LA PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA Y LA
GESTIÓN DE RIESGOS
DE DESASTRES
Definición y características de la planificación estratégica

La planificación estratégica se define como un modo sistemático de gestionar el

cambio y de pensar el mejor futuro posible para una determinada organización,
entidad, empresa o territorio. Es un proceso creativo para identificar y realizar
acciones, considerando las características particulares del territorio.

La aplicación de la planificación estratégica ayuda a:

 Identificar las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.

 Superar las debilidades internas.
 Neutralizar las amenazas que proceden del entorno exterior.
 Utilizar a su favor las fortalezas.
 Aprovechar las oportunidades.
 Gestionar con éxito los rápidos cambios que se hayan experimentado en los
últimos años.

La Planificación estratégica

Para el desarrollo local y referido a un territorio Para los gobiernos locales y los
concreto sirve para organismos públicos/privados sirve para

Identificar Ayudar a Ayudar a

Las debilidades Superar las debilidades Internas

Gestionar con éxito los rápidos
Las amenazas
Neutralizar las amenazas externas cambios que se hayan
experimentado en los últimos
Las fortalezas
Utilizar a su favor las fortalezas
Pensar y promover el mejor
Las Oportunidades futuro posible para el territorio
Aprovechar las oportunidades

Es muy importante tener en cuenta que la planificación estratégica trata de establecer

una serie de objetivos, a mediano y largo plazo, sobre el desarrollo del territorio y define
aquellas actuaciones que permitirán alcanzarlos, tomando en cuenta el comportamiento
del entorno tanto local como externo, así como los recursos y las capacidades que
existen y que se deben generar, gestionar y fortalecer.

Las principales características de la planificación estratégica en el territorio se resumen

en el siguiente esquema:
 Se concentra en los temas seleccionados como claves y
prioritarios
Considera la disponibilidad de recursos humanos, económicos,
Principales tecnológicos, naturales, etc.
características Analiza los puntos fuertes y débiles del territorio desde el punto de
de la vista del propio territorio.
planificación Contempla los grandes acontecimientos y cambios que están
estratégica ocurriendo fuera del entorno estrictamente local, a nivel regional,
nacional o internacional.
Se orienta a la acción, con un fuerte énfasis en los resultados
prácticos y concretos.

Beneficios de la planificación estratégica

La planificación estratégica tiene varias y reconocidas ventajas: la primera reside en que

permite organizar los objetivos y prioridades de la comunidad en forma sistemática;
además, ha sido concebida para gestionar recursos limitados, para crear o fortalecer los
necesarios y para abordar los temas claves de una comunidad, no sólo para el corto
plazo sino que también para el medio y largo plazo.

Específicamente, las ventajas se describen en el siguiente cuadro:

Con carácter general las ventajas

►A nivel de organización: permite sistematizar los objetivos y prioridades de la

comunidad local.

► A nivel de gestión: es un modelo que facilita la gestión de recursos limitados.

► A nivel de diagnóstico: permite identificar los temas claves y da vitalidad

económica y social de la comunidad local.

► A nivel temporal: contempla todos estos aspectos desde una perspectiva temporal
mayor, es decir, no sólo para el corto plazo, sino para el medio y largo plazo

En definitiva, se puede considerar la planificación estratégica tanto un proceso como un

instrumento:

►Como proceso, se trata del conjunto de acciones y tareas que permiten la

participación e involucran a los actores políticos, sociales y económicos en la búsqueda
de objetivos y en la implementación de acciones adecuadas para el desarrollo del
territorio.
► Como instrumento, constituye un marco conceptual que permite una visión a
mediano y largo plazo, facilitando la concertación en la toma de decisiones y en la
implementación de las acciones sin perder el rumbo.
La importancia de la planificación estratégica territorial en la
reducción del riesgo de desastres

No hace falta consultar muchas fuentes de información para dar

prueba que los desastres, de grandes o pequeñas proporciones, La mayoría de los
pueden tener consecuencias negativas en todas las dimensiones del desastres se pueden
territorio y afectar dramáticamente a sus comunidades de diversas evitar ya que sus causas
formas: pérdida de vidas humanas, ecosistemas debilitados, sistemas no son naturales, sino
económicos colapsados, redes sociales e infraestructurales radican en una
destruidas, capacidades institucionales y organizativas limitadas y
empobrecidas, etc. inadecuada gestión de
las diferentes
El impacto de los desastres en los territorios representan un fuerte dimensiones del
límite al desarrollo humano en todas sus facetas, especialmente a las territorio y del
poblaciones que ya sufren un alto nivel de pobreza y de inequidad
desarrollo.
social y que viven en ambientes degradados a causa del mal uso de
los recursos naturales y de los ecosistemas.

En una concepción del desarrollo local que incorpora el territorio

como protagonista activo y, a la vez, beneficiario de todo proceso de
transformación, la planificación estratégica se convierte en una
herramienta fundamental para alcanzar un equilibrio entre las
necesidades de crecimiento de una comunidad y los límites que pone
el progresivo deterioro de sus recursos.

La mayoría de los desastres se pueden evitar ya que sus causas no En términos de

son naturales, sino radican en una inadecuada gestión de las valoración económica,
diferentes dimensiones del territorio y del desarrollo. social y ambiental,
resulta más caro, en el
Si bien no es posible evitar la manifestación de fenómenos naturales o medio y largo plazo,
antrópicos, una planificación más equilibrada y responsable del “pagar” las
territorio puede orientarse a la reducción del riesgo y a la creación de consecuencias de los
comunidades más sólidas, por las siguientes razones: efectos de un desastre
que invertir fondos
• Muchos de los riesgos existentes derivan de falta de públicos y privados en
planificación, que derivan en consecuencias negativas en el programas de
territorio: asentamientos humanos en zonas a alto riesgo, prevención.
viviendas construidas con materiales o técnicas inadecuadas,
utilización descontrolada del uso del suelo, manejo
insostenible de los ecosistemas y recursos naturales, técnicas
productivas nocivas para el ambiente, deforestación,
contaminación del aire, el suelo y el subsuelo, etc.

• La mala planificación es también una de las principales

causas de desastre: obras de infraestructuras realizadas sin
efectuar los apropiados estudios de impacto ambiental,
asignación de recursos con base a criterios de iniquidad
(corrupción, mal gobierno, falta de transparencia), carencia de
controles y reglamentaciones apropiadas en los procesos de
urbanización y uso de los recursos naturales, etc.

• En términos de valoración económica, social y ambiental,

resulta más caro, en el medio y largo plazo, “pagar” las
consecuencias de los efectos de un desastre (en la economía
 local, en la salud pública, en las redes sociales) que invertir
fondos públicos y privados en programas de prevención.

• Después de un desastre las necesidades y prioridades de

una comunidad cambian radicalmente y se hace necesario
redirigir fondos y proyectos para restablecer las condiciones
normales de vida. Si en el Plan Estratégico este
desplazamiento no estaba previsto, la recuperación resulta
más lenta, más costosa y más difícil.

• La concentración del poder y la carencia de espacios

participativos en las dinámicas de desarrollo local provocan un
sentimiento de no pertenencia, lo cual es sinónimo de
ausencia de responsabilidad, compromiso social y causa de
riesgo de desastres.

La importancia de la planificación estratégica en el desarrollo local y Para construir

en la reducción del riesgo de desastres radica en el concepto de comunidades más
sostenibilidad. Para construir comunidades más resilientes al efecto resilientes al efecto de
de los desastres, hace falta respetar todas las fronteras del desarrollo:
los desastres, hace
políticas, económicas, sociales y ambientales. La planificación
falta respetar todas las
estratégica ofrece una oportunidad única en este sentido.
fronteras del
Un territorio que se esté planteando iniciar un proceso de planificación desarrollo: políticas,
para la reducción del riesgo de desastres tiene que visualizar muy económicas, sociales y
claramente varios aspectos con los que se tendrá que comprometer ambientales.
previamente: La planificación
estratégica ofrece una
• La presencia desde el principio y durante todo el proceso del oportunidad única en
liderazgo que tendrá que recaer en las autoridades locales como este sentido.
auténtico eje vertebrador y responsable del proceso de planificación.
Éstos serán responsables de:

 Garantizar la participación de todos los actores que

intervienen en el proceso -sean públicos y de la sociedad
civil en su conjunto.
 Incorporar en todo el proceso los intereses específicos de
cada actor, ya que el fin es alcanzar el máximo consenso
para buscar intereses colectivos comunes, plasmándolos
en los objetivos del Plan para ser operativizados
posteriormente.
 Respetar los principios de sostenibilidad,
complementariedad y solidaridad.

• Este proceso liderado por las autoridades locales ha de ser

“participativo”, como única posibilidad de ejercer una auténtica
flexibilidad en la toma de decisiones.
• Desde el punto de vista de los actores clave, porque es necesario
establecer nuevas dinámicas de planificación y coordinación entre los
diferentes sectores del territorio, tendrá que existir un diálogo fluido
relacionado con la reducción del riesgo y la gestión del territorio, y
éste debe darse desde el inicio como pilar para alcanzar acuerdos
sobre planificación.
La planificación estratégica participativa: hacia un enfoque integral del desarrollo

Una planificación estratégica participativa, y muy en particular en

reducción del riesgo de desastres, tiene como valor agregado que los Las posibilidades de
planes y programas que integren dicha planificación sean “validados éxito aumentan
socialmente” por el conjunto de la ciudadanía. exponencialmente en
aquellas iniciativas en
En muchas ocasiones las autoridades locales encargan el diseño y la
estructuración del Plan a un equipo especializado, compuesto por las que se ha contado
técnicos expertos de planificación que disponen de una amplia base de con el conjunto de la
datos y cuentan con una vasta experiencia en materia, que se ha sociedad civil y el sector
revelado exitosa anteriormente en otros territorios. público,

Sin embargo, las posibilidades de éxito aumentan exponencialmente

en aquellas iniciativas en las que se ha contado con el conjunto de la
sociedad civil y el sector público, quienes seguramente pondrán al
servicio del territorio todo su buen hacer. De este modo, se concretará
en una realidad fehaciente lo proyectado.

No revelamos nada nuevo si decimos que muchos procesos de

planificación que se han realizado al margen de la ciudadanía han
fracasado. Una de las razones de fondo esencial es la falta de
apropiación del “proyecto”, una escasa identidad con el futuro que
“otros” han diseñado sin la propia opinión y que, finalmente, cuenta con
escasas posibilidades de ser comprendido y asimilado por la
comunidad local.
 Texto basado en el
capítulo 3 del taller de
Delnet: Fases y pasos
de la planificación
estratégica:
La reducción del riesgo
de desastres en la
planificación
estratégica del
territorio.