Escuela de Gestión Pública Plurinacional

Diplomado en Derecho Administrativo

Procedimientos y Recursos Administrativos – Derecho Procesal Administrativo
Facilitador: Wilson Jaime Villarroel Montaño
 

Nombre completo, cédula de identidad y profesión del diplomante:

Lizeth Flores Delgado CI 5988101 LP

Profesión: Auditora
EVALUACIÓN
 
Método de casos.-

Luego de gestiones administrativas y acompañando la

correspondiente licencia y ficha ambiental obtenida ante la
Autoridad Ambiental Competente, tanto nacional como
departamental (a cargo, esta última, de la Gobernación de Santa
Cruz), la corporación AgroQuímica Cruz S.A., solicitó al
Gobierno Autónomo Municipal de Portachuelo la autorización para
el vertido de desechos de una planta de procesamiento de
biocombustibles en el río Palmarcito, a escasos dos kilómetros
de la ciudad. El proyecto industrial ha creado expectativas en
la población pues supone la creación de fuentes de trabajo, así
como ingresos notables para la instancia municipal.

Aunque la idea de un vertido industrial en el río despertó

naturales reservas y rechazo en activistas medioambientalistas
que llegaron desde Santa Cruz de la Sierra, los proyectistas –
acompañando la licencia y ficha señaladas- manifiestan que los
desechos previstos no son contaminantes o, por lo menos, el
impacto no será tan devastador como suponen algunos. En
contrapartida, un reciente estudio técnico a cargo de la
Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, evidenció que el
riesgo de contaminación es, de todas maneras razonable, pero no
arrojó mayores datos que permitan formar convicción definitiva
sobre la inconveniencia o bondades del proyecto.

Así, se emitió, a cargo de la Oficialía Técnica y conforme a

ley, la R.A. Nº 0122 de 15 de septiembre de 2018 que dispuso
autorizar el vertido. La oposición a este posible atentado al
medio ambiente, no obstante, ya había sido manifestada en meses
anteriores por la Junta Vecinal de Portachuelo (JUVEPO) que
luego, inesperadamente, no hizo seguimiento alguno sobre el
proyecto de AgroQuímica Cruz S.A. y, menos todavía, interpuso
recurso administrativo. Al parecer, la presión social de
sectores de la población que alientan la posibilidad de un
trabajo seguro y bien pagado, podría explicar el abandono de la
vía impugnativa.

En este estado de cosas, se presentó un recurso de revocatoria

contra la citada resolución, por parte de la Liga de Defensa
Agraria (LDA), representada por Iñigo Bilbao Vaca-Guzmán, como
asociación civil de defensa de derechos de incidencia colectiva,
recientemente fundada. Los recurrentes presentan el estudio
elaborado en la Universidad y aducen que la licencia y ficha
obtenidas, son de un valor relativo pues reiteran que,
razonablemente, deben revisarse las consecuencias del vertido.

La empresa AgroQuímica Cruz S.A., anoticiada de la oposición a

su proyecto, adujo que JUVEPO no había acompañado los estudios
técnicos suficientes que demuestren la peligrosidad de los
vertidos al río Palmarcito. Es más, los estudios oficiales –que
tienen todo el valor de certificación pública- ya establecieron
la inexistencia de riesgo alguno. No hay, pues, duda razonable
que merezca ser considerada.

Al momento presente, aún cuando formalmente estaba vencido el

término para presentar revocatoria, se apersona la LDA que
manifiesta lo siguiente:

1) Se había convocado a la ciudadanía de Portachuelo a formar

una asociación de defensa de sus derechos a un medio
ambiente sano y libre contaminación, más allá del poco o
ningún interés de la Junta Vecinal en promover una acción
decidida y efectiva contra el vertido de desechos en el
Palmarcito. Fruto de esta iniciativa nació la Liga cuya
personería (personalidad jurídica) recién fue reconocida
por la Gobernación de SCZ a fines del mes de agosto de
2018.
2) Su legitimación procesal nace de: a) es un tercero que
resulta alcanzado por los efectos jurídicos de la
resolución que ahora impugna; b) puede invocar, conforme a
las disposiciones vigentes, defensa de derechos de
incidencia colectiva; y c) no le corría término para
presentar el recurso pues no había sido notificada con la
R.A. Nº 0122 de 15 de septiembre de 2018, por lo que, al
menos para la Liga, el plazo para presentar el recurso no
estaba vencido.
3) Reclama que el Gobierno Municipal no hubiera emprendido,
de su parte, una investigación técnica adicional,
existiendo “duda razonable” que revelara la inocuidad de
los vertidos denunciados. Pidió que, en homenaje al
principio de la verdad material, aún sobre certificaciones
oficiales quizá obtenidas de favor, las autoridades
municipales deben evaluar, así no lo hiciera o promoviera
el administrado, los hechos materia del pronunciamiento de
la Oficialía Técnica del Gobierno Municipal de
Portachuelo.
4) iv) Finalmente, denuncia la inminente comisión de delitos
ambientales previstos en la normativa vigente, tanto en la
Ley del Medio Ambiente Nº 1333, así como sus reglamentos.
Acusa que el Gobierno Municipal, podría ver comprometida
su responsabilidad, al igual que quienes autorizaron la
licencia y ficha ambiental, si no se levanta la
autorización de vertido de desechos en el Palmarcito.

El Director Jurídico del Gobierno Municipal, en su dictamen,

afirma que:
 1. La Liga no es parte en el proceso administrativo de
autorización de vertidos o desechos industriales seguido
por AgroQuímica Cruz S.A. y, al presente, la resolución
administrativa emitida está “ejecutoriada”.
2. No hay reglamentación alguna sobre sociedades de defensa
de derechos de incidencia colectiva. Apenas hay una
referencia ligera en el reglamento de la Ley de
Procedimiento Administrativo, no así en la Ley de
Municipalidades Nº 2028 que es de aplicación preferente
por ser norma especial, por lo que la vía impugnativa es
improsperable para la Liga.
3. Finalmente, aún suponiendo que la Liga pudiera válidamente
invocar derechos de incidencia colectiva, no es menos
cierto que tampoco esta asociación ha presentado un
estudio técnico que demuestre la inconsistencia de la
licencia y fichas ambientales presentadas por AgroQuímica
Cruz S.A. Si hay algún posible daño, éste debe ser
acreditado previamente y con suficiente rigor científico.
4. Concluye el dictamen opinando que debe confirmarse la
resolución impugnada y rechazarse el recurso de
revocatoria, incluso podría desestimarse el mismo en razón
a cuestiones de orden formal como el que la resolución
recurrida ya está “ejecutoriada”.

Por si fuera poco, en este trance, el día jueves 3 de octubre de

2018, el internacionalmente conocido experto en temas
ambientales, el brasileño Fabrizio de Souza Silva, en una
conferencia de prensa en el Paraninfo de la Universidad Gabriel
René Moreno, afirmó que, de todas maneras, es muy posible la
contaminación del río Palmarcito pues el perfil técnico del
proyecto de AgroQuímica Cruz S.A. ya ha sido desechado, por
insuficiente, en Río Branco (República Federativa del Brasil),
en un emprendimiento industrial semejante. La noticia ha
ocasionado un gran debate incluso a nivel nacional. 

Batería de preguntas.-

1. ¿Está legitimada procesalmente la LDA para impugnar la resolución emitida

por la Oficialía Técnica del GAMP? Fundamente ampliamente la respuesta
recordando que no se puede aceptar, como respuesta, la simple transcripción
de una disposición legal.

R. La liga de defensa – LDA, representada por Iñigo Bilbao como asociación civil de
defensa de derechos de incidencia colectiva recientemente fundada con personería
jurídica debidamente legalizada ante la gobernación del departamento y los poderes
pertinentes a través de su representante, si tiene legitimación activa relacionada al
objeto y constitución de la asociación.
Asimismo la LDA está legitimada, pues ha invocado un derecho subjetivo legítimo que
sería lesionado de manera inminente en el marco de la Constitución Política del
Estado – CPE, Seccion I Derecho al Medio Ambiente Artículo 33. ”Las personas tienen
derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de
derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras
generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y
permanente.
Artículo 34. “Cualquier persona, a título individual o en representación de una
colectividad, está facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho
al medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de las instituciones públicas de actuar
de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente.

Y el Decreto Supremo 27113 ARTICULO 117 (LEGITIMACION).”Los recursos sólo

podrán ser deducidos por quienes invoquen un derecho subjetivo o interés legítimo
lesionados, de manera actual o inminente, por el acto objeto de impugnación. Se
fundamentarán en razones de ilegitimidad por vicios de nulidad o anulabilidad
existentes al momento de su emisión.”

2. Como puede advertir, los problemas en el Derecho Administrativo no se

presentan tan sencillos como uno quisiera a la hora de resolverlos. La cuestión
de fondo versa sobre la “duda razonable” que pudiera evidenciarse de los
estudios técnicos involucrados y que parecen contradictorios. Evalúe y
pondere, entonces, el alcance de la “duda razonable” con auxilio de los
conceptos recién aprendidos en el Módulo. Haga un listado de los “pros” y los
“contras” sobre dejar sin efecto la resolución impugnada o proseguir con la
autorización del proyecto, en no más –ni tampoco menos- de unas veinte
líneas.

R. El Principio de "in dubio pro homine", uno debe estar convencido de la culpabilidad
de la persona investigada, debe superar cualquier duda razonable de manera de
existir duda se debe favorecer a la persona a quien se le viene atribuyendo el mismo.

Existe duda razonable por las siguientes razones;

- El interés y aceptación de la población del pueblo de Portachuelo se debe al
interés propio de la región debido a los ingresos de cual se beneficiara el
GAMP, que ira en beneficio del pueblo, además de proporcionar trabajo seguro
y bien pagado a los pobladores de la región. Motivo por el cual esta población
calla con referencia a la contaminación de la cual será victima el medio
ambiente por los desecho vertidos a las aguas del rio Palmarcito provocando
un daño de impacto ambiental a los largo del tiempo que perjudicaría a la
agricultura, piscicultura y al desarrollo de la región una vez concluido este
proyecto.
- El Gobierno municipal no realizo la investigación técnica de oficio que
corrobore o descarte los estudios técnicos que habría presentado la empresa
AgroQuimica Cruz S.A. tal vez con un fin de beneficiarse con los ingresos
prometidos por esta empresa.
- La LDA no ha presentado ningún estudio que desvirtúe las licencia y ficha
ambiental presentadas por la empresa AgroQuimica S:A: pues cualquier
posible daño debe estar probado por suficiente rigor científico

3. Note que la “duda razonable” toca dos cuestiones de fondo insoslayables: a)

las certificaciones y permisos oficiales con valor de documento público; y b) la
aplicación del principio de verdad material. ¿Debemos, en homenaje a una
decisión justa y/o correcta, desconfiar de las certificaciones referidas?
Fundamente con aplicación de los principios estudiados en clase. No lo haga
en menos de diez líneas.

R. Con referencia al Principio de Verdad Material, la protección de los derechos

subjetivos e intereses legítimos de los administrados se traduce en la prevalencia de la
verdad objetiva, toda vez que es de interés del Estado velar por el principio de
legitimidad de sus propios actos, correspondiendo a la Administración agotar de oficio
los medios de prueba a su alcance, para el correcto esclarecimiento de la situación
que se plantee.

La vigencia del principio no permite hacer caso omiso a las constancias probatorias,
aun cuando hayan sido presentadas extemporáneamente, y en especial obsta a que
se impongan sanciones sin acreditarse los extremos requeridos por la norma legal
para su aplicación.

En este caso el Gobierno Municipal no habría cumplido con su deber de protección de

los derechos subjetivos al no haber participado ni haber realizado otro estudio técnico
con referencia al impacto ambiental del vertido de desechos en el rio Palmarcito.

Y la LDA, estaría en término de pedir otros estudios técnicos que prueben que los
desechos no son contaminantes o que no será de un impacto devastador como se
supone.

Antes de ir a la redacción de su propio acto administrativo en formato de resolución

administrativa…

Reflexione que el Derecho –menos aún, la Justicia- no está, las más de las veces, en los textos
legales. Es posible que esté donde menos lo espera: en su corazón. Si es así, no se esfuerce en
buscar las disposiciones legales y reglamentarias sobre licencias, fichas técnicas ambientales y
otras pues, al fin y al cabo, éste es un ejercicio académico pero que podría ser uno de la vida
real. Tampoco se distraiga revisando fechas, días laborales o posibles “prendidas” del docente.
Este es un examen leal, que busca en usted el desarrollo, además de saberes y habilidades, de
una actitud ética ante los problemas que se enfrentan en el Derecho Administrativo.

Si mira las cosas con objetividad, verá que hay argumentos suficientes para una u otra posición.
No hay, posiblemente, una única solución. Esto le alentará a no mostrarse temeroso que su
punto de vista no sea aceptado por el docente, que no es su MAE, sino un colega suyo. Confíe
en sí mismo y en su facilitador que debe respetar el criterio –incluso moral o ético- de los
diplomantes. Lo que no se aceptará es, desde luego, la superficialidad en el análisis (trabajo de
wawas).

Ahora, tómese un cafecito antes de ingresar a la prueba de fondo cual es la redacción

de su acto administrativo bajo formato de resolución administrativa.

Preguntas 4 a 10.

Usted es el asesor legal del Gobierno Autónomo Municipal de Portachuelo, con

Diploma en Derecho Administrativo de la EGPP, y debe proyectar la resolución del
recurso presentado. La emisión consistirá en un acto administrativo (bajo formato de
resolución administrativa) a ser firmado por el Oficial Técnico de la Alcaldía.

La resolución proyectada deberá:

Valorar los argumentos legales. No se pueden añadir otros elementos de hecho fuera de los aquí
señalados, salvo que ello sea absolutamente imprescindible y, en su caso, deberá justificarse en
nota al pie del examen.

Aplicar principios ético-constitucionales, constitucionales y legales, así como exhibir solidez en

la motivación y la fundamentación de rigor, sea cual fuere el criterio estimatorio o denegatorio
del recurso planteado. Desarrolle, al menos, tres principios aplicables, los que usted vea por
conveniente. No olvide que la fundamentación debe ocupar, al menos, el 70% del total del texto
Contemplar todos los requisitos que configuran el acto administrativo (elementos
esenciales).

Responda aquí y no en otro lugar…………………………..

----------------------------------------------------------

Aspectos importantes e insoslayables

Si bien en la redacción del acto administrativo es importante la fundamentación

jurídica (que deberá ser consistente), el objeto del examen consiste, principalmente, en
la identificación de los elementos esenciales conforme a la Ley del Procedimiento
Administrativo y su reglamento. Por tanto, se deberá pintar, en el documento
redactado, cada uno de los elementos esenciales debiendo señalarse a qué elemento
corresponde el color asignado.

Las lecturas críticas o mapas conceptuales, deberán ir en el mismo documento (quizá

como un anexo) que contiene la prueba y no en documento aparte.

Presentación final

Una vez concluido el examen, deberá imprimirse y presentarse ante el coordinador de la Escuela
(Dr. Adolfo Vega) hasta el día viernes 12 de octubre de 2918.

No hay exámenes grupales o conjuntos. Menos aún, fruto de la comunidad de gananciales en

unión libre o de hecho. Recuerde que el facilitador tiene buena memoria y se acuerda,
perfectamente, de lo que escribieron otros diplomantes. No se exponga innecesariamente
pues, a la sola presunción de fraude académico, el examen será anulado y puesto en
conocimiento de las autoridades de la Escuela.

Un saludo cordial,

Wilson Jaime Villarroel Montaño

Facilitador