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ALCALDÍA DE Al contestar por favor cite estos datos:

SANTIAGO DE CALI Radicado No.: 202041210100015054
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Fecha: 2020-06-05
DE GESTIÓN JURÍDICA PÚBLICA TRD: 4121.010.22.2.1020.001505
Rad. Padre: 202041210100015054

CIRCULAR

Para: Secretarios de Despacho, Directores de Departamentos Administrativos y Gerentes

Descentralizadas

Asunto: Guía para la presentación de Proyectos de Acuerdo

El Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública — DAGJP tiene entre sus

funciones la de proponer y/o estudiar esquemas y marcos normativos que procuren por la
juridicidad, la prevención del daño antijurídico y la consecución de los fines de la organización
estatal por parte de la Administración Municipal, frente a esto se ha elaborado la GUÍA PARA
LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDO 2020.

I.- DE LA ELABORACIÓN DE LAS INICIATIVAS ACORDALES COMPETENCIA DEL SEÑOR

ALCALDE

Dentro del proceso de estructurar y formalizar una iniciativa acordal que le corresponda al
señor alcalde, se señala que al interior de la Administración Distrital existe el Comité
Coordinador de Proyectos de Acuerdos, creado mediante Decreto 4112.010.20.0080 de
febrero 6 de 2017, con el objetivo fundamental de propugnar por la debida presentación y
sustentación de los proyectos de acuerdo ante el Concejo Distrital.

El comité, liderado y coordinado por la Secretaría de Gobierno está conformado por;

El Director del Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

El Director del Departamento Administrativo de Hacienda Municipal.
La Directora del Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública.
La Directora del Departamento Administrativo de la Contratación Pública.
El Secretario de la Secretaría de Gobierno.
La Jefe de la Oficina de Comunicaciones.

En esa primera instancia, es obligación del jefe del Organismo autor de la iniciativa darlo a
conocer, explicar su necesidad, la pertinencia y coherencia con el Plan de Desarrollo Distrital y
todos los demás aspectos que la componen.

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Una vez obtenida la viabilidad de presentación del proyecto, el organismo autor de la iniciativa
debe preparar los documentos: articulado, exposición de motivos y soportes necesarios para
garantizar su correcta presentación, y enviarlo para los concepto respectivos a los
Departamentos de Hacienda y Planeación, y con ellos, por último, enviarlo para la revisión y
concepto de viabilidad del D.A. de Gestión Jurídica Pública.

Si bien en el Decreto Municipal No. 411.0.20.0142 de 2016 "Por el cual se establecen

procedimientos específicos para la expedición de actos administrativos, conceptos jurídicos,
proyectos de acuerdo y otros documentos dé la Administración central del Municipio de
Santiago de Cali", se estableció en el capítulo IV el procedimiento para la presentación de los
proyectos de acuerdo a iniciativa del Alcalde de Santiago de Cali, no es óbice recordar los
aspectos a tener en cuenta para el procedimiento de estudio del tema y estructuración de la
iniciativa acordal.

En este contexto, la presente circular sirve de guía para entender y desarrollar de manera
eficiente y eficaz la presentación de proyectos de acuerdos distritales.

Así mismo, es necesario tener en cuenta los requisitos que deben anexarse al proyecto de
acuerdo para ser presentado ante el comité de proyectos, los cuales difieren de los
obligatorios para su radicación ante el Concejo Municipal, por lo que a continuación se
enunciará una lista de chequeo según se trate de la sustentación previa o su presentación
ante la Corporación Administrativa así:

Para presentación ante el Comité de Proyectos de Acuerdo.

Articulado
Exposición de Motivos
Concepto previo de Hacienda Municipal si se trata de creación o eliminación de
tributos o ingresos municipales
Documentos exigidos por la Circular 2015412110059674, cuando se trate de
proyectos sobre creación o supresión de entidades descentralizadas que formen
parte de la estructura del Municipio de Santiago de Cali.

Documentos contenidos en la Circular 2015412110003664, de fecha 04-02-2015

mediante la cual se modifica el procedimiento para la radicación de los proyectos
de acuerdo para la desafectación de bienes de uso público (zonas verdes, vías,

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zonas de equipamiento colectivo institucional) y su correspondiente

compensación.

Para presentación ante el Concejo Distrital

1. Requisitos básicos:

Articulado definitivo.
Exposición de motivos completa.
Concepto del D.A. de Planeación Municipal, sobre la concordancia de la
iniciativa con el Plan de Desarrollo Distrital.
Concepto del D.A. de Hacienda Municipal sobre el impacto fiscal de la
iniciativa en el Marco Fiscal del mediano plazo según las voces del artículo 7
de la Ley 819 de 2003, además de la certificación de no endeudamiento de
que trata la Ley 358 de 1995.
Concepto de viabilidad jurídica expedida por el D.A. de Gestión Jurídica
Pública.

2. Cuando se trate de proyectos de acuerdo de adopción de Políticas Públicas, se

anexará a los requisitos anteriores:

Estudio técnico.
Plan de acción.

3. Cuando la iniciativa contemple la desafectación de bienes de uso público

adicional a los requisitos básicos, se anexará:

Planos de los bienes a desafectar y de los bienes a compensar.

Escrituras públicas.
Folios de matrícula inmobiliaria
Estudio de título de los bienes.
Concepto de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Bienes y
Servicios sobre la calidad de bien de uso público y sobre el bien a recibir en
compensación.
Concepto técnico de planeación sobre las características de los bienes a

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compensar, de conformidad con lo señalado en el artículo 6 de la Ley 9 de

1989.

4. Si la iniciativa acordal versa sobre creación de entidades descentralizadas,

adicional a los condicionamientos establecidos en el literal A, debe aparejarse lo
siguiente:

Los estudios demostrativos que justifiquen la iniciativa, al tenor de lo

preceptuado por el artículo 69 de la Ley 489 de 1998, conforme los criterios
contemplados en la circular Normativa No. 2015412110059674 del 24 de
noviembre de 2015. El estudio justificativo de la iniciativa debe analizar 3
aspectos:

De orden jurídico.
De orden técnico
De orden financiero y presupuestal.

2. DE LOS ASPECTOS DE FORMA Y FONDO DEL PROYECTO DE ACUERDO

Como todo acto administrativo o proyecto del mismo, los acuerdos tienen unas formalidades
que se encuentran establecidas en la Ley y aseguran, de ser cumplidos, su validez y eficacia.

La forma se refiere a las indicaciones que el Sistema de Gestión Documental ha establecido

para este tipo de actos, por ejemplo, diseño de página, tipo de letra y convenciones
tipográficas, articulado a una cara y exposición de motivos a doble cara, reglas relativas al uso
de mayúsculas, abreviaturas, acrónimos, etc.

Hay casos, en los que, según la materia, la Constitución o la Ley establecen unos aspectos
especiales que deben contener los proyectos, podemos mencionar algunos: el proyecto de
presupuesto, el plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial, reglamentación de los
casos en que se requiere autorización para contratar como los contratos de empréstitos y los
que contemplen vigencias futuras, imposición de tributos etc.

Cada organismo de la administración, dentro del marco de la misión y visión que posea, debe
tener claras sus responsabilidades y funciones, y a través del plan de acción definir cuales de
las estrategias y metas que le competen, ameritan la elaboración y presentación de proyectos
de acuerdo ante el Concejo Distrital y cuales implican programas de gestión que puedan

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desarrollarse por otros medios.

El fondo de los proyectos de acuerdo se encuentra directamente relacionado con su objetivo y

la materia especifica que trata. Por ello abordaremos el articulado y posteriormente la
exposición de motivos, pero previo a ello se precisa clarificar el tema de la unidad de materia
que debe tener todo proyecto de acuerdo

3. DE LA UNIDAD DE MATERIA:

El artículo 72 de la ley 136/94 consagra:

"Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia y serán inadmisibles las
disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. La presidencia del Concejo rechazará
las iniciativas que no se avengan con este precepto, pero sus decisiones serán apelables ante la
corporación.

Los proyectos deben ir acompañados de una exposición de motivos en la que se expliquen sus
alcances y las razones que los sustentan."

El articulado de todo proyecto de acuerdo se ajusta al principio de unidad de materia en la

medida en que se predique de ellos una conexidad con respecto a su núcleo temático o
central, el cual se entiende como la columna vertebral o la parte central de todo proyecto
normativo, de cuyo contenido se pregona la familiaridad de sus elementos integrantes. En ese
sentido, este principio solo se encuentra vulnerado cuando se introduzcan enunciados
normativos que resulten totalmente contrarios, ajenos o extraños al asunto que se trata de
regular o a la finalidad buscada'. De ahí, pues, que el concepto de materia al interior de este
principio debe entenderse en un sentido amplio, tal como lo ha reiterado la Corte
Constituciona12.

I
Corte Constitucional, Sentencia C-133/93 de abril 1.° de 1993, ponente Vladimiro Naranjo Mesa. Reiterada por las sentencias C-099/96 de
marzo 7 de 1996, ponente Vladimiro Naranjo Mesa; C-178/96 de abril 29 de 1996, ponente Antonio Barrera Carbonell; C-290/00 de marzo 15
de 2000, ponente Vladimiro Naranjo Mesa; C-739/00 de junio 22 de 2000, ponente Fabio Mortal Diaz; C-779/01 de julio 25 de 2001, ponente
Jaime Araújo Renteria. En el mismo sentido, las sentencias C-880/03 de octubre 1.0 de 2003, ponente Alfredo Beltrán Sierra; C-064/05 de
febrero 1.° de 2005, ponente Clara Inés Vargas Hernández; C-030/06 de enero 26 de 2006, ponente Alvaro Tafur Galvis; C-124/06 de febrero
22 de 2006, ponente Alvaro Tafur Galvis; C-214/07 de marzo 21 de 2007, ponente Alvaro Tafur Galvis,
2. Sentencia C-025/93 de febrero 4 de 1993, ponente Eduardo Cifuentes Muñoz. Reiterada en las sentencias C-280/96 de junio 25 de 1996,
ponente Alejandro Martinez Caballero; C-1267/00 de septiembre 20 de 2000, ponente Alfredo Beltrán Sierra; C-006/01 de enero 17 de 2001,
ponente Eduardo Montealegre Lynett; C-088/01 de enero 31 de 2001, ponente Martha Victoria Sáchica Méndez; C-170/01 de febrero 14 de
2001, ponente Alejandro Martinez Caballero; C-796/04 de agosto 24 de 2004, ponente Rodrigo Escobar Gil.

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En razón de lo anterior, y con el ánimo de establecer cuándo un enunciado normativo se

ajusta a dicho principio en términos de unidad y objetividad, la Corte ha elaborado los
siguientes criterios de conexidad a saber:

CRITERIOS DE CONEXIDAD SIGNIFICADO

Concierne a la identidad o correspondencia de las causas que dan origen

Conexidad causal a las distintas disposiciones.

La unidad temática del articulado debe ser vista en función de la finalidad

que persigue el proyecto normativo, de modo que cada uno de sus
Conexidad teleológica artículos deben ser considerados como necesarios para la consecución de
dicho objetivo.

Conexidad temática Se refiere a la relación de los asuntos o materias que se regulan entre sí.

Alude a la relación existente entre todas y cada una de las disposiciones

de una ley, que hace que ellas constituyan un cuerpo ordenado que
Conexidad sistemática
responde a una racionalidad interna.

Ha sido prolífica la Corte Constitucional en el estudio de este principio que regula el trámite de
creación del ordenamiento positivo, es así que en Sentencia C-493 de 2015 ha señalado:

"C..) Se ha resaltado que el principio de unidad de materia se enmarca en el propósito constitucional de

'racionalizar y tecnificar' el proceso de deliberación y creación legislativa. Mediante este principio, T..] el
constituyente pretendió evitar: La proliferación de iniciativas legislativas sin núcleo temático alguno; la inclusión y
aprobación de normas desvinculadas de las materias inicialmente reguladas; la promulgación de leyes que se
han sustraído a los debates parlamentarios y la emisión de disposiciones promovidas subrepticiamente por
grupos interesados en ocultarlas a la opinión pública como canal de expresión de la democracia. "Así, una de las
principales funciones del principio de unidad de materia es evitar que a las leyes se les introduzcan normas que
no tienen conexión con lo que se está regulando. En otras palabras, que a los proyectos de ley que tramita el
Congreso se les inserten disposiciones ajenas a la cuestión tratada, lo cual ha dado lugar a la popular metáfora
de los 'micos legislativos'.

( .)

Se insiste, "[...] una norma desconoce el principio de unidad de materia (artículo 158 de la C.P.), sólo 'cuando
existe absoluta falta de conexión' entre el asunto tratado por ésta, con el tema objeto de la ley en la que se
encuentre consignada. "Es decir, no se exige un tipo de conexidad estrecha o directa, lo que se prohíbe es que
tal relación no exista. Los casos en los cuales la Corte Constitucional ha considerado violado el principio de
unidad de materia demuestran la deferencia con el legislador en su aplicación. En efecto, sólo en asuntos en los

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cuales la norma claramente carece de relación con la materia de la ley se ha declarado su inconstitucionalidad.
En tal sentido, por ejemplo, se ha sostenido que el legislador vulnera el principio de unidad de materia cuando se
introduce una norma que deroga una Ley que provee la financiación de las centrales eléctricas del Cauca, en
una ley dedicada a las zonas francas o una norma que se ocupa de establecer un proceso judicial para recuperar
el lucro cesante establecido por la Contralorías en los juicios de responsabilidad fiscal, en una ley que regula la
acción de repetición. En este tipo de situaciones, ha reiterado la Corte, T..] si bien no puede establecerse un
control en extremo rígido de dicho principio, la Constitución no permite que el juez constitucional al realizar el
examen correspondiente, flexibilice la interpretación a tal punto que quede el principio de unidad de materia
desprovisto de contenido"(...)"

Para mayor amplitud sobre este tema pueden revisar sentencias de la Corte Constitucional, relacionadas en el ;
pie de página 2, donde se ha precisado que el principio de unidad de materia "se respeta cuando existe 1
conexidad temática, teleológica, causal o sistemática entre la norma acusada y la ley que la contiene".

4. DEL ARTICULADO EN EL PROYECTO DE ACUERDO

Se recomienda una escritura clara y sencilla, accesible a todos los posibles lectores, con un
tono discursivo nada recargado, es decir, escribir sin palabras que crean la impresión de un
lenguaje técnico inaccesible para quienes no tiene formación en derecho, salvo los términos
propios de cada ciencia, que por su significado preciso son inevitables.

De igual forma debe observarse lo consagrado en el artículo 72 de la Ley 136 de 1994, el cual
señala que todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia. La norma transcrita
guarda estrecha similitud con la contenida en el artículo 158 de la Constitución Política acerca.
del principio de unidad de materia que debe observar todo proyecto de ley.

Al respecto, deben tenerse en cuenta todos los tipos de conexidad que se explican
sucintamente en acápite anterior, que les permitirán delimitar el campo conceptual de la
unidad de materia en el proceso de formación de los actos normativos.

El contenido del articulado debe guardar coherencia con el título, el cual sintetiza el tema
central del texto, y ser cohesivo en todo su tenor. Lo anterior traduce que para ser coherente,
el articulado debe mantener un mismo tema, es decir, cada una de las partes que lo
conforman debe relacionarse con el argumento central. Así mismo la cohesión del texto, tanto
léxica como gramatical, debe permitir un conjunto de relaciones explícitas entre las partes del
contenido.

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Debe plantearse un objetivo, el cual enuncia una acción; ésta debe ser observable, específica
y concreta. El objetivo debe expresarse en términos de producto o resultado del aprendizaje,
no en términos del proceso de aprendizaje.
En este sentido, el fondo de los proyectos se encuentra directamente relacionado con su
objeto y la materia especifica que trata. Constituye un deber estructurar con información y
documentos lo que se pretende con el proyecto de acuerdo.

Adicional a la unidad de materia, como elemento fundante de la iniciativa acordal, se hace

necesario tener en cuenta lo siguiente:

El articulado del proyecto de acuerdo en su epígrafe debe indicar, en breves

términos, la materia a la cual se refiere.
Si se pretende aclarar, adicionar, modificar, reformar o derogar otros acuerdos, en el
titulo se debe citar el número, año y titulo de los aclarados o adicionados.
Se debe citar de forma precisa las disposiciones legales que le confieren la
competencia al Concejo para aprobar la iniciativa.
La estructura general es:

Encabezado-Logo de Santiago de Cali

Epígrafe del Decreto
Competencia
Parte dispositiva
Derogatorias
Vigencia
Deberá proferirse de conformidad con los parámetros establecidos por el Sistema
de Gestión de Calidad.

En acápite posterior se desarrollarán los documentos básicos y especiales de los proyectos

de acuerdo.

5. DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Un anexo fundamental de la iniciativa acordal es la exposición de motivos en la que se

expliquen sus alcances y las razones que la sustentan, de conformidad con lo preceptuado en
el canon 72 de la Ley 136 de 1994, garantizando con ello el principio de publicidad, no sólo
para los concejales sino también para la ciudadanía, pues ella permite, de antemano a los

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debates reglamentarios, que se conozcan las razones que motivan al alcalde a presentar
dicha iniciativa. Así lo ha considerado el Consejo de Estado en fallo con Radicación número:
05001-23-31-000-2005-04886-01(18630) del 30 de enero de 2014:

"(...) La motivación del proyecto de acuerdo, en realidad, no constituye un mero requisito de forma. Es un
requisito fundamental en la medida que garantiza el principio de publicidad y el principio democrático pues
permite que los miembros del concejo municipal conozcan de antemano a los debates, las razones que
motivan la iniciativa del burgomaestre.

La Corte Constitucional, al referirse a la aplicación del principio de publicidad en el trámite legislativo que se
surte ante el Congreso - y que, para la Sala, es plenamente aplicable en el trámite aprobatorio de la normativa
municipal - ha dicho que "El principio de publicidad aporta un elemento trascendental en la actividad
institucional dentro de un Estado democrático, que consiste en la posibilidad de fiscalizar la actividad que
realiza el poder público, examen que en el caso del Congreso de la República tendrá como sujetos activos
tanto a la sociedad, como a los mismos integrantes del órgano legislativo, especialmente a las fuerzas
minoritarias o de oposición, las cuales estarán interesadas en resaltar las disparidades de criterio jurídico o
político con las medidas adoptadas por la mayoría.

Entonces, en primer lugar, el principio de publicidad supone la posibilidad de que la sociedad observe de
forma amplia y neutral el funcionamiento de comisiones y cámaras, (...). Así mismo debe garantizarse la
transparencia al interior del Congreso, entendiendo que sus integrantes deben contar con todas las
posibilidades para conocer los asuntos en los cuales se espera su participación, así como brindar los medios
necesarios para que sea perfectamente clara la agenda legislativa, el contenido de los temas a discutir en ella
y el momento en que se tomarán las decisiones por parte de la comisión o plenaria a la que se pertenezca"

Ahora bien, en la exposición de motivos se debe considerar no sólo el propósito del proyecto,
sino también el sector o grupo de personas favorecidas, y en términos generales, cómo éste
se va a beneficiar. Así mismo, describir las condiciones de ejecución y en lo posible algunos
criterios de evaluación.
Su estructura debe contener:

Una presentación, que corresponde a la explicación del por qué de la iniciativa,

motivos para la presentación del proyecto de acuerdo, sus propósitos.

Debe hacer explícito el alcance y las razones que lo sustentan. Para esto es
menester:

Lo que se pretende
Antecedentes: sobre la materia que va a regular.
Los objetivos y metas que se alcanzarán con las decisiones que allí se adoptan

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iv) Finalidad: Elaborar una fundamentación, un poco más específica, que indique
con claridad los motivos o razones que originan la presentación del proyecto de
acuerdo.
y) Sustento Jurídico, son las disposiciones jurídicas que regulan la materia (Marco
normativo, Constitucional y Legal). También citar las jurisprudencias que tengan
fuerza vinculante y hayan ya definido la interpretación de una situación específica.
vi) Conceptos y viabilidades técnicas, financieras y jurídicas

6. DE LA PRESENTACIÓN DE ALGUNOS PROYECTOS DE ACUERDO

Como se enunció anteriormente, hay proyectos de acuerdo que tienen un procedimiento de

estructuración particular. En ese orden, revisaremos algunos de ellos, reiterando que todos,
generales y especiales, deben pasar previamente por el comité coordinador de proyectos de
acuerdo, acorde a lo dispuesto en el Decreto 0080 de 2017.

6.1 Procedimiento para la radicación de los proyectos de acuerdo para la desafectación

de bienes de uso público (zonas verdes, vías, zonas de equipamiento colectivo
institucional) y su correspondiente compensación.

El interesado debe radicar su solicitud de desafectación y compensación en el

Departamento Administrativo de Planeación Municipal — DAPM — Subdirección de
Planificación del Territorio, acompañada de los siguientes documentos, todos en
medio físico y magnético.

Justificación de la desafectación propuesta, expresando ubicación del inmueble,

área a desafectar, argumentos técnicos que la soportan y los beneficios que
representa para el Municipio.

Justificación de la compensación, expresando ubicación, área, características del

terreno, argumentos técnicos que la soportan y los beneficios que represente al
municipio, teniendo en cuenta las disposiciones del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT). El predio debe estar libre de invasiones y/o gravámenes.

Levantamiento topográfico del predio o predios que se ofrecen en compensación,

incluyendo sus respectivas coordenadas Norte y Este y las distancias entre puntos
de coordenadas. Nota: "las tablas y dibujos deben aportarse en archivos digitales
que permitan la revisión y corroboración de los mismos".

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Estudio jurídico y soportes (certificado de tradición y escrituras) de los predios a

compensar, de los últimos veinte (20) años elaborado por una persona jurídica
profesional del derecho, documento que será registrado por la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Bienes y Servicios.

Avalúo comercial del predio a desafectar y de los predios a compensar, elaborados

por el IGAC, los cuales serán verificados en el cumplimiento de la metodología
establecida en la Resolución 620 de 2008 del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, por la Subdirección de Catastro Municipal. El avaluó de predios del
municipio lo solicitara la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Bienes y
Servicios al IGAC, con cargo al interesado a la desafectación.

El Departamento Administrativo de Planeación Municipal, una vez radicada la

solicitud en medio físico y magnético, procederá a verificar que se han presentado
todos los requisitos, y posteriormente constatar que encuentran de conformidad con
las normas del Plan de Ordenamiento Territorial POT.

En caso de no cumplirse con la totalidad de los requisitos, se oficiará y devolverá al

interesado todo el expediente para que sea completado y lo vuelva a radicar.

Cuando la solicitud se refiere a desafectación de vías pertenecientes al sistema vial

principal, el Director del Departamento Administrativo de Planeación Municipal podrá
aprobar las ampliaciones, modificaciones y redistribuciones de la sección transversal
de dichas vías, con el concepto previo del Comité de Movilidad del Distrito de
Santiago de Cali y podrá continuar el trámite.

El Departamento Administrativo de Planeación Municipal - DAPM, realizará visita

técnica al lugar ofrecido en compensación, para verificar las condiciones físicas del
lugar y determinar la conveniencia o no del proyecto.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Bienes y Servicios además de las

funciones que le competen revisará el estudio de títulos presentado por el interesado,
y en visita de campo verificará el levantamiento topográfico del polígono de canje y
las condiciones del lugar (que no esté invadido, sus pendientes, que no sea
inundable, etc.). A su vez, la Subdirección de Catastro Municipal revisará los avalúos
comerciales de las áreas a desafectar y compensar. Las dependencias antes
mencionadas emitirán respectivamente el concepto de factibilidad y conveniencia,
remitiéndolo al DAPM para su compilación. El DAPM expedirá finalmente el concepto
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técnico correspondiente, del cual harán parte los conceptos de las dependencias
enunciadas.

Viabilizada la solicitud, el DAPM elaborará el proyecto de acuerdo (exposición de

motivos, articulado y anexos) y remitirá al Departamento Administrativo de Gestión
Jurídica Pública la totalidad de la documentación para su viabilidad Jurídica.

Revisado el proyecto de acuerdo de desafectación y compensación, el Departamento

Administrativo de Gestión Jurídica Publica enviará a la Secretaria de Gobierno de la
Alcaldía el proyecto de acuerdo para la firma del señor alcalde. En caso de objeción,
lo devolverá al Departamento Administrativo de Planeación con las observaciones de
rigor.

La Secretaria de Gobierno de la Alcaldía radicará el proyecto de acuerdo ante la

Secretaria General del Concejo Municipal.

Posteriormente los titulares de los Departamentos Administrativos de Planeación,

Hacienda, de Gestión Jurídica Pública y de Contratación Pública, a través de la
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Bienes y Servicios, deberán sustentar
el proyecto de acuerdo ante el Concejo Distrital.

6.2 Aspectos jurídicos de la iniciativa sobre la creación de entidades descentralizadas.

Debe decirse que para efectos de la creación, (y liquidación), de entidades descentralizadas

del nivel municipal, tanto las directas como las indirectas o de segundo orden, la iniciativa se
encuentra establecida en el numeral sexto del artículo 313 de la Constitución Política, el cual
señala que dicha prerrogativa es del Señor Alcalde Municipal. Dice el artículo reseñado lo
siguiente:

"Corresponde a los Concejos

1.(...)
Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras
públicas.
Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las
que le corresponde al Concejo.

( )

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6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias

(...) crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales y autorizar la Constitución de sociedades de economía mixta.
(...)"

Requisitos mínimos de análisis financiero para la creación de una entidad

descentralizada:

Inversión inicial: aportes para la constitución de la empresa

Establecer la proyección de ingresos y gastos incluyendo proyecciones sobre los
principales indicadores de rentabilidad, endeudamiento, capital, activos y liquidez.
Requerimientos de inversión y desarrollo a futuro.
Políticas de financiación y capitalización
Políticas para cumplir las proyecciones
Tiempo de recuperación de la inversión inicial.

6.3 Para los proyectos que trataren de autorización de vigencias futuras ordinarias,
conforme lo reglado por el artículo 12 de la Ley 819 de 2003, adicional a los requisitos
básicos, deberán contar con los siguientes documentos:

Acta del COMFIS, que aprueba la vigencia futura ordinaria del proyecto de acuerdo en
la cuantía requerida.
La certificación de la existencia de aprobación en el presupuesto de la vigencia actual
de un valor mínimo del quince por ciento (15 %) del valor solicitado de vigencias
futuras
Certificación expedida por el Departamento Administrativo de Planeación haciendo
constar la inclusión en el Plan de Desarrollo Distrital de los proyectos a ejecutar
mediante las vigencias futuras ordinarias de las que se solicita la autorización.
Concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación cuando se
trate de proyectos que conlleven inversión Nacional.
Acta del Consejo de Gobierno que haya declarado el proyecto de gasto de inversión
de importancia estratégica, si la vigencia futura ordinaria supera el periodo de
gobierno del mandatario.

6.4 Proyectos de Acuerdo que contemplen vigencias futuras excepcionales. Se adicionaran

a los requisitos básicos, los siguientes contemplados en la Ley 1483 de 2011 y el

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 Pz7T-771
14

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DE GESTIÓN JURÍDICA PÚBLICA

Decreto reglamentario 2767 de 2012:

Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para proyectos de
infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público social en los sectores de
educación, salud, agua potable y saneamiento básico, que se encuentren
debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos Bancos de Proyectos.

El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de las mismas deben
consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el
artículo 5° de la Ley 819 de 2003.

Aprobación previa del COMFIS territorial o el órgano que haga sus veces.

Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión Nacional deberá obtenerse el

concepto previo y favorable del Departamento Nacional de planeación.

Certificación de financiación total o mayoritaria de la Nación, expedida por el último

año de gobierno.

Declaratoria de importancia estratégica del proyecto que requiera vigencias futuras y

superen el respectivo periodo de gobierno, expedida por el Consejo de Gobierno.

Los estudios de reconocido valor técnico que contemple la definición de obras

prioritarias e ingeniería de detalle que soportan la declaratoria de importancia
estratégica expedida por el Consejo de Gobierno, para lo cual debe tenerse en
cuenta.

i.Que dentro de la parte general estratégica del Plan de Desarrollo vigente de la

entidad territorial se haga referencia expresa a la importancia y el impacto que tiene
para la entidad territorial el desarrollo del proyecto que se inicia en ese periodo y
trascienda la vigencia del periodo de gobierno.

Que consecuente con el literal anterior, dentro del Plan de Inversiones del Plan de
desarrollo vigente se encuentre incorporado el proyecto para el cual se solicita la
vigencia futura que supera el periodo de gobierno.

Que dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo de la entidad territorial se tenga

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incorporado el impacto, en término de costos y efectos fiscales, del desarrollo del

proyecto para los 10 años de vigencia del Marco Fiscal.

Que el proyecto se encuentre viabilizado dentro del Banco de Programas y

Proyectos de la entidad territorial.

El estudio técnico debe incluir la definición de obras prioritarias e ingeniería de

detalle, aprobado por la oficina de Planeación de la entidad territorial o quien haga
sus veces. Para el caso de proyectos de asociación público privada se cumplirá con
los estudios requeridos en la Ley 1508 de 2012 y sus Decretos Reglamentarios.

Dar cumplimiento al artículo 2° del Decreto 2767 — 2012 sobre el contenido mínimo
de los estudios técnicos.

Un segundo tema a abordar en esta guía, hace referencia al procedimiento ante la

Corporación Político Administrativa

7 DE LAS SESIONES DEL CONCEJO

De conformidad con el artículo 23 de la Ley 136 de 1994, en concordancia con la Resolución

21.2.22.583 del 30 de septiembre de 2013 contentiva del Reglamento Interno del Concejo
Municipal, las sesiones ordinarias de la Corporación Administrativa para el primer año, el
segundo año y siguientes del periodo Constitucional, están establecidas así:

Segundo año y
Periodos de sesiones Primer año de gobierno
siguientes

2 de enero al último día de 1 de marzo al 30 de

Primer periodo de sesiones abril
febrero

1 de junio al 31 de
Segundo periodo de sesiones 1 de junio al 31 de julio
julio

1 de octubre al 30 de 1 de octubre al 30 de
Tercer periodo de sesiones
noviembre noviembre

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Igualmente, entre el interregno de las sesiones ordinarias, el Concejo distrital puede ser
convocado por el señor Alcalde a sesiones extraordinarias, y en este período se ocuparán
exclusivamente de los asuntos sometidos a su consideración conforme lo consagra el
parágrafo 2 del artículo 23 ibidem.

8. DE LA INICIATIVA DE LOS ACUERDOS

La iniciativa para la presentación de los acuerdos por parte del señor Alcalde, proviene de la
Constitución Política, artículo 315, así:

"ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los
acuerdos del concejo.

Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de

desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás
que estime convenientes para la buena marcha del municipio.

Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.

Igualmente, de la Ley 136 de 1994, artículos 71 y 91 del siguiente tenor:

"ARTÍCULO 71. INICIATIVA. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los
alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las Juntas
Administradoras Locales. También podrán ser de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria
correspondiente.

PARÁGRAFO lo. Los acuerdos a los que se refieren los numerales 2o.,3o., y 6o., del artículo 313 de la
Constitución Política, sólo podrán ser dictados a iniciativa del alcalde.

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PARÁGRAFO 2o. Serán de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de
acuerdo que establecen la división del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creación de
Juntas Administradoras Locales."3

"Artículos 91. Funciones. Modificado por el art. 29, Ley 1551 de 2012. Los alcaldes ejercerán las funciones
que les asignan la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el
presidente de la República o gobernador respectivo.

Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:

A) En relación con el Concejo:

Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del municipio.

Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y
social, y de obras públicas, que deberá estar coordinado con los planes departamentales y nacionales.

Presentar dentro del término legal el proyecto de acuerdo sobre el presupuesto anual de rentas y gastos.

(...)"

De conformidad con lo expuesto por el Consejo de Estado 4 , existen materias cuya iniciativa
corresponde única y exclusivamente al burgomaestre, de forma tal que si ésta no proviene de
dicho funcionario el trámite y expedición del acuerdo adolecerá de un vicio formal que hará
que el acto así expedido, devenga nulo.

A título enunciativo se plantea una serie de proyectos que son de iniciativa exclusiva del
alcalde:

a) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras

públicas, conforme lo señala los arts. 313-2 y 315 de la Carta Política, lo cual incluye los
proyectos de adopción de políticas públicas.
b) Autorizar al alcalde para celebrar contratos, art. 313-3 C.P, ley 1551 art. 18 parágrafo 4

3 Ley 136 de 1994Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
4 Sentencia de Apelación Radicación número: 25000-23-24-000-2003-00379-02, Consejero Ponente Mamo Antonio Velilla
Moreno, 24 de mayo de dos mil doce (2012)

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Autorizar al alcalde para ejercer pro tempore precisas funciones de las que le corresponde al
Concejo, art. 313-3 C.P. y L. 136 de 1994, art. 71.
Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias.
art. 313-6 C.P. y L. 136 de 1994, art. 71
Determinar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de
empleos, art. 313-6 C.P. y L. 136 de 1994, art. 71.
Crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economía mixta, adicionalmente, todas las establecidas en el artículo 38 de la
ley 489 de 1998, como entidades descentralizadas del orden municipal. art. 313-6 C.P. y arts.
38 y 68 de la Ley 489 de 1998
Aprobar el presupuesto anual de rentas y gastos. art. 313-5 y 313-5
La división del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creación de Juntas
Administradoras Locales.

Igualmente, la Corte Constitucional en Sentencia 0-152/95, al analizar la constitucionalidad

del parágrafo 1 del artículo 71 de la Ley 136 de 1994, señaló:

PROYECTO DE ACUERDO-Reserva de la iniciativa

El silencio del Constituyente frente a la reserva en favor de la iniciativa radicada en el alcalde, podría
esgrimirse para definir la inconstitucionalidad de la disposición acusada, sólo si el régimen y los límites
aplicables al concejo tuvieran como fuente exclusiva la Constitución Política. Empero, tanto desde el punto de
vista funcional como material, el sistema establecido por la norma constitucional, permanece abierto a las
regulaciones legales, las cuales, desde luego, deben sujetarse a la Constitución.

C. Reserva de la iniciativa al alcalde para presentar proyectos de acuerdo en las demás materias a que
alude la disposición acusada.

La Corte Considera que la reserva que la ley introduce en punto a la iniciativa para presentar proyectos de
acuerdo en los asuntos a los que se refiere el numeral 3 y el 6 del artículo 313 de la C.P, éste último
parcialmente analizado en el acápite anterior, se ajusta a la Carta.

1. La Corte debe resolver si la ley, no obstante que el Constituyente haya guardado silencio, puede, en
relación con las materias contempladas en la disposición acusada, reservar al alcalde la iniciativa para
presentar proyectos de acuerdo.

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No se discute que el alcalde está sujeto a lo que dispongan los acuerdos formalmente adoptados y que
goza de iniciativa general para presentar proyectos de acuerdo. Lo que se debate es si la ley puede, respecto
de ciertas funciones constitucionales de los concejos, restringir la iniciativa para presentar tales proyectos,
otorgándosela exclusivamente a los alcaldes. Las dos circunstancias anotadas, en consecuencia, ignoran el
problema de fondo y no pueden servir como fundamento a una decisión de inexequibilidad.

El silencio del Constituyente frente a la reserva en favor de la iniciativa radicada en el alcalde, podría
esgrimirse para definir la inconstitucionalidad de la disposición acusada, sólo si el régimen y los limites
aplicables al concejo tuvieran como fuente exclusiva la Constitución Política. Empero, tanto desde el punto de
vista funcional (CP art. 313-10) como material (CP art. 287), el sistema establecido por la norma
constitucional, permanece abierto a las regulaciones legales, las cuales, desde luego, deben sujetarse a la
Constitución.

No se remite a duda que las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses.
Sin embargo, la Constitución precisa que ella se lleva a cabo "dentro de los límites de la Constitución y la ley"
(CP art. 287). No toda limitación o restricción legal puede ser admisible. El núcleo esencial de la autonomía de
las entidades territoriales no puede ser afectado por las leyes que se dicten en este campo. Si así fuere, se
modificaría la fisonomía del Estado que siempre ha de reflejar una síntesis equilibradora entre lo unitario y la
descentralización y autonomía de sus entidades territoriales (CP art. 1).

Examinada la norma legal, desde la perspectiva de la autonomía local, no se observa que se vulnere en
modo alguno su núcleo esencial: (1) las decisiones finalmente se adoptan por el concejo que es un órgano de
autogobierno; (2) el alcalde tiene el carácter de autoridad local, democráticamente elegido; (3) la reserva de la
iniciativa, dada la índole de las precisas funciones respecto de las cuales se predica, en su mayoría con una
proyección directa en el erario municipal, es razonable. En efecto, el alcalde, como Jefe de la Administración
local, debe cuidar de la sanidad y solidez de la hacienda municipal. El mismo proceso de autonomía y la
prestación de los servicios municipales, pueden ponerse en serio peligro si no se establecen mecanismos de
control al desmedido gasto público, los cuales deben tener eficacia incluso preventiva; (4) finalmente, la
reserva en materia de la concesión de facultades pro tempore, reafirma la autonomía del concejo y evita que
el mismo se desligue de sus competencias y responsabilidades propias.

No considera la Corte que la norma legal haya hecho una interpretación analógica de las restricciones que
respecto de materias semejantes la Constitución establece en el artículo 154. El Congreso tiene en esta
materia capacidad innovadora, siempre que respete la Constitución (CP art. 287). El hecho de que la
restricción legal guarde semejanza con la constitucional, abona su exequibilidad, pues simplemente acredita
que los motivos que tuvo en mente el Constituyente para restringir en ciertos casos la iniciativa legislativa de
los congresistas, guardadas las proporciones, pueden ser pertinentes en el ámbito municipal. (...)"

Bajo este contexto jurisprudencia!, la iniciativa en cabeza del Alcalde es un mecanismo

institucional necesario para desarrollar y garantizar la colaboración de ambos poderes. De ahí
que sea necesario que se respete y atienda, estableciéndole un marco de competencia
privativa frente a determinados temas.

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DE LOS DEBATES

Aprobación de un Proyecto de Acuerdo

Para que en un proyecto de acuerdo sea aprobado, el artículo 73 de la Ley 136-1994

dispone:

"ARTÍCULO 73. DEBATES. Para que un proyecto sea Acuerdo, debe aprobarse en dos debates, celebrados
en distintos días. El proyecto será presentado en la Secretaria del Concejo, la cual lo repartirá a la comisión
correspondiente donde se surtirá el primer debate.

La Presidencia del Concejo designará un ponente para primero y segundo debate. El segundo debate le
corresponderá a la sesión plenaria.

Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideración de la plenaria de la corporación tres días
después de su aprobación en la comisión respectiva.

El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podrá ser nuevamente considerado por el
Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los
proponentes en el caso de la iniciativa popular. Será archivado el proyecto que no recibiere aprobación y el
aprobado en segundo debate lo remitirá la mesa directiva al alcalde para su sanción."

Entre cada debate debe mediar mínimo 3 días, según lo consagra la norma transcrita, y de
conformidad con el Reglamento Interno del Concejo, contenido en la Resolución No.
21.2.22.583 del 30 de septiembre de 2013, en su artículo 66, todos los días durante el período
de sesiones, tanto ordinarias como extraordinarias, son hábiles.

Los debates son la esencia misma del trámite de aprobación de todo proyecto de acuerdo,
con ellos se busca que la iniciativa sea estudiada, analizada y enriquecida a fin de entregar un
dispositivo legal libre de errores, interpretaciones inadecuadas, o decisiones inconvenientes e
incluso ilegales, pues el objeto de cualquiera norma, en especial la de carácter local, es el
beneficio e interés de la comunidad.

En este sentido, la publicidad que se dé a la iniciativa, permitirá que durante los debates la
ciudadanía en general, los entes de control y todos los miembros de la corporación conozcan
de la iniciativa, se documenten, investiguen y estructuren ideas para apoyar la propuesta y
proceder a su aprobación.

DE LAS OBJECIONES A LOS PROYECTOS DE ACUERDO APROBADOS

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Los artículos 78, 79 y 80 de la Ley 136 de 1994, regulan el trámite de las objeciones a los
proyectos de acuerdo aprobados por la Corporación Administrativa.

Revisemos la primera norma:

«ARTÍCULO 78.- Objeciones. El alcalde puede objetar los proyectos de acuerdo aprobados por el Concejo por
motivos de inconveniencia o por ser contrarios a la Constitución, la ley y las ordenanzas. El alcalde dispone
de cinco días para devolver con objeciones un proyecto de no más de veinte artículos, de diez dias cuando el
proyecto sea de veintiuno a cincuenta artículos y hasta de veinte días cuando el proyecto exceda cincuenta
artículos. Si el Concejo no estuviere reunido, el alcalde está en la obligación de convocado en la semana
siguiente a la fecha de las objeciones. Este periodo de sesiones no podrá ser superior a cinco días."

El artículo 71 de la ley 136 de 1994 le da la posibilidad de intervenir a los alcaldes en la

formación de los acuerdos, y su actividad se realiza presentándolos, sancionándolos y
promulgándolos u objetándolos por inconveniencia o por razones jurídicas. Estas
disposiciones igualmente señalan el procedimiento a seguir para unos y otras, así que cuando
las objeciones son por razones de inconveniencia deben ser consideradas por el Concejo y si
las rechaza, el alcalde debe sancionar el proyecto; sino lo hace, lo hará el presidente de la
Corporación. En tanto, si las objeciones son por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad y
el Concejo las rechaza es el Tribunal Administrativo el llamado a dirimirlas.

11 DE LA SANCIÓN DE LOS PROYECTOS DE ACUERDO

Una vez que el proyecto de acuerdo sea aprobado por la Corporación, debe pasar a Sanción
del Señor Alcalde dentro de los cinco (5) días siguientes, conforme lo consagra el artículo 76
de la Ley 136 de 1994:

"Sanción. Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasará dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes al alcalde para su sanción."

El alcalde tiene término para sancionar el proyecto de acuerdo aprobado, de conformidad con
el número de artículos que tenga, el cual es el mismo lapso para objetarlo, de conformidad
con lo preceptuado en el canon 78, así:

Cinco (5) días si el proyecto de acuerdo aprobado tiene hasta veinte (20) artículos.

Diez (10) días si cuando el proyecto tenga de veintiuno a cincuenta artículos

Hasta veinte (20) días cuando el proyecto exceda de cincuenta artículos.

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El proyecto de acuerdo de presupuesto tiene un tratamiento especial, por cuanto de

conformidad con el artículo 74 del Acuerdo 0438 de 2018, debe sancionarse dentro de los
cinco (5) días siguientes al recibo, sin importar el número de artículos que contenga.

El Acuerdo Municipal sancionado por el alcalde, se debe publicar en el Boletín Oficial del
Municipio al día siguiente de su sanción por el término de diez (10) días, el Acuerdo
sancionado y publicado se debe archivar en la carpeta correspondiente en el archivo de
gestión del despacho del Alcalde conforme a las normas generales de archivo en la serie
Acuerdos Municipales.

Dentro de los cinco (5) días siguientes a la sanción, el alcalde enviará copia del Acuerdo al
Gobernador del Departamento para que se cumpla con la atribución del numeral 10 del
artículo 305 de la Constitución, en consecuencia, el Gobernador, por motivos de
inconstitucionalidad o de legalidad, podrá remitir los Acuerdos al respectivo Tribunal
Administrativo para que éste decida sobre su validez.

Corolario de lo expuesto, se informa que el Departamento Administrativo de Gestión Jurídica

Pública, conocedor de la importancia que las iniciativas acordales de competencia del Señor
Alcalde cumplan con rigor jurídico las disposiciones que rigen la materia de las mismas, ha
dispuesto un grupo especial de colaboradores que están atentos a absolver dudas e
inquietudes, a quienes localizan en el piso 9 de la Torre Alcaldía, o en la línea telefónica
8899293.

Atentamente,

MARIA DEL PILAR CANO STERLING

Directora
Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública
Proyectó: Martha Cecilia Armero Benítez- Asesora DAGJP.
Revisó: Manuel Francisco Arango Zambrano — Subdirector de Doctrina y Asuntos Normativos DAGJP A.

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