Informe 00063-2020 - Mppi

Ministerio del Organismo de Evaluación y
PERU Oficina Desconcentrada de

Ucayali
Ambiente Fiscalización Ambiental
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la Universalización de la Salud”
INFORME DE SUPERVISIÓN Nº 00063-2020-OEFA/ODES-UCA
A : JORGE ALEJANDRO RUÍZ LÓPEZ 2020-I27-022328

Jefe de la Oficina Desconcentrada de Ucayali
DE : IMELDA MELISSA RODRÍGUEZ PEZO

Especialista Legal de la Oficina Desconcentrada de Ucayali
FRANCK LUIS BARDALES RUÍZ

Especialista Ambiental de la Oficina Desconcentrada de
Ucayali
ASUNTO : Resultado de la supervisión regular en gabinete a la

Municipalidad Provincial de Puerto Inca
REFERENCIA : Expediente N° 0020-2020-ODES-UCA
FECHA : Pucallpa, 27 de agosto de 2020.

________________________________________________________________________
La presente acción de supervisión está enmarcada en la revisión y evaluación de la

información recogida en los sistemas del OEFA, así como los documentos ingresados a la
institución vía mesa de partes; y en otros sistemas de Instituciones Públicas que tiene
relación con las funciones de fiscalización ambiental de las Entidades de Fiscalización
Ambiental (en adelante, EFA); en el marco del Decreto Supremo N° 044-2020- PCM,
Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias
que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19, el mismo que ha
sido prorrogado por los Decretos Supremos N° 051-2020- PCM, 064-2020- PCM, 075-2020-
PCM, 083-2020- PCM, 094-2020-PCM; y precisado o modificado por los Decretos Supremos
N° 045-2020-PCM, N° 046-2020-PCM, N° 051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM, N° 057-2020-
PCM, N° 058-2020-PCM, N° 061-2020-PCM, N° 063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 068-
2020-PCM, N° 072-2020-PCM, N° 083-2020-PCM, N° 094-2020-PCM, N° 110-2020-PCM,
N° 116-2020-PCM, N° 117-2020-PCM y N° 129-2020-PCM, a partir del sábado 01 de agosto
de 2020 hasta el lunes 31 de agosto de 2020; dado que la coyuntura imposibilita el ejercicio
de una supervisión in situ.
I. OBJETIVOS
1. Verificar si la Municipalidad Provincial de Puerto Inca (en adelante, MPPI) ha cumplido

con la elaboración, aprobación, ejecución y evaluación del Planefa 2019 y el registro
del reporte trimestral en el aplicativo informático del Planefa.
2. Verificar si la MPPI ha cumplido con la elaboración, aprobación y registro del Planefa

2020 en el aplicativo informático del Planefa, así como, el cumplimiento de su
ejecución hasta la fecha de supervisión y el reporte del mismo en el referido aplicativo
informático.
3. Verificar si la MPPI ha cumplido con la elaboración, aprobación y registro del Planefa

2021 en el aplicativo informático del Planefa.
4. Verificar si la MPPI cuenta con una norma que regula el procedimiento para la atención
de denuncias ambientales, así como, un registro de identificación de denuncias y las
acciones realizadas para su atención; y si ha comunicado al MINAM el reporte anual.
Página 1 de 42
Av. Faustino Sánchez Carrión
Dirección de Supervisión N° 603, 607 y 615
www.oefa.gob.pe Jesús María – Lima, Perú
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

5. Verificar si la MPPI cuenta con la identificación de la problemática ambiental en su

distrito y las acciones realizadas para la mitigación o erradicación de la misma.
6. Realizar el seguimiento de la implementación y cumplimiento de las recomendaciones

y exhortaciones contenidas en el Informe de Supervisión N° 00080-2019-OEFA/ODES
UCAYALI de fecha 27 de agosto de 2019, remitido a la MPPI mediante el Oficio N°
00205-2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de 2019.
7. Verificar información complementaria sobre la gestión institucional de la EFA.
II. ANTECEDENTES
8. Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 005-2019-OEFA/CD se aprueba la

delegación del OEFA a las Oficinas Desconcentradas, respecto a las funciones de
supervisión la cual comprende el seguimiento y verificación del desempeño de las
funciones de fiscalización ambiental fiscalizables a cargo de las Entidades de
Fiscalización Ambiental. En ese sentido, la Oficina Desconcentrada de Ucayali (en
adelante, ODES Ucayali), ha previsto realizar una supervisión regular en gabinete a
la MPPI.
9. Se considera los “Criterios y lineamientos orientativos para el ejercicio de la función

de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización
ambiental a cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental por parte de las
Oficinas Desconcentradas del OEFA, mediante Resolución de Consejo Directivo N°
005-2019-OEFA/CD.
10. El 10 de junio de 2019 el OEFA, a través de la Odes Ucayali en el marco de la función

supervisora a las EFA, realizó una supervisión regular a la MPPI, producto del cual se
elaboró el Informe de Supervisión N° 00080-2019-OEFA/ODES UCAYALI de fecha 27
de agosto de 2019, en el cual se dispuso recomendaciones y exhortaciones, a fin de
que fueran implementadas por la EFA.
11. El referido informe de supervisión fue debidamente notificado a la MPPI mediante el

Oficio N° 00205-2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de 2019, recibido por
la EFA el 09 de septiembre de 2019, en donde se solicitó la remisión de un cronograma
de acciones que realizará a efectos de implementar las mismas.
12. Se verificó en el Sistema de Gestión Electrónica de Documentos (en adelante, Siged)

que la MPPI no presentó el cronograma de acciones que realizará a efectos de
implementar las exhortaciones contenidas en el Informe de Supervisión N° 00080-
2019-OEFA/ODES UCAYALI de fecha 27 de agosto de 2019.
13. Con fecha 04 de agosto de 2020 la Odes Ucayali notifica a la MPPI a través de su
Casilla Electrónica, el Oficio N° 00169-2020-OEFA/ODES-UCA, comunicando la
actividad de supervisión ambiental en gabinete, para verificar el desempeño de las
funciones de fiscalización ambiental realizadas en el marco de su competencia, para
tal efecto se solicitó información que acredite la ejecución de tales acciones durante
el año 2019 y 2020, teniendo en consideración la ficha de desempeño que se adjunta
al referido oficio.
14. En ese sentido, se verificó que la MPPI con fecha 18 de agosto de 2020 presentó a
través del correo electrónico Institucional de mesa de partes del OEFA el Oficio N°
294-2020-ALC-MPPI de fecha 18 de agosto de 2020, generando la Hoja de Trámite
(en adelante, HT) N° 2020-E01-059638, por medio del cual, el Titular del Pliego remite
el Informe N° 108-2020/GGA/MPPI de fecha 17 de agosto de 2020, con respecto a la
Página 2 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

información solicitada en el marco de la supervisión regular en gabinete y que será

analizada en el presente informe.
III. ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN
III.1 Funciones del OEFA como ente Rector del Sinefa
15. En mérito a las funciones conferidas por la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental1, modificada por la Ley N° 300112 y D.L N°
138913 (en adelante, Ley del Sinefa), el OEFA, ejerce la función supervisora de
Entidades de Fiscalización Ambiental, que comprende la facultad de realizar acciones
de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización
ambiental3 que tiene a cargo las Entidades de Fiscalización Ambiental.
16. En la Ley del Sinefa, se establece que las EFA de nivel nacional, regional o local, son
aquellas instituciones competentes con facultades expresas para desarrollar
funciones de fiscalización ambiental4.
III.2 Funciones de la ODES Ucayali como autoridad supervisora
17. El artículo 66° y 67° del Reglamento de Organización y Funciones del OEFA aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM, se establece que, las Oficinas
Desconcentradas del OEFA (en adelante, Odes) son los órganos responsables de la
atención de las denuncias ambientales, de las actividades de orientación a la
ciudadanía y de la difusión de información institucional; asimismo, señala que las Odes
supervisan el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables y realizan el
seguimiento y verificación del desempeño a cargo de las EFA, conforme a la
delegación de funciones regulada en la Resolución de Consejo Directivo N° 005-2019-
OEFA/CD del 12 de febrero de 2019 y al reordenamiento del ámbito territorial de las
Oficinas Desconcentradas aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N°
009-2018-OEFA-CD, de fecha 13 de marzo de 2018.
1
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada mediante
Ley N° 30011
Articulo 11.- Funciones Generales
11.2 El OEFA en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
(…).
b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), nacional, regional o local: comprende la
facultad de realizad acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización a
cargo de entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el artículo 7.
2
Publicada en el Diario El Peruano el viernes 26 de abril de 2013.
3
Publicada en el Diario El Peruano el miércoles 05 de septiembre de 2018.
4
Ley N° 30011
Artículo 7°.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con facultades expresas para
desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del
OEFA.
Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan su
actuación a las normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones
que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.
Página 3 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

III.3 Funciones de fiscalización ambiental de la EFA
18. Las Municipalidades Provinciales, en su calidad de EFA, tienen atribuida, entre otras,
las siguientes funciones.
Obligaciones ambientales de la EFA

1. Aprobar los instrumentos legales, operativos, técnicos para el ejercicio de sus funciones de fiscalización
ambiental5; y, contar con el equipamiento técnico necesario para el adecuado desempeño de las acciones
de fiscalización ambiental a su cargo.
2. Formular, aprobar, registrar, ejecutar el plan anual de evaluación y fiscalización ambiental (PLANEFA) e
informar su ejecución al OEFA, así como las acciones de fiscalización no programadas 6.
3. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera
y el ambiente7.
4. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el Reglamento de Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para ruido, con el fin de prevenir y controlar la contaminación sonora 8, así como
elaborar, establecer y aplicar escala de sanciones, y dictar normas de prevención y control de la
contaminación sonora para actividades comerciales, de servicios y domésticas en coordinación con las
municipalidades distritales9.
5. Regular, supervisar, fiscalizar y sancionar a los generadores de residuos sólidos de su competencia 10 a
excepción de la infraestructura de valorización, transferencia y disposición final, que es una competencia
de OEFA.
6. Control y fiscalización referente a la generación, transporte y disposición final de residuos de la
construcción y demolición11.
7. Autorizar, supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en
concordancia con lo establecido por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con excepción del
que se realiza en las vías nacionales y regionales a cargo de la Superintendencia de Transporte Terrestre
de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN) 12.
8. Ejercen las funciones de supervisión, fiscalización y sanción sobre la prestación de servicios de barrido y
limpieza de espacios públicos, segregación, almacenamiento, comercialización, recolección y transporte
dentro de su jurisdicción, sean realizados por EO-RS o municipalidades distritales13.
9. Aplicar medidas cautelares y medidas correctivas a sus administrados, con la finalidad de prevenir un daño
irreparable en el ambiente y revertir o disminuir un efecto nocivo respectivamente 14; así como, el dictado
de medidas preventivas, mediante decisión debidamente motivada 15.
5
Literales b) y c) del Artículo 5° del Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, Régimen Común de Fiscalización
Ambiental.
6
Artículos 3°, 5°, 8° y 9° de la Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD, Lineamientos para la
Formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del PLANEFA, que deroga la Resolución de Consejo
Directivo N° 004-2014-OEFA/CD y N° 026-2016-OEFA/CD.
7
Literal 1.2 del numeral 1) del artículo 80° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
8
Literal b) del Artículos 23° del Decreto Supremo N° 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Ruido.
9
Literales c) y d) del Artículos 23° del Decreto Supremo N° 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental para Ruido.
10
Literales c) y d) del artículo 23° y literal a) del artículo 78° del Decreto Legislativo N°1278 – Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos.
11
Artículo 63° del Decreto Supremo N°003-2013-VIVIENDA – Reglamento de Gestión y Manejo de Residuos de la
Construcción y Demolición.
12
Literal h) del artículo 23° y literal b) del artículo 78° del Decreto Legislativo N°1278 – Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
13
Literal a) del artículo 78° Decreto Legislativo N°1278 – Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Literal d)
del artículo 130° del Decreto Supremo N°017-2017-MINAM – Reglamento de la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
14
Literales a) y b) del artículo 132° del Decreto Supremo N°017-2017-MINAM – Reglamento de la Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos.
15
Novena disposición complementaria final del Decreto Legislativo N°1389 – Que fortalece el Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Página 4 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

10. Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de
recicladores16, supervisar, fiscalizar y sancionar a los recicladores y/o asociaciones de recicladores en el
cumplimiento de sus obligaciones en el marco del sistema municipal de gestión y manejo de residuos17.
11. Establecer en sus documentos de gestión los procedimientos para la atención de las denuncias
ambientales y enviar anualmente al Ministerio del Ambiente el listado con las denuncias ambientales
recibidas y atendidas18.
III.4 Sobre la formulación, aprobación, registro, ejecución y evaluación del Planefa

2019
III.4.1 Planefa 2019
19. El Planefa, es el instrumento de planificación a través del cual cada entidad de

fiscalización ambiental programa las acciones a su cargo, en materia de fiscalización
ambiental a ser efectuadas durante el año fiscal y el OEFA está facultado para emitir
las directrices por las cuales se elabora, aprueba y reporta el cumplimiento del
Planefa19.
En cuanto a la formulación del Planefa 2019
20. En la Ley del Sinefa modificada por la Ley N° 30011, se establece que, las EFA de
nivel nacional, regional o local, son aquellas instituciones competentes con facultades
expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental 20.
21. Por otro lado, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-OEFA/CD,

modificada por la Resolución de Consejo Directivo N° 026-2016-OEFA/CD, se
aprobaron los lineamientos para la formulación, aprobación, registro21 y ejecución del
Planefa, en donde se señala que, el plazo para la aprobación del Planefa es durante
los primeros quince (15) días del mes de diciembre del año previo a su ejecución22.
16
Numeral 6) del artículo 7°, 50° y 51° del Decreto Supremo N°005-2010-MINAM – Reglamento de la Ley que
regula la Actividades de los Recicladores y literal c) del artículo 78° Decreto Legislativo N°1278 – Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos.
17
Artículos 7°, 50° y 51° del Decreto Supremo N°005-2010-MINAM – Reglamento de la Ley que regula la
Actividades de los Recicladores.
18
Numeral 43.1 del Artículo 43° de la Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente.
19
Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, Régimen Común de Fiscalización Ambiental
Artículo 6°.- Ejercicio Planificado de la Fiscalización Ambiental.
Los Planes Anuales de Fiscalización Ambiental – Planefa son los instrumentos ambientales de planificación a
través de los cuales cada EFA programa las acciones de fiscalización ambiental a su cargo y que deberán ser
efectuadas durante el año fiscal. Los Planefa son elaborados, aprobados y reportados en su cumplimiento por la
EFA, de acuerdo a las directivas que establezca el OEFA para cada efecto.
20
Ley N° 30011
Artículo 7°.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con facultades expresas para
desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del
OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan su
actuación a las normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones
que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.
21
El registro se realiza a través del aplicativo informático Planefa.
22
Artículo 4° numeral 4.3 de la Resolución de Consejo Directivo N° 004-2014-OEFA/CD, modificada por la
Resolución de Consejo Directivo N° 026-2016-OEFA/CD, Lineamientos para la formulación, aprobación y
evaluación del PLANEFA.
Página 5 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

22. Asimismo, se establece que las EFA tienen la obligación de informar al OEFA - a
través del aplicativo informático - la ejecución de las actividades programadas en dicho
instrumento de planificación, así como la ejecución de las acciones de fiscalización
ambiental no programadas o especiales 23.
23. Sin embargo, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 031-2018-OEFA/CD,

se amplía el plazo para la aprobación del Planefa a cargo de las EFA, correspondiente
al periodo 2019, hasta el 28 de febrero de 2019.
24. Asimismo, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 09-2019-OEFA/CD, se

amplía el plazo de aprobación del Planefa a cargo de las EFA, correspondientes a los
años 2019 y 2020 hasta el 31 de marzo de 2019, siempre que se adecuen a los
“Lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del
cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental – Planefa”,
aprobados mediante Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD.
a. Instrumentos Legales programados en el Planefa 2019
25. De acuerdo a lo establecido en el Artículo 5° del Régimen Común de Fiscalización

Ambiental, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, las
entidades de fiscalización ambiental (EFA) deben elaborar, aprobar e implementar los
instrumentos legales, operativos y técnicos para el ejercicio regular de las funciones
de fiscalización ambiental a su cargo24.
26. El artículo 3° de la Ley del Sinefa, modificada por la Ley N° 30011, se establece que
la finalidad del Sinefa es la de supervisar y garantizar que las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y en la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente.
27. Se verifica que el Formato 1C – Instrumentos legales para el ejercicio de las funciones
de fiscalización ambiental – Nivel Local (en adelante, Formato 1C) del Planefa 2019
23
Artículos 4°, 7°, y 8° de la Resolución de Consejo Directivo N° 004-2014-OEFA/CD, modificada por la Resolución
de Consejo Directivo N° 026-2016-OEFA/CD, Lineamientos para la formulación, aprobación y evaluación del
PLANEFA.
24
Régimen Común de Fiscalización Ambiental, aprobado con Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM
Artículo 5°.- Del Ejercicio Regular de la Fiscalización Ambiental
Para el ejercicio regular de las funciones de fiscalización ambiental a su cargo, las EFA deberán cumplir, como
mínimo, lo siguiente:
a) Aprobar o proponer, según corresponda, las disposiciones que regulen la tipificación de infracciones y
sanciones ambientales aplicables, adecuadas a la normativa que dicte OEFA sobre el particular, observando el
monto máximo de multa establecido en el artículo 136 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
En ausencia de tales normas, las EFA aplicarán, supletoriamente, la tipificación de infracciones y sanciones
generales y transversales, la metodología de cálculo de multas ambientales y otras normas complementarias
sobre la materia que apruebe el OEFA.
La facultad de tipificación será ejercida de acuerdo a las competencias atribuidas, en el marco de los principios
de legalidad y tipicidad.
b) Aprobar los instrumentos legales, operativos, técnicos y otros requeridos para el ejercicio de estas funciones.
c) Contar con el equipamiento técnico necesario y recurrir a laboratorios acreditados para el adecuado
desempeño de las acciones de fiscalización ambiental a su cargo, según corresponda.
d) Contar con mecanismos que permitan medir la eficacia y eficiencia del ejercicio de la fiscalización ambiental
a su cargo, en el marco de los indicadores establecidos por el OEFA, así como de otros que se formulen con tal
finalidad.
e) Cumplir con la elaboración, aprobación, ejecución y reporte de los Planes Anuales de Fiscalización Ambiental
a que se refiere la presente norma.
f) Reportar al OEFA el ejercicio de sus funciones de fiscalización ambiental de acuerdo a las disposiciones que
para tal efecto emite OEFA.
Página 6 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

de la MPPI, se encuentra registrado en el aplicativo informático del Planefa, de donde

se advierte que tiene programado elaborar cuatro (04) y aprobar cinco (05)
instrumentos legales, conforme al siguiente detalle:
Cuadro N° 01: Instrumentos legales programado en el Planefa 2019
N° Instrumento Programación
May
Ago
Nov
Ene
Feb
Mar
Jun
Sep
Abr
Oct
Dic
Jul
01 Reglamento de supervisión E R A
ambiental
02 Reglamento de aplicación de E R A
sanciones administrativas
03 Cuadro de infracción de E R A
sanciones que contemple
tipificaciones en materia
ambiental
04 Procedimiento de atención de E R A
denuncias ambientales
05 Norma que regula la E R A
contaminación sonora
06 Norma que regula el manejo de E
los residuos sólidos de la
construcción y demolición
07 Norma que regula la E
formalización de los
segregadores de residuos
solidos
descontaminación o
rehabilitación de ambientes
degradados
autorización de rutas para el
transporte de residuos
peligrosos en ámbito provincial
Fuente: Formato 1C – Instrumentos legales para el ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental – Nivel
Local, registrado en el aplicativo Planefa del periodo 2019.
28. Al respecto, se ha verificado que la información registrada en el aplicativo informático

del Planefa, no se encuentra conforme a la información detalla en numeral 6.1 del
Planefa 2019, aprobada por la MPPI en donde solo ha hecho referencia a los cinco
(05) instrumentos legales que programó para su aprobación, más no se ha
pronunciado sobre los otros cuatro (04) que programó para su elaboración 25.
b. Identificación de administrados en el Planefa 2019
29. Se verifica que el Formato 2 – Lista de administrados (en adelante, Formato 2) del
Planefa 2019 de la MPPI, se encuentra registrado en el aplicativo informático del
Planefa, de donde se advierte la identificación de ciento sesenta y ocho (168)
administrados, y se encuentra conforme a la información detallada en el numeral 6.2
del Planefa 2019 aprobada por la MPPI26.
25
Pag. 17 del Planefa 2019 de la Municipalidad Provincial de Puerto Inca, aprobado mediante Resolución de
Alcaldía N° 394-2018/MPPI de fecha18 de diciembre de 2018.
26
Pag. 17 del Planefa 2019 de la Municipalidad Provincial de Puerto Inca, aprobado mediante Resolución de
Página 7 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

c. Acciones de Evaluación programados en el Planefa 2019
30. La evaluación ambiental comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras

similares que deben realizar la EFA a fin de generar información que permita asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales. Dicha función brinda soporte a las
acciones de supervisión ambiental, pues permite identificar el grado de afectación que
puede ser atribuida a un posible infractor.
31. Se verifica que el Formato 3 – Plan de evaluación ambiental (en adelante, Formato 3)
del Planefa 2019 de la MPPI, se encuentra registrado en el aplicativo informático del
Planefa, de donde se advierte que tiene programado realizar un (01) programa de
monitoreo en el componente ambiental (ruido), conforme al siguiente detalle:
Cuadro N° 02: Programa de monitoreo o vigilancia de la calidad ambiental en el

Planefa 2019
Programa de monitoreo Frecuencia Fecha de Componen
o vigilancia de la Ubicación/dirección de inicio y fin te
calidad ambiental monitoreo del ambiental
monitoreo a evaluar
o Aire
vigilancia (ruido)
Monitoreo de ruido HUANUCO – PUERTO INCA – Anual I: ENE
PUERTO INCA PUERTO INCA – AREA F: DIC X
URBAN
Fuente: Formato 3 – Plan de evaluación ambiental, registrado en el aplicativo Planefa del periodo 2019.

del Planefa se encuentra conforme a la información detallada en el numeral 6.3 del
Planefa 2019 aprobada por la MPPI 27.
d. Acciones de Supervisión programados en el Planefa 2019
33. Se verifica que el Formato 4 – Plan de supervisión ambiental (en adelante, Formato
4) del Planefa 2019 de la MPPI, se encuentra registrado en el aplicativo informático
del Planefa, de donde se advierte que tiene programado realizar un total de veinte (20)
supervisiones a diez (10) de sus administrados, conforme al siguiente detalle:
Cuadro N° 03: Programa de supervisión ambiental en el Planefa 2019
IV Total
I II III
Supervisiones Trimestre Anual
Trimestre Trimestre Trimestre
0 10 10 0 20
Fuente: Formato 4 – Plan de supervisión ambiental, registrado en el aplicativo Planefa del periodo 2019.

del Planefa, se encuentra conforme a la información detallada en el numeral 6.4 del
Planefa 2019, aprobada por la MPPI; es decir, que se programó realizar las
actividades de supervisión detallados en el numeral precedente; sin embargo, no ha
especificado que acciones de supervisión realizará (residuos sólidos, ruidos, entre
otros).
27
Pag. 17 y 18 del Planefa 2019 de la Municipalidad Provincial de Puerto Inca, aprobado mediante Resolución de
Página 8 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

e. Programación del inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador – PAS en

el Planefa 2019
35. Se verifica que la MPPI no tiene programado en el Planefa 2019 el inicio de

Procedimiento Administrativo Sancionador.
En cuanto a la aprobación y registro del Planefa 2019
36. Se verifica que la MPPI aprobó su Planefa correspondiente al año 2019 mediante
Resolución de Alcaldía N° 394-2018/MPPI de fecha 18 de diciembre de 2018,
cumpliendo en este extremo con los lineamientos establecidos en la RCD Nº 004-
2014-OEFA/CD, es decir, fue aprobado mediante resolución de titular de la EFA y
dentro del plazo establecido en la RCD N° 031-2018-OEFA/CD, cuya aprobación
prescribe hasta el 28 de febrero de 2019.
37. Asimismo, se verifica que la MPPI cumplió con registrar el Planefa 2019 en el
aplicativo informático del Planefa, fuera del plazo legalmente establecido, es decir, no
lo registró dentro de los diez (10) días hábiles posteriores a su aprobación.
En cuanto a su ejecución y evaluación del Planefa 2019
38. Los gobiernos locales son competentes para ejecutar acciones de supervisión
ambiental a sus administrados respecto a la emisión de humos, gases, ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente dentro de su jurisdicción 28,
con excepción de aquellas actividades que resultan de competencia de otras
Entidades.
39. En ese contexto, son competentes para supervisar, fiscalizar y/o sancionar, entre
otros, la prestación de los servicios de residuos sólidos en su jurisdicción, el transporte
de residuos peligrosos, a los recicladores y asociaciones recicladores, así como a los
generadores de residuos sólidos en el ámbito de su competencia 29.
28
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Artículo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
(…).
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
(…).
1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera
y el ambiente.
(…).
29
Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, modificado
mediante el Decreto Legislativo N° 1501
Artículo 23.- Municipalidades Provinciales
Las Municipalidades Provinciales son competentes para:
(…).
d) Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos que realicen
las Municipalidades Distritales y Empresas Operadoras de Residuos Sólidos a excepción de las infraestructuras
de residuos sólidos, que es una competencia del OEFA.
(…).
h) Autorizar, supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en

concordancia con lo establecido por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con excepción del que se
realiza en las vías nacionales y regionales a cargo de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,
Carga y Mercancías (SUTRAN).
Artículo 24.- Municipalidades Distritales

(…).
Página 9 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

40. De la revisión del aplicativo Planefa del OEFA, se advierte que la MPPI registró fuera
del plazo establecido, el reporte del I, II, III y IV trimestre del Planefa 2019, tal como
se visualiza a continuación:
24.2 Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los distritos del cercado, son
responsables por:
(…).
f) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los recicladores y/o asociaciones de recicladores en el cumplimiento de sus
obligaciones en el marco del sistema municipal de gestión y manejo de residuos sólidos en el distrito del cercado.
g) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los generadores del ámbito de su competencia por incumplimiento del
presente Decreto Legislativo y su Reglamento.
Artículo 78.- De las Municipalidades Provinciales
Dentro de su jurisdicción, las municipalidades provinciales tienen la competencia para:
a) Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos en su
jurisdicción y en el marco de sus competencias a excepción de la disposición final ambientalmente adecuada en
lugares autorizados y no autorizados, que es de competencia del OEFA.
b) Supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con
lo establecido por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con excepción del que se realiza en las vías
nacionales y regionales a cargo de la SUTRAN.
c) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los recicladores y/o asociaciones de recicladores en el cumplimiento de
sus obligaciones en el marco del sistema municipal de gestión y manejo de residuos sólidos en el distrito del
cercado.
d) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los generadores del ámbito de su competencia por incumplimiento del
presente Decreto Legislativo y su Reglamento.
Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Artículo 130.- Autoridades competentes para la supervisión, fiscalización y sanción en materia de
residuos sólidos
130.1 Las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia de residuos sólidos se ejercen en el marco
de la fiscalización ambiental a cargo del OEFA y de las entidades de fiscalización ambiental (EFA) de ámbito
nacional, regional y local.
130.2 Adicionalmente, las autoridades competentes para la supervisión, fiscalización y sanción en materia de
residuos sólidos ejercen sus funciones en los siguientes supuestos:
(…).
c) Las Municipalidades Provinciales, en su calidad de EFA locales, ejercen las funciones de supervisión,
fiscalización y sanción sobre la prestación de servicios de barrido y limpieza de espacios públicos, segregación,
almacenamiento, comercialización, recolección y transporte dentro de su jurisdicción, sean realizados por EO-
RS o municipalidades distritales.
Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento para la Gestión y Manejo de los
Residuos de las Actividades de la Construcción y Demolición, modificado mediante Decreto Supremo N°
019-2016-VIVIENDA
Artículo 63.- Fiscalización Municipal
El gobierno local en el marco de sus competencias en materia de saneamiento, salubridad y salud, realiza el
control y fiscalización, conforme a lo dispuesto en el presente Reglamento, en lo referido a la generación,
transporte y disposición de residuos sólidos en el ámbito de sus localidades, con excepción de lo dispuesto en el
artículo 60 del Reglamento.
(…).
Página 10 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

a. En cuanto a la elaboración de Instrumentos Legales del Planefa 2019
41. En el Formato 1C del Planefa 2019 registrado en el aplicativo informático del Planefa,
se verifica que la MPPI ha programado la elaboración, revisión y aprobación de: i)
Reglamento de supervisión ambiental; ii) Reglamento de aplicación de sanciones
administrativas; iii) Cuadro de infracción de sanciones que contemple tipificaciones en
materia ambiental; iv) Procedimiento de atención de denuncias ambientales; y, v)
Norma que regula la contaminación sonora.
42. También programó la elaboración de: i) Norma que regula el manejo de los residuos
sólidos de la construcción y demolición; ii) Norma que regula la formalización de los
segregadores de residuos sólidos; iii) Norma que regula la descontaminación o
rehabilitación de ambientes degradados; y, iv) Norma que regula la autorización de
rutas para el transporte de residuos peligrosos en ámbito provincial.
43. Sin embargo, con la supervisión realizada el 10 de junio de 2019, se verificó lo

siguiente:
N° Instrumentos legales programados para Instrumentos legales programados para su

su aprobación elaboración
01 La MPPI no acreditó contar con la aprobación La MPPI no acreditó contar con la elaboración
de un reglamento de supervisión ambiental, de una norma que regula el manejo de los
así como tampoco acreditó estar realizando residuos sólidos de la construcción y
acciones para cumplir con lo programado en demolición, así como tampoco acreditó estar
el Planefa 2019. realizando acciones para cumplir con lo
programado en el Planefa 2019.
02 La MPPI acreditó contar con RAS aprobado La MPPI no acreditó contar con la elaboración
mediante Ordenanza Municipal N° 002-2018- de una norma que regula la formalización de
MPPI/ALC de fecha 08 de febrero de 2018, los segregadores de residuos sólidos, así
pero hasta el cierre del Informe de como tampoco acreditó estar realizando
Supervisión N° 00080-2019-OEFA/ODES acciones para cumplir con lo programado en el
UCAYALI de fecha 27 de agosto de 2019, no Planefa 2019.
acreditaron contar con la aprobación de un
nuevo RAS para cumplir con lo programado
en el Planefa 2019.
03 La MPPI acreditó contar con CUIS aprobado La MPPI no acreditó contar con la elaboración
mediante Ordenanza Municipal N° 002-2018- de una norma que regula la descontaminación
MPPI/ALC de fecha 08 de febrero de 2018, o rehabilitación de amientes degradados, así
pero hasta el cierre del Informe de como tampoco acreditó estar realizando
Página 11 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

Supervisión N° 00080-2019-OEFA/ODES acciones para cumplir con lo programado en el

UCAYALI de fecha 27 de agosto de 2019, no Planefa 2019.
acreditaron contar con la aprobación de un
nuevo CUID para cumplir con lo programado
en el Planefa 2019.
04 La MPPI no acreditó contar con la aprobación La MPPI no acreditó contar con la elaboración
de un procedimiento de atención de de una norma que regula la autorización de
denuncias ambientales, así como tampoco rutas para el transporte de residuos peligrosos
acreditó estar realizando acciones para en ámbito provincial, así como tampoco
cumplir con lo programado en el Planefa acreditó estar realizando acciones para
2019. cumplir con lo programado en el Planefa 2019.
05 La MPPI no acreditó contar con la aprobación
de una norma que regula la contaminación
sonora, así como tampoco acreditó estar No aplica
realizando acciones para cumplir con lo
programado en el Planefa 2019.
44. En ese sentido, mediante el Informe de Supervisión N° 00080-2019-OEFA/ODES

UCAYALI de fecha 27 de agosto de 2019 y debidamente notificada a la MPPI mediante
el Oficio N° 00205-2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de 2019 y recibido
el 09 de septiembre de 2019, se le exhortó respecto a lo siguiente: i) El RAS debe
sujetarse conforme a lo dispuesto al procedimiento administrativo sancionador
regulado en el TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
Sancionador y el CUIS debe identificar tipificaciones en temas ambientales 30.
45. Del reporte trimestral se verifica que la MPPI reportó el I, II, III y IV trimestre del Planefa
2019, sin embargo, no han detallado cantidades de ejecución.
actividad de supervisión ambiental en gabinete para el presente periodo y se solicitó
llenar una ficha de desempeño que debe ser sustentado documentalmente.
47. En tal sentido, la MPPI con fecha 18 de agosto de 2020 presentó a través del correo
electrónico Institucional de mesa de partes del OEFA el Oficio N° 294-2020-ALC-MPPI
de fecha 18 de agosto de 2020, generando la HT N° 2020-E01-059638, a través del
cual, el Titular del Pliego remite el Informe N° 108-2020/GGA/MPPI de fecha 17 de
agosto de 2020, emitido por el Gerente de Gestión Ambiental quien a través de la ficha
de desempeño informa que ha ejecutado cero (0) actividades programadas en el
Formato 1C del Planefa 2019.
48. Por tanto, se determina que la MPPI no acreditó haber cumplido con elaborar los
cuatro (04) y aprobar los cinco (05) instrumentos legales programados en el Formato
1C del Planefa 2019.
30
Informe de Supervisión N° 00080-2019-OEFA/ODES UCAYALI de fecha 27 de agosto de 2019
VIII. EXHORTACIONES
Para el ejercicio regular de sus funciones de fiscalización ambiental, la MPPI, deberá cumplir con lo siguiente:
(…).
6. El Titular del Pliego, la Gerencia Municipal; y, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, debe proceder en
un breve plazo, con el trámite de elaboración y aprobación del RAS y CUIS, para dar cumplimiento a lo
programado en el Planefa 2019. La actualización, no solo deben contener una conexión normativa entre el ROF
y otros instrumentos normativos municipales, sino que además, el RAS debe sujetarse conforme lo dispuesto al
procedimiento administrativo sancionador regulado en el TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General
– Ley N° 27444 y el CUIS identificar tipificaciones en temas ambientales, tales como, residuos sólidos
municipales, ruidos, vertimiento de efluentes en vías públicas, emisiones de humos y material particulado, entre
otros elementos contaminantes.
Página 12 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

b. En cuanto a la ejecución de acciones de evaluación del Planefa 2019
49. En el Formato 3 del Planefa 2019 registrado en el aplicativo informático del Planefa,
se verifica que la MPPI ha programado realizar la actividad de un (01) programa de
monitoreo de la calidad ambiental aire (ruido).
50. Durante la supervisión realizada el 10 de junio de 2019, la MPPI no acreditó estar

realizando la actividad programada en el Planefa 2019.
51. Mediante el Informe de Supervisión N° 00080-2019-OEFA/ODES UCAYALI de fecha

27 de agosto de 2019 y debidamente notificada a la MPPI mediante el Oficio N°
000205-2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de 2019 y recibido el 09 de
septiembre de 2019, se le exhortó cumplir con sus funciones de evaluación ambiental,
programada y no programada31.
2019, de cuyo I, II y III trimestre de 2019 ha reportado la ejecución de cero (0)
actividades programadas; y, el IV trimestre de 2019 ha reportado nueve (09)
monitoreos.
53. Mediante correo electrónico de fecha 05 de agosto de 2020, se solicita a SEFA los
informes de las actividades de evaluación reportadas por la MPPI, correspondiente al
I, II, III y IV trimestre del 2019, los que fueron remitidos el 13 de agosto de 2020.
54. En ese sentido, se ha podido advertir lo siguiente:
Con respecto al IV trimestre de 2019 reportó que en el mes de octubre ejecutó

cuatro (04), en el mes de noviembre ejecutó cero (0) y en el mes de diciembre
ejecutó cinco (05) actividades de monitoreo programadas, emitiendo los
siguientes informes:
 Informe N° 004 de fecha 15 de octubre de 2019, identificando como ubicación

o referencia del punto de monitoreo en la Unidad de Medio Ambiente, pero no
lo ha subido al sistema.
o referencia del punto de monitoreo en el Jr. Vulcano S/N, pero no lo ha
subido al sistema.
o referencia del punto de monitoreo Sánchez Cerro S/N, pero no lo ha subido
al sistema.
o referencia del punto de monitoreo en el Jr. Shiringuero S/N, pero no lo ha
subido al sistema.
 Informe N° 005 de fecha 05 de diciembre de 2019, identificando como
ubicación o referencia del punto de monitoreo el Centro Poblado Puerto
31
VIII. EXHORTACIONES
(…).
8. El Titular del Pliego, a través de la unidad orgánica encargada de ejercer las funciones de fiscalización
ambiental, que conforme el ROF actual y vigente, se identifica a la Gerencia de Gestión Ambiental, debe cumplir
con la ejecución del Planefa 2019, así como el reporte trimestral en el aplicativo informático del Planefa las
acciones de fiscalización ambiental llevadas a cabo. Los reportes se presentan dentro de los diez (10) días
hábiles posteriores al trimestre en que se ejecutaron las acciones programadas, de tal forma que, con la entrega
del último reporte trimestral del año, el aplicativo informático genere automáticamente el informe anual.
Página 13 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

Sungaro, pero no lo ha subido al sistema.

de desempeño informa que ha ejecutado cero (0) actividades programadas en el
Formato 3 del Planefa 2019.
57. Por tanto, se determina que la MPPI no acreditó haber cumplido con realizar las
acciones de evaluación programada en el Formato 3 del Planefa 2019.
c. Ejecución de acciones de supervisión del Planefa 2019
58. En el Formato 4 del Planefa 2019 registrado en el aplicativo informático del Planefa,
se verifica que la MPPI ha programado realizar un total de veinte (20) supervisiones a
diez (10) de sus administrados.
59. Durante la supervisión realizada el 10 de junio de 2019, la MPPI no acreditó haber

realizado supervisiones programadas.

27 de agosto de 2019 y debidamente notificada a la MPPI mediante el Oficio N°
000205-2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de 2019 y recibido el 09 de
septiembre de 2019, se le exhortó cumplir con sus funciones de supervisión ambiental,
programada y no programada32.
32
VIII. EXHORTACIONES
(…).
ambiental, que conforme el ROF actual y vigente, se identifica a la Gerencia de Gestión Ambiental, debe cumplir
con la ejecución del Planefa 2019, así como el reporte trimestral en el aplicativo informático del Planefa las
acciones de fiscalización ambiental llevadas a cabo. Los reportes se presentan dentro de los diez (10) días
hábiles posteriores al trimestre en que se ejecutaron las acciones programadas, de tal forma que, con la entrega
del último reporte trimestral del año, el aplicativo informático genere automáticamente el informe anual.
Página 14 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

2019, de cuyo I, II, y III trimestre de 2019 ha reportado la ejecución de cero (0)
actividades programas, y en el IV trimestre de 2019 ha reportado la ejecución de nueve
(09) actividades programadas en el manejo de residuos sólidos.
informes de las actividades de supervisión reportadas por la MPPI, correspondiente al
I, II, III y IV trimestre del 2019, los que fueron remitidos el 13 de agosto de 2020.
En el IV trimestre de 2019 reportó que en el mes de octubre ejecutó cuatro (04)

actividades de supervisión, en el mes de noviembre ejecutó cero (0) y en el mes
de diciembre ejecutó cinco (05) actividades de supervisión, todos en el manejo
de residuos sólidos municipales:

administrado a Francisco Soriano Chuquillanqui y lo que ha subido al
sistema es un Informe de Supervisión S/N de fecha 05 de diciembre de
2019, en donde se identifica como administrado a Almacenes Victoria
Corporación EIRL conforme se le identifica en el Formato 4 del Planefa
2019, cuya supervisión se encontraba programada para el mes de
mayo y septiembre de 2019 pero del informe reportado se evidencia
que fue ejecutada en el mes de diciembre de 2019.

administrado a Nemías Carhuamac Ventura y lo que ha subido al sistema
es un Informe de Supervisión S/N de fecha 05 de diciembre de 2019, en
donde se identifica como administrado a Nemías Carhuamac Ventura
cuyo comercio se denomina Inversiones Carhuamac pero en el Formato
4 del Planefa 2019 se le identifica como Comercial Carhuamac, cuya
supervisión se encontraba programada para el mes de mayo y
septiembre de 2019 pero del informe reportado se evidencia que fue
ejecutada en el mes de diciembre de 2019.

administrada a Izidora Quispe Jobe y lo que ha subido al sistema es un
Informe de Supervisión S/N de fecha 05 de diciembre de 2019, en donde
se identifica como administrada a Izidora Quispe Jobe de Palomino cuyo
comercio se denomina Comercial “Evita” conforme se le identifica en el
Formato 4 del Planefa 2019, cuya supervisión se encontraba
programada para el mes de mayo y septiembre de 2019 pero del
informe reportado se evidencia que fue ejecutada en el mes de
diciembre de 2019.

administrada a Lucero Lupe Milla Chanduvi y lo que ha subido al sistema
es un Informe de Supervisión S/N de fecha 05 de diciembre de 2019, en
donde se identifica como administrada a Lucero Lupe Milla Chanduvi cuyo
servicio se denomina Comercial Taipe pero en el Formato 4 del Planefa
2019 se le identifica como Milla Chanduvi Lucero Lupe Hospedaje
Comercial Taipe, cuya supervisión se encontraba programada para el
mes de mayo y septiembre de 2019 pero del informe reportado se
evidencia que fue ejecutada en el mes de diciembre de 2019.
Página 15 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

 Informe N° 002 de fecha 02 de octubre de 2019, identificando como

administrado a Llanos Arias Andres y lo que ha subido al sistema es un
Informe de Supervisión S/N de fecha 02 de octubre de 2019, en donde se
identifica como administrado a Llanos Arias Andres cuyo comercio se
denomina Bodega Atencio pero en el Formato 4 del Planefa 2019 se le
identifica como Atencio Arias Andres Bodega Atencio, cuya supervisión
se encontraba programada para el mes de mayo y septiembre de
2019 pero del informe reportado se evidencia que fue ejecutada en
el mes de octubre de 2019.

administrado a Hilter Rivera Bahoman y lo que ha subido al sistema es un
Informe de Supervisión S/N de fecha 02 de octubre de 2019, en donde se
identifica como administrado a Hilter Rivera Bahoman cuyo servicio se
denomina Cable Inca SACPI pero en el Formato 4 del Planefa 2019 se le
identifica como Cable Inca SAC, cuya supervisión se encontraba
octubre de 2019.

administrada a Villaverde Chota Rosa Maria y lo que ha subido al sistema
es un Informe de Supervisión S/N de fecha 15 de octubre de 2019, en
donde se identifica como administrada a Rosa Maria Villaverde Chot cuyo
servicio se denomina Bar “El Shimbillo” pero en el Formato 4 del Planefa
2019 se le identifica como Bar El Shimbillo, cuya supervisión se
encontraba programada para el mes de mayo y septiembre de 2019
pero del informe reportado se evidencia que fue ejecutada en el mes
de octubre de 2019.

administrado a Rene Rojas y lo que ha subido al sistema es un Informe
de Supervisión S/N de fecha 05 de diciembre de 2019, en donde se
identifica como administrado a Rene Rojas cuyo comercio se denomina
Comercial “Kelly” pero en el Formato 4 del Planefa 2019 se le identifica
como Rojas Tello Rene Comercial Kelly, cuya supervisión se encontraba
diciembre de 2019.

administrado a Silva Carderon Dante y lo que ha subido al sistema es un
Informe de Supervisión S/N de fecha 02 de diciembre de 2019, en donde
se identifica como administrado a Silva Calderon Dante cuyo comercio se
denomina Bodeguita Bardadillo pero en el Formato 4 del Planefa 2019 se
le identifica como Bodega Barbadillo, cuya supervisión se encontraba
diciembre de 2019.
Página 16 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

de desempeño informa que ha ejecutado nueve (09) actividades programadas en el
Formato 4 del Planefa 2019.
66. Al respecto, se determina que la MPPI acreditó haber realizado un total de nueve (09)
acciones de supervisión en el manejo de residuos sólidos, sin embargo, en el Planefa
2019 aprobado por la MPPI no se ha identificado que acciones de supervisión
realizará, es decir, si realizará supervisiones en el manejo de residuos sólidos, ruidos,
entre otros.
67. Por otro lado, la MPPI debe tomar en cuenta las competencias para la fiscalización
ambiental, conforme se detalla a continuación:
Cuadro N° 04: Competencias para la fiscalización ambiental
Actividad EFA Marco normativo

competente
Mediante Resolución de Consejo Directivo N°019-2019-
OEFA/CD, de fecha 14 de abril de 2019, se dispone que el OEFA,
a partir del 04 de mayo de 2019 asume las funciones de
Avícola OEFA supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, del
sector agricultura y riego.
En consecuencia, la MPPI no es competente para realizar
acciones de fiscalización ambiental de la actividad productiva
Avícola, ya que esta recae en la competencia del OEFA.
Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 032-2017-OEFA/CD
de fecha 22 de noviembre del 2017, se determina que, a partir del
30 de noviembre de 2017, el OEFA asume las funciones de
seguimiento, vigilancia, supervisión, fiscalización, control y
sanción en materia ambiental respecto a la División CIIU 20
Carpintería OEFA Producción de madera y fabricación de productos de madera y
corcho, excepto muebles, fabricación de artículos de paja y de
materiales trenzables y respecto a la División CIIU 36 Fabricación
de muebles; industrias manufactureras n.c.p. En consecuencia, la
MPPI no es competente para supervisar la actividad productiva
Carpintería, ya que esta recae en la competencia del OEFA.
Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-
OEFA/CD, de fecha 14 de abril de 2019, se dispone que el OEFA,
Crianza de OEFA a partir del 04 de mayo de 2019 asume las funciones de
cerdos supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, del
sector agricultura y riego.
Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 011-2017-OEFA/CD
de fecha 31 de marzo de 2017, se determina que el OEFA asume
Ladrilleras OEFA las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental respecto a la División CIIU
26 Fabricación de Productos Minerales No Metálicos.
68. Asimismo, es importante que la MPPI emita sus informes de supervisión como
resultado de una supervisión netamente ambiental programada o no programada
con la conformidad de autoridad supervisora, toda vez que, se ha observado de
los informes reportados que la supervisión realizada también tenía como objeto
Página 17 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

verificar otros temas no ambientales (licencia de funcionamiento y salubridad).
69. Por otro lado, para efectos de la supervisión ambiental en ruidos y residuos sólidos, la
MPPI debe tomar en cuenta las siguientes obligaciones fiscalizables:
Cuadro N° 05: Obligaciones fiscalizables en ruido y residuos sólidos
Fuente Articulo
Artículo 4.- De los Estándares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido
Los Estándares Primarios de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido establecen los
niveles máximos de ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud
humana. Dichos ECA’s consideran como parámetro el Nivel de Presión Sonora
Continuo Equivalente con ponderación A (LAeqT) y toman en cuenta las zonas de
Decreto Supremo aplicación y horarios, que se establecen en el Anexo Nº 1 de la presente norma.
Nº 085-2003-PCM,
Reglamento de Anexo N° 01: Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
Estándares
Nacionales de Valores Expresados en LAeqT
Calidad Ambiental Zonas de Horario Diurno Horario
para Ruido Aplicación Nocturno
Zona de
Protección 50 40
Especial
Zona Residencial 60 50
Zona Comercial 70 60
Zona Industrial 80 70
Artículo 36.- Almacenamiento

El almacenamiento en los domicilios, urbanizaciones y otras viviendas multifamiliares,
debe ser realizado siguiendo los criterios de segregación de residuos y la normatividad
municipal aplicable.
El almacenamiento es de exclusiva responsabilidad de su generador hasta su entrega

al servicio municipal correspondiente, sea éste prestado en forma directa o a través de
terceros, en el tiempo y forma que determine la autoridad.
Decreto Legislativo
N° 1278, Ley de
El almacenamiento de residuos municipales y no municipales se realiza en forma
Gestión Integral de
segregada, en espacios exclusivos para este fin, considerando su naturaleza física
Residuos Sólidos
química y biológica, así como las características de peligrosidad, incompatibilidad con
otros residuos y las reacciones que pueda ocurrir con el material de recipiente que lo
contenga, con la finalidad de evitar riesgos a la salud y al ambiente.
El almacenamiento de residuos municipales y no municipales deben cumplir con la

Norma Técnica Peruana 900.058:2005 “GESTIÓN AMBIENTAL”. Gestión de residuos.
Código de colores para los dispositivos de almacenamiento de residuos, o su versión
actualizada.
“Artículo 34.- Segregación en la fuente
La segregación de residuos de gestión municipal y no municipal es obligatoria y debe
realizarse en la fuente de generación.
(…)
Los generadores de residuos municipales se encuentran obligados a entregar los
residuos debidamente segregados a asociaciones de recicladores formalizados u
operadores de residuos sólidos debidamente autorizados o a las municipalidades que
presten el servicio.
Decreto Legislativo
N° 1501, La segregación en la fuente del generador que se constituye como una segregación
Modificatoria de la primaria, debe considerar lo siguiente:
Ley de Gestión a) Generador de residuos sólidos municipales. – El generador de residuos municipales
está obligado a separar y entregar los residuos, debidamente clasificados para facilitar
su aprovechamiento. Las municipalidades deben definir por instrumento legal los
criterios de segregación.
La municipalidad que no cuente con instrumento legal que establezca los criterios de
segregación en la fuente debe aprobarlo en el plazo de un año, a partir de la entrada en
vigencia de esta norma.
(…)
Artículo 19.- Segregación en la fuente
Página 18 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

El generador de residuos municipales debe realizar la segregación de sus residuos

sólidos de acuerdo a sus características físicas, químicas y biológicas, con el objeto de
facilitar su valorización y/o disposición final.
Dicha actividad solo está permitida en la fuente de generación, centros de acopio de

residuos sólidos municipales y plantas de valorización de residuos sólidos municipales
y no municipales, debidamente autorizados y que cuenten con certificación ambiental,
según corresponda.
Las municipalidades deben regular el proceso de segregación de residuos sólidos

municipales en la fuente en su jurisdicción, en el marco del Programa de Segregación
en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos.
Artículo 20.- Almacenamiento en la fuente
Decreto Supremo
El almacenamiento debe ser efectuado por el generador de residuos sólidos
N° 014-2017-
municipales, de acuerdo a las características particulares de los residuos sólidos y
MINAM
diferenciando los peligrosos, con la finalidad de evitar daños a los operarios del servicio
de limpieza pública durante las operaciones de recolección y transporte de residuos
sólidos.
Las municipalidades deben regular en su jurisdicción el almacenamiento de residuos

sólidos municipales, teniendo en consideración, como mínimo, los siguientes aspectos:
a) Los recipientes de almacenamiento deben ser de material impermeable, liviano y

resistente, de fácil manipulación, de modo que facilite su traslado hasta el vehículo
recolector.
b) Los recipientes de preferencia deben ser retornables y de fácil limpieza, a fin de

reducir su impacto negativo sobre el ambiente y la salud humana.
Artículo 43.- Manejo de residuos sólidos municipales especiales
Los generadores de residuos sólidos municipales especiales son responsables del

adecuado manejo de los mismos, debiendo optar por los servicios que brinden una EO-
RS o la municipalidad correspondiente.
(…)
Los generadores de residuos sólidos provenientes de laboratorios de ensayos
ambientales, lubricentros y los centros veterinarios, deben segregar sus residuos
sólidos diferenciándolos en residuos sólidos peligrosos y no peligrosos.
(…)
Los residuos sólidos no peligrosos serán manejados a través
del servicio de limpieza pública municipal.
d. Ejecución del Programación de inicio de Procedimiento Administrativo

Sancionador - PAS
70. Del Formato Único – Plan anual de actividades del Planefa 2020 de la MPPI registrado
en el aplicativo informático del Planefa, se verifica que no cuentan con carga de
informes de supervisión con recomendación de inicio de PAS por el presunto
incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables, durante el periodo 2019.
de desempeño informa que cuenta con cero (0) carga de informe de supervisión con
recomendación de inicio de PAS durante el periodo 2019.
73. Por otro lado, a manera de resumen se presenta el siguiente cuadro, donde se
visualiza el porcentaje de cumplimiento de lo programado en el Planefa 2019:
Página 19 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

Cuadro N° 06: Ejecución del Planefa 2019
Instrumentos Plan de Plan de Programaci Actividades No Programadas y

Legales Evaluación Supervisión ón de inicio Ejecutadas
Ambiental Ambiental de PAS
Programado Instrum Evaluaci Supervis Inicio de

entos ón ión PAS
Legales Ambient Ambient
al al
09 01 20 00
Ejecutado
00 00 09 00
00 00 No indicó el 00
componente
a supervisar
Porcentaje de ejecución
00 00 00 00
En cuanto al registro del reporte trimestral del Planefa 2019
74. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 018-2019-OEFA/CD, el OEFA

dispuso que las EFA reporten las acciones de fiscalización ambiental ejecutadas
durante el primer trimestre del 2019, conjuntamente con aquellas correspondientes al
segundo trimestre del 2019, a través del aplicativo informático, de acuerdo al plazo
previsto en el numeral 10.3 del artículo 10 de la Resolución de Consejo Directivo N°
004-2019-OEFA/CD.
75. En ese contexto, la MPPI registró en el aplicativo informático del Planefa el reporte
trimestral sobre las actividades de fiscalización ambiental ejecutadas durante el año
2019, conforme se verifica en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 07: Registro del reporte trimestral del Planefa 2019
TRIMESTRE FECHA DE REPORTE CONDICION

I 17-10-2019 Enviado fuera de Plazo
II 17-10-2019 Enviado fuera de Plazo
III 18-10-2019 Enviado fuera de Plazo
IV 11-03-2020 Enviado fuera de Plazo
76. Por tanto, se puede advertir que la MPPI reportó el I y II trimestre del 2019 fuera del
plazo establecido en la Resolución de Consejo Directivo N° 018-2019-OEFA/CD; y el
III y IV trimestre del 2019 fue reportado fuera del plazo establecido en la Resolución
de Consejo Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD.
En cuanto al financiamiento del Planefa 2019
77. Durante la supervisión realizada el 10 de junio de 2019, la MPPI acreditó contar con
su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del año 2019 aprobado33 y con el Plan
Operativo Institucional (POI) del año 2019 aprobado 34, en donde se verificó que la
33
Resolución de Alcaldía N° 403-2018-ALC-MPPI de fecha 26 de diciembre de 2018.
34
Resolución de Alcaldía N° 349-2018-ALC-MPPI de fecha 07 de noviembre de 2018.
Página 20 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

Unidad de Medio Ambiente, adscrito a la Gerencia de Desarrollo Económico y Medio

Ambiente, tenía programado acciones de vigilancia y monitoreo de la calidad
ambiental y control de agentes contaminantes, así como, elaboración, evaluación,
ejecución y fiscalización de instrumentos de gestión ambiental, para el ejercicio 2019.

27 de agosto de 2019 y debidamente notificada a la MPPI mediante el Oficio N° 00205-
2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de 2019 y recibido el 09 de septiembre
de 2019, se le exhortó incluir dentro del PIA para el año 2020 y posteriores, se
contemple presupuesto para el desarrollo de acciones de fiscalización ambiental, así
como, proponer la programación de actividades de fiscalización ambiental en el POI
2020 y posteriores35.
En cuanto a la elaboración del Planefa 2020
79. Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 09-2019-OEFA/CD, se amplía el plazo

de aprobación del Planefa a cargo de las EFA, correspondientes a los años 2019 y
2020 hasta el 31 de marzo de 2019, siempre que se adecuen a los “Lineamientos para
la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual
de Evaluación y Fiscalización Ambiental – Planefa”, aprobados mediante Resolución
de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD.
80. Se verifica que la MPPI cumplió con elaborar su Planefa 2020, conforme a la
estructura que indica los lineamientos establecidos en la Resolución de Consejo
Directivo N° 004-2019-OEFA/CD.
a. Instrumentos legales programados en el Planefa 2020
81. Se verifica que el Formato Único – Plan Anual de Actividades (en adelante, Formato
Único) del Planefa 2020, se encuentra registrado en el aplicativo informático del
Planefa, de donde se advierte que tiene programado aprobar tres (03) instrumentos
legales, conforme al siguiente detalle:
Cuadro N° 08: Programación anual de aprobación de instrumentos legales del

Planefa 2020
Mes programado para

Presupuesto
Instrumentó legal programado su aprobación
S/.
conforme el Planefa
Norma que regula la descontaminación o
septiembre 1,000.00
rehabilitación de ambientes degradados
35
VIII. EXHORTACIONES
(…).
4. El Titular del Pliego, a través de la Gerencia Municipal debe proponer a la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, incluir dentro del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para el año 2020 y los posteriores, se
contemple presupuesto para el desarrollo de acciones de fiscalización ambiental, así como para adquirir equipos
de medición de la calidad ambiental, en coordinación con la unidad orgánica encargada de ejercer las funciones
de fiscalización ambiental, que conforme el ROF actual y vigente, se identifica a la Gerencia de Gestión
Ambiental.
ambiental, que conforme el ROF actual y vigente, se identifica a la Gerencia de Gestión Ambiental, debe proponer
la programación de actividades de fiscalización ambiental en el Plan Operativo Institucional 2019 y posteriores.
Página 21 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

Norma que regula la gestión y manejo del

mayo 1,000.00
os residuos sólidos municipales
Procedimiento de atención de denuncias
julio 1,000.00
ambientales
b. Acciones de evaluación programadas en el Planefa 2020
82. Se verifica que el Formato Único del Planefa 2020 de la MPPI, se encuentra registrado
en el aplicativo informático del Planefa, de donde se advierte que tiene programado
realizar monitoreo en la calidad ambiental de aire (ruido), conforme al siguiente
detalle36:
Cuadro N° 09: Programa de evaluaciones ambientales del Planefa 2020
Programación mensual Presupuesto

Actividad Tipo de Anual
N°
Productiva Evaluación
E F M A M J J A S O N D
S/.
Evaluación
de la
01 Monitoreo 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 5,000.00
calidad
ambiental
c. Acciones de supervisión programadas en el Planefa 2020
83. Se verifica que el Formato Único del Planefa 2020 de la MPPI, se encuentra registrado
en el aplicativo informático del Planefa, de donde se advierte que tiene programado
realizar un total de veinte (20) supervisiones a diez (10) de sus administrados,
conforme al siguiente detalle37:
Cuadro N° 10: Programación de supervisiones del Planefa 2020
Programación Anual/Trimestre Meta Presupuest

Objeto de la
I II III IV física o
supervisión
Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Anual S/.
Residuos 0 10 05 05 20 2,500.00
d. Programación de inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador – PAS en

el Planefa 2020
84. Del Formato Único del Planefa 2020 de la MPPI registrado en el aplicativo informático
del Planefa, se verifica que no cuentan con carga de informes de supervisión con
recomendación de inicio de PAS por el presunto incumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables, durante el periodo 2020.
En cuanto a su aprobación y registro del Planefa 2020
Resolución de Alcaldía N° 102-2019-MPPI de fecha 28 de marzo de 2019, cumpliendo
en este extremo con los lineamientos establecidos en la RCD Nº 004-2019-OEFA/CD,
es decir, fue aprobado mediante resolución de titular de la EFA y dentro del plazo
36
Numeral 1.2 del punto VI del Planefa 2020 de la Municipalidad Provincial de Puerto Inca, aprobado mediante
Resolución de Alcaldía N° 102-2019-MPPI de fecha 28 de marzo de 2019.
37
Numeral 6.1 del punto VI del Planefa 2020 de la Municipalidad Provincial de Puerto Inca, aprobado mediante
Resolución de Alcaldía N° 102-2019-MPPI de fecha 28 de marzo de 2019.
Página 22 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

establecido en la RCD N° 009-2019-OEFA/CD, cuya aprobación prescribe hasta el 31

de marzo de 2019.
aplicativo informático del Planefa, dentro del plazo legalmente establecido, es decir,
lo registró dentro de los diez (10) días hábiles posteriores a su aprobación, tal como
se visualiza a continuación:
Fuente: aplicativo web del Planefa del OEFA
En cuanto a la ejecución del Planefa 2020
a. Instrumentos Legales del Planefa 2020
87. En el Formato Único registrado en el aplicativo informático del Planefa, se verifica que
la MPPI ha programado aprobar los siguientes instrumentos legales:
Norma que regula la descontaminación o rehabilitación de ambientes

degradados.
Norma que regula la gestión y manejo de los residuos sólidos municipales.
Procedimiento de atención de denuncias ambientales.
88. Del reporte trimestral se verifica que la MPPI reportó el I y II trimestre del Planefa 2020,
de donde se advierte que ha reportado haber ejecutado cero (0) acciones al respecto,
pese a tener una actividad programada en el mes de mayo de 2020.
de desempeño informa que ejecutó cero (0) actividades para cumplir con lo actividad
programada en el mes de mayo de 2020.
b. Ejecución de acciones de evaluación del Planefa 2020
la MPPI ha programado realizar programas de monitoreo en la calidad ambiental de
Página 23 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

aire (ruido).
de donde se advierte que ha reportado haber ejecutado cero (0) acciones al respecto,
no obstante, se advierte que dicha actividad se encuentra programada para el mes de
julio de 2020, es decir, dentro del III trimestre 2020.
de desempeño informa que ejecutó cero (0) acciones de evaluación.
c. Ejecución de acciones de supervisión del Planefa 2020
la MPPI ha programado realizar un total de veinte (20) supervisiones a diez (10) de
sus administrados en el manejo de los residuos sólidos municipales.
de cuyo I trimestre de 2020 reportó la ejecución de cero (0) actividades programas y
una (01) actividad no programada en el manejo de residuos sólidos, no obstante, se
advierte que no tenía actividades programadas en el I trimestre de 2020, pero si tenía
programado realizar diez (10) actividades de supervisión en el manejo de residuos
sólidos, durante el II trimestre de 2020 pero reportó la ejecución de cero (0)
actividades.
informes de las actividades de supervisión reportadas por la MPPI, correspondiente al
I y II trimestre del 2020, los que fueron remitidos con fecha 24 de agosto de 2020.
En el I trimestre de 2020 reportó una (01) actividad de supervisión no programada

en el manejo de residuos sólidos en el mes de marzo de 2020, para lo cual, emitió
el presente informe:
 Informe N° 001 de fecha 12 de marzo de 2020, identificando como

administrado a Restaurante “Virgen de Fátima” y lo que ha subido al sistema
es un Informe de Supervisión S/N de fecha 12 de marzo de 2020, en donde
se identifica como administrada a Mila Milagros Huallpa Martínez – Virgen de
Fátima, quien conforme al numeral 6.1 del Planefa 2020 se encontraba
programada para el mes de mayo y septiembre de 2020, pero del informe
reportado se evidencia que fue ejecutada en el mes de marzo de 2020; por
tanto, se trata de una acción de supervisión programada pero ejecutada
en un mes distinto.
Página 24 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

de desempeño informa que ejecutó cero (0) actividades para cumplir con lo actividad
programada en el mes de mayo y junio de 2020, correspondiente al II trimestre de
2020.
101. Por tanto, se determina que la MPPI acreditó haber realizado una (01) actividad de
supervisión programada en residuos sólidos en el mes de marzo de 2020, es decir,
durante el I trimestre de 2020; sin embargo, fue reportado como una actividad no
programada.
d. Ejecución de Programación de inicio de Procedimiento Administrativo

Sancionador – PAS del Planefa 2020
102. Del Formato Único del Planefa 2020 de la MPPI registrado en el aplicativo informático
del Planefa, se verifica que no cuentan con carga de informes de supervisión con
recomendación de inicio de PAS por el presunto incumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables.
En cuanto al registro del reporte trimestral del Planefa 2020
103. Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD, se dispone que

cada EFA debe reportar trimestralmente en el aplicativo informático del Planefa las
acciones de fiscalización ambiental llevadas a cabo. Los reportes se presentan dentro
de los diez (10) días hábiles posteriores al trimestre en que se ejecutaron las acciones
programadas38.
104. Dicho plazo se encontraba suspendido a partir del 16 de marzo de 2020 hasta la
culminación del aislamiento social obligatorio, conforme lo dispone la Resolución de
Consejo Directivo Nº 008-2020-OEFA/CD39; pero desde la entrada en vigencia del
38
Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD, aprueban los “Lineamientos para la formulación,
aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – Planefa”
Articulo 10.- Sobre el cumplimiento de las acciones de fiscalización ambiental
(…).
10.2. Para efectos de lo dispuesto en el numeral precedente, cada EFA reporta trimestralmente en el aplicativo
informático disponible en el Portal Institucional del OEFA las acciones de fiscalización ambiental llevadas a cabo,
de tal forma que, con la entrega del último reporte trimestral del año, el aplicativo informático genere
automáticamente el Informe Anual.
10.3. Los reportes se presentan dentro de los diez (10) días hábiles posteriores al trimestre en que se ejecutaron
las acciones programadas, y sirven como insumo al OEFA para realizar las acciones de seguimiento al
cumplimiento del Planefa por parte de las EFA.
(…).
39
Decreto Supremo N° 116-2020-PCM, Decreto Supremo que establece las medidas que debe observar la
ciudadanía en la Nueva Convivencia Social y prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19
Articulo 2.- De la Cuarentena Focalizada
(…).
2.2 Dispóngase el aislamiento social obligatorio (cuarentena) en los departamentos de Arequipa, Ica, Junín,
Huánuco, San Martin, Madre de Dios y Ancash, en los cuales esta permitido el desplazamiento de las personas
Página 25 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

Decreto Supremo N° 116-2020-PCM40, se dispone que el aislamiento social

obligatorio alcanza solo a los departamentos de Arequipa, Ica, Junín, Huánuco, San
Martin, Madre de Dios y Ancash, por tanto, al no estar considerado el departamento
de Ucayali dentro de este grupo, el plazo de los reportes trimestrales se vuelve a
computarse y/o retomarse desde el 01 de julio de 2020.
105. En ese sentido, se evidencia que la MPPI ha cumplido con reportar el I y II trimestre
de 2020 el 21 de julio de 2020, es decir, de manera extemporánea, fuera del plazo
establecido en la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD.
En cuanto al financiamiento del Planefa 2020
de desempeño informa que cuenta con PIA y POI 2020 aprobados mediante
Resolución de Alcaldía N° 463-2019-MPPI de fecha 31 de diciembre de 2019; sin
embargo, no presentaron documento que lo acredite.
108. No obstante, de la revisión del portal web consulta CEPLAN41, se verifica que la MPPI,
tiene aprobado el PIA y POI 2020, tal como se detalla a continuación:
únicamente para la prestación y acceso a servicios y bienes esenciales, así como para la prestación de servicios
de las actividades económicas autorizadas a la entrada en vigencia del presente decreto supremo.
40
Resolución de Consejo Directivo N° 008-2020-OEFA/CD, aprueban el “Reglamento de Acciones de
Fiscalización Ambiental y seguimiento y verificación a Entidades de Fiscalización Ambiental del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA durante el Estado de Emergencia Sanitaria
decretado en el país ante el brote del COVID-19”
VI. Disposiciones Generales
(…).
6.5 Suspensión de plazos en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
A partir del día 16 de marzo de 2020, hasta la culminación del aislamiento social obligatorio, quedan suspendidos
los plazos para las siguientes actuaciones a cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito
nacional, regional y local:
(i) Aprobación y registro de los Planes Anuales de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Planefa),
correspondiente al año 2021.
(ii) Presentación de reportes trimestrales de ejecución de las funciones de fiscalización ambiental
correspondientes al año 2020.
41
Información obtenida de la página de Consulta CEPLAN, consultado el 24 de julio de 2020
(http://app.ceplan.gob.pe/ConsultaCEPLAN/consulta/default.aspx?y=2020&ap=ActProy).
Página 26 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

109. Asimismo, se verifica que los recursos económicos para el periodo 2020, ha
contemplado en su planificación la categoría presupuestal 0036: GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS; sin embargo, de la revisión de las actividades
consideradas dentro de esta categoría presupuestal se verifica lo siguiente:
Producto: 3000848: RESIDUOS SÓLIDOS DEL ÁMBITO MUNICIPAL DISPUESTOS
ADECUADAMENTE
Actividad: 5006159: Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Municipales
Actividad: 5006160: Valorización de Residuos Sólidos Municipales
Página 27 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

110. También se verifica que tiene contemplado en su planificación la categoría

presupuestal 0144: CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS
PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS; de donde se ha verificado
las siguientes actividades:
Producto : 3000808: ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS EN EL
CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
Actividad : 5005941: Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales
Página 28 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

111. De lo acotado, se determina que la MPPI si tiene programado actividades de

fiscalización ambiental, así como, cuenta con presupuesto asignado para desarrollar
dicha actividad durante el periodo 2020.
En cuanto a la elaboración del Planefa 2021
112. Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD, se establece que

el Planefa se aprueba como máximo hasta el quince (15) del mes de marzo del año
anterior a su ejecución42.
42
Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD, aprueban los “Lineamientos para la formulación,
aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – Planefa”
Articulo 8.- Aprobación y modificación del Planefa
(…).
8.2. La EFA aprueba el Planefa, como máximo, hasta el día quince (15) del mes de marzo del año anterior a su
ejecución.
(…).
Página 29 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

113. Se verifica que la MPPI cumplió con elaborar su Planefa 2021, conforme a la
estructura que indica los lineamientos establecidos en la Resolución de Consejo
Directivo N° 004-2019-OEFA/CD.
En cuanto a la aprobación y registro del Planefa 2021
Resolución de Alcaldía N° 093-2020-MPPI de fecha 09 de marzo de 2020, cumpliendo
en este extremo con los lineamientos establecidos en la RCD Nº 004-2019-OEFA/CD,
es decir, fue aprobado mediante resolución de titular de la EFA y dentro del plazo
establecido, cuya aprobación prescribe hasta el 15 de marzo del año anterior a su
ejecución.
aplicativo informático del Planefa, dentro del plazo legalmente establecido, es decir,
lo registró dentro de los diez (10) días hábiles posteriores a su aprobación.
III.2 Sobre la atención de denuncias ambientales
116. Durante la supervisión realizada el 10 de junio de 2019, la MPPI no acreditó contar

con una norma que regula el procedimiento de atención de denuncias ambientales.
de desempeño informa que no cuenta con un procedimiento de atención de denuncias
ambientales, así como, manifestó que no atendió denuncias ambientales en el año
2019, no cuenta con un registro de denuncias ambientales y no remite al MINAM el
reporte anual de las denuncias ambientales atendidas por la EFA.
III.3 Identificación de la problemática ambiental
de desempeño informa que tiene identificado problemática ambiental en su distrito,
para cuyo efecto, viene realizando acciones de mitigación43 y acciones de
43
Señaló que cuenta con un Plan Anual de Valorización de Residuos Orgánicos.
Página 30 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

erradicación44; sin embargo, no han remitido los informes que acredite lo manifestado,
por lo que, no es posible advertir las acciones que se encuentran adoptando.
III.4 Otros temas supervisados sobre gestión institucional
a. Estado situacional de la EFA
Unidad Orgánica
121. Durante la supervisión realizada el 10 de junio de 2019, la MPPI acreditó contar con
ROF aprobado45, pero mediante el Informe de Supervisión N° 00080-2019-
OEFA/ODES UCAYALI de fecha 27 de agosto de 2019 y debidamente notificada a la
MPPI mediante el Oficio N° 00205-2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de
2019 y recibido el 09 de septiembre de 2019, se le exhortó su actualización y/o
modificación, para identificar la autoridad instructora, al responsable de ejercer las
funciones de fiscalización ambiental, así como a la autoridad decisora 46.
de desempeño informa que cuenta con un ROF aprobado mediante Ordenanza
Municipal N° 007-2019-MPPI de fecha 29 de marzo de 2019.
124. En dicho ROF de la MPPI se identifica a la Gerencia de Gestión Ambiental, como a

la unidad orgánica de ejercer funciones de fiscalización ambiental (evaluación y
supervisión ambiental) en la calidad ambiental47.
44
Señaló que desarrolla las buenas prácticas ambientales y modo de vida saludable sostenible.
45
Mediante Ordenanza Municipal N° 007-2019-MPPI de fecha 29 de marzo 2019, se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), la Estructura Orgánica y Organigrama de la Municipalidad Provincial de Puerto
Inca.
46
VIII. EXHORTACIONES
(…).
2. La MPPI a través de la Gerencia Municipal; y, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, debe impulsar en
un breve plazo, la elaboración y aprobación de la actualización y/o modificación del ROF, con el fin de identificar
a la autoridad instructora, así como al responsable de ejercer las funciones de fiscalización ambiental (evaluación
y supervisión ambiental) en ruidos, residuos sólidos municipales, emisiones de humos y material particulado,
entre otros. Del mismo modo, deberá identificar a la autoridad decisora encargada de emitir resoluciones de
sanción en primera instancia sobre los asuntos de fiscalización ambiental, de tal forma que, debe existir una
conexión normativa entre el RAS y CUIS, así como, entre otros instrumentos normativos municipales y evitando
duplicidad de funciones.
47
Mediante Ordenanza Municipal N° 007-2019-MPPI de fecha 29 de marzo de 2019, se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), la Estructura Orgánica y Organigrama de la MPPI.
GERENCIA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 44. De la Gerencia de Gestión Ambiental
(…).
Artículo 45. Funciones de la Gerencia de Gestión Ambiental:

(…).
Página 31 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

125. Respecto a la ejecución de la prestación del servicio público, se identifica a la

Gerencia de Gestión Ambiental48, pero no se ha identificado en el ROF quien se
encarga de ejercer las funciones del control de dicho servicio.
126. En el ROF de la MPPI no se identifica a la unidad orgánica encargada de ejercer

funciones de fiscalización ambiental en sentido estricto (potestad sancionadora).
Personal
de desempeño informa que cuenta con dos (02) personas que se encargan del
desarrollo de la fiscalización ambiental de los cuales uno (01) cuenta con
capacitaciones en temas ambientales, pero no lo acreditaron, según el siguiente
detalle:
Cuadro N° 11: Responsable de la fiscalización ambiental
N° Nombre Unidad Cargo Formación Experi

Especialización
académica encia
Jim Danny Gerencia de
Ing.
01 Lino Gestión Gerente - -
Ambiental
Pomalaza Ambiental
Administrativ
Dalmy Gerencia de o de la 02 Gestión Integral e
Bach. Ing.
02 Ochoa Gestión Gerencia de años y Integrada de Residuos
Ambiental
López Ambiental Gestión medio Sólidos Urbanos
Ambiental
Equipo/instrumentos/otros
129. Durante la supervisión realizada el 10 de junio de 2019, la MPPI no acreditó contar

con equipo técnico para la medición de la calidad ambiental, así como tampoco
acreditó contar con algún convenio con otras instituciones o terceriza los servicios
h) Ejecutar acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión y fiscalización de las actividades que tengan
incidencias en la calidad ambiental.
(…).
48
Mediante Ordenanza Municipal N° 007-2019-MPPI de fecha 29 de marzo de 2019, se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), la Estructura Orgánica y Organigrama de la MPPI.
GERENCIA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 44. De la Gerencia de Gestión Ambiental
(…).
Artículo 45. Funciones de la Gerencia de Gestión Ambiental:

(…).
i) Planear, dirigir y ejecutar las actividades de servicio de limpieza, correspondiente al recojo de residuos
sólidos, bermas centrales y jardines de las vías.
(…).
Página 32 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

para el cumplimiento de su función.

27 de agosto de 2019 y debidamente notificada a la MPPI mediante el Oficio N° 00205-
2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de 2019 y recibido el 09 de septiembre
de 2019, se le exhortó incluir dentro del PIA para el año 2020 y los posteriores, se
contemple presupuesto para el desarrollo de acciones de fiscalización ambiental, así
como para adquirir equipos de medición de la calidad ambiental 49.
de desempeño informa que no cuentan con instrumentos de medición para acciones
de fiscalización ambiental.
Instrumentos legales con los que cuenta la EFA
133. Se ha verificado que la MPPI, hasta la fecha acreditó contar con los siguientes
instrumentos legales:
Cuadro N° 12: Instrumentos legales
N° Instrumentos legales Documento de aprobación Modificado y/o

actualizado al
2020
Ordenanza Municipal N° 002-2018-
Reglamento de aplicación y
01 MPPI/ALC de fecha 08 de febrero de No
sanciones administrativas
2018
Ordenanza Municipal N° 002-2018-
Cuadro Único de infracción
02 MPPI/ALC de fecha 08 de febrero de No
y sanciones
2018
Norma que aprueba el Ordenanza Municipal N° 018-2019-
03 Si
PIGARS MPPI de fecha 28 de octubre de 2019
49
VIII. EXHORTACIONES
(…).
4. El Titular del Pliego, a través de la Gerencia Municipal debe proponer a la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, incluir dentro del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para el año 2020 y los posteriores, se
contemple presupuesto para el desarrollo de acciones de fiscalización ambiental, así como para adquirir equipos
de medición de la calidad ambiental, en coordinación con la unidad orgánica encargada de ejercer las funciones
de fiscalización ambiental, que conforme el ROF actual y vigente, se identifica a la Gerencia de Gestión
Ambiental.
Página 33 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

de desempeño informa que los acotados instrumentos se encuentran vigentes y que
no han sido modificados y/o actualizados; además, no acreditó estar realizando
gestiones para dicho fin.
III.5 Desarrollo de actividades de educación y/o sensibilización ambiental
136. El Programa Municipal de Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental (Programa

Municipal EDUCCA) es el instrumento de planificación y gestión de los gobiernos
locales para la implementación de la Política Nacional de Educación Ambiental y el
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Educación Ambiental 2017-2022.
137. El Programa Municipal EDUCCA incluye líneas de acción y actividades para ser
implementadas a nivel nacional con el propósito de promover la educación ambiental
formal y comunitaria, orientando el cambio cultural en la población y las instituciones
y facilitando la participación y el ejercicio de la ciudadanía ambiental en cada ámbito
municipal.
138. Mediante Resolución Ministerial N° 456-2018-MINAM, se aprueba el “Instructivo para

elaborar e implementar el Programa Municipal EDUCCA, que como anexo forma parte
de dicha resolución.
de desempeño informa que cuenta con Programa Municipal EDUCCA, aprobado
mediante la Ordenanza Municipal N° 013-2020-MPPI de fecha 03 de junio de 2020,
sin embargo, no presentaron documento que lo acredite. Asimismo, informaron que
no cuentan con Plan de Trabajo Anual, correspondiente al periodo 2020 y que no han
reportado el Plan de Trabajo Anual, correspondiente al periodo 2019, así como,
manifiesta que no realizan actividades de educación y sensibilización ambiental.
III.6 Seguimiento a las exhortaciones emitidas por OEFA en la supervisión anterior
Página 34 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

de desempeño informa las acciones que adoptará en el presente periodo para dar
cumplimiento a las exhortaciones señaladas en el Informe de Supervisión N° 00080-
2019-OEFA/ODES UCAYALI de fecha 27 de agosto de 2019 y debidamente notificada
a la MPPI mediante el Oficio N° 00205-2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto
de 2019 y recibido el 09 de septiembre de 2019.
143. A continuación, se detalla las exhortaciones realizadas por el OEFA, a través del
referido informe de supervisión y al mismo tiempo se evaluará el nivel de su
cumplimiento:
Exhortaciones Cumplimiento Verificación

El Titular del Pliego, la Gerencia Municipal, La MPPI manifestó a través de la
la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Ficha de Desempeño que
y demás unidades orgánicas competentes, actualmente cuentan una
deben ejecutar la Ordenanza Municipal N° Gerencia de Gestión Ambiental.
007-2019-MPPI de fecha 29 de marzo de Cumple
2019, que aprueba el ROF, la Estructura
Orgánica y Organigrama de la MPPI, y en
ese sentido tomar las acciones necesarias
para la pronta adecuación e implementación
de las unidades orgánicas identificadas en la
Estructura Orgánica y Organigrama de la
MPPI.
La MPPI a través de la Gerencia Municipal; La MPPI no acreditó haber
y, la Gerencia de Planeamiento y realizado acciones para cumplir
Presupuesto, debe impulsar en un breve con la presente exhortación.
plazo, la elaboración y aprobación de la
actualización y/o modificación del ROF, con
el fin de identificar a la autoridad instructora,
así como al responsable de ejercer las
funciones de fiscalización ambiental No cumple
(evaluación y supervisión ambiental) en
ruidos, residuos sólidos municipales,
emisiones de humos y material particulado,
entre otros. Del mismo modo, deberá
identificar a la autoridad decisora encargada
de emitir resoluciones de sanción en primera
instancia sobre los asuntos de fiscalización
ambiental, de tal forma que, debe existir una
conexión normativa entre el RAS y CUIS, así
como, entre otros instrumentos normativos
municipales y evitando duplicidad de
funciones.
El Titular del Pliego, a través de la Gerencia La MPPI no acreditó haber
Municipal, debe proponer la modificación y/o realizado acciones para cumplir
actualización del ROF a la Gerencia de con la presente exhortación.
Planeamiento y Presupuesto, quienes deben
trabajar con la unidad orgánica encargada
de ejercer las funciones de fiscalización No cumple
ambiental, que conforme el ROF actual y
vigente, se identifica a la Gerencia de
Gestión Ambiental, para definir claramente
quien será el responsable del control y
ejecución de la prestación del servicio
público, con la finalidad de evitar duplicidad
de funciones.
El Titular del Pliego, a través de la Gerencia La MPPI manifestó a través de la
Municipal debe proponer a la Gerencia de Ficha de Desempeño que
Planeamiento y Presupuesto, incluir dentro cuentan con PIA y POI 2020,
del Presupuesto Institucional de Apertura aprobados mediante la
(PIA) para el año 2020 y los posteriores, se Resolución de Alcaldía N° 463-
contemple presupuesto para el desarrollo de 2019-MPPI; sin embargo, no
acciones de fiscalización ambiental, así
Página 35 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

como para adquirir equipos de medición de presentaron la norma municipal

la calidad ambiental, en coordinación con la Cumple que lo acredite.
unidad orgánica encargada de ejercer las
funciones de fiscalización ambiental, que No obstante, de la revisión del
conforme el ROF actual y vigente, se portal web consulta CEPLAN, se
identifica a la Gerencia de Gestión verifica que tiene aprobado el PIA
Ambiental. y POI 2020, donde se ha podido
evidenciar que cuenta con
presupuesto para desarrollar sus
actividades de fiscalización
ambiental, conforme el siguiente
detalle:
Categoría presupuestal:
0144: CONSERVACIÓN Y USO
SOSTENIBLE DE
ECOSISTEMAS PARA LA
PROVISIÓN DE SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS.
Producto:
3000808: ENTIDADES
SUPERVISADAS Y
FISCALIZADAS EN EL
CUMPLIMIENTO DE LOS
COMPROMISOS Y LA
LEGISLACIÓN AMBIENTAL.
Actividad:
5005941: Seguimiento y
verificación del cumplimiento de
las obligaciones ambientales.
El Titular del Pliego, a través de la unidad La MPPI no acreditó si en el POI
orgánica encargada de ejercer las funciones 2020 se han programado
de fiscalización ambiental, que conforme el actividades de fiscalización
ROF actual y vigente, se identifica a la No cumple ambiental.
Gerencia de Gestión Ambiental, debe
proponer la programación de actividades de
fiscalización ambiental en el Plan Operativo
Institucional 2019 y posteriores.
El Titular del Pliego, la Gerencia Municipal; La MPPI no acreditó haber
y, la Gerencia de Planeamiento y realizado acciones para cumplir
Presupuesto, debe proceder en un breve con la presente exhortación.
plazo, con el trámite de elaboración y
aprobación del RAS y CUIS, para dar
cumplimiento a lo programado en el Planefa No cumple
2019. La actualización, no solo deben
contener una conexión normativa entre el
ROF y otros instrumentos normativos
municipales, sino que además, el RAS debe
sujetarse conforme lo dispuesto al
procedimiento administrativo sancionador
regulado en el TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General – Ley
N° 27444 y el CUIS identificar tipificaciones
en temas ambientales, tales como, residuos
sólidos municipales, ruidos, vertimiento de
efluentes en vías públicas, emisiones de
humos y material particulado, entre otros
elementos contaminantes.
El Titular del Pliego, a través de la Gerencia La MPPI manifestó a través de la
de Planeamiento y Presupuesto, Gerencia Ficha de Desempeño que
de Administración y Finanzas; y, la actualmente cuentan con dos (02)
Subgerencia de Recursos Humanos, personas que se encargan de la
Página 36 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

atiendan la necesidad de contar con la Cumple fiscalización ambiental en el

contratación del personal que se encargará parcialmente distrito; sin embargo, no
de desarrollar las funciones de fiscalización acreditaron si cuentan con el
ambiental, transferidas a los gobiernos personal que desarrolla la fase
locales, a través de la Ley Orgánica de instructora y la decisora.
Municipalidades – Ley N° 27972 y otras
establecidas en las normas ambientales, así
como, el personal que desarrollará la fase
instructora y decisora.
El Titular del Pliego, a través de la unidad Se verifica que la MPPI no
orgánica encargada de ejercer las funciones cumplió con ejecutar el Formato
de fiscalización ambiental, que conforme el 1C y el Formato 3, cumpliendo
ROF actual y vigente, se identifica a la parcialmente con la ejecución del
Gerencia de Gestión Ambiental, debe Formato 4 del Planefa 2019.
cumplir con la ejecución del Planefa 2019, Cumple
así como el reporte trimestral en el aplicativo parcialmente Respecto del reporte trimestral,
informático del Planefa las acciones de reportó el I, II, III y IV trimestre del
fiscalización ambiental llevadas a cabo. Los 2019, fuera del plazo de los diez
reportes se presentan dentro de los diez (10) (10) días hábiles posteriores al
días hábiles posteriores al trimestre en que trimestre en que se ejecutaron las
se ejecutaron las acciones programadas, de acciones programadas.
tal forma que, con la entrega del último
reporte trimestral del año, el aplicativo
informático genere automáticamente el
informe anual.
El Titular del Pliego, a través de la Gerencia Se verifica que la MPPI cuenta
Municipal debe proponer al área encargada con PIGARS aprobado mediante
de realizar las aprobación de los Ordenanza Municipal N° 018-
instrumentos legales conforme al ROF, para 2019-MPPI de fecha 28 de
que, trabajen en la elaboración de un estudio octubre de 2019.
de caracterización y el Plan Provincial de
Gestión Integral de Residuos Sólidos Si cumple
Municipales, los que deben ser
desarrollados conforme lo dispuesto en la
“Guía para la Caracterización de Residuos
Sólidos Municipales” y la “Guía para elaborar
el Plan Provincial de Gestión integral de
Residuos Sólidos Municipales”, que como
anexos forman parte de las resoluciones
aprobados por el MINAM, mediante
Resolución Ministerial N° 457-2018-MINAN y
Resolución ministerial N° 200-2019-MINAM,
respectivamente.
El Titular del Pliego debe ejecutar el Plan Se verifica que mediante
Anual de Valorización de Residuos Sólidos Resolución Directoral N° 0017-
Orgánicos Municipales, aprobado mediante 2020-EF/50.01, se aprueban los
Resolución de alcaldía N° 187-2019-MPPI resultados de la evaluación del
de fecha 16 de mayo 2019, como parte del Si cumple cumplimiento de las metas del
cumplimiento a la actividad 2 de la Meta 3: Programa de Incentivos a la
Implementación de un Sistema Integrado de Mejora de la Gestión Municipal
Manejo de Residuos Sólidos Municipales, establecidas al 31 de diciembre
del Programa de Incentivos a la Mejora de la del año 2019, en donde, se
Gestión Municipal del año 2019. publica que la MPPI si cumplió
con la Meta 3: Implementación de
un sistema integrado de manejo
de residuos sólidos municipales.
El Titular del Pliego, a través de la Gerencia La MPPI no acreditó haber
Municipal; y, la Gerencia de Planeamiento y realizado acciones para cumplir
Presupuesto, deben realizar las gestiones con la presente exhortación.
que resulten necesarias para continuar con
la formulación del perfil del proyecto de
inversión pública del “Mejoramiento del
servicio de limpieza pública, instalación de
relleno sanitario manual para la disposición No cumple
Página 37 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

final de los residuos sólidos de la ciudad de

puerto inca y centros poblados de puerto
sungaro, puerto sira y nuevo Trujillo, del
distrito y provincia de Puerto Inca – Región
Huánuco Puerto Inca – distrito de Puerto
Inca – provincia de Puerto Inca –
departamento de Huánuco Puerto Inca –
distrito de Puerto Inca – provincia de Puerto
Inca departamento de Huánuco”.
El Titular del Pliego a través de la unidad La MPPI manifestó a través de la
orgánica competente debe CESAR el recojo, Ficha de Desempeño que
traslado y disposición final de residuos realizaron las coordinaciones con
sólidos distintos a los municipales la Red de Salud para evitar la
(inyectables, algodón con sangre, cajas de disposición final de residuos
medicinas) como lo encontrado en el hospitalarios; sin embargo, no
botadero municipal durante la acción de presentaron documento que lo
supervisión, toda vez que, las acredite.
municipalidades son responsables de
brindar dicho servicio con respecto a los No cumple
residuos sólidos municipales50; en ese
sentido, debe identificar a los generadores
de los residuos sólidos distinto a los
municipales y de esta manera – de ser el
caso - poner en conocimiento de la DIRESA
quien es la autoridad competente para
supervisar y fiscalizar la gestión de residuos
en los establecimientos de salud y servicios
médicos de apoyo.
El Titular del Pliego, a través de su área La MPPI manifestó a través de la
competente, deberá elaborar su Programa Ficha de Desempeño que cuenta
Municipal EDUCCA, con el propósito de con Programa Municipal
promover la educación ambiental formal y EDDUCCA, aprobado mediante la
comunitaria, conforme al “Instructivo para No cumple Ordenanza Municipal N° 013-
elaborar e implementar el Programa 2020-MPPI de fecha 03 de junio
Municipal EDUCCA”, que como anexo forma de 2020; sin embargo, no
parte de dicha resolución, aprobado presentaron documento que lo
mediante Resolución Ministerial N° 456- acredite.
2018-MINAM.
Los responsables identificados para la
implementación de la presente exhortación
son enunciativos y más no limitativos, por
tanto, la MPPI, a través de los funcionarios o
personal respectivo, debe realizar las No aplica No aplica
acciones que corresponden conforme a sus
competencias establecidas en el ROF
vigente y otras normas legales de ámbito
local y nacional, para su cumplimiento.
Presentar al OEFA el cronograma de La MPPI no acreditó haber
implementación de las exhortaciones No cumple realizado acciones para cumplir
emitidas en el presente informe. con la presente exhortación.
IV. CONCLUSIONES
Luego de analizar la información obtenida durante la supervisión a la MPPI, se
50
Decreto legislativo N° 1278 – Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
Anexo
Definiciones
(…).
Residuos Municipales. - Los residuos del ámbito de la gestión municipal o residuos municipales, están
conformados por los residuos domiciliarios y los provenientes del barrido y limpieza de espacios públicos,
incluyendo las playas, actividades comerciales y otras actividades urbanas no domiciliarias cuyos residuos se
pueden asimilar a los servicios de limpieza pública, en todo el ámbito de su jurisdicción.
Página 38 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

concluye lo siguiente:
1. La MPPI, con fecha 18 de agosto de 2020 dio respuesta al Oficio N° 00169-2020-

OEFA-ODES-UCA notificado por el OEFA a la MPPI mediante correo electrónico,
remitiendo por el mismo medio ante mesa de partes del OEFA el Oficio N° 294-2020-
ALC-MPPI de fecha 18 de agosto de 2020, generando la HT N° 2020-E01-059638,
adjuntando la ficha de desempeño correspondiente.
2. La MPPI, acreditó contar con Planefa 2019 aprobado mediante Resolución de Alcaldía
N° 394-2018/MPPI de fecha 18 de diciembre de 2018, conforme a los lineamientos
establecidos en la RCD N° 004-2014-OEFA/CD, es decir, fue aprobado mediante
resolución del titular de la EFA y dentro del plazo establecido en la RCD N° 031-2018-
OEFA/CD, cuya aprobación prescribe hasta el 28 de febrero de 2019.
3. La MPPI, cumplió con registrar el Planefa 2019 en el aplicativo informático del Planefa,
fuera del plazo legamente establecido, es decir no lo registró dentro de los diez (10)
días hábiles posteriores a su aprobación.
4. La MPPI, no acreditó haber cumplido con la ejecución del Formato 1C y Formato 3, y

cumplió parcialmente la ejecución del Formato 4 del Planefa 2019, registrado en el
aplicativo informático del Planefa.
5. La MPPI, cumplió con reportar el I y II trimestre del Planefa 2019 fuera del plazo
establecido en la RCD N° 018-2019-OEFA/CD; y el III y IV trimestre del 2019 fue
reportado fuera del plazo establecido en la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-
2019-OEFA/CD.
N° 102-2019-MPPI de fecha 28 de marzo de 2019, conforme a los lineamientos
resolución de titular de la EFA y dentro del plazo establecido en la RCD N° 009-2019-
OEFA/CD, cuya aprobación prescribe hasta el 31 de marzo de 2019.
dentro del plazo legalmente establecido, es decir, lo registró dentro de los diez (10)
8. La MPPI, no acreditó contar con la aprobación de la norma que regula la gestión y

manejo de los residuos sólidos municipales, actividad que se encontraba programada
para el mes de mayo de 2020; tampoco acreditó la ejecución del monitoreo en la
calidad ambiental de aire (ruido) que estuvo programada en el mes de julio de 2020;
pero acreditó haber realizado una actividad de supervisión en el manejo de residuos
sólidos que se encontraba programada en el mes de mayo y septiembre de 2020, sin
embargo, fue ejecutada en el mes de marzo de 2020.
9. La MPPI, cumplió con reportar el I y II trimestre del Planefa 2020 pero lo realizó de
manera extemporánea, es decir, fuera del plazo establecido en la RCD N° 004-2019-
OEFA/CD.
N° 093-2020-MPPI de fecha 09 de marzo de 2020, conforme a los lineamientos
resolución de titular de la EFA y dentro del plazo establecido, cuya aprobación
prescribe hasta el 15 de marzo del año anterior a su ejecución.
Página 39 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

dentro del plazo legalmente establecido, es decir, no lo registro dentro de los diez (10)
12. La MPPI, no acreditó contar con una norma que regula el Procedimiento de Atención
de Denuncias Ambientales.
13. La MPPI, no acreditó contar con un registro de denuncias ambientales, así como
tampoco acreditó, haber realizado acciones para su atención y remitir al MINAM el
reporte anual de las denuncias ambientales atendidas por la EFA.
14. La MPPI, manifestó tener identificado la problemática ambiental en su distrito, sin

embargo, no acreditaron estar realizando acciones para la mitigación o erradicación
de los mismos.
15. La MPPI, acreditó contar con ROF aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 007-
2019-MPPI de fecha 29 de marzo de 2019, en donde se identifica a la Gerencia de
Gestión Ambiental, como la unidad orgánica que se encarga de ejercer funciones de
fiscalización ambiental en sentido amplio.
16. En el ROF de la MPPI, no se identifica a la unidad orgánica de ejercer la actividad de

fiscalización ambiental en sentido estricto (potestad sancionadora).
17. La MPPI, manifestó que cuenta con dos (02) fiscalizadores ambientales, pero no
acreditaron si cuenta con capacitaciones en temas ambientales.
18. La MPPI, cuenta con Presupuesto Institucional (PIA) del año 2020 y con Presupuesto
Operativo Institucional (POI) del año 2020, de donde se verificó que tiene asignado
recursos económicos para el ejercicio de las actividades de fiscalización ambiental.
19. La MPPI, no acreditó contar con Reglamento de Supervisión Ambiental.
20. La MPPI, acreditó contar con un RAS y CUIS aprobado mediante Ordenanza
Municipal N° 002-2018-MPPI/ALC de fecha 08 de febrero de 2019, sin embargo, el
RAS no tiene conexión normativa con el ROF y el CUIS debe identificar las
tipificaciones en temas ambientales sobre residuos sólidos municipales, gases
tóxicos, ruidos, vertimiento de efluentes en vías públicas, mas no en la emisión de
humo, material particulado, residuos sólidos de la construcción y demolición, entre
otros elementos contaminantes.
21. La MPPI, no acreditó contar con una norma que regula la Contaminación Sonora.
22. La MPPI, acreditó contar con un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Municipales, denominado “Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos –
Provincia de Puerto Inca 2019”, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 018-
2019-MPPI de fecha 28 de octubre de 2019.
23. La MPPI, no acreditó contar con un programa de formalización de recicladores.
24. La MPPI, manifestó contar con un Programa Municipal EDUCCA, aprobado mediante
Ordenanza Municipal N° 013-2020-MPPI de fecha 03 de junio de 2020; sin embargo,
no presentaron la norma municipal que lo acredite. Asimismo, manifestó que no
cumplieron con reportar las actividades correspondientes al periodo 2019, así como,
no contar con un Plan de Trabajo Anual, correspondiente al periodo 2020 aprobado;
así como tampoco, acreditaron los informes de las actividades de educación y
sensibilización ambiental que estaría desarrollando en el presente periodo.
Página 40 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

V. RECOMENDACIONES
1. La ODES Ucayali deberá poner de conocimiento el contenido del presente informe al

Titular del Pliego de la MPPI para los fines correspondientes.
2. La ODES Ucayali deberá poner de conocimiento el contenido del presente informe a

la Oficina de Control Institucional (OCI) de la MPPI, y en caso de no contar con
este órgano en la EFA, se deberá remitir el contenido del presente informe a la
Gerencia Regional de Control de Ucayali de la Contraloría General de la
República.
3. La ODES Ucayali deberá realizar el seguimiento a los compromisos asumidos por la

MPPI y al cumplimiento de sus obligaciones ambientales establecidas en las
respectivas normas.
4. El Titular del Pliego con el apoyo de su área legal y técnica competente, debe
actualizar y/o modificar los instrumentos legales descritos en las exhortaciones del
Informe de Supervisión N° 00080-2019-OEFA/ODES UCAYALI de fecha 27 de agosto
de 2019 y debidamente notificada a la MPPI, mediante el Oficio N° 00205-2019-
OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de 2019 y recibido el 09 de septiembre de
2019; los mismos, que son de importante necesidad para el buen desarrollo del
ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental que se encuentran bajo su
competencia.
5. El Titular del Pliego con el apoyo de su área legal y técnica competente, deben
garantizar que en el PIA 2020 y posteriores se continúe contemplando presupuesto
para el desarrollo de acciones de fiscalización ambiental, del mismo modo, garantizar
que ese presupuesto este asignado para cumplir con las metas físicas programadas
en el POI 2020 y posteriores, así como para adquirir equipos de medición de la calidad
ambiental.
6. El Titular del Pliego con el apoyo de su área legal y técnica competente debe
garantizar que el desarrollo del ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental
sea ejecutado por personal capacitado; por lo que, de ser necesario podrá solicitar al
OEFA a través de la ODES Ucayali, asistencia técnica (capacitación) vinculadas a
dicha función.
VI. EXHORTACIONES
Para el ejercicio regular de sus funciones de fiscalización ambiental, la MPPI, deberá

cumplir con lo siguiente:
1. El Titular del Pliego con el apoyo de su área legal y técnica competente, debe ejecutar
las funciones de fiscalización ambiental (evaluación y supervisión ambiental), así
como el ejercicio de la potestad sancionadora.
mantener su buen comportamiento, cumpliendo con la formulación, aprobación,
registro y reporte del Planefa, conforme a los lineamientos establecidos en la
normativa vigente.
3. El Titular del Pliego con el apoyo de su área legal y técnica competente, debe cumplir
con la ejecución de las actividades programadas en el Formato Único – Plan anual de
actividades del Planefa 2020, así como registrar los reportes trimestrales dentro del
plazo establecido en el numeral 10.3 de la RCD N° 004-2019-OEFA/CD.
Página 41 de 42
Teléf.: (511) 204 9900
Ucayali

desarrollar el ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental, considerando lo
dispuesto en el Reglamento de Supervisión Ambiental, aprobado mediante RCD N°
006-2019-OEFA/CD.
5. El Titular del Pliego con el apoyo de su área legal y técnica competente, debe atender
las denuncias ambientales, para lo cual, debe implementar el registro de atención de
denuncias ambientales recibidas y atendidas y remitir al MINAM el reporte anual de
las mismas.
implementar y/o ejecutar las exhortaciones dispuestas en el N° 00080-2019-
OEFA/ODES UCAYALI de fecha 27 de agosto de 2019 y debidamente notificada a la
MPPI mediante el Oficio N° 00205-2019-OEFA/ODES-UCA de fecha 28 de agosto de
2019 y recibido el 09 de septiembre de 2019.
7. Presentar al OEFA el cronograma de implementación de las exhortaciones emitidas

en el presente informe.
Es todo cuanto se tiene que informar.
______________________________
Imelda Melissa Rodríguez Pezo
Especialista Legal de la ODES Ucayali
Elaborado por:
______________________________
Franck Luis Bardales Ruíz
Especialista Ambiental de la ODES Ucayali
Aprobado por:
___________________________
Jorge Alejandro Ruiz López
Jefe de la ODES Ucayali
Página 42 de 42
Teléf.: (511) 204 9900

Informe 00063-2020 - Mppi

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe 00063-2020 - Mppi

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ministerio del Organismo de Evaluación y

PERU Oficina Desconcentrada de

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

INFORME DE SUPERVISIÓN Nº 00063-2020-OEFA/ODES-UCA

A : JORGE ALEJANDRO RUÍZ LÓPEZ 2020-I27-022328

DE : IMELDA MELISSA RODRÍGUEZ PEZO

FRANCK LUIS BARDALES RUÍZ

ASUNTO : Resultado de la supervisión regular en gabinete a la

REFERENCIA : Expediente N° 0020-2020-ODES-UCA

FECHA : Pucallpa, 27 de agosto de 2020.

La presente acción de supervisión está enmarcada en la revisión y evaluación de la

1. Verificar si la Municipalidad Provincial de Puerto Inca (en adelante, MPPI) ha cumplido

2. Verificar si la MPPI ha cumplido con la elaboración, aprobación y registro del Planefa

3. Verificar si la MPPI ha cumplido con la elaboración, aprobación y registro del Planefa

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

5. Verificar si la MPPI cuenta con la identificación de la problemática ambiental en su

6. Realizar el seguimiento de la implementación y cumplimiento de las recomendaciones

7. Verificar información complementaria sobre la gestión institucional de la EFA.

8. Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 005-2019-OEFA/CD se aprueba la

9. Se considera los “Criterios y lineamientos orientativos para el ejercicio de la función

10. El 10 de junio de 2019 el OEFA, a través de la Odes Ucayali en el marco de la función

11. El referido informe de supervisión fue debidamente notificado a la MPPI mediante el

12. Se verificó en el Sistema de Gestión Electrónica de Documentos (en adelante, Siged)

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

información solicitada en el marco de la supervisión regular en gabinete y que será

III. ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN

III.1 Funciones del OEFA como ente Rector del Sinefa

III.2 Funciones de la ODES Ucayali como autoridad supervisora

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

III.3 Funciones de fiscalización ambiental de la EFA

Obligaciones ambientales de la EFA

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

III.4 Sobre la formulación, aprobación, registro, ejecución y evaluación del Planefa

III.4.1 Planefa 2019

19. El Planefa, es el instrumento de planificación a través del cual cada entidad de

En cuanto a la formulación del Planefa 2019

21. Por otro lado, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-OEFA/CD,

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

23. Sin embargo, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 031-2018-OEFA/CD,

24. Asimismo, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 09-2019-OEFA/CD, se

a. Instrumentos Legales programados en el Planefa 2019

25. De acuerdo a lo establecido en el Artículo 5° del Régimen Común de Fiscalización

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

de la MPPI, se encuentra registrado en el aplicativo informático del Planefa, de donde

Cuadro N° 01: Instrumentos legales programado en el Planefa 2019

28. Al respecto, se ha verificado que la información registrada en el aplicativo informático

b. Identificación de administrados en el Planefa 2019

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

c. Acciones de Evaluación programados en el Planefa 2019

30. La evaluación ambiental comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras

Cuadro N° 02: Programa de monitoreo o vigilancia de la calidad ambiental en el

32. Al respecto, se ha verificado que la información registrada en el aplicativo informático

d. Acciones de Supervisión programados en el Planefa 2019

Cuadro N° 03: Programa de supervisión ambiental en el Planefa 2019

34. Al respecto, se ha verificado que la información registrada en el aplicativo informático

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

e. Programación del inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador – PAS en

35. Se verifica que la MPPI no tiene programado en el Planefa 2019 el inicio de

En cuanto a la aprobación y registro del Planefa 2019

En cuanto a su ejecución y evaluación del Planefa 2019

h) Autorizar, supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en

Artículo 24.- Municipalidades Distritales

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”