ANALISIS JUDIPRUDENCIAL

IDENTIFICACIÓN

NUMERO Serie C No. 67 las palmeras vs Colombia

Órgano que resuelve:
Denunciante/Peticionario
Demandado:
Victimas
Fecha de presentación:
Fecha de resolución:
Serie C No. 90
Serie C No. 96
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH)
Comisión Colombiana de Juristas y Centro por la
Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL)
Colombia
Artemio Pantoja Ordóñez, Hernán Javier Cuarán, Julio
Milciades Cerón Gómez, Edebraiz Cerón Rojas, William
Hamilton Cerón Rojas, Hernán Lizcano Jacanamejoy,
Moisés Ojeda y sus familiares
6 de julio de 1998
6 de diciembre de 2001

HECHOS
El 23 de enero de 1991 el Comandante Departamental de la Policía de Putumayo,
apoyado por el Ejército, ordenó a miembros de la Policía Nacional llevar a cabo una
operación armada en la zona rural de Las Palmeras, Municipio de Mocoa, Departamento
de Putumayo.

En la mañana del 23 de enero, se encontraban en la escuela rural de Las Palmeras

unos niños que esperaban el comienzo de las clases y dos trabajadores que
reparaban un tanque séptico. Las fuerzas militares abrieron fuego
indiscriminadamente desde un helicóptero e hirieron al niño Enio Quinayas Molina,
en ese entonces de seis años, quien se dirigía la escuela y la Policía detuvo a unas
personas en la escuela y en sus alrededores en sus alrededores al maestro Cuarán
Muchavisoy, a los trabajadores Cerón Gómez y Pantoja, a los hermanos Wilian
Harnilton y Edebraes Cerón y a otra persona no identificada que podría ser Moisés
Ojeda o Hemán Lizcano Jacanamejoy. Luego la Policía ejecutó extrajudicialmente
por lo menos a seis de estas personas retenidas. Los miembros de la Policía Nacional
y del Ejército realizaron numerosos esfuerzos para justificar su conducta, vistieron
con uniformes militares los cadáveres de algunas de las personas ejecutadas,
quemaron sus ropas y amenazaron a varios testigos del caso. Igualmente, la Policía
Nacional presentó siete cadáveres como pertenecientes a subversivos muertos en un
presunto enfrentamiento. Entre esos cadáveres se encontraban seis cuerpos de las
personas detenidas por la Policía y un séptimo, cuyas circunstancias de muerte no
han sido esclarecidas

Como consecuencia de los hechos nombrados, se hicieron procesos de carácter

disciplinario, administrativo y penales. En el caso del proceso disciplinario realizado por
el Comandante de la Policía Nacional de Putumayo se falló en cinco días y se absolvió a
todos los que participaron en los hechos de la localidad de Las Palmeras. Asimismo, se
iniciaron dos procesos contenciosos administrativos en los que se reconoció
expresamente que las víctimas del operativo armado no pertenecían a ningún grupo.
Estos procesos permitieron comprobar que la Policía Nacional ejecutó extrajudicialmente
a las víctimas cuando se encontraban en estado de indefensión. En cuanto al proceso
penal militar, después de siete años aún se encontraba en la etapa de investigación y
todavía no se había acusado formalmente a alguno de los responsables de los hechos.

Proceso Disciplinario
Este proceso realizado por el Comandante de la Policía Nacional de Putumayo se falló en
cinco días y se absolvió a todos los que participaron en los hechos de la localidad de Las
Palmeras.

Procesos Administrativos
Estos procesos logran reconocer que las víctimas no pertenecían a ningún grupo armado
y que eran civiles. de igual forma permitieron comprobar que la Policía Nacional ejecutó
extra judicialmente a las víctimas cuando se encontraban en estado de indefensión.

Proceso Penal Internacional

Después de siete años de sucedidos los hechos y teniendo en cuenta los procesos
disciplinarios y administrativos, en materia penal aún se encontraba en la etapa de
investigación y todavía no se había acusado formalmente a alguno de los responsables de
los hechos.

INSTANCIAS
Luego de pasar la primera o segunda instancia en Colombia, fue remetida a la
corte interamericana de derechos humanos.

CONSIDERACIONES
 Que el Estado lleve a cabo una investigación judicial rápida, imparcial y efectiva,
de los hechos denunciados y sancione a todos los responsables.

 Que el Estado identifique exactamente si la otra persona ejecutada

extrajudicialmente el 21 de enero de 1991 por miembros de la Policía Nacional
fue Hernán Lizcano Jacanamejoy o Moisés Ojeda.

 Que el Estado realice una investigación seria con el fin de aclarar las
circunstancias en las cuales falleció la séptima víctima fatal.

 Que el Estado otorgue una reparación integral a los familiares de las víctimas,
entre otras, el pago de una indemnización justa y la recuperación de la memoria
histórica de las víctimas.

 Que el Estado adopte las reformas necesarias a los reglamentos y programas de

entrenamiento de las Fuerzas Armadas de Colombia, a fin de que se conduzcan
todas las operaciones militares de acuerdo con los instrumentos internacionales y
la costumbre internacional, aplicables a los conflictos armados de carácter
 interno.

 Que el Estado pague las costas y gastos en que han incurrido los familiares de las
víctimas para litigar este caso en el ámbito interno, así como ante la Comisión y
la Corte, y los honorarios razonables de sus abogados.

RESUELVE
La Corte declara por unanimidad,
 Que la responsabilidad del Estado por la muerte de los ciudadanos Artemio
Pantoja Ordóñez, Hernán Javier Cuarán Muchavisoy, Julio Milciades Cerón
Gómez, Wilian Hamilton Cerón Rojas y Edebra es Norberto Cerón Rojas,
correspondiente a la violación del artículo 4 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, quedó dada por las dos sentencias definitivas de la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado de fechas 14 de diciembre de
1993 y 15 de enero de 1996.

La Corte decide por unanimidad,

 Que el Estado es responsable por la muerte de N.N./Moisés o N.N./Moisés Ojeda

en violación del artículo 4 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos.

 Que no existen pruebas suficientes que permitan afirmar que Hernán Lizcano
Jacanamejoy fue ejecutado en combate o extrajudicialmente por agentes del
Estado en violación del artículo 4 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos.

 Que el Estado violó, en daño de los familiares de Artemio Pantoja Ordóñez,

Hernán Javier Cuarán Muchavisoy, Julio Milciades Cerón Gómez, Wilian
Hamilton Cerón Rojas, Edebraes Norverto Cerón Rojas, NN/ Moisés o NN/
Moisés Ojeda y Hernán Lizcano Jacanamejoy, el derechoa las garantías judiciales
y a la protección judicial consagrados en los artículos 8.1 y 25.1 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.

 Abrir la etapa de reparaciones, a cuyo efecto delega a su Presidente para que

oportunamente adopte las medidas que fuesen necesarias.

MEDIDAS DE REPARACION
 Requerir al Estado que adopte todas las medidas que sean necesarias para dar
solución y pronto acatamiento a las reparaciones ordenadas en la Sentencia de 26
de noviembre de 2002 que se encuentran pendientes de cumplimiento, de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 68.1 de la Convención American a sobre Derechos
Humanos.

 Solicitar al Estado que presente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

a más tardar el 31 de enero de 2005, un informe detallado en el cual indique todas
 las medidas adoptadas para cumplir con el deber de investigar los hechos para
determinar las personas responsables de las violaciones de los derechos humanos
a los que se hizo referencia en la sentencia sobre reparaciones, así como para
divulgar públicamente los resultados de dicha investigación y sancionar a los
responsables; las acciones realizadas.

 para localizar los restos de N.N./Moisés y sus familiares, y las gestiones

realizadas por el Estado para hacer efectivo el pago restante del monto total de la
indemnización ordenada en la sentencia de 26 de noviembre de 2002 (supra
Considerando décimo cuarto).

 Solicitar a los representantes de los familiares de las víctimas y a la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos que presenten novedades al informe del
Estado mencionado en el punto resolutivo anterior, en el plazo de cuatro y seis
semanas, respectivamente, contado a partir de la recepción del informe.

 Continuar supervisando los puntos pendientes de cumplimiento de la Sentencia de

reparaciones de 26 de noviembre de 2002.

 Notificar la presente Resolución al Estado, a la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos y a los representantes de las víctimas y sus familiares.
 ANALISIS JUDIPRUDENCIAL

IDENTIFICACIÓN

NUMERO Sentencia- T262/22

Magistrado JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS
ponente
Integrada por La Sala Octava de Revisión de tutelas de la Corte Constitucional
Aclaran el voto y No existe por parte de los magistrados
salvan el voto
HECHOS

 Por medio de la comisaria de familia de Pereira (Risaralda), el infante de 8 años

de edad interpuso una acción de tutela contra la aseguradora ALFA S.A. porque
considero que le estaban vulnerando los derechos fundamentales a la seguridad
social y a una vida digna, la aseguradora consignaba la mesada pensional de
sobrevivientes a la que tenía derecho el niño, por el accidente de tránsito y
fallecimiento que tuvo su madre, el dinero se consignaba a ala cuenta bancaria
del padre, sin embargo a partir del proceso de restablecimiento de derechos a
favor del niño, otorgándole la custodia y el cuidado dl niño a la abuela. En
consecuencia, la comisaria de familia solicito a la aseguradora, consignar la
pensión a la cuenta bancaria de la abuela. Para sustentar la solicitud de amparo la
comisaria de familia dijo lo siguiente:
 La comisaria de familia manifestó que el 4 de marzo del 2021 se dio apertura a la
búsqueda de garantizar los derechos del menor. Este proceso se inició por los
presuntos hechos de violación sexual del menor por parte del padre.
 Mediante la resolución 034-21 del 21 de julio de 2021, se confirmó la custodia
que la tendría la abuela del menor, así mismo la comisaria de familiar restringió
las visitas del padre hacia el hijo, ordenándole a la abuela del menor, así mismo la
comisaria de familia restringió las visitas del padre hacia el hijo, ordenándole a la
abuela el acercamiento y la comunicación hacia el padre.
 Se fijó una cuota alimentaria a cargo del padre y a favor del niño la suma de
doscientos cincuenta mil pesos pagados mensualmente en los primeros cinco días
de cada mes.
 La comisaria de familia sostuvo que la madre falleció en un accidente de tránsito
el 26 de julio del 2015 por consiguiente, el niño podía ser el beneficiario de la
pensión de sobreviviente, sin embargo, la comisaria de familia adjunto quien no
eran claras las condiciones de la prestación porque se había obtenido información
por parte de la aseguradora
 Al consultar el Sistema Integral de Información de la Protección Social (Sispro),
consultar el sistema integral de fondos de pensiones la comisaria de familia
señalo que el padre era el beneficiario de la pensión de sobrevivientes de riesgo
vitalicio común por parte de la accionada y Seguros de Vida Alfa S.A. (en
adelante Seguros de Vida Alfa) desde el 3 de marzo de 2016.
 De igual forma, la comisaria de familia le dio a conocer a la aseguradora que el
 padre se encontraba privado de la libertad por estar vinculado a un proceso de
penal por la investigación de los hechos de violencia sexual al infante.
 El 2 de junio de 2021, la comisaria de familia le dio a conocer a la aseguradora
cambiar la cuenta en la cual se consignaba la pensión de sobrevivientes, a favor
de la abuela. Esta solicitud se motivó en que el niño estaba bajo su cuidado y
custodia como consecuencia de las órdenes proferidas dentro del proceso
administrativo de restablecimiento de derechos. Ante la falta de respuesta, el 21
de julio de 2021, la comisaria reiteró la petición.
 El 2 de agosto de 2021, la aseguradora le solicitó a la comisaria de familia del
niño presentar una: “sentencia de juzgado de familia, registro civil de nacimiento
con nota marginal directamente del juez de familia para dar continuidad con el
proceso”. Por consiguiente, y en concordancia con lo establecido en la Ley 1098
de 2006, el 6 de agosto de 2021 la agente oficiosa les informó a la accionada y a
Seguros de Vida Alfa que, en la resolución del fallo del restablecimiento de
derechos del niño, se confirmó la medida de ubicación, custodia y cuidado del
niño a cargo de la abuela.

INSTANCIAS

PRIMERA INSTANCIA: El 27 de septiembre de 2021, el Juzgado Segundo Penal

Municipal con Función de Control de Garantías de Pereira amparó el derecho de
petición.
Se impugna fallo, el Juzgado sostuvo que habían trascurrido más de tres meses desde la
interposición de la primera petición. En consecuencia, se había vulnerado lo dispuesto en
el artículo 14 de la Ley 1437 de 2011. En relación con el reconocimiento de la pensión a
favor del niño, el despacho determinó que dicha solicitud era improcedente por no
satisfacer el requisito de subsidiariedad. Esto debido a que dicha controversia se debía
dirimir ante la jurisdicción ordinaria laboral.
SEGUNDA INSTANCIA: El 3 de noviembre de 2021, el Juzgado Cuarto Penal del
Circuito de Pereira confirmó la decisión impugnada.
En función de revisión, la corte constitucional mediante sentencia T 262 del 2022 señaló
que, del estudio de la petición y los derechos presuntamente vulnerados, se evidenciaba
que lo pretendido era la inaplicación de la normatividad del Sistema General de
Seguridad Social Integral. Asimismo, para el juez de segundo grado, la accionada todavía
estaba en la posibilidad de pronunciarse en relación con la viabilidad del cambio de
beneficiario.

CONSIDERACIONES
 La Sala Octava de Revisión le corresponde determinar si la acción de tutela
interpuesta por el niño (a través de agencia oficiosa) contra la aseguradora Alfa es
procedente para verificar la presunta vulneración de los derechos invocados por la
accionante. Para ello, el tribunal estudiará si en el presente asunto se demuestran
los presupuestos de legitimación en la causa por activa y por pasiva, la inmediatez
y la subsidiariedad. En caso de verificar su observancia, será preciso analizar el
fondo del asunto.
  La aseguradora de Vida Alfa vulneró los derechos fundamentales a la seguridad
social y a la vida digna del niño al negarse a cambiar la cuenta bancaria en la cual
se consignaba el pago de la mesada pensional de sobrevivencia a la que tiene
derecho porque no se aportó una sentencia de un juzgado de familia ni el registro
civil de nacimiento con la nota marginal directamente del juez de familia. Esto a
pesar de que en el proceso de restablecimiento de derechos adelantado por la
Comisaría de Familia Sector Suroccidental de Pereira se le otorgó el cuidado y la
custodia del niño a la abuela. Asimismo, pese a la afirmación de que el padre no
entrega el porcentaje de la mesada pensional ni cumple con el deber legal de
alimentos con su hijo.

 Finalmente, la Corte Constitucional hará una síntesis de la providencia, en un

lenguaje de fácil comprensión, para explicarle al niño la decisión que aquí se
profiere
RESUELVE

Primero: REVOCAR los fallos proferidos el 27 de septiembre de 2021 por el Juzgado

Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Pereira y el 3 de
noviembre de 2021 por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Pereira, respectivamente
y, en su lugar, CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales a la seguridad
social y a la vida digna de FSC.

Segundo: ORDENARLE a Seguros de Vida Alfa S.A., que, si aún no lo ha hecho, en el

término de veinticuatro (24) horas contadas a partir de la notificación de la presente
providencia, adelante todos los trámites administrativos requeridos para modificar la
cuenta bancaria en la cual se consigna el pago de la mesada pensional a la que tiene
derecho FSC, esto es, a nombre de PMSS.

Tercero: ORDENARLE a la Comisaría de Familia Sector Suroccidental de Pereira que,

en el marco de sus competencias constitucionales y legales, adelante todas las
actuaciones necesarias, bien sea por su agencia o a través de la Defensoría de Familia de
Pereira, a fin de que se inicie y culmine el proceso declarativo de pérdida de la potestad
parental de EYSS sobre FSC.

Cuarto: OFICIAR al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Regional Risaralda)

para que, en el marco de sus competencias legales y constitucionales, acompañe la
verificación y cumplimiento de lo dispuesto en los ordinales anteriores, teniendo en
cuenta la voluntad que exprese PMSS.

Quinto: ADVERTIRLE a Seguros de Vida Alfa S.A. que no podrá incurrir nuevamente
en acciones como las que dieron lugar a este asunto. Para lo cual, deberá dar estricto
cumplimiento a las reglas jurisprudenciales establecidas en la parte motiva de este
pronunciamiento.

Sexto: a fin de continuar con el objetivo de lograr que las niñas, los niños y los
adolescentes comprendan sus derechos y deberes, el respeto por las diferencias y los
mecanismos de participación y protección de sus derechos fundamentales,
ORDENARLE a la Comisaria de Familia Suroccidental de Pereira (Risaralda), entidad
que actúa en el presente trámite como agente oficioso de FSC, que le informe en un
lenguaje que se adapte en función de la edad de FSC las decisiones que se adoptaron en
esta decisión. Sobre todo, lo relacionado con su derecho a disfrutar de su mesada
pensional y a que dicho dinero se debe destinar a los gastos de su salud, educación,
alimentación, vivienda y recreación exclusivamente. Para ello, deberá leer la síntesis de
la decisión consignada en la sección 6 de la presente decisión.

Séptimo: COMPÚLSENSE copias ante la Fiscalía General de la Nación para que se

inicien las investigaciones pertinentes por el delito de inasistencia alimentaria
presuntamente cometido por el señor EYSS sobre FSC.

Octavo: EXHÓRTASE a los cuidadores del niño para que inicien las acciones civiles
respectivas para que el deber alimentario a cargo del padre se cumpla e, incluso, para que
se adopten –de ser procedentes– las medidas previstas en la Ley 2097 de 2021. Para esto,
tanto la Comisaría de Familia Sector Suroccidental de Pereira como el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (Regional Risaralda) deberán acompañar a los
cuidadores y brindar toda la asesoría y atención necesaria.

Noveno: proceda la Secretaría General de la Corte Constitucional a librar las

comunicaciones correspondientes por el medio más expedito y adjunte la copia integral
de este proveído. Asimismo, ORDENARLES a la Secretaría General de este tribunal, a
las autoridades judiciales de instancia, a la Comisaria de Familia de Pereira, a la
Secretaría de Desarrollo Social y Político de la Alcaldía Municipal de Pereira, a Seguros
Alfa S.A., a Seguros de Vida Alfa S.A., a la Superintendencia Financiera de Colombia, a
Porvenir S.A., a EYSS y a la Fiscalía General de la Nación que deberán adoptar todas las
medidas pertinentes para guardar la estricta reserva de la identidad del niño.

MEDIDAS DE REPARACION
 ANALISIS JUDIPRUDENCIAL

IDENTIFICACIÓN

NUMERO
Órgano que resuelve:

Denunciante/Peticionario

Demandado:
Victimas

Fecha de presentación:
Fecha de resolución:

HECHOS
El 23 de enero de 1991 el Comandante Departamental de la Policía de Putumayo,
apoyado por el Ejército, ordenó a miembros de la Policía Nacional llevar a cabo una
operación armada en la zona rural de Las Palmeras, Municipio de Mocoa, Departamento
de Putumayo.
En la mañana de ese mismo día, se encontraban en la escuela rural de Las Palmeras unos
niños que esperaban el comienzo de las clases y dos trabajadores que reparaban un
tanque séptico. Las fuerzas del Ejército abrieron fuego desde un helicóptero y la Policía
detuvo unas personas en la escuela y en sus alrededores. La Policía Nacional ejecutó
extrajudicialmente por lo menos a seis de estas personas.

Como consecuencia de los hechos descritos, se iniciaron procesos de carácter

disciplinario, administrativo y penal. El proceso disciplinario realizado por el
Comandante de la Policía Nacional de Putumayo se falló en cinco días y se absolvió a
todos los que participaron en los hechos de la localidad de Las Palmeras. Asimismo, se
iniciaron dos procesos contenciosos administrativos en los que se reconoció
expresamente que las víctimas del operativo armado no pertenecían a ningún grupo.
Estos procesos permitieron comprobar que la Policía Nacional ejecutó extrajudicialmente
a las víctimas cuando se encontraban en est ado de

indefensión. En cuanto al proceso penal militar, después de siete años aún se encontraba
en la etapa de investigación y todavía no se había acusado formalmente a alguno de los
responsables de los hechos.
INSTANCIAS

CONSIDERACIONES

RESUELVE

MEDIDAS DE REPARACION