Doctora

MARIA ALEJANDRA DIAZ DIAZ

Juez Cuarto Civil Municipal
Florencia- Caquetá
jcivmfl4@cendoj.ramajudicial.gov.co

ASUNTO: ACCION DE TUTELA

ACCIONANTE: ALIX SALAZAR PARRA
ACCIONADO: DEPARTAMENTO DEL CAQUETA- SECRETARIA DE
EDUCACIÒN
RADICACIÓN: 2021-00119-00

OLGA PATRICIA VEGA CEDEÑO, identificada con la cédula de ciudadanía número

40.774.641 de Florencia Caquetá, mayor de edad, obrando en representación del
Departamento del Caquetá en calidad de Asesora del Despacho del Gobernador código
105 grado 04 y jefe del Departamento Jurídico Del Departamento del Caquetá, nombrada
mediante Decreto No. 000002 del 2 de enero de 2020, posesionada en el cargo según
acta No. 002 del mismo día, en ejercicio de las funciones delegadas mediante Decreto
000631 del 28 de septiembre de 2020, “Por medio del cual se delega la representación
judicial en las acciones constitucionales que involucren los intereses del Departamento del
Caquetá,” procedo a contestar y pronunciarme dentro de la acción de tutela de la
referencia, teniendo en cuenta lo siguiente:

EN CUANTO A LOS HECHOS DE LA TUTELA

AL HECHO PRIMERO: Es cierto, la convocante se encuentra inscrita en el Escalafón

Nacional Docente como Bachiller Pedagógico mediante Resolución No. 000965 del 20 de
mayo de 1997.

AL HECHO DOS: Es cierto, la convocante fue nombrada en provisionalidad por la

Gobernación del Caquetá- Secretaria de Educación mediante Decreto No. 000335 del 1
de febrero de 2004.

AL HECHO TRES: Es cierto, la convocante se encuentra inscrita en el Escalafón

Nacional Docente como Bachiller Pedagógico mediante Resolución No. 000965 del 20 de
mayo de 1997.

AL HECHO CUARTO AL SEXTO: Es cierto, mediante Resolución No.144 del 1 de

febrero de 2017 la Gobernación del Caquetá- Secretaria de Educación se asciende a la
convocante al grado 8 del Escalafón Nacional Docente, que trabajo desde el 16 de febrero
de 2004 hasta el 4 de mayo de 2021.

AL HECHO SEPTIMO: Es cierto, la convocante solicito reten social mediante radicado

SAC CAQ2021ER006543 el 26 de febrero de 2021 y la Gobernación del Caquetá-
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Secretaria de Educación le dio respuesta mediante radicado SAC No.
CAQ2021EE010298 del 25 de marzo de 2021; donde la entidad le informa que los
elegibles tienen un derecho adquirido y que se les debe proceder a su nombramiento en
periodo de prueba, razón por la cual la entidad no puede garantizar su continuidad.

AL HECHO OCTAVO: Es cierto, el 13 de mayo de 2021, se le notifico vía electrónica

mediante radicado SAC No. CAQ2021EE016405 el decreto No. 000532 del 16 de abril de
2021, que le termina su nombramiento provisional docente.

AL HECHO NOVENO: Es cierto, conforme a prueba aportada por la accionante, reporta u

total de 231 semanas cotizadas a COLPENSIONES.

AL HECHO DECIMO: No es cierto, que la convocante reúna los requisitos para

prepensión: edad (54 años) tiempo (24 años) o semanas cotizadas (1144)

Para efectos de cómputo, se tiene como fecha de vinculación el 16 de febrero de 2004 y

fecha de terminación el 13 de mayo de 2021.

Tiempo: 17 años 2 meses y 26 días.

Semanas cotizadas. (----)
Edad 54 años (fecha de nacimiento 22 mayo de 1976)

Si bien es cierto que cumple con la edad no acredita ninguno de los otros dos requisitos
sine qua non.

AL HECHO DECIMO PRIMERO AL DECIMO CUARTO: No es un hecho, es una

manifestación de la actora

AL HECHO DECIMO QUINTO: No es cierto, que la accionante se encuentre amparada

por reten social por reunir los requisitos para propensión.

EN CUANTO A LAS PRETENSIONES DE LA TUTELA

Conforme a lo expuesto en la tutela, la accionante ALIX SALAZAR PARRA solicita el

amparo constitucional de sus derechos fundamentales al trabajo, mínimo vital y demás
derechos que pudiesen resultar afectados.

En consecuencia, solicita al juez constitucional ordene al Departamento del Caquetá

Secretaria de Educación reintegrar a la señora ALIX SALAZAR PARRA en la misma
institución educativa donde venía desempeñando su cargo como docente o en otra
institución educativa dentro del departamento.

Frente a las anteriores pretensiones, el Departamento del Caquetá - Secretaria de

Educación Departamental, se opone a las pretensiones solicitadas por la accionante, de
conformidad con los siguientes argumentos.
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 ARGUMENTOS DE DEFENSA

1) IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA POR INEXISTENCIA DE

VULNERACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES.

El Gobierno Nacional mediante Decreto Ley 882 de 2017, dispuso la realización de un

concurso especial de méritos para la provisión de empleos docentes en zonas afectadas
por el conflicto armado, que serían precisadas por el Ministerio de Educación Nacional de
conformidad con los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), el cual se haría
mediante un concurso de méritos de carácter especial convocado por la Comisión
Nacional del Servicio Civil (CNSC), como ente autónomo encargado de la administración
y vigilancia de la carrera administrativa.

La Comisión Nacional del Servicio Civil CNSC mediante acuerdo No. CNSC
20181000002436 del 17 de julio de 2018 estableció las reglas del concurso abierto de
méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes de directivos docentes y
docentes en establecimientos educativos que prestan sus servicios a población
mayoritaria en zonas rurales afectadas por el conflicto armado, ubicadas en la
entidad territorial certificada en educación Departamento del Caquetá – proceso de
selección No. 606 de 2018.

El artículo 4 de la mencionada disposición, señaló las etapas del concurso que se

desarrollaron durante los años 2018, 2019 y 2020 a cargo de la CNSC, correspondiéndole
al Departamento del Caquetá cumplir con las etapas 9 y 10 de nombramiento en
periodo de prueba de 1317 elegibles y evaluación del periodo de prueba.

El Departamento del Caquetá, en el marco del mencionado concurso especial de

méritos reportó a la Comisión Nacional del Servicio Civil, una oferta pública de
empleos de carrera OPEC de 1.317 vacantes, y los legibles oscilan en los 2.819, es
decir, no quedaron plazas rurales vacantes porque existe excedente de personas en
lista de elegibles.

La Corte Constitucional mediante sentencia T-326 del 3 de junio de 2014, Magistrada

Ponente, MARIA VICTORIA CALLE CORREA, al pronunciarse sobre la estabilidad del
empleado vinculado con carácter provisional, ha señalado:

Los funcionarios públicos que desempeñan en provisionalidad cargos de carrera,

gozan de una estabilidad laboral relativa o intermedia, que implica, sin embargo,
que el acto administrativo por medio del cual se efectúe su desvinculación debe
estar motivado, es decir, debe contener las razones de la decisión, lo cual
constituye una garantía mínima derivada, entre otros, del derecho fundamental al
debido proceso y del principio de publicidad.

A su vez, la Corte Constitucional en la Sentencia SU-917 de 2010, señaló que la

terminación del nombramiento provisional o el de su prórroga, procede por acto motivado,
y sólo es admisible una motivación donde la insubsistencia invoque argumentos
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puntuales como la provisión definitiva del cargo por haberse realizado el concurso
de méritos respectivo, la imposición de sanciones disciplinarias, la calificación
insatisfactoria u otra razón específica atinente al servicio que está prestando y debería
prestar el funcionario concreto. (Negrilla fuera de texto).

Por lo anterior, en el marco del concurso de méritos del posconflicto – convocatoria No.
606 de 2018, la entidad territorial mediante acto administrativo motivado contenido en el
Decreto No. 000532 del 16 de abril de 2021, terminó el nombramiento provisional de la
docente tutelante ALIX SALAZAR PARRA, decisión comunicada electrónicamente el 13
de mayo de 2021 por medio de oficio con radicado SAC CAQ2021EE016405 dada la
necesidad de nombrar en el cargo al elegible que superó las etapas de concurso especial
de méritos del posconflicto – Convocatoria No. 606 de 2018.

No obstante, pese a ser mayoritaria la lista de elegibles en relación con el número de

vacantes a proteger (1317 vs 2800), el Departamento del Caquetá en cumplimiento de la
obligación jurídico constitucional contenida en el artículo 13 Constitucional de propiciar un
trato preferencial como medida afirmativa en favor de las madres y padres cabeza de
familia, quienes están próximos a pensionarse y las personas en situación de
discapacidad o con enfermedades catastróficas o de los funcionarios que tienen fuero
sindical, a quienes si bien esa circunstancia no les otorga el derecho indefinido a
permanecer en ese tipo de vinculación laboral cuya estabilidad relativa cede frente al
derecho de quien accede al cargo por mérito, expidió el Decreto 000751 de 26 de mayo
de 2021, por medio del cual se dispuso el traslado y/o reubicación de los docentes o
directicos docentes en provisionalidad que acreditaran alguna de las condiciones
establecidas en el parágrafo 2 del Decreto 1083 de 2015 a aplicar con ocasión al
concurso de méritos 606 de 2018 y se establecieron los criterios de desempate en caso
de que las solicitudes de protección sean superiores al número de vacantes a proveer,
para lo cual se creó un Comité Técnico.

En virtud del mencionado Decreto la entidad territorial está actuando acorde a lo señalado
por la Corte Constitucional en sentencia de unificación de jurisprudencia SU-446 de 2011,
la cual indica, que cuando con fundamento en el principio del mérito (art. 125 C.P.) surja
en cabeza del nominador la obligación de nombrar de la lista de elegibles a quien superó
las etapas del concurso, en un cargo de carrera ocupado en provisionalidad por un sujeto
de especial protección como los padres o madres cabeza de familia, limitados físicos,
psíquicos o sensoriales y pre pensionados, en aplicación de medidas afirmativas
dispuestas en la constitución (art. 13 numeral 3º), y en la materialización del principio de
solidaridad social (art. 95 ibídem), se debe proceder con especial cuidado previendo
dispositivos tendientes a no lesionar sus derechos y en caso de no adoptarse tales
medidas, de ser posible, han de ser vinculados de nuevo en provisionalidad en un cargo
similar o equivalente al que venían ocupando, de existir la vacante, siempre y cuando
demuestren una de esas condiciones, tanto para la época de su desvinculación, como en
el momento del posible nombramiento.

La convocante con el escrito de tutela allega documentos para ser tenidos en cuenta para
efectos de protección laboral por prepension, como certificación de Colpensiones donde

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certifica que la ALIX SALAZAR PARRA ha cotizado 231 semanas, allega documento de
identidad como cedula de ciudadanía para efectos de determinar la edad.

De acuerdo a la documentación anexa y la que reposa en la oficina del Fondo de

Prestaciones Sociales del Magisterio y la historia laboral que reposa en la oficina de
archivo se desestima el cumplimiento de requisitos para ser considerada como
prepensionada.

Se precisa que los docentes vinculados a partir de la entrada en vigencia de la Ley 812 de
2003, se les aplica régimen pensional de prima media establecido en la ley 100 de 1993
modificada por la ley 797 de 2003, cuyos requisitos para acceder a la pensión de vejez es
tener 57 años cumplidos y 1300 semanas efectivamente cotizadas. Así las cosas, la
protección especial referida en el Decreto 190 de 2003 es aplicable a quienes tienen la
expectativa de cumplir con los requisitos anteriormente señalados (edad y tiempo de
servicios o semanas cotizadas), faltando tres (3) años o menos para reunir los requisitos
legales para el reconocimiento de la pensión de jubilación o de vejez.

Se reitera que para el cumplimiento de los anteriores requisitos se verificó en los

siguientes documentos:

1. Documento de identidad para determinar la edad.

2. El certificado de historia laboral que reposa en la Oficina de Archivo, para

determinar el tiempo de servicio con esta Secretaría.

3. Certificado de semanas cotizadas en Colpensiones allegado, más la certificación

de semanas cotizadas expedido por la oficina del Fondo de Prestaciones Sociales
del Magisterio

En este orden de ideas, para tener la calidad de prepensionada, la docente requiere

contar con 54 años de edad y haber cotizado 1144 semanas a pensión.

La actora con el objeto de demostrar dichos presupuestos allegó ante la Secretaria de

Educación Departamental con la solicitud copia del documento de identidad, reporte de
semanas cotizadas a Colpensiones; y revisando la historia laboral de la señora que
reposa en la oficina de archivo de la Secretaria de Educación Departamental para efectos
de determinar el tiempo, más las semanas cotizadas en el Fondo de Prestaciones
Sociales del Magisterio. De estos documentos se puede concluir: (i) que SI cumple con el
requisito de edad toda vez que tiene 54 años y (ii) que NO cumple con el número mínimo
de semanas cotizadas, solo acreditó 837.

Por lo anterior, no es objeto de protección laboral reforzada por lo que no debe ser fallada
la presente acción constitucional en su favor.

2) IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA POR EXISTIR OTRO MEDIO DE

DEFENSA JUDICIAL.
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El inciso 4º del artículo 86 de la Constitución consagra el principio de subsidiariedad como
requisito de procedencia de la acción de tutela y determina que “esta acción sólo
procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que
aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable”.

Del texto de la norma se evidencia que, si existen otros mecanismos de defensa judicial
que resulten idóneos y eficaces para solicitar la protección de los derechos que se
consideran amenazados o vulnerados, se debe recurrir a ellos y no a la tutela.

Sobre este particular, la Corte Constitucional ha determinado que cuando una persona
acude a la administración de justicia con el fin de que le sean protegidos sus derechos, no
puede desconocer las acciones judiciales contempladas en el ordenamiento jurídico, ni
pretender que el juez de tutela adopte decisiones paralelas a las del funcionario que debe
conocer dentro del marco estructural de la administración de justicia, de un determinado
asunto radicado bajo su competencia.

En suma, de la aplicación del requisito de subsidiariedad: (i) la acción de tutela no es un

mecanismo judicial diseñado para reemplazar los medios ordinarios de defensa, ni para
reabrir procesos concluidos, ni revivir términos u oportunidades procesales vencidas por
la negligencia o inactividad injustificada de la parte interesada. Ello, sin perjuicio de que,
en cada caso, (ii) se verifique si acudir a los medios ordinarios o recursos comporta
una carga desproporcionada para el actor, ya sea, por su falta de eficacia e idoneidad a la
luz de las circunstancias particulares, o cuando se evidencie la existencia de un perjuicio
irremediable y este sea alegado por la parte interesada. (Sentencia T-237/18).

En el caso bajo estudio es dable señalar que la señora ALIX SALAZAR PARRA, cuenta
con la acción de nulidad y restablecimiento del derecho como medio de defensa
judicial para la protección de sus derechos y del escrito de tutela y de los anexos no
se demuestra haber hecho uso del mismo y/o acredita el perjuicio irremediable que reza el
numeral 1 del artículo 06 de Decreto 2591 de 1911 que determina la procedencia de la
acción de tutela, razón por la cual, solicitó al señor juez que se declare la improcedencia
de la acción de tutela.

PETICION

En mérito de lo expuesto, respetuosamente ruego a su señoría, se abstenga de amparar los

derechos incoados por la accionante la señora ALIX SALAZAR PARRA, toda vez, que el
Departamento del Caquetá - Secretaria de Educación Departamental, no le ha vulnerado
derechos fundamentales ni garantías constitucionales.

PRUEBAS

Solicito tener como pruebas:

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 1) Las aportadas en el escrito de tutela.
2) Copia de la historia laboral.
3) Certificado del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio sobre semanas
cotizadas a pensión.

ANEXOS

Los enunciados como prueba y los documentos que acreditan la calidad de Jefe del
Departamento Jurídico del Departamento del Caquetá y Decreto de delegación para
contestar acciones constitucionales.

Cordialmente,

OLGA PATRICIA VEGA CEDEÑO

Jefe Departamento Jurídico Departamento del Caquetá
Reviso: Silvia Milena Viasus Perez
Asesora oficina jurídica de La SEDC.

Proyecto: Yolanda García Urquijo

Abogada -Contrato No. 20210000017 del 19/01/2021 Contratista SED
Asesor Externo Secretaría Educación Departamental

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