Dirección de Supervisión

Ministerio Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental en Actividades
del Ambiente Ambiental - OEFA
Productivas

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

2019-E01-052311
INFORME Nº 0082-2019-OEFA/DSAP-CAGR

A : GLADYS KAILYN RENGIFO REÁTEGUI

Directora de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas|

GINA PAOLA LAVALLE GIANNONI

Directora de Fiscalización y Aplicación de Incentivos

DE : SAYDA VIRGINIA CHÁVEZ LUNA

Coordinadora de Supervisión Ambiental en Agricultura de la Dirección de
Supervisión Ambiental en Actividades Productivas

BRIGIT SHARON INGAR GARCÍA

Subdirectora de la Subdirección de Fiscalización en Actividades
Productivas de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos

ASUNTO : Información sobre las acciones de supervisión realizadas al Fundo

Tamshiyacu de propiedad de la empresa TAMSHI S.A.C., ubicado en el
distrito Fernando Lores, provincia de Maynas, departamento de Loreto

REFERENCIA : Oficio N° 286-2019-DP/AMASPPI

(Registro N° 52311)

FECHA : Jesús María, 21 de junio de 2019

_____________________________________________________________________________

Tengo el agrado de dirigirme a usted para hacerle llegar el presente Informe, a través del cual se
responde a la solicitud formulada por la Defensoría del Pueblo mediante Oficio N° 286-2019-
DP/AMASPPI, vinculada a las acciones de supervisión realizadas al Fundo Tamshiyacu de
propiedad de la empresa TAMSHI S.A.C., ubicado en el distrito Fernando Lores, provincia de
Maynas, departamento de Loreto (en adelante, TAMSHI).

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Oficio N° 286-2019-DP/AMASPPI del 20 de mayo de 2019, la señora Alicia Abanto

Cabanillas, Adjunta al Defensor del Pueblo en Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos
Indígenas, solicitó a la Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas
(DSAP) del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), información sobre
las acciones de supervisión realizadas al Fundo Tamshiyacu de propiedad de TAMSHI.

2. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-OEFA/CD se estableció que, a

partir del 04 de mayo del 2019, el OEFA asumió las funciones de supervisión, fiscalización
y sanción en materia ambiental respecto de los proyectos y actividades del sector agrario.

II. ANÁLISIS

II.1 Objeto del Informe

3. A fin de atender lo solicitado por la Defensoría del Pueblo, en el presente documento se

informará lo siguiente:

(i) Competencias del OEFA;

1 Firmado digitalmente por:

Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603,
www.oefa.gob.pe 607 y 615.
Jesús María - Lima, Perú
Teléf.: (511) (01) 204-9900
LAVALLE GIANNONI Gina
Paola (FIR40476920)
Cargo: Directora de la Dirección
de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos.
Lugar: 1
Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento
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Ambiental en Actividades
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(ii) Actividades de TAMSHI e Instrumento de Gestión Ambiental;

(iii) Acciones realizadas por la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos

(DFAI) del OEFA respecto los expedientes transferidos por el MINAGRI; y

(iv) Acciones de supervisión ambiental realizadas por la DSAP del OEFA.

II.2 Competencias del OEFA

4. El OEFA es un organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente,

encargado de la fiscalización ambiental y de asegurar el adecuado equilibrio entre la
inversión privada en actividades económicas y la protección ambiental.

5. Mediante el Decreto Supremo N° 011-2018-MINAM, publicado el 04 de octubre del 2018 en

el diario oficial El Peruano, se dio inicio al proceso de transferencia de funciones de
supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del sector agrario, del Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI) al OEFA1.

6. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-OEFA/CD se formalizó la

conclusión del proceso de transferencia de funciones, y se estableció que a partir del 4 de
mayo de 2019 el OEFA es la autoridad competente para realizar el seguimiento y verificación
del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de las actividades y proyectos del sector
agrario2.

7. En ese sentido, en el marco de su función de supervisión, el OEFA es competente para

fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales contenidas en los Instrumentos
de Gestión Ambiental aprobados, disposiciones dictadas por el OEFA o en la normativa
ambiental vigente3.

1 DECRETO SUPREMO N° 011-2018-MINAN

Artículo 1.- Inicio del proceso de transferencia de las funciones de fiscalización ambiental del MINAGRI al OEFA
Apruébase el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia
ambiental, del sector agricultura y riego, del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), de conformidad con lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria Final de la
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

2 El OEFA es competente para fiscalizar las actividades del sector agrario, independientemente de si están o no sujetas al
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental. Las actividades del sector agrario de competencia del OEFA,
que se encuentran sujetas al Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental se agrupan en: (i) producción y
transformación de productos agrícolas, (ii) producción y transformación pecuaria; (iii) irrigaciones; y (iv) transformación
primaria de productos forestales (fuera del ámbito de títulos habilitantes).

3 Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley N° 30011
Artículo 11.- Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y
sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la
legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los
mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en
concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
(…)
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación con el
propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulación ambiental por parte de los
administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas preventivas.
La función supervisora tiene como objetivo adicional promover la subsanación voluntaria de los presuntos
incumplimientos de las obligaciones ambientales, siempre y cuando no se haya iniciado el procedimiento
administrativo sancionador, se trate de una infracción subsanable y la acción u omisión no haya generado riesgo,
daños al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA puede disponer el archivo de la investigación
correspondiente. Mediante resolución del Consejo Directivo se reglamenta lo dispuesto en el párrafo anterior.

2
Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603,
www.oefa.gob.pe 607 y 615.
Jesús María - Lima, Perú
Teléf.: (511) (01) 204-9900 2
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II.3 Actividades de TAMSHI e Instrumento de Gestión Ambiental

8. La empresa TAMSHI realiza actividades agrícolas de cultivo de cacao en el Fundo

Tamshiyacu, ubicado en el distrito Fernando Lores, provincia de Maynas, departamento de
Loreto. TAMSHI no cuenta con instrumento de gestión ambiental aprobado por la autoridad
competente.

II.4 Acciones realizadas por la DFAI del OEFA respecto los expedientes transferidos por
el MINAGRI

9. En el marco del Decreto Supremo N° 011-2018-MINAM, se transfirió al OEFA el acervo

documentario físico relacionado a las acciones de supervisión ejecutadas por el MINAGRI,
de los cuales se declaró que estaban pendientes de emisión de informes de supervisión o
la evaluación del inicio de procedimientos administrativos sancionadores.

10. Tratándose de procedimientos administrativos sancionadores iniciados antes de la emisión

de la Resolución de Consejo Directivo N° 019-2019-OEFA/CD (que formaliza la conclusión
del proceso de transferencia), el MINAGRI continúa tramitándolos, de conformidad con la
Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 011-2018-MINAM4.

11. De la revisión del acervo documentario transferido al OEFA, se identificaron las siguientes
acciones de supervisión realizadas por el MINAGRI a TAMSHI, las cuales vienen siendo
tramitados por la DFAI del OEFA:

Cuadro 1. Informes de las acciones de supervisión realizadas por MINAGRI5 a TAMSHI y estado actual
en OEFA

N° Fecha Informe de Supervisión Estado en OEFA (DFAI)

Informe N° 0057-2018-MINAGRI- Análisis de Inicio de procedimiento
1 19/07/2018
DVDIAR/DGAAA-DGAA-RERC administrativo sancionador6
Informe N° 242-2018-MINAGRI- Análisis de Inicio de procedimiento
2 29-30/11/2018
DVDIAR-DGAAA-DGAA-RWZJ administrativo sancionador7

II.5 Acciones realizadas por la DSAP del OEFA

II.5.1 Acciones de gabinete

12. La Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas (DSAP) del OEFA citó a
los representantes de TAMSHI a una reunión que se llevó a cabo el 29 de mayo del 2019,
con la finalidad de que informen sobre el estado de las actividades desarrolladas en el Fundo
Tamshiyacu.

4 DECRETO SUPREMO N° 011-2018-MINAN

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- De los Procedimientos administrativos sancionadores Los procedimientos administrativos sancionadores
iniciados antes de la entrada en vigencia de la Resolución de Consejo Directivo del OEFA, que formaliza la culminación
del proceso de transferencia de funciones, continuarán siendo atendidos por el MINAGRI hasta su conclusión, mediante
la emisión de la resolución firme o consentida en sede administrativa.
5 Fuente: Acta de Verificación, entrega y recepción de acervo documentario del 09 de abril del 2019.
6 La emisión de la Resolución Subdirectoral se ha programado para el mes de agosto de 2019, salvo disposición en
contrario.
7 La emisión de la Resolución Subdirectoral se ha programado para el mes de agosto de 2019, salvo disposición en
contrario.
3
Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603,
www.oefa.gob.pe 607 y 615.
Jesús María - Lima, Perú
Teléf.: (511) (01) 204-9900 3
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13. Al respecto, los representantes de TAMSHI informaron que el Programa de Adecuación y

Manejo Ambiental – PAMA de sus cultivos de cacao del Fundo Tamshiyacu se encuentra en
proceso de evaluación en el MINAGRI desde diciembre del 2016, y que en la actualidad no
desarrollan actividades productivas en dicha unidad fiscalizable, solamente se realizan
actividades de mantenimiento de las plantaciones y de sus instalaciones.

14. En dicha reunión, los representantes de la DSAP del OEFA informaron a los representantes
de TAMSHI, que de conformidad con lo establecido en el artículo 3° de la Ley N° 27446 –
Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, el desarrollo de sus actividades en el
Fundo Tamshiyacu requiere la certificación ambiental expedida por el MINAGRI, y que
corresponde al OEFA fiscalizar el cumplimiento de dicha disposición, así como dictar
medidas preventivas destinadas a evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un
daño grave al ambiente, los recursos naturales.

15. Mediante el Oficio N° 537-2019-MINAGRI-DVDIAR/DGAAA del 31 de mayo del 2019, la

Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAGRI, notificó al OEFA la
Resolución de Dirección General N 140-2019-MINAGRI-DVDIAR/DGAAA de fecha 31 de
mayo del 2019, mediante la que se declaró denegada la solicitud de evaluación del PAMA
de TAMSHI.

II.5.2 Acciones de campo

16. La DSAP del OEFA tiene programado realizar una supervisión en el Fundo Tamshiyacu de
propiedad de TAMSHI, en el tercer trimestre del 20198.

17. En particular, en dicha supervisión se verificará la realización de actividades productivas y

los impactos que éstas generen en el ambiente. Los resultados de dicha supervisión serán
comunicados oportunamente a su despacho.

III. CONCLUSIONES

18. Sobre la base de las consideraciones expuestas, se concluye lo siguiente:

(i) A partir del 4 de mayo de 2019 el OEFA es la autoridad competente para realizar el
seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de las
actividades y proyectos del sector agrario.

(ii) MINAGRI transfirió al OEFA acervo documentario correspondiente a dos (2) acciones
de supervisión realizadas a la empresa TAMSHI S.A.C. durante el año 2018, que han
sido derivadas a la DFAI del OEFA para su evaluación correspondiente.

(iii) El 29 de mayo de 2019, la DSAP de OEFA llevó a cabo una reunión con los
representantes de TAMSHI, quienes informaron que actualmente no desarrollan
actividades productivas en el Fundo Tamshiyacu, solamente realizan actividades de
mantenimiento. Hechos que serán objeto de supervisión en las acciones
programadas.

(iv) La DSAP del OEFA tiene programado realizar una supervisión en el Fundo
Tamshiyacu de propiedad de TAMSHI, en el tercer trimestre del 2019.

8 Desde la asunción de funciones, el OEFA no ha realizado supervisiones a TAMSHI.

4
Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603,
www.oefa.gob.pe 607 y 615.
Jesús María - Lima, Perú
Teléf.: (511) (01) 204-9900 4
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Ambiental en Actividades
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Productivas

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres”

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IV. RECOMENDACIÓN

19. Remitir el presente informe al despacho de la señora Alicia Abanto Cabanillas, Adjunta al
Defensor del Pueblo en Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas, para
conocimiento y fines correspondientes.

Es todo cuanto tenemos que informar, quedando de usted para cualquier requerimiento adicional
que suscite el presente.

Atentamente,

Firmado digitalmente por:

CHAVEZ LUNA Sayda Virginia
(FIR40941680)
Cargo: Coordinadora de la
Dirección de Supervisión
Ambiental en Actividades
Productivas en Agricultura
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento
[SCHAVEZ]

Firmado digitalmente por:

INGAR GARCIA Brigit Sharon
FAU 20521286769 hard
Cargo: Subdirectora de la
Subdirección de Fiscalización en
Actividades Productivas
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento

[BINGAR]

5
Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603,
www.oefa.gob.pe 607 y 615.
Jesús María - Lima, Perú
Teléf.: (511) (01) 204-9900 5
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
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05272844