajo y presencial. Anexo 1.

b) Análisis de la situación de cada uno de los servidores públicos que se encuentran dentro de los
grupos de atención prioritaria, y con factores de riesgo, a fin de adaptar sus actividades al
teletrabajo emergente.
Para iniciar las actividades laborales en los lugares de trabajo, se deberá tomar en cuenta los siguientes
lineamientos generales
1. Trabajadores/as que no deben asistir al lugar de trabajo:
a) Personas que presenten sintomatología (tos, fiebre, dificultad al respirar, etc.) que pudiera estar
asociada con el COVID-19, hasta descartar la confirmación de un caso positivo.
b) Personas que han estado en contacto estrecho o compartido un espacio físico sin guardar la distancia
interpersonal con un caso confirmado de COVID-19, incluso en ausencia de síntomas, por un período de
al menos 14 días. Durante ese período, el empleador dará seguimiento por si aparecen signos de la
enfermedad.
c) Personas que se encuentran dentro de los grupos de atención prioritaria; como tercera edad,
embarazadas o por padecer enfermedades catastróficas o afecciones médicas anteriores como, por
ejemplo, hipertensión arterial, enfermedades cardiovasculares, diabetes, enfermedades pulmonares
crónicas, cáncer o inmunodepresión, entre otras.
d) Personas no mayores a 55 años por estar considerado como de riesgo.
En base a estos lineamientos se ha identificado los siguientes grupos prioritarios conforme al siguiente
detalle:

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REGISTROS MERCANTILES

GRUPO PRIORITARIO No. SERVIDORES

ENFERMEDAD CATRASTRÓFICA O 0
AFECTACIONES CRÓNICAS

MUJERES EMBARAZADAS 1

MUJERES EN PERIODO DE LACTANCIA 1

MUJERES CON LICENCIA POR MATERNIDAD 0

PERSONAS CON DISCAPACIDAD 0

ADULTOS MAYORES 0

TOTAL SERVIDORES 2

De conformidad al cuadro que antecede, se determina que 2 servidores del Registro Mercantil de
Portoviejo, deberán mantener la modalidad de teletrabajo, mientras dure la emergencia sanitaria o se
cuente con disposiciones gubernamentales que indiquen que pueden retomar las actividades
presenciales. Anexo 2
c) Análisis de la situación de los servidores públicos que tengan a su cargo el cuidado de niños y
niñas en etapa escolar, y/o personas dentro de los grupos de atención prioritaria; a fin de
adaptar sus actividades al teletrabajo emergente, si la naturaleza del trabajo lo permite.

De acuerdo a la información remitida por el Registro Mercantil de Portoviejo, no se cuenta con

servidores que tienen a cargo el cuidado de niños y niñas en etapa escolar de Nivel Básico y de Nivel
Medio Superior. Anexo 3.

d) Análisis de la situación de los servidores públicos referente a su movilidad desde sus domicilios
hacia su lugar de trabajo y viceversa.

Según información remitida por el Registro Mercantil de Portoviejo, 2 servidores cuentan con vehículo
propio, mientras que 1 servidor utiliza el servicio Público (buses, taxis).
De los 2 servidores que cuentan con vehículo propio, podrán retomar actividades presenciales, mientras
que 1 servidor que utiliza transporte público trabajará con modalidad mixta (teletrabajo y presencial)
Anexo 4.

e) Análisis coordinado con la Unidad, Dirección o Coordinación de Planificación de la institución de

los procesos y servicios que brinda la misma, a fin de realizar una programación de aquellos
servicios que sean indispensables e imposibles de ejecutar de forma remota/ telemática.

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Los procesos a cargo del Registro Mercantil de Portoviejo pertenecen a procesos sustantivos y adjetivos,
por lo que existe la necesidad de que parte de estos procesos sean realizados de manera presencial y
otra parte de los mismos mediante teletrabajo.
Actualmente la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos, a través del Registro Mercantil de
Portoviejo, ha puesto a disposición de la ciudadanía la prestación de servicios en línea en el Portal Único
de Trámites Ciudadanos “GOB.EC”.
Los trámites que se podrán encontrar en el referido portal, son los siguientes:

Nr Visible en el
o. Nombre del Tramite gob.ec
1 Inscripción de Posesión Efectiva Mercantil. si
2 Inscripción de Nombramientos si
Inscripción de Contratos de Arrendamiento Mercantil o
3 leasing si
Inscripción de Contratos de Compra Venta con reserva de
4 dominio si
5 Inscripción de contratos de prenda industrial y agrícola si
Cancelación de: contrato de prenda industrial o prenda
especial de comercio, arrendamiento mercantil o Contrato
de Reserva de Dominio, Gravamen Contrato de Prenda
6 agrícola si
7 Inscripción de Aumento de Capital si
8 Inscripción de Poder o Mandato General o Especial Si
9 Inscripción de Revocatoria de Poder o Mandato Si
Inscripción de aclaratoria, adendum, modificatoria,
10 resiliación, cesión de derechos Si
11 Certificación de Gravamen de Vehículos o Bienes Muebles Si
12 Certificación de Actos Societarios Inscritos Si

Se procurará que la ciudadanía utilice los servicios en línea que se encuentre en el Portal Único de
Trámites Ciudadanos “GOB.EC”.
En base a los servicios que brinda el Registro Mercantil de Portoviejo, se ha determinado realizar de
manera presencial únicamente los trámites que no se encuentran en el portal GOB.EC y trámites
internos que deben ser generados físicamente en las unidades administrativas y financieras.

f) Los parámetros en el plan que permita el retorno progresivo se realizarán a fin de evitar la
aglomeración y realizando una evaluación del nivel de riesgo al que están sometidos los
servidores públicos que desarrollen sus funciones.

Conforme las disposiciones del COE Nacional y del COE Cantonal, en semáforo amarillo se trabaja
presencialmente hasta máximo con el 50% de los servidores, y en semáforo verde hasta máximo con el
70% de los servidores.
De conformidad a las instalaciones con las que cuenta el Registro Mercantil de Portoviejo y con el
propósito de mantener la distancia de al menos 2 metros entre cada servidor, se determinó que 2

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servidores (40%), retomen en la primera semana de semáforo amarillo la actividad presencial, sin que se
haya sobrepasado del porcentaje permitido conforme disposiciones del COE Nacional o cantonal. Anexo
5.

ANALISIS GENERAL:

Del análisis realizado, se concluye que en el Registro Mercantil de Portoviejo, con el fin de salvaguardar
la integridad y salud de sus colaboradores, y garantizando el cumplimiento de los objetivos
institucionales, reiniciará sus actividades presenciales distribuyendo el Trabajo presencial combinado
con Teletrabajo alternado, organizando sus actividades de manera semanal, conforme la demanda de
usuarios y precautelando la funcionalidad Institucional, mientras dure el Semáforo Amarillo, sin
sobrepasar trabajo presencial del 50% del total de los servidores.

Del análisis de grupos vulnerables, escolaridad, movilidad, proceso a cargo y distanciamiento, se

considera pertinente que el Registro Mercantil de Portoviejo, retome las actividades presenciales con 2
servidores, mientras que 2 servidores continuarán realizando teletrabajo emergente, 1 servidora
realizará actividades mixtas (Teletrabajo y presencial) por las condiciones y particularidades descritas en
párrafos anteriores.

Es importante señalar que el presente plan podría variar dependiendo de las necesidades institucionales
y de las particularidades presentadas en la ejecución del mismo, así como de las directrices emitidas el
COE Nacional, Provincial o Cantonal.

Elaborado por: María José González Firma:

Asistente de Dirección
Validado por: Mgs. Verónica Quespaz Firma:
Especialista de Talento Humano
Revisado por: Téc. Nelson Balseca Firma:
Director de Talento Humano

Aprobado por: Abg. Carlos Meythaler Firma:

Registrador Mercantil del Cantón
Guayaquil
Fecha de Aprobación: 22 de mayo de 2020

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