San Vicente del Caguán – Caquetá, 11 de Marzo de 2023

Doctora
KENDY MALORWY TURNER VALENCIA
Procuradora Regional de Instrucción del Caquetá
Procuraduría Regional del Caquetá
E. S. D.

Investigado: MISAEL CELADA SALCEDO

Quejoso: ANÓNIMO
Radicado: E-2020-103576-D-2023-2787186 - Apertura Investigación Disciplinaria.

Asunto: Respuesta investigación E–2020-103576-D -2023-2787186.

Reciba un cordial saludo,

Misael Celada Salcedo, identificado con cedula de ciudadanía No. 79.523.407 de Bogotá
D.C, domiciliado y residente en el Municipio de San Vicente del Caguán – Caquetá, en mi
calidad de Concejal del mismo municipio, por medio del presente escrito me permito dar a
conocer mi versión sobre los hechos ocurridos en el año 2020 respecto a la elección de la
señora Jesica Lorena Chica Floriano como Personera Municipal de San Vicente del Caguán
– Caquetá.

HECHOS

1. Para la elección de la Personera Municipal se decidió realizar un concurso público

de méritos, el cual se desarrolló mediante una serie de etapas que se realizaron
previamente a la sesión de posesión de la señora Jesica Chica la cual se llevó acabo
el 10 de enero del 2020; este concurso estuvo a cargo de la UNIVERSIDAD LA
TECNOLOGICA DEL SUR, este es un establecimiento educativo privado
descentralizado de orden nacional, con resolución N° 5050 de fecha 22 de
septiembre de 1993 otorgada por el Ministerio De Educación Nacional, con NIT
805.001.162-1, con domicilio principal en la ciudad de Bogotá.
2. El CONSEJO MUNICIPAL DE SAN VICENTE DEL CAGUAN suscribió un
convenio el 13 de septiembre de 2019 con la UNIVERSIDAD TECNOLOGICA
DEL SUR, cuyo objeto es “AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS,
ADMINISTRATIVOS, OPERATIVOS ENTRE EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN
VICENTE DEL CAGUÁN Y “TECNOLOGICA DEL SUR”, A EFECTOS DE
ADELANTAR EL CONCURSO PÚBLICO Y ABIERTO DE MÉRITOS PARA LA
ELECCIÓN DEL PERSONERO MUNICIPAL DE SAN VICENTE DEL CAGUÁN
DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ PERIODO CONSTITUCIONAL 2020 –
2024.”
- Las obligaciones que se derivaron del convenio con la UNIVERSIDAD
TECNOLOGIA DEL SUR fueron: 6. Diseñar y elaborar las pruebas escritas de
conocimientos y competencias. 7. Revisar los requisitos mínimos requeridos para
el cargo presentados por los aspirantes. 8. Aplicar las pruebas escritas en la capital
 del Departamento de acuerdo con el cronograma. 9. Calificar las pruebas de
conocimientos y competencias de acuerdo a los protocolos establecidos por la
TECNOLOGICA DEL SUR. 10. Valorar los antecedentes mediante la aplicación
de la tabla de criterios de valoración y calificación de estudios y experiencias
previstas en la convocatoria pública. 11. Atender las reclamaciones presentadas
en los términos y condiciones establecidos en la Fase 9 de la propuesta técnica
presentada por la TECNOLOGICA DEL SUR. 12. Apoyar la publicación en la
página web de la TECNOLOGICA DEL SUR www.TECNOLOGICA DEL
SUR.edu.co, link concursos y procesos de selección, Departamento y Municipio,
lista de admitidos y no admitidos, las respuestas a las reclamaciones, lista
definitiva de admitidos y no admitidos, resultados de las pruebas escritas de
conocimientos, competencias y análisis de antecedentes, respuestas a las
reclamaciones y publicación definitiva de resultados de las pruebas. 13. Remitir
vía correo electrónico y/o correo certificado al respectivo Concejo Municipal los
resultados de las pruebas de los aspirantes que van superando el concurso de
méritos.14., Remitir para su diligenciamiento la encuesta de recibido a
satisfacción y certificado de cumplimiento del servicio prestado y el producto
entregado. Como se evidencia en la CLÁUSULA SEGUNDA. -
OBLIGACIONES DE LAS PARTES, del precitado convenio.
- De las disposiciones establecidas en la CLÁUSULA SEGUNDA. -
OBLIGACIONES DE LAS PARTES, del precitado convenio, se colige sin lugar
a equívocos que la TECNOLOGICA DEL SUR, era la encargada de cumplir con
el 90% de las etapas y obligaciones relativas al CONCURSO PÚBLICO Y
ABIERTO DE MÉRITOS PARA LA ELECCIÓN DEL PERSONERO
MUNICIPAL DE SAN VICENTE DEL CAGUÁN DEPARTAMENTO DEL
CAQUETÁ PERIODO CONSTITUCIONAL 2020 – 2024, entre esas la elaborar
y calificar las pruebas escritas de conocimientos académicos y competencias, que
ostentaban un valor del 75% sobre el 100%.
3. El día primero (01) de enero de 2020 me posesione como concejal del Municipio de
San Vicente del Caguán – Caquetá lo cual quedo registrado en audio, bajo acta No.
4. El día diez (10) de Enero del año dos mil veinte (2020) en sesión especial se dio la
posesión de la Personera Municipal de San Vicente del Caguán – Caquetá, lo cual
quedo registrado en audio y bajo el acta No. 006.
5. Por consiguiente, el día diez (10) de enero de dos mil veinte (2020) como se puede
evidenciar tanto en el acta como en el audio, la sesión es iniciada con la elección y
posesión del secretario del consejo Municipal, del cual no fue necesario realizar
votación ya que el único postulado fue el señor Iván Andrés Pérez Medina,
posteriormente se realiza la posesión de la Personera Municipal la cual es llevada a
cabo por el presidente del concejo Municipal el señor José Alirio Tunjano Ortiz,
quien manifestó que la UNIVERSIDAD certifico que la señora JESICA LORENA
CHICA FLORIANO era la concursante que había ganado el concurso, por lo cual se
procede con el juramento y la posesión, como consta en el acta que se adjunta en el
presente documento.
6. El concejal Gerardo Cortázar cuestiona acerca de la existencia de alguna inhabilidad
para que la señora JESICA LORENA CHICA FLORIANO ejerza el cargo de
personera teniendo en cuenta que su hermana Katherine Chica Floriano en ese
momento era Secretaria Administrativa de la Alcaldía Municipal de San Vicente del
 Caguán, a lo que ella indica que no es así ya que ella ingreso por méritos y la
hermana es nombrada, afirma que hay un concepto de la procuraduría donde hay
más claridad del tema, así mismo que este reposa en la administración municipal.
7. Posteriormente el presidente del consejo municipal agradece a todos los presentes y
se da por terminada la sesión.
- Como se puede evidenciar en el acta No. 006 donde se posesiona la señora
JESICA LORENA CHICA FLORIANO como PERSONERA MUNICIPAL en
ningún momento se somete a votación; así mismo los documentos que ella aporta
tales como la hoja de vida y una declaración extra juicio de la experiencia laboral
no indica que ella fue comisaria de familia del Municipio de San Vicente del
Caguán en el año 2019, por lo que en ningún momento se presentó recurso para
que la señora JESICA LORENA CHICA FLORIANO fuera posicionada como
Personera por el desconocimiento de la inhabilidad que ella tenía, por lo tanto es
improcedente la acusación realizada al suscrito ya que la señora Jesica Chica,
conociendo su experiencia laboral podemos decir que actuó de mala fe omitiendo
este certificado en su hoja de vida y en la declaración extra juicio que anexa
vulnerando la legislación disciplinaria del país y haciendo incurrir en error a la
entidad encargada de surtir las etapas del proceso, que para el caso bajo estudio
era la institución educativa LA TECNOLOGICA DEL SUR.
8. Teniendo en cuenta los hechos relatados en los numerales anteriores, puede
evidenciar que la conducta disciplinaria que se me alude es injusta e invalida, ya
que quien debía realizar todas las verificaciones respecto a los concursantes era la
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL SUR, así mismo cabe resalta que no hubo
injerencia del CONSEJO MUNICIPAL DE SAN VICENTE DEL CAGUAN en
dicho procedimiento, con el fin de que dicho procedimiento cumpliera con los
principios de la función pública, de transparencia, igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad el proceso de selección, así mismo
hago referencia nuevamente a la omisión que realizo la señora JESICA LORENA
CHICA FLORIANO por no incluir en la hoja laboral el cargo que ejecuto de
comisaria de familia, código 202, grado 01.

PETICIONES

Por medio de la presente me permito solicitar respetuosamente:

1) Teniendo en cuenta las pruebas aportadas solicito que se declare mi inocencia sobre
los hechos sobre los que se me acusan.
2) El archivo de esta investigación, a favor del suscrito.
3) La vinculación de la UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL SUR, ya que esta
entidad era la responsable del concurso publico de mérito, con el fin de determinar
la responsabilidad de este sobre los hechos en cuestión.

FUNDAMENTOS JURIDICOS

ARTICULO 29 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA: El debido proceso se

aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante
juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada
juicio.

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de
preferencia a la restrictiva o desfavorable.

Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable.

Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por
él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin
dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su
contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo
hecho.

Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.

Corte Constitucional Sentencia C-495/19, literalmente estableció lo siguiente:

Luego de precisar el alcance del derecho fundamental a la presunción de inocencia, la
regla que implica resolver las dudas razonables en favor del investigado y de recordar que
se trata de garantías plenamente aplicables a los procesos penales y a los procedimientos
administrativos sancionatorios, incluido el proceso disciplinario, concluyó este tribunal
que la expresión demandada contraría la presunción de inocencia porque al ordenar que
las dudas razonables se resuelvan en favor del disciplinado “cuando no haya modo de
eliminar la responsabilidad”, en realidad no está presumiendo la inocencia, sino su
opuesto, es decir, la responsabilidad. En estos términos, la Sala Plena de la Corte
Constitucional declarará la  inexequibilidad de la expresión “cuando no haya modo de
eliminar la responsabilidad”, contenida en el artículo 14 de la Ley 1952 de 2019, “Por
medio de la cual se expide el Código General Disciplinario, se derogan la Ley 734 de 2002
y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho
disciplinario”.

En la Sentencia 00277 de 2018 el Consejo de Estado, estableció lo siguiente:

“PROCESO DISCIPLINARIO / CARGA DE LA PRUEBA El régimen probatorio que

regula los procesos disciplinarios que se adelantan contra los servidores públicos es el
fijado en el título VI de la Ley 734 de 2002. Precisamente el artículo 128 de esta
disposición consagra la necesidad que toda decisión interlocutoria y de carácter
disciplinario se fundamente en pruebas legalmente producidas y aportadas por petición de
cualquier sujeto procesal o de manera oficiosa. La norma es clara en determinar que la
carga de la prueba en estos procesos le corresponde al Estado.

PROCESO DISCIPLINARIO / PRINCIPIO DE INVESTIGACIÓN INTEGRAL Principio de

investigación integral, según el cual, la indagación que se efectúe dentro del proceso
disciplinario, no solo debe apuntar a probar la falta del servidor público, sino además, a
encontrar las pruebas que desvirtúen o eximan de responsabilidad al mismo. Lo anterior
en todo caso, no exime a la parte investigada de presentar o solicitar las pruebas que
pretenda hacer valer en su favor PROCESO DISCIPLINARIO / PRINCIPIO IN DUBIO
PRO DISCIPLINADO El artículo 142 ibídem, indica, de manera precisa que «[…] No se
podrá proferir fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que conduzca a la
certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del investigado […]».

De esta manera, la autoridad disciplinaria en el momento de emitir la decisión

condenatoria, debe tener la convicción y la certeza probatoria de que efectivamente el
servidor público incurrió en la falta que se le imputa. La existencia de dudas al respecto,
implica necesariamente que estas se resuelvan en favor del investigado, en aplicación del
principio in dubio pro disciplinado, toda vez que no logró desvirtuarse su presunción de
inocencia.”

PRUEBAS

Solicito respetuosamente se tengan en cuenta como pruebas las siguientes:

1. Copia del convenio de cooperación suscrito entre el concejo municipal y institución

educativa LA TECNOLOGICA DEL SUR, con el objeto de “AUNAR ESFUERZOS
TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS, OPERATIVOS ENTRE EL CONCEJO
MUNICIPAL DE SAN VICENTE DEL CAGUÁN Y “TECNOLOGICA DEL SUR”,
A EFECTOS DE ADELANTAR EL CONCURSO PÚBLICO Y ABIERTO DE
MÉRITOS PARA LA ELECCIÓN DEL PERSONERO MUNICIPAL DE SAN
VICENTE DEL CAGUÁN DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ PERIODO
CONSTITUCIONAL 2020 – 2024.”
2. Copia de la Resolución N°076 del 22 de noviembre del 2019, “POR MEDIO DE LA
CUAL SE MODIFICA Y ADICIONA LA RESOLUCIÓN No.069 DEL 13 DE
NOVIEMBRE DE 2019 ¨POR MEDIO DE LA CUAL SE CONVOCA A
CONCURSO PÚBLICO Y ABIERTO DE MÉRITOS PARA PROVEER EL CARGO
DE PERSONERO (A) MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE SAN VICENTE DEL
CAGUÁN (CAQUETÁ), PARA EL PERIODO CONSTITUCIONAL 2020-2024, SE
REGLAMENTA EL PROCEDIMIENTO PARA SU REALIZACIÓN Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES.
3. Copia del acta de la sesión de fecha 10 de enero del 2020, expedida por el concejo
municipal de San Vicente del Caguán (Caquetá).
4. Copia de la hoja de vida de la profesional JESSICA LORENA CHICA
FLORIANO.
5. Copia de la declaración extra juicio ante notario, rendida por la profesional
JESSICA LORENA CHICA FLORIANO.
6. Copia del mensaje de correo electrónico relativo a la inscripción al concurso público
de méritos para suplir el cargo de personera municipal, enviado por la profesional
JESSICA LORENA CHICA FLORIANO al correo electrónico del concejo
municipal y de LA TECNOLOGICA DEL SUR.

NOTIFICACIONES
Recibo notificaciones en:

Correo: michelcesa70@gmai.com - concejo@sanvicentedelcaguan-caqueta.gov.co

Direccion: Cra 12 este No. 8 – 26 Barrio Coviproc – Cra 5 sede oficial del Consejo
Municipal de San Vicente del Caguán.
Tel: 323 2119340