DIÁLOGO 41 A 2 AÑOS DEL T-MEC: 1uan Carlos Baker, Edgar Demetrio Tovar-Garcla y María Isabel Osario

JULIO/SEPTIEMBRE 2022

FOREIGN
E __ RS LATINOAMERICA
r

Rusia y Ucrania:
repercusiones en Latinoamérica
;orge Heine Luis Fernando Vargas-Ahate
Andrés Serbin Montserrat Arce
Armando Chaguaceda Robert Kagan
Adriana Boersner Herrera Stacie Goddard
Carolina Urrego-Sandoval Anna Reid
Vladimir Rouvinski

Criptomonedas:
¿solución o problema para
el sistema financiero?
"[ustin Muzinich
Anders Ogren
Diego Castañeda Garza
Afina Gamboa Combs

Por qué los autócratas

temen a las mujeres
Erica Chenoweth
Zoe Marks

rrsm
15 de Julio 2022 - 15 de Octubre 2022
Vol. 22 Núm. 3 $135.00

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FOREIGN AFFAIRS LAT.
 Diálogo O
A 2 años del T-MEC
 de incorporar cada ve

Primeras lecciones sido retos a los que 1V

de que fueran más evi
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a 2 años del T- MEC de la política comerci:
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tos en el comercio in
~ Juan Carlos Baker y Trump logró tocar fib
dense -así como de
Edgar Demetrio Tovar-García viado por la insegurid
la economía mundial
En el caso particu

L
as negociaciones para actualizar el Tratado de Libre Comercio de América peor acuerdo de libre
del Norte (TLCAN) fueron muy polémicas desde su inicio y transcurrieron de reducir el déficit ce
en un contexto de fuertes críticas a los beneficios del comercio internacio- entonces. Estas posici
nal, en el ambiente proteccionista instaurado en Estados Unidos durante la presi-
dencia de Donald Trump. No obstante, después de intensas labores, el Tratado
México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) entró en vigor el 1 de julio de 2020,
en medio de la pandemia de covid-19 y de una profunda crisis económica. Figura 1: Cr,
Antes de esta fecha, se cuestionaba si México realmente podría cumplir con los
nuevos derechos laborales o si las empresas mexicanas de la industria automotriz
podrían acatar reglas de origen más estrictas. Asimismo, en virtud de que se pacta-
ron mecanismos ágiles de solución de controversias, existía la preocupación de que
Estados Unidos inundara a México de demandas que limitaran las exportaciones.
¿Cómo se ha adaptado México a sus nuevas obligaciones? ¿Hay efectos positi-
Ronda1
vos inesperados o consecuencias que no se anticiparon? ¿Qué lecciones ha dejado
el Tratado a 2 años de su entrada en vigor? ¿Qué experiencias son útiles para que
l+lil•I
~
lllllilE§
México se prepare para la primera revisión del acuerdo en 2026?
Objetivos de
negociación

ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES 1

17jul
•
16ª"º-º
Para entender la génesis del T-MEC y hacer algunas predicciones es necesario tener en
cuenta los cambios ideológicos que se han producido en el comercio internacional. El 17may
2017
27r
1
viraje al proteccionismo, la inoperancia de las instituciones multilaterales y la exigencia
1
111§
l•I

JUAN CARLOS BAKER es doctorando en Ciencias Empresariales en la Universidad Pana-

mericana, campus Guadalajara. Fue Director General de América del Norte, Jefe Negociador
Adjunto para el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP) y Subse-
cretario de Comercio Exterior en la Secretaría de Economía de México. Sígalo en Twitter en
@JCBakerMX. EDGAR DEMETRIO TOVAR-GARCÍA es doctor en Economía por la Uni-
versidad de Barcelona, miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel 11, del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), y profesor e investigador titular en la Universi-
dad Panamericana.

65 FOREIGN AFFAIRS LATINOAMÉRICA. Volumen22Número3

 Primeras lecciones a 2 años del T-MEC

mercio de América
io y transcurrieron
.m ercio intern acio-
)S durante la presi-
labores, el Tratado
1 de julio de 2020,
económica.
ría cumplir con los
dustria automotriz
ud de que se pacta -
reocupación de que
is exportaciones.
Hay efectos positi-
de incorporar cada vez un mayor número de temas en los acuerdos comerciales han
sido retos a los que México se ha tenido que ajustar de manera abrupta, incluso antes
de que fueran más evidentes para el resto del mundo. La elección de Trump a la presi-
dencia de Estados Unidos, así como las modificaciones del consenso partidista respecto
de la política comercial estadounidense, agravaron estas tendencias.
Pocos analistas pensaban que el discurso incendiario de Trump iba a ganar adep-
tos en el comercio internacional. Sus críticas de ninguna manera eran nuevas, pero
Trump logró tocar fibras sensibles de un sector considerable del electorado estadouni-
dense -así como de legisladores y organismos empresariales- que se sentía agra-
viado por la inseguridad económica provocada en gran parte por la transformación de
la economía mundial en los últimos 20 años.
En el caso particular de México, Trump enfocó sus baterías contra el TLCAN, "el
peor acuerdo de libre comercio que se haya negociado en la historia'', y en la necesidad
de reducir el déficit comercial que Estados Unidos había acumulado con México desde
entonces. Estas posiciones motivaron una serie de propuestas de parte de Washington
Figura 1: Cronograma del proceso de negociación y entrada en vigor
del T-MEC, 2017-2020
~
Demócratas señalan que no aprobarán
el T-MEC si México no promulga leyes
de derechos laborales
111111§§

•••
Ronda1 Firma Cámara de
ecciones ha dejado T-MECen
l+I
~
1 Buenos Aires,
Argentina
Representantes
aprueba Tratado
son útiles para que
llilll§§

Objetivos de
negociación
Rondas bilaterales
llli§l•I
Concluyen 27 ago
(385 vs41)

Firma Protocolo
Modificatorio
•
Parlamento
ratifica
(unanimidad)

17jul
1 •
16ago
1
jul-ago
•
30nov 2feb 10dic 19dic
1
13mar
•
1jul

:s necesario tener en 2017 2018 2019 2020

.io internacional. El 17may ago-sep 19jun 12dic 16ene
terales y la exigencia
1 1
Rondas bilaterales
1 1
~ l•I 111111§§
-44--1 1 Senado Senado
Concluyen 30 sep aprueba aprueba
11 Protocolo Tratado
1 la Universidad Pana- Senado Modificatorio (89 vs10)
ratifica (107 vs1)
lorte, Jefe Negociador T-MEC
iómica (TPP) y Subse- (144 vs4)
,. Sígalo en Twitter en
Economía por la Uni-
is, nivel 11, del Consejo FUENTE: Elaboración propia.
titular en la Uníversi-

sro 3 Julio/Septiembre 2022 66

Juan Carlos Baker y Edgar Demetrio Tovar-García

que se alejaban considerablemente del paradigma comercial prevaleciente y que de evaluar el éxito c
incluso el propio gobierno estadounidense había promovido durante la negociación cio desde su entrad:
del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Transpacífico Económica ( TPP), del En 2020, 3.8% e
cual se retiró por decisión de Trump. taciones canadiense
Por un lado, se puso mucho énfasis en medidas que supuestamente reducirían el ha crecido acelerad.
déficit comercial de Estados Unidos con México, ya fuera por medio de la supresión de dólares en 2021.
del acceso al mercado que se había pactado originalmente en el TLCAN o bien mediante res, dado que algunc
el endurecimiento de las reglas de origen para estimular el consumo de productos como destino final 1
estadounidenses. Estas propuestas fueron completadas con otras de carácter mucho Para México, la 1
más moderno y liberalizador, con elementos impulsados en el TPP. Por ejemplo, en el nes y el 53.2% de las
ámbito del comercio electrónico y el entorno digital, se proponía prohibir los arance- tía de manera frecu.
les a las transmisiones electrónicas (aunque se permiten impuestos, como el impuesto llegó a rebasar los 10
al valor agregado), no discriminar a los productos digitales provenientes del exterior y En la gráfica 1 s<
proteger la información personal y de los consumidores, por mencionar algunos. los otros dos ( en mi
En cuanto a las negociaciones en sí, el gran reto que afrontó México fue que, a una tendencia creci
diferencia de los trabajos originales del TLCAN, cuando los tres países compartían caída de 2 años, has
la idea de que una zona de libre comercio fortalecería la economía regional, en esta en la periferia de la
ocasión el resultado era mucho más incierto. Para los negociadores mexicanos era el comercio mundis
evidente que el principal interés de Estados Unidos era incorporar normas que enca- sin llegar a los nive
recieran las inversiones en México e incrementaran la incertidumbre de hacer nego- montos menores a l
cios en nuestro país. Esto ayuda a entender por qué Washington propuso temas que cio perdió una déca,
parecían ir en contra de sus intereses naturales, como la eliminación de los mecanis- Los datos indic
mos de solución de controversias entre inversionistas y el Estado o la introducción T- MEC, particularrr
de la cláusula de extinción.
A pesar de que algunos críticos señalan que el T-MEC es más restrictivo que el
TLCAN, y que por lo tanto fue un resultado negativo, en realidad México alcanzó
el cometido de mantener el libre comercio en América del Norte, lo cual no es un Gráfi.
logro menor si se consideran las propuestas iniciales de Washington y la manera en que
Canadá se incorporó tardíamente a las conversaciones. 1
1200 000
Además, se consiguió modernizar el TLCAN, ya que el T-MEC añadió doce nuevos
capítulos de temas que no se contemplaban en el Tratado original y que hoy son fun -
1 000 000 1
damentales para el funcionamiento de la economía internacional, aparte de que resuel- /
ven algunas de las críticas más fuertes hacia México. También resultó muy importante 800 000
que el T-MEC fuera respaldado por los dos partidos políticos de Estados Unidos, lo que
había sido la gran debilidad del TLCAN. 600 000

1
... ··•·
400 000

EL COMERCIO REGIONAL CON EL T-MEC

En el marco del T-MEC, el comercio puede entenderse como tres relaciones bila-
200 ººº i__:
terales: México-Estados Unidos, Estados Unidos-Canadá y Canadá-México. Hasta
2010 201
antes de la irrupción de China en el comercio internacional, México y Canadá eran
los primeros socios comerciales de Estados Unidos. Por lo tanto, el análisis de los flu-
jos comerciales entre los tres países de Norteamérica proporciona una forma sencilla

67 F o RE r e N A F FA r R s LA T r N o A M É R r e A · Volumen 22 Número 3
 Primeras lecciones a 2 años del T-MEC

irevaleciente y que de evaluar el éxito del nuevo Tratado: ¿el T-MEC ha generado más o menos comer-
·ante la negociación cio desde su entrada en vigor?
~conómica ( TPP), del En 2020, 3.8% de las exportaciones mexicanas se dirigían a Canadá, y las impor-
taciones canadienses a México representaban 1.4%. El comercio de Canadá y México
mente reducirían el ha crecido aceleradamente desde el TLCAN, al punto de alcanzar casi 40 000 millones
edio de la supresión de dólares en 2021. Es probable que estos flujos comerciales sean en realidad mayo-
:AN o bien mediante res, dado que algunos de los productos mexicanos que llegan a Estados Unidos tienen
sumo de productos como destino final Canadá.
s de carácter mucho Para México, la relación con Estados Unidos representó el 76.4% de las exportacio-
,. Por ejemplo, en el nes y el 53.2% de las importaciones en 2020. Además, como el presidente Trump repe-
prohibir los arance- tía de manera frecuente, en esa relación bilateral México registraba un superávit, que
,s, como el impuesto llegó a rebasar los 100 000 millones de dólares justo antes de la negociación del T-MEC.
tientes del exterior y En la gráfica 1 se muestran las importaciones totales que cada país ha recibido de
cionar algunos. los otros dos (en millones de dólares estadounidenses a precios de 2010). Se observa
6 México fue que, a una tendencia creciente del comercio del TLCAN hasta 2014, seguido de una súbita
s países compartían caída de 2 años, hasta 2016, que coincide con los últimos años de la crisis de la deuda
nía regional, en esta en la periferia de la zona euro, con origen en Grecia, y el creciente papel de China en
lores mexicanos era el comercio mundial. En 2018 y 2019, el comercio en el TLCAN se recuperó, aunque
ar normas que enea - sin llegar a los niveles de 2014, y enseguida la pandemia de covid-19 lo mantuvo en
nbre de hacer nego- montos menores a los de 2010. En otras palabras, en el marco del TLCAN, el comer-
t propuso temas que cio perdió una década de crecimiento debido al coronavirus.
ción de los mecanis- Los datos indican también el complejo marco en que comienza a gestarse el
:lo o la introducción T-MEC, particularmente durante el primer año, con los menores montos de comercio

ás restrictivo que el
iad México alcanzó
rte, lo cual no es un Gráfica 1: Comercio en el TLCAN y el T-MEC, 2010-2021
in y la manera en que

1 200 000
. añadió doce nuevos
11 y que hoy son fon - 1 000 000
T-MEC
(acumulado)
aparte de que resuel-
ultó muy importante 800 000 Estados Unidos
.tados Unidos, lo que
600 000
.. •·· . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ·• .... ..• México
400 000

tres relaciones bila-

200 000 --- - - - - Canadá

nadá-México. Hasta
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
éxico y Canadá eran
el análisis de los flu- Fu ENTE: Elaboración propia con datos de Trade Map.
1a una forma sencilla

tero 3 Julio/Septiembre 2022 68

juan Carlos Baker y Edgar Deme trio Tovar- García

regional en una década. Después, conforme las restricciones al comercio originadas rubro y sujetarlo a los p
por el covid-19 han ido desapareciendo, se ha verificado una fuerte recuperación. Así, tintos proteccionistas de
en 2021 el comercio en el T-MEC se encuentra ligeramente arriba de su punto más unidenses, lo que tend
alto, ocurrido en 2014. parte, en Estados Unid
También es interesante notar que, en 2021, México superó a Canadá como impor- gaciones fuertes en est
tador regional. Si la tendencia sigue así, quizá el estatus superavitario de México res- basado su éxito comerc
pecto de Estados Unidos comience a decrecer, pero aún es temprano para saberlo y raba condiciones artific
para determinar si es resultado del covid-19 o del nuevo Tratado. México ya había ace
Por otro lado, la composición del comercio en el T-MEC no ha cambiado sustan- ciaciones del TPP, aun
cialmente; es decir, los tres países siguen exportando e importando los mismos bie- T-MEC se incorpora ur
nes y servicios. Por ejemplo, en la relación bilateral entre Estados Unidos y México, demandas relacionada:
se encuentra que México sigue exportando ( como lo hacía desde el TLCAN) productos Asimismo -y resulta 1
electrónicos (18% del total de las exportaciones en 2020 y 17% en 2021), autopartes negociaciones cornero;
(12% en 2020 y en 2021), automóviles ligeros (15% en 2020 y 14% en 2021), produc- presuntas violaciones e
tos agroindustriales (5% en 2020 y en 2021) y agropecuarios (5% en 2020 y en 2021). y la inversión, algo qm
De la misma forma, México sigue importando de Estados Unidos bienes y ser- troversias porque no h:
vicios que compraba con el TLCAN. Por ejemplo, artículos electrónicos (18% del afectación comercial.
total de las importaciones en 2020 y 16% en 2021) y autopartes (11% en 2020 y 9% Igualmente, antes d
en 2021), lo que resalta el carácter industrial del comercio entre los dos países. Se laboral muy profunda,
exportan e importan bienes similares, pero diferenciados, aprovechando las econo- tado como parte de la
mías de escala y las cadenas de valor. México sigue importando de Estados Unidos que el T-MEC ha estad,
productos químicos (9% en 2020 y 10% en 2021), maquinaria y equipo (5% en 2020 zando estas herramiern
y en 2021) e hidrocarburos (11% en 2020 y 15% en 2021). Este último rubro es el que en la planta de Cenen
más llama la atención, no solo por el incremento de 4% tras el primer año del T-MEC, de autopartes localizad
sino también por la tendencia alcista en las importaciones mexicanas de hidrocarbu - Panasonic, y el más re,
ros (gasolina, gas y otros derivados); es decir, se trata de una dependencia energética Coahuila.
que ya se ha señalado en varias ocasiones. Con el TLCAN México dejó de exportar Desde luego, nadie
principalmente petróleo crudo, pero con el T-MEC ya muestra los dilemas de impor- sentados y que se defie
tar sus derivados. en la representación o·
De cualquier manera, incluso si se considera el efecto de la pandemia y otros que a una organización
hechos relacionados con el ambiente comercial internacional (por ejemplo, los aran- De acuerdo con e
celes impuestos por Estados Unidos a China y la fragmentación de las cadenas de deberán ser ratificado:
suministro), es claro que el comercio en Norteamérica no ha disminuido tras 2 años este proceso, y no seri
de vigencia del T-MEC. meses.
Otro tema cuya neÉ
gen, sobre todo en la i
INCORPORACIÓN DE LOS NUEVOS COMPROMISOS de insumos que deben
Otra manera de evaluar el desempeño del T- MEC es analizar si las nuevas obligacio- tes de Canadá, Estado
nes han sido aplicadas correctamente y si han producido los resultados que se espera- de un producto, para q
ban. Hay diferencias importantes que deben señalarse, particularmente en el área de Los negociadores e
derechos laborales y reglas de origen que merecen reflexiones particulares. México tenía con Esta
Los aspectos de comercio y derechos laborales fueron muy debatidos durante las regiones del mundo, se
negociaciones. Por un lado, en México existía la preocupación de que incorporar este extender beneficios a f

69 FOREIGN AFFAIRS LATINOAMÉRICA. Volumen22Número3

 ·I
Primeras lecciones a 2 años del T-MEC

comercio originadas rubro y sujetarlo a los procesos de solución de controversias abriría la puerta a los ins-
:e recuperación. Así, tintos proteccionistas de sindicatos y otras organizaciones no gubernamentales estado-
.b a de su punto más unidenses, lo que tendría el efecto de limitar las exportaciones mexicanas. Por su
parte, en Estados Unidos era de hecho impensable que el T-MEC no impusiera obli-
:anadá como impor- gaciones fuertes en este sentido, ya que existía la percepción de que México había
tario de M éxico res- basado su éxito comercial precisamente en descuidar a los trabajadores, lo cual gene-
orano para saberlo y raba condiciones artificialmente competitivas.
México ya había aceptado obligaciones en materia laboral y ambiental en las nego-
1a cambiado sustan- ciaciones del TPP, aunque menos rigurosas que las del T-MEC. Por ejemplo, en el
ndo los mismos bie- T-MEC se incorpora un mecanismo laboral de respuesta rápida para la solución de

)S Unidos y México, demandas relacionadas con violaciones de los derechos de representación sindical.
el TLCAN) productos Asimismo -y resulta muy importante, ya que es la primera vez en la historia de las
en 2021), autopartes negociaciones comerciales que se permite-, en el T-MEC se considera que todas las
% en 2021), produc- presuntas violaciones de los preceptos laborales están relacionadas con el comercio
en 2020 y en 2021). y la inversión, algo que no fue aceptado en el TPP y que facilita el inicio de las con-
.Jnidos bienes y ser- troversias porque no hay que probar una línea de causalidad entre la violación y una
ectrónicos (18% del afectación comercial.
, (11% en 2020 y 9% Igualmente, antes de la entrada en vigor del T-MEC, México aprobó una reforma
re los dos países. Se laboral muy profunda, que incorporaba diversos compromisos establecidos en el tra -
vechando las econo- tado como parte de la legislación nacional. El resultado es que en el escaso tiempo
> de Estados Unidos que el T- MEC ha estado en vigor, ya se han iniciado cuatro casos contra México utili-
equipo (5% en 2020 zando estas herramientas: uno de ellos relativo a la titularidad del contrato colectivo
.timo rubro es el que en la planta de General Motors en Silao, Guanajuato; otro a Tridonex, una fábrica
imer año del T-MEC, de autopartes localizada en Matamoros, Tamaulipas; un tercer caso contra la empresa
:anas de hidrocarbu - Panasonic, y el más reciente contra Teksid Hierro de México, ubicada en Frontera,
oendencia energética Coahuila.
ico dejó de exportar Desde luego, nadie está en contra de que los trabajadores sean debidamente repre-
)S dilemas de impor- sentados y que se defiendan sus derechos, pero se corre el riesgo de que los cambios
en la representación obedezcan más a la intromisión de sindicatos estadounidenses
la pandemia y otros que a una organización efectiva de los trabajadores mexicanos.
or ejemplo, los aran- De acuerdo con el propio T-MEC, todos los contratos colectivos de trabajo
ón de las cadenas de deberán ser ratificados en un plazo de 4 años. Es incierto cuántos ya han concluido
sminuido tras 2 años este proceso, y no sería sorpresivo si se inician más controversias en los próximos
meses.
Otro tema cuya negociación fue profundamente compleja es el de las reglas de ori-
gen, sobre todo en la industria automotriz. Las reglas de origen dictan el porcentaje
ISOS de insumos que deben proceder de una región. En este caso, materiales y componen-
las nuevas obligacio- tes de Canadá, Estados Unidos o México que habrán de utilizarse en la elaboración
iltados que se espera - de un producto, para que obtenga la preferencia arancelaria prevista en el tratado.
irrnente en el área de Los negociadores estadounidenses argumentaban que el superávit comercial que
articulares. México tenía con Estados Unidos provenía de la incorporación de insumos de otras
:lebatidos durante las regiones del mundo, sobre todo de Asia, lo cual minaba los privilegios del Tratado al
e que incorporar este extender beneficios a productos externos. Por lo tanto -sostenía Washington-, era

tero 3 Julio/Septiembre 2022 70

juan Carlos Baker y Edgar Demetrio Tovar-García

necesario hacer las reglas de origen mucho más estrictas para garantizar el comercio EL NUEVO AMB
de insumos regionales. A diferencia de lo q1
Si bien la idea en principio puede sonar lógica e incluso deseable, se debe consi- funcionar los grupos
derar la manera en la que están articuladas las cadenas mundiales de suministros: los gía a otros proyectos
pasos de la manufactura se realizan en aquellos lugares donde son más competitivos, T-MEC hemos atesti:
al tiempo que los insumos se compran donde sean más baratos y de mejor calidad. la Comisión de Libn
Prácticamente ningún país cuenta con todos los materiales y los insumos necesa- cumpliera un año, en
rios para elaborar un producto en su totalidad. Si una regla de origen es demasiado (México), Katherine
estricta, aniquilará el comercio, en vez de promoverlo. de catorce grupos de 1
La industria automotriz y sus reglas de origen representaban una particular obse- y aprobar varias dec
sión de los negociadores estadounidenses. Trump repetidamente acusó a México de ministras se han ene
"robarse" la industria automotriz al llevarse los empleos al sur. Las grandes inver- las capitales de los tn
siones que realizaron las armadoras en México (BMW en San Luis Potosí, Toyota y Igualmente, es n
Honda en Guanajuato, y Audi en Puebla, por mencionar algunas) parecían darle la del Norte (CLAN), rr
razón al mandatario estadounidense. 2016, tanto por el d
México argumentó que la regla de origen del TLCAN ya era bastante estricta nes del T-MEC. De.
( 62.5% del valor del automóvil), y que de aceptar las propuestas estadounidenses brada en Washingtoi
(85% de contenido regional, del cual 50% debería ser de Estados Unidos), las empre- Obrador, junto con ,
sas simplemente trasladarían sus operaciones a otras regiones y pagarían el aran- necesidad de promo
cel de nación más favorecida de 2.5% para colocar sus automóviles en el mercado lo cual se requiere "
estadounidense. de las pequeñas y m
Al final, se acordó que el contenido regional se incrementara a 75% en 5 años, mismo tiempo que r
además de incorporar requisitos específicos para autopartes, la obligación de fabri- reto que tiene el T-~
car 40% del valor del vehículo en una zona donde se paguen salarios por hora de al na! con la realidad d
menos 16 dólares y un porcentaje de compras obligatorias de acero y aluminio regio- Los actores econc
nal. Obtener estos resultados implicó que los ministros tomaran parte en las nego- divididos en su opini
ciaciones, que se consultara directamente a los directores generales de las empresas medias, cuando está
y que se comprometiera a Washington a permitir a las empresas ajustar sus líneas de México. Además, si (
producción a los nuevos requerimientos; de hecho, la mayoría de las armadoras soli- el impulso hacia la in
citaron excepciones para poder realizar esta transición. En cambio, dura:
Lamentablemente, una vez que entró en vigor el T-MEC se suscitó una pro- puede tener una me:
funda diferencia en el modo en que se contabiliza el porcentaje de contenido cabe anticipar que UJ
regional. De acuerdo con México, Estados Unidos impone a los productores auto- economía. Dado que
motores requisitos incompatibles con el Tratado, ya que el Apéndice del Anexo nacional, y en partic
4-B del T-MEC (Apéndice Automotriz) permite distintas metodologías para con- candidatos contemp
siderar partes y componentes no originarios en el cálculo del "valor de contenido mienta de su proyecl
regional", pero Estados Unidos no permite a los fabricantes beneficiarse de esas derado como parte d
metodologías. La solución de !,
Esta controversia se encuentra actualmente en un proceso de solución, y el resul- del T-MEC. Para Est
tado final deberá llegar antes de que termine 2022. La decisión del panel puede los compromisos lal
implicar millones de dólares en inversión para las armadoras y, sin duda, será deter- ha coincidido con E
minante para que las empresas decidan cómo llevar sus operaciones regionales en ¿pero qué pasará si ,
las próximas décadas. Igualmente, la posil:

71 Fo RE I G N A F FA IR s LA TI No AMÉ R I e A · Volumen 22 Número 3

 Primeras lecciones a 2 años del T-MEC

·antizar el comercio EL NUEVO AMBIENTE INSTITUCIONAL DEL T-MEC

A diferencia de lo que ocurrió en los últimos años del TLCAN, cuando dejaron de
able, se debe consi- funcionar los grupos de trabajo y los ministros de los tres países dedicaban su ener-
de suministros: los gía a otros proyectos, como la negociación del TPP, durante los 2 primeros años del
1 más competitivos, T-MEC hemos atestiguado una gran actividad institucional. La primera reunión de
y de mejor calidad. la Comisión de Libre Comercio del T- MEC se realizó justo antes de que el acuerdo
)S insumos necesa- cumpliera un año, en mayo de 2021. En el encuentro, las ministras Tatiana Clouthier
rigen es demasiado (México), Katherine Tai (Estados Unidos) y Mary Ng (Canadá) recibieron informes
de catorce grupos de trabajo, que les sirvieron para establecer acciones de seguimiento
una particular obse- y aprobar varias decisiones administrativas. Además de esta reunión formal, las
: acusó a México de ministras se han encontrado en numerosas ocasiones, tanto en visitas de trabajo a
Las grandes inver- las capitales de los tres países como en encuentros multilaterales.
iis Potosí, Toyota y Igualmente, es notable la reactivación de la Cumbre de Líderes de América
ts) parecían darle la del Norte (CLAN), mecanismo inaugurado en 2005, pero que no funcionaba desde
2016, tanto por el desinterés de Trump como por el desgaste de las negociacio-
:a bastante estricta nes del T-MEC. De acuerdo con el comunicado conjunto de la CLAN 2021, cele-
as estadounidenses brada en Washington oc, los presidentes Joseph R. Biden y Andrés Manuel López
Unidos), las empre- Obrador, junto con el primer ministro Justin Trudeau, coincidieron en la urgente
y pagarían el aran- necesidad de promover la recuperación económica después de la pandemia, para
viles en el mercado lo cual se requiere "profundizar nuestros lazos económicos, apoyar el desarrollo
de las pequeñas y medianas empresas, y fortalecer nuestra seguridad colectiva, al
.ra a 75% en 5 años, mismo tiempo que mejoramos las normas laborales y medioambientales". El gran
obligación de fabri- reto que tiene el T-MEC es reconciliar estos discursos y esta estructura institucio-
arios por hora de al nal con la realidad de la región.
ro y aluminio regio- Los actores económicos y políticos de Estados Unidos continúan profundamente
,. parte en las nego- divididos en su opinión de México. No puede descartarse que en las elecciones inter-
ales de las empresas medias, cuando está en juego el control del Congreso, haya duros señalamientos a
ajustar sus líneas de México. Además, si en 2024 Trump regresara a la Casa Blanca, se pondría en peligro
! las armadoras solí- el impulso hacia la integración regional.
En cambio, durante las elecciones presidenciales de 2024 en México, el T-MEC
se suscitó una pro- puede tener una mejor imagen, aún sin saber quiénes serán los candidatos, porque
ntaje de contenido cabe anticipar que una parte fundamental de la campaña girará sobre el estado de la
s productores auto- economía. Dado que el PIE de nuestro país está íntimamente ligado al comercio inter-
péndice del Anexo nacional, y en particular al que realizamos con Estados Unidos, se esperaría que los
odologías para con- candidatos contemplen en sus plataformas al T-MEC como una importante herra-
'valor de contenido mienta de su proyecto de país. Si se aprovecha correctamente, esto podría ser consi-
ieneficiarse de esas derado como parte de la posición de México en la revisión que habrá en 2026.
La solución de los conflictos comerciales existentes influirá en la apreciación
: solución, y el resul- del T-MEC. Para Estados Unidos, es una prioridad que México cumpla a cabalidad
ón del panel puede los compromisos laborales. En las dos controversias iniciadas hasta ahora, México
sin duda, será deter- ha coincidido con Estados Unidos y no se han impuesto represalias comerciales,
:iones regionales en ¿pero qué pasará si en algún momento México no considera que hay violaciones?
Igualmente, la posibilidad de que Estados Unidos prevalezca en su interpretación

ero 3 julio/Septiembre 2022 72

juan Carlos Baker y Edgar Demetrio Tovar- García

de cómo debe medirse el contenido regional en las reglas de origen de la industria Las preocupaciones
automotriz dañaría la confianza de México en los mecanismos institucionales del (la incapacidad de Mé:
Tratado. marcadamente protecc:
Hay otras situaciones que, si bien no han desembocado en conflictos comerciales, nas) no se han material
sí tienen el potencial de afectar la relación bilateral. Por parte de México, los repe- cumplimiento estricto
tidos intentos de modificar las reglas del sector energético, así como los recientes México honren al T- MJ
cambios en la Ley Minera que establecen que la exploración y explotación del litio y el comercio continúe
serán exclusivas del Estado mexicano, han sido objeto de reclamos airados de parte internas de políticas pi:
de Estados Unidos. modificar las reglas de
Asimismo, aunque el Congreso estadounidense no llegó a votar las propuestas del cos son ejemplos de la
presidente Biden sobre subsidios a la producción de automóviles eléctricos, el tema ción regional.
generó la suficiente preocupación en México como para que se emitiera una comu- La relación entre C
nicación oficial dejando claro que, en caso de aprobarse los subsidios, se plantearía y Progresista de Asoci
inmediatamente una controversia. Unidos), continúa sin
El nuevo ambiente institucional del T- MEC garantiza que la relación comercial y pocos rubros ( como la
los diferendos transcurran sin muchos sobresaltos, pero de ninguna manera elimina tancia, pero pueden s
la posibilidad de que algún país emprenda acciones unilaterales. Esto se evitaría sola- ambos países deberían
mente si se imprime en las políticas públicas de cada país un sentimiento de alcance China al CPTPP.
regional, de modo que la integración económica y comercial propiciada por el T-MEC En cualquier situar
no sufra, en el mediano plazo, las mismas críticas que enfrentó el TLCAN. tante de la estabilidad
Los países miembros del T- MEC se encuentran permanentemente entre dos obje- revisión 2026, los obje
tivos que, por momentos, parecen ir en direcciones opuestas: los beneficiarios de la crear más cadenas regi<
integración regional piden que se ahonde, pero no es posible no incurrir en los cos- en los ámbitos estraté]
tos políticos asociados.

LA CONVENIENCIA DE CUMPLIR CON EL T-MEC

Con el beneficio del tiempo transcurrido, es claro que muchos de los nuevos compro-
misos del T-MEC, principalmente en materia laboral, no han disminuido la capacidad
exportadora de México ni tampoco se ha dado todavía un incremento desmedido de
controversias en esos rubros. Por el contrario, en un mundo en el que sucesos como
el brexit, el ascenso de China o la invasión de Rusia a Ucrania han avivado el debate
sobre si la globalización es o no reversible o si es posible aislar por completo a un país
de los beneficios de la integración regional, el T-MEC se vuelve aún más relevante
para México.
En concreto, en la medida en que las condiciones para entrar al mercado esta-
dounidense sean más difíciles de cumplir, México será el gran beneficiado a costa de
países como Malasia y Vietnam, que confiaban en que el TPP les otorgaría un acceso
equivalente al mexicano. Igualmente, mientras Washington mantenga los aranceles a
las importaciones chinas, México continuará captando una parte significativa de ese
comercio. Hay otras decisiones geopolíticas que pueden fortalecer al T-MEC, sobre
todo si las empresas quieren dejar de producir en lugares peligrosos o en los que sea
fácil interrumpir las cadenas de suministro y comercialización.

73 FOREIGN AFFAIRS LATINOAMÉRICA. Volumen22Número3

 Primeras lecciones a 2 años del T-MEC

·igen de la industria Las preocupaciones más pesimistas anteriores a la entrada en vigor del acuerdo
; institucionales del (la incapacidad de México para cumplir con los nuevos compromisos o una actitud
marcadamente proteccionista de Washington que inhibiera las exportaciones mexica-
nflictos comerciales, nas) no se han materializado. No obstante, es de vital importancia que se garantice el
:le México, los repe- cumplimiento estricto del acuerdo. En la medida en que Canadá, Estados Unidos y
í como los recientes México honren al T- MEC, se generará la estabilidad necesaria para que las inversiones
explotación del litio y el comercio continúen. Es también importante para nuestro país que las decisiones
nos airados de parte internas de políticas públicas apoyen la integración norteamericana. Los intentos de
modificar las reglas del mercado energético o los créditos fiscales a los autos eléctri-
ar las propuestas del cos son ejemplos de la rapidez con que puede deteriorarse innecesariamente la rela-
!Seléctricos, el tema ción regional.
emitiera una comu- La relación entre Canadá y México, que además son socios en el Tratado Integral
sidics, se plantearía y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP, el anterior TPP menos Estados
Unidos), continúa sin alcanzar su verdadero potencial. En el comercio bilateral hay
relación comercial y pocos rubros (como la minería y la aeronáutica) que hayan destacado por su impor-
;una manera elimina tancia, pero pueden servir de ejemplo para otros. Un tema importante en el que
Esto se evitaría sola - ambos países deberían coordinarse son las implicaciones de la solicitud de acceso de
rtimiento de alcance China al CPTPP.
oiciada por el T- MEC En cualquier situación, el T- MEC continuará siendo el componente más impor-
:l TLCAN. tante de la estabilidad económica y comercial de México, por lo que, con miras a la
.iente entre dos obje- revisión 2026, los objetivos del país deben ser asegurar la continuidad del Tratado y
>s beneficiarios de la crear más cadenas regionales de suministros, que incorporen los avances del momento
) incurrir en los cos- en los ámbitos estratégicos, como el comercio electrónico y el entorno digital. @

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