COPARTICIPACION CABA – SEPTIEMBRE 2020

1. CRONOLOGÍA DE LOS ACONTECIMIENTOS

- Enero 2016: se produce el traspaso de la Policía Federal a la Ciudad de Buenos Aires.

- 18 de Enero de 2016: el Ex Presidente Mauricio Macri firma Decreto N° 194 fijando el

nuevo coeficiente de Coparticipación para la C.A.B.A. DE 3,75% cuando hasta ese
momento era de 1,40 %.

- Febrero 2016: Decreto 399 del Ex Presidente Mauricio Macri donde se establece que el
Ministerio de Hacienda de CABA producirá los informes técnicos necesarios a fin que la
Comisión Federal de Impuestos verifique el aumento de gasto en materia de seguridad
por el traspaso de la Policía Federal a La Ciudad de Buenos Aires.

- Noviembre 2017: se modifica por Consenso Fiscal la participación de las provincias y

CABA en la masa coparticipable de Impuesto a las Ganancias e Impuesto al cheque.

- Marzo 2018: Decreto N° 257 del Ex Presidente Mauricio Macri reduce la Coparticipación
de 3,75% a 3,50 % (2 años después).

- 22 de octubre de 2019: el Ex Ministro de Economía Hernán Lacunza, el ex Ministro del

Interior Rogelio Frigerio y el Jefe de Gobierno Horacio Rodriguez Larreta celebran
Convenio para ratificar el porcentaje de 3,50 % como Coparticipación para la Ciudad de
Buenos Aires.

- Noviembre 2019: se eleva el acuerdo para someterlo a votación en la LEGISALTURA DE

LA CIDUAD DE BUENOS AIRES. La Legislatura lo vota pero sin el apoyo de las oposición.

1
2. EL DEBATE EN LA COMISION FEDERAL DE IMPUESTOS E INFORMES DE RENDICION
AÑOS 2016, 2017 Y 2018.

Según consta en el acta 127 de agosto de 2017 de la Comisión Federal de Impuestos se trata
como punto 4 del orden del día el DECRETO 399/16 Y sus respectivas rendiciones.

RENDICIONES DE LA CIUDAD

AÑO Montos percibidos Gastos en Función Seguridad Diferencia percibida

de Coparticipación de la CABA de más por CABA

2016 $ 22.752.000.000.- $ 22.141.000.000.- $ 611.000.000.-

2017 $ 37.852.000.000.- $ 29.432.000.000.- $ 8.420.000.000.-

2018 $ 57.256.000.000.- $ 36.201.000.000.- $ 21.155.000.000.-

TOTAL $ 30.186.000.000.-

Durante 3 años, la Nación resignó para darle a la Ciudad de Buenos Aires la suma de
$ 30.186.- millones de pesos moneda histórica, porque los millones de 2017, 201 y 2019
tienen otro valor si se toma en cuenta los procesos inflacionarios de esos años en Argentina
que constituyeron un récord histórico.

Por otra parte, como nos tiene acostumbrados el Ejecutivo de la Ciudad, las rendiciones son
números globales y por la función seguridad que es superior al gasto adicional producido
por el traspaso de la Policía Federal a la Ciudad.

2
 3. COPARTICIPACION Y TRANSFERENCIAS NACIONALES A CABA

Una de las principales características de nuestro régimen fiscal federal es el elevado

desequilibrio vertical, que surge de la asignación de potestades tributarias y responsabilidades
de gastos, lo cual origina una posición “excedentaria” en el gobierno central y un “faltante” de
recursos en los gobiernos provinciales que debe ser compensada con un régimen de
transferencias intergubernamental1. Dicho régimen descansa fundamentalmente en la Ley de
Coparticipación Federal 23.548 de 1988, la cual debería haber sido reformulada por mandato
constitucional en el año 1997. Existen, además, regímenes especiales complementarios
derivados de la afectación de la propia coparticipación o de impuestos específicos y otras
trasferencias presupuestarias que también implican remisión de fondos a las provincias pero
con un mayor grado de discrecionalidad.

Dentro de las relaciones fiscales entre la Nación y las Provincias/Ciudad de Buenos Aires, cobra
especial interés poder conocer cómo se componen los esquemas de transferencias automáticas,
las cuales han atravesado un sin número de modificaciones a partir crisis y pactos fiscales como
así también conocer cuáles son los criterios mediante los cuales se estructuran las transferencias
no automáticas con el objetivo de identificar posibles sesgos políticos y de discrecionalidad en
la distribución vertical de recursos fiscales.

Además de los recursos que recaudan las Provincias y la Ciudad, todas las jurisdicciones reciben
transferencias de la Nación, las cuales podemos diferenciar según su nivel de discrecionalidad:
automáticas2, no automáticas3 y aportes del tesoro nacional4. En el caso de CABA, el total de
transferencias nacionales representaba entre el 10% y el 12% de sus recursos totales entre los
años 2007 y 2015. Sin embargo, en el primer año del mandato del Ingeniero Mauricio Macri, el
aporte nacional a la Ciudad pasó a representar casi el 23% alcanzando el 25,7% en el año 2019:
un total de 91.890 millones de pesos.

Gobierno Nacional recauda el 76,5% del total de los recursos totales y ejecuta el 57,8% del
gasto, mientras que las provincias y municipios cobran tributos que representan el 23,5% de los
recursos y realizan el 42,2% de las erogaciones
2 No dependen de decisiones del poder ejecutivo que se desprenden de la coparticipación federal de ingresos o leyes
específicas.
3 Dependen de decisiones del poder ejecutivo, pero se aprueban en el presupuesto según el diseño de programas que
la nación ejecuta a través de las provincias (pueden o no tener leyes que los respalden o estar respaldadas por convenios
específicos entre nación y una o más provincias). Estas se clasifican en transferencias corrientes o de capital, y las
provincias soló pueden utilizarlas para los fines que fueron enviadas.
4 Su distribución no está regulada por ninguna ley o programa nacional.
3
El extraordinario salto en los recursos se explica por el incremento del porcentaje de
coparticipación5 que recibió el gobierno porteño a partir del traspaso de la Policía Federal a la
Ciudad; dicho incremento de recursos fue tal, que si se hubiera mantenido el porcentaje original
de 1,4% la ciudad hubiera estado en el puesto 19° en el ranking de Coparticipación Federal de
Impuestos de 2018 (último año con datos disponibles) y no ser la 4ta jurisdicción que más
coparticipación recibe.

5
La distribución de recursos provenientes de los impuestos coparticipados, salvo mecanismos de distribución específicos
de cada uno, se realiza de la siguiente manera:
- 42,34% al Tesoro Nacional. De dicho porcentaje se destina un 0,7% a la provincia de Tierra del Fuego (Decreto 702/99).
- 1% se destina a los Aporte del Tesoro Nacional (ATN) en jurisdicción del Ministerio del Interior quien será el encargado
de su asignación. Los Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias (ATN) se destinan a atender situaciones de
emergencia y desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales.
El 2% en forma automática van para el recupero del nivel relativo de las siguientes provincias: Buenos Aires (1,5701%),
Chubut (0,1433%), Neuquén (0,1433%), Santa Cruz (0,1433%).
- 54,66% al resto de las provincias según los porcentajes establecidos en el artículo 4º de la Ley.
La Ley 23.548/88 sufrió sucesivas modificaciones que acentuaron la complejidad del régimen de Coparticipación Federal
y modificaron la distribución, tanto primaria como secundaria de recursos.
En lo que respecta a la Ciudad de Buenos Aires, durante la Presidencia de Eduardo Duhalde y fruto de un convenio
firmado con el entonces Jefe de Gobierno Aníbal Ibarra se firmó el DECRETO 705/2003 por el cual se estableció el 1,4%
como porcentaje de Coparticipación para la Ciudad de Buenos Aires, de parte de los fondos que le correspondían a
Nación, no se tocaban los fondos de las provincias
4
 Pero además, entre 2016 y 2019, la Ciudad se vio beneficiada por nuevas transferencias de
funciones y con fondos de obras públicas mientras que las provincias del interior tuvieron un
tanto relegadas en este aspecto. Al comparar la evolución interanual de los ingresos corrientes
de las distintas provincias argentinas netas de transferencias de la Nación, podemos observar
que la Ciudad de Buenos Aires tiene una evolución muy superior al promedio nacional tanto en
la comparación 2017-2016 como en los años 2018-2017, la cual convalida razón alguna para
haber sido beneficiaria de tales transferencias nacionales.

Transferencias Corrientes: estas transferencias se incrementaron 663% desde que asumió

Mauricio Macri, muy por encima de cualquier índice de inflación acumulada en 4 años.

Transferencias Corrientes
6.000
5.221
Millones

5.000

4.000
2.990 3.154
3.000

2.000 1.469

1.000 605 463 542 684

188 160 210 254 320
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

5
Transferencias de capital: Las transferencias de capital se incrementaron 719% en los últimos 4
años, triplicándose entre 2016 y 2017, con una suba exponencial en el año 2018 y 2019.
Nuevamente, se percibe que no hay índice de inflación que explique estos incrementos.
Tampoco se justifica por el aumento de partidas proveniente de obras financiadas por
programas nacionales.

Transferencias Capital
6.000 5.557
Millones

5.000

4.000
3.299
3.000

2.000 1.588

1.000 408 403 535

33 56 102 234 252 219 281
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

El incremento se debe exclusivamente a la firma de convenios específicos para que la Nación

financie obra pública en la Ciudad. Hasta el 2015 la ciudad recibía recursos para financiar obras
exclusivamente en base a 5 programas nacionales:

• Plan Federal de Construcción de Vivienda

• Plan Federal de Mejoramiento de Vivienda - "Mejor Vivir"
• Programa Federal. Plurianual de Construcción de Viviendas
• Plan Federal para Trabajadores Organizados
• Fondo Federal Solidario Soja
• Programa Federal Estratégico Turismo Sustentable
• Plan Federal de Vivienda "Techo Digno"

Pero desde la asunción del mandato del Ingeniero Mauricio Macri la Ciudad firmó con Nación
33 convenios específicos para financiar obra pública en la Ciudad de Buenos Aires, además de
recibir por primera vez desde 2010 adelantos del Tesoro Nacional y asistencia financiera (483
millones de pesos entre 2017 y 2019).

Las transferencias por convenios para obras fueron tan grandes que en el 2018 representaron
el 77% del total de las transferencias de capital y en el 2019 el 70%.

6
 Transferencias de Capital según corresopnde a
programas nacionales o convenios específicos
9.000
Millones

8.000
7.000
6.000 4.253,19
5.000 2.305,58
4.000 282,86
3.000
2.000 28,44
1.000 - - -
- - -
0 - - -
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Programa Nacional Convenio Específico

4. CONSENSO FISCALY COPARTICIPACION A CABA 2020

Dos aspectos a tener en cuenta en lo que va del año 2020:

- Suspensión del Consenso Fiscal: la CABA firmó el convenio de suspensión del Consenso
Fiscal firmado en el año 2017. Mediante este acto, las provincias suspenden la
disminución de alícuotas de impuestos provinciales, lo cual implica un aumento en la
recaudación de tributos provinciales. El cálculo para la Ciudad Buenos Aires es un
incremento de $ 17.000.- millones de pesos.

- Coparticipación 2020 a CABA: el monto total de Coparticipación de Impuestos según

Ley 23.548 de este año para la CABA es de $ 113.698.782.533.- y al 30 de junio de este
año se ejecutaron $ 42.522.217.019.- lo que representa un 37,5% del total, monto que
fue menor debido a la caída de la recaudación de impuestos a nivel nacional.

Un cálculo que se puede efectuar es cuanto representa el 1% que se disminuye en la

participación de la Coparticipación y se aproxima a $ 32.486 millones de pesos si
calculamos sobre el presupuestado, pero si tomamos lo ejecutado el monto que
representa el punto disminuido es cercano a los $ 27.000.-millones de pesos. En ningún
caso hablamos de $ 35.000.- millones de pesos como lo anuncian fuentes del Gobierno
de la Ciudad.

7
8