LEGISLACIÓN EN SST

GUÍA DIDÁCTICA 1. GENERALIDADES DE LA LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO, RETROALIMENTACIÓN DE LA RESEÑA HISTORIA LA
LEGISLACIÓN.
 INTRODUCCIÓN

La regulación en Seguridad Salud en el Trabajo, nos suministran un marco legal para

la promoción, prevención, protección, atención y control de la Seguridad Salud en el
Trabajo. El conocimiento, la comprensión, e identificación de la Legislación en Seguridad
y Salud en el Trabajo, esta nos brinda las bases para desarrollar y articular una correcta
gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo a través del establecimiento de políticas
integrales en las empresas, teniendo como marco de referencia la normatividad vigente,
permitiendo así, el mejoramiento continuo en las organizaciones, el aumento de la
productividad, la permanencia de las empresas y el bienestar, la seguridad y salud de los
trabajadores.

En relación con el desarrollo de esta primera unidad, veremos nacen las normas del
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, observaremos como se desarrollan en
principios constitucionales, encontraremos su origen el derecho laboral, y como a pesar
de ser una norma más antigua está sujeta a la normativa Constitucional, y guardando
relación con el derecho penal, disciplinario, ambiental, civil debido a las consecuencias
por responsabilidad que se asumen ante el incumplimiento normativo.

La Constitución Política de Colombia de 1991, como carta de navegación de todos los

colombianos y nos brinda ese marco legal necesario para el desarrollo de una correcta
Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo. Por esto veremos como a través de los
postulados Constitucionales se crean leyes que va a regir para todo el territorio nacional,
y el por qué es considerada como la norma de normas.

A su vez estudiaremos como a través del postulado constitucional. la seguridad

social, se determinó como un derecho social, económico y cultural, para todos los
habitantes del territorio colombiano y su desarrollo en Ley 100 de 1993, que contempla
los principios que regulan la seguridad social integral y sus componentes.

OBJETIVO GENERAL

Conocer Las normas y disposiciones legales que proporcionan un marco jurídico para
la promoción, prevención y control de las actividades en seguridad y salud en el trabajo
dentro del ámbito laboral, y comprender la importancia de la implementación del sistema
de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

2
 OBJETIVO ESPECÍFICO TEMÁTICO

Conocer las generalidades de la legislación en Seguridad y Salud en el Trabajo su

reseña histórica, el marco constitucional, conceptual y legal, reconociendo concepción,
sus conceptos, ubicación normativa y la estructura jurídica en Colombia.

CONTENIDO TEMÁTICO

Generalidades de
la Legislación en Reseña Histórica
SST en Colombia,

GENERALIDADES DE LA LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO

Legislación en Seguridad y Salud en el Trabajo

La Legislación en
seguridad y salud en el trabajo,
permite regular las relaciones
entre los empleadores y
trabajadores, creando
mecanismos que contribuyen a
prevenir, proteger, promover y
atender la salud, la vida de los
trabajadores de los efectos de
Fuente: Pixabay.com
las eventualidades que puedan
ocurrirles durante la actividad laboral y procura la estabilidad y permanencia de las
empresas mediante el aumento de la productividad a través del bienestar general y la
satisfacción de los trabajadores.

3
 Los accidentes y enfermedades
laborales, no sólo afectan la salud y
la vida del trabajador también
comportan un detrimento para las
empresas, del núcleo familiar del
trabajador y de la sociedad en
general. Puesto que la salud de los
trabajadores es considerada como
una “condición indispensable para
el desarrollo socio-económico del
país; su preservación y
conservación son actividades de
interés social y sanitario en las que
participan el Gobierno y los
particulares.” 1 Nueva York. Almuerzo sobre un rascacielos o Almuerzo en lo alto de un
rascacielos. Fotografía tomada en 1932 diseño de Charles C, Ebbets 40,64
cm x 50,8 cm...

El Sistema de Riesgos Laborales en Colombia, ha venido avanzando, desde el siglo

XX y con mayor auge a partir XXI, transformándose y convirtiéndose en un sistema que
a través de la mejora continua busca una efectiva de prevención de accidentes y
enfermedades laborales de los trabajadores en el desarrollo de la actividad laboral.

A partir de la promulgación de la Constitución Política de Colombia, vemos como este

Sistema tuvo mayor importancia puesto que permitió dar vida a nuevas Leyes, Decretos,
Resoluciones. Mas no podemos olvidar que este Sistema tuvo su génesis a partir de la
promulgación del Código Sustantivo
de Trabajo que data de 1950,
promulgado en el Decreto Ley 2663
de Agosto de 1950, donde se
generaron artículos que permitieron
brindar una mayor protección a los
trabajadores y a su vez a los
Convenios y Tratados
Internacionales ratificados por el
Estado Colombiano, que entran
hacer parte del ordenamiento jurídico
colombiano, puesto que ingresan por
bloque de : Constitucionalidad2,
significando que aunque éstas
Fuente: deracamandaca.com

1Ley 9ª de 1979, artículo 81.

2“Artículo 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados s derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán
de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.” Constitución Política de
Colombia 1991.

4
normas no aparezcan formalmente en el texto constitucional, entran hacer parte del
ordenamiento interno, convirtiéndose en normas de obligatorio cumplimiento, de allí la
imposición del observancia de las normas ratificadas por el Estado Colombiano a través
su Congreso de la República suscritas OIT, OMS, CAN, permitiendo así, el nacimiento
de nuevas Leyes, Decretos, Resoluciones.

Tampoco podemos dejar aparte a las normas técnicas, que, aunque son normas que
no son obligatorias, si son normas que proporcionan orientaciones, y permiten a las
empresas gestionar trabajos seguros, saludables y previenen desenlaces fatales para el
futuro de los trabajadores y las empresas, puesto que sirven de guías orientadoras en la
búsqueda de mejorar la seguridad y la vida en el trabajo, permitiendo organizaciones
seguras y saludables.

Este subsistema surgió de las observaciones minuciosas que permitieron explicar a

través del tiempo el por qué se afectaba la salud de los trabajadores, qué causaba las
enfermedades, los accidentes o su muerte, avanzando así en su legislación pretendiendo
crear con ello condiciones mínimas de seguridad, protección, salud, y bienestar de los
trabajadores.

RETROALIMENTACIÓN DE LA RESEÑA HISTORICA DE LA LEGISLACIÓN

En el Siglo IXX, el trabajador que fallecía producto de un ATEL (Accidente de

Trabajo o Enfermedad Laboral) simplemente era reemplazado por otro trabajador, no
existía un Sistema General de Riesgos Laborales, como un derecho de los trabajadores,
así que no había lugar a la prevención, protección atención, no había cubrimiento por los
accidentes y enfermedades laborales, es decir, no había lugar a una indemnización o una
pensión por la pérdida de la capacidad laboral, y los sobrevivientes sólo tenían que
resignarse a la situación de la pérdida de su familiar.

Simón Bolívar, fue uno de los primeros en

hablar de Seguridad Social en su discurso del
Congreso de Angostura, expuso sobre el
derecho a la seguridad social como: “…El
sistema de Gobierno más perfecto es aquel
que produce mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social, y mayor suma
de estabilidad política…”. A continuación les
dejo un enlace donde pueden dar lectura al
texto completo de su discurso: file:///C:/Users/MECastano/Downloads/Dialnet-
DiscursoPronunciadoPorSimonBolivarAnteElCongresoDe-7296802.pdf”.

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 Antecedentes en el Siglo XX

A partir de este siglo empieza la humanización del trabajador, con la

implementación de normas, y procedimientos en la búsqueda de preservar la seguridad
y la vida del trabajador, inicialmente empezaron con la aplicación de las normas muy
tímidamente, como evidenciaremos en el texto y después avanzando en su protección.
Así:

Empezamos con el activista, político, presidente, periodista, empresario,

diplomático, catedrático, pensador y militar colombiano, General Rafael Uribe Uribe:

• En 1904, el General Rafael Uribe Uribe, fue el primero en plantear un discurso

orientado hacia la salud de los
trabajadores, realizado en el teatro
Municipal de Bogotá,
manifestando la incorporación
legal de los derechos de los
trabajadores en su salud, y pidió
indemnización a trabajadores
víctimas de accidente de trabajo.
Señalando que: “sí se indemniza a
soldados que sufren accidentes en
su lucha por la patria, por qué no
se indemniza también a un
trabajador que pierde su capacidad
laboral en su batalla diaria por la
vida.”

Declaraba: que “No considero prematuro legislar sobre los accidentes del trabajo. Si
por descuido del empresario, se hunde el socavón de una mina y aplasta o asfixia a los
obreros, ¿puede el Estado mirar el siniestro con indiferencia? Si de un andamio
malhecho, cae y se mata el albañil, ¿debe quedar sin sanción el responsable? Ya en
Europa se le obliga a indemnizar el daño causado. Conozco la explotación de los
cafetales, trapiches o ingenios y demás empresas de tierras templadas o calientes, y os
digo que sería oportuna y humana la ley que mandara a los patronos Suministrar
asistencia médica a sus peones y mejorar los alojamientos.” Rafael Uribe Uribe
(Conferencia dictada en el Teatro Municipal de Bogotá, en octubre de 1904).

6
 A su vez en 1915, expuso que: “...Es necesario dictar leyes sobre accidentes de trabajo
y de protección del niño, de la joven y de la mujer en los talleres y en los trabajos del
campo…".

Como homenaje póstumo se crea la Ley 57 de 1915, sobre reparaciones por

accidentes del trabajo, consabida como la “Ley Uribe”, que estipula que las empresas de
los sectores económicos a otorgar asistencia médica y farmacéutica y a la indemnización
de los trabajadores en caso de incapacidad o muerte.

En 1918 con la Ley 46 del mismo año. Se crea las primeras disposiciones en salud
pública y de trabajo esta ley dispuso: “…medida de salubridad pública y se provee a la
existencia de habitaciones higiénicas para la clase proletaria”

Con Ley 37 de 1921. Que establece un seguro colectivo obligatorio

En 1934, se creó la oficina de medicina laboral inicialmente con una sede en Bogotá,
se establece la Ley 10 de 1934. “Sobre pérdida y rehabilitación de derechos políticos y
por la cual se establecen algunos derechos de los empleados.” Esta ley reguló por
primera vez el contrato de trabajo, creó en auxilio de cesantía con carácter indemnizatorio
y crea el auxilio por enfermedad y su indemnización.

En 1935, se crea el Decreto 652 de 1935, disposición que reguló “derechos de los
empleados” y estableció normativa referente a accidentes y enfermedades laborales

En 1938 mediante la Ley 53 se otorgó a la mujer embarazada, licencia de 8 semanas

en la época del parto.

Con el Decreto 2350 de 1944, se dictaron algunas disposiciones del sector trabajo. y
crea la obligación de proteger a los trabajadores, este decreto ley fue el primer paso para
el Código Sustantivo del Trabajo.

Ley 6a. de 1945. Primera Ley General del Trabajo. Sienta las bases de la Seguridad y
Salud en el trabajo, esta Ley “Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre
convenciones de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdicción
especial de trabajo.”

En 1946 se funda la sociedad colombiana de medicina del

trabajo, fue aprobado el 11 de diciembre de ese año la Ley 90
de 1946 “…Por la cual se establece el seguro social obligatorio
y se crea el Instituto Colombiano de Seguros Sociales…”, el cual
empezó a prestar servicios de seguros de enfermedad general Fuente:
https://www.facebook.com/sociedadcolombiana
demedicinadeltrabajo/photos/a.2788552854723
88/4053586897999189/
7
y maternidad. Esta Ley fue sancionada por el Presidente Mariano Ospina Pérez el 26 de
diciembre.

Decreto 3767 de 1949. Crea la Oficina Nacional de Medicina e Higiene Industrial

del Ministerio del Trabajo y su funcionamiento.

A partir de la promulgación del Código Sustantivo de Trabajo, Decreto Ley 2663 del de
agosto de 1950, Diario Oficial No 27.622, del 7 de junio de 1951, se permitió, brindar una
mayor protección a los trabajadores, y generó unas obligaciones a los empleadores.
Estipulando situaciones tales como: la jornada laboral, descanso obligatorio y
obligaciones frente a las ATEL, la higiene y seguridad en el trabajo.

Ordenando en sus artículos 56, 57 y 216,

unas disposiciones de carácter obligatorio para el
empleador de velar por la “…protección y la
seguridad de los trabajadores…”(artículo 56, CST)
y, como disposición especial de “…poner a
disposición de los trabajadores,….los
instrumentos adecuados y las materias primas
necesarias para la realización de las labores;
procurar a los trabajadores locales apropiados y
Fuente: Pixabay.com
elementos adecuados de protección contra los
accidentes y enfermedades profesionales en forma que se garanticen razonablemente la
seguridad y la salud; prestar inmediatamente los primeros auxilios en caso de accidente
o de enfermedad…Pagar la remuneración pactada en las condiciones, períodos y lugares
convenidos. Guardar absoluto respeto a la dignidad personal del trabajador, a sus
creencias y sentimientos…” (artículo 57 C.S.T). A su vez el artículo 216, establece la
culpa de empleador “…Cuando exista culpa suficiente comprobada del {empleador} en la
ocurrencia del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional, está obligado a la
indemnización total y ordinaria por perjuicios, pero del monto de ella debe descontarse el
valor de las prestaciones en dinero pagadas en razón de las normas consagradas en este
Capítulo...”.

Mas el código también establece unas obligaciones del trabajador en materia de

seguridad y salud en el trabajo tales como: “…protección y la seguridad de los
trabajadores…” “…Prestar la colaboración posible en casos de siniestro o de riesgo
inminente que afecten o amenacen las personas o las cosas de la empresa o
establecimiento…” “….Observar las medidas preventivas higiénicas prescritas por el
médico del patrono o por las autoridades del ramo…” “…Observar con suma diligencia y
cuidado las instrucciones y órdenes preventivas de accidentes o de enfermedades
profesionales…” (Artículo 58).

8
 El Código Sustantivo del Trabajo, le dedicó en su título XI a medidas de Prevención,
Higiene y Seguridad para los trabajadores de Minas de Oro, Plata y Platino.

En 1979, se crea Ley 9 de 1979. Código Sanitario. Esta ley en el TITULO III. Regla

Fuente: Pixabay.com la SALUD OCUPACIONAL

desarrollada desde artículo 80 hasta
el 154, contemplando, el
establecimiento del programa de
Salud Ocupacional, algunos
factores de riesgo en el trabajo,
definiendo el objetivo de la norma,
disposiciones generales,
obligaciones de empleadores y
trabajadores, medidas para los
lugares de trabajo, condiciones
ambientales, disposiciones para
contrarrestar riesgo químicos,
biológicos, físicos, valores límites
permisibles, salud ocupacional,
seguridad industrial, riesgos eléctricos, manejo y almacenamiento de materiales,
elementos de protección personal, medicina preventiva y saneamiento básico,
sustancias peligrosas, plaguicidas, pirotécnicos, radio-física sanitaria.

Ese mismo año 1979, nace la Resolución 2400. Esta norma instituye preceptos
sobre las condiciones mínimas de higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo,
dando lugar para que, en el año de 1986, surgiera la Resolución 2013 de 1986, que
amplió y mejoró la participación de los trabajadores en el Comité Paritario de Salud
Ocupacional, COPASO.

En 1984, 14 de marzo se formaliza el decreto 614 por el Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social, que establece las bases de la organización de la salud ocupacional en
Colombia, para empleadores públicos y privados y se ordena la constitución tanto en
empresas públicas o privadas de un comité de medicina, higiene y seguridad industrial,
integrado por un número igual de representantes de los patronos y de los trabajadores.
Art. 25

En julio 6 de 1986, se promulga la resolución 02013. Con esta Resolución el

Ministerio de Trabajo reglamenta la conformación de los Comités Paritarios de Salud
Ocupacional “COPASO”

9
 En 1984, con Resolución 1016 de marzo 31 de 1989, “…Se reglamenta la
organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben
desarrollar los patronos o empleadores en el país.”

En la Década de los 90: Con la nueva Constitución Política de 1991 y durante el

segundo desarrollo del plan nacional la salud ocupacional se expidieron normas de gran
importancia, que orientaron la salud ocupacional. Con la Constitución de 1991, surge la
Ley 100 de 1993, que reglamenta El Sistema de Seguridad Social Integral dando
nacimiento como uno de sus componentes: El Sistema General de Riesgos
Profesionales, articulado en su título III, y legislado a través del Decreto 1295 de 1994.
Decreto aplicó su contenido normativo junto con la Ley 100 de 1993 hasta el año 2012,
cuando se crea la Ley 1562 de 2012, es importante anotar, que, a partir de junio de 2007,
algunos aspectos claves de Sistema General de Riesgos Laborales empezaron a regir
para todos los colombianos por la Decisión 584 de 2004 (Instrumento Andino de
Naciones) y la Resolución 957 del 23 de septiembre de 2005 (Reglamento del
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo). Teniendo un rango prevalente
sobre la norma nacional.

En 1993, Se sanciona la Ley 55 de 1993, “Por Fuente: Pixabay.com

medio de la cual se aprueba el "Convenio No. 170 y
la Recomendación número 177 sobre la Seguridad
en la Utilización de los Productos Químicos en el
trabajo", adoptados por la 77a. Reunión de la
Conferencia General de la O.I.T., Ginebra, 1990”
Para las empresas que manejan sustancias
químicas dictando reglamentación, como, por
ejemplo: señalización, almacenamiento, manejo
transporte, entre otros.

En 1994, se proclama el Decreto 1772 de agosto 3 de 1994, que reglamenta la

afiliación de cotizaciones al sistema general de riesgos profesionales.

Con el Decreto 2644 de noviembre 26 de 1994 por el cual se expide la tabla única
para indemnizaciones a un 5% y prestaciones económicas en un 49.999%.

Con el Decreto 1295 de 1994, " Se determina la organización y administración

del Sistema General de Riesgos Profesionales". Y más tarde se dio vida a la Ley 1562
de 2012 (Siglo XXI), que cambia el panorama siendo más inclusiva con otros actores que
estaban por fuera del sistema, puesto que pasó de ser un Sistema de General de Riesgos
Profesionales a ser un Sistema General de Riesgos Laborales.

10
 En el año 1995, se emite la Resolución 4059 del 22 diciembre de 1995, que expide un
formato único de reporte de accidente y enfermedades profesionales.

Decreto 1530 de 1996. “Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 100 de 1993 y
el Decreto-ley 1295 de 1994".

Ley 361 de 07 de febrero 1997: “por la cual se establecen mecanismos de integración

social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones.”

Ley 436 de 07 de febrero de 1998. “Por medio de la cual se aprueba el Convenio 162
sobre utilización del Asbesto en Condiciones de Seguridad”, adoptado en la 72a. Reunión
de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, Ginebra 1986.
Diario Oficial No. 43.241, de 19 de febrero de 1998.

Decreto 692 de 1995. "Por el cual se adopta el Manual Único para la Calificación de la
Invalidez”. Y posteriormente derogado por el Decreto 917 de 1999 en su artículo 16

• Nuevo Milenio 2000-2012:

Decretos, Resoluciones y Leyes De 2000 a 2012: Adoptados por el Ministerio

Trabajo y el Congreso de la República en pro de mejorar la seguridad y salud en el trabajo
acatando los convenios, pactos y tratados internacionales ratificados por el estado
colombiano, entre ellos: Decretos 1607,1609 y 776 de 2002 o las Resoluciones 0156 y
1570 de 2005 o Resolución 1563, 1740, 1747 y2646 de 2008 o Resolución 1348 de 2008
o Resolución 1348 de 2009 o Resolución 1356 de 2012.

Ley 1010, 23 de enero de 2006. Medidas de prevención corrección y sanciones de

acoso laboral.

Resolución 1414, 24 de abril de 2008 por la cual se modifica la resolución 634 de

2006 donde se integra la PILA (Planilla Integrada De Liquidación de Aportes).

Decreto 2566, 7 de julio de 2009 implementación de tabla de enfermedades

profesionales.

Ley 1355 de 2009 “Por medio de la cual se define la obesidad y las enfermedades
crónicas no transmisibles asociadas a ésta como una prioridad de salud pública y se
adoptan medidas para su control, atención y prevención.” Ley contra la obesidad aplica
para todas las empresas fomento de vida saludable, pausas activas.

11
 Desde la Resolución 1409 de 2012 “Por la cual se establece el Reglamento de
Seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas.” Cuando la empresa hace
actividades a más de 1.50mts

Con la Ley 1562, 11 de julio de 2012, se deroga la Ley al Sistema General Riesgos
Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Con la Resolución 1409, 23 de julio de 2012, se reglamentó la seguridad para la

protección contra caídas en trabajo de alturas.

Ese mismo año, se crea la Resolución 4502, 28 de diciembre de 2012 que

reglamenta los requisitos para el otorgamiento y renovación de las licencias de la salud
ocupacional.

Para el año 2014 el Ministerio de Trabajo a través del Decreto 1443 dicta
disposiciones para la implementación del Sistema de la Seguridad y Salud en el Trabajo
– SGSST, : En el Art. 2 parágrafo 2 se formaliza el nombre de Comité paritario en
seguridad y salud en el trabajo a los antiguos COPASO y de vigía de seguridad y salud
en el trabajo a los vigías en salud ocupacional, este decreto fue absorbido por el Decreto
Único Reglamentario, Decreto 1072 de 2015, para la creación de un Sistema de Gestión
de Riesgos Laborales de carácter obligatorio, que establece unas condiciones de la
implementación en el Sistema y empieza a definir unos tiempos para el cumplimiento de
su implementación por parte de las empresas, dando vida a la Resolución 1111 de 2017,
que definía unos Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo para empleadores y contratantes, y establecía unas sanciones ante su
incumplimiento, Resolución que fuera derogada por la Resolución 0312 de 2019, vigente,
que establece los nuevos estándares mínimos del Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud en el Trabajo -SGSST-.

La reglamentación desde entonces, ha sido abundante y enfocada a prevenir, controlar

y atender los riesgos de conformidad con la actividad que desarrolle la empresa.

12
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Obtenido de Naciones Unidas:

https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cescr.aspx

Esta guía es elaborada para ser utilizada con fines didácticos, como material de
consulta de la cátedra Legislación en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Realizado por: Maria Eugenia Ordóñez Castaño
Revisión: Sandra María Dussán Arbeláez

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