La Suspensión Del Acto Reclamado en El Nuevo Juicio de Amparo 2019

PRÓLOGO
El juicio de amparo es una de las materias relevantes del derecho procesal

constitucional, cuya misión es proteger los derechos fundamentales de los
gobernados frente a la actuación del Estado.
Constituye una de sus figuras más importantes, de cuya eficacia pueden

prevalerse los gobernados para detener, de inmediato las transgresiones que los
funcionarios públicos cometen, cuando incurren en actos arbitrarios que van en
detrimento del libre ejercicio de las libertades públicas.
Su importancia radica en que, cuando una persona física o de derecho siente una
agresión en su esfera jurídica, ya sea de manera directa o indirecta, mantiene la
confianza que puede acudir a la justicia constitucional para solicitar que los
tribunales competentes a través de una sentencia anulen tal acto de autoridad.
No obstante, en tanto se logra obtener esa protección en una sentencia

ejecutoriada, el gobernado puede conseguir la suspensión de inmediato, cuyo
propósito es el cese a las violaciones que se estén cometiendo.
La figura de la suspensión se establece en la fracción X del artículo 107 de la

Constitución Federal, la cual goza de la naturaleza de una medida cautelar y a la
que acuden los gobernados con el fin de obtener un resarcimiento o detención,
aunque sea provisional, sobre la violación de sus derechos.
No se soslaya que lo que se está paralizando es la actuación del Estado por

conducto de sus operadores y aunque la suspensión puede obtenerse de
inmediato, no se otorga en automático, sino que es necesario reunir ciertos
requisitos y
satisfacer determinadas condiciones (supuestos de procedibilidad y efectividad),
con la finalidad de salvaguardar el interés del Estado, que al fin de cuentas asume
el interés común de la colectividad.
No se concibe al juicio de amparo sin la presencia de la suspensión, pero
tampoco puede pensarse en una suspensión indiscriminada que frene la actuación

del Estado sin límite alguno y que vendría a entorpecer las actividades del
gobierno, porque finalmente sus actos tienen la presunción de legalidad, y solo
un Tribunal Federal a través de la suspensión, cuando considera que el quejoso
reúne los requisitos puede detenerla, bajo ciertas condiciones y en tanto dicta la
sentencia de fondo.
Un juicio de amparo sin suspensión puede llegar a consumar el acto reclamado y

hacer nugatoria la sentencia que conceda la protección al no haber materia
para la restitución; pero una suspensión otorgada de manera injustificada puede
llevar a afectar a la sociedad al detener la actuación del Estado; además de la
responsabilidad de quien la pidió sin merecerla, por los daños y perjuicios que
se10
Rodolfo Campos Montejo
generen al tercero interesado; de aquí la importancia de conocer la figura, pues
quien la pide debe medir las consecuencias en caso de que se le otorgue, pero
quien la concede o niegue debe realizar un ejercicio de ponderación entre

otorgarla o negarla por las consecuencias que traen aparejadas las
determinaciones.
Guían a la presente obra las siguientes interrogantes: ¿en qué casos procede la
suspensión del acto reclamado en el juicio de amparo? ¿cuáles son los requisitos
para obtenerla? ¿cuáles son las condiciones que el interesado debe satisfacer
para
lograr que surta sus efectos? ¿en qué consisten esos procedimientos en los
cuales
se discuten los temas anteriores? ¿Cómo se debe proceder cuando la autoridad

no
obedece el mandato de la autoridad de detener su actuación cuando la

suspensión
ya ha sido decretada?
Responder a los cuestionamientos, explicarlos, y brindar no solamente el

contenido de las disposiciones vinculadas al tema, sino el acompañamiento de las
interpretaciones de cada enunciado normativo, los cuales permanecen en

estrecha
armonía con los criterios jurisprudenciales vigentes, que conducen a comprender

fácilmente el propósito tanto del Constituyente como del legislador al crear la
figura; ofrece al lector un manual para conocer del procedimiento a seguir en cada
supuesto, los plazos legales y los posibles resultados de lo que se puede obtener
al
accionar cada uno de los procedimientos que para el tema se contienen.
El lenguaje a través del cual se explica la suspensión, es sencillo, relevante y
práctico con términos claros y concretos, evita aglutinar conceptos excesivos o
innecesarios, y plasma las ideas esenciales a fin de establecer la comprensión de
cada uno de los temas expuestos.
La obra cumple con los requisitos metodológicos y científicos, se apoya en
juristas que han explorado con amplios conocimientos el tema, y los criterios de
los tribunales federales que a través de la jurisprudencia se han establecido, los
que se vinculan a lo largo de la obra con cada una de las disposiciones que la Ley
de Amparo prevé al respecto.
Es una obra sencilla, didáctica y completa, su propósito es dar a conocer (al
cobijo de la nueva Ley de Amparo) la importancia de la suspensión, sus

procedimientos y las consecuencias de cada una de sus figuras a partir de que se
niega,
modifican o revoca.
Por último, se procuró utilizar una metodología al alcance no solo de los expertos
en materia de amparo, sino de cualquier estudioso del derecho.
Villahermosa Tabasco; Octubre de 2019.

INTRODUCCIÓN
Al entrar en vigor la nueva Ley de Amparo el 3 abril de 2013, me nació el
interés de estudiar su estructura e identificar a lo largo de sus 271 artículos sus
novedades.
Ese estudio concluyó con mi libro: “El nuevo juicio de amparo”, cuya primera
edición fue publicada en diciembre de 2014; tres años y diez meses después
decidí
emprender este nuevo proyecto denominado: “La suspensión del acto reclamado
en el nuevo juicio de amparo”; obra que pongo a consideración del lector con el
deseo de cumplir su objetivo: abordar de forma objetiva, sencilla, clara y didáctica

esa institución, que en el juicio de amparo goza de una importancia trascendental,
pues a través de ella, se pueden mantener las cosas en el estado en que se
encuentren en el momento de su otorgamiento; evitar perjuicios de difícil e incluso

de imposible reparación al quejoso o agraviado; y, mantener viva la materia
del amparo para los efectos de que cuando se dicte la sentencia en el expediente
principal y se resuelva si el acto reclamado es o no legal, se esté en condiciones

de
destruirlo definitivamente en caso de resultar violatorio de la constitución.
La obra fue realizada tomando en consideración: A) las reformas que a partir
del 14 de julio de 2014 al 19 de enero de 2018 se han incorporado a la vigente ley
de amparo; y, B) las referencias doctrinales, bibliográficas y tesis jurisprudenciales
más recientes, todas enfocadas única y exclusivamente al análisis de la

suspensión
del acto reclamado.
Se procuró hacer un estudio minucioso de la suspensión, tanto en el amparo
indirecto como en el directo; en todas las materias posibles (penal, fiscal,

administrativa, laboral, agraria, civil, familiar y mercantil) incluyendo los diversos
incidentes que durante el trámite de la suspensión se pueden presentar
(revocación o
modificación a la suspensión concedida, de daños y perjuicios para hacer efectiva
las garantías y contragarantías, incumplimiento de la suspensión e incidente por
exceso o defecto de la suspensión).
En conclusión he buscado que sea una obra completa y que todos los aspectos
posibles que durante la tramitación de la suspensión se puedan presentar, sean
abordados, pero siempre con un sentido de fácil lectura, comprensible, útil y

actual. Cabe señalar que como complemento a este trabajo se incluye:
1. Un glosario de amparo;
2. Síntesis a la reforma constitucional de 6 de junio de 2011 en materia de
amparo;
3. Las novedades de la nueva ley amparo;12
4. Un análisis comparativo de las reformas a la nueva ley de amparo; y
5. Conclusiones de la nueva ley de amparo
Villahermosa, Tabasco. Octubre de 2018.

Capítulo I
CONCEPTOS Y ASPECTOS GENERALES DE
LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO
La suspensión es una institución procesal por medio de la cual el juez de amparo

ordena detener de manera temporal la realización del acto reclamado, hasta
que legalmente (sentencia de fondo) se resuelva si el acto es o no inconstitucional.
“La palabra “suspensión”, en general, se deriva del latín suspentio. Suspender

(suspendere) es levantar, colgar o detener una cosa en alto, en el aire; diferir por
algún
tiempo una acción o una obra.
Gramaticalmente, suspender es paralizar, impedir, paralizar lo que está en

actividad; transformar temporalmente en inacción una actividad cualquiera.
Es impedir o detener el nacimiento de algo, de una conducta, de un acto, de un
suceso. O, si estos se han iniciado, detener su continuación. Es, pues, paralizar

algo
temporalmente; impedir que algo nazca, surja a la vida, detener su comienzo; y, si

ya
nació, impedir temporalmente que prosiga, paralizar los efectos o consecuencias

aún no
producidos, pero que están por realizarse.
Adviértase que suspender no es destruir, porque la materia de lo suspendido

subsiste, no desaparece, y porque lo ya realizado, realizado queda.”1
“La suspensión en el juicio de amparo es eso, es la paralización, la detención del
acto reclamado, de manera que si este no se ha producido, no nazca, y, si ya se

inició, no
prosiga, no continúe, que se detenga temporalmente, que se paralicen sus

consecuencias
o resultados, que se evite que éstos se realicen.”2
A la fecha se afirma que existe toda una doctrina mexicana en relación con la
suspensión del acto reclamado, entre las aportaciones de connotados autores se
identifican las siguientes definiciones:
Ricardo Couto señala:
“La suspensión obra sobre la ejecución del acto reclamado, ya que afecta las
medidas que tienden a ponerlo en realización y que produce también protección
provisional
en favor del quejoso, puesto que por virtud de ella sigue gozando de la garantía
que
pretendía arrebatarle el acto estimado como violatorio y la sentencia que se dicte

en el
amparo viene a consolidar esa protección, es decir, anticipa los efectos

protectores del
amparo para evitar al agraviado los perjuicios la ejecución del acto que reclama
pudiere
ocasionarle durante la tramitación del juicio constitucional”3.
Héctor Fix Zamudio opina:
“Es indudable que la suspensión de los actos reclamados constituye una

providencia cautelar, por cuanto que significa una apreciación preliminar de la
existencia de un
derecho con el objeto de anticipar provisionalmente algunos efectos de la

protección
definitiva y por este motivo, no solo tiene eficacia puramente conservativa, sino
que
también puede asumir el carácter de una providencia constitutiva o parcial y

provisionalmente restitutoria, cuando tales efectos sean necesarios para conservar
la materia
del litigio o impedir perjuicios irreparables o los interesados”4.
Juventino V. Castro comenta:
“La suspensión del acto reclamado en el proceso de amparo, es un proveído

decretado incidentalmente que tiene por objeto y como función preservar la
materia del
juicio, mediante la paralización transitoria de los efectos jurídicos y materiales del
acto
de autoridad cuya constitucionalidad se controvierte, mientras se dicta la sentencia

definitiva en el proceso, o se sobresee éste por la improcedencia declarada de la
acción”5.
Ignacio Burgoa Orihuela establece:
“La suspensión en el juicio de amparo es aquel provisto judicial (auto o resolución
que concede la suspensión de plano u oficiosa, provisional o definitiva) creador de

una
situación de paralización o cesación, temporalmente limitada, de un acto de

carácter
positivo, consistente en impedir para lo futuro el comienzo o iniciación, desarrollo o
consecuencias de dicho acto, a partir de la mencionada paralización o cesación,

sin
que se invaliden los estados o hechos anteriores a estas y que el propio acto
hubiese
provocado”6.
El maestro Alfonso Noriega indica:
“La suspensión del acto reclamado es una providencia cautelar o precautoria, en
virtud de la cual se impone dentro de un incidente a las autoridades señaladas

como
responsables, la obligación de detener los efectos del acto reclamado, de

abstenerse de
llevarlo a cabo, y la de mantener las cosas en el estado en que se encuentran en

el momento de dictarse la medida, entre tanto se dicta la resolución definitiva en el
expediente principal. La finalidad de la suspensión —su interés jurídico—, es la de
conservar la
Un ejemplo exitoso de la naturaleza de la suspensión como una medida cautelar,
se presentó en una demanda de amparo indirecto, que desde su planteamiento,
se le dio el tratamiento de una medida cautelar.
Solicitud de medida que fue procedente, tanto en la etapa de suspensión

provisional, como en la audiencia incidental en la definitiva.
El cliente se dolía de una serie de abstenciones que sufría por parte del Hospital
Regional de Alta Especialidad Dr. Juan Graham Casasús con domicilio en
Villahermosa, Tabasco; quien no le estaba brindando los servicios médicos,

quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios necesarios para no poner en riesgo su
vida
(insuficiencia renal crónica).
Es decir los actos reclamados eran omisiones o abstenciones graves cometidas
en su perjuicio; no se trataban de actos positivos; pero a pesar de ello se logró
que le obsequiaran esa medida a través del incidente suspensional; medidas que
le
fueron de gran beneficio porque a partir de ahí se logró aliviar la difícil situación
que las autoridades responsables le estaban haciendo sufrir.9
A continuación se transcribe la demanda de garantías, motivo de este caso:
“Amparo indirecto número: 452/2016-III
Quejoso: Juan Arturo León Hernández.
C. Juez Tercero de Distrito.
En turno en el Estado de Tabasco.
Presente
Juan Arturo León Hernández, por mi propio y personal derecho, señalando
como domicilio para recibir citas y notificaciones la casa ubicada en Calle
Aureliano Colorado 213, colonia Municipal, Centro, Tabasco; ante usted
con todo respeto comparezco y expongo:
Con fundamento en los art. 107, 108, 112, 115, 116, 117, 118, 119, 120,
121, y demás relativos y aplicables de la Ley reglamentaria de los artículos
103 y 107 constitucionales, vengo a solicitar el amparo y la protección de la
justicia federal.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el art. 108 de la nueva ley de amparo me
permito expresar:
I. Nombre y domicilio del quejoso.
Juan Arturo León Hernández, con domicilio en la casa donde vivo que es el
ubicado en Calle uno, lote tres manzana cinco fraccionamiento Lomas de
Esquipulas, Parrilla, Centro, Tabasco.
II. Nombre y domicilio del tercero interesado.
No existe.
III. Autoridades responsables.
• C. Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco, por sí y como
ordenadora del C. Secretario de Salud de nuestro Estado.
• C. Secretario de Planeación y Finanzas del Estado.
• C. Secretario de Salud del Estado,
• C. Director General del Hospital Regional de Alta Especialidad Dr.
Juan Graham Casasús.
• C. Subdirector General Médico del mismo hospital.
• C. Director del Régimen Estatal en Salud en Tabasco.
• C. Subdirector de Gestión de Servicios de Salud del Régimen Estatal
en Salud en Tabasco.
• C. Subdirector de Financiamiento y Administración del Régimen Estatal en Salud

en Tabasco.
• C. Titular del Departamento de Garantía y Administración al Beneficiario del

Régimen Estatal en Salud en Tabasco.
• C. Titular del Departamento de Administración del Régimen Estatal
en Salud en Tabasco.
• C. Titular de Cálculo y Aplicación de Recursos del Régimen Estatal en

Salud en Tabasco.
IV. Acto u omisión que de cada autoridad se reclame.
a) Del C. Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco el omitir ordenar,

observar, procurar y librar instrucciones al Secretario de Planeación
y Finanzas del Estado para que se proporcionen todos los recursos

presupuestarios o económicos que sean necesarios para que en el Hospital
Regional de Alta Especialidad Dr. Juan Graham Casasús, existan todos los
medicamentos, material quirúrgico y equipo para atenderme en el grave
padecimiento del que vengo sufriendo actualmente.
b) Del C. Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco también reclamo el

omitir ordenar, observar, procurar y librar instrucciones al Secretario
de Salud del Estado para que se garantice el acceso efectivo, oportuno, con
calidad, sin discriminación de los servicios médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y

hospitalarios necesarios para satisfacer las necesidades de salud
en general y en particular la del suscrito en el Hospital Regional de Alta
Especialidad Dr. Juan Graham Casasús, existan todos los medicamentos,
material quirúrgico y equipo para atenderme en el grave padecimiento del
que vengo sufriendo actualmente.
c) Del C. Secretario de Planeación y Finanzas el omitir dotar a la Secretaría
de Salud de los recursos presupuestarios o económicos que sean nece-
sarios para que en el Hospital Regional de Alta Especialidad Dr. Juan
Graham Casasús, existan todos los medicamentos, material quirúrgico y
equipo para atenderme en el grave padecimiento del que vengo sufriendo
actualmente.
d) Del C. Secretario de Salud el omitir gestionar ante el C. Gobernador del
Estado y el C. Secretario de Planeación y Finanzas de que la Secretaria a
su cargo y en especial el Hospital Regional de Alta Especialidad Dr. Juan

Graham Casasús cuente con los recursos presupuestarios económicos suficientes
para que existan todos los medicamentos, material quirúrgico y
equipo para atenderme en el grave padecimiento del que vengo sufriendo
actualmente.
e) Del C. Secretario de Salud el omitir ordenar o girar instrucciones al C.
Director General del Hospital Regional de Alta Especialidad Dr. Juan
Graham Casasús para que se me garantice mi derecho humano a la salud,
se me brinde la atención profesional, oportuna y adecuada que necesito
ante el grave padecimiento del que estoy sufriendo actualmente; y que los
servicios que requiero se me proporcionen de manera efectiva, oportuna,
con calidad, sin desembolso alguno y sin discriminación; así como que se
me brinden los servicios médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que

urgentemente estoy requiriendo.
f) Del C. Director General del Hospital Regional de Alta Especialidad Dr.
Juan Graham Casasús el omitir librar sus instrucciones a sus médicos,
subalternos, especialistas en la enfermedad que tengo, para que se me garantice

mi derecho humano a la salud, se me brinde la atención profesional, oportuna y
adecuada que necesito ante el grave padecimiento del que
estoy sufriendo actualmente.
g) Del C. Subdirector General Médico del mismo Hospital el omitir librar
sus instrucciones a sus médicos, subalternos, especialistas en la enfermedad que

tengo, para que se me garantice mi derecho humano a la salud, se
me brinde la atención profesional, oportuna y adecuada que necesito ante
el grave padecimiento del que estoy sufriendo actualmente.
h) De los CC. Director del Régimen Estatal en Salud en Tabasco; Subdirector de

Gestión de Servicios de Salud del Régimen Estatal en Salud en
Tabasco; Subdirector de Financiamiento y Administración del Régimen

Estatal en Salud en Tabasco; Titular del Departamento de Garantía y
Administración al Beneficiario del Régimen Estatal en Salud en Tabasco; Titular
del Departamento de Administración del Régimen Estatal en Salud
en Tabasco; y, Titular de Cálculo y Aplicación de recursos del Régimen Estatal en

Salud en Tabasco les reclamo no estar cumpliendo con la normatividad que rige al
sistema de protección social en salud, mejor conocido20
como Seguro Popular; pues en el Hospital Regional de Alta Especialidad
Dr. Juan Graham Casasús no me están garantizando el acceso efectivo,
oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de su utilización y sin
discriminación a los servicios médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios a

los que tengo derecho, a pesar de encontrarme afiliado a ese
sistema conocido como seguro popular según la póliza de afiliación folio
2716140741 expedida a mi favor
V. Protesta de decir verdad.
Bajo protesta de decir verdad expreso a su señoría que los hechos o abstenciones
que constituyen los antecedentes del acto reclamado o que sirven
de fundamento a mis conceptos de violación son los que a continuación me
permito expresar:
Antecedentes
1. Soy persona que lamentablemente me encuentro a la fecha, en condiciones
muy precarias de pobreza o marginación; pues desde mi adolescencia, en
mi juventud y como adulto la única actividad que desempeñé y con la cual
me gané la vida fue la de boxeo profesional.
2. Nací el miércoles 22 de octubre de 1948, en la ciudad de Cárdenas, Tabasco,

pero desde los dos años me vine a vivir con mis padres a Villahermosa; pude
asistir a la escuela primaria pero solo hasta el segundo año
y trabajaba como ayudante de mi hermano mayor Víctor “el Aguilucho”

Hernández, quien boxeaba en la categoría de peso ligero.
3. Eso me permitió familiarizarme con el Box y debuté el sábado 6 de enero
de 1968 en la Arena Coliseo de la Cd. de México y a partir de ahí durante
10 años participé en el Box en 40 peleas profesionales, 19 como amateur,
y una pelea de exhibición ante el campeón del mundo Alfonso Zamora.
4. Mi última pelea como profesional fue el martes 21 de octubre de 1973 en
Mexicali, Baja California donde fui derrotado por decisión ante el prestigiado
boxeador Benny Rodríguez.
5. Durante mi trayectoria boxística pelee tanto en el Coliseo como en la
Arena ambos escenarios de la Cd. de México; y en diversas ciudades como
Mérida, Veracruz, Villahermosa, Tijuana, Mexicali, Monterrey y también
en los Ángeles, California.
6. Desafortunadamente por mi edad, y por la profesión que practiqué se me
ha generado una fuerte anemia y estoy muy afectado de mis riñones, lo
que me llevó a estar internado aproximadamente en el mes de diciembre
en la segunda quincena en el Hospital Regional de Alta Especialidad Dr.
Juan Graham Casasús, donde me estabilizaron y donde me dijeron que
estaba mal de los riñones, de la próstata y un problema bastante agudo de
diabetes.
7. Cabe señalar que con el apoyo de los profesores de la Universidad Juárez
Autónoma de Tabasco pude sortear los gastos del Hospital, pues el servicio no fue
gratis y actualmente mi estado de salud se ha estabilizado, pero
por el tipo de enfermedades que me detectaron los doctores me dijeron
que tendría que llevar un tratamiento especial QUE NO PUEDO COSTEAR, PUES
COMO YA DIJE ME ENCUENTRO EN UNA SITUACIÓN
ECONÓMICA PRECARIA, YA QUE SOY DESEMPLEADO.

8. Como lo acredito con el documento que exhibo, estoy afiliado al Seguro
Popular con número de póliza folio 2716140741; la póliza indica que
ampara a mi favor los servicios en medicamentos del catálogo universal
de servicios de salud; servicios y medicamentos que no me están suministrando

oportunamente en el Hospital Regional de Alta Especialidad Dr.
Juan Graham Casasús.
9. Entre los medicamentos que me ordenaron, pero que no me suministran
por un doctor que solo sé se apellida Barrientos del propio Hospital puedo
enunciar los siguientes:
Nombre genérico
Eritropoyetina 4000 ul
Fumarato ferroso 200mg
Ácido fólico 4mg
Calcio 500mg
Presentación
Sc
tabs
tabs
tabs
Dosis
C/72 hrs.
C/24 hrs.
C/24 hrs.
C/24 hrs.
10. El propio doctor Barrientos me ordenó que se me practicara el procedimiento

de hemodiálisis los miércoles y sábados, servicio que por supuesto
no se me está realizando con regularidad; pues, no obstante, que debe ser
dos veces por semana no me lo brindan puntualmente, ni con regularidad,
por lo que tengo mucho temor de recaer y TEMO POR MI VIDA, YA
QUE ES UN HECHO CONOCIDO QUE LA ÚNICA ALTERNATIVA
PARA PODER VIVIR ES QUE ESE PROCEDIMIENTO SE ME BRINDE

OPORTUNAMENTE.
11. La hemodiálisis es un tratamiento médico que consiste en eliminar

artificialmente las sustancias nocivas o toxicas de la sangre, especialmente las
que quedan retenidas a causa de una insuficiencia renal y que se practica
conectándome a un aparato o riñón artificial.
12. En el presente caso es un verdadero calvario lo que estoy sufriendo, pues
el servicio al cual tengo derecho por mi seguro popular deja mucho que22
desear, sin importar que mi derecho humano a la salud se esté vulnerando
y SE PONGA EN RIESGO MI VIDA.
VI. Preceptos que conforme al artículo 1ro de la Ley de Amparo contienen los
derechos humanos y las garantías cuya violación reclamo:
• Art. 4º, párrafo IV, de la Constitución General de la República.
• La Convención Americana sobre Derechos Humanos —Pacto San José—,
• La Carta de la OEA,
• El protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
—protocolo de San Salvador—; y,
• La jurisprudencia y doctrina de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
VI. Conceptos de Violación.

El artículo 4º, párrafo IV, de la Constitución General de la República, garantiza
para todas las personas el derecho a la protección de la salud. Su texto
es el siguiente:
“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las
bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la
concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad

general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del art. 73º de esta
constitución.
De dicho numeral se desprende que el derecho a la salud o su protección
es uno de los derechos sociales más importantes y que tiene un carácter de
prestaciones a mi favor en mi calidad de gobernado que se debe de traducir
en que se me suministren medicamentos y atención hospitalaria conforme a
la problemática de salud que presento; y ello es así porque la constitución
es enfática al ordenar al Estado cumplir con obligaciones positivas de hacer
en mi favor; correspondiéndole asegurar mi asistencia médica por las causas
que sean o el padecimiento que tenga; en suma, gozo del derecho humano a
una eficaz atención y asistencia sanitaria; pero ese derecho a la salud que la
Constitución me garantiza no se está surtiendo a mi favor, pues las autoridades

responsables han incurrido en una serie de omisiones al no estar haciendo
lo necesario para preservar el bien jurídico a la salud que la Constitución me
garantiza.
Con las omisiones en que las autoridades señaladas como responsables están
incurriendo, PONEN EN PELIGRO MI VIDA y están dañando mi salud pues
no me suministran las medicinas que el propio doctor Barrientos me ordenó;
y lo que es mucho más delicado, las hemodiálisis que deben de hacerse pun-
tualmente miércoles y sábados, no me las practican oportunamente; el pretexto es

que la Secretaría de Salud y en especial el Hospital está en desabasto
de medicinas y el equipo con el que practican la hemodiálisis es insuficiente
para la cantidad de pacientes que estamos en similares circunstancias.
Me duelo de que se están infringiendo sistemáticamente mis derechos humanos,

pues en el Hospital lo que me brindaron fue estabilizarme, colocarme el
dispositivo para la hemodiálisis, pero de ahí el suministro de medicamentos y
el tratamiento no lo están cumpliendo de forma adecuada, PONIENDO EN
RIESGO MI VIDA, no obstante de que estoy afiliado al Seguro popular.
En este orden de cosas, no estoy gozando de ningún bienestar físico, ni

psicológico ni social, apartándose las autoridades responsables de la definición de
salud que brinda la organización mundial de la salud.
Como puede verse hay una flagrante violación directa a la Constitución en mi
perjuicio, pues el Estado no está cumpliendo la obligación de brindarme los
servicios sanitarios asistenciales proporcionales a la precaria enfermedad de
que padezco; en suma el derecho fundamental que la Constitución me otorga,
no se está respetando, y no se está cumpliendo con el sistema de prestaciones
que ese derecho fundamental exige y la Suprema Corte de Justicia de la Nación

ha establecido con claridad.
A mayor abundamiento es de destacarse que el derecho convencional del cual
el Estado Mexicano forma parte, tampoco se está respetando en mi favor, no
obstante que el pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales

dispone la no discriminación en materia de derechos sociales. En el caso,
he podido observar que personas que vienen muy bien recomendadas, los
atienden con esmero y yo y muchos más de condición económica de pobreza,
nos hacen esperar horas, no nos surten los medicamentos y no nos practican
las diálisis de la forma recomendada por los médicos. Lo anterior es una

discriminación prohibida por el art. 1º, párrafo V, de nuestra Ley Suprema, que
recoge la prohibición de discriminar por “condiciones de salud”.

Cabe señalar que si bien es verdad he podido recibir a cuenta gotas ciertos
servicios, la realidad es que me los han suministrado de manera esporádica,
mal atendido, no me garantizan la calidad en un aspecto tan delicado como
es mi salud y lo que se observa es un sistema sanitario que viene operando
en pésimas condiciones de calidad, lo cual es un hecho público y notorio en
Tabasco, a grado tal de que ha sido nota nacional y han sido destituidos dos
secretarios de salud; servicios mal otorgados que me están llevando, no a la
protección de mi salud sino seguramente a su empeoramiento, por lo que
mucho temo por mi vida.
También expreso como conceptos de violación el que no se de cumplimiento
a los establecido por la ley general de salud, la que indica que entre sus fina-24
lidades está procurar el bienestar físico y mental del hombre, para contribuir
al ejercicio pleno de sus capacidades; la prolongación y el mejoramiento de
su calidad de vida; la protección y el acrecentamiento de sus valores que

coadyuven a la creación, conservación y disfrute de condiciones de salud; así
como beneficiarse de servicios de salud y asistencia social de forma eficaz y
oportuna.
Tampoco se da cumplimiento a lo dispuesto por dicha legislación que establece

que todos los mexicanos tenemos derecho a ser incorporados al sistema
de protección social en salud sin importar condición social; es lamentable y
triste ver que los recomendados de los altos funcionarios del poder ejecutivo,
son los únicos que gozan de esos privilegios; la gente pobre como yo, vemos
con tristeza que esa atención eficaz, esmerada, solidaria y humana con que
deberían de atendernos no se cumple en mi caso.
A mayor abundamiento deberá su Señoría tomar en consideración que de una

interpretación armónica y sistemática de la Constitución General de la República,
los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano forma parte
y de la Ley General de Salud, se desprende que el derecho a la salud es un
derecho humano fundamental y que no se me está brindando ese derecho, por
parte de las autoridades responsables quienes de forma directa están violando
todo ese orden jurídico en mi contra, apartándose del espíritu del legislador,
por las siguiente razones:
• No disfruto de servicios de salud de forma eficaz, eficiente y oportuna.
• No cuento con una asistencia social adecuada a mis precarias necesidades.
• No están haciendo lo adecuado para protegerme y restaurar mi salud.
• No estoy recibiendo atención médica oportuna.
• No se me está brindando el tratamiento proporcional, puntual y adecuado

conforme a la grave enfermedad que padezco; y,
• Sufro la falta de disponibilidad de medicamentos y otros insumos
esenciales para que yo pueda recuperar mi salud y mantenerme estables.
En conclusión, corresponderá a este órgano de control constitucional poner
fin a las violaciones constitucionales, convencionales y legales que se están
cometiendo en mi agravio sin que sea obstáculo para lo anterior el que se
argumente que no hay recursos presupuestales para cumplir con el cuadro
básico de insumos del sector salud, o que los medicamentos que me han
ordenado sean muy especiales, o que existan otros pacientes o enfermedades
que
merezcan igual o mayor atención que el suscrito, pues todas esas cuestiones
son ajenas al derecho del recibir la protección a la salud que se encuentra
consagrado como garantía individual, y del deber que se tiene de proporcio-
nármelos como parte de las obligaciones que las autoridades de salud deben
de realizar a mi favor.
Medida Cautelar
Solicito se decrete de oficio y de plano las medidas cautelares inherentes a
los actos reclamados por tratarse de actos que ponen en peligro mi vida y se
comunique sin demora a las autoridades responsables que procedan a dar
cumplimiento a las medidas provisionales que al efecto considere oportuno
su señoría. Medida que solicito se me otorgue para los efectos de que:
• Se me brinden los medicamentos oportunos acorde a mi padecimiento.
• Se me practiquen los estudios y análisis cuantas veces sean necesarias
para llevar un adecuado control de mi enfermedad.
• Se integre mi expediente clínico conforme a todas y cada una de las
disposiciones y protocolo que exige la norma oficial mexicana.
• Se me realicen conforme a mis necesidades puntualmente las diálisis a
fin de no seguirme intoxicando; y
• En general se tomen todas las medidas médicas suficientes para garantizar mi

salud.
Medida cautelar que suplico me conceda su Señoría por estar en peligro mi
vida y con la finalidad de no esperarse a proveer todas esas medidas hasta que
se resuelva el fondo del asunto, ya que tal vez para esos entonces, sea
irreversible el daño que estoy sufriendo.
Petición que realizo en términos del art. 147, pues insisto es necesario mantener
viva la materia del amparo, hasta la terminación del juicio. Pero a mayor
abundamiento, porque insisto, mi vida corre peligro y se deberán tomar las
medidas que se estimen necesarias hasta en tanto se dicte sentencia definitiva.
Para la petición antes expuesta solicito se tome también en consideración lo
dispuesto por el art. 138, de la Ley de Amparo haciéndose un análisis ponderado

de la apariencia del buen derecho y la no afectación del interés social y
porque temo por mi vida.

Por lo expuesto y fundado a usted C. Juez atentamente pido.
Primero. Tenerme por presentado con este escrito, solicitando el amparo y
protección de la Justicia de la Unión.
Segundo. Tomar en consideración que soy persona de escasos recursos

económicos, de condición muy humilde y que me encuentro en condiciones de
pobreza o marginación por lo que estoy en clara desventaja social para

defenderme en este juicio, solicitando se me supla la deficiencia de los conceptos
de violación en términos de los dispuesto por el art. 79, de la Ley de
Amparo.
Tercero. Obsequiar de oficio la medida cautelar solicitada.26
Cuarto. Expedirme copia certificada del auto donde se me conceda la medida
cautelar peticionada; autorizando al estudiante de derecho Miguel Rodríguez
Conde y Blanca Edith García Yáñez para que indistintamente las reciban en
mi nombre y representación.”
El acuerdo de suspensión provisional recaído fue el siguiente:
“Villahermosa, Tabasco 25 de febrero de 2016.
Toda vez que está en entre dicho el derecho a la salud del quejoso JUAN
ARTURO
LEÓN HERNÁNDEZ, lo que constituye un derecho fundamental que de no

concederse y si se consuma podría ser imposible restituir al quejoso de su
derecho violado,
por lo que procede conceder la suspensión provisional solicitada para que se le

brinde
atención medica al quejoso tendiente a atender su padecimiento, por lo que debe

estar
bajo la supervisión de los doctores especializados en el centro hospitalario que

señala
como autoridad responsable (Doctor Juan Graham Casasús); así como
proporcionarle
los medicamentos adecuados debiendo las autoridades responsables dentro del

término de veinticuatro horas, informar sobre el cumplimiento a esta medida
precautoria,”
La interlocutoria que resolvió el incidente de suspensión y otorgó la definitiva
dice lo siguiente:
“En la ciudad de Villahermosa, Tabasco siendo las 09:08 del 31 de marzo de 2016
día y hora señalados por este juzgado de distrito para que tenga verificativo la
presente
audiencia incidental… Abierto el periodo probatorio… Abierto el periodo de

alegatos… Resultandos… Considerandos quinto. Concesión de la suspensión
definitiva:
Toda vez que está en entre dicho el derecho a la salud del quejoso JUAN
ARTURO
LEÓN HERNÁNDEZ, lo que constituye un derecho fundamental que de no

concederse y si se consuma podría ser imposible restituir al quejoso de su
derecho violado,
por lo que procede conceder la suspensión provisional solicitada para que se le

brinde
atención medica al quejoso tendiente a atender su padecimiento, por lo que debe

estar
bajo la supervisión de los doctores especializados en el centro hospitalario que

señala
como autoridad responsable (Doctor Juan Graham Casasús); así como

proporcionarle
los medicamentos adecuados. Asimismo se requiere a las autoridades

responsables a
fin de que informen periódicamente la evolución clínica del mencionado quejoso, a
fin de esta en aptitud de proveer lo conducente en caso de su recuperación; con el

apercibimiento de que de no hacerlo así; se le impondrá una multa de… Segundo.
se
concede a JUAN ARTURO LEÓN HERNÁNDEZ la suspensión definitiva del acto
reclamado a las autoridades responsables; en términos del considerando quinto

de esta
interlocutoria.”
Capítulo II
LA SUSPENSIÓN EN EL AMPARO
INDIRECTO (DE OFICIO O A PETICIÓN DE
PARTE)
El artículo 125 de la nueva Ley de Amparo establece que la suspensión del
acto reclamado en el amparo indirecto se decretará de oficio o a petición del

quejoso. Tal dispositivo permite presentar la siguiente clasificación:
Clasificación de la suspensión (artículo 125
de la Ley de Amparo):
1. De oficio, llamada también de Plano.
2. A petición de parte que puede ser de dos formas:
a) Provisional y,
b) Definitiva
I. SUSPENSIÓN DE OFICIO O DE PLANO
La suspensión de oficio es la que debe ser acordada de plano, sin trámite
previo alguno, decretada en el propio proveído inicial del juicio, sin necesidad de
formar expediente incidental y sin suspensión provisional.
Lo anterior implica que no deben realizarse trámites especiales, gestión o
petición expresa del quejoso para su otorgamiento, quien no estará obligado a
cubrir requisitos adicionales para ese fin; así la describen Ignacio Soto y Gilberto
Liévana:
“El elemento jurídico indispensable para la suspensión de oficio es la

irreparabilidad del acto reclamado, cuya ejecución hace físicamente imposible
restituir al quejoso
en el goce de sus derechos inconstitucionalmente violados y que dicha suspensión

se
justifica por la necesidad de conservar la materia del amparo, a efecto del que
juicio
de garantía se traduzca real y efectivamente en una medida práctica y útil para

quien
lo intenta.”10
“La suspensión de oficio tiende a la protección de los derechos personalísimos del
agraviado, en todos los casos en los que se ataque su condición de hombre, y por
excepción opera la medida de oficio en el aspecto patrimonial cuando se trata de
proteger
un valor insubstituible que no puede restituirse físicamente si llegare a ser

destruido,
ni resarcirse por ser una calidad inherente a la cosa y que tampoco es apreciable
en
dinero.”11
Se debe otorgar de forma inmediata con la sola manifestación del quejoso,
comunicándose sin demora a la autoridad responsable para su inmediato

cumplimiento.
El juez de distrito está obligado a decretarla, aun cuando sea incompetente
por razón de la materia.
Esta suspensión entra en vigor desde el momento en que el quejoso obtiene
copia certificada del acuerdo en el que se le concede, para evitar que las
autoridades responsables ejecuten el acto.
Su vigencia será hasta que la autoridad dé cumplimiento a la sentencia dictada en

el juicio principal.
La suspensión de oficio se debe decretar en el auto inicial de admisión de
demanda o con el proveído de inicio del incidente de suspensión, comunicándose
sin demora a la autoridad responsable, por cualquier medio que permita lograr
su inmediato cumplimiento.
Sirve para ilustrar este tipo de suspensión la decretada en julio de 2012 por
un juez de distrito en Campeche, quien de oficio la concedió a las comunidades
y organizaciones sociales, campesinas y de apicultura que interpusieron amparos
contra la autorización otorgada por la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) a la empresa Monsanto para
sembrar 253, 500 has de soya genéticamente modificada.
El principal argumento de los quejosos es que la presencia de polen transgénico

podría contaminar la producción apícola de miles de productores. Sobre el
mismo caso también un juez de distrito en Yucatán obsequio la suspensión.
Con la finalidad de comprender aún más el concepto “perjuicio de imposible
reparación” al que hace referencia el artículo 127 de la Ley de Amparo, fracción
II, cabe señalar como otros ejemplos: la destrucción de una obra de arte, la orden
de privar de la vida a un animal por parte de la autoridad sanitaria, o la orden
de demolición de un inmueble arqueológico o considerado patrimonio

arqueológico.
II. SUSPENSIÓN A PETICIÓN DE PARTE
La suspensión a petición de parte (que se clasifica en provisional y definitiva),
no opera de oficio; la debe solicitar el quejoso por escrito; (lo cual podrá hacer
en cualquier tiempo, mientras no se dicte sentencia ejecutoria): es procedente en
todas las materias, (siempre que no se siga perjuicio al interés social ni se

contravengan disposiciones de orden público); pero para la obtención es necesario
satisfacer los siguientes requisitos:
Cuando la demanda de amparo no señale como acto reclamado alguno de
los casos a que se refieren los artículos 126 y 127 de la ley de la materia, lo que
procede es que el quejoso expresamente debe solicitar la suspensión, tal y como
lo ordena el artículo 128, fracción I primera que establece:
“Artículo 128. Con excepción de los casos en que procede de oficio la suspensión
se decretará, en todas las materias salvo las señaladas en el último párrafo de

este artículo, siempre que concurran los requisitos siguientes: I. Que la solicite el
quejoso; y”.
La suspensión a petición de parte puede ser provisional y definitiva; clasificación

que se observa en el cuadro siguiente:
A) Suspensión provisional
Esta medida es una facultad del juzgador que la puede obsequiar o negar al
momento de admitir la demanda de amparo, siempre y cuando expresamente así
se lo haya solicitado el quejoso; en su escrito inicial de demanda; si no lo hizo así
se podrá solicitar en cualquier momento del juicio, siempre y cuando no se haya
dictado sentencia ejecutoriada.
Este tipo de suspensión tiene una serie de características pero entre las
principales podemos señalar: es dictada por el juez de distrito con antelación al
informe previo; a la celebración de la audiencia incidental; se emite al momento
de iniciar el incidente y es facultad del juez concederla o negarla. En los cuadros
subsecuentes se presenta diversos aspectos que rigen la vida jurídica de este tipo
de suspensión.
La fracción X del artículo 107 constitucional, que se reformó mediante decreto
publicado el 6 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federación y su Ley

Reglamentaria en el artículo 138, incluyen la figura de la apariencia del buen
derecho
en lo que atañe a la suspensión de los actos reclamados dentro del juicio de

amparo.
Hablar de la apariencia del buen derecho es introducir un concepto complejo.
Ni la constitución ni la ley dan elementos para entender con sencillez este

concepto que a partir de 1996 se ha venido aplicando por los tribunales federales,
quienes ya han establecido jurisprudencia por contradicción de tesis surgidas

entre Tribunales Colegiados de Circuito.
Esta figura jurídica ha sido considerada por la Suprema Corte como uno de
los avances más importantes en la evolución del juicio de amparo.
En esencia este principio estriba en que para el otorgamiento de la suspensión
de los actos reclamados, procede concederla cuando el juez de amparo considera
que los mismos son aparentemente inconstitucionales; con base en un

conocimiento superficial dirigido a lograr una decisión de mera probabilidad
respecto
de la existencia del derecho discutido en el proceso.
Implica que para obtener la suspensión el quejoso debe comprobar que según
cálculo de probabilidad es posible anticipar que se le concederá el amparo por ser
inconstitucional el acto.
Tal examen lo deberá realizar el juez de amparo sin prejuzgar sobre la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados que solo puede
determinarse en la sentencia de amparo, con base en un procedimiento más
amplio
y con mayor información, teniendo en cuenta que la determinación tomada en
relación con la suspensión no debe influir en la sentencia de fondo, toda vez que
solo tiene el carácter de provisional y se funda en mera hipótesis, y no en la

certeza de la existencia del derecho.
Dicho examen deberá realizarse tomando en cuenta que no se cause perjuicio
al interés social o al orden público.
Ejemplo de la aplicación de este principio es el otorgamiento de la suspensión
en los casos de clausura ejecutada por tiempo indefinido; no debe tomarse como
una restitución al quejoso en la garantía violada, sino como un adelanto

provisional del derecho cuestionado, para resolver posteriormente, en la sentencia
de
fondo, si el acto es o no inconstitucional.
En este caso procede la suspensión para el efecto de interrumpir la clausura,
sin perjuicio de que se niegue el amparo y la autoridad pueda reanudar la clausura

hasta su total cumplimiento, al ser este acto administrativo un acto de tracto
sucesivo, que no se consuma una sola vez.
A partir de tan importante criterio, la apariencia del buen derecho ha sido
elevada a rango constitucional y ratificado en la ley reglamentaria:
“Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución,
con excepción de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos

que
determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
X. Los actos reclamados podrán ser objeto de suspensión en los casos y mediante
las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el órgano

jurisdiccional
de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, deberá realizar un análisis
ponderado de la apariencia del buen derecho y del interés social.”
“Artículo 138. Promovida la suspensión del acto reclamado el órgano jurisdiccional

deberá realizar un análisis ponderado de la apariencia del buen derecho, la no
afectación del interés social y la no contravención de disposiciones de orden

público,
en su caso, acordará lo siguiente:”
Es claro que la apariencia del buen derecho procede en la suspensión a petición

de parte y rige en todas las materias, siempre y cuando la naturaleza del acto
así lo permita.
Su finalidad es evitar mayores molestias a quien presuntamente se le ha violado

un derecho; esto cuando de las constancias que existan, se desprenda que
probablemente al término del juicio se le concederá el amparo al quejoso.
B) Suspensión definitiva
En los anteriores cuadros y párrafos, se ha explicado lo concerniente a la

suspensión provisional, ahora corresponde abundar sobre el tema de la
suspensión
definitiva.
La suspensión definitiva se distingue de la provisional en razón del mandamiento

por medio del cual se decreta, así como en el tiempo de su duración, ya
que la provisional se decreta en el auto que abre el incidente de suspensión, el
cual surte efectos, hasta en tanto no se dicte la definitiva y ésta se resuelve en una
resolución interlocutoria, que tiene vigencia hasta que se notifica la sentencia
ejecutoriada de amparo15.Es la última etapa dentro de la audiencia incidental y
la resolución que la contiene es una sentencia interlocutoria en la cual el juez de
distrito decide si concede o niega la suspensión definitiva de los actos reclamados.

Los artículos 146 y 147 de la Ley de Amparo establecen: cuales son los efectos
de la suspensión definitiva; le imponen al juzgador el deber de fijar la situación en
que habrán de quedar las cosas; y establecer las medidas pertinentes para
conservar la materia del amparo; regulándola de la forma siguiente:
“Artículo 146. La resolución que decida sobre la suspensión definitiva, deberá

contener:
I. La fijación clara y precisa del acto reclamado;
II. La valoración de las pruebas admitidas y desahogadas;
III. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder o
negar la suspensión; y
IV. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto o actos por los que se
conceda o niegue la suspensión. Si se concede, deberán precisarse los efectos

para su
estricto cumplimiento.”
“Artículo 147. En los casos en que la suspensión sea procedente, el órgano

jurisdiccional deberá fijar la situación en que habrán de quedar las cosas y tomará
las
medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminación del
juicio, pudiendo establecer condiciones de cuyo cumplimiento dependa el que la
medida
suspensional siga surtiendo efectos.
Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenará que las cosas se

mantengan en el estado que guarden y, de ser jurídica y materialmente posible,
restablecerá
provisionalmente al quejoso en el goce del derecho violado mientras se dicta

sentencia
ejecutoria en el juicio de amparo.
El órgano jurisdiccional tomará las medidas que estime necesarias para evitar que
se defrauden los derechos de los menores o incapaces, en tanto se dicte
sentencia definitiva en el juicio de amparo.”38
Las reglas contenidas en dichos artículos se resumen en el cuadro siguiente:
Cabe señalar que los tribunales federales han desarrollado toda una técnica
para el estudio en relación al otorgamiento de la suspensión.
Esa técnica la han establecido en atención al marco constitucional y legal
vigente, con base en los artículos 107, fracción X de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y el 128 de la Ley de Amparo.
A los puntos anteriores, el juzgador debe realizar un estudio ponderado de la
apariencia del buen derecho con la posible afectación que pueda ocasionarse al
interés social con el otorgamiento de la suspensión del acto reclamado;

ponderación que no debe llegar al fondo del asunto.
El artículo 129 establece:
“Artículo 129. Se considerará, entre otros casos, que se siguen perjuicios al interés
social o se contravienen disposiciones de orden público, cuando, de concederse la

suspensión:
I. Continúe el funcionamiento de centros de vicio o de lenocinio, así como de

establecimientos de juegos con apuestas o sorteos;
II. Continúe la producción o el comercio de narcóticos;
III. Se permita la consumación o continuación de delitos o de sus efectos;
IV. Se permita el alza de precios en relación con artículos de primera necesidad o

de
consumo necesario;
V. Se impida la ejecución de medidas para combatir epidemias de carácter grave o
el
peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país;
VI. Se impida la ejecución de campañas contra el alcoholismo y la drogadicción;
VII. Se permita el incumplimiento de las órdenes militares que tengan como

finalidad la defensa de la integridad territorial, la independencia de la República, la
soberanía
y seguridad nacional y el auxilio a la población civil, siempre que el cumplimiento y
ejecución de aquellas órdenes estén dirigidas a quienes pertenecen al régimen

castrense;
VIII. Se afecten intereses de menores o incapaces o se les pueda causar trastorno
emocional o psíquico;
IX. Se impida el pago de alimentos;
X. Se permita el ingreso en el país de mercancías cuya introducción esté prohibida
en términos de ley o bien se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el

artículo
131, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; se
incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias

a la
exportación o importación, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales

se ape-
garán a lo regulado en el artículo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas
Oficiales
Mexicanas; se afecte la producción nacional;
XI. Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervención,

revocación, liquidación o quiebra de entidades financieras, y demás actos que
sean impostergables, siempre en protección del público ahorrador para
salvaguardar el sistema de
pagos o su estabilidad;
XII. Se impida la continuación del procedimiento de extinción de dominio previsto
en el párrafo segundo del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados

Unidos
Mexicanos. En caso de que el quejoso sea un tercero ajeno al procedimiento,

procederá
la suspensión;
XIII. Se impida u obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o

explotación de los bienes de dominio directo referidos en el artículo 27 de la
Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
El análisis de cada una de esas causas es lectura obligada pero por razones de
brevedad se omiten.
El interés general y el orden público a que alude el artículo 129 de la Ley de
Amparo, tienen su fundamento en el principio según el cual el interés colectivo
está por encima del individual; de tal manera que cuando el interés del quejoso de
que no se ejecute el acto reclamado está en conflicto con el interés de la sociedad
o el Estado, el juez de distrito tienen que optar por negar la suspensión.
Desafortunadamente en la práctica predomina el criterio de que ante cualquier

presunción de que exista afectación al interés social o al orden público,
en relación al acto reclamado, sistemáticamente los jueces de distrito niegan la
medida cautelar.
Este tema es muy polémico; y genera percepciones contradictorias o distintas
entre uno y otro juez de distrito aun del mismo circuito, a menudo entran en
discrepancias; siendo por lo tanto útil la lista de casos que presenta la Ley de
Amparo en su artículo 129, la cual es de naturaleza enunciativa, lo que significa
que pueden haber otros casos, que en opinión del juzgador, puedan configurarse
como perjuicios al interés social o contravenciones a la disposiciones de orden

público.
Para una mayor comprensión de situaciones que no contempla la Ley de Amparo,

pero que en la práctica los jueces federales han considerado que no procede
la suspensión del acto reclamado por afectar el interés social o violar

disposiciones de orden público, se citan los siguientes ejemplos:
1. Cuando el acto reclamado consiste en el cambio de adscripción de los jueces

del poder judicial.
2. Cuando el acto reclamado consiste en el retiro forzoso de jueces y magistrados

de los poderes judiciales de los estados por haber cumplido la edad
límite establecida en la ley orgánica correspondiente.
3. Cuando el acto reclamado consista en la baja definitiva del servicio público
de elementos de las instituciones de seguridad pública.
4. Cuando el acto reclamado ordena la aprehensión de un individuo que ha
sido condenado por sentencia ejecutoriada.
En relación al interés social y al orden público la nueva Ley de Amparo adicionó

las siguientes hipótesis:
“II. Continúe la producción o el comercio de narcóticos;
VIII. Se afecten intereses de menores o incapaces o se les pueda causar trastorno
emocional o psíquico;
IX. Se impida el pago de alimentos;
XI. Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervención,

revocación, liquidación o quiebra de entidades financieras, y demás actos que
sean impostergables, siempre en protección del público ahorrador para
salvaguardar el sistema de
pagos o su estabilidad;
XIII. Se impida u obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o

explotación de los bienes de dominio directo referidos en el artículo 27 de la
Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.”

Los estudiosos de la materia criticaron fuertemente las nuevas adiciones,
principalmente las fracciones que prohíben la suspensión tratándose de

procedimientos relativos a la intervención, revocación, liquidación o quiebra de
entidades financieras, extinción de dominio o en los que pretendiera impedir al
estado
mexicano la utilización, aprovechamiento o explotación de los bienes del dominio

directo señalados en el artículo 27 constitucional; constituyó una reforma
sumamente cuestionada y que irritó a los dueños de empresas que se pueden ver
afectadas en estos temas por actos de autoridad.
Ejemplo de ello son los bancos, casas de bolsa, casas de cambio,

telecomunicaciones, casinos, juegos, sorteos, telefonía celular, emisión de señales
de televisión, minería, pesca, aguas nacionales, etcétera.
Con esta restricción de la suspensión, cualquier acto de las secretarías de Estado

o del órgano regulador, atendiendo la materia correspondiente, que pudiera
considerar el quejoso ilegal o arbitrario, seguirá siendo impugnable mediante el
juicio de amparo, pero no procederá la suspensión del acto reclamado por

disposición expresa de la ley al considerar que se atentaría contra el interés social
representado en el actuar del Estado.
Los académicos y especialistas en el amparo consideran a esta reforma como
un retroceso por ser una limitación en perjuicio de los gobernados, restándole
fuerza a la suspensión que es la parte más viva en el amparo18.
Capítulo III
PROCEDIMIENTO O SUBSTANCIACIÓN
DEL INCIDENTE DE SUSPENSIÓN EN EL
AMPARO INDIRECTO
I. PROCEDIMIENTO O SUBSTANCIACIÓN EN EL TRÁMITE
DEL INCIDENTE DE SUSPENSIÓN
Cuando se presenta la demanda de amparo el juzgador la tiene por recibida

y de no encontrar una causal de improcedencia notoria e indudable, con apoyo
en los artículos 107, 108, 110 y 112 de la Ley de Amparo admitirá a trámite la
demanda.
En el auto admisorio, también conocido como auto de radicación, el juez de
distrito ordenará tramitar por separado y duplicado el incidente de suspensión
relativo, ante la solicitud de la parte quejosa.
En cumplimiento a lo ordenado en el auto de inicio, con dos copias simples
de la demanda de amparo se procederá abrir a trámite por duplicado el incidente
de suspensión.
Es el referido acuerdo, donde el juez de distrito se pronuncia sobre el

otorgamiento o negativa de la suspensión provisional.
En el cuadro siguiente de forma esquemática se presenta el referido

procedimiento
En relación al informe previo el jurista Humberto Enrique Ruiz Torres señala:
“Desde el punto de vista gramatical informe proviene del verbo informar, que
significa enterar o dar noticia de algo; por su parte, previo quiere decir anticipado,
que
va delante o que sucede primero. El informe previo es una institución procesal

propia
del incidente de suspensión. Así como el informe justificado es la contestación a la
demanda de amparo que produce la autoridad responsable, el previo es la

contestación
que realiza la responsable en el referido incidente. No se trata de un simple
informe,
sino de una verdadera contestación.”
De acuerdo con Ignacio Burgoa el informe previo es:
“El acto en virtud del cual las autoridades responsables manifiesta si son o no
ciertos los actos reclamados y esgrimen las razones que juzgan conducentes para
demostrar
la improcedencia de la suspensión definitiva solicitada por el quejoso.”
A su vez, Alberto del Castillo del Valle da al informe previo, tan sólo el alcance de
un simple informe y no de una contestación.
Por su parte, Héctor Fix Zamudio indica:
Juventino V. Castro señala:
“El informe previo en materia suspensional no tiene ninguna definición ni en la
constitución ni en la ley reglamentaria, y por tanto no queda de manifiesto a qué

momento previo se refiere, pero debe entenderse que es el previo al informe con
justificación que se rinde en el expediente principal y que servirá para resolver el
fondo de la
controversia. O sea: para que se dicte la providencia definitiva en la queja por

razones
de constitucionalidad.”
De las anteriores definiciones, de la doctrina nacional y de la propia Ley de
Amparo se destacan los siguientes aspectos del informe previo:

Los artículos 130, fracción III, 140, 141 y 142 de la Ley de Amparo establecen
una serie de reglas; las cuales se esquematizan para facilitar su comprensión en
los cuadros siguientes:

Otros aspectos dignos de señalar sobre el informe previo y que han sido resueltos
a través de criterios establecidos en diversas tesis de los tribunales federales son
los siguientes:
Una vez recibido el informe previo el juez de distrito ordenará que se manden
a agregar a los autos y dará vista a las partes con su contenido; lo que por la
premura del tiempo se realiza en la propia audiencia incidental (artículo 144 de
la Ley de Amparo).
III. AUDIENCIA INCIDENTAL
Solicitada la suspensión del acto reclamado, el juez de distrito entre otras
situaciones señalara fecha y hora para la celebración de la audiencia incidental
(artículo 138, fracción II de la Ley de Amparo).
La audiencia incidental es un acto de naturaleza procesal dentro del incidente
de suspensión del amparo indirecto que consta de tres etapas: a) la de pruebas; b)
la de alegatos; y, c) la de resolución.
En esta audiencia se decide sobre la concesión o negativa de la suspensión

definitiva del acto reclamado o lo que fuere procedente; y de inmediato, hace
cesar
los efectos decretados en la suspensión provisional.
Se rige por los principios de: 1) indivisibilidad, al no contemplarse la posibilidad de

escindirla en sus etapas de pruebas (como la documental, la inspección
ocular y, excepcionalmente, la testimonial), alegatos y resolución interlocutoria;
2) continuidad de la audiencia, al establecer una serie de fases que

sucesivamente
deben desarrollarse hasta la conclusión del incidente; y, 3) celeridad procesal, ya
que dada la naturaleza del objeto del incidente, se impone el deber de resolver
sobre la solicitud de la medida cautelar dentro del plazo de setenta y dos horas
seguidas al día en que se promovió la suspensión.
Esta audiencia está regulada por el artículo 144 de la nueva Ley de Amparo
y deberá celebrarla el juez en la fecha y hora señalada; a ella podrán comparecer

las partes; se dará cuenta con los informes previos; se recibirán las pruebas
documentales ofrecidas por las partes y se resolverá sobre las medidas y
garantías a
que estará sujeta la suspensión definitiva en caso de otorgarse.
Es importante señalar que la audiencia se celebrará con informe o sin informe; si

una de las autoridades no informa y no hay constancia de su notificación,
de cualquier manera la audiencia se deberá celebrar respecto de los actos de

todas
aquellas autoridades que hayan sido notificadas; y en relación a las que no fue
posible su notificación, se señalará fecha y hora para la celebración de la
audiencia
respecto de los actos reclamados a las autoridades de las que no haya constancia
de su notificación.
En conclusión se establece que la audiencia incidental, al igual que el juicio
principal, cuenta con los siguientes periodos o etapas:
A) Periodo probatorio
De conformidad con los artículos 2o., 119, 143 y 144 de la Ley de Amparo,
las reglas para el ofrecimiento de pruebas en el cuaderno principal del juicio de
garantías difieren de las relativas al incidente de suspensión.
Ello ha sido interpretado por los Tribunales Colegiados de Circuito que las
pruebas ofrecidas y desahogadas en el expediente relativo al juicio principal no
pueden ser tomadas en consideración en el otro cuaderno referente al incidente
suspensional.
La forma como se pueden tomar en cuenta las pruebas que obran en el
expediente principal en el incidente de suspensión o viceversa, es que el quejoso
o
cualquiera de las partes pidan la compulsa respectiva, o que solicite la expedición
de copias certificadas; y obtenidas éstas, se exhiban en el expediente en el que
deban surtir sus efectos.
Tal circunstancia de que existan como consecuencia de una tramitación de
amparo indirecto dos expedientes el de carátula verde olivo (relativo al principal)
y el de carátula rosa mexicano (referente al cuaderno incidental), en la práctica,
se llevan por cuerda separada; y ello jurídicamente hablando, les incorpora

autonomía e independencia por cuanto hace a sus elementos probatorios;
además,
dada la naturaleza de ambos, pudiera no coincidir en un mismo estadio procesal,
de modo tal que si uno de ellos se encontrara en revisión y el otro aún en primera
instancia, en éste sería imposible resolver por la falta de elementos.
Por lo anterior se deberá tener la atingencia de que en este tipo de amparo las
pruebas deben ofrecerse y desahogarse en el propio cuaderno respectivo (medios
de prueba cuya valoración se pretenda).
El único caso en que se puede tomar en cuenta el mismo elemento probatorio
“para ambos cuadernos” es cuando se ordena proveer sobre la suspensión

provisional en el auto admisorio de la demanda pues, en esa hipótesis, el juzgador
está
obligado a apreciar las pruebas que se acompañaron a aquélla y valorarlas, para
determinar si es o no procedente la suspensión provisional solicitada.
Esto último obedece a que es en dicho momento cuando el juzgador, además
de las copias destinadas a integrar el incidente de suspensión, también tiene a la
vista el original de la demanda y, en su caso, los documentos que se acompañan

a esta última, razón por la que está en aptitud de valorar, de manera directa, el
material probatorio aportado por el promovente del juicio y resolver lo conducente,

tanto en el cuaderno principal como en los incidentales, aunque con posterioridad
a ese momento se haga la separación formal y material del original de la
demanda de amparo y sus copias26.
En el incidente de suspensión las pruebas que los quejosos pueden rendir
están muy limitadas por el artículo 143 el cual establece:
“Artículo 143. El órgano jurisdiccional podrá solicitar documentos y ordenar las
diligencias que considere necesarias, a efecto de resolver sobre la suspensión

definitiva.
En el incidente de suspensión, únicamente se admitirán las pruebas documental y
de inspección judicial. Tratándose de los casos a que se refiere el artículo 15 de

esta Ley,
será admisible la prueba testimonial.
Para efectos de este artículo, no serán aplicables las disposiciones relativas al

ofrecimiento y admisión de las pruebas en el cuaderno principal.”
Como puede verse solamente pueden los quejosos ofrecer pruebas documentales
y de inspección judicial.
Las documentales se las podrán recibir aun el mismo día de la audiencia y
en lo que se refiere a la inspección judicial, también, pues no le son aplicables
las reglas relativas al ofrecimiento y admisión de las pruebas para el cuaderno
principal; es decir ni deberá anunciarlas con cinco días de anticipación a la

celebración de la audiencia incidental ni será necesario exhibir con anticipación el
interrogatorio al tenor del cual deberá celebrarse la prueba de inspección ocular.
La única posibilidad de que el quejoso pueda ofrecer la prueba testimonial es
cuando se trate de alguno de los actos establecidos en los artículos 22 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 15 de la Ley de Amparo.
La restricción de poder admitir otro tipo de pruebas en el incidente se debe a

la urgencia de la tramitación de la medida suspensional, “lo que no se lograría si
se ofreciera y desahogara cualquier medio de prueba; además de que

prácticamente se tramitaría un juicio dentro de otro juicio”27.
El hecho de que no puedan tomarse en cuenta por el juez de distrito al momento

de dictar su sentencia interlocutoria en el incidente de suspensión, las prue-
bas que existen en el juicio principal es un aspecto muy importante que no debe
perderse de vista.
En la práctica se suele caer en el error, de que los quejosos piensan que las
pruebas que obran en el juicio principal (mismas que pueden ser básicas para
obtener la suspensión definitiva), deberán ser tomadas en cuenta en la audiencia

incidental por el resolutor, lo cual reiteradamente han resuelto los tribunales
colegiados y la propia Corte que no es posible hacerlo, por ser el incidente un
expediente que se lleva por cuerda separada.
Grandes injusticias ha implicado este criterio, porque atenta contra el derecho
humano de acceso a la justicia pronta y completa o tutela judicial efectiva, previsto

en el artículo 17 de la Constitución Federal y en la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, conocida como “Pacto de San José de Costa Rica”,
artículos 8, punto 1 y 25, puntos 1 y 2.
En consecuencia debe quedar claro, que las reglas para el ofrecimiento de
pruebas en el juicio principal de amparo son diferentes de las relativas al incidente

de suspensión.
A continuación en los cuadros siguientes se presenta la respuesta a algunas
situaciones o problemas frecuentes que en relación a las pruebas en el incidente
de suspensión han acontecido en la actividad cotidiana de los tribunales y que
han sido resueltos estableciéndose tesis y jurisprudencias.

Por último si las pruebas con las que pretende el quejoso haber justificado
su interés jurídico, las acompañó a la demanda de amparo, así que, obviamente,

obran en el cuaderno principal, no en el incidente, el Juez de Distrito deberá no
tomarlas en cuenta para dictar la resolución relativa a la suspensión definitiva.
No obsta para arribar a la consideración anterior, que en ellas se haya fundado

para conceder la suspensión provisional, porque el incidente se sigue por
cuerda separada; así que, de acuerdo con el artículo 143 de la Ley de Amparo, el
quejoso debió ofrecerlas en la audiencia incidental, para que fueran apreciadas en
la interlocutoria que resolvió tal incidente33.
B) Periodo de alegatos
Continuando con el procedimiento en la audiencia incidental el juez deberá
declarar “abierto el periodo de alegatos” y ahí se dará cuenta si alguna de las
partes los formuló.
Del latín allegatio, alegación en justicia: los alegatos son la exposición oral
o escrita de los argumentos de las partes sobre el fundamento de sus respectivas
pretensiones, una vez agotada la etapa probatoria y con anterioridad al dictado
de la sentencia de fondo en las diversas instancias del proceso. Diversos

procesalistas han definido los alegatos de la siguiente forma:
Para José Becerra Bautista son:
“Las argumentaciones jurídicas tendientes a demostrar al tribunal la aplicabilidad
de la norma abstracta al caso controvertido con base en las pruebas aportadas.”34
Asimismo, Enrique M. Falcón, expresa que:
“Con los alegatos se persiguen tres objetivos a saber: i) el de comunicación; ii) el

de
demostración; iii) el de persuasión; los dos primeros se desprenden de la

definición, al
ser un escrito tendiente a comunicar y demostrar el buen derecho; respecto al

tercero…
pretende obtener cambio de actitudes y conductas con un modo de ver la realidad
y un
modelo teórico de actitudes y conductas como un modo de ver la realidad y un

modelo
teórico persuasor debe ser coherente, pertinente y eficaz. Desde esta óptica la
selección
de los elementos persuasivos del mensaje tiene por objeto presentar la

superioridad de
una alternativa desde un punto de vista de determinadas pautas35.”
Por su parte José Ovalle Favela, señala:
“Los alegatos son las argumentaciones que expresan las partes, una vez
realizadas
las fases expositiva y probatoria, para tratar de demostrar al juzgador que las
pruebas
practicadas han confirmado los hechos afirmados y que son aplicables los
fundamentos
de derecho aducidos por cada una de ellas, con la finalidad de que aquel declare
fundadas, en la sentencia definitiva, sus respectivas acciones o excepciones. Es
claro que el
acto procesal de los alegatos, al igual que la demanda, la contestación de la

demanda,
el ofrecimiento, la preparación y la portación de los medios de prueba constituye

una
carga procesal, un imperativo del propio interés, y no una obligación.”36
Para Eduardo Juan Couture Etcheverry son:
“…son el escrito de conclusión que el actor y el demandado presentan luego de
producir la prueba de lo principal, en el cual exponen las razones de hecho y de

derecho
que abonan sus respectivas conclusiones.”37
También se definen a los alegatos como el argumento o discurso en favor de

alguien. Escrito en el cual el abogado expone las razones que sirven de
fundamento al derecho de su cliente e impugna las del adversario.
Otros autores más consideran a los alegatos como las conclusiones de las
partes en el proceso. Consisten en argumentos tendientes a demostrar, con las
pruebas aportadas al proceso, la aplicación de la norma invocada al caso

concreto, respecto de las cuestiones que integran la Litis.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación en torno a los alegatos ha establecido

“que el derecho a su formulación constituye un elemento básico que de
acuerdo con nuestro sistema de derecho constitucional y procesal, contribuye a
configurar dicha garantía de audiencia”.
En efecto, ha dicho la Corte que si por garantía constitucional de audiencia
“entendemos la seguridad que nuestra Carta Magna otorga a toda persona, en su
artículo 14, en el sentido de que nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad
o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante
los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al
hecho, debe concluirse lógicamente que para satisfacer dicha garantía

constitucional no basta con que a una persona se le cite legalmente o se le dé la
oportunidad
de iniciar un juicio, antes de resultar afectada en sus propiedades, posesiones o
derechos, sino que, además, es indispensable que en dicho juicio se cumpla con
las formalidades esenciales del procedimiento.”
Que tratándose del juicio de garantías ante un Juez de Distrito: “las formalidades
del procedimiento son las establecidas por la Ley de Amparo, en el capítulo
IV, de su título segundo, y, entre ellas, resultan particularmente esenciales las
preceptuadas por su artículo 155, que regula la conducción de la audiencia

constitucional, audiencia que también suele llamarse de “pruebas, alegatos y
sentencia”, para destacar con claros caracteres los tres elementos o etapas
básicamente
estructurales de la misma.”
Por otra parte, afirma la Suprema Corte, que: “es conveniente dejar bien sentado
que el orden de tales etapas en la celebración de la audiencia constitucional,
no es un orden caprichoso o arbitrario, sino que constituye un orden lógico que,
en tanto que tal, es también configurativo de la garantía de audiencia, ya que, por
una parte, resulta obvio que los alegatos, siendo aquellas argumentaciones que
las
partes tienen derecho a producir respecto de los elementos de prueba aportados
al juicio, en relación con los hechos que cada una de ellas ha tratado de demostrar
en la secuela del procedimiento, sea para llevar al juzgador al convencimiento
sobre la legitimidad de sus propias pretensiones, o bien sobre la improcedencia
o ausencia de fundamento legal de las de su contraparte, sólo podrán producirse
una vez que hayan sido desahogadas todas las pruebas admitidas de las
ofrecidas
por las partes en el juicio; y que, por otra parte, el juzgador no podrá emitir su
fallo definitivo sin antes tener a su disposición debidamente requisitados, todos
los elementos que la ley prescribe (los alegatos entre otros), como estructurantes
del procedimiento en cuestión.”38
En la audiencia incidental no se estila recibir los alegatos de forma oral; de
tal manera en que en el muy raro caso, que el quejoso desee uso de este derecho
fundamental podrá expresarlos por escrito (artículo 144 de la Ley de Amparo).
En esta tesitura, no declarar abierto el periodo de alegatos en la audiencia
incidental ni dar cuenta con que ninguna de las partes los formuló, constituye una
violación al procedimiento.
En los siguientes cuadros se brinda la respuesta a algunos casos que han sido
motivo de agravios a consecuencia de los alegatos ante los Tribunales

Colegiados:
C) Periodo de sentencia
Finalmente, habiéndose abierto el periodo probatorio, se dará cuenta al juzgador

con las documentales exhibidas por las autoridades responsables en su
caso y sus respectivos informes previos; el juzgador acordará, con fundamento en
lo dispuesto por el artículo 144 de la Ley de Amparo de tener por desahogadas
las documentales por su propia y especial naturaleza; y no habiendo pendientes
pruebas por desahogar y alegatos por recibidos y no haberse formulado o si se
formularon, mandarlos agregar a sus autos, ni promoción pendiente de las partes
por acordar, se procederá a dictar la sentencia interlocutoria que resolverá el
incidente de suspensión relativo al juicio principal.
La sentencia constará atendiendo a su forma de: resultandos; considerandos
y resolutivos.
De acuerdo con el Diccionario de la lengua española (del latín sententia que
significa dictamen o parecer que alguien tiene o sigue) es la declaración del juicio
y resolución del juez; aquella en que el juzgador, concluido el juicio, resuelve
finalmente sobre el asunto principal, declarando, condenando o absolviendo; la
que termina el asunto o impide la continuación del juicio, aunque contra ella sea
admisible el recurso extraordinario.
Afirma el célebre jurista italiano Piero Calamandrei:
“Que sentencia, como lo indica su etimología, deriva de sentimiento; la sentencia
no es obra del intelecto y de la ciencia, consistente en conocer y declarar algo que

ya
existe, sino en la creación práctica, voluntad alimentada por la experiencia social,

que
impulsa al juzgador a la búsqueda de determinada utilidad política que dé

satisfacción
a la experiencia. Incluso cuando el juez busca la solución del caso particular

guiándose
por ciertas premisas de orden general, que siente como adquisición preexistente
de la
sociedad a la que pertenece (la llamada equidad social), las encuentra en su

interior,
registradas en su conciencia.”
Pedro Aragoneses señala:
“La sentencia es aquella forma de terminación del proceso que contiene la

decisión
del juez sobre la controversia, y ya sea que la definamos con Rocco como el acto
por el
cual el Estado, por medio del órgano de la jurisdicción destinado a ello (juez),
aplicando la norma al caso concreto, indica aquella norma jurídica que el derecho
concede a
un determinado interés; o con Gómez Orbaneja, como “la declaración de voluntad

del
Estado, que afirma como existente o inexistente el efecto jurídico pedido por el
actor,
es lo cierto que en la misma se contienen una serie de juicios lógicos a realizar por
el
juez, difícilmente reconducibles a un esquema general.”
Eduardo J. Couture enfatiza:
“El vocablo sentencia sirve para denotar, a un mismo tiempo un acto jurídico
procesal y el documento que en él se consigna. Como acto, la sentencia es aquel
que emana
de los agentes de la jurisdicción y mediante el cual deciden la causa o punto

sometido
a su conocimiento. Como documento, la sentencia es la pieza escrita, emanada

del
tribunal, que contiene el texto de la decisión emitida”.
Tratándose del incidente de suspensión, éste concluye, con una sentencia

interlocutoria, en la cual el juez de distrito podrá conceder o negar la suspensión
definitiva peticionada por el quejoso.
La sentencia interlocutoria que se dicta en el incidente se define como:
“El acto jurisdiccional por el que se resuelve un incidente planteado en el juicio
de amparo y no constituye sentencia definitiva o resolución que pone fin a una

controversia.”
En la Ley de Amparo genéricamente se le denomina como “resolución”,

“interlocutoria” o “auto.”
En los cuadros subsecuentes se enuncian las reglas para el desahogo de la
audiencia incidental y los requisitos que debe contener la sentencia interlocutoria
que resuelva sobre la suspensión definitiva:

Así como el quejoso tiene derecho de recurrir la negativa de la suspensión,
en caso de que el juez le hubiese concedido la medida de forma favorable, la
autoridad responsable y el tercero interesado podrán inconformar e interponer el

mismo recurso de revisión (artículo 81, fracción I, inciso a).
IV. GARANTÍA EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIÓN
Para que surta efectos la suspensión es requisito básico garantizarla; la

consecuencia de no satisfacerla, aunque se hubiese concedido esta medida
cautelar, la
paralización de los actos reclamados no surtirá sus efectos.
La garantía de la suspensión del acto reclamado debe ser otorgada desde el
momento mismo en que se concede la suspensión provisional por así establecerlo
el artículo 139 de la Ley de Amparo el cual a la letra dice:
“Artículo 139. En los casos en que proceda la suspensión conforme a los artículos
128 y 131 de esta Ley, si hubiere peligro inminente de que se ejecute el acto
reclamado
con perjuicios de difícil reparación para el quejoso, el órgano jurisdiccional, con la
presentación de la demanda, deberá ordenar que las cosas se mantengan en el

estado
que guarden hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolución que

se dicte
sobre la suspensión definitiva, tomando las medidas que estime convenientes para
que
no se defrauden derechos de tercero y se eviten perjuicios a los interesados, hasta

donde
sea posible, ni quede sin materia el juicio de amparo.
Cuando en autos surjan elementos que modifiquen la valoración que se realizó
respecto de la afectación que la medida cautelar puede provocar al interés social y

el
orden público, el juzgador, con vista al quejoso por veinticuatro horas, podrá
modificar
o revocar la suspensión provisional.”
La obligación de otorgar garantía en la suspensión (para que surta efectos)

está prevista en el artículo 132 de la Ley de Amparo el cual indica:
“Artículo 132. En los casos en que sea procedente la suspensión pero pueda
ocasionar daño o perjuicio a tercero y la misma se conceda, el quejoso deberá
otorgar
garantía bastante para reparar el daño e indemnizar los perjuicios que con aquélla
se
causaren si no obtuviere sentencia favorable en el juicio de amparo.
Cuando con la suspensión puedan afectarse derechos del tercero interesado que
no
sean estimables en dinero, el órgano jurisdiccional fijará discrecionalmente el

importe
de la garantía.
La suspensión concedida a los núcleos de población no requerirá de garantía para
que surta sus efectos.”
De la disposición legal antes invocada se desprende que la obligación de otorgar

garantía bastante por parte del quejoso surge para aquellos casos donde exista un
tercero interesado; por lo general en la mayoría de los amparos siempre se
da la existencia con el carácter de parte del tercero interesado, pero en algunos
amparos, sobre todo en materia administrativa no sucede así:
“Al no existir tercero interesado, la suspensión deberá decretarse y surtir sus
efectos sin necesidad de que el quejoso otorgue garantía, puesto que al no haber
“contraparte” no tendría a quien resarcir los daños y perjuicios que se llegaren a
ocasionar si se negara el amparo al quejoso.”41 Así lo ha considerado la

jurisprudencia en el siguiente caso:
“SUSPENSION SIN FIANZA. Debe concederse la suspensión sin fianza, contra
la orden de un Ayuntamiento, de que se suspenda la explotación de un fundo, en

vista
de que no hay tercer perjudicado, ya que el mencionado Municipio no se

encuentra
comprendido en inciso alguno de la fracción III del artículo 5o. de la Ley de
Amparo,
si no ha intervenido en los autos del juicio, tanto porque no se le atribuye el

carácter de
tercero por el quejoso, como por no haber gestionado en su favor los actos contra
los
cuales se pide el amparo y la suspensión definitiva.”42
El tercero interesado es la persona que tiene un interés jurídico opuesto al quejoso

y que puede ser afectado por la sentencia que se dicte en el juicio de amparo;
teniendo interés en que subsista el acto reclamado y no se declare

inconstitucional.
El artículo 5º, fracción III de la Ley de Amparo lo describe de esta forma:
“Artículo 5o. Son partes en el juicio de amparo:
III. El tercero interesado, pudiendo tener tal carácter:
a) La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga interés jurídico en
que subsista;
b) La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un juicio o
controversia del orden judicial, administrativo, agrario o del trabajo; o tratándose

de
persona extraña al procedimiento, la que tenga interés contrario al del quejoso;
c) La víctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho a la reparación del daño
o a reclamar la responsabilidad civil, cuando el acto reclamado emane de un juicio

del
orden penal y afecte de manera directa esa reparación o responsabilidad;
d) El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea el no ejercicio o el

desistimiento de la acción penal por el Ministerio Público;
e) El Ministerio Público que haya intervenido en el procedimiento penal del cual
derive el acto reclamado, siempre y cuando no tenga el carácter de autoridad

responsable.”
Ahora bien, la garantía a las que se refieren los artículos 132 y 139 de la
Ley de Amparo puede otorgarse mediante depósito en efectivo o dinero, fianza,
prenda o hipoteca.
La fianza es una garantía de naturaleza personal por el cual una persona
denominada fiador se compromete a cumplir una obligación en lugar de otro

denominada fiado o deudor principal ante el acreedor, en el caso de no hacerlo
este.
Es un contrato de naturaleza accesoria de una obligación principal.
En la práctica lo cotidiano es obtener una póliza de compañía afianzadora
que son instituciones de fianza, cuyo objeto principal es el de otorgar garantías
a título oneroso.
Las afianzadoras son personas de derecho autorizadas legalmente por la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público “para otorgar fianzas”. Estas compañías
por la expedición de sus pólizas (fianzas) cobran una prima. Quedando claro que
a través de este documento se obligan a cumplir las obligaciones afianzadas para
el caso de que el quejoso no lo haga. El Código Civil Federal en sus artículos del
2794 al 2811 regula este tipo de contrato.
La prenda es un contrato de naturaleza real que se constituye sobre un bien
mueble enajenable, para garantizar el cumplimiento de una obligación y su

preferencia en el pago. El Código Civil Federal en sus artículos del 2856 al 2892
regula la prenda.
Este tipo de garantía no resulta usual en la práctica, al igual que la hipoteca;
pero de ofrecerse tendrán que ser constituidas siguiendo los lineamientos del
Código Civil Federal y no existe impedimento legal alguno para que se le admita
su
depósito al quejoso.
La hipoteca también es un derecho real de garantía, que se constituye para

asegurar el cumplimiento de una obligación, confiriendo a su titular un derecho
de poder ejecutar vía remate judicial el inmueble gravado con motivo de este tipo
de contratos; para lo cual se deberá proceder a la venta forzosa del bien

gravado64
con la hipoteca. El Código Civil Federal en sus numerales 2893 al 2919 da cuenta
de este contrato.
Sobre este particular el maestro Burgoa comenta:
“En el caso especial de la garantía en materia de suspensión del acto reclamado,
la obligación hipotecaria tiene a los siguientes sujetos: el acreedor hipotecario, o

sea,
el tercero interesado, y el deudor hipotecario, que puede ser el mismo quejoso o

una
tercera persona. A diferencia de lo que sucede con la fianza, en la hipoteca ya no

es la
persona misma la que se obliga con todo su patrimonio, considerando éste como
un todo indeterminado, sino que la obligación surge en vista de un bien mueble o
inmueble
(bajo la vigencia del Código Civil de 1884 sólo inmueble), que se grava
expresamente
para responder con preferencial pago. Por ello se dice que la hipoteca es una
garantía
real, esto es, debido a que no se constituye como la fianza, intuitu personae, sino
en
razón de una cosa determinada -res.”
La calificación de la idoneidad de la garantía (fianza de compañía autorizada o de

persona física de solvencia acreditada o reconocida, y que tenga bienes
inmuebles; hipoteca; … o prenda…), la ha de hacer el juzgador aceptando o
rechazando la garantía propuesta, fundada y motivadamente43.

Dichos medios deben ser asequibles y otorgarse para que surta efectos la
suspensión del acto reclamado y se mantenga la efectividad de la suspensión
concedida.
Su objetivo es garantizar el pago por indemnización de posibles daños o perjuicios

que pudieran ocasionarse al tercero interesado por el hecho de suspenderse el
acto reclamado o porque se lleve a cabo la ejecución en detrimento de los
intereses del quejoso, y aun del Estado.
Para efectos de la estimación de su monto, el órgano jurisdiccional, en forma
discrecional, y tomando en cuenta las prestaciones reclamadas, las circunstancias
del caso y las pruebas existentes en el amparo, determinará el importe líquido o
cantidad exacta de la garantía; si el acto reclamado es un delito derivado de una
causa penal, atenderá a la naturaleza, modalidades y características del delito, la
situación económica del quejoso y la posibilidad de que se sustraiga a la acción
de la justicia.
En los cuadros siguientes se observan aspectos esenciales relativos a la garantía

y contragarantía que regulan los artículos 132 y 133 de la ley de amparo; los
cuales a la letra dice:
otorgar
se
no

importe
de la garantía.

“Artículo 133. La suspensión, en su caso, quedará sin efecto si el tercero otorga
contragarantía para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la

violación
reclamada y pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso, en el caso

de que
se le conceda el amparo.
No se admitirá la contragarantía cuando de ejecutarse el acto reclamado quede

sin
materia el juicio de amparo o cuando resulte en extremo difícil restituir las cosas al
estado que guardaban antes de la violación.
Cuando puedan afectarse derechos que no sean estimables en dinero, el órgano
jurisdiccional fijará discrecionalmente el importe de la contragarantía.”
La fijación de la garantía queda al arbitrio del juez (artículo 132 de la Ley de
Amparo), atendiendo la gravedad económica de los daños y perjuicios causados
al tercero interesado.
Cuando los daños y perjuicios no sean apreciables en dinero, el juez de distrito

podrá fijar discrecionalmente (según su prudente arbitrio) el importe de la
garantía. Conforme a las atribuciones que en tal sentido le confiere el artículo 132
de la Ley de Amparo, segundo párrafo que dice:
“Cuando con la suspensión puedan afectarse derechos del tercero interesado que
no sean estimables en dinero, el órgano jurisdiccional fijará discrecionalmente el

importe de la garantía.”
El maestro Alfonso Noriega, al abordar este tema comenta:
a) Si bien la facultad de fijar el monto de la garantía queda al prudente arbitrio del
funcionario facultado para ello, su estimación está limitada por las pruebas
rendidas, y
según del acto reclamado y sus efectos, pudiera resentir el tercero perjudicado.
b) Por otra parte, aun cuando el juez, o la autoridad legalmente facultada para ello,
fija libremente el monto de la fianza, están obligadas a expresar las razones en

que se
apoyan para señalar su cuantía y aun las operaciones aritméticas conforme las
cuales
se determina la misma. La Suprema Corte ha considerado que el no cumplir con

estos
requisitos vicia la resolución respectiva, porque adolece la falta de motivación44.
Es derecho del quejoso determinar la manera como podrá constituir la garantía. Si

no se deposita la garantía, no surte efectos la suspensión y el acto puede
ejecutarse.
El término para depositar la garantía es de 5 días (artículo 136 de la Ley de
Amparo); sin embargo, la Corte ha emitido jurisprudencia, estableciendo que
puede hacerse pasado ese término, siempre que el acto no se haya ejecutado,
con
lo cual, de inmediato, vuelve a surtir efectos la medida suspensional (artículo 136
de la Ley de Amparo).
La suspensión surtirá sus efectos desde el momento en que se pronuncie el
acuerdo relativo, aun cuando sea impugnada mediante el recurso correspondiente

por la autoridad responsable, el Ministerio Público Federal o el tercero interesado.
Vencido el plazo de 5 días de oficio o a petición de parte, se le notificará a la
autoridad responsable que por no haberse otorgado garantía, dejó de surtir

efectos la suspensión y que podrán ejecutar el acto reclamado.
La suspensión que se otorgue a los núcleos de población ejidal o comunal no
requerirá de garantía para que surta sus efectos.
La federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios estarán exentos
de otorgar garantía para la suspensión (artículos 7 párrafo segundo y 137 de la
Ley de Amparo) que indican:
“Artículo 7o…Las personas morales oficiales estarán exentas de prestar las

garantías que en esta Ley se exige a las partes.”
“Artículo 137. La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios
estarán exentos de otorgar las garantías que esta Ley exige.”
La razón por la que el Estado está exento de otorgar garantía, para el caso
de que alguna persona moral de derecho público fuera promovente del amparo
por un acto u omisión que afecte su patrimonio y que se encuentre en un plano
de igualdad con los particulares, es que el legislador lo ha considerado de natu-
raleza solvente; pero esta excepción que la Ley de Amparo expresamente prevé a
favor de dichas entidades resulta inequitativa porque en la realidad si hay alguien
renuente a cumplir con condenas económicas de pago son las entidades públicas;
de tal manera que para que exista igualdad procesal en el amparo deberían de
derogarse dichos artículos y exigirse a las autoridades promoventes de amparo,
garantizar la suspensión cuando la soliciten.
De acuerdo con Genaro David Góngora Pimentel:
“El legislador se olvidó que la característica de la solvencia, por si sola, no implica

que quien sufre daños y perjuicios con la suspensión de la ejecución de los actos
reclamados, se vaya a ver resarcidos de los mismos inmediatamente de que lo
demuestre, lo
cual no es así, pues debe pasar por una serie de trámites, antes de que vea
reparado el
daño que sufrió en su patrimonio, si es que a la postre lo logra, que es

precisamente lo
que trató de evitar el legislador con el artículo 129 de la Ley de Amparo, en el que
se
establece, primero la obligación de garantizar y, segundo un procedimiento

sumario para hacer efectiva la responsabilidad provenientes de las garantías y
contragarantías que
se otorguen con motivo de la suspensión, procedimiento al que ya no deben

sujetarse
las personas oficiales de derecho público, por lo que los particulares deberán de
seguir
otras vías, para hacer efectiva su responsabilidad en los juicios de amparo.
Ya la Suprema Corte de Justicia de la Nación se había pronunciado en diversos
precedentes, entorno al inconveniente de tomar en consideración la solvencia del

Estado para no obligarlo a garantizar daños y perjuicios, con fundamento en el
artículo 4º
del Código de Procedimientos Civiles y otras leyes especiales que exentan a las
personas morales oficiales de otorgar garantías.”45
La exención en comento es inconstitucional porque riñe con lo dispuesto en la
fracción X del artículo 107 de la Constitución el cual a la letra dice:

que
jurisdiccional

ponderado de la apariencia del buen derecho y del interés social.
Dicha suspensión deberá otorgarse respecto de las sentencias definitivas en

materia penal al comunicarse la promoción del amparo, y en las materias civil,
mercantil
y administrativa, mediante garantía que dé el quejoso para responder de los daños

y
perjuicios que tal suspensión pudiere ocasionar al tercero interesado. La

suspensión
quedará sin efecto si éste último da contragarantía para asegurar la reposición de

las
cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a pagar los daños y

perjuicios consiguientes;”
Como puede verse la Constitución es clara al imponer la obligación al quejoso de

depositar fianza para garantizar los daños y perjuicios que la suspensión
ocasionare; no haciendo ninguna exención a favor de las personas de derecho

público para no otorgar garantías; ni tampoco la constitución hace distingos entre
personas físicas o jurídicas, de derecho público o de derecho privado para todo lo
relacionado al otorgamiento de garantías en la suspensión.
En este orden de ideas las disposiciones de la Ley de Amparo que exentan de
prestar las garantías que la ley exige a las partes en cuanto hace a las entidades
públicas es inconstitucional al contradecir al artículo 107 fracción X, de la ley
suprema del país; y porque además infringe la garantía de igualdad de las partes
en el proceso consagradas en los artículos 14 y 17 de la Carta Magna. Igualdad
procesal que está prevista en el artículo 398, fracción III, del Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, hoy Ciudad de México que
establece:
“Artículo 398. Los tribunales, bajo su más estricta responsabilidad, al celebrar la

audiencia de prueba y alegatos deben observar las siguientes reglas:
III. Mantener la mayor igualdad entre las partes de modo que no se haga
concesión
a una de ellas sin que haga lo mismo con la otra:”
V. CONTRAGARANTÍA EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIÓN
Es el medio por el cual el tercero interesado logra que no se suspenda el acto
reclamado, pero solo en los casos en que la suspensión sea a petición de parte;
es
decir, tiene por objeto dejar sin efecto la suspensión y permitir que el acto
reclamado se realice.
Para obtener tal situación, el tercero interesado deberá exhibir una garantía
de mayor cantidad en relación al importe que haya depositado el quejoso.
A través de la contragarantía el tercero interesado responderá, en primer lugar, de

la restitución de las cosas al estado que guardaban con anterioridad a la
violación de derechos; además, asegurará el pago de los daños y perjuicios que
sobrevinieran a la quejosa con la ejecución de los actos reclamados, si se le

llegara
a conceder la protección constitucional.
En los términos delimitados por el artículo 133 de la Ley de Amparo; para
fijar su monto no debe tomarse en cuenta el señalado para la fianza, sino las
prestaciones antes precisadas por las que debe responder.
Dicho artículo no sólo prohíbe la admisión de la contrafianza (contragarantía),

cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin materia el amparo, sino
también cuando con la suspensión puedan afectarse derechos del tercero intere-
ado, que no sean estimables en dinero, caso en que la autoridad que conozca del
amparo fijará discrecionalmente el importe de la garantía. En otras palabras así
como el quejoso tiene derecho a gozar de la suspensión provisional de los actos
reclamados, para lo cual deberá exhibir la garantía que le señale el juzgador, su

contraparte el tercero interesado tiene la facultad o derecho para obtener la
ejecución del acto reclamado y dejar sin efecto la suspensión obtenida por el
quejoso.
A esta situación procesal se le conoce como contragarantía; derecho que está
regulado en los artículos 133 y 134 de la ley de la materia que a la letra dicen:

violación

de que

sin
“Artículo 134. La contragarantía que ofrezca el tercero conforme al artículo anterior

deberá también cubrir el costo de la garantía que hubiese otorgado el quejoso,
que comprenderá:
I. Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente

autorizada que haya otorgado la garantía;
II. Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, así como los de la
cancelación y su registro, cuando el quejoso hubiere otorgado garantía

hipotecaria; y
III. Los gastos legales acreditados para constituir el depósito.”
El maestro Burgoa dice:
“La contragarantía, llamada así porque invalida o hace nugatorios los efectos de
la garantía, es una caución otorgada por el tercero perjudicado para que se
ejecute o
continúe la ejecución del acto reclamado. Desde luego, su efecto asegurador tiene
que
tener mayor amplitud que el de la garantía constituida por el quejoso, puesto que
no
sólo sirve para que el tercero perjudicado resarza a éste de los daños y perjuicios
que se
le irroguen con motivo de la realización del acto reclamado, sino también para
hacer
posible la restitución de las cosas al estado que guardaban antes de la violación

de
garantías.”46
El medio a través del cual puede el tercero interesado optar para cumplir
con el requisito de garantizar la contragarantía puede ser mediante fianza, hi-
poteca, prenda o billete de depósito; quedando a cargo del juzgador determinar
su monto; lo que deberá de realizar de forma fundada y motivada y, a cargo del
solicitante elegir la opción que mejor crea conveniente; pero siempre el juzgador
deberá de calificar y aceptar el medio elegido.
Para determinar el monto de la contragarantía el juzgador deberá seguir las
reglas establecidas en el artículo 134 de la Ley de Amparo que establece:

que comprenderá:


hipotecaria; y
En los cuadros siguientes se presenta algunos otros aspectos relacionados con
la contragarantía.
El importe de la contragarantía siempre será mayor que la garantía. El artículo 133

de la Ley de Amparo le otorga facultades discrecionales al juez de amparo
para determinar el monto de la contragarantía, sobre todo cuando puedan

afectarse derechos que no sean estimables en dinero.

sin materia el juicio de amparo o cuando resulte en extremo difícil restituir las
cosas al estado que guardaban antes de la violación.
Por ejemplo en materia de transporte público, no procede su otorgamiento,
pues la sociedad se beneficia con el mayor número de unidades en circulación

que
pueda utilizar para su traslado, de tal suerte que de ejecutarse los actos reclama-
dos, se ve perjudicada la colectividad, retirando de la circulación las unidades con
que los quejosos presentan el servicio de transporte. Estos casos se han dado con
frecuencia en transportistas que trabajan para aeropuertos nacionales y

transportes de pasajeros particularmente en los Mochis, Sinaloa47.
Capítulo IV
INCIDENTE DE REVOCACIÓN O
MODIFICACIÓN DE LA SUSPENSIÓN
PROVISIONAL O DEFINITIVA DEL ACTO
RECLAMADO
Don Juventino V. Castro afirma:
“En relación al otorgamiento de la suspensión del acto reclamado rige el principio
de “mutabilidad” del auto de suspensión en casos excepcionales.”51
Lo anterior significa que la resolución que conceda o niega la suspensión,
después de dictada la resolución suspensional correspondiente, puede ser

modificada al surgir circunstancias que haga improcedente la medida concedida;
ello en
virtud de la existencia de un hecho superveniente que mediante la portación de
pruebas se demuestra que han cambiado las condiciones que sirvieron de base al
juzgador para otorgar o negar la suspensión.
La regla general en todo procedimiento es la imposibilidad jurídica que tiene
el juzgador de modificar sus propias decisiones; sin embargo, cuando hablamos
de la suspensión del acto reclamado, ya sea provisional o definitiva, la Ley de
Amparo establece en su artículo 154 que si es posible modificarse o revocarse de
oficio o a petición de parte. Dicho artículo a la letra dice:
“Artículo 154. La resolución que conceda o niegue la suspensión definitiva podrá
modificarse o revocarse de oficio o a petición de parte, cuando ocurra un hecho

superveniente que lo motive, mientras no se pronuncie sentencia ejecutoria en el
juicio de
amparo, debiendo tramitarse en la misma forma que el incidente de suspensión.”
De dicho numeral se desprende la facultad al juzgador de poder modificar o
revocar de oficio o a petición de parte, la resolución a través de la cual se otorgó

o negó la suspensión; atendiendo a las siguientes cuestiones.
La finalidad de que el legislador haya previsto la factibilidad de modificar
o revocar la suspensión es poder ajustar la situación jurídica creada por la

resolución que se dictó en un primer momento en el incidente de suspensión, a
los nuevos hechos, circunstancias, pruebas o actos que influyen en la materia
suspensional.
La modificación o revocación podrá decretarse una vez que el juzgador de
amparo concluye que se ha verificado “un hecho superveniente”; para lo cual
deberá pronunciar una sentencia interlocutoria que contenga el análisis respecto
a los requisitos que no fueron abordados en virtud de los elementos inicialmente
considerados; ejemplo: “cuando en la interlocutoria dictada en la audiencia

incidental se niega la medida cautelar por inexistencia de actos y esta se desvirtúa
en
el incidente de modificación o revocación en comento”52.
Es pertinente señalar que en el propio artículo 154 se establece que la

modificación o revocación de la suspensión puede promoverse en cualquier
tiempo, es
decir puede instarse desde que ocurra un hecho superveniente hasta antes de que
se dicte sentencia ejecutoria.
Ahora bien, la resolución del juzgador deberá emitirla una vez que haya
escuchado a las partes del juicio de amparo y les haya permitido presentar
pruebas y alegatos, de la misma forma como ocurre en el trámite del incidente de
suspensión; esto es con audiencia de las partes; y sin que en ningún caso pueda
decretarse de plano; y es en ese propio incidente que el resolutor calificará como
superveniente o no el hecho en que se funda la solicitud, pronunciándose sobre la
viabilidad de tal aspecto y si ese hecho afecta o no el status jurídico que motivó
la concesión o negativa de la suspensión.
Cabe indicar que cuando se solicita la modificación o revocación de la suspensión,

el juez estará facultado para desechar la solicitud del incidente cuando
advierta de forma clara e indubitable que no se satisfacen los requisitos primarios
de un hecho superveniente; por ejemplo: “cuando los acontecimientos o las

pruebas aducidas como una causa superveniente ya fueron valoradas en la
resolución
de la suspensión, no guarden indiciariamente una relación con las partes o el
acto reclamado, o ya hayan sido señalados por esta Suprema Corte de Justicia de
la Nación como causas no superveniente, como la admisión y publicación de la
jurisprudencia.”53
Resulta relevante para los efectos de este tema, establecer con claridad lo que
se entiende por hecho superveniente.
Para Hugo Martínez García se entiende por hecho superveniente:
“Aquel acto material, que a carece posteriormente a la resolución dictada en
el incidente de suspensión y que cambia la situación jurídica creada a través de

esa
resolución.”54
La jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte establece que por
hecho superveniente:
“Debe entenderse la verificación, con posterioridad al auto de suspensión, de un
hecho que cambia el estado jurídico en que las cosas estaban colocadas al
resolverse el
incidente, y de tal naturaleza, que ese cambio lleve consigo, como consecuencia
natural
y jurídica, la revocación fundada y motivada de la suspensión.”55
Óscar Barrera Garza señala:
“Por hecho superveniente debemos entender algún suceso que no existía al

momento de dictar la interlocutoria, por lo tanto, el juzgador no lo pudo tomar en
cuenta
al decidir respecto a la suspensión, acción que tiene una relación directa con el
acto
reclamado (efectos o consecuencias) y por lo mismo, afecta a la sentencia emitida

en
esta vía, de ahí su modificación o revocación. Se considerará hecho superveniente

la
demostración de la falsedad u omisión de datos en el contenido del informe, por lo

que
el juzgador podrá modificar o revocar la interlocutoria en que se hubiese

concedido o
negado la suspensión definitiva.”56
Para Efraín Polo Bernal los hechos supervenientes son:
“Todos aquellos acontecimientos o circunstancias materiales relevantes a los que
la Ley de Amparo vincula efectos jurídicos que tienen por fin conseguir una
resolución
judicial de determinado contenido, que cambia una situación jurídica anteriormente
creada mediante influjos psíquicos ejercidos por el juez de amparo de acuerdo con
las alegaciones y aportaciones de pruebas provenientes de la autoridad

responsable,
del tercero interesado o del quejoso en el juicio principal de amparo si se trata de

la
suspensión de oficio, o en el incidente mismo de la suspensión abierto con motivo

de
la solicitud de parte agraviada, y que, por calificárseles como supervenientes, el
tiempo
opera más que como un hecho, como productor de hechos en el juicio o en el

incidente
mencionados.”57
En los siguientes cuadros se puntualizan aspectos relevantes en lo referente a
la modificación o revocación de la suspensión.

ctos por incumplimiento del interesado a los requisitos de efectividad, ello no
implica que exista revocación o modificación de dicha providencia cautelar, sino
únicamente una declaración de que ésta no puede surtir efecto alguno, y por ello,
la autoridad responsable queda en posibilidad de actuar conforme a sus

atribuciones en contra del quejoso.
No obstante lo anterior si el quejoso comparece y prueba que cumplió con
las obligaciones impuestas para la efectividad de la suspensión, el juez de distrito
podrá ordenar que se restablezca el surtimiento de efecto de la suspensión.

Capítulo V
INCIDENTE DE DAÑOS Y PERJUICIOS
PARA HACER EFECTIVA LAS GARANTÍAS Y
CONTRAGARANTÍAS
El Pleno de la Corte al establecer jurisprudencia ha establecido que la suspensión

en el juicio de amparo es una medida precautoria por la cual la autoridad
judicial federal ordena detener temporalmente la ejecución del acto reclamado
mientras se decide si es violatorio de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.
Que: “conforme al artículo 125 de la Ley de Amparo abrogada, si la autoridad que

se pronuncia sobre la medida cautelar advierte que su concesión causará
daños y perjuicios al tercero perjudicado, debe fijar garantía suficiente a cargo del
beneficiario de la medida para responder por ellos.”
Por su parte: “el tercero perjudicado puede otorgar contragarantía para ejecutar el
acto cuya constitucionalidad se reclama. Una vez concluido el juicio de
amparo, si el tercero perjudicado o el quejoso consideran —el primero en caso
de que se niegue la protección constitucional y el segundo en caso de que se le
conceda— que resintieron daños o perjuicios derivados de la suspensión o de
la ejecución del acto reclamado, tienen la oportunidad de promover, dentro del
plazo de 6 meses, el incidente regulado en el artículo 129 de la Ley de Amparo
abrogada, para hacer efectiva la garantía o la contragarantía otorgada a propósito
de la suspensión.”63
Que para tales efectos: “específicamente en un juicio de amparo indirecto en
el que se promueve recurso de revisión, el plazo de 6 meses contará a partir del

día
siguiente a aquel en que la Suprema Corte de Justicia de la Nación o el Tribunal
Colegiado de Circuito notifican a las partes la ejecutoria de amparo, de acuerdo

con las reglas estipuladas en el artículo 29 de la referida Ley de Amparo.”
Ahora bien el artículo 156 de la Ley de Amparo indica:
“Cuando se trate de hacer efectiva la responsabilidad proveniente de las garantías
y contragarantías que se otorguen con motivo de la suspensión, se tramitará ante

el
órgano jurisdiccional que conozca de ella un incidente en los términos previstos

por
esta Ley, dentro de los seis meses siguientes al día en que surta efectos la
notificación
a las partes de la resolución que en definitiva ponga fin al juicio. De no presentarse

la
reclamación dentro de ese plazo y previa vista a las partes, se procederá a la

devolución
o cancelación, en su caso, de la garantía o contragarantía, sin perjuicio de que

pueda
exigirse dicha responsabilidad ante autoridad judicial competente.”
El referido artículo prevé el incidente de daños y perjuicios para hacer efectiva
la responsabilidad derivada de las garantías y contragarantías que se otorguen
con motivo de la suspensión concedida en el juicio de amparo biinstancial.
En la tramitación del incidente, su promovente que puede ser el quejoso o el
tercero interesado, según sea el caso, deberá cumplir con las cargas que le
imponen la propia ley, para que pueda ser acogida su pretensión.
En este incidente el actor incidentista tiene la carga, primero de manifestar en
los hechos de su escrito incidental en que consistió el daño o perjuicio causado
con motivo del otorgamiento de la suspensión o del levantamiento de la medida

por petición del tercero interesado; también tendrá como carga justificar la
relación del daño o perjuicio causado con la suspensión del acto reclamado o el
levantamiento de la misma; por ultimo tendrá la obligación de demostrar sus
afirmaciones, pues en términos del artículo 81 del Código Federal de
Procedimientos
Civiles: “el actor debe probar los hechos constitutivos de su acción y el reo de
sus excepciones”.
En esa narración de hechos se deberá de explicar pormenorizadamente en que
sustenta su pretensión el promovente y en que consistieron los daños o perjuicios
que afirma ha sufrido.
Los daños, se refieren al menoscabo sufrido en el patrimonio del demandante;
y los perjuicios, corresponden a las ganancias lícitas que debieron haberse

obtenido.
Sólo cuando el actor incidentista es capaz de demostrar los daños aducidos
y que estos son consecuencia inmediata y directa de la suspensión concedida en
el juicio de amparo, o del levantamiento de tal resolución, se hace necesario la
demostración del hecho, acto o situación concreta que los generó, pues solo así
el juzgador estará en aptitud de constatar en primer orden, si estos efectivamente
se produjeron; y, en segundo lugar, si existe un vínculo entre ellos y la medida
cautelar concedida o levantada.
Para que el quejoso tenga derecho de accionar este incidente y la posibilidad
de que se le haga entrega a su favor del importe de la contragarantía depositadas
por el tercero interesado, es obvio que deberá haber obtenido una sentencia
ejecutoria que le haya concedido el amparo y protección de la justicia federal.
Similar derecho tiene el tercero interesado, quien podrá buscar hacer efectiva
la garantía depositada por el quejoso pero para ello deberá haberse pronunciado
una sentencia que haya negado la protección federal solicitada o que se haya
sobreseído el juicio de amparo y haber causado ejecutoria.
La ley establece un plazo de seis meses siguientes al día en que surte efectos
la notificación a las partes de la resolución definitiva que haya puesto fin al juicio
para presentar la demanda incidental.
La no promoción del incidente dentro del plazo de seis meses y previa vista a
las partes dará lugar a la procedencia de la devolución o cancelación, en su caso,
de la garantía o contragarantía.
Si la garantía o contragarantía es devuelta o cancelada, ello no impide que la
responsabilidad de daños y perjuicios se pueda tramitar ante autoridad judicial
competente, que en este caso sería un juez civil de primera instancia.
La substanciación de este incidente deberá cumplir con las disposiciones

contenidas en el capítulo noveno artículos 66 y 67 que a la letra dicen:
“Artículo 66. En los juicios de amparo se substanciarán en la vía incidental, a

petición de parte o de oficio, las cuestiones a que se refiere expresamente esta
Ley y las que
por su propia naturaleza ameriten ese tratamiento y surjan durante el

procedimiento.
El órgano jurisdiccional determinará, atendiendo a las circunstancias de cada

caso, si se
resuelve de plano, amerita un especial pronunciamiento o si se reserva para

resolverlo
en la sentencia.”
“Artículo 67. En el escrito con el cual se inicia el incidente deberán ofrecerse las
pruebas en que se funde. Se dará vista a las partes por el plazo de tres días, para
que
manifiesten lo que a su interés convenga y ofrezcan las pruebas que estimen

pertinentes.
Atendiendo a la naturaleza del caso, el órgano jurisdiccional determinará si se

requiere
un plazo probatorio más amplio y si suspende o no el procedimiento.
Transcurrido el plazo anterior, dentro de los tres días siguientes se celebrará la

audiencia en la que se recibirán y desahogarán las pruebas, se oirán los alegatos
de las
partes y, en su caso, se dictará la resolución correspondiente.”
Existe tesis aislada de Tribunal Colegiado de Circuito en el sentido de que
para calcular el monto económico de los daños y perjuicios que dejó de percibir
el tercero interesado, al prolongarse la suspensión del acto reclamado, por no
tener la posesión del inmueble controvertido, la prueba pericial es la idónea para
su cálculo. Es clara dicha tesis en el desarrollo de este tema, a continuación se
transcribe:
“DAÑOS Y PERJUICIOS. INCIDENTE PREVISTO EN EL ARTÍCULO
129 DE LA LEY DE AMPARO. LA PRUEBA PERICIAL ES LA IDÓNEA
PARA CALCULAR EL MONTO ECONÓMICO QUE DEJÓ DE PERCIBIR EL

INCIDENTISTA (TERCERO PERJUDICADO), AL PROLONGARSE LA
SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO, POR NO TENER
LA POSESIÓN DEL INMUEBLE CONTROVERTIDO. Es inconcuso que
durante el lapso que se prolongó la suspensión del acto reclamado, el incidentista

(tercero perjudicado) se encontró imposibilitado para solicitar a la
autoridad responsable su ejecución, de lo que se sigue que la medida cautelar le

impidió que tuviera la posesión del inmueble controvertido, para en el
mundo fáctico, usarlo para sí mismo, arrendarlo, venderlo, etcétera. Ahora,
tal circunstancia pone de manifiesto la relación de causa-efecto entre la

paralización del estado de cosas y los daños y perjuicios que el incidentista adujo
haber resentido; justamente, la consecuencia directa e inmediata de la falta
de desocupación de la casa-habitación, motivo de la litis constitucional, se
puede medir a través de la estimación en valor económico, determinado con la
aportación de expertos en el área inmobiliaria sobre el precio que el inmueble
afectado alcanzara en caso de arrendamiento, atendiendo a sus características
específicas, ubicación y demás particularidades; por ende, la ganancia lícita
que dejó de percibirse, se traduce en el interés económico que conlleva la

posesión de un inmueble el cual se ve reflejado, por regla general, en la obtención
de frutos civiles por su uso, siendo ésta la pérdida o menoscabo ocasionada
precisamente por no disponer del mismo, durante el tiempo que duró suspendido
el acto de autoridad. Luego, no debe llegarse al extremo de exigir una
prueba directa de la concertación de un diverso negocio jurídico (de que una
persona distinta estaba interesada en el alquiler) pues basta que se demuestre
con la pericial idónea, que con motivo de la suspensión dejó de percibir una
ganancia lícita, por carecer el tercero perjudicado de la libre disposición del
bien raíz, pues con tal prueba técnica —con intervención del perito designado
por el quejoso—, puede probarse el monto económico a que ascendió, como
consecuencia directa de la medida cautelar, el perjuicio ocasionado al tercero
perjudicado.”64
Cabe comentar que este tipo de incidente, por la complejidad que estriba en
probar los daños y perjuicios, no es frecuente que se tramite; sin embargo, se
tiene conocimiento de un caso que se promovió exitosamente; el cual a manera
de ejemplo y por ser un tema poco explorado, se transcribe el escrito de demanda
incidental correspondiente.
QUEJOSO: RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ.
TERCERO PERJUDICADO: RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ Y OTROS.
INCIDENTE DE PAGO DE PERJUICIOS.
H. JUZGADO PRIMERO DE
DISTRITO EN EL ESTADO.
P R E S E N T E.
C. RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ, promoviendo en los autos del juicio de amparo

al rubro anotado, pero refiriéndome al INCIDENTE DE
INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS, ante Usted, con el debido respeto,
comparezco y expongo:
Que por medio del presente escrito y con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 156 en relación con los diversos 66 y 67 todos de la Ley de Amparo,
vengo a promover INCIDENTE DE PAGO DE PERJUICIOS, mediante el
cual se pretende hacer efectiva la garantía exhibida por el quejoso, derivada
de la responsabilidad atribuida al quejoso RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ
por los perjuicios causados al suscrito RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ,
ocasionado con la solicitud y el otorgamiento de la suspensión provisional

y definitiva del acto reclamado dentro del Juicio de Amparo Indirecto tramitado con
el número de expediente 953/2012-I, ante este Juzgado Primero de
Distrito del Estado de Baja California Sur y con la negativa del propio juicio
de amparo.
Sirven de base para la procedencia del presente incidente los siguientes:
HECHOS:
1. Con fecha 24 de septiembre del 2008, se ratificó ante el Juez Segundo de
Primera Instancia del Ramo Civil y Familiar, de Cabo San Lucas, Baja California
Sur, el convenio de transacción judicial, celebrado para dirimir la controversia
habida entre Raúl Martínez González y Rodrigo Madrigal López,
respecto del predio denominado “El Venado”, que se localiza en el municipio
de San José Del Cabo, Baja California Sur, en los autos del Expediente Número
740/2007, relativo al Juicio Ordinario Civil, promovido por Raúl Martínez
González, en contra del C. RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ y “RANCHO
SANTA FE LOS CABOS”, S. DE R.L. DE C.V Convenio éste, que mediante
auto de fecha 23 de octubre de 2008 se elevó a la categoría de cosa juzgada,
obligándose a las partes a estar y pasar por él, para todos los efectos legales
a que haya lugar.
2. En las cláusulas DÉCIMA SEGUNDA Y DÉCIMA SEXTA, del convenio
judicial antes citado el señor RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ se obligó
(cláusula décima segunda) a formalizar la traslación de dominio de la propiedad de

los polígonos identificados en el convenio de transacción judicial ya
mencionado, en la que el C. RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ se obligó a
notificar por escrito con acuse de recibo de fecha de firma, en el domicilio u
oficina en donde comparecería a estampar su firma el C. RAÚL MARTÍNEZ
GONZÁLEZ o en su defecto apoderado con las facultades necesarias para
el otorgamiento de la escritura pública; asimismo las partes establecieron que

la parte que (cláusula décima sexta), incumpliera de las obligaciones a su
cargo, pagaría a la otra como penalización por CONCEPTO DE DAÑOS
Y PERJUICIOS, la cantidad de $500.000.00 dólares, cantidad ésta que sería
pagadera a la ejecución de la resolución judicial que determinara el

incumplimiento.
3. Que en virtud de que el señor José Manuel González Mendoza, no otorgó la

escritura de compraventa respectiva, a la que se obligó en la cláusula
décima segunda del convenio, con fecha 02 de Junio del 2010, el suscrito
promovió incidente de ejecución de convenio de transacción judicial, en el
cual previa substanciación, con fecha 13 de abril de 2011, el juez natural dictó
sentencia interlocutoria, cuyos puntos resolutivos fueron del tenor siguiente:
“…PRIMERO: Se ha tramitado legalmente el INCIDENTE DE EJECUCIÓN DE

CONVENIO DE TRANSACCIÓN JUDICIAL, promovido
por RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ, en contra de RAÚL MARTÍNEZ
GONZÁLEZ, derivado del ORDINARIO CIVIL número 740/2007.
SEGUNDO: Se declara procedente el INCIDENTE DE EJECUCIÓN
DE CONVENIO DE TRANSACCIÓN JUDICIAL, promovido por
RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ, en contra de RAÚL MARTÍNEZ
GONZÁLEZ, en términos de las consideraciones vertidas en el cuerpo
de la presente resolución; en consecuencia: TERCERO. Derivado del

incumplimiento incurrido por el demandado incidentista RAÚL MARTÍNEZ
GONZÁLEZ, se activa lo establecido en la CLAUSULA DECIMO
SEGUNDA del Convenio de Transacción Judicial, esto es, esta Autoridad
una vez que cause ejecutoria la presente Resolución firmará en rebeldía
del demandado en mención, la escritura pública que para tal efecto se lleve
a cabo. CUARTA. Se condena al demandado incidentista RAÚL MARTÍNEZ

GONZÁLEZ, para efectos de que en el término de cinco días, contados a partir del
día siguiente de que se le notifique la presente resolución
judicial, haga el pago al señor RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ de la
cantidad de $500,000.00 (QUINIENTOS MIL DÓLARES MONEDA
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA), como penalización por

concepto de daños y perjuicios que, establece la Cláusula Décima
Sexta del Convenio de transacción Judicial. TERCERO. Para el caso de
que el demandado incidentista no realice el pago que alude la CLAUSULA
DECIMO SEXTA del Convenio de Transacción Judicial, se deja a salvo el
derecho de la parte actora incidentista para efectos de trabar real embargo en

bienes propiedad del demandado Incidentista RAÚL MARTÍNEZ
GONZÁLEZ, suficientes y bastantes para garantizar en términos de ley,88
el pago del concepto aprobado en el resolutivo que antecede. CUARTO.
Notifíquese personalmente la presente resolución a las partes.”.
4. En contra de la sentencia interlocutoria de fecha 13 de Abril del 2011, el
señor RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ interpuso recurso de apelación, el
cual previa entrada al mismo fue remitido al Tribunal de Alzada, quien le
turnó los autos a la H. Primera Sala Unitaria en Materia Civil del Tribunal
Superior de Justicia de Baja California Sur, quien confirmó el grado de la
apelación, dándole al toca el número 133/2012 y previa substanciación, con
fecha 03 de Julio del 2012, pronunció resolución, cuyos puntos resolutivos
fueron los siguientes:
“…PRIMERO. Se CONFIRMAN las SENTENCIAS INTERLOCUTORIAS de fecha

trece de abril del año dos mil once, dictadas por el
Juez Segundo de Primera Instancia del Ramo Civil y Familiar del Partido
Judicial de Los Cabos, con residencia en Cabo San Lucas, Baja California Sur,
dentro del Juicio Ordinario Civil, relativo al expediente número
740/2007, promovido por RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ en contra

de RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ y OTROS. SEGUNDO. Notifíquese, remítase
copia autorizada de la presente resolución al Juzgado del
conocimiento, y en su oportunidad, archívese el presente toca como asunto total y

definitivamente concluido.”.
5. Como dicha resolución causaba agravios al señor RAÚL MARTÍNEZ
GONZÁLEZ, éste promovió demanda de amparo, la cual fue turnada al C.
Juez Primero de Distrito en el Estado, (quien recibió los autos por Declinatoria que
hizo H. Tribunal Colegiado del Vigésimo Sexto Circuito en el Estado,
mediante auto de fecha 29 de Octubre del 2012), dándole entrada al mismo,
bajo el expediente número: 953/2012.
6. Se hace notar que como el señor RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ solicitó la

suspensión provisional y definitiva de los actos reclamados, el juez
de la causa mediante auto de fecha 05 de noviembre de 2012, le concedió la
suspensión provisional y a su vez mediante resolución incidental de fecha 04
de diciembre de 2012, le concedió la suspensión definitiva y le fijó la cantidad
de $1’ 879,848.00 (Un Millón Ochocientos Setenta y Nueve Mil Ochocientos
Cuarenta y Ocho Pesos 00/100 Moneda Nacional), para que siguiera surtiendo
efectos la suspensión definitiva y el quejoso respondiera de los daños y
perjuicios que pudiere causarle al tercero perjudicado, si no obtenía sentencia
favorable en el juicio de amparo.
Cantidad ésta que se le tuvo al quejoso por exhibida, mediante Póliza de Fianza
número 3100-08488-6, expedida por la Afianzadora Insurgentes, Sociedad
Anónima de Capital Variable, según acuerdo de 12 de diciembre de 2012.
7. Con fecha 03 de junio del 2014, el C. Juez Primero de Distrito en el Estado
dictó resolución, negando el amparo y protección de la justicia federal al quejoso

RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ.
8. Como esta resolución le causaba agravios al quejoso José Manuel González
Mendoza, éste promovió Recurso de Revisión, el cual le fue turnado al H.

Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito con sede en Baja California Sur,
asignándole el número 265/2014, quien estando en aptitud los autos para
proyecto de resolución, lo remitió al Segundo Tribunal Colegiado de Circuito
del Centro Auxiliar de la Quinta Región con residencia en Culiacán, Sinaloa,
quien con fecha 25 de Septiembre del 2014 dictó resolución, declarando

infundados los agravios y confirmando en consecuencia la sentencia que había
negado el amparo y protección de la justicia federal al quejoso.
9. Consecuentemente y al haber quedado firme la sentencia que negó al quejoso

el amparo y protección de la justicia federal, el suscrito está en aptitud de
promover el presente incidente de indemnización de perjuicios.
10. Como acto y hecho que tiene relación directa con la generación de los
perjuicios que el señor RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ me causó, al promover

indebidamente la demanda de amparo ya citada, tenemos que como
lo acredito con la COPIA CERTIFICADA NOTARIALMENTE del contrato
que estoy exhibiendo, con fecha 14 de Febrero del año 2006, el suscrito
RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ celebró en la ciudad de San José Del Cabo,
Baja California Sur, en su carácter de VENDEDOR un CONTRATO DE
COMPRAVENTA, con la SOCIEDAD MERCANTIL DENOMINADA
“RANCHO SANTA FE LOS CABOS”, S. DE R.L. DE C.V., representada
por el SEÑOR ADALBERTO CÁMARA LÁZARO, como EL COMPRADOR,

respecto del siguiente bien inmueble:
Fracción del predio rústico denominado “EL VENADO”, identificada como

POLÍGONO “X”, ubicado en San José del Cabo, Baja California Sur,
constante de una superficie de 258-97- 00.57 (DOSCIENTOS CINCUENTA Y

OCHO HECTÁREAS NOVENTA Y SIETE ÁREAS CERO PUNTO
CINCUENTA Y SIETE CENTIÁREAS), comprendido dentro de las siguientes

medidas y colindancias: AL NORESTE: ciento cincuenta y dos metros
quinientos milímetros, con carretera Transpenínsular San José del Cabo; AL

NOROESTE: ciento noventa y un metros cuatrocientos cincuenta y nueve
milímetros, con propiedad de Raúl Martínez González; AL NOROESTE:
ochocientos ochenta y cuatro metros, seiscientos diecinueve milímetros, con
propiedad de Raúl Martínez González; AL NOROESTE: setecientos sesenta
y ocho metros, doscientos ochenta y cinco milímetros, con propiedad de Raúl
Martínez González; AL NOROESTE: seiscientos setenta y nueve metros, cinco

milímetros, con propiedad de Raúl Martínez González; AL NOROESTE:90
mil cincuenta metros, seiscientos treinta y nueve milímetros, con propiedad
de Raúl Martínez González; AL NOROESTE: trescientos sesenta y ocho metros,

trescientos cuarenta y seis milímetros, con propiedad del señor Raúl
Martínez González; AL NORESTE: mil quinientos setenta y tres metros,

novecientos setenta y nueve milímetros, con propiedad del señor Raúl Martínez
González; AL SURESTE: doscientos cuarenta y tres metros, cuatrocientos
cuarenta y cuatro milímetros, con “Desarrollo Turístico Peninsular”, S.A. de
C.V.; AL SURESTE: ciento setenta y siete metros, trescientos cuarenta y ocho
milímetros, con “Desarrollo Turístico Peninsular”, S.A. de C.V.; AL SURESTE:

doscientos ochenta y seis metros, setecientos sesenta y ocho milímetros,
con “Desarrollo Turístico Peninsular”, S.A. de C.V.; AL SURESTE: trescientos

treinta y dos metros, sesenta y tres milímetros, con “Desarrollo Turístico
Peninsular”, S.A. de C.V.; AL SURESTE: trescientos sesenta y cinco metros,
doscientos cuarenta y ocho milímetros, con “Desarrollo Turístico Peninsular”, S.A.

de C.V.; AL SURESTE: cuatrocientos veintidós metros, doscientos
noventa milímetros, con “Desarrollo Turístico Peninsular”, S.A. de C.V.; AL
SURESTE: ochocientos ochenta y seis metros, doscientos setenta y seis

milímetros, con “Desarrollo Turístico Peninsular”, S.A. de C.V.; AL SURESTE:
trescientos ochenta y cuatro metros, seiscientos quince milímetros, con “Desarrollo

Turístico Peninsular”, S.A. de C.V. (CLÁUSULA PRIMERA DEL
CONTRATO).
FRACCIÓN ESTA QUE FORMA PARTE DEL PREDIO OBJETO DE LA
LITIS DEL INCIDENTE DE EJECUCIÓN DE CONVENIO DE TRANSACCIÓN

JUDICIAL.
11. En la CLÁUSULA SEGUNDA del citado contrato se pactó lo siguiente:
La compraventa se rige por lo siguiente:
I. El precio importa la suma de TRES MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA MIL

DÓLARES, MONEDA DE LOS ESTADOS UNIDOS
DE AMÉRICA, los cuales serán pagaderos de la siguiente: i) a la firma
de este contrato privado de compraventa se hace entrega de la cantidad
de $100,000.00 dls. (cien mil dólares moneda de los Estados Unidos de
Norteamérica), que serán enviados por traspaso a la cuenta de la parte
“VENDEDORA” que se encuentra en la institución denominada “CALIFORNIA

BANK & TRUST; ii) a la formalización de la escritura pública
que contenga la compraventa, la cantidad de $650,000.00 (seiscientos
cincuenta mil dólares moneda de los Estados Unidos de América); iii) a
más tardar quince días naturales después de la firma en escritura pública a
que se refiere el inciso anterior, la cantidad de $1’ 250,000.00 (un millón
doscientos cincuenta mil dólares moneda de los Estados Unidos de América), que
serán transferidos a la cuenta que por escrito y vía fax indique el
“vendedor”; iv) doce meses después de la firma de la escritura pública, la
cantidad de $1’ 250,000.00 (un millón doscientos cincuenta mil dólares),
que serán transferidos a la cuenta de cheques que indique el “vendedor”
de igual forma, siendo aplicable a la parte insoluta del capital ya señalado,
un interés convencional del 4% (cuatro por ciento anual), que serán pagaderos al
término del plazo señalado y siempre y cuando se haya cumplido
con lo establecido en el inciso c) de la cláusula cuarta de este instrumento.

II. En caso de que una fecha de pago establecida de conformidad con el
punto inmediato anterior coincida con un día inhábil, “EL COMPRADOR” deberá
efectuar el pago respectivo el día hábil inmediato siguiente,
entendiéndose para tales efectos por día hábil el día en que los bancos
estén abiertos para efectuar transacciones en el Distrito Federal.
III. “LA PARTE COMPRADORA” queda facultada para pagar anticipadamente todo
o parte del saldo del precio sin cargo o pena alguna.
IV. A la firma de este contrato privado de compraventa, el predio materia
de este contrato pasará a poder de “LA COMPRADORA”:
A. Sin limitación alguna en su dominio, a la firma de la escritura pública.
B. Sin gravamen de ninguna especie.
C. Sin ningún adeudo, de carácter fiscal o laboral, civil o mercantil, que
fuere a la fecha de firma de este contrato, será por cuenta exclusiva de “LA
PARTE VENDEDORA”, quien se obliga a comprobar a “LA PARTE
COMPRADORA” a más tardar el día de la formalización de la escritura
pública que contenga la compraventa, que el inmueble objeto de esta escritura no

reporta ningún adeudo por concepto de impuesto predial, de
fecha anterior a la de la firma de esta escritura, autorizando desde este
momento, para el caso de no cumplir con dicha obligación, a “LA PARTE
COMPRADORA”, a descontar del último pago del saldo del precio el
importe de los adeudos que en su caso se reporten por los conceptos antes
señalados.
V. “LA PARTE COMPRADORA” a partir de la firma de este instrumento, correrán a

su cargo todos los impuestos, derechos u obligaciones que
se causen por virtud de la licencia de construcción y de la constitución del
régimen de propiedad en condominio.

VI. Para todos los efectos legales, se señala como domicilio de “LA PARTE
VENDEDORA” para realizar el pago de las obligaciones a cargo de
“LA PARTE COMPRADORA”, el descrito en el capítulo de generales de
este contrato.
VII. Este contrato y sus obligaciones quedan sujetas a que se cumpla el
depósito a la cuenta de cheques de la parte “VENDEDORA”, que se
realizará en un plazo no mayor de cuarenta y ocho horas, debiendo la92
parte “COMPRADORA” mandar una copia del wire transfer ordenado a la cuenta
de la institución de crédito denominada “INTERAMERICAN BANK”, en caso de
incumplimiento a la obligación de depósito
de los $100,000.00 dls. (Cien mil dólares moneda de los Estados Unidos
de Norteamérica), se rescinde este contrato y sus obligaciones sin que
sea necesario la declaración judicial. Esta cantidad quedará a favor de la
“VENDEDORA” en caso de que dentro del plazo de treinta y cinco días
no se formalice la cesión o la compraventa en escritura pública por causa
imputable a la “PARTE COMPRADORA”.
VIII. Las partes se obligan a que en caso de que no se produzca la firma
de la escritura de formalización de la compraventa con el señor RAÚL
MARTÍNEZ GONZÁLEZ, a formalizar la cesión de derechos a favor de
la parte “COMPRADORA” en un plazo no mayor de treinta y cinco días
naturales contados a partir de la fecha de firma de este contrato, en donde le

entregará a la parte “VENDEDORA”, la cantidad de $650,000.00
(seiscientos cincuenta mil dólares moneda de los Estados Unidos de América), el

saldo restante quedará sujeto a la formalización en escritura pública de la
compraventa a favor de la parte “COMPRADORA”, en donde
se deberá liquidar simultáneo a la firma la suma de $1’ 250,000.00 (un

millón doscientos cincuenta mil dólares moneda de los Estados Unidos de
América) y el saldo restante en igual plazo a lo previsto en esta cláusula en
la fracción (I) primera subinciso iv) cuarto que es de doce meses.
12. Ahora bien, al resultar que el Suscrito no pudo realizar el otorgamiento y
firma de la escritura de compraventa a favor de la sociedad mercantil denominada

“RANCHO SANTA FE LOS CABOS”, S. DE R.L. DE C.V., en los términos
pactados en la Fracción I de la Cláusula Segunda del contrato de compraventa ya
aludido, entonces se actualizó lo acordado en la Fracción VIII de
la misma cláusula segunda, procediendo en consecuencia la parte compradora
a cubrirme con fecha …………………. la cantidad de $750,000.00 (Setecientos

Cincuenta Mil Dólares Moneda de los Estados Unidos de Norteamérica),
como lo justifico con los dos recibos que estoy exhibiendo, los cuales fueron
firmados en dos tantos, quedando un original en poder de la compradora y
otro en poder del Suscrito.
Cabe citar que la parte compradora me había cubierto la cantidad de
$100,000.00 (Cien Mil Dólares Moneda de los Estados Unidos de Norteamérica),

(cantidad ya incluida en los 750,000 a que se refiere el párrafo anterior)
establecida en la Fracción I, inciso i) de la Cláusula Segunda, y reiterado en la
Fracción VII de la misma cláusula segunda.
13. Ahora bien, resulta ser que tanto la suspensión provisional como la definitiva
concedida al quejoso, causaron perjuicios al Suscrito, en virtud de que con
la misma se obstaculizó e impidió el otorgamiento y firma de la escritura de
traslación de dominio que el señor RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ tenía
que hacer a Mí favor respecto de las Fracciones “X” y “Z-2” del predio rústico
denominado “El Venado; constante la primera, es decir, la fracción” X”
de una superficie de 258-97-00.57 (DOSCIENTOS CINCUENTA Y OCHO
HECTÁREAS NOVENTA Y SIETE ÁREAS CERO PUNTO CINCUENTA
Y SIETE CENTIÁREAS), y la Fracción “Z-2” de una superficie de 3-00-00

hectáreas, lo cual se había ordenado mediante la sentencia interlocutoria de
13 de Abril de 2011, dictada por el C. Juez Segundo de Primera Instancia
del Ramo Civil y Familiar del Partido Judicial De los Cabos, en los autos del
Incidente de Ejecución de Convenio de Transacción Judicial promovido por el
suscrito, derivado del juicio ordinario civil 740/2007 promovido por el señor
Raúl Martínez González en contra del C. RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ;
generando que el suscrito RODRIGO MADRIGAL LÓPEZ no pudiese firmarle a la

sociedad “RANCHO SANTA FE LOS CABOS”, S. DE R.L. DE
C.V., la escritura traslativa de dominio respecto de la Fracción X, constante
de una superficie de 258-97-00.57 (DOSCIENTOS CINCUENTA Y OCHO
HECTÁREAS NOVENTA Y SIETE ÁREAS CERO PUNTO CINCUENTA
Y SIETE CENTIÁREAS) del predio “El Venado” y como consecuencia un
perjuicio para el suscrito al no haber obtenido cierta rentabilidad sobre los
pagos que la sociedad compradora me hubiese hecho, de habérsele firmado
la escritura a su favor.
Cabe abundar en este punto, que desde la sentencia judicial (elevado a cosa
juzgada) en el mes de octubre del 2008, el Quejoso y ahora demandado
incidentista se obligó a firmar la escritura de compraventa una vez que se
hubieren realizado las divisiones correspondientes ante el Catastro y Registro
Público, tal y como se hizo con la subdivisión del polígono total, creándose 4
fracciones que son X, Y, Z1 y Z2.
Todo esto, es antecedente de la negativa reiterada de Raúl Martínez González en

omitir comparecer al otorgamiento y firma a que quedó obligado en
la transacción judicial y ahora en la sentencia del incidente de ejecución de
convenio de transacción judicial, precisamente por la falta de cumplimiento
de las obligaciones que éste contrajo y que han quedado advertidas a su Usía.
Ahora bien, el perjuicio en términos del artículo 2109 del Código Civil Federal, se
define como “La privación de cualquier ganancia lícita, que debiera
haberse obtenido con el cumplimiento de una obligación”.
En la fracción I) primera de la cláusula segunda del contrato de compraventa
a plazos celebrado entre el Suscrito y la moral Rancho Santa Fe los Cabos, se
hace mención precisamente de los perjuicios que pudiese ocasionar el no pago
de las cantidades correspondientes al amparo del contrato, estableciéndose94
un 4% (cuatro por ciento) anual, sobre las sumas debidas entre las partes,
porcentaje que puede establecerse como común para cuantificar el importe
de los perjuicios que ha causado la falta de cumplimiento por parte de Raúl
Martínez González a la transacción judicial pactada y a la sentencia de ejecución

del convenio de transacción judicial. Porcentaje que arrojará un monto,
que será el equivalente en dólares, porque la obligación de dar se estableció
en moneda de los estados Unidos de América, para efectos de que su Señoría
realice la condena correspondiente y quiero reiterar que el 4% sobre la suma
pactada entre Rancho Santa FE y el Suscrito, es un porcentaje de mercado
internacional estándar, que no es para nada fuera de los rendimientos que
producen las inversiones en instrumentos que ofrecen las instituciones financieras

internacionales.
A partir de esta definición puede afirmarse que el perjuicio se ubica dentro del
ámbito de las probabilidades, por lo que así se deben juzgar los hechos y las
pruebas para justificar tal supuesto.
En este caso, los perjuicios que el Suscrito resintió, se hacen consistir en los
importes de dinero que se hubiesen generado por concepto de rentabilidad,
(de haber tenido a mi disposición las cantidades de dinero que la parte

compradora “Rancho Santa Fe los Cabos”, S. DE R.L. DE C.V., debía cubrirme,
como consecuencia de la firma de la escritura de compraventa), que según los
estándares nacionales e internacionales son de un 4% anual (entiéndase

instrumentos de rentas), en relación con la parte insoluta del precio pactado por
la operación de compraventa, y que fueron las siguientes cantidades:
A) La cantidad de: $118,055.50 dólares, (Ciento Dieciocho Mil Cincuenta
y Cinco Dólares 50/100, Moneda de los Estados Unidos de Norteamérica),
generada en el periodo comprendido entre el 05 de noviembre de 2012 (fecha
del otorgamiento de la suspensión provisional en los autos del incidente de
suspensión del juicio de amparo número: 953/2012) y el 25 de septiembre de
2014 (fecha de la resolución del H. Segundo Tribunal Colegiado de Circuito
del Centro Auxiliar de la Quinta Región con residencia en Culiacán, Sinaloa,

dictada en el recurso de revisión número 265/2014), en relación con la
cantidad de $1’ 250,000.00 (Un Millón Doscientos Cincuenta Mil Dólares
Moneda de los Estados Unidos de Norteamérica), que era precisamente la
cantidad de dinero que la parte compradora me debería cubrir al momento de
la formalización de la escritura de compraventa, lo cual no pudo realizarse,
como consecuencia de la suspensión provisional y definitiva, misma que se
reclama por concepto de rentabilidad a razón del 5% anual, sobre esa parte
insoluta del capital, lo cual se ejemplifica de la manera siguiente:
Como ya se dijo el periodo materia del cálculo se realizó desde el día 05 de
noviembre de 2012 hasta el 25 de septiembre de 2014, comprendiendo un
año, 10 meses y 20 días, traducidos de la siguiente manera:
Se multiplicó la suma de $1’ 250,000.00 dólares por el 5% anual, obteniéndose la

cantidad de $62,500.00 dólares anuales.
Luego estos $62,500.00 se dividieron entre doce meses, obteniéndose la cantidad

de $5,208.33 dólares mensuales, la cual a su vez se multiplicó por diez
meses, obteniéndose la cantidad de $52,083.30 dólares.

A su vez la cantidad de $5,208.33 dólares mensuales, se dividió entre 30 días
y se obtuvo la cantidad de $173.61 dólares diarios, la cual se multiplicó por
20 días, obteniéndose la cantidad de $3,472.20 dólares.
Y así de esta manera y sumando todas las cantidades obtenidas, tenemos la
cantidad de $118,055.50 dólares, generadas en este periodo.
B) La cantidad de: $55,555.50 (Cincuenta y Cinco Mil Quinientos Cincuenta
y Cinco Dólares 50/100 Moneda de los Estados Unidos de Norte América),
generada en el periodo comprendido entre el 05 de Noviembre de 2013 (es
decir, 12 meses después de que con motivo de la suspensión provisional

concedida el 05 de noviembre de 2012, no se pudo formalizar la escritura pública
de compraventa), y el 25 de septiembre de 2014 (fecha de la resolución del
Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Quinta
Región con residencia en Culiacán, Sinaloa, dictada en el recurso de revisión
número 265/2014), en relación con la cantidad de $1’ 250,000.00 (Un Millón

Doscientos Cincuenta Mil Dólares Moneda de los Estados Unidos de
Norteamérica), que era precisamente el saldo restante de dinero que la parte
compradora me debería cubrir doce meses después de la firma de la escritura
de compraventa, misma que se reclama por concepto de rentabilidad a razón
del 5% anual, sobre esa parte insoluta del capital, lo cual se ejemplifica de la
manera siguiente:
Como ya se precisó el periodo materia del cálculo se realizó desde el día 05 de
noviembre de 2013 al 25 de septiembre de 2014, comprendiendo 10 meses y
20 días, traducidos de la siguiente manera:
Se multiplicó la cantidad de $1’ 250,000.00 dólares por el 5% anual, obteniendo la

Luego estos $62,500.00 se dividieron entre doce meses, obteniéndose la cantidad

de $5,208.33 dólares mensuales, la cual a su vez se multiplicó por diez
A su vez la cantidad de $5,208.33 dólares mensuales, se dividió entre 30 días
y se obtuvo la cantidad de $173.61 dólares diarios, la cual se multiplicó por
20 días, obteniéndose la cantidad de $3,472.20.00 dólares.96
Y así de esta manera y sumando las dos cantidades obtenidas, tenemos la
cantidad de $55,555.50 dólares, generada en este periodo de tiempo.
Reiterándose que estas cantidades fueron generadas entre un periodo iniciado
a partir del día 05 de noviembre de 2012, fecha en que se concedió la suspensión

provisional y continuado con el otorgamiento de la suspensión definitiva
en fecha 04 de diciembre de 2012 hasta el día 25 de septiembre de 2014, fecha
en que el H. Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
la Quinta Región con residencia en Culiacán, Sinaloa, dictó sentencia en el

recurso de revisión número 265/2014, promovido por el señor RAÚL MARTÍNEZ
GONZÁLEZ, en el que se confirmó la sentencia recurrida de fecha 03
de junio de 2014, por virtud de la cual se le había negado al quejoso el amparo y

protección de la justicia federal, mismas que sumadas entre sí, hacen un
total por concepto de perjuicios de: $173,611.00 (Ciento Setenta y Tres Mil
Seiscientos Once Dólares Moneda de los Estados Unidos de Norteamérica).
CAPÍTULO DE PRUEBAS:
A) DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en la copia certificada del contrato de

compraventa de fecha 14 de febrero de 2006., celebrado en la ciudad de San José
del Cabo, Baja California Sur, entre el suscrito RODRIGO
MADRIGAL LÓPEZ, en su carácter de VENDEDOR y la SOCIEDAD
MERCANTIL DENOMINADA “RANCHO SANTA FE LOS CABOS”, S.
DE R.L. DE C.V., representada por el SEÑOR ADALBERTO CÁMARA
LÁZARO, como EL COMPRADOR, respecto del siguiente bien inmueble:

Fracción del predio rústico denominado “EL VENADO”, identificada como
POLÍGONO “X”, ubicado en San José del Cabo, Baja California Sur,
constante de una superficie de 258-97- 00.57 (DOSCIENTOS CINCUENTA
Y OCHO HECTÁREAS NOVENTA Y SIETE ÁREAS CERO PUNTO CINCUENTA

Y SIETE CENTIÁREAS), el cual se relaciona con los hechos del 1
al 13 de escrito incidental.
B) DOCUMENTAL PRIVADA. Consistente en el recibo de fecha………………
donde consta que la sociedad denominada “Rancho Santa Fe los Cabos, S. de
R.L. DE C.V., me cubrió el pago de la cantidad de $100,000.00 dólares, moneda

de los Estados Unidos de Norteamérica, por concepto de primer pago
de la operación de compraventa de fecha 14 de febrero de 2006, que celebré
con dicha sociedad, respecto de la Fracción de Terreno del predio rústico
denominado “El Venado”, ubicado en la jurisdicción de San José del Cabo,
Baja California Sur, constante de una superficie de 258-97-00.57 (Doscientos
Cincuenta y Ocho Hectáreas, Noventa y Siete Áreas, Cero Centiáreas y Cincuenta

y Siete Fracciones. Esta prueba se relaciona con los hechos del 1 al 13
de este escrito incidental.
C) DOCUMENTAL PRIVADA. Consistente en el recibo de fecha
……………… donde consta que la sociedad denominada “Rancho Santa Fe los

Cabos, S. de R.L. DE C.V., me cubrió el pago de la cantidad de
$650,000.00 dólares, moneda de los Estados Unidos de Norteamérica, por
concepto de segundo pago de la operación de compraventa de fecha 14 de

febrero de 2006, (según lo acordado en la Fracción VIII de la Cláusula Segunda
del citado contrato) que celebré con dicha sociedad, respecto de la Fracción
de Terreno del predio rústico denominado “El Venado”, ubicado en la jurisdicción

de San José del Cabo, Baja California Sur, constante de una superficie
de 258-97- 00.57 (Doscientos Cincuenta y Ocho Hectáreas, Noventa y Siete
Áreas, Cero Centiáreas y Cincuenta y Siete Fracciones).

Esta prueba se relaciona con los hechos del 1 al 13 de este escrito incidental.
D) INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistentes en todas y cada
una de las actuaciones del expediente principal del juicio de amparo indirecto
número: 953/2012, promovido ante este H. Juzgado, por el Señor RAÚL
MARTÍNEZ GONZÁLEZ, incluyéndose la sentencia definitiva que negó el
amparo al quejoso, el recurso de revisión y su resolución por parte del Tribunal

Colegiado ya citado en los hechos de este incidente, mediante la cual se
confirmó la sentencia negatorio del amparo. Esta prueba se relaciona con los
hechos del 1 al 13 de este escrito incidental.
E) INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistentes en todas y cada
una de las actuaciones del CUADERNO INCIDENTAL deducido del expediente

principal del juicio de amparo indirecto número: 953/2012, promovido ante este H.
Juzgado, por el Señor RAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ, y
en especial las actuaciones relativas a la suspensión provisional y definitiva
concedida al quejoso. Esta prueba se relaciona con los hechos del 1 al 13 de
este escrito incidental.
F) INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistente en todas y cada una
de las actuaciones que se practiquen con motivo de la promoción de este

incidente, en lo que favorezca a mis Representados.
G) PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA. Que se deduzca de la ley y de
los hechos y pruebas de este incidente, en lo que favorezca a mis representados.
DERECHO:
El presente incidente lo fundamento en lo dispuesto por los artículos 156 en
relación con los diversos 66 y 67 todos de la Ley de Amparo.
Por lo expuesto y fundado:
A USTED C. JUEZ PRIMERO DE DISTRITO EN EL ESTADO, respetuosamente

pido:98
PRIMERO. Tenerme por presentado con este escrito, iniciando incidente de
pago de perjuicios derivados del incidente de suspensión del acto reclamado.
SEGUNDO. Admitir a trámite este incidente, y con las copias simples de este
escrito correr traslado a la quejosa y al diverso tercero perjudicado “RANCHO

SANTA FE LOS CABOS”, S. DE R.L. DE C.V., en sus domicilios
procesales proporcionados en autos, para todos los efectos legales a que haya
lugar.
TERCERO. Admitir las pruebas que ofrezco en este acto, y que se desahogarán
en la audiencia incidental.
CUARTO. Previos los trámites de ley, dictar sentencia interlocutoria en que se
condene a la quejosa al pago de los perjuicios que me fueron producidos con
motivo del otorgamiento de la suspensión del acto reclamado y de la negativa
del amparo al quejoso.
La Paz, Baja California Sur, a 27 de enero de 201565.
RECURSO DE QUEJA: 99/2015
MATERIA: CIVIL
QUEJOSO: **********
RECURRENTE:
**********
AUTORIDAD RESPONSABLE:
PRIMERA SALA UNITARIA EN MATERIA CIVIL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE

JUSTICIA DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR
MAGISTRADO PONENTE:
ALEJANDRO GRACIA GÓMEZ

SECRETARIO:
PEDRO ISAÍAS CASTREJÓN MIRANDA
La Paz, Baja California Sur, acuerdo del Tribunal Colegiado del Vigésimo
Sexto Circuito, correspondiente a la sesión celebrada el veinte de octubre de
dos mil quince.
V I S T O para resolver, el expediente relativo al recurso de queja 99/2015; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Por escrito presentado ante la Oficialía de Partes de este Tribunal
Colegiado, el veintidós de mayo de dos mil quince, **********, por su pro-
pio derecho, interpuso el recurso de queja contra el auto dictado por el Juez
Primero de Distrito en el Estado, el catorce de mayo del año en curso.
SEGUNDO. Así el veintinueve de mayo de dos mil quince, el Presidente de
este Órgano Jurisdiccional admitió el referido medio de impugnación, el cual
quedó registrado con el número 99/2015; se corrió traslado al agente del Ministerio
Público de la Federación adscrito, para que manifestara lo que al interés social
conviniera; posteriormente el tres de julio del mismo año, se turnó el
asunto al Magistrado Ponente, para que formulara proyecto de resolución; y
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Este Tribunal Colegiado tiene competencia legal para conocer del
presente recurso de queja, de conformidad con los artículos 95, fracción VI,
97, fracción II, 98, párrafo segundo y 99 de la Ley de Amparo (abrogada);
37, fracción III y 144 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación;
así como el punto Tercero, fracción XXVI, del Acuerdo General 3/2013, del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el quince de febrero de dos mil trece, relativo a la determinación
del número y límites territoriales de los distritos y circuitos judiciales en que

se divide la República Mexicana; y al número, a la jurisdicción territorial y
especialización por materia de los tribunales de circuito y de los juzgados de
distrito; en virtud de que se interpuso contra un auto dictado por el Juez Primero
de Distrito en el Estado de Baja California Sur, con residencia en esta
ciudad de La Paz, donde este órgano colegiado ejerce jurisdicción.
SEGUNDO. El recurso de queja de que se trata se interpuso dentro del plazo
de cinco días que para tal efecto establece la fracción II del artículo 97 de la
Ley de Amparo, toda vez que el auto materia de la impugnación se notificó
personalmente al quejoso el viernes quince de mayo de dos mil quince,

notificación que surtió efectos el lunes dieciocho siguiente de acuerdo con el
diverso numeral 34, fracción II, de la propia legislación; por lo que, de conformidad
con el artículo 24, fracción II de la ley de la materia, el plazo para
la interposición del recurso transcurrió del martes diecinueve al lunes veinticinco

de mayo del año en curso; descontando los días dieciséis, diecisiete,
veintitrés y veinticuatro del citado mes, en atención a lo previsto en el artículo
23 de la Ley de Amparo.
De ahí que, si el escrito de expresión de agravios se presentó el veintidós de
mayo de dos mil quince, entonces resulta oportuno.
TERCERO. Es innecesario transcribir consideraciones del auto impugnado,
así como los agravios que expresó el recurrente, ya que no lo exige la

Constitución ni la ley de la materia según su numeral 74; en la inteligencia que se
tienen a la vista al dictar esta resolución.
Al respecto es aplicable la siguiente tesis:100
“No. Registro: 164,618
Jurisprudencia
Materia (s): Común

Novena Época
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta
XXXI, Mayo de 2010
Tesis: 2a./J. 58/2010
Página: 830
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR
CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD
EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU TRANSCRIPCIÓN.

De los preceptos integrantes del capítulo X “De las sentencias”, del título primero
“Reglas generales”, del libro primero “Del amparo en general”, de la Ley de
Amparo, no se advierte como obligación
para el juzgador que transcriba los conceptos de violación o, en su caso,
los agravios, para cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad en las
sentencias, pues tales principios se satisfacen cuando precisa
los puntos sujetos a debate, derivados de la demanda de amparo o del
escrito de expresión de agravios, los estudia y les da respuesta, la cual
debe estar vinculada y corresponder a los planteamientos de legalidad o
constitucionalidad efectivamente planteados en el pliego correspondiente,
sin introducir aspectos distintos a los que conforman la litis. Sin embargo,
no existe prohibición para hacer tal transcripción, quedando al prudente arbitrio del
juzgador realizarla o no, atendiendo a las características
especiales del caso, sin demérito de que para satisfacer los principios de
exhaustividad y congruencia se estudien los planteamientos de legalidad o
inconstitucionalidad que efectivamente se hayan hecho valer.”
Por otro lado, se comparte, el criterio siguiente:

“No. Registro: 175,433
Tesis aislada
Materia (s): Común
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Gaceta
XXIII, Marzo de 2006
Tesis: XVII.1o.C.T.30 K
Página: 2115
SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. AL

EMITIRLAS NO SE ENCUENTRAN OBLIGADOS A
TRANSCRIBIR LA RESOLUCIÓN RECURRIDA. El hecho de que
en las sentencias que emitan los Tribunales Colegiados de Circuito no
se transcriba la resolución recurrida, no infringe disposiciones de la Ley
de Amparo, a la cual quedan sujetas sus actuaciones, pues el artículo 77
de dicha legislación, que establece los requisitos que deben contener las
sentencias, no lo prevé así, ni existe precepto alguno que establezca esa
obligación; además, dicha omisión no deja en estado de indefensión al
recurrente, puesto que ese fallo obra en los autos y se toma en cuenta al
resolver.”
CUARTO. Son substancialmente fundados los agravios que hace valer el tercero
perjudicado recurrente de conformidad con las siguientes consideraciones.
Cabe destacar que en la propia resolución recurrida se hace una reseña de los
antecedentes del juicio de amparo de la manera siguiente:
• Mediante escrito presentado el diez de agosto de dos mil doce, ante la

Oficialía de Partes Común del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Baja California Sur, **********, demandó el amparo y protección de la
justicia de la Unión, contra actos de la Primera Sala Unitaria en Materia
Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California Sur,
Judicial de Los Cabos, con sede en Cabo San Lucas, Baja California Sur y
actuarios de su adscripción, consistentes en la sentencia de tres de julio de
dos mil doce, dictada en el toca civil **********, que resolvió los recursos de
apelación interpuestos en contra de las sentencias interlocutorias de
trece de abril de dos mil once, emitidas en el juicio ordinario civil número
**********. (fojas 5 a 30 del juicio de amparo 953/2012)
• Por razón de turno correspondió conocer de la demanda de amparo directo al

Tribunal Colegiado del Vigésimo Sexto Circuito, con residencia
en esta ciudad; por lo que, mediante acuerdo plenario de veintinueve de
octubre de dos mil doce, dicho órgano jurisdiccional se declaró carente de
competencia legal para conocer dicho asunto, remitiendo los autos al Juez
de Distrito en el Estado en Turno, a fin de que conociera el mismo (fojas
88 a 91).
• Por cuestión de turno, correspondió conocer del asunto al Juzgado Primero de

Distrito en el Estado de Baja California Sur, por lo que mediante
auto de cinco de noviembre de dos mil doce, se admitió la demanda, quedando

registrada con el número 953/2012; se dio la intervención legal que
le compete al agente del Ministerio Público de la Federación adscrito a ese102
juzgado; se ordenó notificar a las partes sobre la admisión de la demanda;
asimismo, se ordenó llamar a juicio a los terceros perjudicados; y, se señaló fecha

y hora para la celebración de la audiencia constitucional.
• Mediante acuerdo de dieciséis de noviembre de dos mil doce se concedió
la suspensión provisional y por resoluciones interlocutorias de cuatro de
diciembre de dos mil doce y veintidós de enero de dos mil trece, se concedió al
quejoso la suspensión definitiva del acto reclamado, para el efecto
de que sin suspenderse el procedimiento de origen, el juez responsable no
firme en rebeldía del quejoso ****, la escritura pública de traslación de
dominio de la propiedad de los predios identificados en el convenio de
transacción judicial; asimismo, para que no se le obligue a enterar el pago
de la sanción a que se refiere la cláusula décimo sexta, del convenio de
transacción judicial elevado a la categoría de cosa juzgada.
• En la resolución de cuatro de diciembre de dos mil doce, se le fijó a la
quejosa la cantidad de $1’ 879,848,00 (Un Millón Ochocientos Setenta y
Nueve Mil Ochocientos Cuarenta y Ocho Pesos 00/100 Moneda Nacional), para
que siguiera surtiendo efectos la suspensión definitiva y respondiera de los daños
y perjuicios que pudiere causarle al tercero perjudicado,
si no obtenía sentencia favorable en el juicio de amparo.
• Cantidad ésta que se le tuvo al quejoso por exhibida, mediante Póliza de
Fianza número 3100-08488-6, expedida por la Afianzadora Insurgentes,
Sociedad Anónima de Capital Variable, según acuerdo de doce de diciembre de

dos mil doce.
• Con fecha de engrose de tres de junio de dos mil catorce, se dictó sentencia
definitiva en el juicio, negándose el amparo y protección de la Justicia de
la Unión a la quejosa; resolución que fue confirmada mediante ejecutoria
de veinticinco de septiembre de dos mil catorce, por el Tribunal Colegiado
de Circuito del Centro Auxiliar de la Quinta Región, con sede en Culiacán, Sinaloa.
Se dice que son substancialmente fundados los agravios, porque efectivamente

como lo aduce el recurrente el Juez de Distrito en la resolución recurrida
partió de una premisa equivocada como es la circunstancia que el recurrente
no promovió incidente de daños y perjuicios, sino solamente de PERJUICIOS

como efectivamente se desprende de los hechos 12 y 13 del escrito
incidental, en los que expresó lo siguiente:
“… 12. Ahora bien, al resultar que el Suscrito no pudo realizar el otorgamiento y

firma de la escritura de compraventa a favor de la sociedad mercantil denominada
“**********., en los términos pactados en la Fracción I de la Cláusula Segunda del
contrato de compraventa ya aludido,
entonces se actualizó lo acordado en la Fracción VIII de la misma cláusula
segunda, procediendo en consecuencia la parte compradora a cubrirme
con fecha 14 de marzo de 2006 la cantidad de $650,000.00 (Seiscientos
Cincuenta Mil Dólares Moneda de los Estados Unidos de América), como
lo justifico con el recibo que estoy exhibiendo, el cual fue firmado en dos
tantos, quedando un original en poder de la compradora y otro en poder
del Suscrito.
Cabe citar que la parte compradora ya me había cubierto con fecha 15 de
febrero de 2006, la cantidad de $100,000.00 (Cien Mil Dólares Moneda
de los Estados Unidos de América), establecida en la Fracción I, inciso i)
de la Cláusula Segunda y reiterado en la Fracción VII de la misma cláusula
segunda, como lo acredito con el recibo que estoy anexando, el cual fue
firmado en dos tantos, quedando un original en poder de la compradora y
otro en poder del Suscrito.
13. Ahora bien, resulta ser que tanto la suspensión provisional como la
definitiva concedida al quejoso, causaron perjuicios al Suscrito, en virtud
de que con la misma se obstaculizó e impidió el otorgamiento y firma de
la escritura de traslación de dominio que el señor ********** tenía que
hacer a Mi favor respecto de las Fracciones “X” y “Z-2” del predio rústico
denominado “El Venado de Cerro Blanco”; constante la primera, es decir,
la fracción “X” de una superficie de 258-97-00.57 (DOSCIENTOS CINCUENTA Y

OCHO HECTÁREAS NOVENTA Y SIETE ÁREAS CERO
PUNTO CINCUENTA Y SIETE CENTIÁREAS), y la Fracción “Z-2” de
una superficie de 3-00-00 hectáreas, lo cual se había ordenado mediante la

sentencia interlocutoria de 13 de Abril de 2011, dictada por el C.
Judicial De los Cabos, en los autos del incidente de Ejecución de Convenio de

Transacción Judicial promovido por el suscrito, derivado del juicio
ordinario civil 740/2007 promovido por el señor José Manuel González
Mendoza en contra del C****; generando que el suscrito **********
no pudiese firmarle a la sociedad “**********., la escritura traslativa
de dominio respecto de la fracción X, constante de una superficie de 258-
97-00.57 (DOSCIENTOS CINCUENTA Y OCHO HECTÁREAS NOVENTA Y

SIETE ÁREAS CERO PUNTO CINCUENTA Y SIETE CENTIÁREAS), del predio
“El Venado de Cerro Blanco” y como consecuencia
un perjuicio para el suscrito al no haber obtenido cierta rentabilidad sobre
los pagos que la sociedad compradora me hubiese hecho, de habérsele
firmado la escritura a su favor.
Cabe abundar en este punto, que desde el convenio de transacción judicial
(elevado a cosa juzgada) en el mes de octubre de 2008, el Quejoso y ahora
demandado incidentista se obligó a firmar la escritura de compraventa104
una vez que se hubieren realizado las divisiones correspondientes ante
el Catastro y Registro Público, tal y como se hizo con la subdivisión del
polígono total, creándose 4 fracciones que son X, Y, Z-1 y Z-2. Todo esto,
es antecedente de la negativa reiterada de señor ********** al omitir

comparecer al otorgamiento y firma de la escritura a que quedó obligado
en la transacción judicial y ahora en la sentencia del incidente de ejecución
de convenio de transacción judicial, precisamente por la falta de cumplimiento de

las obligaciones que éste contrajo y que han quedado advertidas
a su Usía.
Ahora bien, el perjuicio en términos del artículo 2109 del Código Civil
Federal, se define como “La privación de cualquier ganancia lícita, que
debiera haberse obtenido con el cumplimiento de una obligación”.
En la fracción I) primera de la cláusula segunda del contrato de compraventa a

plazos celebrado entre el Suscrito y la moral **********, se
hace mención precisamente de los perjuicios que pudiese ocasionar el no
pago de las cantidades correspondientes al amparo del contrato, estableciéndose

un 4% (cuatro por ciento) anual sobre las sumas debidas entre
las partes, porcentaje que puede establecerse como común para cuantificar el
importe de los perjuicios que ha causado la falta de cumplimiento
por parte del señor ********** a la transacción judicial pactada y a la
sentencia interlocutoria de ejecución del convenio de transacción judicial.
Porcentaje que arrojará un monto, que será el equivalente en dólares, porque la

obligación de dar se estableció en moneda de los Estados Unidos de
América, para efectos de que su Señoría realice la condena correspondiente y

quiero reiterar que el 4% sobre la suma pactada entre **********
y el Suscrito, es un porcentaje de mercado internacional estándar, que no
es para nada fuera de los rendimientos que producen las inversiones en
instrumentos que ofrecen las instituciones financieras internacionales.
A partir de la definición que hace la ley de los “perjuicios”, puede afirmarse que el
perjuicio se ubica dentro del ámbito de las probabilidades,
por lo que así se deben juzgarse los hechos y las pruebas para justificar
tal supuesto.
En este caso, los perjuicios que el Suscrito resintió, se hacen consentir en
los importes de dinero que se hubiesen generado por los conceptos rentabilidad,
(de haber tenido a mi disposición las cantidades de dinero que
la parte compradora “**********”, **********., debía cubrirme como
consecuencia de la firma de escritura de compraventa), que según los estándares

nacionales e internacionales son de un 4% anual (entiéndase instrumento de
rentas), en relación con la parte insoluta del precio pactado
por la operación de compraventa y que fueron las siguientes cantidades:
A) La cantidad de: $94,444.20 (sic) dólares, (Noventa y Cuatro Mil Cuatrocientos

Cuarenta y Cuatro Dólares 20/100, moneda de los Estados
Unidos de América), generada en el periodo comprendido entre el 05 de
noviembre de 2012 (fecha del otorgamiento de la suspensión provisional
en los autos del incidente de suspensión del juicio de amparo número:
953/2012) y el 25 de septiembre de 2014 (fecha de la resolución de H.
Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Quinta
Región con residencia en Culiacán, Sinaloa, dictada en el recurso de revisión

número 265/2014), en relación con la cantidad de $1´250,000.00
(Un Millón Doscientos Cincuenta Mil Dólares Moneda de los Estados
Unidos de América), que era precisamente la cantidad de dinero que la
parte compradora me debería cubrir al momento de la formalización de la
escritura de compraventa, lo cual no pudo realizarse, como consecuencia
de la suspensión provisional y definitiva, misma que se reclama por concepto de

rentabilidad a razón de 4% anual, sobre esa parte insoluta de
capital, lo cual se ejemplifica de la manera siguiente:
Como ya se dijo el periodo material del cálculo se realizó desde el día 5 de
noviembre de 2012 hasta el 25 de septiembre de 2014, comprendiendo un
año, 10 meses y 20 días, traducidos de la siguiente manera:

Se multiplicó la suma de $1´250,00.00 dólares por el 4% anual, obteniéndose la
Luego estos $50,000.00 dólares se dividieron entre doce meses, obteniéndose la

cantidad de $4,166.66 dólares mensuales, la cual a su vez se multiplicó por diez
A su vez la cantidad de $4,166.66 dólares mensuales, se dividió entre 30
días y se obtuvo la cantidad de $138.88 dólares diarios, la cual se multiplicó por 20

días, obteniéndose la cantidad de $2,777.60 dólares.
Y así de esta manera y sumando todas las cantidades obtenidas, tenemos
la cantidad de $94,444.20 (sic) dólares, generadas en este periodo.
B) La cantidad de: $44, 444.20 (Cuarenta y Cuatro Mil Cuatrocientos
Cuarenta y Cuatro Dólares 20/100 Moneda de los Estados Unidos de
América), generada en el periodo comprendido entre el 5 de Noviembre
de 2013 (es decir, 12 meses después de que con motivo de la suspensión
provisional concedida el 05 de noviembre de 212, no se pudo formalizar
la escritura pública de compraventa), y el 25 de septiembre de 2014 (fecha
de la resolución del Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro
Auxiliar de la Quinta Región con residencia en Culiacán, Sinaloa, dictada
en el recurso de revisión número 265/2014), en relación con la cantidad
de $1´250,000.00 (Un Millón Doscientos Cincuenta Mil Dólares Moneda
de los Estados Unidos de América), que era precisamente el saldo restante106
de dinero que la parte compradora me debería cubrir doce meses después
de la firma de la escritura de compraventa, misma que se reclama por
concepto de rentabilidad a razón del 4% anual, sobre esa parte insoluta
del capital, lo cual se ejemplifica de la manera siguiente:
Como ya se precisó el periodo material del cálculo se realizó desde el día

05 de noviembre de 2013 hasta el 25 de septiembre de 2014, comprendiendo 10
meses y 20 días, traducidos de la siguiente manera:
Se multiplicó la cantidad de $1´250,00.00 dólares por el 4% anual, obteniendo la

Luego estos $50,000.00 dólares se dividieron entre doce meses, obteniéndose la

cantidad de $4,166.66 dólares mensuales, la cual a su vez se multiplicó por diez
A su vez la cantidad de $4,166.66 dólares mensuales, se dividió entre 30
días y se obtuvo la cantidad de $138.88 dólares diarios, la cual se multiplicó por 20

días, obteniéndose la cantidad de $2,777.60 dólares.
Y así de esta manera y sumando todas las cantidades obtenidas, tenemos
la cantidad de $44,444.20 dólares, generadas en este periodo.
Consecuentemente y sumándose las cantidades asentadas en los incisos A)
Y B) de este numeral, ambas hacen un total por concepto de perjuicios de:
$138,888.40 (Ciento Treinta y Ocho Mil Ochocientos Ochenta y Ocho
Dólares 40/100 Moneda de los Estados Unidos de América, que es lo
que se reclama en este incidente a título de perjuicios ocasionados por las
razones ya expuestas.”.
De acuerdo con lo anterior es evidente, como lo afirma el recurrente, que lo
que reclamó incidentalmente fue el pago de perjuicios, mas no de daños como
inexactamente lo apreció el Juez de Distrito, pues incluso el actor incidentista
invocó expresamente el artículo 2109 del Código Civil Federal que dispone:
“ARTÍCULO 2,109. Se reputa perjuicio la privación de cualquiera ganancia lícita,

que debiera haberse obtenido con el cumplimiento de la obligación”.
En ese tenor se advierte efectivamente, que el Juez de Distrito no debió analizar el

incidente planteado conforme al concepto de daños y menos aún exigir
su demostración, sino atender a lo expresamente planteado en el incidente
relativo; de ahí que sea inexacta la apreciación del Juez Federal en el sentido
de que las probanzas ofrecidas en el incidente fueran ineficaces e insuficientes
para demostrar su acción incidental, toda vez que en el referido escrito no
sólo ofreció las consideradas en la resolución recurrida, sino que ofreció las
siguientes pruebas:
“CAPÍTULO DE PRUEBAS
A) DOCUMENTAL PÚBLICA. Consiste en la copia certificada del contrato de

compraventa de fecha 14 de febrero de 2006, celebrado en la ciudad
de San José del Cabo, Baja California Sur, entre el suscrito **********,
en su carácter de VENDEDOR y la SOCIEDAD MERCANTIL DENOMINADA

“**********, representada por el **********, como EL
COMPRADOR, respecto del siguiente bien inmueble: Fracción del predio rústico
denominado **********, identificada como POLÍGONO
“X”, ubicado en San José del Cabo, Baja California Sur, constante de una
superficie de 258-97-00.57 (DOSCIENTOS
CINCUENTA Y OCHO HECTÁREAS NOVENTA Y SIETE ÁREAS
CERO PUNTO CINCUENTA Y SIETE CENTIÁREAS), el cual se relaciona con los

hechos del 1 al 13 de escrito incidental.
B) DOCUMENTAL PRIVADA. Consiste en el recibo de fecha 15 de Febrero de

2006, donde consta que la sociedad denominada **********.,
me cubrió el pago de la cantidad de $100,000.00 dólares, moneda de los
Estados Unidos de América, por concepto de primer pago de la operación
de compraventa de fecha 14 de febrero de 2006, que celebré con dicha
sociedad, respecto de la Fracción de Terreno del predio rustico denominado

“**********”, ubicado en la jurisdicción de San José del Cabo, Baja
California Sur, constante de una superficie de 258-97-00.57 (Doscientos
Cincuenta y Ocho Hectáreas Noventa y Siete Áreas, Cero Centiáreas y
Cincuenta y Siete Fracciones. Esta prueba se relaciona con los hechos del
1 al 13 de este escrito incidental.
C) DOCUMENTAL PRIVADA. Consiste en el recibo de fecha 14 de Marzo de

2006, donde consta que la sociedad denominada “**********., me
cubrió el pago de la cantidad de $650,000.00 dólares, moneda de los Estado

Unidos de América, por concepto de segundo pago de la operación
de compraventa de fecha 14 de febrero de 2006, (según lo acordó en la
Fracción VIII de la Cláusula Segunda del citado contrato) que celebré
con dicha sociedad, respecto de la Fracción de Terreno del predio rústico

denominado **********, ubicado en la jurisdicción de San José del
Cabo, Baja California Sur, constante de una superficie de 258-97-00.57
(Doscientos Cincuenta y Ocho Hectáreas Noventa y Siete Áreas, Cero
Centiáreas y Cincuenta y Siete Fracciones. Esta prueba se relaciona con
los hechos del 1 al 13 de este escrito incidental.
D) INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistentes en toda y cada una de las

actuaciones del expediente principal del juicio de amparo
indirecto número: 953/2012, promovido ante este H. Juzgado, por el Señor

**********, incluyéndose la sentencia definitiva que negó el amparo108
al quejoso, el recurso de revisión y su resolución por parte de Tribunal
Colegiado ya citado en los hechos de este incidente, mediante la cual se
confirmó la sentencia negatorio del amparo. Esta prueba se relaciona con
los hechos del 1 al 13 de este escrito incidental.
E) INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistentes en todas y cada una de las

actuaciones del CUADERNO INCIDENTAL deducido del
expediente principal del juicio de amparo indirecto número: 953/2012,
promovido ante este H. juzgado, por el Señor **********, y en especial
las actuaciones relativas a la suspensión provisional definitiva concedida

al quejoso. Esta prueba se relaciona con los hechos 1 al 3 de este escrito
incidental.
F) INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistentes en todas y cada
una de las actuaciones que se practiquen con motivo de la promoción de
este incidente, en lo que favorezca a mis Representados.
G) PRESUNCIÓN LEGAL Y HUMANA. Que se deduzca de la ley y de
los hechos y pruebas de este incidente, en lo que favorezca a mis representados.”
Los medios de prueba reseñados, particularmente la copia certificada del contrato

de compraventa de catorce de febrero de dos mil seis, informa se celebró
la traslación de la propiedad del inmueble denominado: “El Venado de Cerro
Blanco”; constante la primera, es decir, la fracción “X” de una superficie de
258-97-00.57 (DOSCIENTOS CINCUENTA Y OCHO HECTÁREAS NOVENTA Y

SIETE ÁREAS CERO PUNTO CINCUENTA Y SIETE CENTIÁREAS), entre de la
sociedad mercantil denominada “**************
**********************, como compradora y ***** en su carácter de
vendedor; así como el precio de la operación, forma y condiciones de pago, lo
que se corrobora con los recibos exhibidos; asimismo, se puso de manifiesto la
existencia, los términos y cumplimiento del contrato y sin que éste se haya
elevado a escritura pública, con motivo de la suspensión provisional y definitiva.
Igualmente, de las constancias procesales del juicio de amparo número
953/2012, del incidente de suspensión y del incidente de perjuicios, se desprende

que con motivo del otorgamiento de la medida cautelar, se impidió
el otorgamiento y firma de la escritura de traslación de dominio que el señor
**********, tenía que hacer a favor del actor incidentista de las fracciones
“X” y “Z-2” del predio rústico denominado “El Venado de Cerro Blanco”, lo
que se había ordenado mediante sentencia interlocutoria de trece de abril de
dos mil once, dictada por el Juez Segundo de Primera Instancia del Ramo Civil
y Familiar del Partido Judicial de Los Cabos, en los autos del incidente de
ejecución de convenio de transacción judicial promovido por **********, derivado
del juicio ordinario civil 740/2007, a su vez promovido por **********,
en contra de aquél; lo que provocó que **********, no estuviera en posibilidad de

firmarle a la sociedad denominada “**********************,
la escritura traslativa de dominio respecto del inmueble denominado: “El Venado

de Cerro Blanco”; constante de la fracción “X” de una superficie de
258-97-00.57 (DOSCIENTOS CINCUENTA Y OCHO HECTÁREAS NOVENTA Y

SIETE ÁREAS CERO PUNTO CINCUENTA Y SIETE CENTIÁREAS), entre la
sociedad mercantil denominada “*****************
***************, como compradora y ********** en su carácter de vendedor. Aunado a

lo anterior, como también lo aduce el recurrente el Juez de
Distrito no apreció ni valoró el acervo probatorio en términos de lo previsto
en los artículos 129, 190, 197 y 202 del Código Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo, pues no obstante que
los invocó en la resolución recurrida, lo cierto es que soslayó su texto, para
concluir que las pruebas que citó eran insuficientes e ineficaces para acreditar
“los daños y perjuicios”.
Además, lo sostenido por el Juez de Distrito en el sentido de que en el contrato
de compraventa exhibido se haya pactado como penalización máxima a la
que las partes podrían ser condenadas por el incumplimiento del mismo, la
cantidad de $500,000.00 (Quinientos Mil Dólares, Moneda de los Estados
Unidos de Norteamérica), siempre que se determinara el incumplimiento por
resolución judicial y sin que se estipulara otra sanción; no guarda relación
alguna con el incidente de perjuicios, toda vez que su origen y naturaleza son
diversos, pues la penalización deviene de un acuerdo de voluntades (convenio),

mientras que el incidente relativo deriva de la ley, es decir, del artículo
129 de la Ley de Amparo (abrogada); además, esa penalización no fue materia de

la litis, sino que el incidente de perjuicios deriva de la promoción de un
juicio de amparo que fue negado y por la concesión de una medida cautelar
(suspensión provisional y definitiva) que impidió la ejecución de los actos que
fueron paralizados con la suspensión otorgada.
En tales condiciones en lugar de regresar los autos al Juez de Distrito; y

considerando que el recurso de queja vinculado con la resolución de un incidente
de pago de daños y/o perjuicios, no admite renvío; este tribunal revisor con
plenitud de jurisdicción debe pronunciarse sobre el mérito del incidente de
perjuicios planteado; ello, porque el artículo 129 de la Ley de Amparo (abrogada)

dispone:
“ARTÍCULO 129. Cuando se trate de hacer efectiva la responsabilidad proveniente

de las garantías y contragarantías que se otorguen con
motivo de la suspensión, se tramitará ante la autoridad que conozca de
ella un incidente, en los términos prevenidos por el Código Federal de
Procedimientos Civiles. Este incidente deberá promoverse dentro de los110
seis meses siguientes al día en que se notifique a las partes la ejecutoria de
amparo; en la inteligencia de que, de no presentarse la reclamación dentro
de ese término, se procederá a la devolución o cancelación, en su caso,
de la garantía o contragarantía, sin perjuicio de que pueda exigirse dicha
responsabilidad ante las autoridades del orden común”.
El reproducido numeral, para la tramitación del incidente relativo remite al
Código Federal de Procedimientos Civiles, el cual no prevé el renvío de ese tipo

de asuntos, por lo que cuando se trate de una queja formulada en contra de
la determinación que resuelve sobre la determinación del incidente de daños
y perjuicios resulta aplicable por analogía el artículo 91, fracción I de la Ley
de Amparo que establece la materia del recurso de revisión, ante el silencio de
la ley en la regulación de ésta.

Apoya lo anterior el siguiente criterio:
“Época: Séptima Época
Registro: 238872
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Volumen 35, Tercera Parte
Materia (s): Común
Tesis:
Página: 33
QUEJA, RECURSO DE. ARTICULO 91, FRACCION I, DE LA LEY
DE AMPARO, APLICABLE POR ANALOGIA. El artículo 91, fracción
I, de la Ley de Amparo, que establece la materia del recurso de revisión, es
aplicable por analogía cuando se trata del de queja, ante el silencio de la
ley en la regulación de ésta”.
En consecuencia, al resultar así fundados los agravios examinados con

fundamento en la fracción I del artículo 91 de la abrogada Ley de Amparo, lo
que procede es revocar la resolución recurrida y, analizar la procedencia del
incidente de perjuicios planteado.
QUINTO. Conforme a los antecedentes narrados en el considerando que

antecede, este Tribunal Colegiado estima que, contra lo sostenido en la resolución
recurrida, las probanzas reseñadas con las demás pruebas ofrecidas, si
prueban (en su conjunto atribuyéndoles el valor y eficacia que cada una tiene),
los extremos de la acción incidental hecha valer, habida cuenta que, mientras
el referido contrato y recibos citados prueban la existencia de la celebración
de un contrato de compraventa a plazos, forma y condiciones de pago y la

obligación de otorgar la firma de una escritura relacionada con dos fracciones
de terreno del predio denominado **********, las constancias del juicio
de amparo e incidente de suspensión prueban plenamente la promoción y
negativa del amparo y protección de la justicia federal al señor **********
(por quien el Juez Segundo de Primera Instancia del Ramo Civil y Familiar de
Cabo San Lucas, Baja California Sur, estaba obligado a firmar en rebeldía del
señor **********, la escritura de traslación de dominio, de las dos fracciones
de terreno del predio citado, a favor de **********), así como que dentro
de ese juicio, se formó un incidente de suspensión, en el que efectivamente se
concedió como medida cautelar la suspensión definitiva de los actos reclamados;

y también la existencia de una sentencia interlocutoria de fecha trece de
abril de dos mil once, dictada dentro del incidente de ejecución de convenio de
transacción judicial dentro de los autos del expediente 740/2007, celebrado
entre el señor ********** y ********** y la sociedad
mercantil denominado ***************************************, de
donde deriva el quejoso el acto reclamado que no deseaba que se ejecutase;
es decir, el otorgamiento y firma de la escritura de las fracciones de terreno
del predio ********** e impidiéndose con ello, que el tercero perjudicado y
actor incidentista no recibiese la cantidad de dinero que la sociedad ya citada
tenía que cubrirle; y a su vez todas las pruebas en su conjunto, prueban que el
perjuicio reclamado y/o ganancia, si era factible que se diera, desde el ámbito
de la probabilidad, de haber percibido**********, las cantidades de dinero
si se hubiese otorgado la firma de la escritura de compraventa respectiva, así
como que ese perjuicio fue consecuencia directa e inmediata de la medida
cautelar otorgada.
En esa medida se estima que los perjuicios ocasionados por la suspensión del
acto reclamado en el juicio de amparo fueron consecuencia inmediata y directa de

dicha suspensión y esta relación inmediata y directa está demostrada
con las pruebas reseñadas.
Es aplicable sobre el particular el siguiente criterio:
“Época: Sexta Época
Registro: 269489
Instancia: Tercera Sala
Volumen CXXIV, Cuarta Parte
Materia (s): Civil, Común
Tesis:
Página: 84
SUSPENSIÓN, DAÑOS Y PERJUICIOS OCASIONADOS POR LA.
Los daños y perjuicios ocasionados por la suspensión del acto reclamado
en un juicio de amparo, deben ser consecuencia inmediata y directa de112
dicha suspensión y esta relación inmediata y directa debe probarse. Por lo
tanto, si no se rindió prueba alguna para demostrar la existencia de tales
daños y perjuicios, consecuentemente, menos se pudo probar la relación
inmediata y directa entre ellas y la suspensión como causa”.
Asimismo, es aplicable la jurisprudencia siguiente:
“Época: Novena Época
Registro: 161105
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Gaceta
Tomo XXXIV, Septiembre de 2011
Materia (s): Común, Civil
Tesis: 1a./J. 80/2011
Página: 148
DAÑOS Y PERJUICIOS EN EL INCIDENTE PREVISTO EN EL ARTÍCULO 129

DE LA LEY DE AMPARO. HECHOS QUE DEBE DEMOSTRAR EL TERCERO
PERJUDICADO PARA ACREDITARLOS
CUANDO, ANTE LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO, NO
PUDO DISPONER DEL INMUEBLE CONTROVERTIDO. El artículo 129 de la Ley

de Amparo prevé el incidente de daños y perjuicios para
hacer efectiva la responsabilidad derivada de las garantías que se otorguen
con motivo de la suspensión concedida en el juicio de amparo biinstancial,
en cuya tramitación el tercero perjudicado debe cumplir con las cargas
que le impone la propia ley. En ese caso, para ver acogida su pretensión,
el actor incidentista tiene la carga, primero, de manifestar en los hechos
de su escrito incidental en qué consistió el daño o el perjuicio causado, así
como justificar su relación directa con la suspensión del acto reclamado
y, en segundo término, demostrar sus afirmaciones, pues en términos del
artículo 81 del Código Federal de Procedimientos Civiles, supletorio de la
Ley de Amparo, el actor debe probar los hechos constitutivos de su acción
y el reo de sus excepciones.
En esa narración de hechos es importante conocer si el tercero perjudicado

sustenta su pretensión en la generación de daños o de perjuicios, cada
uno con una naturaleza jurídica distinta, pues mientras que los primeros
se refieren al menoscabo sufrido en el patrimonio del demandante (hecho
cierto), los segundos corresponden a las ganancias lícitas que debieron
haberse obtenido (hecho probable).
Así, para demostrar los daños aducidos y que éstos son consecuencia inmediata y
directa de la suspensión concedida en el juicio de amparo, se
hace necesaria la demostración del hecho, acto o situación concreta que
los generó, pues sólo así el juzgador está en aptitud de constatar, en primer
orden, si éstos efectivamente se produjeron y, en segundo lugar, si existe
un vínculo entre ellos y la medida cautelar concedida. En cuanto a la
demostración de los perjuicios, no es necesario que el tercero perjudicado
mencione un acto específico que se vio frustrado ante la imposibilidad de
disponer del inmueble; basta con que realice una exposición razonada
para explicar con hechos creíbles de dónde surgiría la ganancia de la que,
en su concepto, se vio privado y aportar datos que revelen claramente la
probabilidad para definir, de modo verosímil y aceptable que, en efecto, de
haber tenido la disposición del inmueble se habrían generado las ganancias

indicadas, esto, en el entendido de que también ha de proporcionar
las bases para su cuantificación y probarlas. Entonces, en la resolución del
incidente a que se refiere el artículo 129 de la Ley de Amparo, el juzgador
debe atender a los hechos en que se sustenta la pretensión para evaluar
que extremos debe colmar el actor incidentista”.
En efecto, en eI apartado primero de la cláusula segunda del contrato de
compraventa a plazos celebrado entre ********** y la moral **********,
se establecieron entre otras cuestiones, que se aplicaría a la parte insoluta
del capital señalado un interés convencional del 4% (por los perjuicios que
pudiese ocasionar el no pago de las cantidades correspondientes al amparo
del contrato), estableciéndose 4% (cuatro por ciento) anual, sobre las sumas
debidas entre las partes, porcentaje que puede establecerse como común para
cuantificar el importe de los perjuicios que ha causado la falta de cumplimiento por

parte del señor ************************* a la transacción
judicial pactada y a la sentencia interlocutoria de ejecución del convenio de
transacción judicial.
Porcentaje que arrojará un monto, que será el equivalente en dólares, porque
la obligación de dar se estableció en moneda de los Estados Unidos de América

(tres millones doscientos cincuenta mil dólares).
En el presente asunto, los perjuicios que **********resintió, se hacen consistir en

los importes de dinero que se hubiesen generado por concepto de
rentabilidad (de haber tenido a su disposición las cantidades de dinero que la
parte compradora
******************************************, debía cubrirle, como
consecuencia de la firma de la escritura de compraventa), en relación con
la parte insoluta del precio pactado por la operación de compraventa y que
arrojan las siguientes cantidades:
I) Por el tiempo que transcurrió cuando estuvo vigente la suspensión de los
actos reclamados; la cantidad de: $94,444.20 dólares (Noventa y Cuatro Mil114
Cuatrocientos Cuarenta y Cuatro dólares 20/100, Moneda de los Estado
Unidos de América), generada en el periodo comprendido entre el cinco de
noviembre de dos mil doce (fecha del otorgamiento de la suspensión provisional

en los autos del incidente de suspensión del juicio de amparo número:
953/2012) y el veinticinco de septiembre de dos mil catorce (fecha de la resolución

del Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
la Quinta Región con residencia en Culiacán, Sinaloa, dictada en el curso de
revisión número 265/2014), en relación con la cantidad de $1´250,000.00
(Un Millón Doscientos Cincuenta mil Dólares Moneda de los Estados Unidos
de América), que era la cantidad de dinero que la parte compradora le debería

cubrir a ********** al momento de la formalización de la escritura de
compraventa, lo cual no pudo realizarse, como consecuencia de la suspensión
provisional y definitiva, misma que se reclama por concepto de rentabilidad a
razón del 4% anual, sobre esa parte insoluta del capital, lo cual se ejemplifica
de la manera siguiente:
Como ya se precisó, el periodo material del cálculo se realizó desde el día
cinco de noviembre de dos mil doce hasta el veinticinco de septiembre de dos
mil catorce, comprendiendo un año, diez meses y veinte días, traducidos de la
siguiente manera:
Se multiplicó la suma de $1´250.000.00 (un millón doscientos cincuenta mil
dólares) por el 4% anual, obteniéndose la cantidad de $50,000.00 (cincuenta
mil dólares) anuales.
Luego esos $50,000.00 (cincuenta mil dólares) se dividieron entre doce meses,
obteniéndose la cantidad de $4,166.66 (cuatro mil ciento sesenta y seis
dólares con sesenta y seis centavos) mensuales, la cual a su vez se multiplicó
por diez meses, obteniéndose la cantidad de $41,666.60 (cuarenta y un mil
seiscientos sesenta y seis dólares con sesenta centavos).
A su vez la cantidad de $41,666.60 (cuarenta y un mil seiscientos sesenta y
seis dólares con sesenta centavos) mensuales, se dividió entre treinta días y se
obtuvo la cantidad de $138.88 (ciento treinta y ocho dólares con ochenta y
ocho centavos) diarios, la cual se multiplicó por veinte días, obteniéndose la
cantidad de $2,777.60 (dos mil setecientos setenta y siete dólares con sesenta
centavos).
En ese tenor, sumando todas las cantidades obtenidas, tenemos la cantidad
de $94,444.20 (noventa y cuatro mil cuatrocientos cuarenta y cuatro dólares
con veinte centavos), generadas en ese periodo.
II) Por el tiempo que transcurrió en que no se pudo formalizar la escritura
de compraventa; la cantidad de: 44,444.20 (Cuarenta y Cuatro Mil Cuatrocientos

Cuarenta y Cuatro dólares 20/100 Moneda de los Estado Unidos de
América), generada en el periodo comprendido entre el cinco de Noviembre
de dos mil trece (es decir, 12 meses después de que con motivo de la suspensión
provisional concedida el cinco de noviembre de dos mil doce, no se pudo
formalizar la escritura pública de compraventa); y el veinticinco de septiembre
de dos mil catorce (fecha de la resolución del Segundo Tribunal Colegiado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Quinta Región con residencia en Culiacán,
Sinaloa, dictada en el recurso de revisión número 265/2014), en relación con
la cantidad de $1´250,000.00 (Un Millón Doscientos Cincuenta Mil Dólares
Moneda de los Estados Unidos de América), que era precisamente el saldo
restante de dinero que la parte compradora me debería cubrir doce meses
después de la firma de la escritura de compraventa, misma que se reclama por
concepto de rentabilidad de razón del 4% anual, sobre esa parte insoluta del
capital, lo cual se ejemplifica de la manera siguiente:
Como ya se precisó el periodo material del cálculo se realizó desde el día cinco
de noviembre de dos mil trece hasta el veinticinco de septiembre de dos mil
catorce, comprendiendo diez meses y veinte días, traducidos de la siguiente
manera:
Se multiplicó la cantidad de $1´250.000.00 (Un Millón Doscientos Cincuenta

Mil Dólares Moneda de los Estados Unidos de América), por el 4% anual,
obteniendo la cantidad de $50,000.00 dólares anuales.
Luego estos $50,000.00 dólares se dividieron entre doce meses, obteniéndose
la cantidad de $4,166.66 (cuatro mil ciento sesenta y seis dólares con sesenta
y seis centavos) mensuales, la cual a su vez se multiplicó por diez meses,

obteniéndose la cantidad de $41,666.60 (cuarenta y un mil seiscientos sesenta y
seis dólares con sesenta centavos).
A su vez la cantidad de $41,666.60 (cuarenta y un mil seiscientos sesenta y
seis dólares con sesenta centavos) mensuales, se dividió entre treinta días y se
obtuvo la cantidad de $138.88 (ciento treinta y ocho dólares con ochenta y
ocho centavos) diarios, la cual se multiplicó por veinte días obteniéndose la
cantidad de 2,777.60 (dos mil setecientos setenta y siete dólares con sesenta
centavos) así de esta manera y sumando las dos cantidades obtenidas, tenemos
la cantidad de $44,444.20 (cuarenta y cuatro mil cuatrocientos cuarenta
y cuatro dólares con veinte centavos), generada en ese periodo.
En tal virtud, sumándose las cantidades asentadas en los apartados I) y II)
precisados, ambas hacen un total por concepto de perjuicio de: $138,888.40
(Ciento Treinta y Ocho Mil Ochocientos Ochenta y Ocho Dólares 40/100
Moneda de los Estados Unidos de América), que es lo que se reclama en este
incidente********** a título de perjuicios ocasionados por las razones expuestas en

este y en el anterior considerando.
Cabe señalar que de optarse por hacer efectivo el pago de los perjuicios se
haga en moneda distinta de la pactada en el aludido contrato, la Suprema116
Corte de Justicia de la Nación, ha sostenido que tratándose de la reparación
del daño material bajo el rubro de restitución integral, es jurídicamente aceptable

que el cumplimiento de la obligación de restitución de la afectación
patrimonial se realice mediante el pago en moneda nacional, siempre que ello
se haga conforme al tipo de cambio existente al momento en que se materialice el

pago.
Al respecto es ilustrativo el siguiente criterio:
“Época: Décima Época
Registro: 2009928
Instancia: Primera Sala
Publicación: viernes 11 de septiembre de 2015
11:00 h
Materia (s): (Constitucional)
Tesis: 1a. CCLXXIII/2015 (10a.)
REPARACIÓN DEL DAÑO DERIVADA DE UN DELITO DE CARÁCTER

PATRIMONIAL. CUANDO LA AFECTACIÓN ECONÓMICA RECAE EN MONEDA
EXTRANJERA, DEBE CONDENARSE A
LA RESTITUCIÓN INTEGRAL Y EFECTIVA POR BIENES DE LA
MISMA ESPECIE, CARACTERÍSTICAS Y CANTIDAD [INTERRUPCIÓN DE LA

JURISPRUDENCIA 1a./J. 121/2004 (1)]. La Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia 1a./J.
121/2004, de rubro: “REPARACIÓN DEL DAÑO TRATÁNDOSE
DEL ROBO DE CHEQUE EN DÓLARES. AL SER UNA PENA PÚBLICA

PROCEDE SU CONDENA AL PAGO DE SU EQUIVALENTE EN MONEDA DE
CURSO LEGAL AL TIPO DE CAMBIO QUE
REGÍA EN LA FECHA EN QUE SE CONSUMÓ EL DELITO.”, estableció que

tratándose de delitos patrimoniales, cuya afectación recae en
moneda extranjera, la condena a la reparación del daño material a la víctima u

ofendido del delito debe fijarse de acuerdo al tipo de cambio equivalente al
momento en que se cometió el delito, por tratarse de una pena
pública que debe fijarse de acuerdo al momento en que el ilícito aconteció.
Ahora bien, una nueva reflexión sobre el tema, lleva a esta Primera Sala
a apartarse de ese criterio y, por ende, a interrumpir dicha jurisprudencia, pues no

responde a las exigencias constitucionales de protección y
garantía integral y efectiva del derecho humano a la reparación del daño
proveniente de la comisión de un delito. De ahí que cuando el objeto del
delito recae en moneda extranjera, como bien obtenido con motivo de la
conducta ilícita, la condena a la reparación del daño material debe decre-
tarse bajo el rubro de restitución integral y efectiva por elementos de la
misma especie, características y la cantidad que se demostró en el proceso
penal que corresponda a la afectación patrimonial ocasionada a la víctima
u ofendido. Lo anterior tiene sustento en las razones jurídicas siguientes:
a) la reparación del daño que procede de la comisión de un delito, es una
consecuencia jurídica que deriva de la demostración plena de la responsabilidad

penal del sentenciado en la comisión del hecho ilícito penal, lo
que genera una obligación de restitución por el sentenciado para resarcir
el daño ocasionado; de ahí que sea exigible su pago a través de los mecanismos
de ejecución establecidos para ese efecto por la ley procesal penal;
b) la posibilidad de que el cumplimiento de la reparación del daño pueda
realizarse a través del mismo procedimiento aplicable para la ejecución
de la sanción de multa establecida como consecuencia material de la comisión del

delito, atiende a efectos procedimentales para obtener su cumplimiento, pero no
implica que su cuantificación se determine bajo los
mismos parámetros; c) la relación de la sanción de reparación del daño
con el derecho a la legalidad del que derivan los principios de existencia de
ley previa y exacta aplicación de la ley penal, implica que para justificar la
legalidad de su imposición se requiere que exista una regulación previa a

la comisión del delito que prevea dicha condena y que se ajuste a los lineamientos
normativos establecidos, pero no obliga a que se cuantifique de
acuerdo con índices económicos o de convergencia monetaria existentes
al momento de cometerse el delito; d) en virtud de que el dinero, representado a

través de la moneda, como unidad del sistema monetario, en términos económicos
y financieros, con independencia de su carácter nacional o
extranjero, constituye un bien mueble fungible, cuya naturaleza jurídica le
permite ser remplazado por elementos de la misma especie, características
y cantidad; y, e) cuando el objeto del delito recae en moneda extranjera,
en atención a su característica de bien fungible, procede decretar la reparación del

daño material bajo el rubro de restitución integral, por lo que
el juzgador no deberá realizar su conversión al tipo de cambio equivalente
a la moneda de curso nacional, porque la naturaleza del bien excluye la
imposibilidad de restitución; en ese sentido, es una condición fáctica

independiente a la determinación y fijación de la condena a la reparación del
daño material, la forma en que el sentenciado decida dar cumplimiento a
la condena, ya que es jurídicamente aceptable que el cumplimiento de la
obligación de restitución de la afectación patrimonial se realice mediante
el pago en moneda nacional, siempre que ello se haga a partir del tipo de
cambio existente al momento en que se materialice el pago.118
PRIMERA SALA
Amparo directo en revisión 2384/2013. 7 de febrero de 2014. Mayoría de
tres votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón
Cossío Díaz y Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Disidentes:
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena y Jorge Mario Pardo Rebolledo, quienes
formularon voto particular.

Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Julio Veredín Sena Velázquez.
1. Nota: Esta tesis se publicó el viernes 11 de septiembre de 2015 a las
11:00 horas en el Semanario Judicial de la Federación, y en virtud de que
interrumpe el criterio sostenido en la diversa 1a./J. 121/2004, de rubro:
“REPARACIÓN DEL DAÑO TRATÁNDOSE DEL ROBO DE CHEQUE EN

DÓLARES. AL SER UNA PENA PÚBLICA PROCEDE SU
CONDENA AL PAGO DE SU EQUIVALENTE EN MONEDA DE
CURSO LEGAL AL TIPO DE CAMBIO QUE REGÍA EN LA FECHA
EN QUE SE CONSUMÓ EL DELITO.”, que aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXI, febrero de 2005, página 216, esta última dejó de considerarse de
aplicación obligatoria a partir del lunes 14 de septiembre de 2015.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de septiembre de 2015 a las 11:00 horas
en el Semanario Judicial de la Federación.”
En las relacionadas condiciones al resultar así fundados los agravios hechos
valer lo que procede es declarar fundados tanto el recurso de queja, así como
el incidente de pago de perjuicios.
Por lo expuesto, fundado y además con apoyo en los artículos 97, fracción
II y 101 de la Ley de Amparo; así como el artículo 37, fracción III, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, se
RESUELVE:
ÚNICO. Es FUNDADO el recurso de queja interpuesto contra la resolución
de catorce de mayo de dos mil quince, que dictó el Juez Primero de Distrito en el
Estado, en el incidente de perjuicios derivado del juicio de amparo
953/2012, en términos del considerando cuarto de este fallo.
NOTIFÍQUESE, publíquese y anótese en el Libro de Gobierno; remítase

testimonio de esta resolución al juzgado de su origen, y en su oportunidad
archívese este asunto como concluido.
Así, por unanimidad de votos, lo resolvió el Tribunal Colegiado del Vigésimo Sexto
Circuito, integrado por los Magistrados Presidente Alejandro
Gracia Gómez, Francisco Javier Rodríguez Huezo y el Licenciado Gonzalo
Mayorquín Llamas, Secretario en funciones de Magistrado, por autorización
del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal mediante oficio SEPLEP./
GEN./015/6978/2014; siendo Ponente el primero de los mencionados; firmando el

presidente y ponente con la Secretaria de Acuerdos, Neri Patricia
Zapata Estrada, que autoriza y da fe.
Es importante señalar que la oportunidad de la presentación para hacer efectiva la

garantía o contragarantía, es por una sola ocasión en aras de la certeza
jurídica que debe existir en este tipo de asunto: “por lo que si se agota y se
determina que no se acreditaron los daños y perjuicios debe declararse
improcedente
una ulterior promoción en ese sentido”66.
Otros aspectos sobresalientes se observan en los siguientes cuadros:

Capítulo VI
INCIDENTE DE INCUMPLIMIENTO DE LA SUSPENSIÓN CONCEDIDA
El legislador ha previsto que se pueda dar el caso, de que la autoridad

responsable incumpla o desobedezca la suspensión provisional o definitiva; la cual
tiene la obligación de acatar a partir de que sea concedida; tal y como así se
desprende del artículo 136 de la Ley de Amparo, primer párrafo que establece:
“La suspensión, cualquiera que sea su naturaleza, surtirá sus efectos desde el
momento en que se pronuncie el acuerdo relativo, aun cuando sea recurrido.”
En este numeral existe la obligación de la autoridad responsable de cumplir

estrictamente lo ordenado en la medida provisional y en su caso en la definitiva.
Sin embargo, en la práctica es posible encontrar que la autoridad responsable

incurra en el incumplimiento; y esta hipótesis, la tiene prevista la Ley de Amparo
en su artículo 158 que a la letra dice:
“Artículo 158. Para la ejecución y cumplimiento del auto de suspensión se

observarán las disposiciones relativas al Título Quinto de esta Ley. En caso de
incumplimiento, cuando la naturaleza del acto lo permita, el órgano jurisdiccional
de amparo podrá hacer cumplir la resolución suspensional o podrá tomar las
medidas para el cumplimiento.”
El citado precepto remite al título Quinto de la ley de la materia que establece

todas las reglas concernientes a medidas disciplinarias y de apremio,
responsabilidades, sanciones y delitos.
Llama la atención que el artículo en análisis es omiso en establecer el

procedimiento que debe seguir el quejoso para solicitar al juzgador la ejecución y
cumplimiento del auto de suspensión.
Los estudiosos de la materia han coincidido en señalar:
“Que la denuncia de violación a la suspensión debe tramitarse vía incidental,

siendo aplicable de manera supletoria las disposiciones del Código Federal de
Procedimientos Civiles y que dada la naturaleza penal de las sanciones prevista
en la Ley de Amparo, que puede llegar aplicarse a la autoridad que no obedezca
un auto de suspensión, resulta indispensable que se respeten las formalidades
esenciales del procedimiento previstas en el artículo 14 de la Constitución Federal,
entre las cuales se encuentra la oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas
en que se finque la defensa y, por ende, debe ordenarse la apertura del incidente
innominado a que se refieren los artículos 358 y 360 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo, en el cual las
partes pueden ofrecer los medios de pruebas contenidos en los artículos 93, 94 y
361 del mencionado código, a fin de acreditar sus afirmaciones sin que en el caso
sea aplicable la limitación probatoria que establece la ley de amparo que regula el
trámite del incidente de suspensión.”
“El incidente de incumplimiento y ejecución… su base legal y constitucional… la

substanciación es por la vía incidental y tiene su apoyo en los artículos 66 y
siguientes de la Ley de Amparo, así como en la fracción XVI del artículo 107
constitucional.”
“De acuerdo a la anterior Ley de Amparo, en caso de incumplimiento por parte de

la responsable del auto que concedió la suspensión, lo precedente era la denuncia
de violación de la medida cautelar en la vía incidental, conforme a lo previsto por
los artículos 358 y 360 del Código Federal de Procedimientos Civiles.”
Se concluye, que otorgada la suspensión provisional o definitiva y notificada a la

autoridad responsable para su cumplimiento, si la orden de suspensión no fuere
cumplida, el quejoso tiene expedita la vía incidental para denunciar la violación de
la suspensión que le fue conferida; trámite que deberá realizar ante el propio juez
de distrito; debiendo ofrecer las pruebas en que se funde.
Admitido a trámite el incidente se dará vista a las partes por el plazo de tres días,
para que manifiesten a los que sus intereses convengan y ofrezcan las pruebas
que estimen pertinentes.
Atendiendo a la naturaleza del caso, el órgano jurisdiccional determinará si se

requiere un plazo probatorio más amplio y si suspende o no el procedimiento.
Transcurrido el plazo anterior, dentro de los tres días siguientes se celebrará la

audiencia en la que se recibirán y desahogarán las pruebas, se oirán los alegatos
de las partes y, en su caso, se dictará la resolución correspondiente.
Contra la interlocutoria que pone fin a este incidente procede el recurso de queja,
previsto en el artículo 97, fracción I, inciso g que a la letra dice:
“Artículo 97. El recurso de queja procede:
I. En amparo indirecto, contra las siguientes resoluciones:
g) Las que resuelvan el incidente por exceso o defecto en la ejecución del acuerdo
en que se haya concedido al quejoso la suspensión provisional o definitiva del acto
reclamado;”
Si se declara fundada la denuncia por haberse acreditado que la autoridad
responsable no cumplió la suspensión provisional o definitiva, el tribunal de
amparo la requerirá para que en el plazo de tres días cumpla estrictamente con la
medida cautelar concedida, con los apercibimientos que de no hacerlo será
denunciada ante el Ministerio Público Federal por el delito previsto en el artículo
262, fracción III de la Ley de Amparo que establece:
“Artículo 262. Se impondrá pena de tres a nueve años de prisión, multa de

cincuenta a quinientos días, destitución e inhabilitación de tres a nueve años para
desempeñar otro cargo, empleo o comisión públicos, al servidor público que con el
carácter de autoridad responsable en el juicio de amparo o en el incidente de
suspensión:
III. No obedezca un auto de suspensión debidamente notificado,

independientemente de cualquier otro delito en que incurra;”
Para que se surta la hipótesis anterior, será necesario que la interlocutoria que
declaró fundada la denuncia incidental haya quedado firme.
Para el caso de que el órgano jurisdiccional declare infundado el incidente,

también procede el recurso de queja en términos del artículo 97, fracción I, inciso
g, antes transcrito.
Independientemente de la tramitación del incidente referido, el juez de distrito

tendrá expedita la vía para requerir al superior jerárquico que tenga la autoridad
responsable. En caso de que no tenga superior jerárquico, el requerimiento se
hará a la propia autoridad responsable.
De no logarse el cumplimiento u obediencia, el propio juzgador está facultado para

hacer cumplir la interlocutoria suspensional en rebeldía de la autoridad
responsable. Facultad que por analogía le confieren los artículos 158 y 192 de la
Ley de Amparo que establecen:
“Artículo 158. Para la ejecución y cumplimiento del auto de suspensión se

observarán las disposiciones relativas al Título Quinto de esta Ley. En caso de
incumplimiento, cuando la naturaleza del acto lo permita, el órgano jurisdiccional
de amparo podrá hacer cumplir la resolución suspensional o podrá tomar las
medidas para el cumplimiento.”
“Artículo 192. Las ejecutorias de amparo deben ser puntualmente cumplidas. Al

efecto, cuando cause ejecutoria la sentencia en que se haya concedido el amparo,
o se reciba testimonio de la dictada en revisión, el juez de distrito o el tribunal
unitario de circuito, si se trata de amparo indirecto, o el tribunal colegiado de
circuito, tratándose de amparo directo, la notificarán sin demora a las partes.
En la notificación que se haga a la autoridad responsable se le requerirá para que

cumpla con la ejecutoria dentro del plazo de tres días, apercibida que de no
hacerlo así sin causa justificada, se impondrá a su titular una multa que se
determinará desde luego y que, asimismo, se remitirá el expediente al tribunal
colegiado de circuito o a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, según el caso,
para seguir el trámite de inejecución, que puede culminar con la separación de su
puesto y su consignación.
Al ordenar la notificación y requerimiento a la autoridad responsable, el órgano

judicial de amparo también ordenará notificar y requerir al superior jerárquico de
aquélla, en su caso, para que le ordene cumplir con la ejecutoria, bajo el
apercibimiento que de no demostrar que dio la orden, se le impondrá a su titular
una multa en los términos señalados en esta Ley, además de que incurrirá en las
mismas responsabilidades de la autoridad responsable. El Presidente de la
República no podrá ser considerado autoridad responsable o superior jerárquico.
El órgano judicial de amparo, al hacer los requerimientos, podrá ampliar el plazo

de cumplimiento tomando en cuenta su complejidad o dificultad debiendo fijar un
plazo razonable y estrictamente determinado. Asimismo, en casos urgentes y de
notorio perjuicio para el quejoso, ordenará el cumplimiento inmediato por los
medios oficiales de que disponga.”
Sin perjuicio de lo anterior, el juez de distrito podrá hacer uso de las medidas de
apremio consistente en multa o auxilio de la fuerza pública, conforme a lo
dispuesto en el titulo Quinto, capítulo primero, artículo 237, fracciones I y II que es
del tenor siguiente:
“Artículo 237. Para hacer cumplir sus determinaciones, los órganos

jurisdiccionales de amparo, bajo su criterio y responsabilidad, podrán hacer uso,
indistintamente, de las siguientes medidas de apremio:
I. Multa;
II. Auxilio de la fuerza pública que deberán prestar las autoridades policiacas
federales, estatales o municipales;”
En los siguientes cuadros se resaltan algunas reglas, hipótesis y criterios de

tribunales colegiados:
Capítulo VII
INCIDENTE POR EXCESO O DEFECTO EN
EL CUMPLIMIENTO DE LA SUSPENSIÓN
Cuando la autoridad responsable cumple de forma excesiva o defectuosa la
obligación que le impuso el juez de distrito en la suspensión provisional o en la
definitiva; es decir acata de manera parcial el mandamiento contenido en la

medida cautelar, o bien se extralimita en el cumplimiento del mismo, lo procedente
es promover el incidente por exceso o defecto, acorde a lo dispuesto en el capítulo
quinto, artículos 206, 207, 208 y 209 de la Ley de Amparo. De dichos numerales
se desprenden las siguientes reglas, hipótesis y procedimientos:

De los artículos 206, 207 y 209 de la ley de amparo se colige que el incidente
por exceso o defecto en el cumplimiento de la suspensión podrá plantearse hasta
en tanto no cause ejecutoria la sentencia que se emita en el juicio principal.
Que su finalidad fundamental radica en lograr el cumplimiento de la suspensión

cuando respecto a esta, la autoridad responsable haya incurrido en falta
consistente en que suspendió el acto pero lo hizo de manera excesiva o
defectuosa.
Al demostrarse este supuesto, se dará oportunidad de veinticuatro horas a la
autoridad responsable para que cumpla con la medida cautelar o rectifique los
errores en los que incurrió en acatarla o subsane sus deficiencias; apercibida que
de no hacerlo será denunciada al Ministerio Público de la Federación.
Como puede verse, el objetivo esencial de este incidente no es determinar la
configuración o no de un delito, sino lograr la observancia del instrumento utilizado

por la potestad federal para conservar la materia del litigio.
En suma, este incidente le da la oportunidad a la autoridad responsable que
corrija su incorrecto actuar; por lo tanto, si el juzgador declara fundado el

incidente, su secuela será el requerimiento citado; y hecho el apercibimiento para
que subsane su error, es cuando se podrá estar en la posibilidad de denunciar a la
autoridad renuente ante el Ministerio Público Federal75.
También es de precisarse que de la interpretación armónica y sistemática de
los artículos 97, 157, 158 y 206 de la Ley de Amparo el incidente por exceso o
defecto del incidente de la suspensión provisional procede tanto en el caso de la
suspensión provisional como en la definitiva, debido a que se trata de medidas
cautelares calificadas también como providencias o medidas precautorias.
En ese entorno, la medida cautelar que se provee en la resolución suspensional,

ya sea que se trate de la provisional o de la definitiva, es susceptible de
ejecución por la autoridad responsable, de manera que todo exceso o defecto
de la medida decretada en cualquiera de sus formas, a lugar en la vía incidental
conforme al capítulo quinto, título tercero de la Ley de Amparo.
Capítulo VIII
SUSPENSIÓN EN EL AMPARO INDIRECTO
MATERIA PENAL
La Ley de Amparo en sus artículos del 159 al 169 regula de manera especial
una serie de hipótesis relacionadas con actos restrictivos de la libertad personal
del quejoso o alguno de los prohibidos por el artículo 22 constitucional.
La finalidad de esta regulación estriba en: “asegurar la libertad personal del
agraviado, y su concesión depende fundamentalmente en mayor o menor medida
de la autoridad que la dicta o ejecuta o pretende ejecutar; así como la gravedad
del delito que se le imputa al quejoso”77.

En esta materia la suspensión del acto reclamado en algunos casos podrá ser
de oficio pero en otros más será a petición de parte agraviada.
Será de oficio cuando se trate de actos comprendidos por los artículos 15,
párrafos primero y segundo y 126, párrafos primero y segundo de la ley de la
materia que a letra dicen:
“Artículo 15. Cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida,
ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación,
deportación
o expulsión, proscripción o destierro, extradición, desaparición forzada de

personas o
alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los

Estados
Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza
Aérea nacionales, y el agraviado se encuentre imposibilitado para promover el

amparo,
podrá hacerlo cualquiera otra persona en su nombre, aunque sea menor de edad.
En estos casos, el órgano jurisdiccional de amparo decretará la suspensión de los
actos reclamados, y dictará todas las medidas necesarias para lograr la

comparecencia
del agraviado.”
“Artículo 126. La suspensión se concederá de oficio y de plano cuando se trate
de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad

personal
fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o

destierro, extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los
prohibidos por el
artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como

la
incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales.

En este caso, la suspensión se decretará en el auto de admisión de la demanda,
comunicándose sin demora a la autoridad responsable, por cualquier medio que
permita
lograr su inmediato cumplimiento.”
Los numerales en comento en relación con el 159 imponen la obligación al
juez de distrito que en el auto de admisión de demanda deberá decretar la

suspensión y comunicarla sin demora a la autoridad responsable, por cualquier
medio
que permita lograr su inmediato cumplimiento.
Similar obligación, el mismo numeral, impone a los jueces de primera instancia

dentro de cuya jurisdicción radique la autoridad que ejecute o trate de ejecutar el
acto reclamado, que reciba la demanda de amparo y acordar de plano sobre
la suspensión de oficio. A esta facultad se le conoce como jurisdicción auxiliar.
En el cuadro siguiente se presentan las reglas que el juez del fuero común
deberá seguir, si le llegase a suceder que el quejoso o su representante le exhiben
una demanda de amparo indirecto.

También la jurisdicción auxiliar se hace extensiva cuando el amparo se promueve
señalándose como acto reclamado, la desaparición forzada del quejoso
(artículo 159, segundo párrafo de la Ley de Amparo). En estos casos se deberán
observar las siguientes reglas:
En el artículo 159, último párrafo, el legislador también prevé que hacer
cuando el amparo se promueve contra actos de un juez de primera instancia y no

haya otro en el lugar, o cuando se impugnen actos de otras autoridades y aquel no
pueda ser habido; al respecto el último párrafo del citado numeral indica:
“Artículo… Cuando el amparo se promueva contra actos de un juez de primera
instancia y no haya otro en el lugar, o cuando se impugnen actos de otras

autoridades
y aquél no pueda ser habido, la demanda de amparo podrá presentarse ante

cualquiera
de los órganos judiciales que ejerzan jurisdicción en el mismo lugar, siempre que
en
él resida la autoridad ejecutora o, en su defecto, ante el órgano jurisdiccional más
próximo.”
En la práctica se sigue usando la vía telegráfica o la notificación personal por
medio del actuario adscrito al juzgado competente.
Para mayor comprensión de todos y cada uno de los casos relacionados con
este tipo de materia de la suspensión; se dividen en: a) actos que restrinjan la
libertad personal del quejoso fuera del procedimiento judicial (actos de autoridades
administrativas) y b) actos que restringen la libertad personal por mandamientos
de autoridades judiciales del orden penal.
Ejemplo de actos provenientes de autoridades administrativas son el Ministerio

Público y todo tipo de policías federales, locales o municipales.
En los siguientes cuadros se aborda lo relacionado con la suspensión del acto
reclamado contra actos materialmente administrativos.

En este tipo de casos el juzgador debe abrir de oficio el incidente de suspensión
conforme al artículo 127, fracción I de la Ley de Amparo que a letra dice:
“Artículo 127. El incidente de suspensión se abrirá de oficio y se sujetará en lo

conducente al trámite previsto para la suspensión a instancia de parte, en los
siguientes casos:
I. Extradición; y”
La extradición no es un acto por sí mismo inconstitucional, sino un procedimiento

formal reglamentado en la ley y así, con base en los informes previos
rendidos por las autoridades responsables, las pruebas ofrecidas por las partes y
la ponderación del interés público y social, se podrá resolver si procede conceder
o negar la suspensión definitiva de ese acto82.
Casos famosos relacionados con estos temas son: el de Sandra Ávila conocida
como la “Reina del Pacifico”; Caro Quintero, solicitado por el gobierno

estadounidense para juzgarlo por diversos delitos; el del ex militar argentino
Ricardo Miguel Cavallo alias “Sérpico”, requerido por la justicia española al
gobierno mexicano por la supuesta realización de los delitos de genocidio, tortura
y terrorismo.
Este caso fue uno de los más litigados en materia de amparo, puesto que en
contra de la opinión jurídica 5/200 el Juez Sexto de Distrito en Procesos Penales
Federales declaró procedente la extradición internacional solicitada por el gobierno

español.
Contra esta orden judicial la defensa de Cavallo interpuso amparo indirecto
y solicitó la suspensión del acto reclamado, por lo cual no pudo ser extraditado
hasta que se resolvió el amparo, mismo que le fue negado.
Un ejemplo de esta colaboración fue la extradición en mayo de 2010 de Mario

Villanueva, ex gobernador de Quintana Roo, por lavado de dinero y tráfico
de drogas83.
Pero quizá la de mayor difusión a nivel nacional e internacional fue la extradición a

Estados Unidos de Joaquín Guzmán Loera que fue entregado por la
justicia mexicana al gobierno de Estados Unidos el 19 de enero de 2017, después
de que el Quinto Tribunal Colegiado en materia penal de la Ciudad de México le
negara el amparo contra su extradición.
El 20 de mayo de 2016 la Secretaría de Relaciones Exteriores había concedido
la extradición de “El Chapo”, acuerdo que el líder del cartel de Sinaloa impugnó
en la vía de amparo indirecto y obtuvo inicialmente la suspensión de oficio o de
plano, la que quedo sin efecto legal alguno en el momento en que se le negó la
protección federal a través de la ejecutoria que dictó el Quinto Tribunal Colegiado

antes referido.
En este tipo de amparos es procedente decretar la suspensión de plano o de
oficio por tratarse de actos ordenados por una autoridad administrativa que
impliquen ataques a la libertad personal fuera del procedimiento; medida que
tendrá por objeto que el traslado no se lleve a cabo, hasta que se resuelva el
fondo
del asunto; quedando el quejoso a disposición del juez de amparo por lo que se
refiere a su libertad personal y a disposición de la ordenadora para la continuación

de ese procedimiento84.
La citada medida cautelar contra la orden de traslado de un centro penitenciario a

otro, debe estar restringida su concesión cuando el traslado se encuentra
relacionado con el delito de delincuencia organizada o si el quejoso requiere

medidas especiales de seguridad, siempre que el traslado haya sido autorizado
por
autoridad judicial85.
Por el contrario, cuando la orden de traslado de un centro penitenciario a
otro se emitió sin la intervención de la autoridad judicial rectora sí será procedente

conceder la suspensión de oficio y de plano porque se trataría de actos que
importen ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial86.

Desde 1988 existía jurisprudencia de la Suprema Corte de que los jueces
competentes para conocer de estos asuntos, eran los jueces de distrito en materia
penal. Tal criterio quedó modificado en febrero de 2013 al resolver la Corte que
los traslados no trastocan la libertad personal de los presos y por lo tanto, serán
competentes los jueces de distrito en materia administrativa.
En la discusión de este cambio de criterio se llegó a la conclusión de que la
libertad del reo no se perturba, pues ya estaba restringida y que la orden de

traslado constituye solamente un cambio de ubicación física del reo, de modo que
es
formal y materialmente administrativa.
Ejemplos de esta hipótesis que en la práctica se presentan son: la orden de
arraigo o la prohibición de abandonar una demarcación geográfica sin autorización

judicial.
En este tipo de actos, si se trata de delito considerado como grave la suspensión

solo procede para que el quejoso quede a disposición del juez de distrito,
en cuanto a su libertad personal se refiere y a disposición de las autoridades

responsables para la continuación del arraigo reclamado, por lo que de ninguna
manera puede otorgarse esa medida cautelar para el efecto de que el peticionario
de garantías quede en libertad provisional bajo caución.
Se revisa también la suspensión cuando se reclaman actos restrictivos de la
libertad personal del quejoso derivado de procedimientos judiciales del orden
penal o fuera del procedimiento judicial.
En este caso, la obligación que los jueces de distrito le imponen al quejoso
es que deberá comparecer ante el juez del proceso dentro del plazo de tres días.
Dicho plazo podrá ampliarse si la autoridad responsable se localiza fuera de
la residencia del juez federal.

Las suspensiones referidas en los cuatro últimos cuadros no surtirán sus efectos
desde luego, si el quejoso no exhibe el monto de la garantía fijada dentro del
término de cinco días.
Tampoco surtirá efectos si se sorprende al quejosos en la comisión de flagrante

delito, o si los actos reclamados provienen de juicio y autoridades diversas a las
señaladas como responsables en la demanda de amparo, o bien, si ha sido

dictado
en cumplimiento a una ejecutoria de amparo o si se infringe el bando de policía
y buen gobierno.
Cabe mencionar que en caso de que las autoridades no acaten esas

suspensiones, lo procedente es que el Juez de Distrito de vista al agente del
Ministerio Público Federal, en virtud de que el desacato a un mandato judicial
implica el delito
de violación a la suspensión previsto por el artículo 206 de la Ley de Amparo y
sancionado con el numeral 215 del Código Penal Federal que a la letra
establecen:
“Artículo 206. El incidente a que se refiere este Capítulo procede en contra de las
autoridades responsables, por cualquier persona que resulte agraviada por el

incumplimiento de la suspensión, sea de plano o definitiva, por exceso o defecto
en su ejecución
o por admitir, con notoria mala fe o negligencia inexcusable, fianza o contrafianza

que
resulte ilusoria o insuficiente.
Este incidente podrá promoverse en cualquier tiempo, mientras no cause

ejecutoria
la resolución que se dicte en el juicio de amparo.”
“Artículo 215. Cometen el delito de abuso de autoridad los servidores públicos que
incurran en alguna de las conductas siguientes:
I. Cuando para impedir la ejecución de una ley, decreto o reglamento, el cobro
de un impuesto o el cumplimiento de una resolución judicial, pida auxilio a la

fuerza
pública o la emplee con ese objeto;
II. Derogado.
III. Cuando indebidamente retarde o niegue a los particulares la protección o

servicio
que tenga obligación de otorgarles o impida la presentación o el curso de una

solicitud;
IV. Cuando estando encargado de administrar justicia, bajo cualquier pretexto,

aunque sea el de obscuridad o silencio de la ley, se niegue injustificadamente a
despachar un negocio pendiente ante él, dentro de los términos establecidos por
la ley;
V. Cuando el encargado o elemento de una fuerza pública, requerido legalmente
por una autoridad competente para que le preste auxilio se niegue a dárselo o
retrase el
mismo injustificadamente. La misma previsión se aplicará tratándose de peritos.
VI. Cuando estando encargado de cualquier establecimiento destinado a la

ejecución de las sanciones privativas de libertad, de instituciones de reinserción
social o de
custodia y rehabilitación de menores y de reclusorios preventivos o

administrativos, o
centros de arraigo que, sin los requisitos legales, reciba como presa, detenida,
arrestada,
arraigada o interna a una persona o la mantenga privada de su libertad, sin dar

parte
del hecho a la autoridad correspondiente; niegue que está detenida, si lo

estuviere; o no
cumpla la orden de libertad girada por la autoridad competente;
VII. Cuando teniendo conocimiento de una privación ilegal de la libertad no la
denunciase inmediatamente a la autoridad competente o no la haga cesar,

también
inmediatamente, si esto estuviere en sus atribuciones;
VIII. Cuando haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le
haya
confiado a él y se los apropie o disponga de ellos indebidamente.
IX. Obtenga, exija o solicite sin derecho alguno o causa legítima, para sí o para
cualquier otra persona, parte del sueldo o remuneración de uno o más de sus
subalternos, dádivas u otros bienes o servicios;
X. Cuando en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, otorgue empleo,

cargo o comisión públicos, o contratos de prestación de servicios profesionales o
mercantiles o de cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de
que no
se prestará el servicio para el que se les nombró, o no se cumplirá el contrato

otorgado;
XI. Cuando autorice o contrate a quien se encuentre inhabilitado por resolución
firme de autoridad competente para desempeñar un empleo, cargo o comisión en

el
servicio público, o para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u

obras
públicas, siempre que lo haga con conocimiento de tal situación;
XII. Cuando otorgue cualquier identificación en que se acredite como servidor
público a cualquier persona que realmente no desempeñe el empleo, cargo o

comisión
a que se haga referencia en dicha identificación;
XIII. Derogado.
XIV. Obligar a declarar a las personas que se mencionan en el artículo 243 Bis,
del Código Federal de Procedimientos Penales, acerca de la información obtenida

con
motivo del desempeño de su actividad.
XV. Omitir realizar el registro inmediato de la detención correspondiente, falsear
el Reporte Administrativo de Detención correspondiente, omitir actualizarlo

debidamente o dilatar injustificadamente poner al detenido bajo la custodia de la
autoridad
correspondiente; y
XVI. Incumplir con la obligación de impedir la ejecución de las conductas de

privación de la libertad.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los términos previstos por las
fracciones I a V y X a XII, se le impondrá de uno a ocho años de prisión y de
cincuenta
hasta cien días multa. Igual sanción se impondrá a las personas que acepten los
nombramientos, contrataciones o identificaciones a que se refieren las fracciones
X a XII.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los términos previstos por las
fracciones VI a IX, XIV, XV y XVI, se le impondrá de dos a nueve años de prisión,

de
setenta hasta cuatrocientos días multa y destitución e inhabilitación de dos a

nueve
años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.”
En estos casos, al estar en libertad el quejoso, procede concedérsele la

suspensión provisional, cuyo efecto consistirá en que no se le prive de la libertad,
hasta en tanto se le notifique a la autoridad responsable la resolución sobre la
suspensión definitiva (artículo 139 de la Ley de Amparo).
Para estos fines el juzgador exigirá al quejoso una garantía para que no se
sustraiga de la acción de la justicia y no se entorpezca el procedimiento del cual
emana la orden de detención.
La razón de exigir que se garantice la suspensión provisional es evitar que se
constituya en un medio que permita la consumación o continuación de delitos o
de sus efectos.
El juez de distrito le impondrá al quejoso el deber de comparecer ante el
Ministerio Público dentro de los tres días siguientes para que continúe surtiendo
efectos la suspensión.
El artículo 166 también prevé: “que en el caso de órdenes o medidas de

protección impuestas en cualquiera de las etapas de un procedimiento penal se
estará
a lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 128”; el cual a la letra dice:
“Artículo 128. Con excepción de los casos en que proceda de oficio, la suspensión
se decretará, en todas las materias salvo las señaladas en el último párrafo de

este
artículo, siempre que concurran los requisitos siguientes:
I. Que la solicite el quejoso; y
II. Que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de

orden público.
La suspensión se tramitará en incidente por separado y por duplicado.
Asimismo, no serán objeto de suspensión las órdenes o medidas de protección
dictadas en términos de la legislación aplicable por alguna autoridad administrativa

o
jurisdiccional para salvaguardar la seguridad o integridad de una persona y la

ejecución
de una técnica de investigación o medida cautelar concedida por autoridad judicial.
Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de

Telecomunicaciones y de la Comisión Federal de Competencia Económica, no
serán objeto de suspensión. Solamente en los casos en que la Comisión Federal
de Competencia Económica
imponga multas o la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o

acciones,
éstas se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se

promueva.”
Del citado numeral se desprende que no procederá la suspensión cuando: 1.
Lo que reclama el quejoso sean órdenes o medidas de protección dictadas por
alguna autoridad administrativa o jurisdiccional para salvaguardar la seguridad
o integridad de una persona; y, 2. Cuando señale como acto reclamado la

ejecución de una técnica de investigación o medida cautelar concedida por
autoridad
judicial.
Comentario especial exige la situación que prevalece cuando el quejoso reclama

una orden de aprehensión o reaprehensión o de medida cautelar que implique
privación de la libertad, dictada por un juez y el delito que se le imputa exige
prisión preventiva oficiosa pero no se encuentra dentro del catálogo del artículo
19 constitucional.
En los foros, academia y tribunales se ha sostenido que lo conducente es que

el juez de distrito otorgue la suspensión provisional del acto reclamado para los
efectos de que el quejoso no sea privado o detenido y se presente al proceso

penal
para la continuación del mismo; en la práctica lo que se ha podido observar es
que algunos jueces de distrito conceden la suspensión provisional y de manera
concreta especifican en su mandato, que no podrá ser privado de su libertad el
quejoso, salvo que el delito por el cual se le está siguiendo la causa sean de los
enunciados en el artículo 19 constitucional; pero en otros casos, que son los más,
los jueces de distritos no especifican tal circunstancia.
Lo anterior ha dado lugar a que los imputados corran el alto riesgo de ser
detenidos y recluidos al momento de comparecer ante el juez penal librador de la
orden de aprehensión.
Se considera que lo jurídicamente correcto, es que la suspensión debe tener
los alcances para que por ningún motivo, el inculpado sea detenido sino es
presunto responsable de los delitos a que se refiere el numeral 19 de la
Constitución
General de la República.
Es lamentable que sobre esta problemática, no exista uniformidad en los
tribunales federales y que la Corte dejando mucho que desear al emitir la

jurisprudencia intitulada: PRISIÓN PREVENTIVA. PROCEDE QUE LOS
INCULPADOS EN EL SISTEMA PROCESAL PENAL MIXTO SOLICITEN LA
REVISIÓN DE DICHA MEDIDA, DE CONFORMIDAD CON EL CONTENIDO DEL

ARTÍCULO QUINTO TRANSITORIO DEL CÓDIGO NACIONAL
DE PROCEDIMIENTOS PENALES, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIÓN EL 17 DE JUNIO DE 2016 no haya resuelto el tema de
fondo y haya dicho que:
“…La razón del artículo quinto transitorio refiere al entendimiento del artículo 1o.
constitucional, según el cual no debe haber un trato desigual de los sujetos
procesados
en ambos sistemas, por lo que apunta al esfuerzo de homologar las medidas que
el mismo legislador consideró pertinentes en la reforma a la que pertenece ese
artículo quinto
transitorio, de esta manera se entiende la naturaleza más favorable de la norma

del
nuevo sistema en relación a la prisión preventiva. En el entendido de que la

procedencia
y análisis sobre la revisión de la medida no tiene el alcance de que el juzgador

declare
procedente, de facto o en automático, la sustitución, modificación o cese de la

misma,
sino que ello está sujeto a los parámetros normativos aplicables del Código
Nacional
de Procedimientos Penales… y el debate que sostengan las partes durante el

desarrollo
de la audiencia respectiva, en los términos que establecen los artículos 153 a 171
de
dicho ordenamiento procesal.”89
Tal criterio es lamentable pues deja en evidencia el total desconocimiento de
los señores ministros sobre la realidad a la que se tienen que enfrentar

cotidianamente los imputados y sus abogados litigantes ante los jueces del fuero
común;
quienes ante la tibieza, vaguedad y falta de claridad con que la corte resolvió este
asunto; ha generado resoluciones alejadas del principio de legalidad y certeza
jurídica; que se traducen en actuaciones injustas; pues a su libre albedrio, en unos
casos sí respetan la suspensión aunque el delito que se le atribuya al imputado
esté sancionado con prisión preventiva oficiosa; y en otros, no la respetan bajo
el argumento de que es delito grave aun cuando no esté en el catálogo del 19

constitucional.
Es claro que la facultad de fijar el monto de la garantía es de carácter discrecional,
siempre que ello no implique de exceder los extremos señalados por el
legislador en las condiciones de aplicación de la citada norma.
Para estos fines el juez de distrito tiene la obligación de llevar a cabo un análisis
integral en el que conjugue adecuadamente las tres condiciones legales antes
Señaladas.
La garantía referida, no será exigible, cuando la suspensión concedida a favor
del quejoso solo tenga los efectos de que quede a disposición del órgano
jurisdiccional de amparo en el lugar en que se encuentre recluido, únicamente en
lo que
se refiere a su libertad (del cual no podrá ser trasladado a otro sitio, salvo que lo
ordene así el juzgador de amparo), quedando a disposición del juez penal a quien
corresponda conocer del proceso para los efectos de su continuación.
Tampoco será necesario o legal exigir al quejoso la exhibición de una fianza
cuando en su demanda de garantías no reclama acto alguno de autoridad judicial,
sino únicamente de autoridades administrativas que no están facultadas

legalmente para ordenar su detención salvo casos urgentes cuando se trate de
delito
grave así calificado por la ley92.
Lo anterior tiene fundamento en el artículo 136, párrafo segundo de la ley en
vigor que al respecto dice:

“Artículo 136…Los efectos de la suspensión dejarán de surtirse, en su caso, si
dentro del plazo de cinco días siguientes al en que surta efectos la notificación del
acuerdo
de suspensión, el quejoso no otorga la garantía fijada y así lo determina el órgano
jurisdiccional. Al vencimiento del plazo, dicho órgano, de oficio o a instancia de

parte,
lo notificará a las autoridades responsables, las que podrán ejecutar el acto

reclamado.
No obstante lo anterior, mientras no se ejecute, el quejoso podrá exhibir la

garantía,
con lo cual, de inmediato, vuelve a surtir efectos la medida suspensional.”
Algunos otros aspectos que son dignos de señalar en torno a la suspensión en
materia penal son los siguientes:
• No procede la suspensión contra los procedimientos encaminados a la
investigación por parte del Ministerio Público de algún delito porque se
perjudicarían los intereses de la sociedad y del Estado.
• El hecho de que al interesado se le conceda la suspensión para el solo
efecto de que quede a disposición del juez de distrito no significa que
forzosamente gozará de la libertad caucional; pues este beneficio solo lo
podrá disfrutar si se está en el caso de que así lo establezca la legislación
de la materia.
• La libertad caucional no es necesariamente una consecuencia de la suspensión;

pues el quejoso no puede tener derecho a situación jurídica más
ventajosa que pudiera corresponderle dentro del proceso penal; y el efecto
de la medida es que deberá de quedar a disposición del juez de procedimiento

para continuar la marcha normal del proceso94.
• Concedida la suspensión el quejoso deberá cumplir los requisitos fijados
por el juez de distrito.

• El incumplimiento de los requisitos fijados por el juez de distrito al conceder la
suspensión provisional, solo tiene como consecuencia que esa
suspensión no surta efectos, mas no que por esa falta debe negársele la
suspensión definitiva95.
• No es procedente devolver al quejoso la garantía aportada en el incidente
de suspensión, hasta en tanto no acredite que se encuentra a disposición
de la autoridad responsable en lo referente a su libertad personal96.
• Es procedente la suspensión provisional cuando el acto reclamado es la
resolución de segunda instancia que ordena la reposición del procedimiento en un

juicio penal97.
• Para resolver sobre el otorgamiento de la suspensión con motivo de la
entrada en vigor del nuevo sistema procesal penal acusatorio, se deberá
tomar en cuenta la legislación con que se inició el asunto del que emana
el acto reclamado; y esa circunstancia es la que determinará si es la ley de
amparo vigente o la abrogada la que se observará en su trámite y resolución98.
• Es procedente la suspensión provisional en contra de la medida de protección

decretada por el Ministerio Público en la carpeta de investigación que
ordena el traslado de un menor víctima del delito a un albergue o refugio
temporal, cuando la quejosa pertenece a un grupo vulnerable.99

Capítulo IX
MATERIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
A diferencia de otras materias, en donde es obligatorio conceder la suspensión
cuando procede, en el ámbito fiscal el juzgador tiene facultades discrecionales

para
concederla o negarla.
La suspensión en materia fiscal tiene además la particularidad de que sólo puede
surtir efectos, previa garantía de la cantidad que se cobra. Esta caución se otorga
a favor de las autoridades hacendarias, señaladas a su vez como autoridades
responsables
en la demanda.
Dicha garantía puede satisfacerse mediante fianza, depósito, prenda o

demostrando que están embargados bienes propiedad del quejoso por la
autoridad fiscal. Esta
modalidad estriba en que el fisco no litiga al descubierto, dada la facultad

económicocoactiva que encierra la actividad hacendaria.
Se habla del amparo en materia fiscal, cuando se solicita en contra de actos

relativos a determinación, liquidación, ejecución o cobro de contribuciones, multas
administrativas no fiscales o que provengan de infracciones que no son de
carácter tributario,
fotomultas, aprovechamientos o créditos de naturaleza fiscal. En estos casos el

juez
de distrito podrá conceder discrecionalmente la suspensión del acto reclamado,

pero
para que surta efectos se debe garantizar el interés fiscal ante hacienda o la
autoridad
exactora.
Los créditos fiscales son aquellas cantidades que tiene derecho a cobrar el Estado
o
sus organismos descentralizados, que provengan de contribuciones, de
aprovechamientos o de sus accesorios. Para que haya lugar a un crédito fiscal se
requiere que exista
una obligación (fiscal) de pago debidamente cuantificada (por la autoridad o por el
propio contribuyente) y que se le haya notificado debidamente.
De acuerdo al Código Fiscal de la Federación, todos los créditos fiscales deben

ser
pagados o garantizados, pues de lo contrario, mediante el procedimiento

administrativo de ejecución, la autoridad los hará efectivo exigiendo su pago.
Cuando un contribuyente decide impugnar un crédito fiscal, por alguna causa que
considere ilegal, es indispensable garantizar el crédito fiscal; y si en esa defensa

se tuviese que llegar al amparo indirecto, el juez de distrito tiene la obligación de
exigir la
garantía del interés fiscal. Sobre este particular el artículo 135 de la Ley de
Amparo
prevé la garantía que tiende a salvaguardar el interés fiscal de la Federación,

estado o
municipio, según sea el caso. Dicho artículo establece:152
“Artículo 135. Cuando el amparo se solicite en contra de actos relativos a

determinación, liquidación, ejecución o cobro de contribuciones o créditos de
naturaleza fiscal,
podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto reclamado, la que

surtirá
efectos si se ha constituido o se constituye la garantía del interés fiscal ante la

autoridad
exactora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales aplicables.”
Don Alfonso Noriega al comentar sobre esta disposición dice:
“La justificación de esta norma, se ha dicho por los comentarios, se encuentra en

la consideración de que el fisco, por la naturaleza privilegiada que se le atribuye,
no
debe litigar despojado y por ello en el caso de la suspensión y en vista de que el

quejoso
puede no obtener sentencia favorable en el amparo, los intereses del mismo

deben estar
garantizados en una forma eficaz y de tal manera que pueda tener a su

disposición, fácil
y prontamente, las cantidades que le corresponden. En consecuencia del texto de

dicha
norma podemos inferir las siguientes conclusiones: a) la regla general es que

tratándose
del cobro de contribuciones, la suspensión del acto reclamado únicamente puede

concederse y surtir efectos, previo depósito de la cantidad que se pretende cobrar;
b) no
obstante, en esta norma general existen algunas excepciones cuando se trate de

sumas
que excedan las posibilidades económicas del quejoso, según la apreciación del
juez y
cuando se refiere al caso de que el cobro fiscal se haga a persona distinta del
directamente obligado al pago, como por ejemplo, cuando la facultad económico-
coactiva,
se ejerce en contra de los obligados solidarios y c) cuando las autoridades fiscales

han
trabado embargo en bienes del quejoso para asegurar el pago de los adeudos, es
procedente conceder la suspensión contra el cobro de impuestos, multas o pagos
fiscales, sin
fianza ni depósito, toda vez que estas garantías tienen por objeto reparar los
perjuicios
que se puedan ocasionar al tercero perjudicado con la suspensión y, en el caso de

cobro
fiscales no hay tercero perjudicado.”100

Es claro el comentario del distinguido abogado, catedrático y profesor emérito de
la UNAM al subrayar que la finalidad del legislador es garantizar que el
quejoso pagará o hará frente a la determinación, liquidación, ejecución o cobro
de contribuciones los créditos de naturaleza fiscal, cuando pretenda obtener la
concesión de la suspensión ésta pueda surtir efectos mediante esta garantía ante
la autoridad exactora por cualquiera de los medios permitidos por la ley; se parte
en este supuesto de que no se deben afectar los bienes de la colectividad que
son de orden público, valorándose el eventual perjuicio que pudieran sufrir las
metas del interés colectivo, con la suspensión del acto reclamado; es decir, si se
otorga la medida suspensional se privaría a la colectividad de un beneficio que le
otorgan las leyes recaudatorias, o se les puede inferir un daño que de otro modo
no resentiría.
En este orden de ideas surge la necesidad de exigirle al quejoso que garantice
el interés fiscal cuando solicita el amparo contra actos relacionados a la

naturaleza
fiscal; esa garantía comprenderá el posible daño a la colectividad, derivado de que
con la obtención de la suspensión el quejoso no pagará la contribución motivo
de los actos reclamados; de ahí pues que en esa hipótesis si procede concederse
la
suspensión previo el otorgamiento de la garantía fiscal.
Suspensión que inclusive es posible obtener cuando en el juicio de amparo
indirecto se impugna una norma general tributaria de naturaleza autoaplicativa;
ello es así, porque de la interpretación sistemática de los artículos 148, primer
párrafo y 135 de la Ley de Amparo se desprende que procede conceder la

suspensión para detener sus efectos y consecuencias en la esfera jurídica del
quejoso, una
vez cumplidos previamente los requisitos previstos por el artículo 128 del
ordenamiento citado; pero en este caso de amparo contra leyes fiscales
autoaplicativas
corresponderá depositar la garantía del interés fiscal ante la autoridad exactora
por cualquiera de los medios legalmente permitidos y en los términos indiciados
por el órgano jurisdiccional.
El espíritu del legislador y lo pretendido por los preceptos mencionados, es
que se cumplan las obligaciones fiscales establecidas en las normas

autoaplicativas y, de concederse la suspensión sin que se llegase a otorgar dicha
garantía, sería
tanto como permitir el desacato de esas obligaciones101.
El juzgador está facultado para reducir el monto de la garantía o inclusive
dispensar su otorgamiento si ya existe embargo de bienes suficientes del

contribuyente; es decir no será válido exigir el cumplimiento de garantía alguna, en
virtud de que ya estaría garantizado el interés fiscal constituido ante la autoridad
exactora a través del embargo trabado, sin perjuicio de que la ejecutora, cuando
estime que los bienes embargados son insuficientes para cubrir el crédito fiscal,
proceda a ampliarlo; también es factible que si el monto del crédito reclamado,
excede la capacidad económica del quejoso se pueda considerar este aspecto

para
la reducción de la garantía; o también está previsto similar tratamiento si se tratase

del tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o solidaria al pago del
crédito. Al respecto el artículo 135 segundo párrafo de la Ley de Amparo prevé:
“Artículo 135… El órgano jurisdiccional está facultado para reducir el monto de
la garantía o dispensar su otorgamiento, en los siguientes casos:
I. Si realizado el embargo por las autoridades fiscales, éste haya quedado firme y
los bienes del contribuyente embargados fueran suficientes para asegurar la

garantía
del interés fiscal;
101 Tesis: IV.2o.A.88 K (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,

Décima Época, t. II,
Marzo de 2016, p. 1787.154
II. Si el monto de los créditos excediere la capacidad económica del quejoso; y
III. Si se tratase de tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o solidaria
al pago del crédito.”
Si se niega el amparo, exista sobreseimiento del mismo o se deje sin efectos
la suspensión en el amparo, la autoridad responsable hará efectiva la garantía,
según lo reza el último párrafo del artículo 135 de la mencionada ley:
“Artículo 135…En los casos en que se niegue el amparo, cuando exista

sobreseimiento del mismo o bien cuando por alguna circunstancia se deje sin
efectos la suspensión en el amparo, la autoridad responsable hará efectiva la
garantía.”
Este último párrafo del artículo 135 es atinadamente criticado por el maestro
Luciano Silva Ramírez en los términos siguientes:
“Dicho precepto está permitiendo nuevamente que las autoridades fiscales hagan
efectivo el depósito o garantía de manera arbitraria e ilegal cuando se sobresea,

niegue
el amparo o por alguna circunstancia se deje sin efectos la suspensión; lo anterior

da
margen a la discrecionalidad, a la subjetividad, que la autorizan se haga efectiva

por su
propia mano; ya que para hacer efectivas las garantías y contragarantías

exhibidas en
el incidente de suspensión se debe de tramitar el incidente de reclamación de

pago de
daños y perjuicios que ordena el artículo 156, en el plazo de seis meses a partir
del día
siguiente en que surta sus efectos la notificación de la ejecutoria de amparo. En

caso
de no hacer dicha reclamación en la vía y términos aludidos el tribunal procederá a

la
devolución o cancelación de dicha garantía, sin perjuicio de exigir su pago en los

tribunales ordinarios en la vía correspondiente; por lo que el artículo 135 de la ley
reglamentaria vigente, al igual que el correlativo de la ley abrogada resulta
desafortunado, falto
de prestancia jurídica, e implica un retroceso en la suspensión en la materia

fiscal.”102
Por otra parte, si bien es verdad es facultad del juzgador determinar la concesión
de la medida provisional y en su caso la definitiva, para que no se haga
efectivo el cobro del crédito fiscal reclamado, multa, fotomulta, etcétera, hasta
en tanto se notifique a las autoridades responsables el fondo del asunto, para
obtener el beneficio de esa suspensión el juez de amparo exigirá al promovente
garantizar en lo individual el interés fiscal del que se trata, ante la autoridad
exactora, o bien, deberá acreditar haberlo hecho ante aquella; no menos cierto es
que es derecho del quejoso elegir cualquiera de las formas que crea conveniente
para garantizar el interés fiscal y no necesariamente tendrá que hacerlo mediante
el depósito en efectivo.
Lo anterior es así porque acorde con el artículo 1o., segundo párrafo, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, referente a que las
normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con
la propia Constitución y con los tratados internacionales de los que México sea
parte, de la forma que favorezca más ampliamente a las personas, el órgano

jurisdiccional debe establecer las pautas que permitan arribar al criterio que
posibilite optar entre la aplicación de una u otra norma cuando en el caso
coexistan
disposiciones de distinto contenido sobre un mismo tema, lo que se traduce en la
obligación de analizar el problema jurídico a resolver, a partir del principio pro
homine, a fin de seleccionar a aquella que contenga protecciones más favorables
para la persona.
Así, para garantizar el interés fiscal con motivo de la suspensión concedida
en el amparo contra el cobro de contribuciones o aprovechamientos, es facultad
del quejoso optar por cualquiera de la formas (efectivo, prenda, fianza, hipoteca),
y no necesariamente mediante al depósito en efectivo; esto es puede optar por la
que estime más favorable103.
En opinión del autor la forma en como la Ley de Amparo regula la suspensión
en la materia fiscal es muy limitada y carente de técnica legislativa; y esto se

afirma, si comparamos el artículo 135 de la ley reglamentaria de los artículos 103 y
107 constitucionales con su correlativo el 24 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo que reglamenta en su artículo 28 la manera en cómo
debe tramitarse la suspensión en caso de determinación, liquidación, ejecución o
cobro de contribuciones, aprovechamientos y otros créditos fiscales, si se ha

constituido la garantía del interés fiscal ante la autoridad ejecutora por cualquiera
de
los medios permitidos. Numerales que también se concatenan con el artículo 141
del Código Fiscal de la Federación, numerales que enuncian lo siguiente:
“ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en
los casos en que se ocasione perjuicio al interés social o se contravengan

disposiciones
de orden público, y con el fin de asegurar la eficacia de la sentencia, el Magistrado

Instructor podrá decretar la suspensión de la ejecución del acto impugnado, a fin
de
mantener la situación de hecho existente en el estado en que se encuentra, así

como
todas las medidas cautelares positivas necesarias para evitar que el litigio quede
sin
materia o se cause un daño irreparable al actor.
La suspensión de la ejecución del acto impugnado se tramitará y resolverá
exclusivamente de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 28 de
esta Ley.
Las demás medidas cautelares se tramitarán y resolverán de conformidad con el
procedimiento previsto en la presente disposición jurídica y los artículos 24 Bis, 25,

26
y 27 de esta Ley.
103 Tesis: VIII.A.C.2 A (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,

Décima Época, t.
3, Noviembre de 2012, p. 1906.156
Durante los periodos de vacaciones del Tribunal, en cada región un Magistrado de

Sala
Regional cubrirá la guardia y quedará habilitado para resolver las peticiones

urgentes sobre
medidas cautelares o suspensión del acto impugnado, relacionadas con

cuestiones planteadas
en la demanda.”
“ARTÍCULO 28. La solicitud de suspensión de la ejecución del acto administrativo

impugnado, presentado por el actor o su representante legal, se tramitará y
resolverá, de conformidad con las reglas siguientes:
I. Se concederá siempre que:

a) No se afecte el interés social, ni se contravengan disposiciones de orden
público, y
b) Sean de difícil reparación los daños o perjuicios que se causen al solicitante con
la
ejecución del acto impugnado.
II. Para el otorgamiento de la suspensión deberán satisfacerse los siguientes

requisitos:
a) Tratándose de la suspensión de actos de determinación, liquidación, ejecución

o cobro
de contribuciones, aprovechamientos y otros créditos fiscales, se concederá la

suspensión, la
que surtirá sus efectos si se ha constituido o se constituye la garantía del interés

fiscal ante la
autoridad ejecutora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales
aplicables.
Al otorgar la suspensión, se podrá reducir el monto de la garantía, en los

siguientes casos:
1. Si el monto de los créditos excediere la capacidad económica del solicitante, y
2. Si se tratara de tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o solidaria

al pago
del crédito.
b) En los casos en que la suspensión pudiera causar daños o perjuicios a terceros,

se concederá si el solicitante otorga garantía bastante para reparar el daño o
indemnizar el perjuicio
que con ella se cause, si éste no obtiene sentencia favorable.
En caso de afectaciones no estimables en dinero, de proceder la suspensión, se

fijará
discrecionalmente el importe de la garantía.
c) En los demás casos, se concederá determinando la situación en que habrán de

quedar
las cosas, así como las medidas pertinentes para preservar la materia del juicio
principal, hasta
que se pronuncie sentencia firme.
d) El monto de la garantía y contragarantía será fijado por el Magistrado Instructor

o
quien lo supla.
III. El procedimiento será:
a) La solicitud podrá ser formulada en la demanda o en escrito diverso presentado

ante
la Sala en que se encuentre radicado el juicio, en cualquier tiempo mientras no se

dicte sentencia definitiva.
b) Se tramitará por cuerda separada, bajo la responsabilidad del Magistrado

Instructor.
c) El Magistrado Instructor deberá proveer sobre la suspensión provisional de la
ejecución, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación de la

solicitud.
d) El Magistrado Instructor requerirá a la autoridad demandada un informe relativo

a la
suspensión definitiva, el que se deberá rendir en el término de cuarenta y ocho

horas siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo
respectivo. Vencido el término,
con el informe o sin él, el Magistrado resolverá lo que corresponda, dentro de los
cinco días
siguientes.
IV. Mientras no se dicte sentencia definitiva en el juicio, el Magistrado Instructor
podrá modificar o revocar la resolución que haya concedido o negado la

suspensión
definitiva, cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique.
V. Cuando el solicitante de la suspensión obtenga sentencia favorable firme, el

Magistrado Instructor ordenará la cancelación o liberación de la garantía otorgada.
En
caso de que la sentencia firme le sea desfavorable, a petición de la contraparte o

en su
caso, del tercero, y previo acreditamiento de que se causaron perjuicios o se

sufrieron
daños, la Sala ordenará hacer efectiva la garantía otorgada ante la autoridad.”
“Artículo 141. Los contribuyentes podrán garantizar el interés fiscal en alguna de
las formas siguientes:
I. Depósito en dinero, carta de crédito u otras formas de garantía financiera

equivalentes que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante
reglas
de carácter general que se efectúen en las cuentas de garantía del interés fiscal a
que se
refiere el artículo 141-A de este Código.
II. Prenda o hipoteca.
III. Fianza otorgada por institución autorizada, la que no gozará de los beneficios
de orden y excusión.
Para los efectos fiscales, en el caso de que la póliza de fianza se exhiba en

documento digital, deberá contener la firma electrónica avanzada o el sello digital
de la
afianzadora.
IV. Obligación solidaria asumida por tercero que compruebe su idoneidad y

solvencia.
V. Embargo en la vía administrativa.
VI. Títulos valor o cartera de créditos del propio contribuyente, en caso de que se
demuestre la imposibilidad de garantizar la totalidad del crédito mediante

cualquiera
de las fracciones anteriores, los cuales se aceptarán al valor que
discrecionalmente fije
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.”
“La obligación de garantizar el interés fiscal en los juicios contenciosos

administrativos, es conocida en la doctrina como el principio solve et repete y
consiste
en que los litigios de esta naturaleza siempre resultara necesario garantizar el
interés fiscal situación que se traduce en un requisito para la eficacia de la

suspensión mas no es un requisito de procedencia.”104
En los cuadros siguientes se presentan algunos aspectos de este tipo de

suspensión:
Tratándose de amparos contra créditos fiscales, las novedades que en materia
de suspensión del acto reclamado encontramos en la Ley de Amparo son:
a) Que la garantía para efectos de la suspensión pueda constituirse por cualquier

medio previsto en la legislación fiscal.
b) Que el juez de distrito pueda reducir o dispensar al quejoso el monto de la
garantía, si ya le fueron embargados bienes suficientes o el crédito excede
a su capacidad económica o si se trata de un tercero distinto al obligado.
En materia fiscal se tienen que agotar los recursos de revocación u ordinarios
que prevea el Código Fiscal de la Federación antes de acudir al amparo; sin

embargo hay ocasiones en que se puede recurrir al amparo indirecto sin
necesidad
de agotar medio de defensa alguno como por ejemplo cuando se impugna de
inconstitucional una norma general tributaria autoaplicativa, actos relativos a

naturaleza fiscal, fotomultas, multas de naturaleza administrativa exigible mediante
procedimientos donde el quejoso afirma ser tercero extraño al mismo; o cuando
existiendo algún recurso verbigracia el recurso de revocación previsto en alguna
legislación local, ésta legislación exige mayores requisitos que la Ley de Amparo
para conceder la suspensión del acto reclamado (excepción al principio de

definitividad); el embargo precautorio o el aseguramiento de cuentas bancarias,
cuando
no está demostrada la existencia de un crédito fiscal líquido y exigible; o cuando
se pretende rematar un bien inmueble que garantice un interés fiscal y el quejoso
no es el deudor directo ni tiene el carácter de parte en el procedimiento económico

coactivo; o la orden verbal o por escrito girada a la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores por el administrador local de auditoría fiscal del Servicio de
Administración Tributaria para efecto de que se embarguen, congelen e

inmovilicen los fondos existentes en una cuenta de cheques de la que es titular el
quejoso.
Del nuevo texto del artículo 135 de la Ley de Amparo se desprende la ampliación,
en bien de los contribuyentes, de las formas y medios con que éstos cuentan
para garantizar el interés fiscal y acceder a la suspensión del acto reclamado,

remitiendo a las formas de garantía previstas por las leyes fiscales (embargo,
prenda, póliza de fianza) que son los que autoriza el Código Fiscal de la
Federación.
También es de apuntarse que el juez, para conceder la suspensión, deberá

realizar
un análisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del interés social.
Asimismo, el quejoso tiene derecho de garantizar el interés fiscal y obtener la
suspensión del acto reclamado. La autoridad responsable puede solicitar una

contragarantía para ejecutar el acto reclamado. Los principios de proporcionalidad
y
equidad que rigen a toda norma fiscal tienen su fundamento en la Constitución,
específicamente en el artículo 31, fracción IV.
En los cuadros siguientes se proporcionan algunos casos llevados a tribunales
de amparos administrativos:
Capítulo X
CONTRA LEYES
En relación al amparo contra leyes el artículo 107, fracción I de la Ley de
Amparo indica lo siguiente:
“Artículo 107. El amparo indirecto procede:
I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del
primer acto de su aplicación causen perjuicio al quejoso.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre otras, las
siguientes:
a) Los tratados internacionales aprobados en los términos previstos en el artículo
133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; salvo aquellas

disposiciones en que tales tratados reconozcan derechos humanos;
b) Las leyes federales;
c) Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito

Federal;
d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;
e) Los reglamentos federales;
f) Los reglamentos locales; y
g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general;”
El citado numeral es claro en señalar la procedencia del amparo conocido
en la doctrina como amparo contra leyes; por su parte el artículo 148 de la ley
reglamentaria de los artículos 103 y 107 constitucionales prevé la procedencia de
la suspensión en los juicios en que se impugna de inconstitucionalidad una ley,
ya sea de naturaleza autoaplicativa o heteroaplicativa. Sobre la procedencia de la
suspensión contra normas generales Luciano Silva Ramírez señala:

“Es de hacer hincapié que la suspensión de los actos reclamados opera, procede
contra cualquier acto de autoridad, así como respecto de leyes, tratados

internacionales
y reglamentos. Es dable señalar que en un principio la doctrina y la práctica

judicial habían estimado que la suspensión respecto de las leyes autoaplicativas
era improcedente
por tratarse de actos consumados, sin embargo, el criterio cambio, al establecer

que la
suspensión procede respecto de dichas normas, ya que lo que se ha consumado

son los
actos de formación de la ley (aprobación, expedición, refrendo y publicación), pero

no168
sus efectos, sus consecuencias, porque éstos surtirán hasta que dicha norma
entre en
vigencia, corrobora lo anterior la jurisprudencia121.
De lo hasta aquí expuesto no hay duda de que cuando se promueva un juicio
de amparo indirecto contra una norma general autoaplicativa, procede el

otorgamiento de la suspensión del acto reclamado.
La finalidad de esa suspensión será impedir los efectos y consecuencias de la
norma en la esfera jurídica del quejoso, es decir, el o los artículos de la ley

combatida que se reclamen de inconstitucionales no podrán ejecutarse o aplicarse
en
perjuicio del quejoso, hasta en tanto se resuelva en definitiva el amparo solicitado
y no sea objeto de imposición de actuaciones que se consideren ilegales por parte
de las autoridades responsables.
Es práctica cotidiana, en este tipo de amparos, solicitar la suspensión por
lo que respecta a todas las consecuencias de hecho y de derecho derivadas en el
futuro, de la aprobación, expedición, promulgación, refrendo y publicación del

decreto que expida una ley; como por ejemplo la Ley del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicado en el Diario Oficial
de la Federación, el 31 de marzo de 2007.
Existe jurisprudencia que ratifica la procedencia de la suspensión contra una ley,
cuyos preceptos al promulgarse, adquieren el carácter de obligatorios, que se

ejecutarán
sin ningún trámite y serán el punto de partida para que se consumen,

posteriormente,
otras violaciones de garantías. El artículo 148, primer párrafo de la Ley de Amparo
dispone lo siguiente:
“…En los juicios de amparo en que se reclame una norma general autoaplicativa
sin señalar un acto concreto de aplicación, la suspensión se otorgará para impedir

los
efectos y consecuencias de la norma en la esfera jurídica del quejoso.”
De conformidad con el referido numeral, en los juicios de amparo indirectos
en que se reclame una norma autoaplicativa —sin señalar un acto concreto de
aplicación—, la suspensión se otorgará para impedir sus efectos y consecuencias
en la esfera jurídica del quejoso; sin embargo, dicho dispositivo legal no debe
interpretarse de manera aislada, sino sistemáticamente con el resto de los
preceptos
aplicables del propio ordenamiento que prevén diversas reglas para resolver la
medida de que se trata.
En consecuencia, cuando se reclamen disposiciones de carácter general por
considerar que por su sola entrada en vigor causan perjuicio al gobernado, para
resolver sobre la concesión de la medida cautelar solicitada, el juzgador debe
analizar si se cumplen los requisitos previstos en el artículo 128 de la propia ley,

ya que de advertir que no se satisface alguno de ellos, aquélla resultará
improcedente. Este último numeral establece:
“Con excepción de los casos en que proceda de oficio, la suspensión se decretará,
en todas las materias salvo las señaladas en el último párrafo de este artículo,
siempre
que concurran los requisitos siguientes:
orden público.
La suspensión se tramitará en incidente por separado y por duplicado.
Asimismo, no serán objeto de suspensión las órdenes o medidas de protección
dictadas en términos de la legislación aplicable por alguna autoridad administrativa

o
jurisdiccional para salvaguardar la seguridad o integridad de una persona y la

ejecución
de una técnica de investigación o medida cautelar concedida por autoridad judicial.
Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de

Telecomunicaciones y de la Comisión Federal de Competencia Económica, no
serán objeto de suspensión. Solamente en los casos en que la Comisión Federal
de Competencia Económica
imponga multas o la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o

acciones,
éstas se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se

promueva.”
Ejemplo de la suspensión contra la consecuencia de leyes autoaplicativas fueron

las que se otorgaron contra la que regulaba la venta, distribución y consumo
de bebidas alcohólicas en el estado de Tabasco122, específicamente su artículo

5º
(conocida como la ley de la cerveza al tiempo o ley madrazo); legislación que al

promulgarse, sus preceptos adquirieron el carácter de inmediatamente
obligatorios, es decir, se procedieron a ejecutar en perjuicio de los
establecimientos o
licenciatarios que realizaban actividades por la venta de productos de esa

naturaleza. Ante esta situación se promovieron múltiples demandas de amparo en
las
cuales se obsequiaron las correspondientes suspensiones que impidieron la

consumación de violaciones de garantías o la materialización del acto de
aplicación de
esa ley; de esa manera los jueces de distrito para evitar perjuicios a los
gobernados destinatarios de esa norma estimaron que era procedente la
suspensión tanto
provisional como definitiva, al existir el peligro de que se aplicaran sanciones y
luego los actos reclamados se consideraran consumados. Este asunto generó

tesis
de la primera sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación123.
Es claro que tratándose de leyes autoaplicativas que son aquellas por su sola
vigencia obligan al gobernado a realizar una conducta de hacer, de no hacer o
de dar, son impugnables desde su publicación mediante la acción constitucional,
toda vez que sus efectos no quedan supeditados a un acto posterior futuro e
incierto por parte de la autoridad, sino contrariamente, el incumplimiento de dicha
disposición legal por parte del obligado generaría sanciones de diversos tipos cuya
aplicación es oficiosa por parte del Estado, de lo que se colige que constituyen
actos razonables futuros que son susceptibles de suspensión ya que en principio

el
fin de esta institución es evitar a la parte quejosa perjuicios de difícil reparación,
así como evitar que se dificulte el retorno de las cosas al estado que tenían en
caso
de concederse el amparo124.
Por otra parte, el artículo 148 en su segundo párrafo regula la suspensión

contra leyes heteroaplicativas, en los términos siguientes:
“En el caso en que se reclame una norma general con motivo del primer acto de
su aplicación, la suspensión, además de los efectos establecidos en el párrafo

anterior,
se decretará en relación con los efectos y consecuencias subsecuentes del acto

de aplicación.”
Las leyes heteroaplicativas son aquellas que imponen obligaciones de hacer o
no hacer, pero no en forma automática con su sola entrada en vigor, sino que se
requiere para actualizar el perjuicio al gobernado, de un acto directo o concreto
de su aplicación jurídica o material, es decir la sugestión de los justiciables a la
norma no surge de forma automática con su sola entrada en vigor, sino que se
requiere un acto posterior para que adquiera individualización y le genere perjuicio
a la parte quejosa.
En tal razón para que proceda la suspensión provisional y definitiva cuando
la demanda de amparo indirecto es contra leyes heteroaplicativas, corresponderá

al promovente acreditar la existencia del acto reclamado con documentales
aportadas junto con la demanda inicial o en la audiencia incidental, donde se
advierta que algunos de los preceptos contenidos en el decreto que reclama le
haya sido aplicado en su perjuicio y que está ubicado dentro de los supuestos del
ordenamiento legal cuya ejecución pretende se suspenda; esto es así porque

existe
reiterado criterio de que el quejoso debe mostrar indiciariamente que los actos
reclamados lo agravian125. En los cuadros subsecuentes se presentan algunos

as-
pectos relevantes que se han planteado en tribunales tratándose de suspensión

en
amparo contra leyes.

Capítulo XI
MATERIA LABORAL
En ciertos casos en la materia laboral es factible que sea procedente la

suspensión de los actos reclamados vía amparo indirecto; la ley de la materia tan
solo
hace referencia a ella en el artículo 152 que a la letra dice:
“Tratándose de la última resolución que se dicte en el procedimiento de ejecución
de un laudo en materia laboral la suspensión se concederá en los casos en que, a

juicio
del presidente del tribunal respectivo, no se ponga a la parte que obtuvo, si es la

obrera,
en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el juicio de amparo, en los

cuales
sólo se suspenderá la ejecución en cuanto exceda de lo necesario para asegurar

tal
subsistencia.”
Lo anterior implica que será procedente la vía de amparo indirecto solo cuando se
impugne la inconstitucionalidad de la última resolución que se dicte en el
procedimiento de ejecución de un laudo; y será posible a través de ese amparo
obtener el quejoso la suspensión del acto reclamado.
Se trata a través de la suspensión, de conservar la materia del amparo, pero se
deberá considerar que la parte obrera no quede en peligro de subsistir mientras
se resuelve el juicio de amparo; para tales fines, el quejoso deberá garantizar la
subsistencia del trabajador y de su familia; esta garantía (de naturaleza social)
será la que le determine el órgano jurisdiccional; y los tribunales federales la han
denominado “garantía de subsistencia”; siendo uniformes en señalar que la

naturaleza jurídica de esa garantía otorgada a favor del trabajador, es distinta de
la
suspensión de la ejecución del laudo por el resto de la condena, en virtud de que
su finalidad es proteger la subsistencia del obrero y evitar los graves perjuicios
que la suspensión podría ocasionar a su familia, poniéndola en el trance de no
subsistir durante la tramitación del juicio de amparo.
En la práctica, lo más frecuente en materia de amparo de naturaleza laboral
son las impugnaciones de los laudos y cuando es esto el motivo del acto
reclamado, la vía idónea para atacarlo es el amparo directo; sin embargo también
es
susceptible de que otro tipo de resoluciones habidas en el procedimiento laboral
sean atacadas por la vía de amparo indirecto; ejemplo: 1. Amparos donde se
impugna la inconstitucionalidad de leyes de trabajo; 2. Los promovidos en los
casos que se obligan a los patrones a pagar salarios mínimos a sus trabajadores;
3. Aportar un porcentaje de los salarios para el Instituto del Fondo Nacional de
la Vivienda para los Trabajadores; 4. Cuando se impone a los patrones la obli-174
gación de mantener medicamentos, enfermerías y hospitales para atender a los
trabajadores por riesgos profesionales; 5. Cuando se impugnen multas impuestas
por la Secretaría del Trabajo a los patrones; 6. Contra los actos de la Secretaría
de
Hacienda en relación con el reparto de utilidades de las empresas; 7. Contra actos
de la Secretaría de Educación cuando imponga al patrón la obligación de

establecer escuelas; 8. Contra autoridades que dictan resoluciones cuando niegan
el
registro de un sindicato o su cancelación; 9. Contra actos que declaran inexistente
la huelga; 10. Cuando se reclama la orden de inmovilizar cuentas bancarias y su
ejecución producidas con motivo de un juicio laboral; y, 11. Cuando se reclaman
actos o actuaciones verificadas dentro del juicio laboral o interprocedimentales,

etcétera131.
Retomando el análisis del referido artículo se desprende que la suspensión
en materia laboral debe negarse en lo que respecta al aseguramiento de la

subsistencia del trabajador durante la tramitación del juicio de garantías; esto en la
práctica implica que se conceda la suspensión contra la ejecución de laudo, pero
para que surta efectos se deben satisfacer dos requisitos por parte del patrón:
• Que garantice el importe total de la ejecución.
• Que exhiba en efectivo de 3 a 6 meses de salario, para asegurar la subsistencia
del trabajador victorioso, que es el lapso que teóricamente dura la tramitación
del amparo132.El dinero depositado deberá entregarlo la junta al trabajador de
inmediato.
Ahora bien, sobre la suspensión en materia laboral en el amparo indirecto
Efraín Polo Bernal comenta lo siguiente:
“Se distingue frente a cualquier otra materia en que, en éstas la suspensión es
un incidente cuyo objeto primordial es mantener viva la materia del amparo. En lo
laboral esta finalidad queda en segundo término, pues principalmente busca

proteger
la subsistencia del trabajador. Por eso, la Suprema Corte de Justicia y la Ley de

Amparo
juzgan que en esta materia, aun cuando exista la solicitud del patrón agraviado, y
no se
contravengan disposiciones de orden público ni el interés social se vea afectado, y

sean
de difícil reparación los daños y perjuicios que se causen al quejoso con la

ejecución
del acto reclamado, la suspensión no procede si se pone al trabajador en peligro

de no
poder subsistir en tanto no se resuelva el amparo, por lo que se niega la medida
suspensional por el importe de seis meses de salario, concediéndose por el resto
de la condena,
salvo si el patrón quejoso demuestra que el trabajador está laborando al servicio

de
otro, o tiene bienes propios suficientes para subsistir, casos en los que, debe
concederse
la suspensión por la totalidad de la condena.”133
Por su parte Rafael Tena Suck sobre la suspensión en el amparo indirecto y la
llamada garantía de subsistencia señala:
“En el amparo indirecto, tanto la suspensión provisional como la definitiva la
determina el juez de distrito, quien mediante oficio comunicará a la autoridad

responsable su resolución para su debido cumplimiento…en el amparo indirecto
pueden impugnarse entre otros: los actos ejecutados fuera de juicio o después de
concluido; actos
en el juicio que tenga sobre las personas o las cosas una ejecución que sea de
imposible
reparación; y contra actos que ejecutados dentro o fuera de un juicio afecten a

personas extrañas al procedimiento. En los amparos indirectos promovidos por los
terceros
extraños a juicios por falta de emplazamiento, también se consideró que no existía

la
obligación de garantizar la subsistencia del trabajador, ya que las hipótesis

contenidas
en el artículo 174 de la Ley de Amparo sólo son aplicable a los amparos directos.
Por
contradicción de tesis se resolvió indebidamente y en exceso de protección, que

en la
suspensión contra el laudo reclamado en el amparo indirecto, cuando se reclaman

violaciones al emplazamiento, debe garantizarse la subsistencia del trabajador de
la misma
forma que en el amparo directo, aun cuando se reclame la falta o irregularidades
de
notificación a personas extrañas a juicio, no obstante ser ajeno al procedimiento y

el
acto reclamado lo constituye el ilegal emplazamiento y no el laudo

propiamente.”134
Lo que distingue la suspensión en materia laboral tratándose del amparo indirecto

es la llamada “garantía de subsistencia” a favor del trabajador la cual es
un beneficio de naturaleza social derivado del artículo 123 constitucional a través
del cual con base en considerar el estado de necesidad de quien a cambio de su
salario presta sus servicios subordinados; ese beneficio a la clase obrera, en el
amparo, se garantiza con la obligación que tiene el patrón-quejoso de asegurar la
subsistencia del trabajador, (mientras se resuelva el juicio biinstancial); beneficio
que por cierto se surte tanto para los trabajadores de la iniciativa privada como
aquellos que presten sus servicios al Estado; por lo que en estos casos la
subsistencia del servidor público debe garantizarse por la entidad pública quejosa,
con
la entrega que se le haga del importe equivalente del salario que le correspondería
por el tiempo estimado de duración del juicio de amparo.
Cabe señalar que cuando la protección de la justicia federal la solicita un
tercero extraño al juicio laboral las reglas consagradas en los artículos 152 en
relación con el 190 de la Ley de Amparo no pueden aplicarse, esto es, la llamada
“garantía de subsistencia” otorgada al trabajador mientras se resuelve el juicio
de amparo no aplica para el tercero extraño sino sólo para los patrones, quienes
son los que deben afrontar la condena impuesta en su contra y garantizar la

subsistencia del trabajador durante la substanciación del juicio de amparo, pues
los
terceros extraños al juicio no pueden ser obligados a responder de una condena

en un procedimiento laboral en el que no fueron oídos ni vencidos.
Lo anterior no implica que el tercero extraño al juicio no deba garantizar los
posibles daños y perjuicios que se causaren a su contraparte, si al resolverse el
amparo no se les concede la razón; pero debe quedar claro que esa garantía no
es para entregársela al trabajador, sino que permanecerá en resguardo del juez de
distrito quien en el momento oportuno la entregará a quien corresponda previa
tramitación del incidente de daños y perjuicios respectivo135.
Por otra parte la obligación de garantizar la efectividad de la suspensión mediante

el otorgamiento de garantías aun en la materia laboral no es exigible cuando se
trata de: personas morales oficiales ejemplo: 1. Titulares del poder público
en relación con los trabajadores al servicio del estado; 2. Petróleos Mexicanos;
3. Ferrocarriles Nacionales de México; 4. Universidad Nacional Autónoma de
México; 4. Seguro Social; 5. Instituciones de crédito (salvo que se encuentre en
liquidación o proceso de quiebra).
También es dable precisar que no debe confundirse la obligación de depositar
una cantidad para garantizar la suspensión del acto reclamado con la obligación
de otorgar garantías de subsistencia del trabajador; pues la primera obligación
tiene como finalidad garantizar los daños y perjuicios que se ocasionen al tercero
interesado; mientras que la segunda, tiene por objeto que el trabajador reciba para
su subsistencia una contraprestación por sus servicios a fin de garantizar tanto
al trabajador como a su familia su existencia y dignidad.
Por último en la doctrina como en la catedra y aun en tribunales se ha discutido la

inequidad procesal que resulta para el patrón la obligación de garantizar la
subsistencia del trabajador cuando obtiene el amparo y protección de la justicia
federal; pues en estos casos los tribunales federales han establecido que no existe
obligación del trabajador de devolver las cantidades que le fueron otorgadas con
motivo de la suspensión; aspecto que por cierto cobra gravedad cuando se ha

vuelto una reiterada chicanada de los abogados laboralistas, quienes establecen
táctica dilatorias e interponen todo tipo de recursos para alargar los

procedimientos de amparo e inmediatamente que pasan los seis meses sin que se
haya resuelto
el juicio de garantías, promueven la constitución de un nuevo depósito por otros
seis meses y así continuar cobrando la llamada “garantía de subsistencia”, recu-
rrentemente llegándose a dar el caso de cobrar cantidades superiores al monto
de la prestación principal reclamada; aunque debe quedar claro que ya existe
jurisprudencia por contradicción de tesis donde se resolvió que “de concederse
la protección de la Justicia Federal al patrón, es improcedente ordenar que se le
devuelva el monto respectivo, ya que dicha garantía es equiparable a los

alimentos
que el trabajador consumió durante la tramitación del juicio constitucional, lo
cual tiene relación, de manera analógica, con la improcedencia de la devolución
de las cantidades pagadas por concepto de alimentos provisionales, cuando se ha
fijado una pensión definitiva, toda vez que la Primera Sala de la Suprema Corte de
la Justicia de la Nación, en la jurisprudencia 1a./J. 42/2011, de rubro:

“ALIMENTOS PROVISIONALES. NO PROCEDE LA DEVOLUCIÓN DE LAS
CANTIDADES DESCONTADAS AL DEUDOR, AUN CUANDO EL ACREEDOR
NO DEMOSTRÓ EN EL JUICIO LA NECESIDAD DE RECIBIRLAS.”, determinó

que la medida cautelar de alimentos tiene un carácter especialísimo, por
estar destinada a cubrir las necesidades impostergables de las personas

colocadas
en situación de desamparo, las cuales son una prioridad de orden público, de
naturaleza urgente e inaplazable, con el fin de asegurar su subsistencia mientras
se resuelve el juicio respectivo; por tanto, solicitar la devolución de los alimentos

provisionales cuando se revoca o disminuye la pensión decretada de manera
cautelar, sería hacer depender una situación de orden público e interés social, de
un evento posterior, como es la sentencia de carácter definitivo, lo que sería tanto
como sujetarlos a un convenio o transacción.”136
En conclusión, se sostiene la crítica de que lo justo procesalmente hablando,
es que la cantidad otorgada para garantizar la subsistencia del trabajador, sólo
sea posible una vez que se haya dictado sentencia ejecutoriada, en la cual se
haya
negado el amparo o sobreseído éste al quejoso. Sobre este aspecto se abundará
cuando corresponda analizar la suspensión del acto reclamado en el amparo

directo.
Capítulo XII
CONTRA ACTOS DE PARTICULARES
Una de las novedades que crea la Nueva Ley de Amparo es que podrá fungir
como autoridad responsable el particular que actúe en ejercicio de funciones
otorgadas por una ley general, o que haga funciones equivalentes a los de una
autoridad, o los que con independencia de su naturaleza formal incidan en la
situación jurídica del gobernado de manera unilateral y obligatoria. Al efecto el
artículo 5º, fracción II de la Ley de Amparo establece:
“Artículo 5o. Son partes en el juicio de amparo:
II. La autoridad responsable, teniendo tal carácter, con independencia de su

naturaleza
formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o
extingue
situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de

realizarse crearía, modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas.
Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrán la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten
derechos
en los términos de esta fracción, y cuyas funciones estén determinadas por una
norma
general.”
En suma, aquellos particulares que realicen actos equivalentes a una autoridad y

sus funciones estén determinadas en una norma general, serán considerados
autoridad responsable. Como ejemplo se cita a ciertos organismos

descentralizados tales como: Caminos y Puentes Federales, Instituto Mexicano del
Petróleo,
Instituto Mexicano del Seguro Social, Banco Nacional de Comercio Exterior,

Comisión Nacional Bancaria y de Valores y Banco de México, entre otros.
En concordancia con el artículo 5o. fracción II la Ley de Amparo en su sección
tercera relativa a la suspensión del acto reclamado, primera parte, reglas
generales en su artículo 149 indica:
“Cuando por mandato expreso de una norma general o de alguna autoridad, un
particular tuviere o debiera tener intervención en la ejecución, efectos o

consecuencias
del acto reclamado, el efecto de la suspensión será que la autoridad responsable

ordene
a dicho particular la inmediata paralización de la ejecución, efectos o

consecuencias
de dicho acto o, en su caso, que tome las medidas pertinentes para el

cumplimiento
estricto de lo establecido en la resolución suspensional.”
De lo anterior se desprende que procede la suspensión en contra de actos de
un particular que tuviere o debiera tener intervención en la ejecución, efectos o
consecuencias del acto reclamado.180
En estos casos los efectos de la suspensión serán para que la autoridad

responsable
ordene a dicho particular la inmediata paralización de la ejecución, efectos o

consecuencias de dicho acto o, en su caso, que tome las medidas pertinentes
para el cumplimiento estricto de lo establecido en la resolución suspensional.
Un ejemplo de la procedencia de la suspensión es cuando un particular está
a cargo de la ejecución de una autorización, permiso o licencia; en estos casos
se deberá otorgar la medida cautelar solicitada, contra los efectos de los actos
emitidos; lo cual obligará a la autoridad responsable a dejar sin ineficacia jurídica
temporalmente dicha autorización, permiso o licencia y a vigilar que los

particulares observen o acaten el acto suspensional.
Lo anterior no debe llevar a confusiones a grado tal de que se crea que cualquier
acto de un particular, pudiera ser suspendible a través del amparo indirecto;
debiendo quedar claro, que para ello siempre se requerirá la existencia de un:
“mandato expreso de una norma general o de alguna autoridad a favor de un
particular para que realicen actos equivalentes a los de una autoridad, que afecten
derechos del quejoso”.
A contrario sensu los actos que no son de autoridad ni consecuencia o ejecución

de éstos, sino actos de y entre particulares en ejercicio de sus libertades, no
son susceptibles de suspenderse; de ser así tanto la suspensión provisional, como
la definitiva será improcedente. En los cuadros subsecuentes se presentan

algunos
casos ya resueltos en tribunales que ayudan a entender el amparo contra actos de
particulares y la suspensión.
Capítulo XIII
MATERIA AGRARIA
La anterior Ley de Amparo vigente hasta antes del dos de abril de dos mil
trece, de manera específica regulaba la procedencia del amparo tanto directo

como indirecto en materia agraria, sin embargo, la nueva ley reglamentaria de los
artículos 103 y 107 desapareció toda esa reglamentación, lo cual fue motivo de
debate y discusión del dictamen con proyecto de decreto en la Cámara de

Diputados en sesión celebrada el doce de febrero de dos mil trece a través de la
cual
se expidió la nueva Ley de Amparo; en esa histórica sesión el diputado Manuel
Rafael Huerta Ladrón de Guevara votó en contra lo referente a la materia agraria
en la legislación de amparo argumentando lo siguiente:
“En la implementación de una política económica de depredación de los gobiernos
del Partido Acción Nacional y de hoy del Partido Revolucionario Institucional, de

los
recursos naturales que se encuentran en propiedad social de ejidos y comuneros,

resulta
la continuidad de la política agraria, implementada por Salinas de Gortari, para

garantizar el despojo de tierras en ejidos y comunidades indígenas.
El dictamen que se presenta manosea el orden y contenido de la Ley de Amparo
vigente, para afectar las garantías de defensa de la propiedad ejidal y comunal,

que se
ha defendido y opuesto a la política depredadora del sistema político y económico

que
sirve a los intereses de las minorías de los que se ostentan como dueños de este
país.
En la Ley de Amparo vigente, se establece en el 227, que procede suplir la
deficiencia de la queja y la de exposiciones, comparecencias y alegatos en los
juicios de amparo
en que sean parte como quejosos o como terceros perjudicados, las entidades o
individuos que menciona el diverso numeral 212 del mismo ordenamiento.
Esta suplencia tiene una finalidad resarcitoria en la defensa de los derechos de
comuneros y ejidatarios, atendiendo una finalidad de justicia social para los

sectores
productivos más vulnerables de nuestro país.
En el dictamen que se presenta, se elimina la suplencia de la queja en el caso de

los
comuneros o ejidatarios, actúen como quejosos o terceros perjudicados, la

protección
amplia de la justicia federal se elimina para dejar en estado de indefensión a los

comuneros y campesinos.
Las limitaciones con las que se presenta la suplencia de la queja para los
comuneros y campesinos de este país, violenta es forma grave la fracción VII del
artículo 27 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se señala, y

cito
textualmente, que se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de

población, ejidales y comunales, y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto
para el asentamiento
humano como para las actividades productivas.186
La ley, termino, protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas y

tiene
un párrafo, además, donde regulará el aprovechamiento de tierras, bosques y

aguas de
uso común y la provisión de acciones de fomento, necesarias para elevar el nivel

de
vida de los pobladores.
Miren, diputados y diputadas, no nos engañemos con una falsa reforma que
pretenda proteger los derechos humanos cuando uno de los objetivos es terminar
con los
medios de defensa que por ley corresponden a los comuneros y ejidatarios.
La eliminación de la suplencia de queja deficiente que se regula en lo que hoy se
conoce como amparo agrario, es contraria al espíritu del Constituyente del 17.
Espero
que los representantes del sector campesino de los partidos y todos los diputados
que
dicen representar a la sociedad se apunten para la defensa de la propiedad

comunal y
ejidal y no participen en estas instrucciones que les da Carlos Salinas de

Gortari.”141
La argumentación anterior fue votada en contra y de esa manera quedó suprimido

el régimen especial que sobre la materia agraria preveía la ley abrogada;
régimen que en opinión del maestro Burgoa se trataba de una de las modalidades
“más aberrativas y desquiciantes que en esta materia establecen las adiciones a la
Ley de Amparo”142.
También Don Alfonso Noriega al hacer referencia al amparo agrario señala:
“Como es ostensible, el artículo 233 de la ley, establece un nuevo caso de

procedencia de la suspensión, de oficio, diferente de los consignados en la norma
general, o
sea el artículo 123 de la Ley Reglamentaria, con vigencia exclusiva en materia

agraria,
puesto que se refiere al caso de que los actos reclamados tengan o puedan tener
como
consecuencia la privación total o parcial, temporal o definitiva de los bienes

agrarios
de un núcleo de población quejoso, o bien su sustracción del régimen jurídico
ejidal.
b) Por otra parte, el artículo 234 de la ley estatuye que la suspensión concedida a
los núcleos de población, no requerirá de garantías para que surta efectos.
Una vez más, esta norma establece un régimen privilegiado, de excepción, en

favor
de la clase campesina, en la tramitación del amparo agrario. En efecto, los

artículos
125, 126, 127 y 128 de la Ley de Amparo, disponen que en los casos en que es
procedente conceder la suspensión del acto reclamado, pero se pueda con ello,
ocasionar
daño o perjuicio a tercero, se concederá dicha suspensión si el quejoso otorga

garantía
bastante para reparar el daño e indemnizar el perjuicio que con aquella se

causaren;
garantía que fijará discrecionalmente el juez que conozca del asunto.
Complementa lo relativo a los comentarios sobre el amparo en materia agraria y

su desaparición en la nueva Ley de Amparo, lo dicho por Luciano Silva
Ramírez en los términos siguientes:
“…es de hacer hincapié, respecto a la materia agraria que con las reformas a la
Ley
de Amparo de 4 de febrero de 1963, regulando la adición constitucional citada, se

le da
a dicha materia un sentido social; sin embargo, es de mencionar que el amparo

social
que contemplaba a favor de la clase campesina, alcanza su consolidación en los

años
setenta al crearse, adiciones al Segundo Libro a la Ley reglamentaria de los

artículos
103 y 107 constitucionales, libro que se denominaba “Del Amparo en Materia
Agraria”, el cual tutela a los núcleos campesinos que guardan el estado ejidal o
comunal, o
bien en lo individual; en donde el tribunal de amparo como ya se dijo

prácticamente
se convierte en juez y parte, ya que se da la suplencia de la queja más amplia que

en
derecho proceda a favor de la clase campesina.
En tanto a la nueva Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de la Federación
de 2 de abril de 2013, ya no contiene un Segundo Libro, ni un capítulo específico

que
regule el amparo agrario, sino que algunas de sus disposiciones se ocupan de

dicho
juicio, pero sin regularlo de manera completa, exhaustiva, sólo en algunos

artículos,
entre otros, el numeral 79, fracción IV, al referir que el juzgador de amparo suplirá
la
queja de la clase campesina, en la demanda, promociones, en todas sus

comparecencias
o alegatos, así como los recursos que interpongan, en los juicios de amparo que
se sean
parte como quejosos o como terceros interesados.
Al respecto, la Ley de Amparo citada en su Libro Segundo, entre otras situaciones,
expresamente señala: que se tendría acreditado el acto reclamado como

apareciera
probado en autos, aun cuando no lo hubieran señalado los núcleos campesinos

quejosos en la demanda; no procedería el desistimiento; ni el sobreseimiento por
inactividad
procesal, ni la caducidad por falta de promoción en su perjuicio, pero sí en su

beneficio;
simplificaba la forma para acreditar la personalidad; establecía la prohibición de
desconocer la personalidad de los miembros de un comisariado cuando se haya
vencido
el término para el que fueron electos sin que se hubiese hecho una nueva
elección;
facultad de que pudiera continuarse el trámite de un amparo por el que tuviera

derecho
hereditario; interponer en cualquier tiempo el juicio de amparo contra actos que

afecten a los núcleos comunales o ejidales; el de treinta días contra actos que
afecten a los
comuneros o ejidatarios en lo individual.
La ley vigente establece igual que la anterior, en el artículos 75, párrafo final, la
obligación de recabar de oficio las pruebas que se estimen convenientes por el

juzgador
de amparo, solicitar a las responsables los elementos de prueba que estimen

idóneos en
el informe justificado, conforme al artículo 117, antepenúltimo párrafo; el término

de
10 días para hacer valer el recurso de revisión; la prohibición de no tener por

interpuesto un recurso por falta de copias, ordenando su expedición, artículo 188.
La ley abrogada señala que se podría interponer el recurso de queja en cualquier
tiempo; la obligación del Ministerio Público Federal de cuidar el estricto

cumplimiento
de las ejecutorias de Amparo.
De igual manera procederá la suspensión de oficio, cuando los actos reclamados
tengan como propósito privar de sus tierras, aguas, montes y pastos de esos
núcleos, o
traten de sustraerlos del régimen ejidal, artículo 126; no exigencia de garantía para
que
continúe surtiendo efectos la suspensión de los actos reclamados tratándose de

dichos
núcleos campesinos, artículo 132; sin embargo, la nueva ley es omisa, a diferencia
de
la abrogada, de establecer la obligación del juzgador de recabar las aclaraciones

de188
la demanda si esos núcleos no lo hacían dentro de los 15 días concedidos en el

auto
respectivo.
Como se observa, este amparo agrario se rige en diversas disposiciones de la ley

de
la materia, en donde el legislador retomó criterios jurisprudenciales para ello,

específicamente entre otros el 63, fracción I (231), relativa a que no será causa de
sobreseimiento el Amparo presentado por los núcleos campesinos, el
consentimiento expreso
de dichos actos, salvo que emanen de la Asamblea General, ni procederá el

desistimiento del juicio o de los recursos.”143
La reglamentación especial que regía al amparo agrario se previó así para
evitar la concentración de tierras en unos cuantos poderosos económicamente
hablando; evitar la formación de latifundios, despojos a los ejidos, comunidades
agrarias, ejidatarios y comuneros; además se pretendió dotarlos de un medio de
defensa en sus derechos y contribuir a superar la pobreza e ignorancia de esta
clase social.
Los titulares del amparo agrario pueden ser los núcleos de población ejidal
o comunal; ejidatarios, comuneros o campesinos. Los actos de autoridad que se
pueden reclamar en esta materia pueden ser: los que tengan o puedan tener como
consecuencia privar de la propiedad o de la posesión y disfrute de sus tierras,
aguas, pastos y montes a los ejidos, o a los núcleos de población que de hecho y
por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros; actos

que afecten o puedan afectar otros derechos agrarios de las entidades o
individuos antes mencionados; y, actos cuya consecuencia sea no reconocerles o
afectarles en cualquier forma derechos que hayan demandado ante las
autoridades,
quienes los hayan hecho valer como aspirantes a ejidatarios o comuneros.
El término para interponer la demanda de amparo contra actos de naturaleza
agraria al tenor de la nueva legislación es de siete años: “contados a partir de que,
de manera indubitable, la autoridad responsable notifique el acto a los grupos
agrarios mencionados”.
Ahora bien ante la abrogación sufrida por la Ley de Amparo la suspensión
en materia agraria se rige por las disposiciones contenidas en la sección tercera,
primera parte, reglas generales de la nueva Ley del Amparo en sus artículos 125
al 158 los que deberán ser interpretados siempre tomando en consideración las
disposiciones contenidas en los numerales 17, fracción III y 79 que establecen:
“Artículo 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince días,
salvo:
III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por
efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad,

po-
sesión o disfrute de sus derechos agrarios a los núcleos de población ejidal o

comunal,
en que será de siete años, contados a partir de que, de manera indubitable, la

autoridad
responsable notifique el acto a los grupos agrarios mencionados;”
” Artículo 79. La autoridad que conozca del juicio de amparo deberá suplir la
deficiencia de los conceptos de violación o agravios, en los casos siguientes:
IV. En materia agraria:

a) En los casos a que se refiere la fracción III del artículo 17 de esta Ley; y
b) En favor de los ejidatarios y comuneros en particular, cuando el acto reclamado
afecte sus bienes o derechos agrarios.
En estos casos deberá suplirse la deficiencia de la queja y la de exposiciones,

comparecencias y alegatos, así como en los recursos que los mismos interpongan
con motivo de dichos juicios”.
Capítulo XIV
SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO
EN UN PROCEDIMIENTO DE REMATE DE
INMUEBLES
En el sistema jurídico mexicano existen procedimientos administrativos de
naturaleza fiscal o jurisdiccional de naturaleza laboral, familiar, civil, mercantil
etcétera, en los que se puede llegar a la etapa de ejecución, entre las que se
incluye
el remate de bienes inmuebles en perjuicio del quejoso.
Cuando se llega a tal etapa procedimental y se han agotado los medios de
defensa ordinarios es común acudir al amparo indirecto señalándose como actos
reclamados las “resoluciones dictadas en el procedimiento relativo de remate”;
en este caso es procedente la suspensión del acto reclamado la cual “permitirá el
curso del procedimiento hasta antes de que se ordene la escrituración y la entrega
de los bienes inmuebles al adjudicatario”; y si se trata de bienes muebles también
resultara procedente la suspensión y su efecto “será el de impedir su entrega
material al adjudicatario”. Al respecto el artículo 151 de la Ley de Amparo a la
letra dice:
“…Cuando se promueva el amparo contra actos o resoluciones dictadas en un

procedimiento de remate de inmuebles, la suspensión permitirá el curso del
procedimiento
hasta antes de que se ordene la escrituración y la entrega de los bienes al

adjudicatario.
Tratándose de bienes muebles, el efecto de la suspensión será el de impedir su

entrega material al adjudicatario.”
Es claro que la medida suspensional en este caso no interrumpe el curso del
procedimiento, de acuerdo a los artículos 150 y 151 de la nueva Ley de Amparo;

de tal manera que la etapa de ejecución podrá continuar y se podrán realizar los
avalúos de los bienes a rematar; publicar la licitación en los periódicos oficiales y
de mayor circulación del lugar donde se rematará el inmueble; fijar los edictos en
diversas dependencias públicas; llevar a cabo la diligencia de remate y

adjudicación correspondiente; realizar el pago del precio del remate, etcétera.
Lo que sí se interrumpe, de obtenerse esta medida cautelar, es la no escrituración

y la no entrega de los bienes al adjudicatario ello si se trata de bienes
inmuebles; y para el caso de que el motivo del embargo, remate y adjudicación
sean bienes muebles, la suspensión tendrá el efecto de impedir su entrega

material
al adjudicatario.
Los tribunales federales han resuelto después de diversas contradicciones de
tesis que la resolución definitiva impugnable en amparo indirecto es la que ordena

otorgar la escritura de adjudicación y entregar la posesión de los inmuebles
rematados144. A continuación se presentan algunos aspectos relacionados con la
suspensión tratándose de remates:

Capítulo XV
SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO EN
EL AMPARO DIRECTO
Efraín Polo Bernal al abordar este tema empieza diciendo:
“El juicio de amparo directo es el que procede contra sentencias definitivas, laudos
o resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales judiciales,

administrativos o del trabajo, en los siguientes supuestos:
– Por violaciones que se comentan durante el procedimiento que, con afectación
de las defensas del quejoso trasciendan al resultado del fallo (lo que la doctrina
llama
errores en el procedimiento); las cuales, sin embargo, sólo pueden reclamarse en
amparo al promoverse la demanda contra la sentencia definitiva, laudo o
resolución que
puso fin al juicio.
– Por violaciones de garantías cometidas en las propias sentencias, laudos o

resoluciones indicadas (que doctrinariamente se les llama errores in judicando).
Lo anterior de acuerdo con lo previsto por los artículos 158 a 161 de la Ley de
Amparo.
Es, pues, requisito para la procedencia del amparo directo que el acto reclamado
sea una sentencia definitiva, laudo o resolución que haya puesto fin al juicio, de
conformidad con los dispositivos citados y con el artículo 107, fracción V, de la
Constitución
Federal.
La competencia para conocer del juicio de amparo directo la tienen los Tribunales
Colegiados de Circuito, en términos de los artículos 44 y 45 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación.
No obstante, el juicio constitucional directo debe promoverse ante la autoridad
que emitió la sentencia, el laudo o resolución reclamada, como lo ordena

expresamente
el artículo 163 de la Ley de Amparo. Consecuentemente:
La suspensión del acto reclamado (sentencia definitiva, laudo o resolución que
puso fin al juicio) debe pedirse ante la autoridad responsable, cuando se trate de
amparos directos promovidos ante los Tribunales Colegiados de Circuito, por
conducto de
aquélla y la propia autoridad responsable decidirá al respecto. (Artículo 107,

fracción
XI, de la Constitución Federal.)
El artículo 170 de la Ley de Amparo reitera en esencia lo dispuesto por el precepto

constitucional mencionado, al disponer que en los juicios de amparo de la
competencia
de los Tribunales Colegiados de Circuito, la autoridad responsable decidirá sobre

la
suspensión de la ejecución de acto reclamado con arreglo al artículo 107 de la

Constitución, sujetándose a las disposiciones de esta ley.
Y si la propia autoridad responsable ante quien se presenta la demanda de

garantías es la competente para conocer y decidir sobre la suspensión en amparo
directo,196
también lo es para resolver sobre los requisitos de efectividad para que la misma
surta
efectos.”156
En relación a la suspensión del acto reclamado en el amparo directo o uniistancial

Ignacio Burgoa señala:
“Hemos afirmado insistentemente que el amparo directo o uni-instancial procede
contra sentencias definitivas civiles, penales, administrativas o contra laudos

laborales definitivos, bien ante la Suprema Corte, o bien ante los Tribunales
Colegiados de
Circuito según el caso. Ahora bien, tales resoluciones, en cuanto a su dictado, son
obviamente actos consumados, por lo que la suspensión opera contra su

ejecución,
deteniendo los actos de autoridad tendientes a hacerla cumplir frente al sujeto

procesal
a quien le hayan impuesto determinadas prestaciones en beneficio en su contra-

parte o
sanciones de carácter penal. Por tanto, al reclamarse en amparo directo una

sentencia
definitiva o un laudo laboral definitivo y pedirse la suspensión contra ellos, esta

medida
debe entenderse concesible contra su ejecución, cuando dichas resoluciones no
sean
exclusivamente declarativas, habiéndolo estimado así la jurisprudencia de tal

suerte
que nunca deben reputarse como actos consumados, pues de este carácter
solamente
participa su mera pronunciación, como ya se dijo.
Para conocer de la suspensión en amparos directos, los órganos de control, es

decir, los Tribunales Colegiados de Circuito, no tienen competencia por modo
absoluto,
contrayéndose su injerencia en las cuestiones suspensionales a conocer del

recurso de
queja que se entable contra las resoluciones que al respecto dicta la autoridad a
quien
incumbe su decisión primaria.”157
Hugo Martínez García aborda el tema de la suspensión del acto reclamado en
el amparo directo y sostiene:
“El artículo 190 de la Ley de Amparo prevé el amparo directo del que conoce en
competencia originaria los Tribunales Colegiados de Circuito, y excepcionalmente

la
Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando ejerce las facultades de atracción

o
cuando se interpone el recurso de revisión en contra de la sentencia definitiva

pronunciada en dicha instancia.
El órgano competente para conocer de la medida cautelar lo es la autoridad

responsable, quien decidirá en un plazo de veinticuatro horas a partir de la
solicitud, sobre
la Suspensión del Acto Reclamado y los requisitos para su efectividad.
Se indica que tratándose de laudos o de resoluciones que pongan fin al juicio,

dictados por tribunales de trabajo, la suspensión se concederá en los casos en
que, a juicio
del presidente del tribunal respectivo, no se ponga a la parte trabajadora en peligro
de
no subsistir mientras se resuelve el juicio de amparo, en los cuales sólo se

suspenderá la
ejecución en cuanto exceda de lo necesario para asegurar tal subsistencia.
Por último se dispone en el numeral, que son aplicables a la suspensión en

amparo
directo, salvo el caso de la materia penal, los artículos 125, 128, 129, 130, 132,
133,
134, 135, 136, 154 y 156 de esta Ley.
De lo anterior se infiere que los Tribunales Colegiados de Circuito carecen de
facultades para conocer de la suspensión en el amparo directo.
A diferencia de lo que acontece en el amparo indirecto, en el directo a la

suspensión
no se le da el trámite incidental que se señalan para tal efecto en los artículos

correspondientes; sino que previa solicitud del quejoso en los amparos no
penales, deberá de
resolver la autoridad responsable sobre la concesión de la medida cautelar.
Para el otorgamiento de la Suspensión del Acto Reclamado en materia de amparo
directo, la ley correspondiente fija reglas según se trate de sentencias dictadas en

materia penal, civil, administrativa o de laudos en materia laboral.
Es importante destacar nuevamente, como ya se dijo, que en base al párrafo

tercero
del artículo 190 de la Nueva Ley de Amparo, son aplicables a los amparos directos
no
penales los artículos 125, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 154 y 156 de
esta
Ley, cuya normatividad se refiere a la Suspensión del Acto Reclamado en materia

de
amparo indirecto”158
Por su parte Humberto Ruiz Torres señala:
“La Ley de Amparo considera como suspendibles de oficio las sentencias

definitivas dictadas en asuntos del orden penal, mientras que lo son a petición de
parte las
que se dicten en las materias civil o administrativa, lo mismo que los laudos en
materia
de trabajo.
La suspensión de oficio y la procedente a petición de parte son resueltas por la
autoridad responsable. Esto implica que la misma autoridad que generó el acto
reclamado es la encargada de decidir sobre la ejecución o no de su propio acto,
por así
establecerlo el art. 170 de la Ley.”159
Los amparos directos se caracterizan porque el acto reclamado son las sentencias
definitivas o laudos de tribunales que realizan la función jurisdiccional,
en donde se resuelve el asunto en lo principal. La única excepción a esta regla
estriba en los actos que pongan fin al juicio que a pesar de no resolver el fondo de
la controversia, la dan por concluida.
Los tribunales de referencia son: los judiciales, administrativos, del trabajo,
agrarios y militares, cuyas violaciones legales y constitucionales pueden ser

cometidas durante la tramitación del procedimiento o al dictar el laudo o la
sentencia.
158
159
Martínez García, Hugo, La suspensión del acto reclamado en la nueva ley de

amparo, México,
Rechtikal, 2015, pp. 267-269.
Ruiz Torres, Humberto Enrique, “Diccionario del juicio de amparo”, México, Oxford,
2005,
pp. 722-723.198
La demanda de amparo directo procede una vez agotados todos los recursos
ordinarios (principio de definitividad) por medio de los cuales puedan ser

confirmadas, revocadas o modificadas las sentencias o resoluciones impugnadas;
es
conveniente tener presente que la suspensión del acto reclamado es

improcedente
contra sentencias declarativas que no contengan ningún principio de ejecución.
Las reglas procedimentales de la suspensión en el amparo directo se localizan
en los artículos 190 y 191 y reciben apoyo del capítulo de la suspensión en

general comprendido entre los artículos del 125 al 158 de la propia Ley de
Amparo.
Los dos primeros numerales a la letra dicen:
“Artículo 190. La autoridad responsable decidirá, en el plazo de veinticuatro horas
a partir de la solicitud, sobre la suspensión del acto reclamado y los requisitos para
su
efectividad.
Tratándose de laudos o de resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por

tribunales del trabajo, la suspensión se concederá en los casos en que, a juicio del
presidente
del tribunal respectivo, no se ponga a la parte trabajadora en peligro de no

subsistir
mientras se resuelve el juicio de amparo, en los cuales sólo se suspenderá la

ejecución
en cuanto exceda de lo necesario para asegurar tal subsistencia.
Son aplicables a la suspensión en amparo directo, salvo el caso de la materia

penal,
los artículos 125, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 154 y 156 de esta Ley.”
“Artículo 191. Cuando se trate de juicios del orden penal, la autoridad responsable
con la sola presentación de la demanda, ordenará suspender de oficio y de plano
la
resolución reclamada. Si ésta comprende la pena de privación de libertad, la

suspensión
surtirá el efecto de que el quejoso quede a disposición del Órgano jurisdiccional de
amparo, por mediación de la autoridad responsable.”
Es oportuno mencionar que el 17 de junio de 2016 apareció publicada en el
Diario Oficial una reforma en la que se suprimió al artículo 191; sus dos últimos
renglones señalan: “la cual deberá ponerlo en libertad caucional si la solicita y
esta procede”.
El legislador suprimió lo anterior por la siguiente razón:
“Por otra parte en el artículo 191 se suprime la referencia a la libertad provisional
bajo caución como efecto de la suspensión de oficio, ya que es una figura que ya
no
se contempla en el esquema de medidas cautelares del Sistema Penal

Acusatorio.”160
Lo anterior es un error, porque si bien es verdad, esa figura de obtener la
libertad caucional en segunda instancia, cuando se trata de una sentencia del
orden penal privativa de la libertad, es una figura que no está contemplada en el
sistema penal acusatorio; no menos cierto es, que hasta el día de hoy, se siguen
tramitando muchos juicios penales conforme al anterior sistema procesal penal;
en consecuencia esta reforma deja en inseguridad jurídica a los sentenciados

cuyas causas penales son apeladas y bien podría la autoridad responsable (sala
penal) negarle la libertad caucional si la solicitare al ya no preverlo la ley.
Por otra parte, como las sentencias definitivas o resoluciones que pongan
fin al juicio son actos consumados, es claro que la suspensión opere contra su
ejecución, deteniendo los actos de autoridad tendientes a hacerlas cumplir
forzosamente frente al condenado, a quien le han impuesto, a través del fallo, la
obligación de cubrir determinadas prestaciones en beneficio de la parte actora o
sanciones de carácter penal en su caso.
En los cuadros subsecuentes se presentan las reglas que de acuerdo a la Ley
de Amparo rigen el trámite de la suspensión del acto reclamado en el amparo
directo.
El cumplimiento de la suspensión de los actos reclamados en los juicios de
amparo directo le corresponde a la propia autoridad responsable como auxiliar
del Poder Judicial de la Federación, por lo tanto, estará obligada a proveer todo
lo necesario para que sea respetada y cumplida (enviar oficios a las autoridades,
apercibirlas en caso de incumplimiento o evasivas, emitiendo las ordenes que

sean
necesarias para que se respete la medida).
En los cuadros siguientes se consideran otros aspectos relacionados:

Capítulo XVI
SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO EN EL AMPARO DIRECTO EN

MATERIA CIVIL, FAMILIAR Y MERCANTIL
En los amparos promovidos en estas materias procede la suspensión a petición de

parte por tratarse de sentencias o resoluciones que ponen fin al juicio;
resultando aplicables las disposiciones contenidas en el artículo 190 de la Ley de
Amparo que a la letra dice:
su
efectividad.

presidente

subsistir

ejecución

penal,
Además de la petición expresa del quejoso la procedencia de la suspensión
estará sujeta a que concurran los requisitos que establece la propia Ley de
Amparo en los artículos 128 y 132; esto es que la solicite el quejoso; que no se
siga
perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público y se
otorgue garantía bastante para reparar el daño e indemnizar los perjuicios que
con la suspensión se puedan causar al tercero interesado, de no obtenerse
sentencia favorable en el juicio de amparo. Estos artículos establecen:
se decretará, en todas las materias, siempre que concurran los requisitos

siguientes:
orden público.
La suspensión se tramitará en incidente por separado y por duplicado.”
otorgar
se
causaren si no obtuviere sentencia favorable en el juicio de amparo.208
no

importe
de la garantía.
En los amparos de esta naturaleza la autoridad responsable que dicta la sentencia

o resolución reclamada es la segunda instancia o Sala del Tribunal Superior
de Justicia correspondiente; autoridad que en términos del artículo 176 de la
Ley de Amparo será la encargada de recibir la demanda de amparo directo; y la
competente para decretar todo lo concerniente a la suspensión del acto reclamado

tales como: su otorgamiento o negativa, fijación del monto de la garantía y
contragarantía, todo ello en términos de los artículos 132, 133, 134 y 190 de la
citada ley.
La Ley de Amparo impone la obligación a la autoridad responsable de que al
otorgar la suspensión, por ser procedente, pero se pueda ocasionar daño o

perjuicio al tercer interesado hay que fijar una garantía que puede ser en
cualquiera
de las formas que prevé la ley (fianza, prenda, hipoteca o dinero en efectivo).
Cuando con la suspensión se puedan afectar derechos del tercero interesado que
no sean estimables en dinero, el órgano jurisdiccional fijará discrecionalmente el
importe de la garantía (artículo 132, penúltimo párrafo de la Ley de Amparo).
La misma regla que rige en el amparo indirecto, aplica al amparo directo, en
el sentido de que la suspensión quedará sin efecto cuando el tercero interesado
otorga contragarantía para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la
violación reclamada y pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso,
en el caso de que se le conceda el amparo. Los artículos 133 y 134 de la ley en
cita a la letra dicen:

violación

de que

sin


que comprenderá:


hipotecaria; y
El primero de dichos numerales prevé dos excepciones a la admisión de la
contragarantía: la primera, cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin

materia el juicio de amparo; y la segunda, cuando resulte en extremo difícil restituir
las cosas al estado que guardaban antes de la violación.
En el siguiente cuadro se sintetizan las reglas esenciales que rigen a la

suspensión:
Los cuadros que a continuación se presentan son referencia de lo resuelto en
los tribunales federales sobre diversos tópicos de la suspensión en estas materias:

Derivados de amparos directos en materia mercantil que provenían de juicios
ejecutivos, surgieron tesis contradictorias relacionadas con las formas de calcular
el monto de los daños y perjuicios para que surtiera efectos la suspensión del
acto reclamado cuando en esos juicios existiera cantidad liquida estimables en

dinero. Por ser un tema controversial resulta pertinente citar la tesis inherente a
esta cuestión:
“JUICIO EJECUTIVO MERCANTIL. FORMA DE CALCULAR EL MONTO DE
LOS DAÑOS Y PERJUICIOS PARA QUE SURTA EFECTOS LA SUSPENSIÓN

EN
EL AMPARO DIRECTO, CUANDO EXISTE CANTIDAD LÍQUIDA O ESTIMABLE
EN DINERO. De conformidad con la jurisprudencia P./J. 71/2014 (10a.), del Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de título y subtítulo: “DAÑOS Y

PERJUICIOS. FORMA DE FIJAR EL MONTO DE LA GARANTÍA POR ESOS
CONCEPTOS AL CONCEDERSE LA SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO
CUANDO SE RECLAMA UNA CANTIDAD LÍQUIDA.”, cuando el acto reclamado
consista en una condena líquida o estimable en dinero —es decir, cuando existe
una
cuantía determinada o determinable—, la autoridad competente, al fijar el monto

de
la caución y solamente para garantizar los daños y perjuicios que puedan

causarse con
la concesión de la suspensión, deberá limitarse a calcular sobre el monto de la

condena
—tomando en cuenta la totalidad, esto es, la suerte principal y los intereses—; los
daños deberán calcularse conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor,
por ser
el que refleja la pérdida del valor del dinero en el mercado; mientras que el cálculo
de
los perjuicios deberá hacerse conforme a la Tasa de Interés Interbancaria de

Equilibrio
(TIIE), por ser un indicador que, en términos generales, permite conocer que la
cantidad que dejó de percibir, debió generar cierto rendimiento económico. Así, en
un juicio
ejecutivo mercantil en el que se condenó al actor a pagar gastos y costas,

primeramente
tiene que obtenerse el valor total del juicio, para poder determinar el artículo
aplicable
del Arancel de Abogados y Auxiliares de la Administración de Justicia del Estado

de
Aguascalientes, pues el resultado de aplicar el porcentaje correspondiente a dicho

valor
será la base que servirá de referencia para hacer el cálculo de la garantía. Con
esta base
y sólo con el objeto de establecer el periodo de cálculo en la materia involucrada,

se
acudirá a la consulta que se haga al Sistema Integral de Seguimiento de

Expedientes
(SISE), donde se obtiene el tiempo en el cual aproximadamente se tramita y

resuelve un
amparo directo en el circuito judicial en el que se presentó la demanda.

Enseguida, con
el propósito de cuantificar los daños, conforme al parámetro idóneo que lo es el

Índice
Nacional de Precios al Consumidor, se sigue el procedimiento establecido en el

artículo
17-A del Código Fiscal de la Federación, esto es, se aplicará el factor de

actualización
a las cantidades que se deban actualizar. Dicho factor se obtendrá dividiendo el

Índice
Nacional de Precios al Consumidor del mes anterior al más reciente del periodo
entre el citado índice correspondiente al mes anterior al más antiguo de dicho
periodo.
Ahora, de conformidad con el artículo 44, fracción III, de la Ley del Impuesto sobre
la Renta, a dicho cociente se le resta la unidad, y así se obtiene el factor de ajuste

que
se aplica a la base para obtener el monto de los daños. Por su parte, los perjuicios
se
calculan tomando en cuenta la TIIE a veintiocho días publicada en la fecha en que

se
decide sobre la suspensión y la misma se aplica a la base. El resultado, por ser

anual, se
dividirá entre doce, que son los meses del año y se multiplicará por el número de
meses
que tardará en resolverse el amparo directo, según el dato del SISE. El producto
de esta
operación aritmética corresponde al monto de los perjuicios, que se suma al

importe de
los daños, para obtener la cantidad que la quejosa deberá exhibir por dichos
conceptos,
para que surta efectos la suspensión concedida, lo cual deberá garantizar en

cualquiera
de las formas que la ley establece.”

Capítulo XVII
EL AMPARO DIRECTO EN MATERIA FISCAL
Y ADMINISTRATIVA
Efraín Polo Bernal refiere lo siguiente:
“Constitucionalmente las fracciones III y IV del artículo 107 establecen que,

cuando se reclamen actos de tribunales administrativos, el amparo sólo procederá:
contra
sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de las

cuales no
proceda ningún recurso ordinario por el que puedan ser modificados o reformados,
ya
sea que la violación se cometa en ellos, o que, cometida durante el procedimiento,

afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo. Además, en
materia
administrativa, el amparo procede contra resoluciones que causen agravio no

reparable
mediante algún recurso, juicio o medio de defensa legal. No será necesario agotar
éstos
cuando la ley que los establezca exija, para otorgar la suspensión del acto
reclamado,
mayores requisitos que los que la Ley Reglamentaria del juicio de amparo requiera
como condición para decretar esa suspensión.”185
Por su parte Hugo Martínez García explica:
“El artículo 135 dispone que, cuando el amparo se solicite en contra de actos
relativos a determinación, liquidación, ejecución o cobro de contribuciones o

créditos
de naturaleza fiscal, podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto

reclamado, la que surtirá efectos si se ha constituido o se constituye la garantía
del interés
fiscal ante la autoridad exactora por cualquiera de los medios permitidos por las
leyes
fiscales aplicables.
De acuerdo con el dispositivo antes invocado, el órgano jurisdiccional está

facultado para reducir el monto de la garantía o dispensar su otorgamiento, en los
siguientes
casos:

garantía
al pago del crédito.
Así mismo dispone que, en los casos en que se niegue el amparo, cuando exista
sobreseimiento del mismo o bien cuando por alguna circunstancia se deje sin
efectos la
suspensión en el amparo, la autoridad responsable hará efectiva la garantía.
El concepto de contribuciones, para los efectos del artículo 135 de la Ley de

Amparo, comprende, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 2 del Código Fiscal
de la
Federación, los impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de

mejoras
y derechos.
El precepto también nos habla para los efectos de la suspensión de “créditos de
naturaleza fiscal”, y para tal efecto el artículo 4 del Código Fiscal de la Federación
precisa: “Son créditos fiscales los que tenga derecho a percibir el Estado o sus
organismos
descentralizados que provengan de contribuciones, de sus accesorios o de
aprovechamientos, incluyendo los que deriven de responsabilidades que el Estado
tenga derecho
a exigir de sus funcionarios o empleados o de los particulares, así como aquellos a

los
que las leyes les den ese carácter y el Estado tenga derecho a percibir por cuenta
ajena”.
El otorgamiento de la medida cautelar en contra de actos relativos a

naturaleza fiscal,
se nos indica, podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto

reclamado.
No obstante se ha establecido, que la medida cautelar por regla general debe

concederse, obviamente cuando el quejoso cubre los requisitos de procedencia y
efectividad, y qué cuando la autoridad responsable aduce, que con la concesión
se afecta el
interés social en contravención de lo previsto en la fracción II, del artículo 128 de

la
Ley de Amparo (fracción II del artículo 124 de la anterior Ley de Amparo) no basta
con que la autoridad responsable demuestre que el requerimiento de pago de

impuestos
formulado a un contribuyente deriva de la aplicación de una ley de orden público,

pues
estrictamente hablando de la observancia de cualquier disposición jurídica

constituye
una cuestión de orden público. La autoridad debe acreditar adicionalmente que

con el
otorgamiento de la medida cautelar efectivamente se ocasionarían perjuicios

capaces de
afectar la organización y funcionamiento de las funciones prestadas por el

Estado.”186
El amparo directo en materia fiscal y administrativa cada vez se ha vuelto más

recurrente y conforme el artículo 37 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, fracción I, inciso b procede contra sentencias o resoluciones dictadas
por tribunales administrativos…sean locales o federales.
La vía para poder llegar ante el Tribunal Colegiado de Circuito mediante el
amparo directo exige de acuerdo a la técnica de este medio de control

constitucional agotar el medio de defensa ordinario ante la propia autoridad
emisora del
acto (normalmente es el recurso de revocación) y luego ante un órgano

jurisdiccional administrativo a través del juicio de nulidad.
Comprender la procedencia de la suspensión del acto reclamado en el amparo
directo administrativo o fiscal; requiere considerar que la naturaleza impugnativa

del
juicio de nulidad le confiere dos características relevantes que, para efectos de la

suspensión en el amparo directo en materia administrativa, lo distinguen
especialmente
de otra clase de juicios (del orden civil o laboral, en tanto que éstos son juicios de
instrucción), a saber: a) El juicio contencioso administrativo supone la existencia
previa
de una resolución dictada por una autoridad; y, b) Salvo el caso del juicio de
lesividad,
la parte demandada es una autoridad que, a diferencia de los particulares, se halla
revestida de imperio para ejecutar o mandar ejecutar sus propias determinaciones.
Lo anterior permite afirmar que aun cuando una sentencia que decrete el
sobreseimiento en el juicio de nulidad, o bien que reconozca la validez de la

resolución impugnada, en apariencia sea sólo declarativa y carezca de ejecución,
sin
embargo, si se soslayaran las características que han sido destacadas, se llegaría
a la falsa apreciación de que en tales hipótesis nunca procedería la suspensión,
y que las autoridades demandadas siempre podrían ejecutar con su imperio los
actos impugnados en el juicio contencioso administrativo, a pesar de que con
ello causaran a la parte quejosa en el amparo directo administrativo, daños

irreparables o de difícil reparación, lo que vendría a mermar considerablemente la
finalidad del juicio de amparo para la protección de las garantías.
En tales condiciones, los efectos producidos por una sentencia adversa a la
parte actora en el juicio de nulidad (bien sea porque sobresea o reconozca la

validez), se traducen en la ejecución, o bien en las consecuencias generadas por
los
actos impugnados, emitidos por la autoridad demandada, quien actúa bajo su

propio imperio (a diferencia de las partes en los amparos directos civiles y
laborales).
El análisis del tema de procedencia de la suspensión en el amparo directo

administrativo involucra de manera estrecha, no sólo el examen de los efectos de
la
sentencia o resolución reclamadas, sino también de la ejecución o consecuencias
de los actos controvertidos en el juicio contencioso administrativo, con la finalidad

de no hacer nugatoria la efectividad del juicio de amparo directo, pues si sólo
se suspendieran actos de la Sala responsable, entonces la autoridad demandada
podría llegar a ejecutar el acto impugnado, al estimar que no se dirigía a ella y,
por ende, tampoco la obligaba la orden de mantener las cosas en el estado en que
se encontraran187.
En este orden de ideas se puede afirmar que el objeto de la suspensión en el
amparo directo administrativo no consiste en prolongar los efectos de la medida
cautelar concedida en el juicio de nulidad de origen, porque de lo establecido en
los artículos 24 a 28 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso

Administrativo, se observa que aquélla únicamente produce efectos hasta que se
dicta la
sentencia definitiva o resolución que ponga fin al juicio contencioso administra-
tivo, por lo que no es jurídicamente posible revivirla o prolongarla a través del

juicio de amparo directo.
La medida cautelar otorgada en un juicio de nulidad, con arreglo a la Ley Federal

de Procedimiento Contencioso Administrativo, es distinta y carece de vinculación
con la suspensión solicitada en un juicio de amparo directo administrativo,
en los términos de la Ley de Amparo, motivo por el cual los efectos de aquélla no
repercuten en ésta, en tanto que son autónomas una de la otra.
Sostener lo contrario equivaldría a desnaturalizar el objeto de la suspensión
en el juicio de amparo directo administrativo, pues ésta se convertiría en una
mera prolongación o extensión de los efectos de una medida cautelar otorgada
con base en un ordenamiento distinto a la Ley de Amparo, y que, incluso, pudiera
llegar a convertir al Tribunal Colegiado, en un tribunal ad quem u órgano revisor
de la actuación de la Sala responsable, lo cual de suyo es incompatible con la
naturaleza del juicio de amparo directo.
En tal virtud, el objeto de la suspensión en el juicio de amparo directo, recae
en el análisis de los posibles efectos generados por la sentencia reclamada, en
estrecha relación con la ejecución o consecuencias de la resolución

impugnada188.
De lo hasta aquí expuesto se destaca que la procedencia del amparo directo
en materia fiscal y administrativa y la suspensión del acto reclamado es siempre
a petición de parte y surge cuando el quejoso señala como acto reclamado una
sentencia dictada por un tribunal administrativo sea federal o local, a través de la
cual declaró valida la resolución impugnada en el juicio respectivo y esa resolución

impone al gobernado solicitante del amparo prestaciones tributarias.
En estos casos los efectos de la suspensión serán contra la ejecución del fallo y
se rige por el artículo 135 de la Ley de Amparo, que a la letra dice:

“Artículo 135. Cuando el amparo se solicite en contra de actos relativos a
naturaleza fiscal,
podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto reclamado, la que

surtirá
efectos si se ha constituido o se constituye la garantía del interés fiscal ante la

autoridad
exactora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales aplicables.
El órgano jurisdiccional está facultado para reducir el monto de la garantía o

dispensar su otorgamiento, en los siguientes casos:

garantía
al pago del crédito.
En los casos en que se niegue el amparo, cuando exista sobreseimiento del

mismo
o bien cuando por alguna circunstancia se deje sin efectos la suspensión en el

amparo,
la autoridad responsable hará efectiva la garantía.”
Del precitado artículo se desprende que cuando el amparo se pida contra cobros
fiscales podrá concederse la suspensión discrecionalmente, previo depósito
de la cantidad que se cobra.
Este artículo se concatena con el artículo 142 del Código Fiscal de la Federación
que en lo conducente señala:
“Artículo 142. Procede garantizar el interés fiscal, cuando:
I. Se solicite la suspensión del procedimiento administrativo de ejecución, inclusive

si dicha suspensión se solicita ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa en los términos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.
II. Se solicite prórroga para el pago de los créditos fiscales o para que los mismos
sean cubiertos en parcialidades, si dichas facilidades se conceden

individualmente.
III. Se solicite la aplicación del producto en los términos del Artículo 159 de este
Código.
IV. En los demás casos que señalen este ordenamiento y las leyes fiscales.
No se otorgará garantía respecto de gastos de ejecución, salvo que el interés

fiscal
esté constituido únicamente por éstos.”
Una vez garantizado el crédito fiscal lo conducente será suspender el

procedimiento de ejecución. También es de comentarse que con la ampliación de
las
funciones del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y al de otros órganos de
iguales características que existen en varias entidades y en la Ciudad de México,
esta materia recibe gran impulso.
Al tratarse de cobros fiscales o multas administrativas, el quejoso o agraviado
—promotor de la acción del amparo directo— necesita ofrecer la garantía

correspondiente si es que quiere gozar de la suspensión del acto reclamado.
La función jurisdiccional de carácter administrativo viene sentando sus reales
a medida que pasa el tiempo, aunque muchos estudiosos del Derecho Mexicano
quisieran que todo se controvirtiera a través del amparo indirecto.
Los tribunales administrativos nacieron en medio del estupor o rechazo casi
general, pero con base en un trabajo continuo y serio, en estos tiempos, ya se
puede confiar en ellos. Ejemplos: el Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
el Tribunal Contencioso Administrativo de la Ciudad de México y a otros de las

diversas entidades federativas.
La justificación de los tribunales administrativos encierra un doble argumento: el

primero estriba en que se debe a una importante especialidad en la imparti-
ción de la justicia; y el segundo, a que el particular siempre tendrá expedita la vía
de amparo a fin de impugnar las resoluciones de esos tribunales.
En los cuadros siguientes se abordan aspectos relacionados con la suspensión
en el amparo administrativo que han sido resueltas y generados tesis por los
Tribunales Colegiados de Circuito.
En relación a la suspensión en los amparos directos contra Tribunales
Administrativos es pertinente transcribir la siguiente tesis:
“SUSPENSION EN EL AMPARO CONTRA TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS.

Cuando se creó el amparo administrativo directo, en la ley quedó una laguna.
En efecto, en los artículos 5o., 44, 45, y 170 de la Ley de Amparo, el amparo
directo
anteriormente previsto se limitaba a las materias penal, civil y laboral, en que las
partes
carecen de imperio para ejecutar la sentencia judicial que constituye el acto

reclamado.
Luego, al pedir amparo directo contra el tribunal que dictó la sentencia, al

concederse
la suspensión en el incidente, dicha sentencia quedaba pendiente de ejecución, ya

que
los particulares contendientes carecen de imperio para ejecutarla. Pero cuando se

trata
de amparo directo en materia fiscal, o administrativa en general, es de verse que

la
sentencia reclamada es aparentemente sólo declarativa, ya que no constituye el
derecho
de las autoridades para ejecutar sus propias resoluciones con imperio, sino que
sólo
reconoce, en su caso, la validez de esas resoluciones. Ahora bien, resulta

manifiesto que
hay una laguna en la reglamentación legal del amparo directo administrativo, pues
si se
estimara que la sentencia que pone fin al juicio, al declarar la validez, es sólo
declarativa
y carece de ejecución, se llegaría a la situación de que nunca procedería la

suspensión, y
de que las autoridades contendientes podrían siempre ejecutar con su imperio los
actos
impugnados en el juicio administrativo, aunque con ello causaran a la parte

quejosa
daños irreparables o de difícil reparación, lo que vendría a mermar

considerablemente
la utilidad del juicio de amparo para la protección de las garantías. Y lo mismo

puede
decirse cuando la resolución del tribunal administrativo que pone fin al juicio es de
sobreseimiento o de incompetencia, etcétera, casos en que el particular actor
debe acudir
al amparo indirecto ante el Juez de Distrito, contra la resolución dictada en el juicio
administrativo, que le pone fin con resultados adversos a sus pretensiones. En

estos
casos, si se considerase que la resolución del tribunal administrativo que desecha

la
demanda, o que sobresee o declara incompetencia (o cualquier otra semejante)

carece
de ejecución, y se negase sistemáticamente la suspensión, el juicio de amparo
vendría a
quedar muy limitado en su eficacia tutelar de las garantías constitucionales, al

dejarse
a las autoridades demandadas en el juicio administrativo en libertad de ejecutar

sus
actos con su propio imperio, ya que los quejosos tendrían que litigar contra actos
consumados en forma irreparable o de difícil reparación; siendo de notarse que

cuando
se les concede el amparo, las autoridades no suelen estimar que el volver las
cosas a
la situación que tenían incluya la indemnización de los daños y perjuicios

(materiales
o no) causados a los quejosos con la ejecución de los actos reclamados que
fueron
encontrados inconstitucionales. E independientemente de cuál sea la

interpretación correcta del artículo 80 de la Ley de Amparo, este tribunal considera
que es necesario,
en atención a la laguna de la ley, en todos estos aspectos, conceder la suspensión

que
en amparo directo o indirecto, en los señalados, se solicite contra las

consecuencias de
la resolución reclamada del tribunal administrativo responsable, la cual en todo

caso
vendrá a condicionar la legalidad de la ejecución de los actos de las autoridades

demandadas, sean responsables o terceras perjudicadas en el amparo. Y en todo
caso, estas
autoridades, en cuanto lo son y pueden ejecutar con imperio los actos impugnados
en
el juicio administrativo que dio origen al amparo, quedan sujetas a la interlocutoria

de suspensión, pues aun cuando intervengan en el amparo como terceras
perjudicadas
(que bien podrían ser señaladas también como responsables, en atención a todas
las
consideraciones hechas), es de notarse que como parte en el juicio con imperio (y

no
como particulares sin él) quedan sujetas en todo a la interlocutoria de suspensión

ya
las responsables inherentes193.

apítulo XVIII
EL AMPARO DIRECTO EN MATERIA PENAL
La Ley de Amparo en su artículo 191 regula la suspensión del acto reclamado
en el amparo directo en los siguientes términos:
“Artículo 191. Cuando se trate de juicios del orden penal, la autoridad responsable
con la sola presentación de la demanda, ordenará suspender de oficio y de plano

la
resolución reclamada. Si ésta comprende la pena de privación de libertad, la

suspensión surtirá el efecto de que el quejoso quede a disposición del órgano
jurisdiccional de
amparo, por mediación de la autoridad responsable.”
Por su parte la fracción X, párrafo segundo, del artículo 107 constitucional y
el artículo 125 de la Ley de Amparo establecen:

que

jurisdiccional

ponderado de la apariencia del buen derecho y del interés social.
Dicha suspensión deberá otorgarse respecto de las sentencias definitivas en

materia penal al comunicarse la promoción del amparo, y en las materias civil,
mercantil
y administrativa, mediante garantía que dé el quejoso para responder de los daños

y
perjuicios que tal suspensión pudiere ocasionar al tercero interesado. La
suspensión
quedará sin efecto si éste último da contragarantía para asegurar la reposición de

las
cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a pagar los daños y

perjuicios consiguientes;”
“Artículo 125. La suspensión del acto reclamado se decretará de oficio o a petición
del quejoso.”
De los citados numerales se desprende que una vez presentada la demanda de
amparo directo ante la autoridad responsable, ésta ordenara la suspensión de

oficio y de plano de la resolución reclamada; por lo que es la propia autoridad
responsable la competente para decidir sobre la suspensión y sobre los requisitos
de
efectividad para que la misma surta efectos y sin poder exigir mayores requisitos
que los establecidos por la Ley de Amparo; los efectos de la suspensión

decretada,
en términos generales consistirá en la paralización o detención de la ejecución de
la sentencia penal, mientras que el amparo no sea resuelto.230
Si la sentencia reclamada impone una pena de privación de la libertad, los
efectos de la suspensión consiste en evitar que la autoridad administrativa

(CRESET, CEFERESO, Reclusorio, etcétera) la ejecute y quedará el quejoso a
disposición de la autoridad que conozca del amparo es decir, el Tribunal
Colegiado
de Circuito; los beneficios que una suspensión de esta naturaleza implica para el
quejoso que se encuentra recluido, es que por ejemplo, no podrá ser trasladado a
otro centro de internamiento o reclusión sin que previamente exista autorización
por la autoridad que conoce del juicio de amparo.
Sobre este particular resulta aplicable lo dispuesto en el artículo 163 de la Ley

de Amparo que indica:
“Artículo 163. Cuando el amparo se pida contra actos que afecten la libertad
personal dentro de un procedimiento del orden penal, de conformidad con lo
dispuesto en
el artículo 166 de esta Ley, la suspensión producirá el efecto de que el quejoso

quede a
disposición del órgano jurisdiccional que conozca del amparo, sólo en lo que se
refiere
a dicha libertad, pero a disposición de la autoridad que deba juzgarlo, para la

continuación del procedimiento.”
También es concordante el artículo 166 de la Ley de Amparo que a la letra
dice:
“Artículo 166. Cuando se trate de orden de aprehensión o reaprehensión o de

medida cautelar que implique privación de la libertad, dictadas por autoridad
competente,
se estará a lo siguiente:
I. Si se trata de delitos de prisión preventiva oficiosa a que se refiere el artículo 19
constitucional, la suspensión sólo producirá el efecto de que el quejoso quede a

disposición del órgano jurisdiccional de amparo en el lugar que éste señale
únicamente en lo
que se refiera a su libertad, quedando a disposición de la autoridad a la que

corresponda conocer el procedimiento penal para los efectos de su continuación;
II. Si se trata de delitos que no impliquen prisión preventiva oficiosa, la suspensión
producirá el efecto de que el quejoso no sea detenido, bajo las medidas de

aseguramiento que el órgano jurisdiccional de amparo estime necesarias a fin de
que no evada la
acción de la justicia y se presente al proceso penal para los efectos de su

continuación y
pueda ser devuelto a la autoridad responsable en caso de que no obtenga la

protección
de la justicia federal.
Cuando el quejoso ya se encuentre materialmente detenido por orden de
autoridad
competente y el Ministerio Público que interviene en el procedimiento penal solicite
al juez la prisión preventiva porque considere que otras medidas cautelares no

sean
suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el

desarrollo de
la investigación, la protección a la víctima, de los testigos o de la comunidad, así

como
cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente

por la
comisión de un delito doloso, y el juez del proceso penal acuerde la prisión

preventiva,
el efecto de la suspensión sólo será el establecido en la fracción I de este artículo.
Si el quejoso incumple las medidas de aseguramiento o las obligaciones derivadas
del procedimiento penal, la suspensión será revocada con la sola comunicación de

la
autoridad responsable.
En el caso de órdenes o medidas de protección impuestas en cualquiera de las
etapas de un procedimiento penal se estará a lo dispuesto en el penúltimo párrafo

del
artículo 128.”
De los citados numerales vale la pena señalar las siguientes consideraciones: a)
que el otorgamiento o concesión de la suspensión procede de oficio o de plano por
parte de la autoridad responsable, es decir, la que haya dictado la sentencia

definitiva
reclamada, bastando la sola comunicación de haberse interpuesto el amparo; b) la
paralización de los efectos que contengan pena de prisión o corporal, estriba en

evitar
que la autoridad administrativa la ejecute; y, c) esta autoridad administrativa es la
encargada de hacer cumplir las sentencias en los centros de reinserción social,

antes
denominadas simplemente cárceles, reclusorios y últimamente centros de

readaptación social o reinserción social.
Es importante considerar que el artículo 191 de la Ley de Amparo sufrió una

importante reforma el 17 de junio de 2016 por virtud de la cual se suprimió la
facultad a
la autoridad responsable en el juicio de amparo directo, de poder decretar la

libertad
caucional cuando se la solicitara el quejoso y esta fuera procedente.
Lo anterior implica que el normativo aludido, a partir de la reforma de referencia,

ya no prevé el supuesto de que la autoridad responsable (como ente auxiliador del
órgano jurisdiccional de amparo) pueda poner en libertad caucional al
quejoso —en tanto éste la llegue a solicitar y aquélla proceda—, como parte de la
suspensión del acto reclamado que debe decretar con motivo de la presentación
de una demanda de amparo directo en materia penal, a diferencia de cómo lo
establecía ese numeral antes de la enmienda indicada.
Conforme a la citada reforma tratándose de la suspensión en el juicio de amparo

directo en materia penal, es claro que se suprimió la facultad de la autoridad
responsable para decretar la libertad caucional del quejoso, en caso de solicitarse
y resultar procedente.
Lo anterior es acorde con el sistema constitucional de amparo directo penal,
en el cual el tema de la libertad provisional ya no tiene vinculación inmediata con
el trámite de dicho medio de control, porque ese aspecto de carácter sustancial
se rige, específicamente, en los términos del proceso penal natural de instancia
donde, de ser procedente, el imputado puede acceder a su libertad personal.
Por ende, en virtud de dicha reforma, con la presentación de la demanda,

únicamente subyace el deber para la autoridad responsable en suspender de
oficio
y de plano la ejecución de la sentencia que se reclama, ante lo cual, en caso de
que se haya impuesto en ésta pena privativa de la libertad, dicha suspensión sólo
tendrá el efecto de que el quejoso quede a disposición del Tribunal Colegiado232
de Circuito, por mediación de la autoridad responsable; de ahí que, atento a la
reforma mencionada, la autoridad responsable carece de facultad para otorgar la
libertad caucional al quejoso, en relación con la medida cautelar que de manera
oficiosa y de plano pronuncie.
Cabe señalar que el otorgamiento de la suspensión en el amparo directo penal

que en su caso otorgue la autoridad responsable no impide el ejercicio de las
facultades administrativas de las autoridades carcelarias; pues en estos casos los
alcances de la suspensión solo se limitaran a que el quejoso continuará privado
de su libertad, por lo que el estatus de interno y el régimen de vida penitenciaria
que padece dentro de determinado reclusorio, constituye una circunstancia no
comprendida en los alcances de la medida precautoria concedida. En esa tesitura,
el hecho de que el quejoso quede a disposición del tribunal colegiado, debido al
otorgamiento de la suspensión, no implica que dentro de las facultades de dicho
órgano esté la de intervenir en los actos de disposición que en el ejercicio de sus
atribuciones despliega la autoridad carcelaria y administrativa respecto de la

persona del quejoso, hecha excepción del supuesto en que llegaran a realizar
algún
acto vinculado directamente con la ejecución de la pena, objeto de la suspensión.
La medida de obtener en segunda instancia vía amparo directo presentado
ante la autoridad responsable tiene como fundamento el que quejoso o agraviado
no debe ser tratado —aún— en calidad de sentenciado, sino como una persona
sujeta a proceso.
La consecuencia natural del fallo que concede la suspensión, es que el acto
reclamado no se ejecute; que las cosas permanezcan en el estado en que se

encontraban al dictarse la sentencia recurrida, entre tanto se dicta resolución
definitiva
en el amparo; y si bien la suspensión no crea una situación jurídica, sí ordena que
se respete la existente; y en las sentencias definitivas dictadas en juicios del orden
penal, el efecto de la suspensión es el de considerar a los agraviados, no como
reos sentenciados, sino como encausados, y las autoridades responsables deben
vigilar por el exacto y debido cumplimiento del auto de suspensión. Un ejemplo
para comprender el beneficio de la suspensión obtenida por el sentenciado que
se encuentra recluido en un centro penitenciario a disposición del Tribunal

Colegiado de Circuito por mediación de la autoridad responsable; es el caso en
que el
Departamento de Prevención Social ordenó la remisión del reo a las Islas Marías;
y la Sala ante quien se pidió el amparo directo contra el fallo condenatorio, declara
que no es de ordenarse que se suspenda dicha traslación, dicha Sala altera la
situación jurídica creada por la suspensión y debió cumplir con lo dispuesto en el
artículo 158 de la Ley de Amparo; esto es que el reo no fuera trasladado y contra
tal situación lo que procede es el recurso de queja que deberá resultar fundado y
como consecuencia de ello retornar al reo a su centro de reclusión hasta en tanto
se resuelva el amparo.
De ahí que el artículo 18 de la Constitución establezca que el lugar de reclusión

debe ser distinto para las personas a quienes se les está instruyendo proceso,
que para los sentenciados o condenados.
Debe quedar claro que si el acto reclamado es una pena privativa de libertad,
la suspensión tendrá por efecto que el quejoso quede a disposición del tribunal
colegiado de circuito, pero la autoridad responsable no lo podrá poner en libertad
caucional si la solicita el quejoso; atendiendo a la reforma habida a la Ley de
Amparo el 17 de junio de 2016. En los cuadros siguientes se presentan algunos
aspectos resueltos por los tribunales colegiados en materia de amparo directo
penal con relación a la suspensión.

Por último se transcribe la tesis aislada sustentada por un tribunal colegiado
de circuito en la que se aborda lo relacionado con la libertad para los quejosos
que acuden al amparo directo en calidad de sentenciados argumentando lo

establecido en el artículo quinto transitorio del Código Nacional de Procedimientos
Penales.
“PRISIÓN PREVENTIVA. EL ARTÍCULO QUINTO TRANSITORIO DEL
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS

DISPOSICIONES, ENTRE OTRAS, DEL CÓDIGO NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EL 17 DE JUNIO DE 2016, QUE PERMITE LA REVISIÓN Y

MODIFICACIÓN DE DICHA MEDIDA, A LOS INCULPADOS EN EL SISTEMA
PENAL
MIXTO, ES APLICABLE A LOS QUEJOSOS QUE ACUDEN AL JUICIO DE

AMPARO DIRECTO EN CALIDAD DE SENTENCIADOS, Y SOLICITAN SU
LIBERTAD
PROVISIONAL COMO PARTE DE LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO.
A partir de las reformas a diversas legislaciones en materia penal, publicadas en el

Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2016, entre ellas, al Código
Nacional de
Procedimientos Penales, se incorporó al sistema de justicia penal mixto o

tradicional,
como una opción real y adicional a las figuras de la libertad provisional “bajo
caución”
o “bajo protesta”, que a la vez vino a ampliar las posibilidades a favor del
inculpado
para que pudiera intentar su libertad —de carácter provisional— en tanto el

proceso
penal concluyera en todas sus etapas y se dictara el fallo correspondiente, el

artículo
quinto transitorio del decreto de dichas enmiendas, que estableció la posibilidad de

que
la medida cautelar de prisión preventiva pudiera ser revisada y modificada para
quienes
son procesados conforme al sistema penal actualmente abrogado. Bajo este

contexto,
aunque por regla general, los instrumentos con los que cuenta el inculpado —
conforme
al sistema mixto— para gozar de su libertad personal en tanto se desarrolla el

proceso incoado en su contra (como lo son los tradicionales: libertad provisional
“bajo
caución” o “bajo protesta”, o bien, la revisión y modificación de la medida cautelar
de prisión preventiva, conforme al artículo transitorio indicado), dada su naturaleza
jurídica, son dables de proceder mientras el proceso penal respectivo subsista, o

sea,
es asequible que prosperen aun cuando el proceso se halle en segunda instancia.

Sin
embargo, cuando el quejoso acude al juicio de amparo directo en calidad de

sentenciado, dichas premisas generales llegan a contraer una excepción,
haciendo posible la
aplicación del artículo quinto transitorio del decreto, en términos del numeral 191
de
la Ley de Amparo, pues de la interpretación pro homine de ese precepto, en

conjunto
con el diverso 97, fracción II, inciso d), se colige que como parte de la suspensión
del
acto reclamado en el juicio de amparo directo (en la que se ordena suspender de

oficio
y de plano la sentencia impugnada), la autoridad responsable aún conserva la

facultad
para conceder o negar la libertad —de modo provisional— al quejoso, en tanto la
solicite y proceda, pues aunque esa potestad se derogó del artículo 191 con la
reforma
indicada, lo cierto es que sigue vigente la hipótesis de procedencia para el recurso
de
queja, en términos del numeral 97, fracción II, inciso d), deduciéndose, de ello, que
no
fue intención del legislador suprimir a la autoridad responsable la facultad aludida.

Entonces, aunque es verdad que las figuras de libertad provisional “bajo caución”
o “bajo
protesta”, o revisión y modificación de la medida cautelar de prisión preventiva,

fueron
establecidas en el sistema de justicia penal mixto o tradicional a favor de los

procesados
y, por regla general, no pueden aplicarse a los inculpados que han sido
sentenciados;
también lo es que lo anterior no puede ir en perjuicio de lo que autoriza el artículo

191
mencionado —interpretado en conjunto con el diverso 97, fracción II, inciso d) —,

respecto a la facultad que permite a la autoridad responsable dejar en libertad al
quejoso
(sentenciado), porque de lo contrario, nunca tendría aplicación dicho precepto,

pues
dada la naturaleza jurídica que guarda el amparo directo, el normativo referido

está ex
profesamente dirigido a regular quejosos que poseen el carácter de sentenciados

y no
de simples procesados, por lo cual, si se trata de una libertad provisional en

amparo
directo, en donde el proceso culminó con la sentencia definitiva de segunda

instancia,
no son las normas que rigen la concesión de dichos beneficios dentro del proceso
las
que prevalecen, sino las referidas al juicio de amparo cuando éste llega a ser
promovido
y aquéllos sean solicitados. Más aún cuando con la promoción del juicio de
amparo
directo, el fallo condenatorio se encuentra sub júdice a lo que se determine en el

controvertido constitucional, de lo que se sigue que la situación jurídica del
quejoso aún no se
encuentra definida y, por tanto, hasta en tanto se resuelva la instancia

constitucional, en
el estatus de prisión en la que se halla el quejoso (si estuviese en esa condición)

deben
permear y concurrir principios atingentes a la “prisión preventiva”, en los que ésta

es
una excepción a la regla general que es la libertad. Posición que es congruente

con la
teleología que caracteriza a la Ley de Amparo como garantía constitucional que

tienen
los gobernados para la protección de sus derechos fundamentales, pues no se

soslaya
que la facultad de que la autoridad responsable (como órgano auxiliador) en el

amparo
directo y como parte de la suspensión del acto reclamado, pueda pronunciarse

sobre la
libertad —de modo provisional— del quejoso, siempre ha estado presente en el

contenido de la Ley de Amparo (bajo la figura de la “libertad caucional”), incluso,
desde la
ley de la materia abrogada de 1936.”197

Capítulo XIX
EN EL AMPARO DIRECTO EN MATERIA
LABORAL
Su procedencia es a petición de parte agraviada en términos del artículo 190
de la Ley de Amparo; su trámite tiene un régimen especial que consiste en que
cuando se está en presencia de laudos o resoluciones que pongan fin al juicio,
dictados por tribunales del trabajo (amparo directo) o cuando se impugna la
última resolución que se dicte en el procedimiento de ejecución de un laudo en
materia laboral (amparo indirecto); en el primero de los casos le corresponderá
su otorgamiento o negativa al Presidente del Tribunal Laboral correspondiente;
y en el segundo de los casos al juez de distrito. El citado numeral reglamenta la
suspensión del acto reclamado en los siguientes términos:
su
efectividad.

presidente

subsistir

ejecución

penal,
Del referido artículo se desprende la obligación al Presidente del Tribunal de
Trabajo responsable (y no de la junta que dictó el laudo), el deber de negar la
suspensión de la ejecución del laudo que beneficia a la parte trabajadora, ya sea
mediante la reinstalación provisional del obrero en cuanto se resuelve el juicio de
amparo o por el monto que estime necesario para su subsistencia.
En lo referente a la determinación de la suspensión en el amparo directo laboral la

autoridad responsable deberá observar las siguientes reglas: 1. Calcular el
tiempo en que ha de resolverse aquél (por regla general es de seis meses); 2.

Descontar del importe total de la condena, la cantidad equivalente al salario que
percibía el trabajador durante el plazo estimado de duración de la instancia de
amparo, para que ese monto sea entregado en efectivo al obrero; 3. Por el
sobrante,
conceder al patrón la suspensión solicitada, pues sólo de esta forma la medida no
afectaría la subsistencia del trabajador. Además, debe proveerse sobre los

daños238
y perjuicios que pudieran ocasionarse al trabajador con la medida suspensional,
que deben calcularse sobre el remanente de lo condenado una vez descontado el
importe necesario para asegurar su subsistencia, pues la consecuencia jurídica de
su otorgamiento, en caso de que no prospere la demanda de amparo intentada,
no sería la pérdida de la cantidad materia de la condena, sino el menoscabo que
le ocasiona no disponer, durante el tiempo que dure el juicio, de esos recursos

(daños), lo que se traduce en el impacto que la inflación tiene sobre esa cantidad,
por
lo que debe actualizarse; así como la privación de las ganancias lícitas (perjuicios)
que podría haber obtenido de incorporar dicha cantidad a su esfera jurídica

(intereses); 4. Para computar los daños, debe acudirse al Índice Nacional de
Precios al
Consumidor como factor de actualización, previsto en el artículo 7o., fracción II,
de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que se obtiene de dividir el Índice Nacional
de Precios al Consumidor del mes más reciente del periodo, entre el

correspondiente al mes más antiguo, que se multiplicará por el importe del monto
base para
el cálculo de daños; y, 5. A efecto de calcular los perjuicios, lo prudente es tomar
en consideración el promedio de la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio a
veintiocho días, o algún otro indicador similar, de los últimos seis meses, la que se
dividirá entre doce, se multiplicará por la cantidad de la condena disminuida con
lo fijado por la subsistencia y, luego, se multiplicará por los meses de duración
estimada del juicio198.
De acuerdo a criterios de Tribunales Colegiados de Circuito y atendiendo a
las circunstancias del caso, a fin de garantizar la subsistencia de la parte

trabajadora, debe negarse la suspensión del laudo por el importe de cuatro meses
de
salario mínimo, ello atendiendo al mínimo vital, pues dicha medida está destinada
a cubrir las necesidades básicas de las personas colocadas en situación
desfavorable, la cual está fundamentada en la dignidad humana, mientras se
resuelve
el juicio de amparo respectivo199.
Tal criterio tiene además su fundamento en el artículo 123 de la Constitución, la

Ley Federal del Trabajo y demás ordenamientos sobre el tema que son
ampliamente protectores de la clase trabajadora y que en esencia se sustenta: “en
prevenir la situación de peligro para el obrero que obtuvo laudo favorable de no
poder subsistir mientras se resuelva el juicio de garantías. Dicha disposición viene
a tutelar los derechos sociales de los trabajadores y a evitar que pueda sufrir agra-
vios la dignidad de su persona y de su familia por falta de salarios para subsistir.
Medida justa que se hace extensiva a los trabajadores al servicio del Estado.”200
Por ese motivo el artículo 152 de la Ley de Amparo también establece que
tratándose de laudos no debe concederse la suspensión en cuanto exceda de lo
necesario para asegurar la subsistencia del trabajador mientras se resuelve el

juicio de amparo. En la práctica lo que se hace es negar la suspensión por el
importe
entre cuatro a seis meses de salario y se concede por el excedente. Dicho artículo
a la letra dice:
“Artículo 152. Tratándose de la última resolución que se dicte en el procedimiento
de ejecución de un laudo en materia laboral la suspensión se concederá en los

casos en
que, a juicio del presidente del tribunal respectivo, no se ponga a la parte que
obtuvo,
si es la obrera, en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el juicio de

amparo,
en los cuales sólo se suspenderá la ejecución en cuanto exceda de lo necesario

para
asegurar tal subsistencia.”
Derivado de la interpretación del artículo 123 constitucional y las disposiciones

contenidas en los numerales 152 y 190 de la Ley de Amparo, la jurisprudencia
y la doctrina ha creado un sistema propio en materia de amparo que se rige tanto
por principios específicos como de orden general, generando un mecanismo que
atiende tanto la naturaleza del acto reclamado como a los efectos individuales
y sociales que es posible perturbar, además de los requisitos que debe cumplir
el quejoso para que responda de los daños y perjuicios que puedan causarse al
obrero; con tal proceder se pretende proteger al trabajador, quien en su carácter
de tercero interesado en el amparo, no podría subsistir mientras se tramita la
demanda de garantías.
Ahora bien, en virtud de que esta disposición no hace distinción alguna entre
los trabajadores de la iniciativa privada y aquellos al servicio del Estado que
hubiesen obtenido un laudo favorable a su pretensión de reinstalación, los del
sector público también tienen derecho a la misma protección cuando han sido
separados de su empleo de manera ilegal —por así haberlo declarado el órgano
jurisdiccional que les corresponde— por lo que la subsistencia del servidor público
debe garantizarse por la entidad pública quejosa, con la entrega que se le haga
del importe equivalente del salario que le correspondería por el tiempo estimado
de duración del juicio de amparo directo, suspendiendo la ejecución del laudo
por lo que hace a la reinstalación, y por el excedente del monto económico de la
condena201.
Por lo tanto el Presidente de la Junta o Tribunal del Trabajo deberá proveer
sobre la suspensión y decretar que el quejoso o agraviado, es decir, el patrón,
deberá exhibir la cantidad correspondiente en efectivo o billete de depósito de
alguna institución bancaria oficial por el equivalente entre cuatro a seis meses
de salario, que es el tiempo que se estima durará la tramitación y resolución del
amparo directo. Garantía que podrá exhibir el patrón en cualquiera de las formas
establecidas por la ley, lo que incluye la garantía prendaria, aplicando, en su caso,
el interés legal o la tasa de interés bancaria de equilibrio (TIIE) sobre la suma
restante de la condena202.
Cabe señalar que si para obtener la suspensión el quejoso opta por exhibir
garantía prendaria; en este caso también deberá aportar elementos necesarios
que demuestren la existencia física o material de los bienes a fin de hacer posible
establecer si el precio que avala la factura respectiva es actual.
En efecto, cuando en amparo directo el quejoso exhibe garantía prendaria
para obtener la suspensión, pero no aporta elementos necesarios que demuestren

la existencia física o material de los bienes, ni es posible establecer si el precio
que
avala la factura respectiva es actual, no debe tenérsele cumpliendo con la caución
fijada. Lo anterior, si se toma en cuenta que ese derecho real accesorio de prenda,
tiene como función asegurar al acreedor y empleado, el cumplimiento y

satisfacción de lo obtenido en el laudo; por tanto, un requisito esencial de la
prenda lo
constituye la puesta del actor en posesión de los bienes, o quedar en depósito del
propio patrón, que asumirá las obligaciones y consecuencias respectivas. De ahí
que, conforme al artículo 236, párrafo final, del Código Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo, previamente a tener al
quejoso garantizando los daños y perjuicios que pudieran ocasionarse con la

obtención de la medida suspensiva, la Junta está obligada a dar vista al
trabajador,
a fin de que exprese lo que a su interés convenga, en relación con los bienes que
se proponen en garantía y cuyo importe asegure suficientemente las obligaciones

que se contraigan; ordenando, inclusive, la práctica de una inspección, con
asistencia del perito valuador con intervención del trabajador, a fin de verificar
la existencia física de los muebles, su descripción, las condiciones en que se

encuentren, y determinar su valor económico vigente, haciéndole saber al garante,
el compromiso de conservarlos y mantenerlos en el lugar convenido de depósito,
no pudiendo realizar disposición alguna, sin el consentimiento del empleado y la
autorización de la Junta203.
Como en otras materias, opera la mecánica para admitir o rechazar las garantías o
contragarantías por el interés que tenga el trabajador de ejecutar el laudo
reclamado; y procederá siempre que no deje sin materia el acto reclamado y se
convierta en imposible la restitución del patrón en la garantía individual violada.
La reclamación de daños y perjuicios por la exhibición de las garantías y las
contragarantías se hacen efectivas tramitándose el incidente de liquidación en los

términos del artículo 156 de la propia Ley de Amparo. En los cuadros
subsecuentes se
observan algunos aspectos relevantes de la suspensión en el amparo directo que

han
generado criterios de tesis o jurisprudencias en los Tribunales Colegiados de

Circuito.
Capítulo XX
EN EL AMPARO DIRECTO EN MATERIA
AGRARIA
Cuando el acto reclamado sea una resolución dictada en materia agraria que
pueda tener por consecuencia la privación total o parcial, temporal o definitiva,
de los bienes agrarios del núcleo de población quejoso o su sustracción del

régimen jurídico ejidal o comunal, procederá el otorgamiento de la suspensión de
oficio.
Dicha medida cautelar debe decretarse en el mismo auto en que el juez admita la
demanda, comunicándose sin demora a la autoridad responsable, para su
inmediato cumplimiento; en estos casos la suspensión concedida a los núcleos de
población no requerirá de garantía para que surta efectos.
Por el contrario, si la suspensión es solicitada por personas distintas a un
núcleo de población ejidal o comunal en un asunto de naturaleza agraria, para
su otorgamiento deberá ser solicitada expresamente o a petición de parte, y para
que surta sus efectos, será necesario otorgar caución bastante para responder
de los daños y perjuicios que con su concesión se le puedan ocasionar al tercero
interesado216.
El otorgamiento o negativa de la suspensión peticionada exigirá el análisis de
los requisitos que al respecto exige la Ley de Amparo en sus artículos 128 y 132
que a letra dicen:
se decretará, en todas las materias, siempre que concurran los requisitos

siguientes:

orden público. La suspensión se tramitará en incidente por separado y por

duplicado.”
Artículo 132. En los casos en que sea procedente la suspensión pero pueda
otorgar
se
no

importe
de la garantía.
Siguiendo las reglas contenidas en los artículos 176, 190 y 191 de la Ley de
Amparo tratándose de la demanda de amparo directo deberá presentarse por
conducto de la autoridad responsable, quien deberá decidir, en un plazo de

veinticuatro horas sobre la suspensión del acto reclamado y los requisitos para su
efectividad; siendo aplicables a la suspensión de amparo directo en la materia
agraria las reglas establecidas en los artículos 125, 126, 127, 128, 129, 130, 132,
133, 134, 135, 136, 154 y 156 de la citada legislación.
A los referidos numerales y reglas contenidas en ellas, se deberán tomar en
consideración las establecidas en el artículo 166 de la Ley Agraria el cual

establece:
“Artículo 166. Los tribunales agrarios proveerán las diligencias precautorias

necesarias para proteger a los interesados. Asimismo, podrán acordar la
suspensión del
acto de autoridad en materia agraria que pudiere afectarlos en tanto se resuelve
en definitiva. La suspensión se regulará aplicando en lo conducente lo dispuesto
en el Título
Segundo, Capítulo I, Sección Tercera, primera parte, de la Ley de Amparo.”
El referido artículo regula de manera específica la suspensión del acto de

autoridad cuando es solicitada en juicios promovidos ante el Tribunal Agrario
(juicio
agrario se aplica supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles
y está formado por las etapas de un juicio civil con la diferencia, que opera la
oralidad).
En este tipo de juicio la autoridad agraria podrá decretar o negar la suspensión del
acto reclamado con base en el referido numeral; las características de la
suspensión del acto reclamado previstos en el mencionado artículo presenta las
siguientes particularidades: a) El Tribunal Unitario Agrario no deberá invocar
ordenamientos diversos a esa ley para los casos de su procedencia y las

condiciones en que se otorgue; b) Podrá decretar la suspensión en el mismo
acuerdo
admisorio, o bien, formar un cuaderno incidental para decretar la suspensión
provisional y, previos los informes recabados, la suspensión definitiva; c) El

Magistrado Agrario deberá actuar en función de la problemática que presenta cada
caso concreto, a fin de lograr que el acto de autoridad impugnado se suspenda en
sus consecuencias, sin causar afectaciones irreparables a quienes intervienen en

la
contienda; y, d) Al no existir recursos ordinarios o medios de defensa dentro de la
Ley Agraria para controvertir estas determinaciones, pueden impugnarse en

amparo indirecto, conforme a la fracción IV del artículo 114 de la Ley de Amparo.
En estos casos al recibir la demanda del juicio agrario en el que se impugne
un acto de autoridad que, si llegare a consumarse, haga físicamente imposible
restituir al promovente en el goce de su derecho reclamado, el Tribunal Agrario

puede decretar la suspensión de oficio de ese acto, o decretar la suspensión de
plano, en el mismo auto en que admita la demanda, comunicándola sin demora a
la autoridad responsable para su inmediato cumplimiento; ordenar que las cosas
se mantengan en el estado que guarden, tomando las medidas pertinentes para
evitar la consumación de los actos de autoridad impugnados; y, conceder la

referida suspensión de oficio sin establecer garantía alguna para el promovente,
dado
que la Ley de Amparo sólo la prevé para la suspensión a petición de parte217.
En conclusión, en el amparo que nos ocupa está previsto que el Tribunal
Agrario que haya emitido la sentencia definitiva impugnada pueda: a) decretar
la suspensión de plano; b) ordenar que las cosas se mantengan en el estado que
guarden, tomando las medidas pertinentes para evitar la consumación de los actos
de autoridad impugnados; y, c) conceder la suspensión de oficio sin establecer
garantía alguna para el promovente, dado que la Ley de Amparo solo la prevé
para la suspensión cuando la solicita un quejoso que no es un núcleo de población

ejidal o comunal.
GLOSARIO
ACCIÓN DE AMPARO: gramaticalmente, el Diccionario de la Real Academia

Española, señala que al vocablo acción (del latín actio), como movimiento,
actividad, acusación. En sentido procesal, derecho a acudir a un juez o tribunal
recabando de él la tutela de un derecho o de un interés. Facultad derivada de un
derecho subjetivo para hacer valer en juicio el contenido de aquél.
ACLARACIÓN DE DEMANDA: acto por el cual el promovente del amparo
subsana la irregularidad o deficiencia que el juzgador haya advertido en el escrito
inicial, en acatamiento al auto preventivo, cuyo incumplimiento es la base y

fundamento de la determinación de tener por no interpuesta la demanda, al no
satisfacerse los puntos requeridos en los términos establecidos por la Ley de
Amparo.
ACLARACIÓN DE SENTENCIA: institución procesal la cual, sin reunir las
características de un recurso, tiene por objeto hacer comprensibles los conceptos
ambiguos, rectificar los contradictorios y explicar los oscuros, así como subsanar
omisiones y, en general, corregir errores o defectos. La anterior Ley de Amparo
no regulaba esta institución, pero siguiendo a la jurisprudencia la ley vigente, en
su artículo 74, último párrafo, acoge esta figura de forma oficiosa. Su empleo es
de tal modo necesario que la Suprema Corte deduce su existencia de lo

establecido en el artículo 17 constitucional y en la jurisprudencia, y sus
características
de las peculiaridades del juicio de amparo. Además, el juez o tribunal que dicte
la sentencia puede, válidamente, aclararla de oficio y solo respecto de ejecutorias.
Su naturaleza oficiosa no debe entenderse en el sentido de que haya vedado a las
partes solicitarla, pues siempre podrán hacerlo con base en el derecho

constitucional de petición. La finalidad de la aclaración de sentencia es corregir
errores
sencillos y objetivos.
ACTO ADMINISTRATIVO: manifestación unilateral de voluntad de los órganos
competentes del Estado, generalmente ejecutiva, por la cual exteriorizan
una decisión en ejercicio de su potestad pública, para crear, reconocer, modificar,
transmitir, declarar o extinguir derechos y obligaciones, a fin de satisfacer el

interés general.
ACTO CONSENTIDO EXPRESAMENTE: es el acto de autoridad que produce un

agravio en la esfera jurídica del gobernado, quien se ha conformado
expresamente con él o lo ha admitido por manifestaciones de voluntad de forma
verbal, escrita o a través de signos inequívocos.
ACTO CONSENTIDO TÁCITAMENTE: acto de autoridad del orden civil,
laboral, penal o administrativo que no hubiere sido reclamado en la vía de amparo

dentro de los términos que señala el artículo 17 de la ley de la materia.252
ACTO CONSUMADO: por consumar se entiende realizar o llevar a cabo
totalmente algo. Dicho verbo proviene del latín consumare que tiene este
significado. Por tanto, y para los efectos de la suspensión dentro del juicio de
amparo,
por acto consumado se entiende el que ya se ha ejecutado o realizado en su
totalidad, o sea, en su emisión y en sus efectos y consecuencias. Tratándose de
actos que no se agotan con su solo dictado y que no sean de índole meramente
declarativa, la citada medida cautelar opera para evitar que se produzcan los
efectos y consecuencias en que se traduzca su ejecución. La consumación de un
acto se registra cuando se ha realizado totalmente antes del emplazamiento a las
autoridades responsables en el juicio de amparo de que se trate, en cuyo caso es
improcedente la suspensión.
ACTO DE AUTORIDAD: manifestación unilateral, externa y definitiva de

voluntad que expresa una decisión de carácter imperativo y coercitivo de un
órgano del Estado, el cual, en ejercicio de su potestad pública, crea, reconoce,
modifica, transmite o extingue derechos u obligaciones que pueden producir una
afectación a los intereses jurídicos del gobernado.
Para los efectos de la nueva Ley de Amparo, los particulares tendrán la calidad de
autoridad cuando realicen actos equivalentes a los de una autoridad, y
cuyas funciones estén determinadas por una norma general.
ACTO DECLARATIVO: es aquel que se limita a evidenciar una situación
jurídica determinada, pero que no implica modificación alguna de derechos o de
situaciones existentes.
ACTO DERIVADO DE OTRO CONSENTIDO: es aquel que es consecuencia

inmediata y directa de otro que, habiendo afectado los intereses de un particular,
no fue impugnado oportunamente y contra el cual es improcedente el juicio
de amparo, a menos que el acto derivado se impugne por vicios propios.
ACTO JURÍDICO: es un hecho humano, voluntario o consciente y lícito que
tiene por objeto establecer entre las personas relaciones jurídicas, crear, transferir,
transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones.
Se caracteriza porque se lleva a cabo de manera consciente y de forma voluntaria,

unilateral o bilateral, con el propósito de establecer vínculos jurídicos entre
varias personas para crear, modificar o extinguir determinados derechos.
Un acto jurídico es una manifestación de voluntad, cuyo fin es provocar

consecuencias de derecho.
Desde su nacimiento hasta su fallecimiento, el ser humano, se encuentra

involucrado en un sin número de actos jurídicos; por ejemplo el matrimonio, la
firma
de un documento, la oferta o policitación, la contratación de un seguro, etcétera.
ACTO INSUBSISTENTE: es aquel que habiendo sido emitido por la autoridad

responsable, es revocado o nulificado, en forma unilateral o espontánea, por
dicha autoridad, por otra de superior jerarquía o bien, por una sustituta, de ma-
nera que se destruye toda posibilidad de que sus efectos se realicen o se
continúen
realizando en perjuicio del quejoso.
ACTO RECLAMADO: en su sentido literal, conforme señala el Diccionario
de la Real Academia Española, el vocablo acto (del latín actus) quiere decir, en
forma genérica, ejercicio de la posibilidad de hacer o resultado de hacer.
A su vez, el término reclamado es participio pasado del verbo reclamar. Éste,
de acuerdo con el referido Diccionario, significa en su acepción general (al

originarse del latín reclamare, de re y clamare, gritar, llamar) “clamar o llamar con
repetición o mucha instancia”, “llamar o pedir con derecho con mucha instancia”,
o bien “clamar contra algo, oponerse de palabra o por escrito. Reclamar contra
un fallo o un acuerdo”.
En la técnica del amparo, el acto reclamado consiste en un hacer, un no hacer
e incluso la probabilidad de hacer, que el quejoso o agraviado imputa a la

autoridad responsable, como violatorios de derechos fundamentales.
En efecto, el sujeto activo en la realización del acto reclamado es una autoridad

responsable. A ésta se pueden imputar básicamente tres tipos de actos: a)
los que impliquen un hacer (actos positivos); b) los que conlleven un no hacer o
abstención (actos negativos), y c) los que aún no se han realizado, pero respecto
de los cuales el quejoso puede probar que necesariamente se van a producir

como
consecuencia de otros efectuados por la autoridad (actos futuros inminentes).
El sujeto pasivo del acto reclamado es siempre un quejoso o agraviado que
en la demanda correspondiente afirma sufrir una transgresión de los derechos
humanos de los que considera que es titular.
ACTOS CONSUMADOS DE IMPOSIBLE REPARACIÓN: aquellos que al
realizarse y ejecutarse en todos y cada uno de sus efectos y consecuencias, física

y materialmente no pueden ser restituidos al estado en que se encontraban antes
de cometerse las violaciones reclamadas y, por ello, en su contra resulta

improcedente el juicio de garantías en términos de lo dispuesto en el artículo 61,
fracción
XVI, de la Ley de Amparo.
ACTOS DE TRACTO SUCESIVO: son aquellos que se consuman de momento a

momento, en los que la autoridad actúa de manera continua, permanente e
ilimitada, con objeto de que en el transcurso del tiempo el acto siga produciendo
sus efectos, y que van encaminados a un fin determinado.
ACTOS DE PARTICULARES: al tenor de la nueva Ley de Amparo es posible que

se reclamen a través del juicio de amparo aquellos actos de particulares
que vulneren derechos fundamentales, cuando aquellos actos sean realizados

actuando de forma equivalente a una autoridad y que estén determinados por una
norma general. En este supuesto, la autoridad particular se ubica en una relación
de supra a subordinación respecto del quejoso, ejerciendo una fuerza de imperio,
cubriéndose de un ropaje estatal y actuando como si fuera una entidad

pública,254
en virtud de una autorización del propio estado a través de una ley en sentido
amplio.
ACTOS EJECUTADOS DESPUÉS DE CONCLUIDO EL JUICIO: los que
se realizan después de pronunciada la sentencia ejecutoria, esto es, los

correspondientes a su ejecución, y que son reclamables a través del juicio de
amparo
indirecto. Por ejemplo, el cumplimiento voluntario de la sentencia, incidente de
liquidación de intereses, incidente de regulación de costas, procedimientos de

ejecución de la sentencia, etcétera.
Se subdividen: a) En ejecución de sentencia, son los que preparan la ejecución
aunque no lo hagan directamente; y b) Para la ejecución de sentencia, son los

encaminados de manera directa, inmediata y específica a cumplir el fallo.
ACTOS FUERA DE JUICIO: actos impugnables a través del amparo indirecto que
la autoridad judicial, administrativa o del trabajo ejecuta, ajenos a todo
procedimiento propiamente dicho; este último, —abarca desde la presentación de
la demanda, hasta el dictado de la sentencia definitiva, en el cual la parte pudiera
hacer uso de las defensas y excepciones legalmente establecidas.
De tal manera se está en presencia de actos fuera de juicio cuando el acto del
órgano jurisdiccional se realizó antes de que iniciara el juicio, como por ejemplo
los medios preparatorios a juicio o procedimientos no contenciosos (siempre que
tiendan a constituir un derecho que deba ser discutido en el juicio). El juicio

comienza con la demanda y termina con la sentencia.
ACTOS FUTUROS INCIERTOS: son aquellos cuya ejecución es remota y
que no existe una certeza clara y fundada de su realización, y que al no producir
efecto alguno de derecho, dada su inexistencia material, no producen agravio en
la esfera jurídica del gobernado y, por tanto, el juicio de garantías es improcedente

en su contra. Esto es, no hay certeza de que la autoridad considerada responsable
actuará de la manera en que lo estima el quejoso.
De acuerdo con la jurisprudencia, no procede conceder el amparo cuando se
reclaman actos de esta naturaleza. Por ejemplo cuando el quejoso aduce como
motivo de su demanda de amparo la factibilidad de que su contraparte pudiera
promover un embargo precautorio para garantizar las prestaciones reclamadas,
caso en el cual estima que se afectaría el inmueble de su propiedad, circunstancia
que no puede considerarse ni como probable ni como inminente, pues el momento

idóneo para acudir al amparo será solo cuando se presente esa situación.
ACTOS FUTUROS INMINENTES O CIERTOS: habrán de dictarse forzosamente

como consecuencia legal, futura e ineludible de los ya actualizados, así como
aquellos que derivan de forma lógica, directa y necesaria de otros existentes,
de tal manera que, con ciertas formalidades, puede asegurarse que se ejecutarán
en breve y sin lugar a dudas.
La Suprema Corte ha dicho que actos de esta naturaleza son aquellos cuya
existencia es indudable y solo falta que se cumplan determinadas formalidades
para que se ejecuten.
ACTOS NEGATIVOS: los que la autoridad responsable se rehúsa a acceder
o a hacer algo a favor de lo solicitado por el gobernado o no realiza el acto que
la ley le ordena, lo que da como resultado una violación a los derechos

fundamentales de aquél.
Existen actos negativos que se traducen en efectos positivos de las autoridades,

apartándose del rehusamiento que caracteriza a los actos puramente negativos,
contra los que procede la suspensión en los términos previstos por la Ley
de Amparo.
ACTOS POSITIVOS: atribuidos a la autoridad señalada como responsable,
que consisten en hacer en ejercicio de sus atribuciones, lo cual se traduce en

actos
que, en opinión del quejoso, vulneran sus derechos humanos o sus derechos
derivados de la distribución de competencias entre la Federación y los Estados.
En
este tipo de actos, el efecto de la sentencia concesoria de amparo será restituir al
quejoso en el pleno goce del derecho humano violado, restableciendo las cosas al
ACTOS PROHIBITIVOS: implican una orden o conducta positiva de la autoridad,

tendente a impedir una conducta o actividad del particular, es decir, son
aquellos que ordenan al gobernado una abstención, un no hacer.
ACUERDO: este concepto tiene diversos significados. Equivalente a concierto
a que llegan dos o más personas respecto de algún punto o tópico. Indica también
el mismo cuerpo de personas que se reúnen para deliberar y tomar decisiones
sobre alguna cuestión. En esta acepción se empleaba la palabra “acuerdo” en el

Derecho Español. En el Derecho Mexicano el mencionado concepto equivale a
determinación, decisión u orden de autoridad, siendo, en consecuencia, una de las
formas expresivas del acto reclamado. En este sentido el acuerdo puede prevenir
de autoridades administrativas o judiciales, guardando cierta sinonimia con el
vocablo “decreto”.
ACUMULACIÓN DE JUICIOS: institución procesal que procede, de oficio o
a instancia de parte, con la finalidad de acatar el principio de economía procesal,
traducido en que en una sola audiencia se resuelvan dos o más juicios de

garantías en los que exista identidad del o de los actos reclamados, de
autoridades,
identidad o diversidad de quejosos, de juzgados y cuando el juicio se tramite ante
el superior del tribunal a quien se impute la violación de derechos o del sistema
de distribución de competencias entre la Federación y los Estados.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: es el conjunto de órganos que integran la
administración pública centralizada y la paraestatal, mediante los cuales el Estado,

las entidades de la Federación, los municipios y los organismos descentrali-256
zados, realizan diversas funciones para satisfacer las necesidades colectivas que
constituyen el objeto de los servicios públicos, los cuales se desarrollan de manera
permanente y continua, y siempre de acuerdo con lo que dicta el interés público.
ADMISIÓN Y DESECHAMIENTO DE LA DEMANDA: en forma general,
la admisión de la demanda es un acto del juzgador por virtud del cual declara
que la promoción del actor es eficaz para continuar con los actos del proceso.
Ello no significa que quien la promueve se encuentre legitimado para obtener una
sentencia favorable de fondo.
El tema de la admisión de la demanda de amparo se encuentra regulado en la

Ley de Amparo respecto de la sustanciación del amparo indirecto (artículos del
112 al 124) y del amparo directo (artículos 179 al 189). En ambos supuestos el
juzgador debe analizar si desecha, previene o admite la demanda.
El desechamiento, la prevención y la admisión en amparo indirecto: para este
tipo de amparo, el artículo 113 de la Ley de Amparo establece la hipótesis de
desechamiento; el 114, los supuestos de la prevención; en tanto que el 115, la
admisión de la demanda y sus consecuencias inmediatas.
Dice el citado artículo 113: “El órgano jurisdiccional que conozca del juicio
de amparo indirecto examinará el escrito de demanda y si existiera causa

manifiesta e indudable de improcedencia la desechará de plano.”
Por ello, se hace necesario establecer qué debe entenderse por motivo manifiesto
e indudable de improcedencia para los efectos de este precepto.
Desde el punto de vista gramatical, el vocablo manifiesto quiere decir descubierto,

patente, claro; mientras que la voz indudable significa que no se puede
poner en duda, evidente, claro, patente. Y aun cuando estas palabras presenten
cierta sinonimia, el Poder Judicial de la Federación ha sostenido que los términos
manifiesto e indudable no son sinónimos.
AGRAVIO: debe entenderse como la lesión o afectación de los derechos e
intereses jurídicos de una persona, en especial, a través de una resolución judicial,
y por extensión, también cada uno de los motivos de impugnación expresados en
el recurso de apelación contra una resolución de primera instancia.
AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO: véase principios del amparo.
AGRAVIO PROCESAL: es el razonamiento jurídico, que se formula en cualquier

recurso procesal para demostrar la ilegalidad del auto o sentencia que se
impugne. Su expresión es indispensable para que en tal recurso se examine dicho
vicio, pues el órgano judicial que de tal medio impugnativo conozca no puede
analizar oficiosamente si la resolución atacada viola o no la ley, salvo que se trate

de la revisión de oficio que se prevé en diversos códigos adjetivos.
ALEGATOS: del latín allegatio, alegación en justicia: es la exposición oral
o escrita de los argumentos de las partes sobre el fundamento de sus respectivas
pretensiones, una vez agotada la etapa probatoria y con anterioridad al dictado
de la sentencia de fondo en las diversas instancias del proceso.
Argumento o discurso en favor de alguien. Escrito en el cual el abogado expone

las razones que sirven de fundamento al derecho de su cliente e impugna
las del adversario.
Conclusiones de las partes en el proceso. Consisten en argumentos tendientes
a demostrar, con las pruebas aportadas al proceso, la aplicación de la norma

invocada al caso concreto, respecto de las cuestiones que integran la litis.
AMPARO: literalmente, amparo se relaciona con la voz amparar (del latín
anteparare, prevenir), la cual quiere decir favorecer, proteger; valerse de la

protección de alguien o algo; defenderse. Como el término amparar lleva implícito
el de
proteger, cuando nuestros juzgadores federales dictan resolución estimatoria para
el quejoso, según fórmulas como la siguiente: “La Justicia de la Unión ampara
y protege…”, en realidad están incurriendo en un pleonasmo. Sin embargo, la
práctica ha consagrado esta expresión.
El amparo es un proceso constitucional que tiene por objeto anular, en los
casos concretos, los actos de autoridad contrarios a la Constitución, realizados
en perjuicio de los gobernados, mediante la actuación de los órganos competentes
del Poder Judicial de la Federación.
En el caso del amparo, se está en presencia de un método heterocompositivo
de solución de litigios de naturaleza constitucional, entre el quejoso y la autoridad

responsable, en el que el primero tiene como pretensión fundamental que se
declare que el o los actos de la segunda, que se combaten, son violatorios de la

norma suprema. El citado método tiene dos modalidades: a) amparo indirecto,
que es un verdadero proceso jurisdiccional autónomo, y b) amparo directo que,
es un proceso jurisdiccional de impugnación.
Se habla del amparo como un proceso constitucional, ya que los procesos
constitucionales son aquellos destinados a solucionar los conflictos sobre la

interpretación y aplicación de normas constitucionales.
El objeto del amparo es anular, en el caso concreto, los actos de autoridad
contrarios a la Constitución. Esto es así porque la pretensión del quejoso es que

se
deje sin efecto algún acto que se reputa como violatorio de “derechos
fundamentales”, a través del efecto restitutorio previsto en el artículo 77 de la Ley
Amparo.
AMPARO ADHESIVO: lo podrá promover la parte contraria al quejoso.
Su finalidad es que quien promueva el amparo adhesivo, deberá hacer valer
todas las violaciones procesales que considere se cometieron en su perjuicio. La
sanción de no promover el amparo adhesivo es que esas violaciones se tendrán
por consentidas y ya no podrán ser materia de un amparo posterior (artículo 174
de la Ley de Amparo). La finalidad de crear esta nueva institución es concentrar y
dar celeridad al amparo directo. Se trata de aglutinar en un solo juicio, el

análisis258
de todas las posibles violaciones cometidas en el proceso, para resolverlas todas
de manera conjunta.
Con esta medida se busca evitar la práctica abusiva e indeterminada de multitud

de amparos, que van y vienen de los tribunales colegiados hacia las autoridades
responsables y de nueva cuenta, de éstas hacia los tribunales colegiados.
Asimismo, se pretende abatir la práctica del llamado amparo, que tanto daño le
ha hecho a la administración de justicia.

El amparo adhesivo tiene su fundamento en la fracción III, segundo párrafo
del inciso a) del artículo 107 de la Constitución; ahí se apunta que el quejoso
deberá hacer valer en su demanda de amparo, todas las violaciones procesales a
que hubiera lugar y que la parte que hubiera salido beneficiada con la sentencia
de la cual es objeto el amparo directo, respecto de la cual tenga interés jurídico en
que dicha sentencia subsista, deberá presentar amparo en forma adhesiva al que
presentó la parte a la que le afecta la sentencia ordinaria emitida.
El amparo adhesivo tiene gran similitud con el recurso de revisión adhesivo,
el cual está previsto en el artículo 82 de la nueva Ley de Amparo. Rigen al amparo

adhesivo las disposiciones de los artículos 174, 176, 181 y 182 de la ley de
la materia.
Las reglas que rigen al amparo adhesivo son: a) El quejoso deberá hacer valer
todas las violaciones procesales que estime se cometieron en su perjuicio, a pesar
del que el fallo le fue favorable; b) las violaciones procesales que no haga valer
se le tendrán por consentidas; c) deberá precisar la forma en que trascendieron
esas violaciones en su perjuicio, no obstante de que la sentencia le fue favorable;
d) el tribunal colegiado deberá resolver respecto de todas las violaciones

procesales que se le hagan valer y aquella que, en su caso, advierta en suplencia
de la
queja; e) si las violaciones procesales no se invocaron en un primer amparo, ni el
tribunal colegiado, en suplencia de la queja, las hizo valer de oficio, no podrán ser
materia de concepto de violación ni de estudio oficioso en juicio de amparo

posterior; f) si el tribunal colegiado de circuito admite la demanda de amparo
directo
y manda a notificar a las partes el acuerdo relativo, se tendrá un plazo de 15 días
para promover el amparo adhesivo (no caer en confusiones el amparo principal
siempre se presentará por conducto de la autoridad responsable según el artículo

176 de la Ley de Amparo). Mientras que el amparo adhesivo y el término para su
interposición lo regula el artículo 181 de la nueva Ley de Amparo; g) es la parte
que haya obtenido sentencia favorable la que tendrá derecho al amparo adhesivo;
h) se tramita en el mismo expediente y se resuelve en una sola sentencia, tanto
el amparo principal, como el amparo adhesivo; i) el amparo adhesivo se ubica
en uno de los principios generales del derecho: lo accesorio sigue la suerte de lo
principal, ya que sigue la misma suerte procesal del amparo principal, por
consiguiente, de negarse o sobreseerse el amparo principal, debe sobreseerse el
ad-
hesivo (artículo 182 de la Ley de Amparo, primer párrafo); j) procederá cuando
el adherente trate de fortalecer las consideraciones vertidas en el fallo definitivo
para no quedar en estado de indefensión; k) los conceptos de violación deberán
estar encaminados a fortalecer las consideraciones de la sentencia definitiva,

laudo o resolución que ponga fin al juicio, que determinaron el resolutivo favorable
a los intereses del adherente, o a impugnar las que concluyan en un punto

decisorio que le perjudica; l) se deberán hacer valer todas las violaciones
procesales que
se hayan cometido, siempre que pudieran trascender al resultado del fallo y que
respecto de ella el adherente hubiese agotado los medios ordinarios de defensa, a
menos que se trate de los casos donde opera la suplencia de la queja; m) la falta
de promoción del amparo adhesivo hará que precluya el derecho de quien obtuvo
sentencia favorable para alegar posteriormente las violaciones procesales que
se hayan cometido en su contra; n) el tribunal colegiado de circuito, respetando
la lógica, resolverá integralmente el asunto para evitar, en lo posible, la

prolongación de la controversia; y, ñ) con la demanda de amparo adhesivo se
correrá
traslado a la parte contraria para que exprese lo que a su interés convenga.
El amparo adhesivo es un derecho que se le otorga a la parte que haya obtenido

sentencia favorable y a la que tenga interés jurídico en que subsista el acto
reclamado. Se tramita en el mismo expediente del amparo principal y se resuelve
en una sola sentencia. A través de este amparo el quejoso trata de fortalecer las
consideraciones vertidas en el fallo definitivo.
AMPARO ADMINISTRATIVO: este tipo de material de amparo abarca la
impugnación constitucional de todos los actos material y formalmente

administrativos que emanan de los órganos estatales de la misma índole, así
como las
sentencias que se dicten en el proceso contencioso administrativo. En el primer
caso se trata del amparo bi-instancial y en el segundo del amparo uni-instancial.
AMPARO AGRARIO: Humberto Ruiz Torres lo define como el: “Procedimiento

administrativo de carácter tutelar o protector del derecho social de los
núcleos de población ejidal o comunal y de los ejidatarios y comuneros, así como
de las pretensiones de derechos de aquellos que pertenezcan a la clase

campesina.
El actual amparo agrario, que desde la perspectiva técnica es un mero

procedimiento administrativo ante los jueces de Distrito, tiene diversas
particularidades, entre los que pueden destacarse las siguientes: a) no se
establecen los
requisitos de la demanda de amparo, lo cual revela la ausencia de formalismos, a
diferencia de lo que ocurrió, por ejemplo, con la reforma de 1963, antes citada,
cuyo art. 116 bis contempló requisitos simplificados para tal escrito; b) el no
acreditamiento de la personalidad da lugar a la prevención y a que se requiera a
las
autoridades respectivas las constancias que sean necesarias (art. 215); c) cuando
se trata de actos privativos en perjuicio de un núcleo de población ejidal o

comunal, la demanda puede interponerse en cualquier tiempo (art. 217); d) la
ausencia260

o falta de copias de la demanda no da lugar a la prevención, sino a que el
juzgador, de oficio, mande sacarlas (art. 221); e) el juzgador debe recabar, de
oficio, las
pruebas que puedan beneficiar a las entidades o personas sujetos de protección
de amparo agrario (art. 225); f) el juzgador debe analizar la constitucionalidad
del acto reclamado como haya sido probado ante la responsable, aun cuando
esos actos sean distintos de los invocados en la demanda, si ello es en beneficio

de
los núcleos de población o de los ejidatarios o comuneros en lo individual (art.
225); g) los juzgadores deben acordar las diligencias necesarias para precisar los
derechos agrarios de los sujetos protegidos por el derecho agrario, así como la
naturaleza y los efectos de los actos reclamados (art. 226), lo que implica una
clara
facultad de investigación, que se sobrepone a la mera tarea del juez imparcial; h)
se debe suplir la deficiencia de la queja, de las exposiciones, comparecencias y

alegatos, a favor de las entidades e individuos, sujetos de la protección del
amparo
agrario (art. 227), lo que rebasa, por mucho, el marco del art. 76 bis de la propia
Ley de Amparo (contenido en el Libro primero), ya que éste solo permite dicha
suplencia respecto de los conceptos de violación de la demanda y de los agravios
formulados en los recursos; i) la falta de copias al interponer el recurso de revisión

no da lugar a la prevención, sino a que el juzgador mande sacar las copias
faltantes; j) en cuanto a las entidades e individuos que protege el amparo agrario,
no procede el desistimiento, a menos que lo acuerde expresamente la Asamblea
General; no se sobresee por inactividad procesal; no se decreta, en su perjuicio, la
caducidad de la instancia; no opera el consentimiento expreso, a menos que sea
formulado por la Asamblea General (art. 231); k) procede la suspensión de oficio,
la que se decreta de plano en el auto en que se admita la demanda (art. 233); l) la

suspensión concedida a los núcleos de población no requiere el otorgamiento de
garantía para que surta sus efectos (art. 234).”
AMPARO CIVIL: este tipo material de amparo procede contra cualesquiera
actos que emanen de alguna autoridad judicial que conozca de controversias de
carácter civil o ante la que se desarrollen procedimientos no contenciosos de
acuerdo a su competencia legal. El amparo civil abarca también los actos

derivados de los procesos de índole mercantil que se sigan ante tribunales civiles.
AMPARO CONTRA LEYES: es el procedimiento constitucional autónomo
—también denominado biinstancial— que se ejercita por la vía de acción. Es
competencia de los juzgados de distrito en los supuestos específicos que prevén
los artículos 103 y 107, fracciones VII y VIII, inciso a) de la Constitución y 107,
fracción I, de la Ley de Amparo, cuando en la demanda se impugne la

inconstitucionalidad de un acto o de una ley secundaria federal o local, resultado
de la
actuación del Congreso de la Unión, de las legislaturas locales o de los demás
órganos encargados del ejercicio ordinario de la función legislativa, así como de
un tratado internacional o reglamento de observancia general, expedido por el
presidente de la República o por alguno de los gobernadores de los estados, que
por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicación, cause
perjuicio al quejoso, en cuyo caso especial, deberán señalarse en la demanda,
como autoridades responsables, a los titulares de los órganos del Estado a los que
se les encomiende la expedición, promulgación, refrendo y publicación de la ley.
Las sentencias dictadas en este medio de control constitucional emitidas por
las salas o el pleno de la Corte que lleguen a establecer jurisprudencia por

reiteración, darán lugar a la declaratoria general de inconstitucionalidad prevista
en los
artículos 231 a 235 de la Ley de Amparo.

La declaratoria general de inconstitucionalidad no es aplicable a normas en
materia tributaria.
La sentencia emitida en este tipo de asuntos no deroga la ley reclamada, la
cual sigue vigente, pues conforme al principio de relatividad de las sentencias que
rige en el juicio de garantías, éstas sólo se ocuparán de los individuos particulares
o de las personas jurídicas colectivas, que hayan promovido el juicio

constitucional, sin hacer una declaración general respecto a la ley que la motivare,
por lo que
sus efectos se limitan a proteger al quejoso contra la aplicación presente y futura
de la norma impugnada; pues como ya se dijo, habrá que agotar el procedimiento

que marca la Ley de Amparo en los artículos citados, para que se obtenga la
declaración general de inconstitucionalidad.
AMPARO DIRECTO (UNI-INSTANCIAL): es el juicio, competencia de los
tribunales colegiados de circuito, que procede contra sentencias definitivas o

laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de los cuales no proceda
recurso ordinario alguno por el que puedan ser modificadas o revocadas, ya sea
que las violaciones se cometan en las resoluciones motivo de impugnación, o se
hubieren cometido durante el procedimiento correspondiente a condición, en este
último caso, de que afecten las defensas del quejoso y trasciendan al resultado
del fallo.
AMPARO INDIRECTO (BI-INSTANCIAL): es un proceso constitucional,
cuya competencia corresponde a los tribunales federales en términos de lo que
previenen los artículos 103 y 107, fracciones III, incisos b) y c), IV, VII y VIII,
de la Constitución y 107 de la Ley de Amparo, esto es, cuando en la demanda
correspondiente se impugna la inconstitucionalidad de una ley federal o local,
tratado internacional o reglamento, cuando se reclaman actos de autoridad, cuya
ejecución tenga la característica de imposible reparación fuera de juicio o después

de concluido éste, una vez agotados los recursos que en su caso procedan, es
decir,
cuando con dichos actos posiblemente se afecte, de manera cierta e inmediata,
algún derecho sustantivo protegido por las garantías individuales del quejoso.
AMPARO LABORAL: será amparo laboral todo juicio constitucional que
se entable contra actos de los órganos del Estado encargados de aplicar la legis-
262
lación de trabajo y especialmente de los tribunales facultados para dirimir las
controversias obrero-patronales, sean federales o locales.
AMPARO PENAL: este tipo material de amparo procede contra cualquier
acto que lesione o tienda a lesionar la libertad personal, física o ambulatoria
que viole o tienda a violar alguna garantía constitucional cuyo contenido sea la
preservación del gobernado en cuanto a su persona, es decir, a su entidad

sicosomática.
AMPARO POR COMPARECENCIA: se promueve a nombre del agraviado
cuando éste se encuentre imposibilitado para hacerlo, tratándose de actos que
importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera del
procedimiento judicial, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o

prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea
nacionales, y el agraviado se encuentra imposibilitado para promover el amparo,
podrá hacerlo cualquier otra persona en su nombre aunque sea menor de edad,
de conformidad con el artículo 15 de la Ley de Amparo.
En estos casos, el juez de distrito decretará la suspensión de los actos

reclamados; también dictará las medidas necesarias para lograr la comparecencia
del
solicitante del amparo en el término de tres días.
Si a pesar de las medidas decretadas no se logra la comparecencia del agraviado,

se resolverá la suspensión definitiva y se deberá suspender el procedimiento
en lo principal, comunicando los hechos al Ministerio Público Federal. En caso
de que éste funja como autoridad responsable, se hará del conocimiento al

Procurador General de la República. Cuando haya solicitud expresa de la
Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, se le remitirá copia certificada de lo actuado
en estos casos. Transcurrido un año sin que nadie se apersone en el juicio, se

tendrá por no interpuesta la demanda.
Cuando, por las circunstancias del caso o lo manifieste la persona que presente la
demanda en lugar del quejoso, se trate de una posible comisión del delito
de desaparición forzada de personas, el juez tendrá un término no mayor de
veinticuatro horas para darle trámite al amparo, decretar la suspensión del acto
reclamado y requerir a las autoridades correspondientes toda la información para
la localización y liberación de la probable víctima. El artículo 15 de la nueva Ley
de Amparo se ocupa de regular ampliamente el amparo por comparecencia.
AMPARO POR OMISIÓN DE LA AUTORIDAD: permitirá la acción de amparo

cuando el quejoso atribuya a la autoridad una violación producto de su falta
de acción; esto es, se le acusa a la autoridad de ser omisa en el cumplimiento de
una obligación que le impone la ley; en este caso se abre la puerta para que
cualquier persona, aduciendo interés legítimo, pueda reclamar dicha omisión.
Ejemplo de ello podría ser el caso de un organismo descentralizado federal,
estatal o municipal, que no cumpla con las facultades y deberes que le impone la
ley de la materia. Aquí el quejoso deberá primero presentar un escrito a la

autoridad donde le mencione cuáles son sus omisiones y pedir la respuesta en
tiempo
breve, para que con esa base se pueda acudir al amparo.
Con esta nueva figura del amparo se busca que la autoridad que no cumpla
cabalmente con sus responsabilidades en la materia, se le pueda obligar a ello por
la vía jurisdiccional, máxime cuando esa omisión sea violatoria de los derechos
humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la

Constitución.
Se trata de conceder el amparo cuando la violación sea producto de una omisión o

falta de acción, llamada afectación pasiva, de tal forma que con ello se
cierra la puerta a la impunidad cuando las autoridades no cumplan cabalmente
con su responsabilidad.
Se estima que, con esta reforma, uno de los temas más controversiales será si
el derecho a un medio ambiente adecuado, consagrado en el artículo 4º

Constitucional y acuerdos internacionales ambientales y de derechos humanos de
los que
México es parte, puede ser titulado como un derecho humano, por medio del juicio
de amparo; lo mismo se puede decir para la tutela del goce de otros derechos
fundamentales como la vida y la salud.
En conclusión, casos como los expuestos se consideran que podrán ser materia
de amparo por omisión de autoridad, pues se ha generado un cambio
fundamental, ya que hasta antes de esta nueva causa de procedencia del amparo,
la
cultura de su promoción solo se daba cuando el quejoso pensaba que la autoridad
responsable había generado alguna acción en su contra, y pocas veces se

interponían mecanismos de defensa contra la omisión o el no hacer de las
autoridades.
Otros ejemplos de amparos por omisión de autoridad consisten en no emitir el
laudo, sentencia o resolución dentro del término previsto por la legislación de la
materia; o la omisión de la procuraduría General de Justicia de Guanajuato, de
no investigar diversas anomalías cometidas por el gobierno de esa entidad.
AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA: originalmente fue una figura jurídica
creada por la jurisprudencia, que confiere al peticionario de garantías el derecho

para incorporar a la litis constitucional ya iniciada, autoridades responsables, actos
reclamados o conceptos de violación distintos a los originalmente planteados.
Debe sujetarse a determinados requisitos: como que no se haya cerrado la litis,
que los nuevos actos tengan relación con los originalmente planteados, o bien,
que del o de los informes justificados que se rindan, se desprenda que fueron
otras las autoridades que los llevaron a cabo, debiendo existir siempre relación o
vinculación con los actos primigenios.264
Actualmente ya está prevista expresamente en la Ley de Amparo en los artículos

111 y 117. Se considera una medida adecuada su inclusión en la ley, pues se
estimaba indispensable para que el juzgador dé una solución adecuada al conflicto

que se le plantea, por lo que es considerada como parte del sistema procesal del
amparo conforme al artículo 17 de la Constitución, que establece como derecho
fundamental la impartición de justicia completa, pronta e imparcial.
Para que proceda la ampliación de la demanda es necesario que no hayan
transcurrido los plazos para su presentación; pero si ya transcurrieron, la demanda

podrá ampliarse cuando el quejoso aduzca tener conocimiento de actos de
autoridad que guarden estrecha relación con los actos reclamados en la demanda
inicial. En este último supuesto, la demanda podrá ampliarse dentro de los plazos
previstos en el artículo 17 de la nueva Ley de Amparo y siempre que no se haya
celebrado la audiencia constitucional.
El artículo 124 de la Ley de Amparo señala que esta audiencia será pública y
en ella solo será permisible formular alegatos verbales cuando se trate de actos
que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera
del procedimiento judicial, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o

prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza
Aérea nacionales.
APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y PONDERACIÓN: la fracción X
del artículo 107 constitucional, que se reformó mediante Decreto publicado el
6 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federación y su Ley Reglamentaria
en el artículo 138, incluyen la figura de la apariencia del buen derecho en lo que
atañe a la suspensión de los actos reclamados dentro del juicio de amparo.
Hablar de la apariencia del buen derecho es introducir un concepto complejo
y de muy difícil comprensión.
Ni la constitución ni la ley nos dan elementos para entender con sencillez este
concepto, que a partir de 1996 se ha venido manejando por los tribunales

federales, quienes ya han establecido jurisprudencia por contradicción de tesis
surgidas
entre tribunales colegiados de circuito.
Esta figura jurídica ha sido considerada por la Suprema Corte como uno de
los avances más importantes en la evolución del juicio de amparo. En esencia
este principio estriba en que para el otorgamiento de la suspensión de los actos
reclamados procede concederla, cuando el juez de amparo considera que son
aparentemente inconstitucionales; se basa en un conocimiento superficial dirigido
a lograr una decisión de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho
discutido en el proceso.
Implica que para obtener la suspensión el quejoso debe comprobar que según
cálculo de probabilidad, es posible anticipar que se le concederá el amparo por
ser inconstitucional el acto.
Tal examen lo deberá realizar el juez de amparo sin prejuzgar sobre la

constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados que solo puede
determinarse en la sentencia de amparo, con base en un procedimiento más
amplio
y con mayor información, teniendo en cuenta que la determinación tomada en
relación con la suspensión no debe influir en la sentencia de fondo, toda vez que
sólo tiene el carácter de provisional y se funda en mera hipótesis, y no en la

certeza de la existencia del derecho. Dicho examen deberá hacerse tomando en
cuenta
que no se cause perjuicio al interés social o al orden público.
Ejemplo de la aplicación de este principio es el otorgamiento de la suspensión
en los casos de clausura ejecutada por tiempo indefinido, que no debe tomarse
como una restitución al quejoso en la garantía violada, sino como un adelanto
provisional del derecho cuestionado, para resolver posteriormente, en la sentencia

de fondo si el acto es o no inconstitucional. En este caso procede la suspensión
para el efecto de interrumpir la clausura, sin perjuicio de que se niegue el amparo
y la autoridad pueda reanudar la clausura hasta su total cumplimiento, al ser este
acto administrativo un acto de tracto sucesivo que no se consuma una sola vez.
A partir de tan importante criterio, la apariencia del buen derecho ha sido
elevada a rango constitucional y ratificada en la ley reglamentaria.
Es claro que la apariencia del buen derecho procede en la suspensión a petición

de parte y rige en todas las materias, siempre y cuando la naturaleza del acto
así lo permita.
Su finalidad es evitar mayores molestias a quien presuntamente le fue violado
un derecho; esto, cuando de las constancias que existan, se desprenda que

probablemente al término del juicio se le concederá el amparo al quejoso.
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL: acto procesal dentro del juicio de amparo

indirecto o biinstancial, que comprende tres periodos: 1) pruebas; 2) alegatos
y, en su caso, el pedimento del Ministerio Público Federal; y, 3) sentencia; es

decir,
se trata de un solo acto en el procedimiento judicial, cuyo último periodo va a
concluir con el juicio constitucional, y que se rige por los principios de continuidad,
unidad y concentración.
AUDIENCIA INCIDENTAL: acto procesal dentro del incidente de suspensión del

amparo indirecto que consta de tres etapas: a) la de pruebas; b) la de alegatos; y,
c) la de resolución, en el que se decide sobre la concesión o negativa de la
suspensión definitiva del acto reclamado o lo que fuere procedente y de inmediato
hace cesar los efectos decretados en la suspensión provisional.
Se rige por los principios de: 1) indivisibilidad, al no contemplarse la posibilidad de

escindirla en sus etapas de pruebas (como la documental, la inspección266
ocular y, excepcionalmente, la testimonial), alegatos y resolución interlocutoria;
2) continuidad de la audiencia, al establecer una serie de fases que

sucesivamente
deben desarrollarse hasta la conclusión del incidente; y, 3) celeridad procesal, ya
que dada la naturaleza del objeto del incidente, se impone el deber de resolver
sobre la solicitud de la medida cautelar dentro del plazo de setenta y dos horas
seguidas al día en que se promovió la suspensión.
Esta audiencia está regulada por el artículo 144 de la nueva Ley de Amparo
y a ella podrán comparecer las partes; se dará cuenta con los informes previos,
se recibirán las documentales de las partes y sobre las medidas y garantías a que
estará sujeta la suspensión definitiva en caso de otorgarse.
AUTO ACLARATORIO DE DEMANDA: resolución judicial emitida por un
órgano jurisdiccional, mediante la cual se requiere al quejoso para que aclare su
escrito inicial de demanda, a fin de que subsane en tiempo las irregularidades o
deficiencias advertidas.
Estas irregularidades o deficiencias pueden ser: 1) en el amparo indirecto, por

la omisión de alguno de los requisitos a que se refiere el artículo 108 de la Ley de
Amparo, porque no se haya indicado con precisión el acto reclamado o porque
no se hubieran exhibido las copias a que alude el artículo 110 de dicho

ordenamiento (la demanda de amparo se debe de exhibir acompañando una copia
para
cada una de las partes y dos para el incidente de suspensión); estas

irregularidades
deberán subsanarse en el término de cinco días, tal como lo dispone el artículo
180 de la nueva Ley de Amparo; y, 2) en el amparo directo, por no haberse

satisfecho los requisitos contenidos en el artículo 175 de la ley de la materia. Esta
omisión deberá subsanarse en un término que no exceda de cinco días.
AUTO ADMISORIO DE DEMANDA: resolución judicial que emite un órgano

jurisdiccional, por medio de la cual acepta a trámite la demanda de garantías,
previo examen, tanto del escrito de demanda como de su aclaración, si la hubo,
y al no encontrar un motivo manifiesto e indudable de improcedencia, con este
auto se da inicio al juicio de amparo.
En amparo indirecto, el referido proveído ordena pedir a las autoridades

responsables sus informes justificados, corriéndoles traslado con las copias de la
demanda y, en su caso, emplazar al tercero interesado sobre el día y la hora

señalados para la celebración de la audiencia constitucional, entregándole
también
una copia de la demanda. En el mismo auto se ordena proveer sobre la

suspensión
provisional o se decreta de plano la suspensión de oficio, según lo que proceda.
En el amparo directo, una vez admitida la demanda, se ordena notificar a las
partes el acuerdo relativo, para que en el plazo de 15 días presenten sus alegatos
o promuevan amparo adhesivo, de conformidad con el artículo 181 de la nueva
Ley de Amparo.
AUTO DE DESECHAMIENTO DE DEMANDA: es la resolución judicial
que emite el órgano jurisdiccional, mediante la cual no se admite la demanda de
garantías por existir motivos manifiestos e indudables de improcedencia, lo que
significa que existe un obstáculo jurídico que impide la admisión, tramitación,
sustanciación y decisión del fondo de la controversia constitucional.
AUTORIDAD: la palabra “autoridad” (del latín auctoritasatis: “prestigio”,
“garantía”, “ascendencia”, “potestad”; de auctor: “hacedor”, “autor”, “creador”; a su

vez de augeo, ere: “realizar”, conducir”) significa dentro del lenguaje
ordinario: “estima, ascendencia, influencia, fuerza, o poder de algo o de alguno”,
“prerrogativa”, “potestad”, “facultad”. Los usos jurídicos de “autoridad’” reflejan esa

compleja polivalencia.
Los juristas entienden por “autoridad” la posesión de quien se encuentra investido

de facultades o funciones o la persona o cosa que goza (o se le atribuye)
“fuerza, ascendencia u obligatoriedad”. Por extensión, la expresión se aplica para
designar a los individuos u órganos que participan del poder público, nombrando
así a los detentadores (legítimos) del poder.
AUTORIDAD EJECUTORA: ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado,

es decir, aquella que lleva a cabo el mandato legal o la orden de la
autoridad responsable ordenadora o decisoria hasta sus últimas consecuencias.
AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO: la palabra autoridad
(del latín auctoritas, -atis) tiene, literalmente, el significado de poder que gobierna
o ejerce el mando, de hecho o de derecho; potestad, facultad, legitimidad.
Se afirma que autoridad para los efectos del amparo, es la parte procesal que
se integra por la persona física o moral perteneciente a la Federación, los estados
o los municipios, que con facultades o sin ellas, en uso del poder público, de
manera unilateral y obligatoria crea, modifica o extingue situaciones jurídicas
concretas, en perjuicio de los gobernados.

El acto puede ser realizado por la autoridad, en uso de facultades previstas en
alguna norma; o bien, sin facultad proveniente de disposición legal, ya sea porque
su existencia no se encuentra prevista en ley o carecen de competencia.
Expresa Andrés Lira que la autoridad responsable es: “una entidad pública
del Estado, que es titular de poder de decisión y/o ejecución y mediante el

ejercicio de esa facultad, excediendo los límites de su poder interfiere alterando
los
derechos fundamentales del gobernado…”.
AUTORIDAD ORDENADORA: órgano del Estado investido de facultades
de decisión que expide la ley o dicta una orden o mandato que se estima violatorio
de derechos o del sistema de distribución de competencias entre la Federación
y los estados, y sobre el cual está obligado a rendir un informe previo o justificado
dentro del término legal, en el cual expresará si son o no ciertos los actos que se
le imputan.268
AUTORIDAD RESPONSABLE: es el órgano del Estado envestido de facultades

de decisión o de ejecución que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el
acto y que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas en forma unilateral y
obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearía, modificaría o extinguiría
dichas situaciones jurídicas. Está obligada a rendir el informe justificado

correspondiente y a defender la constitucionalidad del acto reclamado.
Para los efectos de esta ley, los particulares tendrán la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten
derechos en los términos de esta fracción, y cuyas funciones estén determinadas
por una norma general.
BENEFICIO DE DESVENTAJA SOCIAL: la nueva Ley de Amparo pretende

franquear el acceso a la justicia constitucional a quienes por su condición
de pobreza o marginación se encuentren en clara desventaja social. Entre esos
beneficios están la publicación de edictos gratuitamente en el Diario Oficial de
la Federación; la suplencia de la queja en cualquier materia y estar exentos de
presentar copias de traslado de la demanda; y hacer valer todas las violaciones
procesales en amparo directo principal y adhesivo.
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA: extinción anticipada del proceso debido
a la inactividad procesal de las dos partes, y en ocasiones, de una de ellas,

durante
un periodo amplio, si se encuentra paralizada la tramitación. En la primera

instancia quedan sin efecto los actos procesales y en segundo grado, se declaran
firmes las resoluciones impugnadas. En el ordenamiento mexicano esta institución
es regulada por las materias civil, mercantil y laboral.
En la Ley de Amparo anterior, estaba considerada como una causa de

sobreseimiento en su artículo 74, fracción V, pero atinadamente, con la nueva Ley
de
Amparo, se suprimió esta institución procesal, que tuvo su origen en la excesiva
carga de trabajo al Poder Judicial de la Federación, que en 1939 impulsó su

inclusión en la Ley de Amparo, aduciéndose una abrumadora cantidad de
expedientes
que llegaban a la Corte.
En derecho procesal civil; la caducidad de la instancia, no puede ser objeto de

convenio entre las partes, se produce ipso iure, pero puede ser declarada
expresamente por el juzgador, ya sea de oficio o a petición de parte interesada.
Contra la declaración del juzgador que reconozca o niegue que se ha producido
la caducidad de la instancia, las partes pueden interponer el recurso de apelación.
La extinción del proceso por caducidad afecta únicamente a los actos procesales,
pero no a las pretensiones de fondo de las partes, las cuales pueden ser
exigidas en un proceso posterior, y produce en la primera instancia la ineficacia de

todos los actos procesales, con excepción de las resoluciones firmes sobre
competencia, litispendencia, conexidad, personalidad y capacidad de las partes;
las pruebas rendidas en el proceso caduco pueden ser ofrecidas en otro posterior.
Cuando la institución opera en segunda instancia, deja firmes las resoluciones de
la primera que hubiesen sido impugnadas, y cuando se produce en los incidentes,
afecta exclusivamente a los actos procesales desenvueltos con motivo de ellos,
pero no tiene repercusiones en el juicio principal.
CAPACIDAD LEGAL: es la aptitud en que se encuentra o facultad de un individuo,

para adquirir derechos, contraer obligaciones y celebrar actos jurídicos
en general; en materia de amparo constituye un requisito procesal para que el
quejoso o tercero interesado autorice a cualquier persona para que pueda

intervenir en el juicio de garantías con las facultades que señala expresamente la
Ley
de Amparo, excepto en los casos en que deba acreditar encontrarse legalmente
autorizado para ejercer la profesión de licenciado en derecho.
CAPACIDAD PROCESAL: consiste en la facultad que tienen las personas de
poder comparecer ante los tribunales a ejercer o defender un derecho; tiene

carácter procedimental o adjetivo y se refiere a la idoneidad de las personas para
actuar
válidamente en determinado procedimiento judicial como actor, demandado o
tercero. Es un presupuesto procesal que puede examinarse en cualquier momento
del juicio, aun de oficio o a instancia de parte.
CASACIÓN: el vocablo casación proviene de casar (del latín cassare, de cassus,

vano, nulo), que quiere decir anular, abrogar, derogar. A su vez, anular significa
dejar sin fuerza o sin efecto una disposición, un acto o un contrato.
La casación es un medio de impugnación extraordinario que tiene por objeto
examinar el procedimiento seguido ante los jueces y las resoluciones definitivas
que éstos dicten. De declararse la nulidad, se procede a la reposición del

procedimiento o a dictar una nueva sentencia. Estas funciones han sido asumidas
en
México por el amparo indirecto (artículo 107, fracciones IV, V y VI de la Ley de
Amparo) y por el amparo directo (artículos 170, 172 y 173 de la Ley de Amparo).
Héctor Fix-Zamudio indica que gran parte de los procesalistas concuerdan
en que la institución debe estimarse como: “un medio de impugnación, que se
traduce en el recurso, de carácter extraordinario, a través del cual se examina la
legalidad de la actividad del juez en el procedimiento y en la sentencia, y que, de
ser acogido, puede producir el efecto de anular el fallo respectivo, ya sea para
reponer el citado procedimiento, o con el propósito de que se pronuncie una nueva
sentencia de fondo…”
El denominado amparo-casación tiene en derecho mexicano dos sectores

importantes: uno que se desarrolla a través del amparo indirecto; otro, mediante el
amparo directo.
CAUCIÓN: es la seguridad que da una persona a otra de que cumplirá lo
pactado, prometido o mandado. Esta seguridad se da presentando fiadores,

obligando bienes o prestando juramento. Existen diversas formas de otorgar
caución,
el interesado optará por cualquiera de las señaladas por la Ley de Amparo.270
En la actualidad hay cuatro formas de otorgar caución en el juicio de amparo,
ya sea para garantizar la suspensión o para garantizar su levantamiento, que son
dinero en efectivo, prenda, hipoteca o póliza de compañía afianzadora.
CAUSA SUPERVENIENTE: es la verificación de determinadas circunstancias
que cambian el estado jurídico en que las cosas estaban colocadas al resolverse
sobre la suspensión, de tal naturaleza que ese cambio venga a acusar, o bien la
insubsistencia de las condiciones de procedencia legal de la suspensión (en caso
de que se revoque la resolución que otorgó esta medida cautelar al quejoso), o

bien la presencia de dichas condiciones (en el supuesto de que se revoque la
denegación de la suspensión), sin perder de vista que tales circunstancias no
deben
acontecer en cualquier momento para constituir un hecho o causa superveniente
de concesión o de negación de la suspensión, sino es menester que ocurran

dentro
del periodo procesal comprendido entre la resolución suspensional, cuya

revocación o modificación se pretende, y la sentencia ejecutoria que se pronuncie
en el
fondo del amparo.
CAUSAHABIENCIA: es la sustitución del titular de un derecho por otro,
siempre que se trate del mismo derecho.
Se trata de la relación jurídica entre dos personas por medio de la cual, una,
denominada causante, transmite a otra, llamada causahabiente, a título universal
o particular, un derecho, un bien mueble o inmueble, en las condiciones en que se
encuentra; y en la que el causahabiente debe estar y pasar por las consecuencias
del juicio de que es parte su causante, pero sin tener mayores derechos ni
obligaciones que éste.
Para efectos del amparo civil, se da con exactitud una sustitución procesal o
sucesión jurídica entre el causante y el causahabiente. Excepcionalmente, se da
respecto de actos provenientes de naturaleza penal no vinculados con la

determinación de responsabilidad del reo, pero sí con cuestiones relativas a la
reparación
del daño y a los bienes afectados a ésta o al decomiso de los que son objeto y
efecto del ilícito, puesto que por el fenómeno de la causahabiencia, afecta y
beneficia
a una parte, lo resuelto y hecho en el juicio en que interviene la otra, por lo que
no pueden ser considerados terceros extraños al juicio.

CESACIÓN DE EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO: causa de improcedencia del
juicio de amparo que se actualiza cuando la autoridad responsable
deroga, revoca, extingue o deja insubsistente el acto reclamado, de manera que
sus efectos quedan destruidos de forma permanente, absoluta, completa e

incondicional, y las cosas vuelven al estado que tenían antes de la violación
constitucional, como si se hubiera otorgado el amparo, es decir, como si el acto no
hubiera
invadido la esfera jurídica del particular, o habiéndola irrumpido, la cesación no
deje huella alguna.
Para que se actualice dicha causa de improcedencia se requiere: a) un acto
de autoridad que se estime lesivo de derechos y que motive la promoción de la
demanda de amparo en su contra; b) un acto de autoridad que sobrevenga dentro
del procedimiento constitucional y que deje insubsistente, en forma permanente,
el que es materia del juicio de amparo; c) una situación de hecho o de derecho

que
destruya en forma definitiva el acto que se reclama, volviendo las cosas al estado
que tenían antes de la promoción de la demanda de garantías; y d) una situación
de hecho que sobrevenga durante la tramitación del juicio y haga imposible el
cumplimiento de la sentencia protectora que, en su caso, llegare a pronunciarse.
CITACIÓN PARA SENTENCIA: acto procesal de orden público, por medio
del cual el órgano jurisdiccional da a conocer a las partes que ha concluido su
intervención en el procedimiento y que solo habrá que esperar a que resuelva el
problema jurídico planteado ante su potestad.
En los amparos directos, el auto por virtud del cual se turna el expediente al
Magistrado relator tiene efectos de citación para sentencia; y en los casos que
conozca la Suprema Corte de Justicia, la fijación de la lista de los asuntos que
deban verse en la audiencia, surte los efectos de notificación del auto en que se
cite para resolver.
CITATORIO: comunicado escrito que el notificador entrega a los parientes,
empleados o domésticos del interesado, o a cualquier otra persona que viva en
el domicilio o casa señalada para oír notificaciones cuando, previamente, se ha
cerciorado que la persona que debe ser notificada vive allí y no se encuentra en
ese momento y, en tal virtud, en dicho comunicado le fija una hora, dentro de las
veinticuatro horas siguientes, para acudir nuevamente al domicilio a fin de que
aquélla tenga oportunidad de estar presente en la diligencia; con el comunicado
se acompaña una síntesis del acuerdo o resolución a notificar, la identificación del
órgano judicial que la pronunció, los nombres de las partes, así como el número
y tipo de juicio.
COMPARECENCIA: acto por el cual una persona se presenta ante una autoridad
judicial, administrativa, penal o laboral, para efecto de deducir un derecho
o cumplir una obligación, o bien, ante los tribunales para formular una demanda
o contestarla.
COMPETENCIA: es la facultad que tienen las autoridades jurisdicentes para
conocer y decidir sobre determinados asuntos y materias que se someten a su
conocimiento, la cual deriva de las disposiciones orgánicas o constitutivas de los
tribunales que componen los distintos fueros judiciales, y se surte de acuerdo con
la naturaleza de las prestaciones exigidas y de los preceptos jurídicos fundatorios,
invocados por el titular de la acción correspondiente, o con la condición jurídica
de las partes en litigio.272
COMPETENCIA AUXILIAR: facultad excepcional que se otorga a los jueces
de primera instancia o del fuero común para recibir una demanda de amparo,
en los casos urgentes que ameriten la pronta intervención de la justicia federal,
siempre y cuando en el lugar en que se ejecuten o traten de ejecutarse los actos
reclamados no resida juez de distrito.
Esta competencia está prevista en el artículo 33, fracción V, en relación con
el 159 y solo procede cuando se trate de: actos que importen peligro de privación
de la vida, ataques a la libertad personal fuera del procedimiento judicial,
incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro, extradición,
desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y así como la

incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales.
En estos casos el juez local tiene la obligación de recibir la demanda de amparo y

proveer sobre la suspensión de oficio, formando por duplicado un expediente
que contenga la demanda de amparo y sus anexos; ordenando a la autoridad
responsable mantener las cosas en el estado en que se encuentren o que en su
caso, proceda inmediatamente a poner en libertad o a disposición del Ministerio
Público al quejoso y que rinda al juez de distrito el informe previo; así mismo
remitir de inmediato el original de las actuaciones al juez de distrito competente.
COMPETENCIA POR ACUMULACIÓN: facultad atribuida expresamente
a una autoridad por una norma jurídica para llevar a cabo determinadas conductas
o actos de carácter jurisdiccional.
Es una institución procesal que frecuentemente procede en la tramitación de
los juicios de amparo, a instancia de parte o de oficio, en cualquier etapa del
juicio.
Su finalidad es decretar la concentración de los procesos, cuando se trate del
mismo acto reclamado, el mismo o diverso quejoso, las mismas o diversas

autoridades, aunque las violaciones constitucionales sean distintas; tiene por
objeto
acatar el principio de economía procesal, al evitar que juicios iguales sean
resueltos por jueces diferentes y que se dicten sentencias contradictorias.
Corresponde al juzgador federal, de manera exclusiva, decidir si procede la
acumulación de los diversos juicios de amparo tramitados ante él, pero carece de
facultad para hacerlo respecto de los que se siguen en distintas jurisdicciones; por
ende, corresponde conocer de la acumulación, así como de los juicios

acumulados, al juez de distrito que hubiere prevenido, es decir, el juicio más
reciente se
acumulará al más antiguo.
COMPETENCIA POR ATRACCIÓN: facultad excepcional que ejerce la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, para conocer de oficio o a petición fundada
del correspondiente tribunal colegiado o del Procurador General de la República,

de los asuntos de la competencia de los tribunales colegiados de circuito en
amparo directo; en revisión de amparo indirecto y en controversias ordinarias
en que sea parte la Federación y del conocimiento de los tribunales unitarios de
circuito, en términos de los artículos 105, fracción III y 107, fracciones V y VIII,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 40 y 83 de la Ley
de Amparo; 10, fracción II, inciso b), 21, fracción II, inciso b) y III, inciso b) y 141
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para cuya procedencia,
es menester que el asunto revista características especiales que resulten de

interés
y trascendencia, a fin de justificar que se abandone, por esa vía excepcional, el
reparto ordinario de las atribuciones y competencias entre este alto Tribunal y los
tribunales unitarios y colegiados de circuito.
Esto es, para el ejercicio de la referida facultad se requiere que el asunto de
que se trate resulte de interés, entendido éste como aquel en el cual la sociedad
o los actos de gobierno, por la conveniencia, bienestar y estabilidad, motiven su

atención por poder resultar afectados de una manera determinante con motivo de
la decisión que recaiga en el mismo; y que sea trascendente en virtud del alcance
que, significativamente, puedan producir sus efectos, tanto para la sociedad en
general, como para los actos de gobierno.
COMPETENCIA POR GRADO: facultad de conocimiento de controversias que

tienen los órganos jurisdiccionales, derivada de las diversas instancias
existentes. Es la relación de superioridad a inferioridad que guardan entre sí la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, los tribunales colegiados de circuito, los
tribunales unitarios de circuito y los juzgados de distrito, que está precisada en la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación al asignarle su respectiva

competencia en los grados en que conocen del juicio de amparo, que es la materia
de
la exclusiva jurisdicción de un mismo poder, la cual es independiente a la división
del trabajo para limitar territorialmente la jurisdicción de cada órgano o para su
provisión en lo administrativo.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la ley orgánica
citada y la Ley de Amparo son las que precisan los diversos órdenes de los
tribunales para el conocimiento del juicio constitucional con distinta jerarquía,
según
sea el grado, superioridad a la que precisamente alude el artículo 41 de la ley de
la materia, que es el grado, en su caso, de revisión de la instancia, respecto de los
actos emitidos por los órganos jurisdiccionales inferiores.
COMPETENCIA POR MATERIA: facultad atribuida expresamente a una
autoridad, por una norma jurídica, para llevar a cabo determinadas conductas
o actos de carácter jurisdiccional. En el sistema jurídico mexicano, por regla

general, la competencia de los órganos jurisdiccionales, por razón de la materia,
se
distribuye entre diversos tribunales, a los que se les asigna una especialización, lo
que da origen a la existencia de tribunales agrarios, civiles, administrativos,
penales, del trabajo, etcétera, y a cada uno de ellos le corresponde conocer de los
asun-274
tos relacionados con su especialidad, atendiendo exclusivamente a la naturaleza
de la acción, la cual puede determinarse mediante el análisis de las prestaciones
reclamadas, de los hechos narrados, de las pruebas aportadas y de los preceptos
legales en que se apoye la demanda, prescindiendo del estudio de la relación

jurídica sustancial que vincule a las partes.
De ahí que, tratándose del juicio de amparo, corresponde al Pleno del Consejo
de la Judicatura Federal, a través de los acuerdos generales y sus modificaciones,
la determinación del número y límites territoriales de los circuitos en que se divide

la República Mexicana; al número, jurisdicción territorial y especialización
por materia de los diversos órganos jurisdiccionales; la Suprema Corte de Justicia
de la Nación conoce por materia a través de sus dos Salas, la primera, en las
materias civil y penal, y la segunda, en las materias administrativa y del trabajo;
la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación introduce el sistema mixto
de competencias para los juzgados y tribunales de la Federación, ya que mientras
algunos circuitos se especializan por materia, el resto conoce indistintamente de
los juicios de amparo sin tomar en cuenta la naturaleza de los actos reclamados,
limitándose exclusivamente al criterio de territorialidad.
COMPETENCIA POR TERRITORIO: facultad atribuida expresamente a
una autoridad por una norma jurídica, para llevar a cabo determinadas conductas
o actos de carácter jurisdiccional dentro de una circunscripción geográfica
determinada. La Ley de Amparo, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación, así como los acuerdos generales del Pleno del Consejo de la
Judicatura
Federal, determinan el número y límites territoriales de los circuitos en que se

divide la República Mexicana y la forma en que habrá de determinarse la
jurisdicción de los tribunales colegiados de circuito, unitarios de circuito y juzgados
de distrito; su finalidad es la de decidir cuál ha de ser el juez o tribunal que deba
conocer de un asunto en un procedimiento completo, en atención al domicilio de
la autoridad responsable que haya emitido la sentencia o laudo reclamado, en
la hipótesis del juicio de amparo directo, y el lugar en que deba tener ejecución,
trate de ejecutarse, se ejecute o se haya ejecutado el acto reclamado, tratándose
del amparo indirecto, como prevén los artículos 37 y 38 de la ley de la materia.
CONCENTRACIÓN Y ACUMULACIÓN DE EXPEDIENTES: conforme a
la nueva Ley de Amparo, en su artículo 13 se establece que deberán concentrarse
o acumularse los juicios de amparo que se hallen en los siguientes supuestos: 1.
Cuando dos o más quejosos reclamen y aduzcan sobre un mismo acto u omisión
ser titulares de un interés legítimo; 2. Cuando, con ese mismo carácter, reclamen
actos u omisiones distintos pero con perjuicios análogos, provenientes de la

misma autoridad, y se tramiten en órganos jurisdiccionales distintos.
CONCEPTO DE VIOLACIÓN: son los razonamientos lógicos y jurídicos
que tienden a demostrar la contravención del acto, resolución o ley reclamados, a
los preceptos constitucionales que se estimen transgredidos, aunque no

aparezcan
en el capítulo relativo de la demanda, sino que será suficiente que en alguna parte
del escrito se exprese con claridad la causa de pedir, señalándose cuál es la

lesión
o agravio que el quejoso estima le causan aquéllos, y los motivos que originaron
ese agravio para que el juez de amparo deba estudiarlo.
Está previsto en el artículo 108, fracción VI de la Ley de Amparo. Es un requisito

esencial del juicio de amparo, pues a través del este concepto, el promovente
vierte sus argumentos y razonamientos tendientes a establecer ante el juzgador

las violaciones de los derechos fundamentales que le causan los actos
reclamados.
La ausencia o falta de tales conceptos hace legalmente imposible que el juez
del conocimiento conceda o niegue el amparo solicitado.
No puede tenerse como manifestación de un concepto de violación el hecho
de reproducir el contenido del artículo constitucional o derecho humano que se
considera violado, sino que es necesario verter los razonamientos jurídicos

correspondientes, no manifestaciones dogmáticas, estableciendo las
contravenciones que a criterio del quejoso existe entre los actos desplegados por
la autoridad
responsable y las garantías constitucionales que se estima fueron violadas.
Los conceptos de violación son un silogismo, siendo la premisa mayor los
preceptos constitucionales infringidos, la premisa menor, los actos reclamados, y
como conclusión, la contrariedad entre ambas premisas.
CONEXIDAD: es la figura jurídica que prevé que en los juicios de amparo
que se encuentren en tramitación ante los jueces de distrito, deberá decretarse la
acumulación a instancia de parte o de oficio en los casos siguientes: 1. Cuando se
trate de juicios promovidos por el mismo quejoso, por el mismo acto reclamado,
aunque las autoridades responsables sean diversas; 2. Cuando se trate de juicios
promovidos contra las mismas autoridades, por el mismo acto reclamado, siendo
diversos los quejosos. En estas hipótesis, para conocer de la acumulación, así
como de los juicios acumulados, es competente el juez de distrito que hubiere
prevenido, y el juicio más reciente se acumulará al más antiguo.
En caso de duda o contienda ésta será resuelta por el tribunal colegiado de
circuito.
La nueva legislación de amparo lamentablemente no hace referencia explícita
a la acumulación, como sí la regulaba el artículo 57 de la ley anterior.

Esta figura procesal es de suma utilidad para evitar sentencias contradictorias.
De cualquier forma, como son situaciones que se seguirán presentando en la

práctica, podrán resolverse a través de un incidente procesal.
CONTRADICCIÓN DE TESIS: es una forma o sistema de integración de
jurisprudencia que se ha implantado para resolver la discrepancia de criterios
entre órganos terminales del Poder Judicial de la Federación, a fin de definir con
certeza y seguridad jurídica, tanto para los gobernados como para los órganos276
encargados de aplicar el derecho, los criterios de interpretación que deben

sostenerse —respecto de normas generales o constitucionales.
La contradicción de tesis se presenta cuando existe discrepancia entre los criterios

sustentados en relación con un tema jurídico determinado por los órganos
jurisdiccionales en su quehacer legal de resolver los asuntos sometidos a su

consideración.
Existe tal discrepancia cuando al resolver los asuntos se examinen cuestiones

jurídicas esencialmente iguales y se adopten posiciones o criterios jurídicos
discrepantes; la diferencia de criterios se presenta en las consideraciones,

razonamientos o interpretaciones jurídicas de las sentencias respectivas y que los
diferentes criterios provengan de los mismos elementos; además, es necesario
que la
cuestión jurídica que han estudiado las Salas de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación o los tribunales colegiados de circuito sea una cuestión de derecho y
no de hecho, que goce de generalidad y no de individualidad, de manera tal que,
al unificar los criterios, con la jurisprudencia que derive del fallo de la

contradicción, ésta tenga aplicación futura en los casos que se presenten con
identidad o
similitud a aquellos que le dieron lugar.
Una de las reformas constitucionales importantes que se dieron en materia de

amparo fue la publicada el 6 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federación,
que estableció en el artículo 94, párrafo séptimo la facultad al Consejo de la
Judicatura Federal para que mediante acuerdos generales se establezcan los

plenos de Circuito y sean ellos los que resuelvan sus propias contradicciones de
tesis
dentro del mismo circuito, naciendo así una nueva jurisprudencia. El artículo 216
de la nueva Ley de Amparo y subsecuentes reglamenta este tema.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD: es un concepto de creación judicial

reciente establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
a partir del caso Almonacit Arellano y otros vs. Chile, del año 2006. Estriba en
la revisión de congruencia entre las normas nacionales y la Convención

Americana sobre Derechos Humanos que deberán realizar tanto los jueces, como
las
autoridades de los Estados Partes en esta convención. A partir de ahí los jueces
nacionales se han convertido en guardianes de la constitución y guardianes de la
convención, a través de lo que se conoce como control difuso de la

convencionalidad, lo que implica una mejor protección y garantías de los derechos
humanos.
CONSTITUCIÓN MEXICANA DE 1917: Carta Constitucional Federal que
estableció la actual configuración del amparo mexicano. Su nombre oficial es
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que reforma a la del 5
de febrero de 1857. El 31 de enero de 1917 se rindió protesta de guardarla, tanto
por los miembros del Congreso Constituyente, como por Venustiano Carranza,
en su carácter de Primer Jefe del Ejército Constitucionalista. Fue promulgada el 5
de febrero de 1917 y entró en vigor el 1º de mayo siguiente.
En materia de amparo ha sido objeto la Constitución de una importante reforma

publicada el 6 de junio de 2011, misma que entró en vigor el 4 de octubre
de ese mismo año, previendo entre los más sobresaliente: a) La procedencia del
amparo por violaciones a los derechos humanos contenidos en los tratados
internacionales de los que México es parte; b) El amparo adhesivo; c) El interés
legítimo y colectivo; d) El amparo por omisión o inacción de la autoridad; e) La
declaratoria general de inconstitucionalidad de normas generales (SE MODIFICA
LA
FÓRMULA OTERO); f) La creación de los plenos de circuito; g) La nueva forma
de integrar jurisprudencias; y, h) La afectación del interés general y la apariencia
del buen derecho para la procedencia de la suspensión del acto reclamado.
CONSTITUCIONALIDAD: para comprender los términos constitucionalidad, y su

contrario la INCONSTITUCIONALIDAD, habrá que partir del conocimiento del
primado de la Norma Suprema sobre las demás leyes que de ella se
derivan.
Miguel Lanz Duret afirma que el principio fundamental sobre el que descansa
el régimen constitucional es la Constitución, por cuanto: “sólo la Constitución es
Suprema en la República; ni el gobierno federal, ni la autonomía de sus entidades,
ni los órganos del Estado que desempeñan y ejercen las funciones gubernativas
son en nuestro derecho constitucional soberanos.”
De la Constitución se derivan la legalidad (constitucionalidad) o ilegalidad
(inconstitucionalidad) de las leyes ordinarias. Máxime si se trata de constituciones

rígidas, en sus diversas modalidades, cuyo apego debe evitar la contraditio de
un pretendido poder constituyente permanente, en principio rechazable, y cuyo
abuso puede transformarlo en flotador de reformas circunstanciales, de proyección

derogable.
De aquí el acierto de la concisión y generalidad de los preceptos constitucionales

propiciadores de la estabilidad y fijeza constitucional. Deberán recurrirse a
las leyes orgánicas para su adaptación a las nuevas necesidades sociales. Cuanto
mayor sea la vigencia del articulado constitucional, más fuerte será su validez, y
demostrabilidad. Sin embargo, es convincente el poder revisor que se desprende
del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(Congreso y legislaturas locales).
CONTRAGARANTÍA: medio por el cual el tercero interesado logra que no
se suspenda el acto reclamado, pero solo en los casos en que la suspensión sea a
petición de parte; es decir, tiene por objeto dejar sin efecto la suspensión y permitir
que el acto reclamado se realice; constituye una garantía de mayor entidad que
la fianza y bastante para que el tercero interesado responda, en primer lugar, de la
restitución de las cosas al estado que guardaban con anterioridad a la violación
de derechos; además, asegura el pago de los daños y perjuicios que sobrevinieran
a la quejosa con la ejecución de los actos reclamados, si se concediera la protec-

278
ción constitucional, en los términos delimitados por el artículo 133 de la Ley de
Amparo; para fijar su monto no debe tomarse en cuenta el señalado para la fianza,
sino las prestaciones antes precisadas por las que debe responder.
El artículo 133 de la ley citada no sólo prohíbe la admisión de la contrafianza
(contragarantía), cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin materia el
amparo, sino también cuando con la suspensión puedan afectarse derechos del
tercero interesado, que no sean estimables en dinero, caso en que la autoridad

que
conozca del amparo fijará discrecionalmente el importe de la garantía.
CONTROVERSIA: véase litigio.
COSA JUZGADA: autoridad que se concede solo a la sentencia que ha causado

ejecutoria, es decir, que tiene el carácter de definitiva e inatacable; sus elementos
son la identidad de las personas que intervinieron en el juicio principal
anterior y en el que se decreta la cosa juzgada; identidad en las cosas que se
demandan en los mismos juicios; e identidad de las causas en que se fundan las
dos demandas.
Es la institución jurídica cuya ratio es imponer la seguridad jurídica, la paz social y
el estado de certidumbre, al crear situaciones jurídicas, definitivas y concretas,
respecto de las sentencias que adquieren esta calidad, cuyo efecto es clausurar,
en forma definitiva, toda discusión, o la posibilidad de reabrirla o reiniciarla,
mediante un acto irrevocable (cosa juzgada formal o irrecurribilidad del acto) de
autoridad judicial federal que la haga indiscutible (cosa juzgada material,

indiscutibilidad o non bis in idem).
En la sede del amparo, la cosa juzgada material no es siempre la sentencia del
juicio original, sino el juzgamiento y la decisión sobre los actos reclamados; se
actualiza no solo cuando en una sentencia ejecutoria se ha examinado y resuelto
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, sino
también cuando se ha determinado su inatacabilidad a través de un juicio de

garantías, siempre que tal determinación se haya realizado atendiendo a las
razones
o circunstancias que hagan inejercitable la acción de amparo de modo absoluto.
CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA DE AMPARO: actuación inmediata de la

autoridad responsable tendente a acatar el fallo protector emitido en el
juicio de amparo, ajustándose a los puntos resueltos en aquélla, respecto de las
cuestiones que fueron materia de la litis constitucional.
Los artículos 192 a 198 de la nueva Ley de Amparo regulan de manera

pormenorizada todo lo relativo al cumplimiento de las ejecutorias de amparo.
DAÑO: del latín, damnum, daño, deterioro, menoscabo, destrucción, ofensa
o dolor que se provocan en la persona, cosas o valores morales o sociales de
alguien.
En el derecho civil, el concepto de daño está relacionado en todas las

legislaciones modernas con el de perjuicio: todo daño —deterioro, destrucción,
mal,
sufrimiento— provoca un perjuicio, una pérdida patrimonial.
La responsabilidad civil —obligación de indemnizar los daños y perjuicios—

puede derivar de fuentes contractuales, de una declaración unilateral de voluntad,
de figuras autónomas (enriquecimiento ilegítimo, gestión de negocios), de un

hecho ilícito, o de un delito, o de un mandato legal por causas objetivas.
DECLARATORIA GENERAL DE INCONSTITUCIONALIDAD: constituye uno de

los cambios torales de la nueva ley, estableciendo una excepción al
principio de relatividad de las sentencias o fórmula Otero, pero únicamente en lo
tocante al amparo contra leyes. El procedimiento a seguir para hacer la

declaratoria es el siguiente:
a) Cuando la Corte en un amparo en revisión resuelva que es inconstitucional la

ley por segunda ocasión, deberá informar a la autoridad emisora
para su conocimiento; y,
b) Posteriormente, cuando se establezca jurisprudencia por reiteración, por
una mayoría calificada de 8 ministros, la Corte le notificará a la autoridad
emisora de la norma, para que en un plazo de 90 días naturales supere el
problema de inconstitucionalidad, si no lo hace, la Corte emitirá la declaratoria

correspondiente.
DEFECTO EN LA EJECUCIÓN DE SENTENCIA DE AMPARO: es el acatamiento

indebido del efecto restitutorio emanado de la sentencia de amparo, que
se presenta cuando la autoridad responsable, al llevar a cabo el cumplimiento

respectivo, lo hace mediante una conducta incompleta que implica carencia o falta
en relación con los términos en que se concedió el amparo. Es decir, hay defecto
cuando la autoridad responsable deja de cumplir en su integridad lo ordenado
en la ejecutoria o deja de hacer algo que se le ordenó en la resolución de cuya
ejecución se trata.
El medio de impugnación que procedía en contra de este nuevo acto emitido
por la autoridad responsable, en vía de cumplimiento a una ejecutoria de amparo,

era el recurso de queja conforme al artículo 95, fracciones IV y IX, de la Ley
de Amparo derogada; sin embargo, la nueva ley prevé que esto sea materia del
cumplimiento en términos del artículo 196, y que contra la resolución que declare
cumplida la ejecutoria de amparo, se podrá interponer el recurso de inconformidad

si alguna de las partes estima que existe exceso o defecto o fue indebidamente
archivado el expediente.
DEFENSOR: persona que representa al inculpado o quejoso en los juicios del
orden criminal; está legitimada para promover en su favor y funge también como
asesor técnico-jurídico; su representación debe ser continua y sin condiciones
que limiten su función, la cual comprende todas las actuaciones encaminadas

a280
procurar una defensa adecuada consistente en dar oportunidad a todo inculpado
de aportar pruebas, promover los medios de impugnación frente a los actos de
autoridad que afecten los intereses legítimos de la defensa, cumplir con los
requerimientos y prevenciones para la admisión de la demanda de garantías,
exponer
la argumentación sistemática del derecho aplicable al caso concreto y, en general,
utilizar todos los beneficios que la legislación procesal establece para la defensa y
debido proceso del afectado.
El inculpado puede defenderse por sí mismo, por un abogado, una persona
de su confianza, o si no quiere o no puede nombrar defensor, y cuando así lo
disponga la ley, el juez le designará un defensor de oficio con título de licenciado
en derecho.
El defensor deberá aceptar el cargo previamente y hacerlo constar

fehacientemente en autos para que surta efectos legales, siempre que dicho
encargo no le
hubiere sido revocado; esto, con el fin de otorgar al defendido un debido acceso
a la justicia.
DEMANDA: vocablo demanda (de demandar y éste a su vez del latín demandare,
que significa confirmar o encomendar), literalmente tiene varias acepciones,
entre las que se encuentran: súplica, petición o solicitud; de igual manera, quiere
decir petición que formula y justifica el litigante cuando inicia el juicio; asimismo,
implica al escrito en que se ejercitan una o varias acciones en juicio ante el juez
o tribunal competente.
La demanda es el acto procesal por medio del cual una persona, que se constituye
por sí misma en parte actora o demandante, formula su pretensión expresando la
causa o causas en que intente fundarse ante el órgano jurisdiccional, y
con el cual inicia un proceso y solicita una sentencia favorable a su pretensión.
La demanda es el acto fundamental con el que la parte actora inicia el ejercicio de

la acción y plantea concretamente su pretensión ante el juzgador. Conviene
distinguir con claridad entre acción, como facultad o poder que tienen las
personas para provocar la actividad de los órganos jurisdiccionales, a fin de que
resuelvan sobre una pretensión litigiosa; pretensión, o reclamación específica que
el demandante formula contra el demandado, y demanda, que es el acto concreto
con el que el actor inicia el ejercicio de la acción y expresa su pretensión o

reclamación contra el demandado.
Esta distinción la resume Guasp en los siguientes términos: “Concedido por el
Estado el poder de acudir a los tribunales de justicia para formular pretensiones
(derecho de acción), el particular puede reclamar cualquier bien de la vida, frente
a otro sujeto distinto, de un órgano jurisdiccional (pretensión procesal), iniciando
para ello, mediante un acto específico (demanda), el correspondiente proceso el
cual tendrá como objeto aquella pretensión.”
rimero como un acto verbal e informal y después escrito y formal. Así, en la
etapa de las legis actiones, la demanda era oral y privada: el actor se trasladaba
personalmente con el demandado y lo invitaba (in ius vocatio) a que se presentara

con él ante el magistrado. En el proceso per formulas la iniciación del proceso
tenía lugar con la editio actionis, es decir, con la especificación que el actor hacía
de la actio de la cual se quería servir.
En el periodo de la extraordinaria cognitio, se conservó la invitación privada
del actor al demandado, pero ya no de carácter oral, sino a través de una litis
denuntiatio escrita. Por último, en el derecho justinianeo, en lugar de la litis

denuntiatio, se introdujo el libellum conventionis, que era un documento escrito
que
contenía una exposición sucinta de la pretensión del actor y de su fundamento;
en él se precisaba la actio. Este documento era entregado al magistrado, el cual lo
comunicaba, por medio de un funcionario llamado ejecutor, al demandado, junto
con la invitación a comparecer. El demandado contestaba a través del libellus
contradictoris.
Es en el derecho español medieval donde se utiliza la expresión demanda,
la cual es objeto de detalladas reglamentaciones, desde las leyes de Estilo hasta
las Siete Partidas. En este sentido, Alcalá Zamora sostiene que la expresión
demanda tiene, en castellano, “el mismo origen e idéntico alcance procesal que
sus
equivalentes en francés e italiano; pero mientras en el lenguaje usual de España,
ella y el verbo demandar casi nunca se emplean en la acepción de interrogar o
preguntar, en Italia y en Francia conservan este significado, incluso en el área del
proceso (por ejemplo: preguntas a partes, testigos o peritos), y por consiguiente,
al vincularse entre nosotros a la idea de interpelación jurisdiccional, adquiere una
precisión y una especificidad que en los otros idiomas latinos le falta”
Derecho procesal civil. Por regla, la demanda debe ser formulada por escrito
y en ella se deben expresar todos los elementos que señala el artículo 255 del
Código Procedimientos Civiles, los cuales conciernen a los sujetos, al objeto del
proceso y al procedimiento mismo que se inicia. Por lo que se refiere a los sujetos,
en la demanda se debe precisar: a) El tribunal ante el que se promueve; b) el
nombre del actor y la casa que señale para oír notificaciones; y c) el nombre del
demandado y su domicilio.
DEMANDA DE AMPARO: para la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
es un acto procesal del quejoso mediante el cual ejercita la acción de amparo a
fin de obtener la protección de la justicia federal, al considerar que uno o varios
actos reclamados transgreden sus derechos humanos, o sus derechos derivados

de
la distribución de competencias entre la Federación y los Estados. La demanda
de amparo constituye un todo unitario que ha de examinarse en su integridad, a
fin de que la autoridad competente armonice los datos en ella contenidos y fije282
un sentido que sea congruente con los elementos que la conforman; su estudio
integral no debe limitarse al escrito de demanda o a lo expresado en la

comparecencia, sino que debe comprender, igualmente, su ampliación, aclaración
y el
análisis de los documentos que la acompañan y que, de hecho, forman parte de
ella, ya que solo así puede alcanzarse la interpretación completa de la voluntad
del que demanda la protección de la justicia federal.
De acuerdo con la nueva Ley de Amparo, la demanda deberá formularse por
escrito o por medios electrónicos; pero también prevé, y con mayor amplitud,
que pueda ser por comparecencia; en los términos que establece en sus artículos
15, 108 y 175.
Asimismo, se conserva la presentación de la demanda de amparo por vía
telegráfica, que deberá tramitarse sin costo alguno para los interesados, en los
términos establecidos en el último párrafo del artículo 20 de la ley de la materia.

DERECHOS HUMANOS: según la Comisión Nacional de Derechos Humanos, son
aquellos derechos inherentes a la naturaleza humana, sin los cuales no se
puede vivir como ser humano; son derechos reconocidos en nuestra constitución,
en los pactos, convenios y tratados internacionales suscritos y ratificados por
México tales como: la Declaración Universal de los Derechos Humanos; Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; Declaración Americana de los Derechos y

Deberes del Hombre y la Convención Americana Sobre Derechos Humanos.
DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS: el artículo 15 de la nueva Ley
de Amparo incluye la desaparición forzada de personas, poniéndose esta

legislación acorde con el ámbito internacional. Esta novedad es producto de la
condena
impuesta al Estado mexicano en el caso Radilla que motivó un cambio jurídico/
cultural sobre el particular. México está comprometido a no practicar, permitir
ni tolerar este gravísimo delito y la Ley de Amparo le da amplísimas facultades
al juez de distrito para dictar, no solo la suspensión de los actos reclamados, sino
todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia del agraviado, usando
las medidas de apremio establecidas en el artículo 237 de dicha legislación.
DESECHAMIENTO DE LA DEMANDA: véase admisión de la demanda.
DESISTIMIENTO DE LA DEMANDA DE AMPARO: acto procesal por medio del

cual el quejoso, de manera personal, libre, auténtica y por así convenir a
sus intereses, manifiesta y ratifica, expresamente ante el órgano de control

constitucional respectivo, la abdicación o renuncia a continuar con la acción
ejercitada contra los actos y contra las autoridades responsables señaladas en el
caso
concreto y determinado, produciendo así la revocación de la sentencia recurrida
en la instancia y el sobreseimiento en el juicio de amparo. El desistimiento de la
demanda podrá presentarse en cualquiera de las instancias del juicio de amparo,

mientras la sentencia no cause ejecutoria.
DESTITUCIÓN DE AUTORIDAD RESPONSABLE: sanción que se impone
a una autoridad cuando se abstiene de cumplir con lo ordenado en la ejecutoria
protectora de derechos, realiza actos evasivos e irrelevantes para su

cumplimiento, o bien, repite el acto reclamado al emitir un nuevo acto con el que
reitera las
mismas violaciones por las cuales se otorgó la protección de la justicia federal.
Los supuestos que pueden acontecer para la aplicación de la referida sanción son:
a) Desacato a la sentencia de amparo; b) Cumplimiento excesivo o defectuoso;
y, c) Repetición del acto reclamado. Una vez agotado el trámite del incidente
de inejecución o, en su caso, del incidente de repetición del acto reclamado, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, al recibir los autos del juicio de amparo
correspondiente, debe analizar si se acredita el incumplimiento o la repetición
del acto reclamado y si éstos son inexcusables, para poder así “inmediatamente”
separar del cargo a la autoridad y consignarla al juez de distrito que corresponda
para que sea castigada por la desobediencia cometida.
DÍAS HÁBILES: para los efectos del juicio de amparo se entienden todos los
del año, con excepción de los sábados, domingos, aquellos en que se suspendan
labores y los que de manera expresa señalan los artículos 19 de la Ley de Amparo
y 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en los que se

pueden
promover, sustanciar o resolver los juicios de amparo.
DÍAS INHÁBILES: para los efectos del juicio de amparo, se entienden los
sábados, domingos, cuando se suspendan labores y aquellos que de manera

expresa señalen los artículos 19 de la Ley de Amparo y el 163 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, en los que no se pueden promover, sustanciar
o resolver los juicios de amparo.

DÍAS NATURALES: para los efectos del juicio de amparo, se entienden aquellos
días hábiles o inhábiles que se cuentan de las cero a las veinticuatro horas, en
toda su extensión temporal.
DIFERIMIENTO DE LA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL: es el aplazamiento o

suspensión de la audiencia constitucional que acuerda el juez de distrito
en uso de su potestad decisoria, ya que queda a su prudente arbitrio concederla o
negarla, según proceda, pudiendo ser de oficio o a petición del quejoso o tercero
interesado, por escrito o por comparecencia, con el objeto de señalar una nueva
fecha para que tenga verificativo la citada audiencia, pues lo que se persigue es
que el impetrante de derechos o el tercero interesado se impongan del contenido
de los referidos informes y estén en aptitud de preparar, ofrecer y desahogar las
pruebas que estimen convenientes, ya que la finalidad del aplazamiento de la

audiencia constitucional es equilibrar procesalmente a las partes.
EJECUCIÓN Y FUERZA PÚBLICA: es la facultad de la que disponen los
órganos jurisdiccionales de amparo para hacer cumplir sus determinaciones o
resoluciones mediante el uso de la fuerza pública, de ser necesario. Facultad

que284
se deriva de los artículos 89, fracción XII, constitucional, 211 y 237, fracción II
de la nueva Ley de Amparo. De estos preceptos se establece la obligación de las
corporaciones policiacas federales, estatales o municipales y de sus superiores
jerárquicos de prestar toda la ayuda posible a la justicia federal, con el objeto de
hacer que se respete puntualmente lo decidido en un juicio de amparo.
EMPLAZAMIENTO: acto procesal a través del cual se da a conocer a la autoridad

responsable o al tercero interesado la demanda de amparo a efecto de que
tenga la oportunidad de comparecer al juicio constitucional respectivo a defender

sus intereses, presentar alegatos y ofrecer las pruebas que considere
convenientes.
Por tratarse de la primera notificación, el emplazamiento debe verificarse
oportunamente, de manera personal, en el domicilio de la autoridad responsable
o del tercero interesado, por conducto del actuario, secretario del juzgado o
tribunal, o por la autoridad que conozca del juicio de amparo y deberá cumplir con
las formalidades esenciales del procedimiento establecidas en la ley de la materia.
ESTRADOS: sitio en donde se colocan las listas de notificación que contienen
el número del juicio, el nombre del quejoso, las autoridades responsables y una
síntesis de la resolución a notificar; su finalidad es hacer saber una resolución
judicial a las partes en el juicio.
EXCESO EN LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO: acatamiento

indebido del efecto restitutorio emanado de la sentencia de amparo, en que la
autoridad responsable rebasa los límites o alcances fijados en el fallo protector e
incurre de manera evidente en una conducta excesiva, es decir, la responsable no
se ajusta al tenor exacto del fallo y se extralimita en su cumplimiento, al ir más
allá del alcance de la ejecutoria que concedió la protección constitucional.
El medio de impugnación que procedía en contra de este nuevo acto emitido
por la autoridad responsable, en vía de cumplimiento a una ejecutoria de amparo,

era el recurso de queja conforme al artículo 95, fracciones IV y IX, de la Ley
de Amparo derogada; sin embargo, la nueva Ley de Amparo prevé que esto sea
materia del cumplimiento en términos del artículo 196, y que contra la resolución
que declare por cumplida la ejecutoria de amparo, se podrá interponer el recurso
de inconformidad si alguna de las partes estima que existe exceso o defecto o
indebidamente fue archivado el expediente.
EXCUSA: actuación del juzgador por la que, en cumplimiento a un deber de

abstención, se estima impedido para conocer de los asuntos en que pudiera
afectarse su imparcialidad y ecuanimidad, pues debe emitir sus decisiones, limpias
y
ajenas de cualquier influencia o perturbación; así, cuando exista un serio factor
de los que expresa y limitativamente determine la ley, que pueda influir

inconsciente o subconscientemente en su ánimo al resolver o participar en
resoluciones,
deberá excusarse, sin dejar de apreciar que conforme a lo previsto en el artículo
51 de la Ley de Amparo, sólo son admisibles las excusas forzosas.
EXTRADICIÓN: acto mediante el cual un Estado hace entrega de una persona

que se halla en su territorio a otro Estado que la reclama, por tener ahí el
carácter de inculpada, procesada o convicta por la comisión de un delito, a fin de
que sea sometida a juicio o recluida para cumplir con la pena impuesta; se trata
de un acto de soberanía fundado en el principio de reciprocidad, conforme al
cual, en ambos Estados la conducta desplegada debe estar considerada como

delito, no haber prescrito y tener una penalidad no violatoria de derechos
humanos,
ya que de no satisfacerse tales requisitos, la solicitud puede ser rechazada por el
Estado requerido.
FACULTAD DE INVESTIGACIÓN DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA

NACIÓN: era un medio de control de la constitucionalidad establecido como
defensa excepcional de las garantías individuales de los gobernados,
así como de la voluntad soberana de la ciudadanía expresada a través del voto
público.
Se trataba de una facultad extraordinaria y discrecional de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación para averiguar, conforme al párrafo segundo del artículo
97 constitucional, la existencia de algún hecho o hechos que pudieran constituir
una violación grave y generalizada de las garantías individuales; y acorde con el
tercer párrafo del referido precepto constitucional, la violación al voto público,

pero solo en el caso de que a su juicio pudiera poner en duda la legalidad de todo
el procedimiento de elección de alguno de los Poderes de la Unión.
En los supuestos del segundo párrafo del artículo 97 constitucional, la actuación

del Máximo Tribunal del país se circunscribía a inquirir la verdad hasta
descubrirla, sin sujetarse a un procedimiento judicial, esto es, actuaba de oficio,
por propia decisión o a petición del titular del Poder Ejecutivo, de alguna de las
Cámaras del Congreso de la Unión o del gobernador de algún estado; si bien su
decisión de ejercer o no la facultad conferida debía ser razonada en todos los
casos, no estaba obligado a exponer las razones que lo llevaron a determinar su
no ejercicio; versaba sobre una averiguación de hechos consumados que

constituían una grave violación de garantías individuales con trascendencia social;
y
concluía con un informe sobre los hechos averiguados y la consecuente decisión
de si constituían o no una grave violación de garantías individuales; por último,
los resultados del mismo debían hacerse llegar oportunamente a los órganos que
en principio pudieran resultar competentes.
Esta facultad le fue quitada a la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el
año 2010 y transferida a la Comisión Nacional de Derechos Humanos; situación
que fue aprobada por unanimidad por el Congreso de la Unión a petición de la
propia Suprema Corte, entre los argumentos para suprimir esta facultad fue que
dificultaba su operación, pues la labor de investigación no corresponde al

trabajo286
de un tribunal y porque sus indagatorias no tenían efectos vinculantes, restándole
autoridad y legitimidad al máximo órgano de justicia del país.
También se argumentó que la labor de la Corte se limitaba a hacer una simple
apreciación discrecional del hecho investigado, sin existir una ley reglamentaria
ni otro tipo de elemento normativo.
La última investigación que en ejercicio de esta facultad realizó la Suprema
Corte fue la realizada en torno al trágico incendio en la Guardería ABC.
Vale la pena señalar que esta facultad, hasta donde se tiene conocimiento, fue
ejercida por la Corte de 1946 al 2009 en cinco ocasiones: a) solicitud expresa
respecto de la violación del voto público en León, Guanajuato en 1946; b) solicitud

3/96 en el caso Aguas Blancas, Municipio de Coyuca de Benítez, Estado de
Guerrero; c) solicitud 2/2006 el caso de San Salvador Atenco; d) solicitud 1/2007
el caso de Oaxaca (Ulises Ruiz y la APPO); y e) solicitud 1/2009 el caso de la
Guardería ABC.
FÓRMULA DE OTERO: véase principios de relatividad.
FUNDAMENTACIÓN: deber a cargo de la autoridad de citar con exactitud
y precisión la ley, el ordenamiento, el precepto legal o reglamentario o conjunto
de ellos, que le den competencia o facultades para emitir el acto de molestia de
que se trate y que sean aplicables al caso concreto, otorgándole certeza y

seguridad jurídica al particular frente a esos actos, a fin de cumplir con el principio
de legalidad emanado del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES: derechos públicos subjetivos que a
su vez se traducen en una obligación de respeto de las autoridades, con los

requisitos y límites que las propias leyes establecen; esas limitaciones o
excepciones al
poder público se sustentan, fundamentalmente, en la protección de los intereses
de la sociedad y en los derechos de los gobernados. El Estado, en su carácter de
sujeto pasivo de los derechos, está obligado a velar por dichos intereses, con
apego a las normas constitucionales y legales, además de constituirse en garante
del
interés social al establecer normas que tiendan a protegerlo.
GARANTÍAS EN LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO: son los
diferentes medios de aseguramiento referidos en la Ley de Amparo, tales como
la caución, depósito, fianza, contrafianza y garantía hipotecaria; dichos medios
deben ser asequibles y otorgarse para que surta efectos la suspensión del acto
reclamado y se mantenga la efectividad de la suspensión concedida; en su caso,
garantizan el pago por indemnización de posibles daños o perjuicios que pudieran
ocasionarse al tercero interesado por el hecho de suspenderse el acto reclamado
o porque se lleve a cabo la ejecución en detrimento de los intereses del quejoso,
y aun del Estado.
Para efectos de la estimación de su monto, el órgano jurisdiccional, en forma
discrecional, y tomando en cuenta las prestaciones reclamadas, las circunstancias
del caso y las pruebas existentes en el amparo, determinará el importe líquido
o cantidad exacta de la garantía; en la causa penal atenderá a la naturaleza,
modalidades y características del delito, la situación económica del quejoso y la
posibilidad de que se sustraiga a la acción de la justicia.
HABEAS CORPUS: institución inglesa protectora de la libertad individual,
cuyo nombre se origina del latín bajo medieval habeas corpus, que significa hallar
el cuerpo. Ha tenido una notable influencia en el amparo mexicano como

instrumento para evitar privaciones ilegales de la libertad, incomunicaciones y
torturas
de los detenidos.
El procedimiento de esta ley consistía básicamente en la solicitud formulada
por parte interesada ante el Lord Chanciller, el Lord Guardasello, algún juez o
algún barón, que podían emitir una orden (writ) de habeas corpus, dirigida a algún
sheriff, carcelero, empleado o cualquier persona que tuviera bajo su custodia
algún preso. Notificada la orden de habeas corpus, estos últimos tenían la
obligación, dentro de los tres días siguientes, de obsequiar el return. En la
actualidad, el
habeas corpus se conserva como un valioso instrumento protector de la libertad
individual, en contra de las detenciones ilegales; aunque hoy en día su mayor

aplicación es relativamente similar al del amparo directo mexicano en materia
penal.
HECHO JURÍDICO: es un acontecimiento que tiene trascendencia en el ámbito

del derecho. Normalmente no es voluntario ni controlable por la persona.
En sentido general, es el acontecimiento, suceso o hecho natural al que el
ordenamiento legal otorga una determinada trascendencia jurídica.
Si en la producción de tal hecho ha intervenido la voluntad del hombre, estaremos

ante un hecho voluntario que, si es valorado por el Derecho como generador de
consecuencias jurídicas, recibe el nombre de acto jurídico del hombre.
Pero si, aun interviniendo la voluntad humana, las consecuencias jurídicas
del mismo están previstas con independencia de dicha intervención, seguiremos
estando ante un hecho jurídico.
Ejemplos de hechos jurídicos son la muerte, una declaración de guerra y una
catástrofe natural; también cuando personal de la Cruz Roja acude al auxilio
de un herido, lo pone en la camilla y en el transcurso hacia el hospital se muere,
estaríamos en presencia de un hecho, ya que trascurrió en un lapso y aunque no
fue intencional, tendrá una trascendencia jurídica como puede ser el testamento
y la herencia.
HECHO NOTORIO: acontecimiento conocido por todos, es decir, del dominio

público y que nadie pone en duda. Por extensión, acontecimiento del cual el
tribunal tiene conocimiento en razón de su propia actividad jurisdiccional.288
Son aquellos hechos considerados ciertos e indiscutibles, ya sea que pertenezcan

a la historia, a la ciencia, a la naturaleza, a la vicisitudes de la vida pública
actual o a circunstancias comúnmente conocidas en un determinado lugar, de
modo que toda persona de ese medio esté en condiciones de saberlo.
Desde el punto de vista jurídico, un hecho notorio es cualquier acontecimiento de

dominio público conocido por todos o casi todos los miembros de un círculo social
en el momento en que va a pronunciarse la decisión judicial, respecto
del cual no hay duda ni discusión; de manera que al ser notorio la ley exime de
su prueba.
Los códigos procesales civiles son coincidentes, ya que contemplan a los hechos
notorios al ser invocados por el tribunal, aunque no hayan sido alegados ni
probados por las partes. Ejemplo de esto es la fecha de un hecho histórico, donde
el juez podrá acudir directamente, cuando no le sea fiel la memoria, a los libros
de historia o de cualquier otra ciencia donde se consigne el hecho; o el número
de estados que tiene nuestro país, pues constituyen nociones de la cultura o

geografía en que la mayoría de las personas podrán recordar y porque son datos
consignados como indiscutibles en los manuales de historia y geografía, a los que
se puede acudir en cualquier momento. A esta lista de ejemplos se señalan los
acontecimientos políticos, las catástrofes, las designaciones de altos funcionarios,
los sucesos de las guerras, etcétera.
En materia jurisdiccional los hechos notorios no necesitan ser probados, porque es

al juzgador a quien corresponde estimar la notoriedad de un hecho, por lo
que el juez puede invocarlos aunque no hayan sido alegados por las partes.
IMPEDIMENTO: figura jurídico procesal referida a la imposibilidad legal
del juzgador para conocer de un asunto, por existir una circunstancia que puede
afectar su imparcialidad. Acorde con lo previsto en el artículo 51 de la Ley de
Amparo, tales circunstancias pueden presentarse por razón de parentesco, por
razón del interés que se tenga en el asunto, porque tengan responsabilidad en el
amparo de que se trate, porque tengan amistad con alguna de las partes o sus
abogados o representantes, entre otras.
IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO: el término improcedencia (de in
y procedencia) gramaticalmente quiere decir falta de oportunidad, de fundamento

o de derecho; mientras que el vocablo sobreseimiento (del latín supersedere,
cesar, desistir) significa, de acuerdo con el Diccionario de la lengua española,
desistir de la pretensión o empeño que se tenía, cesar en el cumplimiento de una
obligación, o bien, cesar en una instrucción sumaria y, por extensión, dejar sin
curso ulterior un procedimiento.
La improcedencia, desde el punto de vista técnico-procesal, es un impedimento

para que la acción de amparo alcance su objetivo. En la voz Acción de amparo,
hemos expresado que ésta consiste en un derecho subjetivo procesal que tiene
por
objeto que los órganos competentes del Poder Judicial, seguidos los trámites
establecidos para el amparo directo o el indirecto, resuelvan la pretensión litigiosa
(a
saber, la restitución en el goce del derecho humano violado en perjuicio del

gobernado) y, en su caso, ordene que la sentencia se ejecute conforme al
procedimiento
establecido en la Constitución y en la ley secundaria. De existir una causal de
improcedencia, el proceso no puede continuar, sino que debe darse por concluido
sin resolver la controversia de fondo.
Lógicamente, la improcedencia es lo contrario a la procedencia. Ésta es una
institución jurídico procesal en la que, por existir los presupuestos procesales
del juicio de amparo, nace el derecho de una persona jurídica a promoverlo y
continuarlo hasta su fin; y al mismo tiempo, la obligación correlativa del órgano
jurisdiccional de admitir la demanda de amparo y tramitar éste hasta su debida
conclusión. Por tanto, la improcedencia es la situación procesal en la cual, por no
existir los presupuestos procesales del juicio constitucional, no debe admitirse la

demanda de amparo ni tramitarse el juicio.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación afirma que el sobreseimiento es
la resolución judicial por virtud de la cual se declara que existe un obstáculo

jurídico o de hecho que impide la decisión del fondo de la controversia planteada,
de tal forma que puede derivar, en principio, del estudio preferente y oficioso que
realice el órgano jurisdiccional de las causas de improcedencia, sea que las hagan
valer o no las partes, por tratarse de una cuestión de orden público; o también
cuando se actualice, ya iniciada la tramitación del juicio, algún otro motivo que
amerite la procedencia de aquélla, sin esperar a que sea celebrada la audiencia
constitucional, siempre que se trate de una causa notoria, manifiesta e indudable
de importancia, que impida la decisión del juzgador de conceder o negar el

amparo, desde luego, sin analizar los conceptos de violación que se hagan valer
en
la demanda.
INCIDENTE: es toda cuestión o controversia de carácter adjetivo o procesal
que sobreviene accesoriamente en un negocio judicial, que tiene relación

inmediata con el asunto principal y se resuelve en forma independiente; en
ocasiones,
puede interrumpir, alterar o suspender el curso ordinario del procedimiento.
Los artículos 66 y 67 de la nueva Ley de Amparo establecen las formas en que
deberán substanciarse los incidentes que se presenten durante la substanciación
de un juicio de amparo. En la materia se relacionan: los incidentes de nulidad de
notificaciones, reposición de constancia de autos, cumplimiento e inejecución de
ejecutorias, repetición del acto reclamado, cumplimiento sustituto de la sentencia,
por exceso o defecto en el cumplimiento de la suspensión y denuncia por

incumplimiento de la declaratoria general de inconstitucionalidad.
INCIDENTE DE CUMPLIMIENTO SUSTITUTO DE SENTENCIA: procedimiento

de tramitación excepcional, a través del cual se logra que las obligacio-290
nes derivadas de la ejecutoria de amparo puedan sustituirse por otras formas de
cumplimiento; se origina ante la existencia de múltiples ejecutorias de los

tribunales de amparo que por diversas causas devienen inejecutables, ante la
imposibilidad legal y material para hacerlo.
Su finalidad es evitar que las sentencias de amparo permanezcan indefinidamente

incumplidas, en cuanto se trata de una vía alternativa al cumplimiento
original.
Los artículos 204 y 205 de la nueva Ley de Amparo establecen el procedimiento a

través del cual podrá ser solicitado por cualquiera de las partes o decretado de
oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
INCIDENTE DE DAÑOS Y PERJUICIOS: es la vía legal a través de la cual el
quejoso o el tercero interesado puede hacer efectiva la responsabilidad derivada
de las garantías y contragarantías que se otorguen con motivo de la suspensión
de los actos reclamados, debe promoverse dentro de los seis meses siguientes al
día en que se notifique a las partes la resolución del amparo y, de no presentarse
la reclamación dentro de ese término, se procede a la devolución o cancelación
de aquéllas.
INCIDENTE DE IMPEDIMENTO DEL JUZGADOR: gramaticalmente, un
impedimento es un obstáculo o estorbo para que algo se realice. Por ello, Eduardo
Pallares afirma que los impedimentos son: “hechos o circunstancias personales
que ocurren en un funcionario judicial, y que lo obligan a inhibirse del conocimiento

de determinado juicio por ser obstáculo para que imparta justicia…” Así,
cuando un juzgador está impedido, debe excusarse de conocer el asunto, pues el
valor que se pretende preservar es la imparcialidad de aquél.
Si un juzgador no se excusa, debiendo hacerlo, lo procedente es que la parte
interesada haga valer una recusación, en la que se pruebe si hay causa de

impedimento.
El artículo 59 de la nueva Ley de Amparo establece la forma en cómo deberá
manifestarse la recusación y los hechos que la fundamentan.
Por su parte el artículo 51 enumera en ocho fracciones las causas por las que
un ministro, magistrado de circuito, jueces de distrito o las autoridades que

conozcan de los juicios de amparo deberán excusarse.
INCIDENTE DE INCONFORMIDAD: es uno de los mecanismos procesales
que prevé la Ley de Amparo para lograr el eficaz cumplimiento de las sentencias
que conceden la protección federal.
Procede en el supuesto de que la parte interesada no esté conforme con la
resolución que tenga por cumplida la ejecutoria de amparo; declare que existe
imposibilidad material o jurídica para cumplir la misma, u ordene el archivo
definitivo del asunto; declare sin materia o infundada la denuncia de repetición
del acto reclamado; o declare infundada o improcedente la denuncia por

incumplimiento de la declaratoria general de inconstitucionalidad.
Se debe hacer valer por escrito presentado por conducto del órgano judicial
que haya dictado la resolución impugnada dentro del plazo de 15 días contados
a partir del siguiente al en que surta efectos la notificación.
Este recurso también lo podrá hacer valer la persona extraña a juicio que
resulte afectada por el cumplimiento.
Corresponderá a la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolver sobre la
admisión del recurso y en su caso el fondo del mismo.
INCIDENTE DE INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIA: es un principio
inherente a toda sentencia que deba ser ejecutada. La Ley de Amparo establece
el procedimiento de ejecución de sentencia, así como el incidente de inejecución
respectivo en sus artículos del 192 al 198.
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA: es uno de los medios

procesales que prevé la Ley de Amparo para lograr, de oficio o a petición de parte,
el eficaz cumplimiento de las sentencias que conceden la protección federal, en el
supuesto de que la autoridad responsable no realice acto alguno tendente a

restituir al agraviado en el pleno goce del derecho humano violado, restableciendo
las
cosas al estado que guardaban antes de la violación.
Requiere como presupuesto necesario que se impute a la autoridad responsable,

cuando los actos reclamados son de carácter positivo, una abstención total
a realizar actos encaminados a la ejecución, o bien, cuando los actos reclamados
son de carácter negativo, que se impute a la autoridad responsable una

persistencia total en su conducta violatoria de derechos, siempre que la misma
haya sido
requerida en los términos del artículo 192 de la citada ley.
La nueva Ley de Amparo regula el cumplimiento de inejecución de las ejecutorias

de amparo en los artículos del 192 al 198.
Las sanciones que deben imponerse en los casos de desacato a los fallos que
otorgan la protección federal, está reservada a la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, quien tiene facultades de resolver sobre el cumplimiento o

incumplimiento de las ejecutorias de amparo y, en su caso, a los tribunales
colegiados de
circuito.
INCIDENTE DE NULIDAD DE NOTIFICACIONES: procedimiento legal
por virtud del cual se impugnan las notificaciones que se realizan a las partes, en
contravención a las formalidades esenciales que exige la Ley de Amparo.
Su procedencia tiene como efecto que se ordene reponer el procedimiento desde

el momento o etapa procesal en que se incurrió en la nulidad, cuando la parte
afectada debió ser llamada al juicio para ser oída en defensa de sus intereses, ya
sea por una notificación irregular llevada a cabo con anterioridad al dictado de
la sentencia definitiva o con posterioridad a ésta, durante el periodo de
ejecución.292
Los artículos 68 y 69 regulan la tramitación de este incidente, el cual debe
hacerse en términos del artículo 67; no suspende el procedimiento. Si se declarara
la nulidad, se repondrá el procedimiento a partir de la actuación anulada.
INCIDENTE DE OBJECIÓN DE DOCUMENTOS: procedimiento legal por
virtud del cual las partes en el amparo pueden realizar la objeción de falsedad
de un documento presentado en el juicio, caso en el cual el juez suspenderá la
audiencia para continuarla dentro de los diez días siguientes, en la que se

presentarán las pruebas y contrapruebas relativas a la autenticidad del
documento.
Este incidente tiene efectos suspensivos, pues paraliza la tramitación del juicio
de amparo y puede promoverse, incluso, antes de la celebración de la audiencia
constitucional, de modo que si se presenta esta eventualidad durante la

verificación de dicha audiencia, el juez de distrito debe procurar proveer respecto
de ella
para darle el trámite respectivo.
El artículo 122 de la nueva Ley de Amparo se ocupa de regular este incidente.
INCIDENTE DE OBJECIÓN DEL INFORME PREVIO: el informe previo
es la contestación a la solicitud de suspensión formulada por el quejoso. Ese

“informe” (en realidad parte de la garantía de defensa de la responsable) contiene
la
manifestación relativa a si son o no ciertos los hechos que se atribuyen a la

autoridad, la cuantía del asunto (para efectos de fijación de la garantía) y las
razones
sobre la procedencia o improcedencia de la suspensión.
El informe previo es un documento público que puede ser materia de objeción
“en cualquier tiempo”, esto es, desde que sea rendido hasta que se resuelva de
manera ejecutoriada el amparo; aunque es práctica frecuente que se haga valer
después de que se haya dictado la sentencia interlocutoria de la suspensión. El

objetivo del incidente es controvertir la autenticidad y el contenido del informe (las
declaraciones y manifestaciones que en él se contengan), a fin de que la autoridad
modifique o revoque esa sentencia.
El incidente no tiene normas específicas de tramitación, razón por la cual
es de aplicarse las reglas generales para incidentes previstas en los artículos 66
y 67 de la nueva Ley de Amparo. Se sustancia con vista a las partes; en su caso,
pruebas, alegatos (por ser una formalidad esencial del procedimiento) y sentencia
interlocutoria.
INCIDENTE DE PREVIO Y ESPECIAL PRONUNCIAMIENTO: es la vía
legal que sobreviene accesoriamente a un negocio judicial, pero tiene relación
inmediata con la cuestión principal. También se conoce como “artículo de previo
y especial pronunciamiento”, en cuanto a que su promoción suspende la

tramitación normal del juicio hasta en tanto se resuelve éste; se decide en forma
independiente mediante una sentencia interlocutoria sin reservar su solución hasta
el
dictado de la sentencia definitiva; durante la sustanciación del juicio de amparo
la ley prevé como artículos de previo y especial pronunciamiento el de nulidad
de actuaciones o notificaciones, el de acumulación de autos, el de competencia
o incompetencia judicial, y el de reposición de autos; fuera de esas cuestiones,
el artículo 66 de la Ley de Amparo enuncia la posibilidad de resolver otro tipo
de acontecimientos, que se originan en un negocio, que interrumpen su curso
ordinario, como es la falta de personalidad de alguna de las partes, ya que ésta
no se incluye dentro de los que limitativamente señala la ley de la materia, como

aquellos que ameritan previo y especial pronunciamiento, pero es de los que se
resuelve de plano, ya que el aludido numeral señala que todos los demás
incidentes
deben resolverse al fallar el principal, salvo lo que señala la ley para la suspensión
del acto reclamado.
INCIDENTE DE REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO: procedimiento de

tramitación excepcional, que tiene por objeto determinar si el nuevo acto
realizado por las autoridades responsables con posterioridad a la emisión de la
sentencia que concedió el amparo, reitera, en esencia, las mismas violaciones de
derechos humanos por las cuales se otorgó la protección de la justicia federal, es
decir, si se trata de un acto con igual sentido de afectación de la esfera jurídica
del quejoso, por el mismo motivo o causa eficiente que el acto reclamado, aun
cuando los fundamentos sean distintos, para lo cual es menester que el acto
declarado inconstitucional, como el que se estima reiterativo de éste, se traduzca
en
actos positivos, dado que los negativos, por su naturaleza, no pueden reiterarse.
INCIDENTE DE REPOSICIÓN DE AUTOS: procedimiento legal, denominado

también artículo de especial pronunciamiento, por virtud del cual el juzgador de
amparo ordena la certificación en la que se haga constar la existencia
anterior y la falta posterior del expediente que haya sido sometido y tramitado
ante su potestad, quien cuenta con facultades para investigar de oficio la

existencia de las piezas de autos desaparecidas, para lo cual se vale de todos los
medios
que no sean contrarios a la moral o al derecho y queda a cargo de los interesados
el cuidado de que el expediente se integre debidamente, en atención a que el

promovente de la reposición debe acompañar con su escrito, todos los
documentos
que tenga en su poder, y que hayan de servir como pruebas de su parte, o bien,
gestionar sobre su remisión o aportación por parte de las autoridades
correspondientes al juzgado o tribunal ante el cual se inició la reposición, a efecto
de que el
expediente se declare o no repuesto de acuerdo a la dificultad que pueda existir

en
la recopilación de datos o pruebas que permitan reponer las piezas de autos

extraviadas; empero, si la pérdida de los autos es imputable a alguna de las
partes,
la reposición se hará a su costa, la que, además, pagará los daños y perjuicios

que
el extravío y la reposición ocasionen, y quedará sujeta a las sanciones previstas
en la legislación penal.
INCIDENTE DE REVOCACIÓN O MODIFICACIÓN DE LA SUSPENSIÓN POR

HECHO SUPERVENIENTE: gramaticalmente, la palabra superven-294
ción (del latín superventum y éste a su vez de supervenire, sobrevenir) significa
acción y efecto de sobrevenir un nuevo derecho.
Mientras que sobrevenir significa, dicho acerca de una cosa, acaecer o suceder
además o después de otra. Por esa razón, Eduardo Pallares, al referirse a los
hechos nuevos en la controversia, habla de hechos de sobrevenidos, a los que
califica como: “acontecimientos que tienen lugar después de la formación de la
litiscontestatio, por cuya razón las partes no pueden hacerlos valer en ella…”.
El Poder Judicial de la Federación se ha pronunciado, primero, en el sentido
de que el hecho superveniente es el que se verifica con posterioridad al acto de
la suspensión, modificando la situación jurídica existente cuando se realizó un
pronunciamiento sobre ella.
De esta forma, el incidente de revocación o modificación de la suspensión
por hecho superveniente es de especial pronunciamiento, nominado, sin trámite

expreso, se tramita por cuerda separada, en el cuaderno incidental, y se resuelve
antes de que se dicte la sentencia definitiva.
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO: tiene por objeto

conservar la materia del juicio, a través de paralizar el acto de autoridad o de
otorgar una tutela anticipada (mediante la apariencia del buen derecho o fumus
boni iuris).
Se trata de un incidente de especial pronunciamiento, nominado, con trámite
expreso, que se tramita por cuerda separada y se resuelve antes de que se dicte
la
sentencia definitiva.
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN SIN MATERIA: este incidente requiere que
se haya resuelto la suspensión definitiva en un juicio seguido ante un juez de
distrito, en el que haya identidad de quejoso, acto reclamado y autoridades

responsables.
INCIDENTE DE VIOLACIÓN A LA SUSPENSIÓN: procedimiento legal
que se inicia con motivo de la denuncia que hace el quejoso de la desobediencia
de las autoridades responsables a la resolución que haya decretado la medida
cautelar, la cual requiere para determinar su existencia, que se haya concedido
la suspensión con o sin garantía; que se comunique oportunamente a las

autoridades responsables que sigue surtiendo sus efectos; y que en fecha
posterior
a su conocimiento hayan ejecutado los actos que son objeto de la suspensión
concedida. Por tanto, la materia de análisis de esta vía la constituyen, por una
parte, determinar si se deja o no insubsistente el acto violatorio de la medida
suspensional, siempre que la naturaleza del acto lo permita, volviendo las cosas
al estado que tenían al otorgarse esa providencia; y por otra, si la conducta de la
autoridad responsable actualiza o no una responsabilidad administrativa o penal

por su desacato, aunque bien puede declararse solo la procedencia de uno de
esos
efectos.
INCIDENTE PARA HACER EFECTIVAS LAS GARANTÍAS Y

CONTRAGARANTÍAS: la suspensión del acto reclamado tiene dos modalidades;
la primera, si se trata de amparo indirecto; la segunda, si es el caso de amparo
directo. A
su vez, cada una de esas modalidades puede ser dividida en suspensión otorgada
de oficio y otra a petición de parte. Como regla general, cuando se solicite la

suspensión a petición de parte y el otorgamiento de la medida cautelar pueda
causar
daños o perjuicios a un tercero, el quejoso debe otorgar garantía para reparar
los primeros e indemnizar de los segundos si no obtienen sentencia favorable en
el juicio de amparo. Por contrapartida, la suspensión otorgada puede quedar sin
efectos si el tercero otorga una contragarantía que permita cubrir al quejoso los
daños y perjuicios que se le causen, en el evento del cual se le conceda el

amparo.
INCONSTITUCIONALIDAD: véase constitucionalidad.
INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS: cuando una persona
causa a otra un daño, ya sea intencionalmente, por descuido o negligencia, o
bien por el empleo de alguna cosa o aparato, maquinaria o instrumento, es

responsable de las consecuencias dañosas que la víctima ha sufrido. Se dice que
una
persona es civilmente responsable, cuando alguien está obligado a reparar el

daño
material o moral que otro ha sufrido.
La reparación del daño tiende primordialmente a colocar a la persona lesionada en

la situación que disfrutaba antes de que se produjera el hecho lesivo.
Por lo tanto, la norma jurídica ordena que aquella situación que fue perturbada,
sea restablecida mediante la restitución si el daño se produjo por sustracción o
despojo de un bien o por medio de la reparación de la cosa, si ha sido destruida
o ha desaparecido. Solo cuando la reparación o la restitución no son posibles o
cuando se trata de una lesión corporal o moral (el daño moral no es reparable
propiamente), la obligación se cubre por medio del pago de una indemnización
en numerario, con el que se satisface el daño material o moral causado a la

víctima. Ya no se trata entonces de restituir o de reparar, sino de resarcir a través
de
una indemnización en numerario con el que se satisface el daño material o moral
causado a la víctima. En cualquiera de estos casos, se trata, sin embargo, de la
responsabilidad civil.
Mas tarde la distinción entre daño y perjuicio llevó a los glosadores a distinguir
entre el daño emergente y el lucro cesante. El primero, el daño o menoscabo
patrimonial, en estricto sentido es objeto de reparación propiamente dicha y, el
segundo, el perjuicio, que aludía a la falta de ganancia lícita que debía haber
obtenido el acreedor, es materia de indemnización.
INEXISTENCIA DEL ACTO RECLAMADO: causa de sobreseimiento del
juicio de garantías prevista en la fracción IV del artículo 63 de la Ley de Amparo,

que tiene lugar cuando de las constancias que en vía de informe justificado
remite la autoridad responsable, se desvirtúa la aseveración del quejoso

respecto296
a la certeza del o los actos reclamados, con independencia de que la autoridad
responsable los haya negado o no; o bien, cuando éstos son negados por las
autoridades señaladas en la demanda y el peticionario del amparo no ofrece
elementos
probatorios para demostrar su existencia.
INFORME JUSTIFICADO: escrito presentado ante el órgano jurisdiccional

que conoce del amparo, dentro del término legal, acompañado con las constancias
que lo justifican, mediante el cual la autoridad responsable reconoce o niega
la existencia del acto reclamado y de los hechos que constituyen sus

antecedentes y expone las razones o fundamentos que estima pertinentes para
sostener la
improcedencia del juicio, la constitucionalidad y/o la legalidad de dicho acto o
la incompetencia del juez para conocer del procedimiento, y hace valer las causas
de improcedencia o sobreseimiento que estime pertinentes; si fuere el caso,
la responsable solicitará la acumulación si se actualiza alguno de los supuestos
previstos en la Ley de Amparo; también puede aducir algún impedimento del
juez del conocimiento cuando ocurra alguna de las hipótesis contempladas por
el artículo 51 de la ley señalada; en su caso, comunicará la existencia de otro

juicio de amparo promovido por el mismo quejoso contra las mismas autoridades
responsables y respecto de los mismos actos reclamados. La omisión del informe
ocasiona que se presuman ciertos los actos que se reclaman y se sancione con
una
multa a la responsable, no exime al quejoso de la obligación de acreditar que el
acto reclamado afecta su interés jurídico o su interés legítimo.
INFORME PREVIO: escrito presentado en el juicio de garantías por la autoridad

responsable en el cual se concreta a expresar si son o no ciertos los hechos
o actos que se le atribuyen y, en su caso, la cuantía del asunto, a la vez, puede

deducir razones y fundamentos sobre la procedencia o improcedencia de la
suspensión. En caso de no rendir el informe previo o de que exista evidente
imprecisión
y confusión respecto de las manifestaciones vertidas en él, se tendrán por ciertos
los actos que se le reclamen, solo para efectos de la suspensión, además de que
a
la autoridad se le impondrá una sanción disciplinaria.
INTERÉS JURÍDICO: derecho jurídicamente tutelado que le asiste al gobernado

para reclamar, ante el órgano jurisdiccional en la vía de amparo, algún acto
violatorio de derechos humanos en su persona o de los derechos derivados de la
distribución de competencias entre la Federación y los Estados, es decir, se refiere
a un derecho subjetivo protegido por alguna norma legal que se ve afectado por
un acto de autoridad que ocasiona un perjuicio a su titular, lo cual debe

entenderse como una ofensa, daño o lesión en los derechos o intereses del
particular.
INTERÉS LEGÍTIMO: para que exista se deberá alegar como agravio, que la
norma, acto u omisión reclamados, violan los derechos previstos en el artículo 1º
de la nueva Ley de Amparo y que con ello se produce una afectación real y actual
al quejoso, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al
orden jurídico.
Los maestros Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza,

señalan que la existencia de una norma y el interés del particular de que
sea observada, son requisitos comunes del interés jurídico y del interés legítimo,
sin embargo, se diferencian en cuanto a que, en el primero, la norma jurídica lo
protege directamente y solo lo podrá hacer valer el titular del derecho subjetivo.
En cambio, en el interés legítimo no se le concede al gobernado la facultad de
exigencia con respecto a las autoridades a quien se pretenda hacer valer el

derecho, para conseguir la satisfacción de sus pretensiones, de esta forma el
interés se
encuentra tutelado de manera objetiva, no subjetiva.
Con esta nueva figura una persona o una colectividad podrán hacer valer su
pretensión de amparo cuando aduzcan ser titulares de un interés legítimo derivado

de la afectación que a su esfera jurídica le provoque un acto que viole su derecho
humano, en virtud de su especial situación frente al ordenamiento jurídico.
En este caso el quejoso deberá explicar en qué consiste la afectación de la
autoridad, la que debe ser real y efectiva, no requiriéndose que la afectación sea
directa.
Las características del interés legítimo son: a) la autoridad responsable le afecta al
quejoso alguna situación jurídica derivada del propio orden normativo; b)
cuando se le cause un perjuicio o afectación cualificada, actual, real, jurídicamente

relevante y concreta y no potencial o hipotético; c) que no se trate de un mero
interés en la legalidad (interés simple); d) cuando el peticionario del amparo haya
sufrido una afectación por una norma, acto u omisión que se estiman violatorios
de los derechos humanos reconocidos en nuestra constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte; e) el acto de autoridad le
cause un perjuicio o le puede generar un beneficio en su situación real; f) cuando
exista una afectación indirecta a la esfera jurídica del quejoso pero ello puede
afectarle en sus derechos fundamentales; g) cuando la actuación de la autoridad
sea susceptible de causar un perjuicio o privar de un beneficio al promovente; y
ese perjuicio o beneficio sea personal y actual; h) cuando, de prosperar la acción,
exista un beneficio jurídico a favor del quejoso, por hallarse en una situación
especial, derivado de una norma que establezca un interés difuso en beneficio de
una colectividad a la que pertenece; i) cuando la anulación del acto le produce
efectos en su esfera jurídica; j) cuando la resolución del amparo le reporte un
beneficio concreto; k) cuando el tercero interesado pueda obtener un beneficio
mediato o inmediato con el acto de autoridad; l) está garantizado por el derecho
objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo; y, m) el titular del interés

legítimo tiene un interés propio y distinto de otros gobernados, consiste en que
los298
actos de la administración pública, que incidan en el ámbito de ese interés propio,
se ajusten a derecho.
Con el interés legítimo individual o colectivo, se abre la puerta para la presentación

de los llamados amparos colectivos a través de los cuales dos o más
personas se podrán ostentar como quejosos por considerarse afectados en sus
derechos ambientales, sociales, agrarios, de consumidores; o quienes promuevan
en protección de los intereses urbanísticos, estéticos, de comodidad, etcétera.
En la doctrina también se le conoce como derecho debilitado o derecho

imperfecto, consiste en una legitimación intermedia entre el interés jurídico y el
interés simple, siendo su presupuesto la existencia de normas que imponen una
conducta obligatoria a una autoridad, sin que a dicha obligación le corresponda
un derecho subjetivo.
INTERÉS PÚBLICO: es el conjunto de pretensiones relacionadas con las

necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y protegidas mediante
la intervención directa y permanente del Estado, por ser de orden público, y que
es necesario que prevalezcan o subsistan, aun cuando se afecten intereses

particulares.
JUEZ DE DISTRITO: servidor público de carácter jurisdiccional que es
designado mediante los diversos sistemas de carrera judicial y conforme a los
acuerdos del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal; su selección se rige por
los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo,

independencia y antigüedad. Es necesario, para la aspiración de este cargo,
acreditar
no sólo que se cuenta con la experiencia, sino también con la realización de una
evaluación objetiva de su desempeño como profesionista en el ámbito judicial.
Para su promoción y nombramiento, el Consejo de la Judicatura Federal, al estar
a cargo de la administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial Federal,
puede disponer de una forma distinta de designación a la de los concursos interno
o abierto de oposición, o la especialidad en administración de justicia en juzgados
de distrito, de acuerdo con el desempeño en la categoría en que se encuentre el
aspirante, la antigüedad en el cargo, la antigüedad en la institución, el número de

cargos desempeñados, los estudios realizados por el interesado y las necesidades
del servicio. La función de juez de distrito se circunscribe a la aplicación genérica
de leyes federales que realiza en primera instancia, salvo que sea especializado,
puede hacerlo en todas las materias; por razones de competencia, su actividad
se puede clasificar en dos grandes rubros: a) en amparo, en que su actuación se
sujeta a lo dispuesto por la Ley de Amparo; y, b) en la resolución de controversias
suscitadas sobre el cumplimiento y aplicación de leyes federales y tratados

internacionales. Para entrar a ejercer su encargo, protestará ante la Suprema
Corte de
Justicia y el Consejo de la Judicatura Federal; durará seis años en el ejercicio de
su encargo, al término de los cuales podrá ser ratificado o promovido a cargos
superiores y solo podrá ser privado de su puesto en los casos y conforme a los
procedimientos que establece la ley, de conformidad con lo que establecen los

artículos 94, 97 y 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
y 68, 81, 92, 95, 105, 108, 110, 113, 114, 115, 116 y 117 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación.
JUICIO: procedimiento contencioso ante un órgano jurisdiccional en el que
interviene, cuando menos, la persona que pretende, el que resiste y el juzgador
que conoce. Se desarrolla en dos periodos; el primero, compete a la actividad de
los particulares o interesados y sus factores esenciales son: la presentación de la
demanda, la contestación, las pruebas y los alegatos; el segundo, es el que

compete exclusivamente a la autoridad judicial, con el fin de pronunciar la
sentencia
definitiva o resolución que, sin decidirlo en lo principal, lo da por concluido

impidiendo su prosecución o continuación.
JUICIO DE AMPARO: medio de control constitucional que se inicia por la

acción que ejercita cualquier persona física o jurídica colectiva, denominada
quejoso, ante los tribunales de la Federación, para combatir normas o actos de
autoridad cuando se vulneran derechos fundamentales, incluyendo las violaciones
que sufra por motivo o ejecución de normas o actos de la autoridad federal que
invadan o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de competencia del
Distrito Federal, o bien, por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del
Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal, ello
con el fin de que se le restituya en el goce pleno de los derechos fundamentales
que le hayan sido violados.
JUICIO POLÍTICO: el juicio de amparo es improcedente contra las resoluciones o

declaraciones del Congreso Federal o de las cámaras que lo constituyen,
de las legislaturas de los estados o de sus respectivas comisiones o diputaciones
permanentes, en declaración de juicio político.
JURISDICCIÓN: institución de derecho que reviste a la autoridad de potestad legal

para impartir justicia y, a su vez, es la potestad de que se hallan
investidos los jueces para administrarla, la cual se clasifica en atención a razones
territoriales, a la cuantía de los asuntos, a la materia misma de la controversia y
al grado, lo cual origina la competencia de determinado tribunal para conocer de
un negocio.
JURISPRUDENCIA: desde el punto de vista gramatical, el vocablo proviene
del latín iuris prudentia, que alude a la prudencia del derecho, prudencia de lo
justo. Tiene entre sus significados: ciencia del derecho; teoría del orden jurídico
positivo; conjunto de sentencias de los tribunales y doctrina que contienen; criterio

sobre un problema jurídico establecido por una pluralidad de sentencias
concordes.300
La jurisprudencia tiene un origen remoto. Entendida ésta como ciencia del

derecho o teoría del orden jurídico positivo, estaba en manos de los pontífices
romanos en la época que siguió a las XlI Tablas (año 303 a.C.) afirma Rudolf
von Ihering.
Fuente formal del derecho consistente en la interpretación válida y obligatoria
de la ley que hacen los órganos jurisdiccionales competentes del Poder Judicial
Federal, con el objeto de desentrañar su sentido y dar a la norma preexistente
los alcances que, sin estar contemplados claramente en ella, se producen en una
determinada situación; aunque esta conformación judicial no constituye una norma

jurídica de carácter general, en ocasiones llena sus lagunas, con apoyo en el
espíritu de otras disposiciones legales que estructuran situaciones jurídicas como
una unidad, creando en casos excepcionales normas jurídicas individualizadas.
JURISPRUDENCIA POR CONTRADICCIÓN: denominado también método de

unificación, ya que tiene por objeto unificar las tesis o criterios en pugna;
ésta resulta de una sola resolución que emite el Pleno o las Salas, autoridades
distintas a aquellas que dictaron las tesis opuestas, sin que sea necesaria votación
mínima, pues basta con que dicha resolución se emita por mayoría; su naturaleza
peculiar es que no pone fin a un litigio, y que solo decide un conflicto de

interpretación y declara un punto de derecho.
JURISPRUDENCIA POR REITERACIÓN: la doctrina la ha denominado
método tradicional y es el resultado de cinco ejecutorias consecutivas y uniformes,

no interrumpidas por otra en contrario, dictadas por el mismo órgano, que
deben ser aprobadas por lo menos por ocho ministros si se trata de jurisprudencia
de Pleno, por cuatro ministros en los casos de jurisprudencias de las Salas, y por
unanimidad de votos de los magistrados tratándose de jurisprudencia sustentada
por los tribunales colegiados.
JURISPRUDENCIA POR SUSTITUCIÓN: es la regulada en el artículo 230

de la nueva Ley de Amparo y tiene por objeto que una vez establecida
jurisprudencia por reiteración o contradicción, previa petición de algún tribunal
colegiado de circuito, podrán solicitar al pleno de circuito al que pertenezcan o al
Pleno
de la Suprema Corte, o a la sala correspondiente, que sustituya la jurisprudencia
que por contradicción haya establecido, para lo cual expresarán las razones por
las cuales estima debe hacerse la sustitución.
Para que se sustituya la jurisprudencia se requerirá mayoría de cuando menos
8 votos en pleno y cuatro en sala.
JUZGADO DE DISTRITO: órgano jurisdiccional de primera instancia del
Poder Judicial de la Federación que conoce de asuntos de la competencia del
orden federal; es unipersonal, pues está a cargo de un juez de distrito, quien es
auxiliado por secretarios, actuarios y demás personal de apoyo. En algunas ciu-
dades, los juzgados de distrito están especializados por materia, mientras que en
otros lugares conocen indistintamente. Fundamentalmente, conocen y resuelven:
De asuntos que se susciten con motivo del cumplimiento o aplicación de leyes
federales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el presidente de la
República y decretos o acuerdos de observancia general.
De asuntos derivados de actos seguidos en forma de juicio, que no provengan
de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.
De asuntos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo ejecutados
fuera de juicio o después de concluido.
De actos que en el juicio tengan sobre las personas o cosas, una ejecución de
imposible reparación.
De actos ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas
a él, cuando la ley no establezca ningún recurso o medio ordinario y no se trate

del juicio de tercería.
De asuntos contra las resoluciones del Ministerio Público que confirmen el no
ejercicio o el desistimiento de la acción penal.
LAUDO LABORAL: para efectos de la procedencia del juicio de amparo
directo, es la resolución que emiten las Juntas Federales y Locales de Conciliación

y Arbitraje y el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, y que decide
sobre el fondo de un conflicto laboral, ya sea jurídico o económico, individual o
colectivo. Dicha resolución debe cumplir con los requisitos de claridad, precisión
y congruencia.
LEGITIMACIÓN EN EL PROCESO: es un presupuesto procesal que puede
examinarse en cualquier momento del juicio, aun de oficio o a instancia de

cualquiera de las partes por ser de orden público, y se refiere a la aptitud que tiene
la
persona o personas, físicas o jurídicas colectivas, de actuar en el proceso, o sea,
quien conforme a la ley le competa hacerlo, ya sea como actor, demandado o
tercero; es decir, la situación en que se encuentra una persona respecto a

determinado acto o situación jurídica, para el efecto de poder ejecutar legalmente
aquél
o de intervenir en ésta.
La legitimación procesal activa es la potestad legal para acudir al órgano
jurisdiccional o instancia administrativa con la petición de que se inicie la

tramitación del juicio o del procedimiento respectivo, por sí o en representación de
otro. Y la pasiva, es la potestad legal que tiene toda aquella persona que puede
actuar en el litigio porque participa de la composición del mismo, con un interés
contrario o diferente al de quien lo promueve; se debe examinar oficiosamente
por el juzgador, por ser un requisito cuya falta impide el nacimiento del ejercicio
del derecho de acción y que se pronuncie una sentencia válida.

LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA: es la vinculación o relación sustancial que
existe entre quien invoca un derecho sustantivo y el derecho mismo que hace302
valer ante los órganos jurisdiccionales cuando ese derecho es violado o

desconocido. Es un elemento esencial de la acción que presupone o implica la
necesidad
de que la demanda sea presentada por quien tenga la titularidad del derecho que
se cuestiona, esto es, que la acción sea entablada por aquella persona que la ley
considera como particularmente idónea para estimular, en el caso concreto, la
función jurisdiccional, para obtener sentencia favorable, sea como actor,

demandado o tercero, por encontrarse frente a un estado lesivo o desconocido de
ese
derecho; solo puede analizarse de oficio, en el momento en que se pronuncie la
sentencia definitiva.
La legitimación activa ad causam es para aquel que puede perseguir judicialmente

el derecho, y la pasiva es para aquel contra el cual éste se ha de hacer valer.
LEY AUTOAPLICATIVA: también llamada de individualización incondicionada, es

aquella cuyas disposiciones resultan obligatorias desde su entrada en
vigor, esto es, que imponen al particular un hacer, dejar de hacer o de dar, sin
que se requiera acto ulterior y concreto de aplicación para que se genere dicha
obligatoriedad.
LEY DE AMPARO: es la Ley Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ordenamiento legal de
orden federal y de derecho público que rige el juicio de amparo en toda la

República y obliga a las autoridades judiciales a acatarla; el ámbito de sus
preceptos
debe prevalecer sobre cualquier otra ley, siendo la propia Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos la que, aun cuando en su artículo 17 previene que
la justicia debe ser pronta y expedita, dispone y autoriza a que en ciertos casos
sea la ley la que reglamente lo relativo al momento en que proceda tramitar el
juicio de garantías. La nueva Ley de Amparo entró en vigor el 3 de abril de 2013,
abrogando la Ley de Amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federación el
10 de enero de 1936.
LEY HETEROAPLICATIVA: también llamada de individualización condicionada, es

aquella cuya obligatoriedad no surge en forma automática con su
sola entrada en vigor, sino que para actualizar el perjuicio se requiere de un acto
posterior que condicione su aplicación.
LITIGIO: sustantivo que proviene de las voces latinas lis, litis, y más
concretamente equivale a litigium y a lite en italiano, que significa disputa o
alteración
en juicio. En el lenguaje clásico forense orare litem era exponer un asunto en
controversia.
De la noción radical del litigio o lite derivan en el uso legislativo y profesional
las locuciones: litis contestatio, litispendencia, litiscon-sorcio, litisexpensas, cuota
litis, procurador ad litem, in limine litis, litis denuciatio, litis abierta, litis cerrada,
litis finita, litigiosidad, litigante, etc. Litiscontestación, señala Escriche: “es la res-
puesta que da el reo demandado a la demanda judicial del actor. Litiscontestación
es el principio del juicio.”
Han sido diversas en el pasado las acepciones que los juristas han asignado
a la palabra litigio; la han identificado con juicio, proceso civil, procedimiento
judicial y aún en el presente quedan algunos, especialmente entre los prácticos,
que no precisan suficientemente la necesaria distinción de significado que debe
hacerse entre tales conceptos.
Se debe sobre todo a la obra genial de Francesco Carnelutti, a la profundidad

y nitidez de sus desarrollos acerca del concepto de litigio, que él toma como
noción fundamental, según lo expresó en el Tomo I de su Sistema de derecho
procesal civil; que la doctrina moderna reconozca hoy día su extraordinaria
relevancia
y que al concepto se hayan posteriormente agregado ideas complementarias,

adiciones e interpretaciones diversas que han concurrido a profundizar su arraigo
y
a proliferar sus consecuencias en la doctrina y en la jurisprudencia.
La definición de litigio dada por Carnelutti y que puede llamarse clásica en
la ciencia del proceso, señala: “Llamo litigio al conflicto de intereses calificado
por la pretensión de uno de los interesados y por la resistencia del otro”. De esta
suerte, el maestro deslinda definitivamente el concepto de litigio de sus vecinos
proceso y procedimiento. Proceso es el continente y litigio es el contenido,

procedimiento la forma y orden que han de observarse en el desarrollo del
proceso.
MANDATARIOS: véase capacidad y personalidad.
MAGISTRADO DE CIRCUITO: servidor público de carácter jurisdiccional
que es designado mediante los diversos sistemas de carrera judicial y conforme a
los acuerdos del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal; la selección se rige
por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo,

independencia y antigüedad; es necesario, para la aspiración de este cargo de alto
nivel, acreditar no sólo que se cuenta con la experiencia, sino también con la
realización de una evaluación objetiva de su desempeño como profesionista en el
ámbito judicial.
Para su promoción y nombramiento, el Consejo de la Judicatura Federal, al
estar a cargo de la administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial

Federal, puede disponer de una forma distinta de designación a la de los
concursos interno o abierto de oposición o de la especialidad en administración de
justicia en
tribunales de circuito, de acuerdo con el desempeño en el cargo de juez de distrito
en el que se encuentran los aspirantes, la antigüedad en el cargo, la antigüedad

en
la institución, el número de cargos desempeñados, los estudios realizados por el
interesado y las necesidades del servicio.
Las funciones del magistrado unitario de circuito, se circunscriben, entre
otras, a la resolución de los juicios de amparo promovidos contra actos de otros
tribunales unitarios de circuito que no sean sentencias definitivas; de las apela-304
ciones de juicios federales; del recurso de denegada apelación; y de los conflictos
competenciales entre jueces de distrito, que no deriven del juicio de amparo.
Por su parte, las facultades de los magistrados de tribunales colegiados de
circuito, estriban en resolver los juicios de amparo en contra de sentencias

definitivas o resoluciones que pongan fin al juicio, en las materias civil, penal,
laboral
o administrativa; de los recursos que procedan en contra de los autos o

resoluciones que dicten los jueces de distrito, magistrados unitarios de circuito o
del
superior del tribunal responsable; de los recursos de revisión contra resoluciones
definitivas de los tribunales contenciosos administrativos federales y del Distrito
Federal; y, de los conflictos competenciales entre juzgados de distrito o tribunales
unitarios de circuito en materia de amparo. Para entrar a ejercer su encargo,

protestará ante la Suprema Corte de Justicia y el Consejo de la Judicatura
Federal;
durará seis años en el ejercicio de su encargo, al término de los cuales podrá ser
ratificado o promovido a cargos superiores y solo podrá ser privado de su puesto
en los casos y conforme a los procedimientos que establece la ley, de conformidad
con lo que establecen los artículos 94, 97, 100 y 101 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; y 68, 81, 92, 95, 96, 105, 106, 110, 111, 112,
113, 114, 115, 116 y 117 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
MEDIDAS CAUTELARES: calificadas también como providencias o medidas
precautorias, son los instrumentos que puede decretar el juzgador, a solicitud de
las partes o de oficio, para conservar la materia del litigio, así como para evitar
un grave e irreparable daño a las mismas partes o a la sociedad, con motivo de la
tramitación de un proceso.
Este es uno de los aspectos esenciales del proceso, ya que el plazo inevitable
(que en la práctica llega a convertirse frecuentemente en una dilación a veces
considerable por el enorme rezago que padecen nuestros tribunales), por el cual
se prolonga el procedimiento hasta la resolución definitiva de la controversia,
hace indispensable la utilización de estas medidas precautorias para evitar que se
haga inútil la sentencia de fondo, y, por el contrario, lograr que la misma tenga
eficacia práctica. Desafortunadamente nuestro ordenamiento procesal no toma
en cuenta, en términos generales, los avances que la doctrina, tanto nacional

como extranjera, ha alcanzado en el estudio de estos instrumentos, ni tampoco los
adelantos compatibles con nuestro propio ordenamiento, de la legislación y la
jurisprudencia de otros países.
Dichas medidas pueden tomarse, tanto con anterioridad a la iniciación del
proceso, como durante toda la tramitación del mismo, en tanto se dicta la

sentencia firme que le ponga fin, o cuando termina definitivamente el juicio por
alguna
otra causa y por ello la confusión que se ha producido en el derecho procesal
mexicano ante los medios preparatorios y las medidas cautelares, en virtud de
que varios de los primeros que se regulan como tales en nuestros códigos proce-
sales civiles y en el de comercio, no son sino medidas precautorias anticipadas.

Para realizar un breve examen de tales instrumentos es preciso hacer una
sistematización de los mismos, tomando en cuenta las ramas de enjuiciamiento en
las
cuales se aplican.
MEDIDAS PROVISIONALES: el artículo 40 de la Carta de las Naciones Unidas,

señala que el Consejo de Seguridad, a fin de evitar que una situación que
afecte a la paz se agrave, podrá instar a las partes a que cumplan con las medidas
provisionales que juzgue necesarias o aconsejables.
La expresión medidas provisionales, aparentemente inocua, ha sido la base de
acciones importantes en el terreno del mantenimiento de paz por el Consejo de
Seguridad. Toda vez que la aplicación de medidas coercitivas implica una

determinación grave en contra de un Estado, diversas situaciones en el plano
internacional han sido atendidas conforme a la base legal del artículo 40 de la
Carta y
han comprendido importantes movilizaciones como la constitución y el envío de
tropas especiales a una región conflictiva.
MEDIOS DE APREMIO: instrumentos coactivos establecidos por la ley, que
pueden emplear, a discreción, los jueces de distrito, tribunales unitarios, tribunales

colegiados de circuito o la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para el
exacto y debido cumplimiento de sus determinaciones o resoluciones.
MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL DE NATURALEZA

JURISDICCIONAL: sistemas establecidos por la ley para mantener el orden
constitucional y su exacto cumplimiento. El juicio de amparo protege a los
gobernados
en contra de los actos de autoridad cuando se vulneran derechos fundamentales,
incluyendo las violaciones que sufran por motivo o ejecución de leyes o actos
de la autoridad federal que invadan o restrinjan la soberanía de los estados o la
esfera de competencia del Distrito Federal, o bien, por leyes o actos de las
autoridades de los estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de
competencia
de la autoridad federal, ello con el fin de que se les restituya en el goce pleno de
los derechos fundamentales que les hayan sido violados.
Las controversias constitucionales fueron instauradas para garantizar el principio

de división de poderes, en ellas se plantea una invasión de las esferas
competenciales establecidas en la Constitución, y solo pueden ser propuestas por
la
Federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal en contra de normas
generales y actos, sin que sea posible combatir normas en materia electoral; en
ellas, el promovente formula la existencia de un agravio en su perjuicio.
En las acciones de inconstitucionalidad se alega la contradicción entre una
norma general y otra de la propia Ley Fundamental, éstas pueden ser promovidas
por el Procurador General de la República, los partidos políticos o el treinta y
tres por ciento, cuando menos, de los integrantes del órgano legislativo que haya
expedido la norma, así como la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,306
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y los organismos de

protección de los derechos humanos equivalentes en los estados de la República;
es la
Suprema Corte de Justicia de la Nación quien realiza un análisis abstracto de la
constitucionalidad de la norma.
MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL: institución jurídico-administrativa que
participa en los procedimientos con dos personalidades distintas, pero con una
sola finalidad general que consiste en defender los intereses sociales o del
Estado;
su intervención como parte en todos los juicios de amparo, acorde con lo que
establece la fracción XV del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, y la fracción IV del artículo 5º de la Ley de Amparo; se
concreta a velar por la observancia del orden constitucional, específicamente, en

vigilar y propugnar el acatamiento de los preceptos constitucionales y legales que
consagran los derechos humanos; por su autonomía e intervención procesal, le
compete observar los actos procesales que asumen las partes en el juicio; puede
también abstenerse de intervenir, ya sea en forma expresa o revelar su desinterés
en el asunto con su silencio.
Por tanto, para cumplir con sus atribuciones, como parte del juicio de amparo,
debe ser llamado a juicio a través del legal emplazamiento con la copia simple
de la demanda o del recurso de que se trate, condición necesaria para estar en
aptitud de formular con plena autonomía, su decisión en el pedimento en el que,
previo análisis del asunto, solicitará la concesión del amparo, la negativa o el
sobreseimiento en el juicio.
En otro aspecto, tiene la personalidad de autoridad y representante de la sociedad

cuando actúa en la investigación y persecución de los delitos en la función
propia del ejercicio de la acción penal, en los términos que señala el artículo 21 de
la Constitución, en cuyo caso cuenta con facultades para interponer los recursos
que señala la ley, incluso, en los amparos penales cuando se reclamen

resoluciones
de tribunales locales, cuya facultad está condicionada a que la resolución que
pretenda recurrir le cause agravio a su representación; finalmente, funge como
representante de la nación como entidad jurídica en defensa de los intereses

patrimoniales de la misma y como consejero jurídico del gobierno.
MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN:
servidor público de carácter jurisdiccional que cumple con los requisitos

establecidos en el artículo 95 de la Constitución y cuya designación recae
preferentemente en aquella persona que ha servido con eficiencia, capacidad y
probidad en
la impartición de justicia o que se ha distinguido por su honorabilidad, competencia

y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurídica.
Para su nombramiento, el presidente de la República somete una terna a la
consideración del Senado, el cual, previa comparecencia de las personas

propuestas, designará al ministro que deba cubrir la vacante. La designación se
hará por
el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro
del improrrogable plazo de treinta días. Si no resolviere dentro de dicho plazo,
ocupará el cargo de ministro la persona que, dentro de dicha terna, designe el
presidente de la República; al inicio del ejercicio de su función deberá protestar
ante el Senado de la República y durará en su encargo quince años, salvo que
sobrevenga alguna causa de incapacidad física o mental permanente; en caso de
renuncias, procederán por causas graves sometidas al Ejecutivo y, si éste las

acepta, las enviara para su aprobación al Senado, conforme lo establecen los
artículos
94, 95, 96, 97, 98 y 101 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; y 2º, 4º, 8º, 11, 12, 13, 15, 23, 71, 129, 149, 155 y 183 de la Ley
Orgánica
del Poder Judicial de la Federación.
MOTIVACIÓN: señalamiento de las circunstancias especiales, los razonamientos

lógico-jurídicos o las causas inmediatas que formula la autoridad, para
establecer la adecuación del acto concreto a la hipótesis legal.
Razonamiento contenido en el texto del propio acto autoritario de molestia,
según el cual, quien lo emite llega a la conclusión de que el acto concreto al que
se dirige se ajusta exactamente a las prevenciones de determinados preceptos
legales.
MOTIVO MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA: es aquel
que permite desechar de plano la demanda de amparo por encontrarse

plenamente demostrado, toda vez que se ha advertido en forma patente y
absolutamente
clara de la lectura del escrito de demanda, de los escritos aclaratorios o de los

documentos que se anexan a esas promociones, de manera que aun en el
supuesto de admitirse la demanda de amparo y sustanciarse el procedimiento, no
sería
posible arribar a una convicción diversa, independientemente de los elementos
que pudieran allegar las partes, esto es, para advertir la notoria e indudable
improcedencia en un caso concreto.
MULTA: es una sanción que se impone por violación de la ley, de algún

reglamento gubernativo, por desobediencia a un mandato legítimo de autoridad o
como pena pecuniaria por la comisión de algún delito. La multa tiene naturaleza
económica y su monto debe fijarse en proporción a la gravedad del hecho que le
da origen y a las posibilidades pecuniarias del infractor.
NORMAS GENERALES: se debe entender no solo lo que se conoce por ley
en forma intrínseca, sino también reglamentos, tratados internacionales,

circulares, etcétera. Es toda aquella disposición de carácter general, abstracto e
impersonal que regula la conducta externa del hombre.
NOTIFICACIÓN: acto procesal mediante el cual, de conformidad con las
formalidades legales, se hace saber a las partes las determinaciones dictadas en

el
juicio, con el fin de que estén en aptitud de alegar y realizar lo que a su derecho
convenga.308
NOTIFICACIÓN PERSONAL: acto del órgano jurisdiccional por el que el
actuario directamente hace del conocimiento de las partes las determinaciones
dictadas en el juicio, las que deben realizarse con apego a las formalidades
establecidas por la ley, a fin de que aquéllas estén en aptitud de alegar y realizar
lo
que a su derecho convenga. Esto es, el objetivo que se persigue con la

notificación personal es asegurar que el interesado, o su representante legal
tengan pleno
conocimiento del asunto de que se trata y así pueda salir a juicio y ser oído en
defensa de sus derechos.
NOTIFICACIÓN POR CORREO CERTIFICADO: lo común es que, tratándose de

las autoridades responsables y de los terceros interesados, un actuario
se constituya en su domicilio y realice la notificación por oficio. Sin embargo,
cuando la autoridad reside “fuera del lugar del juicio”, entonces la Ley de Amparo
dispone que la notificación se efectúe en pieza certificada con acuse de recibo.
NOTIFICACIÓN POR EDICTOS: medio de comunicación procesal por el
que se da a conocer al tercero interesado la demanda de garantías, a través de
publicaciones que se hacen en el Diario Oficial de la Federación y en los

periódicos de mayor circulación en la República. Para que surta sus efectos
legales es
indispensable que el actor ignore el domicilio del tercero y que se hayan agotado
los medios para conocerlo, en el entendido de que los gastos que origine dicha
publicación serán a cargo del quejoso.
NOTIFICACIÓN POR LISTA: acto procesal dentro del juicio de amparo
mediante el cual se hace saber a las partes interesadas los proveídos dictados
durante la sustanciación del procedimiento; esto se realiza mediante la fijación de
una lista que se coloca en un lugar visible y de fácil acceso del órgano
jurisdiccional correspondiente, en la cual se señalará el número del juicio o del
incidente
de suspensión de que se trate, el nombre del quejoso y la autoridad responsable,
así como una síntesis de la resolución que se desea notificar; esta forma de
notificación se efectúa cuando el notificador, cerciorado de que la persona que
debe
ser notificada vive en el domicilio o casa señaladas para oír notificaciones y no
se encuentra, dejará citatorio que señalará una hora para acudir nuevamente, a
fin de que tenga oportunidad de estar presente en la diligencia, y si al regreso no

se encuentra la persona a notificar, procederá la notificación por lista; también
cuando no conste en autos el domicilio del quejoso, ni la designación de casa
o despacho para oír notificaciones; y cuando se deba notificar al interesado la
providencia que ordene ratificar el escrito de desistimiento de la demanda o de
cualquier recurso, si no consta en autos el domicilio o la designación de la casa o
lugar para oír notificaciones.
NOTIFICACIÓN POR OFICIO: acto procesal mediante el cual se hace saber
a las autoridades responsables, y a las autoridades que tengan el carácter de

terceros interesados, las determinaciones dictadas en el juicio o en la tramitación
de
cualquier asunto relacionado con él. Se lleva a cabo por medio de un oficio al que
se le adjuntará copia de la resolución o sentencia correspondiente o la trascripción

íntegra de su contenido y es entregado en el domicilio de la oficina principal
de la autoridad o en el lugar del juicio por un empleado del juzgado.
NOTIFICACIÓN POR TELÉGRAFO: acto procesal dentro de un juicio de
amparo, por el cual se hace saber a la autoridad responsable las determinaciones
dictadas en juicio y que, en casos urgentes o cuando lo requiera el orden público,
se realiza vía telegráfica. El mensaje se transmite gratuitamente si se trata de

cualquiera de los actos contemplados en el párrafo segundo del artículo 19 de la
Ley
de Amparo, y a costa del interesado en los demás casos.
OFRECIMIENTO: acción y efecto de ofrecer u ofrecerse. De pago; declaración de

voluntad del deudor, dirigida a su acreedor, de encontrarse dispuesto al
cumplimiento de lo debido y exigible. De pruebas; acto procesal consistente en
presentar u ofrecer probanzas.
ORDEN PÚBLICO: el orden público ha sido entendido como el conjunto de
reglas en que reposa el bienestar común y ante las cuales ceden los derechos los
particulares, porque interesan a la sociedad colectivamente más que a los
ciudadanos aisladamente considerados. Funciona, además, como un límite por
medio
del cual se restringe la facultad de los individuos sobre la realización de ciertos
actos jurídicos válidos que tengan efectos dentro de un orden jurídico. El carácter
de orden público de las normas adjetivas o sustantivas se determina de acuerdo al
objeto de cada disposición y a su naturaleza. Así, el legislador puede declarar que
una norma es de orden público y, en ese caso, el intérprete debe limitarse a

aplicarla, a menos que se cuestione, desde el punto de vista constitucional, la
facultad
de hacer esa declaración. En defecto de una disposición expresa que establezca
que una norma es de orden público e irrenunciable, la determinación de si tiene
ese carácter queda librada al criterio judicial y para llegar a ello, el juez debe
tener en cuenta dos elementos de juicio: el primero, la intervención del Estado,
que solo es de carácter subsidiario en la composición de los conflictos privados,
caso en el que las normas están dirigidas a proteger un interés privado, por lo
que ante la duda debe considerarse que no afectan al orden público, debido a que
es de suponer que si así fuese, el legislador lo habría previsto; y el segundo, que
los principios que informan el concepto de orden público tienen su fuente en la
Constitución General de la República y que, por consiguiente, se le viola cuando
se desconocen algunas de las garantías que ella consagra.
ORGANISMOS PÚBLICOS: conjunto de personas jurídicas colectivas que
cuentan con una estructura jurídica y competencia determinada, a las cuales se

les
encomienda la ejecución de la actividad del Estado. Estos órganos pueden

pertenecer a la administración pública centralizada, a la descentralizada o
paraestatal
o, inclusive, pueden tener el carácter de autónomos.310

Por su parte, el titular de un órgano de la administración pública es la persona

física que tiene atribuciones para la dirección, fiscalización y buen funcionamiento
de un órgano público, y es a través de dichas personas que se concreta y
exterioriza la voluntad estatal.
PARTES: es toda persona a quien la ley da facultad para deducir una acción,
oponer una defensa en general o interponer cualquier recurso, o a cuyo favor o
contra quien va a operarse la actuación concreta de la ley, sea en un juicio

principal o bien en un incidente.
PARTICULAR COMO AUTORIDAD RESPONSABLE: un particular será
autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de una autoridad
que se traducen en violación a derechos fundamentales como: la vida, la libertad,
la familia, la libre expresión de las ideas, la seguridad, la legalidad, la salud, el
medio ambiente, etcétera.
Una de las novedades de la Ley de Amparo es la inclusión de los particulares
como autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de una

autoridad, que afecten derechos humanos o tratados internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte.
La nueva ley establece que los particulares serán considerados como autoridades
responsables y tendrán esa calidad cuando actúen en ejercicio de funciones
otorgadas por una ley general; o que hagan funciones equivalentes a los de una
autoridad; o los que con independencia de su naturaleza formal incide en la

situación jurídica del gobernado, de manera unilateral y obligatoria (artículo 5º,
fracción II de la Ley de Amparo).
Esta es una de las reformas más significativas al amparo, pues se abre la puerta
para que los particulares sean considerados como autoridades responsables y
partes en el juicio de amparo, cuando realicen actos equivalentes a los de una

autoridad y cuyas funciones estén determinadas por una norma general y
abstracta.
No se trata de que los derechos que puedan ser remediados por la vía civil,
penal o laboral, deban iniciarse por la vía constitucional, pero sí cuando se trate
de obtener una protección más eficaz, por tratarse de una violación directa a este
derecho.
El amparo contra actos de particulares fue un tema de amplia discusión en el
congreso y se consideró acertado agregar esta figura, pues es una realidad que
los
particulares sí violentan derechos humanos cuando realizan actos equivalentes a
los de una autoridad, cuyas funciones están determinadas en la ley.
Ahora se podrá interponer la acción de amparo cuando se señale que un particular

está violando derechos humanos en perjuicio del quejoso mediante actos
que crean, modifiquen, extingan u omitan realizar situaciones jurídicas en forma
unilateral y obligatoria.
Dos aspectos fundamentales se deben valorar para saber en qué casos se podrá
considerar a un particular como autoridad para efectos del juicio de garantías:
1. Que el acto en cuestión afecte derechos humanos del peticionario del amparo.
2. Que ese acto se hubiese desplegado con motivo del desempeño de una
función otorgada por una norma general.
Son ejemplos de esta situación los particulares que prestan servicios de carácter
público en razón de que han sido investidos de una fe pública o de una
autorización especial, al otorgárseles la potestad de llevar a cabo funciones
propias del
Estado (hospitales privados, universidades privadas, etcétera).
También algunos estudiosos de la materia consideran como ejemplo de amparo

contra particulares, aquellos que se promuevan contra notarios públicos y
comisariados ejidales o comuneros.
Igualmente ilustra en el tema, la demanda de amparo promovida el 2 de julio

de 2013 por una quejosa, contra la negativa del hospital STAR MEDICA, de
entregarle copia íntegra de su expediente clínico.
Asimismo, se tiene conocimiento que el Tribunal Colegiado de Circuito en
Materia Administrativa, con sede en Toluca, el 6 de agosto de 2013 revocó la
negativa del Décimo Tercer Juez de Distrito, de admitir la demanda de amparo
del abogado Luis Rodrigo Iglesias Campos, quien la interpuso contra el rechazo
de la Universidad Anáhuac —particular— de seguirlo teniendo como alumno en
la maestría de Derecho Privado, por supuesta falta de pago de colegiatura; y una
vez admitida la demanda, el 16 de ese mes, el juez le otorgó la suspensión para
que siga recibiendo sus clases.
Las razones para admitir esta demanda son que la nueva Ley de Amparo
prevé que los particulares tendrán la calidad de autoridad responsable cuando
realicen actos equivalentes a los de una autoridad, que afecten derechos y cuyas
funciones estén determinadas por una norma general, como la Universidad
Anáhuac, que en este caso, siendo particular, su función se ejerce con base en el
artículo 3º constitucional.
Atendiendo tal criterio, las entidades que realizan actos equivalentes a una
autoridad, y sus funciones, que están determinadas en una norma general, podrán
ser consideradas como autoridades responsables.
En esta hipótesis se podrán encontrar los bancos, Teléfonos de México,

aerolíneas y otras concesionarias de servicio público y empresas de gobierno
como la
Comisión Federal de Electricidad, Petróleos Mexicanos, el Instituto Mexicano del
Seguro Social, Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional
de Arbitraje Médico, cuando abusen de sus usuarios, clientes, consumidores o
gobernados.312
Con la procedencia del amparo contra particulares se reconoce que los derechos
humanos tienen eficacia en las relaciones contra particulares, sobre todo
cuando afecta los derechos, libertades y los bienes jurídicamente protegidos por
la constitución en perjuicio de otras.
Cabe señalar que en el derecho comparado este tema no es nuevo, pues la
mayoría de los países de América Latina admiten en alguna forma la acción de
amparo contra particulares (Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Perú, Uruguay,
Venezuela, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Honduras).
PERJUICIO: ofensa, lesión, daño o afectación que se hace a los derechos o
intereses jurídicos de una persona física o jurídica colectiva. Esta noción supone
la existencia de un derecho legítimamente tutelado, que cuando es transgredido
por la actuación de una autoridad o por la ley, faculta a su legítimo titular para
acudir ante el órgano jurisdiccional correspondiente a demandar que tal

transgresión cese.
PERSONALIDAD EN EL AMPARO: es un presupuesto procesal de análisis
oficioso que se da al momento de admitirse la demanda de garantías, por tratarse
de una cuestión de orden público, sin la cual no puede desarrollarse válidamente
el procedimiento para llevar a cabo todos los actos procesales tendentes a obtener
una sentencia favorable; también se conoce en la doctrina como “capacidad
procesal” para ser parte en un proceso o intervenir en él como tercero en el caso
de representación, pues su estudio objetivo es mantener la igualdad y equilibrio
procesal, no solo para el quejoso o promovente del juicio de amparo, sino para
todas las partes que contiendan en él, de tal forma que si alguno de los
interesados tiene reconocida su personalidad ante la autoridad responsable o se
justifique
conforme a la ley que rija la materia de la que emane el acto reclamado, tal
presupuesto procesal será admitido en el juicio de garantías para todos los efectos
legales, como lo prevén los artículos 9 y 10 de la Ley de Amparo.
PETICIÓN DE AMPARO: solicitud o pretensión que hace una persona física
o jurídica colectiva, por sí o por conducto de su representante o defensor, si se
trata de un acto que corresponda a una causa criminal, a un órgano jurisdiccional
federal, con objeto de que provea sobre el amparo y protección de la Justicia de la
Unión cuando estima se le ha causado una lesión, ofensa o perjuicio en su esfera
jurídica, en su persona o en su patrimonio, ya sea por una ley o acto de autoridad
que vulnere sus garantías individuales, o bien, por violaciones que sufra con
motivo o ejecución de leyes o actos de la autoridad federal que invadan o
restrinjan
la soberanía de los Estados o la esfera de la competencia del Distrito Federal; en
su caso, por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal
que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. La petición de
amparo deberá realizarse dentro del plazo que señala el artículo 17 de la nueva
Ley de Amparo, cuya regla general sigue siendo 15 días, salvo los cuatro casos de
excepción que dicho artículo establece.
PLAZO: espacio de tiempo o también llamado dilación, que se concede a las
partes para responder o probar lo expuesto y negado en juicio; éste puede ser
legal, cuando es concedido por la ley, estatuto, estilo o costumbre sin ministerio
del
juez o de los litigantes; es convencional, cuando es concedido mutuamente por las
partes; y judicial, cuando es concedido por el juzgador en virtud de disposición
o permiso de la ley.
Ahora bien, los espacios temporales que concede la ley para poder iniciar un
procedimiento mediante el ejercicio de la acción o mediante el acto necesario para
ese efecto, no están comprendidos dentro de la reglamentación que señalan los
ordenamientos jurídicos correspondientes a los llamados “términos procesales”,
en virtud de que éstos únicamente se producen dentro de un procedimiento

jurisdiccional ya instaurado, en cualquiera de sus fases, y es claro que los
referidos
plazos están fuera de él, al tratarse precisamente del tiempo que se confiere para
realizar el acto inductor de la tramitación de un juicio, por lo que su cómputo
debe realizarse en días naturales y no hábiles, como corresponde exclusivamente
a los términos judiciales.
PLAZOS Y TÉRMINOS: Humberto Enrique Ruiz Torres al respecto señala:
“Por su parte, la práctica forense de amparo no establece diferencia alguna entre
ambas palabras. Así, se habla por igual de un escrito de término (para referirse
a aquellos respecto de los cuales el litigante se encuentra en el último día de un
periodo que se le ha concedido para realizar una actuación procesal), de tener
un término (cuando una actuación debe realizarse necesariamente dentro de un
determinado periodo), o del cómputo del término (para contar el número de días
en que debe producirse una actuación procesal), entre otras cosas.”
PLENOS DE CIRCUITO: están regulados en el título relativo a la jurisprudencia,

por la nueva Ley de Amparo y tienen como objetivo resolver las contradicciones de
tesis denunciadas por los tribunales colegiados y sus integrantes,
el Procurador General de la República, los jueces de distrito o las partes en los
asuntos que los motivaron, tal y como se dispuso en la fracción XIII del artículo
107 constitucional. A través de esta institución se evitará la diferencia de criterios
y el envío de las contradicciones a la Suprema Corte de Justicia. Corresponde al
Consejo de la Judicatura Federal establecer, mediante acuerdo general los Plenos
de Circuito atendiendo al número y especialización de los tribunales colegiados

que pertenezcan a cada circuito. Los artículos 215 al 230 de la nueva Ley de
Amparo se encargan de regular esta figura.
PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN: es la
reunión, en el salón de sesiones, de todos los ministros que integran la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, con el fin de debatir asuntos que deben

resolver;314
aun cuando se dice que el Máximo Tribunal Constitucional funciona en Pleno, no
es necesario que todos los ministros estén presentes para llegar a una
determinación; en la mayoría de los casos basta la participación de siete de ellos
para que
las decisiones tengan validez, excepto cuando se trate de controversias

constitucionales o acciones de inconstitucionalidad, en las que se requiere la
presencia de
al menos ocho ministros.
El Pleno puede conocer, entre otros asuntos, de las controversias constitucionales

y acciones de inconstitucionalidad; del recurso de revisión contra sentencias
pronunciadas en la audiencia constitucional por los jueces de distrito o los

tribunales unitarios de circuito, cuando subsista en el recurso un problema de
constitucionalidad de normas generales; de los casos en que las autoridades
responsables
traten de eludir el cumplimiento de una sentencia federal; de las contradicciones
de tesis sustentadas por las Salas de la Suprema Corte; puede practicar de oficio
la averiguación de algún hecho que constituya violación del voto público; puede
resolver directamente los asuntos o expedir acuerdos para remitirlos a las Salas
y a los tribunales colegiados de circuito; además es facultad del Pleno establecer
jurisprudencia, la cual tiene carácter de obligatoria para las Salas de la Corte,
para los tribunales unitarios y colegiados de circuito, los juzgados de distrito, los
tribunales militares y judiciales del orden común de los estados y del Distrito
Federal, y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales. Las
sesiones
del Tribunal Pleno se realizan en los periodos a que alude el artículo 3º de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
PREVENCIÓN: medidas necesarias o los requerimientos que debe hacer el
juez de distrito o, en su caso, el tribunal colegiado de circuito, atendiendo a las
normas que rigen el procedimiento del juicio de amparo, para que el quejoso,
dentro del término legal, cumpla con los requisitos omitidos, realice las
aclaraciones correspondientes, indique con toda precisión el acto reclamado y
exhiba las
copias necesarias para la tramitación del juicio de garantías. Las medidas de

prevención pueden hacerse antes o durante el juicio constitucional. El
incumplimiento de las prevenciones dará lugar a la aplicación de las sanciones
que señala la ley.
PRINCIPIOS DEL AMPARO: en opinión de Humberto Ruiz dice: “En la
doctrina, se llama principios del amparo a un grupo de instituciones procesales,

establecidas en el art. 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en la ley secundaria, que sirven de base o fundamento al ejercicio de
la acción de amparo y la sentencia que en él se dicte.”
PRINCIPIO DE AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO: regla fundamental del
juicio constitucional que legitima a la persona física o jurídica colectiva que estima
que se le han afectado sus derechos, por haber sido violado presuntamente
alguno de sus derechos fundamentales o por violarse la distribución de compe-
tencias entre la Federación y los estados, para ejercitar la acción de amparo por
sí misma, por su representante o defensor.
PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD: es una de las reglas fundamentales que
estructuran al juicio de amparo, cuya consagración se encuentra en los artículos

107, fracciones III y IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 61, fracciones XVIII, XIX y XX, de la Ley de Amparo, que consiste en
la obligación que tiene el quejoso de agotar, siempre que no se esté en un caso de
excepción, los recursos o medios ordinarios de defensa que prevea la ley del acto
a fin de revocar, modificar o nulificar la resolución reclamada antes de acudir a
los tribunales de la Federación, pues de lo contrario el juicio de garantías será
improcedente.
En el caso del juicio de amparo indirecto, no existe la obligación de acatar el
principio de definitividad cuando se reclaman los siguientes actos:
I. Cuando el quejoso no haya sido emplazado legalmente en el procedimiento en

que se produjo el acto reclamado siempre y cuando haya causado ejecutoria la
sentencia definitiva;
II. Los que afectan a personas extrañas al juicio o al procedimiento del cual
emanan;
III. Los que dentro de un juicio, su ejecución sea de imposible reparación;
IV. Los administrativos respecto de los cuales, la ley que los rige, exija mayores
requisitos que los que prevé la Ley de Amparo, para suspender su
ejecución;
V. Los que importen una violación a las garantías consagradas en los artículos 16,
en materia penal, 19 y 20 de la Constitución;
VI. Leyes, cuando se impugnan con motivo del primer acto de aplicación;
VII. Los que importen peligro de la privación de la vida, deportación o destierro o

cualquiera de los prohibidos por el artículo 22 constitucional;
VIII. Actos o resoluciones, respecto de los cuales la ley que los rige no prevé la
suspensión de su ejecución con la interposición de los recursos o medios
de defensa ordinarios que proceden en su contra;
IX. Los que carezcan de fundamentación;

X. Aquellos en los que únicamente se reclamen violaciones directas a la
Constitución Federal, como lo es la garantía de audiencia; y
XI. Aquellos respecto de los cuales los recursos ordinarios o medios de defensa
legales, por virtud de los cuales se puede modificar, revocar o nulificar el acto
reclamado, se encuentran previstos en un reglamento, y en
la ley que éste regula no se contempla su existencia.
PRINCIPIO DE ESTRICTO DERECHO: es una de las reglas fundamentales
que rige al juicio de amparo, por virtud de la cual el órgano jurisdiccional debe
limitarse a analizar únicamente las cuestiones planteadas en los escritos que for-
316
man la litis, sin que puedan suplirse las deficiencias y omisiones en que incurran
las partes, salvo los casos de excepción señalados en la Ley de Amparo.
PRINCIPIO DE INSTANCIA DE PARTE AGRAVIADA: es una de las reglas
fundamentales del juicio de garantías, conforme a la cual el amparo solo puede
ser promovido por la parte a quien le perjudique la norma, el tratado internacional,

el reglamento o cualquier otro acto que se reclame; y únicamente podrá
seguirse por el agraviado, por su representante legal o su defensor, y no

oficiosamente o a iniciativa del órgano de control de la constitucionalidad y
legalidad de
los actos de autoridad.
PRINCIPIO DE MAYOR BENEFICIO: es un principio del juicio de amparo
derivado de la jurisprudencia. Su fundamento está en el artículo 17 constitucional
y estriba en que en el juicio de amparo debe interpretarse y aplicarse la ley de
modo que otorgue el mayor beneficio jurídico al quejoso. Ha cobrado tal

importancia que los autores Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Rene Sánchez Gil ya lo
consideran como un principio fundamental del amparo. Este principio está

reconocido por el artículo 189, párrafo 1º, de la nueva Ley de Amparo que se
refiere al
amparo directo, pero resulta aplicable en el amparo indirecto de forma analógica.
PRINCIPIO DE PROSECUCIÓN JUDICIAL: es una de las reglas fundamentales

que rige el juicio de garantías y que determina que éste es una institución que
constituye un verdadero juicio, pues además de que tiene como fin dar solución a
un problema controvertido, se tramita ante los tribunales del Poder Judicial de la
Federación, los cuales deben observar los principios generales de la teoría

general
del proceso y reconocer el equilibrio y la igualdad de las partes que contienden.
PRINCIPIO DE RELATIVIDAD: conocido como Fórmula Otero, es una de
las reglas fundamentales que rige al juicio de amparo, conforme a la cual las
sentencias que se pronuncien en ese tipo de juicios solo se ocuparán de las
personas
particulares o jurídicas o colectivas, privadas u oficiales, que solicitaron la

protección de la justicia federal, limitándose a ampararlas y protegerlas, en el caso
especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaración general sobre
la norma o acto que motivó el juicio de garantías, cuando la ley impugnada es de
naturaleza tributaria.
Con la nueva Ley de Amparo sufre una modificación este principio, al preverse
que en materia de inconstitucionalidad de leyes, salvo las tributarias, las
sentencias tendrán efectos generales; previos al procedimiento establecido en los
artículos 231 a 234 de dicha legislación.
PRINCIPIO PRO PERSONA: la esperada reforma constitucional en materia
de derechos humanos finalmente se concretó el 10 de junio de 2011. El alcance
y los efectos que esta reforma genere en el acceso a la justicia de las personas,
ahora se encuentra en manos de quienes imparten justicia y, en gran medida, del
impulso que le dé a la reforma el litigio estratégico.
Una de las cuestiones más relevantes de la reforma es la incorporación explícita

del principio pro persona en el texto constitucional, lo cual sugiere distintas
preguntas e importantes debates en el ámbito del Derecho. Para identificarlos,
conviene empezar por definir dicho principio. De acuerdo con Mónica Pinto, el
principio pro persona es un:
“… criterio hermenéutico que informa todo el derecho de los derechos humanos,

en virtud del cual se debe acudir a la norma más amplia, o a la interpretación
más extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e,

inversamente,
a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata de establecer
restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensión

extraordinaria.”
El hecho de que el texto constitucional contemple expresamente el principio
pro persona es de una relevancia inusitada, pues da la pauta para ejercer el

control de convencionalidad y conlleva el mandato de su aplicación, no solo para
quienes imparten justicia, sino para quienes participan del proceso legislativo y de
política pública. Sin embargo, este criterio hermenéutico no era ajeno al régimen
de interpretación previo a la citada reforma constitucional.
En efecto, la Constitución mexicana contaba con manifestaciones de dicho
principio. Por ejemplo, el párrafo quinto del artículo 18 constitucional cuando
habla del “interés superior del adolescente”; y el artículo 14 cuando permite la
aplicación retroactiva de la ley penal en caso de que con ello se favorezca al reo.
Además, el principio pro persona, también se encuentra recogido en los

instrumentos internacionales de derechos humanos de los que México es parte.
Para problematizar las consecuencias de la incorporación expresa del principio pro

persona al sistema jurídico mexicano, la discusión se plantea bajo tres
rubros. Ello sin pretender que sean debates independientes, ni se abordarán de
forma exhaustiva
Supuestos de aplicación
De acuerdo a lo que establece la Constitución, el principio en estudio debe
aplicarse a “las normas relativas a derechos humanos”. En consecuencia, surge la
pregunta de ¿cuáles son esas normas y cómo se reconocen? Para ello, se perfilan
dos criterios. El primero, formal, partiría del supuesto de que el vínculo tradicional
en derechos humanos es estado-individuo, lo cual en sí mismo implica
una relación de desventaja de la que el principio pro persona se haría cargo. El
segundo, sustantivo, afirmaría que las normas de derechos humanos son aquellas
que se diseñan para que las personas estén en la posibilidad de crear y ejecutar,
en
condiciones de igualdad, un proyecto de vida digna.
Por otro lado, las normas de derechos humanos también tendrán carácter
federal, local o municipal. Ante ello, cabe preguntarse si la aplicación del principio
pro persona modifica esta distribución de competencias de forma que haga318
posible, por ejemplo, que si un estado de la República reconoce causas

excluyentes de responsabilidad para el delito de aborto, quien litiga pueda
pretender
que, bajo este principio constitucional, se introduzcan dichas causales de forma
pretoriana, en un estado que no las admite. Aunque la discusión no está acabada,
de entrada, parecería que la respuesta a este asunto la da el párrafo segundo del
artículo 1º de la Constitución. El uso del principio pro persona debe apegarse a
lo establecido por la propia Constitución, la cual, en su artículo 124, consagra
el sistema de distribución de competencias, por lo que, el supuesto planteado,
resultaría improcedente.
Jerarquía
¿Qué impacto tiene este principio en la jerarquía normativa?

A partir de la reforma se introduce, explícitamente, a los tratados internacionales
en materia de derechos humanos como fuentes del Derecho. Sin embargo,
en el artículo 133 constitucional, persiste la necesidad de que los tratados estén

de
acuerdo con lo establecido en la Constitución. Ahora bien, para el caso de normas
de derechos humanos, la interpretación debe hacerse, según el propio artículo 1º,
“favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia”. Entonces,

en caso de que un tratado no esté de acuerdo con la Constitución, deberá
prevalecer lo dictado por la norma más protectora.
La posibilidad que da la Constitución en el artículo 103 fracción I, de interponer un

amparo por normas generales, actos u omisiones de la autoridad
que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas por los
tratados internacionales, así como el control de convencionalidad establecido por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, podrían representar una vía para el

debate de la jerarquía de los tratados internacionales a nivel constitucional. Esta
vía
de argumentación se fortalecería si la fracción II del 105 constitucional, abriera
la puerta a acciones de inconstitucionalidad por normas de carácter general que
contradijeran un tratado internacional de derechos humanos.
La manera en que está configurado el principio pro persona parece más bien
responder a un sistema interpretativo que evoca un diálogo entre la Constitución
y los tratados, en el que deberá optarse por la norma o interpretación que más
favorezca a la persona. Pareciera, en consecuencia, que al momento de elegir

judicialmente, el hecho de que la norma o la interpretación estén en la
Constitución
o en un tratado internacional será irrelevante.
Otros principios constitucionales
¿Cómo se relaciona el principio pro persona con otros contemplados en la

Constitución? ¿Existe una prelación o jerarquía entre criterios de interpretación
de forma tal que, de acuerdo con el artículo 14 constitucional, sea necesario
atender primero a la interpretación de la ley y luego a los principios generales
del derecho?
Por otro lado, es interesante analizar cómo se relacionan los principios de
progresividad y pro persona, por ejemplo, en decisiones concretas de las

autoridades administrativas o jurisdiccionales. Lo cierto es que la conjugación de
ambos exigiría que una vez fijada una pauta de interpretación conforme al
principio
pro persona, ésta no puede verse afectada por una regresión interpretativa. Por
el contrario, cualquier ejercicio de aplicación normativa deberá ser progresivo.
El debate que se dé entorno a las consecuencias del principio pro persona se
encuentra en la sede judicial y se ubica en la teoría jurídica del neo

constitucionalismo, el cual deconstruye la forma de concebir al Derecho y,
principalmente, a
quienes lo aplican: “Así como el siglo XIX ha sido el siglo del Poder Legislativo y
el siglo XX el del Poder Ejecutivo, el siglo XXI será, de acuerdo con una profecía
neo constitucionalista, el del Poder Judicial”.
En el proceso de determinar el alcance del principio pro persona, debe tomarse en

cuenta que esta interpretación “a favor” sintetiza la metafísica que subyace
a los derechos humanos, la cual responde al reconocimiento de que, dentro del
proceso de aplicación del Derecho, existen cuestiones estructurales que

determinan un desequilibrio de poder entre las partes. Justamente, la
interpretación
bajo el principio pro persona es una herramienta que se da a quien juzga para
combatir dichos desequilibrios.
PRINCIPIOS DEL AMPARO: el término principio (del latín principium) tiene entre
sus significados los de base, origen, razón fundamental sobre la cual se
procede discurriendo en cualquier materia; normas o idea fundamental que rige

el pensamiento o la conducta.
En la doctrina, se llama principios del amparo a un grupo de instituciones
procesales, establecidas en el artículo 107 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y en la ley secundaria, que sirven de base o
fundamento al
ejercicio de la acción de amparo y a la sentencia que en él se dicte. Entre esas

instituciones se mencionan, de manera recurrente, las siguientes: instancia de
parte
agraviada, agravio personal y directo, definitividad, estricto derecho y relatividad
de la sentencia. Aunque más bien estas dos últimas no rigen todo el amparo, sino
solo la sentencia que en éste se dicta.
Manuel Bernardo Espinoza Barragán señala: “Las bases esenciales o de mayor

trascendencia que regulan la estructura y sustanciación de nuestro medio de
control están plasmados en el artículo 107 constitucional y en su Ley

Reglamentaria, por lo que se les identifica con la denominación de Principios
constitucionales o fundamentales del Juicio de Amparo.”
Desde la perspectiva de Ignacio Burgoa: “El juicio de amparo, considerado
como un medio de recurso (lato sensu) jurídico procesal público de control de
constitucionalidad, presenta el aspecto de una acción, cuyo titular es el agraviado,
y se funda y vive en un conjunto de principios esenciales que constituyen no

sólo320
su característica distintiva de los demás sistemas de preservación constitucional,
sino sus excelsitudes y ventajas respecto de éstos.”
Para la Suprema Corte de Justicia de la Nación el juicio de amparo es regido
por reglas o principios que lo estructuran, algunos de los cuales sufren

excepciones atendiendo particularmente a la índole del quejoso, a la naturaleza
del acto
reclamado y aun a los fines del propio juicio. Los principios fundamentales de
referencia son los siguientes: a) El de instancia de parte agraviada; b) El de la
existencia del agravio personal y directo; c) El de relatividad de la sentencia; d) El
de definitividad del acto reclamado; e) El de estricto derecho.
Recientemente ha surgido un nuevo principio derivado de la jurisprudencia,
es el denominado “de mayor beneficio al quejoso”. Tiene su fundamento en el
artículo 17 constitucional, y nos indica que el estudio de los conceptos de violación

para determinar si se otorga o no el amparo debe hacerse del modo que
otorgue el mayor beneficio jurídico al quejoso.
Este principio es una manifestación del pro persona que busca dar a los derechos
fundamentales el máximo espectro de tutela, bajo la idea de que es necesario
garantizar a los ciudadanos el acceso real, completo y efectivo a la administración
de justicia.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: reglas fundamentales de mayor

trascendencia que norman de manera supletoria a la ley y a la costumbre; son
criterios o entes de razón que expresan un juicio acerca de la conducta humana y
se establecen principalmente en la Constitución.
Entre ellos destacan:
• En donde la ley no distingue no se debe distinguir.
• El que afirma está obligado a probar.
• A lo imposible nadie está obligado.
• Lo que es causa de la causa, es causa del daño causado.
• Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito.
• Las partes expongan los hechos y el juzgador resuelva conforme a derecho.
• Ningún órgano jurisdiccional, siendo competente, está facultado para
abstenerse de resolver los asuntos que se presenten a su conocimiento, ni
para remitir el negocio a otro tribunal.

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO: institución jurídico procesal
en la que al presentarse determinadas circunstancias previstas en la Constitución,
en la Ley de Amparo o en la jurisprudencia, los órganos jurisdiccionales de control

constitucional se encuentran en la posibilidad jurídica de analizar y resolver
sobre el fondo de la cuestión planteada en la demanda de garantías; es decir, se
trata de la aptitud jurídica que tiene el juzgador de amparo para realizar el estudio
y pronunciamiento de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los ac-
tos reclamados, en función de los conceptos de violación esgrimidos en su contra
y en la observación que haga el tribunal, de los requisitos previos y condiciones
establecidas en la propia ley de la materia, cuya petición debe hacerse por vía de
acción contra leyes o actos que provengan de autoridad que violen los derechos
humanos; por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberanía de los Estados o la esfera de la competencia del Distrito Federal; o

bien,
cuando se trate de leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito
Federal que invadan la esfera de la competencia de la autoridad federal, tal y

como lo prevén los artículos 103 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 1º de la Ley de Amparo.
PROVIDENCIAS O MEDIDAS CAUTELARES: constituyen resoluciones
provisionales que se caracterizan, generalmente, por ser accesorias y sumarias;
accesorias, en tanto la privación no constituye un fin en sí mismo; y sumarias,
debido a que se tramitan en plazos breves; su objeto es, previendo el peligro en
la dilación, suplir interinamente la falta de una resolución y asegurar su eficacia,
por lo que tales medidas, al encontrarse dirigidas a garantizar la existencia de un
derecho cuyo titular estima que puede sufrir algún menoscabo, constituyen un
instrumento no solo de otra resolución, sino también del interés público, pues
buscan restablecer el ordenamiento jurídico conculcado al desaparecer,
provisionalmente, una situación que se reputa antijurídica.
PRUEBAS: de acuerdo con el Diccionario de la lengua española, la palabra
prueba se origina en el vocablo probar (de probare) que tiene, entre sus
significados, justificar, manifestar o hacer patente la certeza de un hecho o la
verdad de
algo con razones, instrumentos o testigos.
Señala Caravantes que la palabra prueba “tiene su etimología, según unos, del
adverbio probe, que significa honradamente, por considerarse que obra con
honradez el que prueba lo que pretende; o según otros, de la palabra probandum,
que
significa recomendar, probar, experimentar, patentizar, hacer fe, según expresan
varias leyes del derecho romano.
Dice Eduardo J. Couture que, tomada en su sentido procesal: “la prueba es
un medio de verificación de las proposiciones que los litigantes formulan en el
juicio.” Mas adelante agrega: “mirada desde el punto de vista de las partes, la
prueba, es además, una forma de crear la convicción (del juzgador). El régimen
vigente insta a las partes a agotar los recursos dados por la ley para formar en
el espíritu del juzgador un estado de convencimiento acerca de la existencia de o
inexistencia de las circunstancias relevantes del juicio”.
Explica Eduardo Pallares que la voz prueba se halla referida al verbo probar,
el que significa: “producir un estado de certidumbre en la mente de una o varias
personas respecto de la existencia o inexistencia de un hecho, o de la verdad o
falsedad de una proposición.” También puede decirse que probar es evidenciar322
algo, esto es, lograr que nuestra mente lo perciba con la misma claridad con que
los ojos ven las cosas materiales.

Siguiendo a Ovalle Favela, en el Derecho, la palabra prueba es una de las que
tienen más significados:
1. En sentido estricto, la prueba es la obtención del cercioramiento del juzgador

sobre los hechos cuyo esclarecimiento es necesario para la resolución
del conflicto sometido a proceso. En este sentido, la prueba es la verificación o

confirmación de los hechos expresados por las partes.
2. En sentido amplio, también se designa como prueba a todo conjunto de
actos desarrollados por las partes, los terceros y el propio juzgador con el
fin de lograr el cercioramiento de éste sobre los hechos controvertidos u
objeto de prueba.
3. Por último, por extensión, también se suele denominar pruebas a los medios —
instrumentos y conductas humanas— con los cuales se pretende
lograr la verificación de las afirmaciones de los hechos. Así se habla de la
prueba confesional, la prueba testimonial, el ofrecimiento de los medios
de prueba, etcétera.
PRUEBAS EN EL AMPARO: medios idóneos para producir un estado de
certidumbre en la mente del juzgador, respecto a la existencia o inexistencia de un
hecho, o de la verdad o falsedad de una proposición; de ahí que la sustanciación
del juicio de amparo se rija por el principio de equidad en la obligación procesal
de la carga de la prueba, pues no solo el quejoso debe demostrar, en su caso, la
existencia del acto reclamado y su inconstitucionalidad, sino también a la

autoridad responsable le incumbe la justificación de sus actos y la legalidad de sus
procedimientos; en cuanto al Ministerio Público Federal, en su carácter de parte,
le incumbe la decisión autónoma de su pedimento, en el que previo análisis del
asunto, puede solicitar la concesión del amparo, la negativa o el sobreseimiento
del juicio.
En los juicios de amparo directo de la competencia de los tribunales colegiados de
circuito, no le son aplicables las disposiciones relativas al ofrecimiento,
admisión y desahogo de pruebas que se observan para el amparo indirecto,

porque dada la naturaleza de ese juicio uniinstancial, que procede contra
sentencias
definitivas o resoluciones que ponen fin al juicio, las pruebas que se aporten al
mismo, únicamente pueden consistir en los elementos convictivos que se hayan
aportado en el expediente integrado ante la autoridad responsable, de

conformidad con el artículo 75 de la Ley de Amparo; en cambio, tratándose del
juicio de
amparo indirecto o biinstancial de la competencia de los juzgados de distrito, son
admisibles toda clase de pruebas, excepto la de posiciones y las que fueren contra
la moral o contra el derecho, las que deberán rendirse en la audiencia del juicio,
con excepción de la documental que podrá presentarse con anterioridad; empe-
ro, si se trata de la pruebas de inspección ocular, testimonial o pericial, deberán
anunciarse cinco días antes de la celebración de la audiencia constitucional, sin
contar el día del ofrecimiento ni el señalado para la propia audiencia, como lo
dispone el artículo 119 de la ley en cita.
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN: poder (del latín potere) significa

dominio, imperio, facultad y jurisdicción para hacer algo; Judicial (del latín
iudicialis), perteneciente o relativo al juicio, a la administración de justicia o a
la judicatura; federación, proviene de federal (del latín foedus), que quiere decir
pacto o alianza.
Es una de las tres funciones en que se divide el ejercicio del poder público
de la federación. Su principal tarea consiste en la administración de justicia en
asuntos del orden federal. De acuerdo con la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley de Amparo y la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación, este último es el único competente para conocer de amparo directo
e indirecto.
Por su parte, Héctor Fix-Zamudio sostiene que el Poder Judicial de la Federación

es: “El organismo integrado por los jueces y tribunales que conocen y deciden las
controversias sobre la aplicación de leyes federales, así como las relativas
al juicio de amparo…”
PUBLICIDAD DEL PROYECTO DE SENTENCIA: es la obligación que tienen el

Pleno, las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los tribunales
colegiados de circuito, de hacer públicos los proyectos de sentencias que
serán discutidos en las sesiones correspondientes, con la misma anticipación que
la publicación de las listas de los asuntos que se resolverán a que se refiere el
artículo 184 de la nueva Ley de Amparo, pero solo tratándose de resoluciones
sobre la constitucionalidad de una norma general o sobre la convencionalidad de
los tratados internacionales y amparos colectivos.
QUEJOSO: de quejar (éste del latín quassiare, de quassare, golpear

violentamente, quebrantar), y de queja, que significa acusación o reclamación ante
un
juez o tribunal competente. En tal sentido, quejoso, dicho de una persona, es
quien tiene una queja de otra.
El quejoso es el titular de la acción de amparo. Por consecuencia, como parte,
asume la calidad de demandante. Puede tratarse de una persona física, mayor
o menor de edad, nacional o extranjera; persona jurídica colectiva, nacional o
extranjera; o bien, de una persona jurídica colectiva oficial.
En este sentido, Eduardo Pallares señala: “Se define comúnmente al quejoso
como el titular de la acción de amparo. De hecho es la persona que inicia el juicio
de amparo en nombre propio o por el cual se efectúa dicha iniciación.”
Con mayor detalle, la Suprema Corte de Justicia de la Nación indica que el

quejoso es quien promueve el juicio de garantías, quien demanda la protección324
de la justicia federal, quien ejercita la acción constitucional, el que equivale en el
juicio ordinario, al actor. Quejoso o agraviado es el que ataca un acto de autoridad

que considere lesivo a sus derechos, ya sea porque estima que se viola en
su detrimento derechos humanos o porque, proveniente de la autoridad federal,
considere que vulnera o restringe la soberanía de los Estados; o, por el contrario,
porque haya sido emitido por las autoridades de éstos con invasión de la esfera
que corresponde a las autoridades federales. Quejoso, en suma, es toda persona
física o jurídica colectiva, todo gobernado con independencia de sexo,

nacionalidad, estado civil y edad y puede promover por sí o por interpósita
persona.
RECURRENTE: persona física o jurídica colectiva que, por sí o por su legítimo

representante, puede interponer, en su caso, alguno de los recursos que prevé
la Ley de Amparo cuando considera que se le ha causado un agravio, entendido
éste como todo menoscabo, lesión, ofensa o perjuicio en su esfera jurídica, en su
persona o en su patrimonio, siempre que sea material y apreciable objetivamente
con motivo de la actividad u omisión del órgano jurisdiccional que esté conociendo
de un asunto o haya tenido conocimiento de él; su finalidad es lograr que un
órgano superior examine la resolución dictada por el inferior para obtener una
mejoría jurídica de la resolución impugnada, ya sea por revocación o modificación;

en caso de no fundamentarse legalmente el agravio, el órgano revisor habrá
de confirmar en sus términos, el acto materia del recurso.
RECURSOS: del latín recursos, que significa acción y efecto de recurrir; en un
juicio o en un procedimiento, facultad que se da al interesado para reclamar las
resoluciones ante la autoridad que las dictó o ante otra.

Afirma el célebre jurista Eduardo J. Couture que recurso quiere decir, literalmente,
regreso al punto de partida: “es un re-recorrer, correr de nuevo, el camino ya
hecho. Jurídicamente la palabra denota tanto el recorrido que se hace
nuevamente mediante otra instancia, como el medio de impugnación por virtud
del cual se re-corre el proceso.” El mismo autor precisa que los recursos son
genéricamente: “medios de impugnación de los actos procesales. Realizado el
acto, la
parte agraviada por él, tiene, dentro de los límites que la ley le confiera, poderes
de impugnación destinados a promover la revisión del acto y su eventual

modificación”.
RECURSO DE QUEJA: medio de impugnación establecido en la Ley de Amparo

con una gran variedad de supuestos en que se pueden corregir los actos de
los jueces de distrito y de las autoridades responsables que no admitan

expresamente el recurso de revisión, en caso de que el recurrente considere que
se le ha
causado un agravio, entendido éste como todo menoscabo, lesión, ofensa, daño,
perjuicio o afectación indebida en su esfera jurídica, en su persona o en su

patrimonio, siempre que sea material y objetivamente apreciable con motivo de la
actividad u omisión del órgano jurisdiccional que esté conociendo de un asunto
o haya tenido conocimiento de él; su objetivo es que un órgano superior se

sustituya en el conocimiento de la materia de la impugnación y examine la
resolución
dictada por el inferior para obtener una mejoría jurídica, sea por revocación o
modificación en que se declare fundado el recurso, y de no justificarse legalmente
el agravio mediante la expresión de los motivos de inconformidad que haga valer
el recurrente, en cumplimiento al principio de estricto derecho en que no deba

suplirse la deficiencia de la queja, el tribunal revisor habrá de declararlo infundado.
Los supuestos de procedencia y sustanciación de este medio de impugnación
se encuentran contemplados en los artículos 80, 97, 206, 207, 99, 101 y 102 de
la Ley de Amparo.
RECURSO DE RECLAMACIÓN: constituye un medio de defensa en el juicio de
garantías que la ley concede a las partes para impugnar los acuerdos y
providencias que se pronuncian, durante el trámite de los asuntos de carácter
jurisdiccional, por el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por
los presidentes de sus Salas o de los tribunales colegiados de circuito, con objeto
de poner un asunto en estado de resolución. Por consiguiente, la materia del

citado recurso está constituida precisamente por el acuerdo de trámite impugnado,
que puede y debe ser examinado en su legalidad por cuanto a los fundamentos y
consideraciones en que se sustenta, solo a través de los agravios expresados por
el recurrente, como lo prevé el artículo 104 de la Ley de Amparo.
Este recurso se resuelve de plano por el órgano jurisdiccional que debe conocer
del fondo del asunto, es decir, sin abrir incidente alguno y sin dar intervención
a las demás partes en el juicio de garantías.
RECURSO DE REVISIÓN: medio de impugnación establecido en la Ley de
Amparo para el caso de que el recurrente considere que se le ha causado un

agravio, entendido éste como todo menoscabo, lesión, ofensa, daño, perjuicio o
afectación indebida en su esfera jurídica, en su persona o en su patrimonio,
siempre
que sea material y objetivamente apreciable por la actividad u omisión del órgano
jurisdiccional que esté conociendo de un asunto o haya tenido conocimiento de
él; su objetivo es que un órgano superior, sea un tribunal colegiado de circuito o
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el caso de excepción que prevé la
fracción II del artículo 81 de la Ley de Amparo, examine la resolución dictada
por el inferior para obtener una mejoría jurídica de la resolución impugnada, ya
sea por revocación o modificación, pero de no justificarse legalmente el agravio
mediante la expresión de los motivos de inconformidad que haga valer el

recurrente y en el caso del principio de estricto derecho en que no deba suplirse la
deficiencia de los mismos, el tribunal revisor habrá de confirmar en sus términos,

el acto materia del recurso.
Los supuestos de procedencia de este medio de impugnación están contemplados

en los artículos 66, 80, 81, 83, 84 y 95 de la Ley de Amparo.326
RECUSACIÓN: es un derecho que tienen las partes en el juicio de amparo
de negarse a aceptar la intervención de un juzgador cuya imparcialidad se halla
afectada con un impedimento, a fin de lograr que sus contiendas se decidan por
autoridades imparciales y sin interés en ellas, máxime que la imparcialidad del
juzgador es un principio formal que debe observarse en el juicio constitucional.
Sin embargo, de conformidad con lo previsto en los artículos 51 y 119, párrafo
cuarto, de la Ley de Amparo, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, los magistrados de los tribunales colegiados de circuito, los jueces de
distrito y los peritos, no son recusables sin causa, pero deben manifestar que
están
impedidos para conocer de los juicios en que intervengan.
REPRESENTACIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO: institución jurídica a
través de la cual se puede obtener la realización de actos jurídicos dentro del

ámbito legal con validez y eficacia sobre el patrimonio e intereses jurídicos del
representado. Implica que una persona llamada representante realice actos
jurídicos
en nombre de otra, llamada representado, en forma tal que el acto surta efecto
directamente en la esfera jurídica de este último, como si hubiera sido realizado
por él. Esta representación puede darse u obtenerse de dos formas:
a. Voluntaria, cuando existe una declaración de voluntad de otorgar a otro
la actuación a nombre propio, ya sea en forma unilateral, por poder, en
procuración o por contrato.

b. Legal, que emana directamente de la ley, es decir, está establecida por
disposición expresa, como es el caso de la tutela.
RESPONSABILIDADES Y DELITOS EN EL AMPARO: la nueva Ley de Amparo

sistematiza en los artículos 261 a 269 las responsabilidades y sanciones en
que pueden incurrir todos los sujetos que intervienen en el juicio de derechos
fundamentales.
RESOLUCIÓN QUE PONE FIN AL JUICIO: para efectos de la procedencia
del juicio de amparo directo, de la competencia de los tribunales colegiados de
circuito, es aquella determinación judicial que sin decidir el juicio en lo principal,
lo da por concluido, impidiendo su prosecución o continuación y, respecto de la
cual, las leyes comunes no conceden recurso ordinario alguno por virtud del cual
pueda ser modificada o revocada.
RESOLUCIÓN ÚLTIMA EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN: es aquella determinación

en la que se aprueba o reconoce de manera expresa o tácita el cumplimiento total
de la sentencia definitiva, o se declara la imposibilidad material o
jurídica para darle cumplimiento, contra la cual procede el juicio de amparo en
la vía indirecta.
SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN: es una
de las formas en que funciona la Suprema Corte de Justicia de la Nación, donde
se reúnen los ministros para atender cuestiones sometidas a su competencia y
materia. El Máximo Tribunal cuenta con dos Salas, cada una está integrada por
cinco ministros; sin embargo, basta la presencia de cuatro para que éstas
funcionen; la Primera Sala conocerá de asuntos penales y civiles, y la Segunda
Sala de
administrativos y del trabajo.
Entre otros asuntos, resuelven: de los recursos de apelación contra sentencias
dictadas en controversias ordinarias en que la Federación sea parte; en algunos

casos, de los recursos de revisión en amparo contra sentencias pronunciadas en
audiencia constitucional por los jueces de distrito o tribunales unitarios de circuito;

en algunos supuestos, del recurso de revisión contra sentencias que en amparo
directo pronuncien los tribunales colegiados de circuito; de las denuncias de
contradicción de tesis que sustenten dos o más tribunales colegiados de circuito
y de los asuntos delegados por el Pleno de la Suprema Corte (artículo 21 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación); los periodos de sesiones están
previstos por el artículo 3º de la mencionada ley; respecto a la votación, los
Ministros tienen la obligación de votar en los asuntos de su conocimiento, y solo
podrán abstenerse cuando tengan impedimento legal o no hayan estado presentes
en la discusión del asunto; asimismo, el artículo 15 de la referida legislación

establece un mecanismo a seguir en caso de que la votación del asunto no
integrara
mayoría en la Sala; también se dispone que el Ministro que disintiere de la

mayoría podrá formular voto particular; además las Salas pueden fijar
jurisprudencia,
existiendo la posibilidad de que se sustente algún criterio contradictorio.
SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN: publicación mensual de
carácter oficial y permanente que tiene por objeto difundir los criterios aislados
y de jurisprudencia, las ejecutorias y los votos particulares, emitidos por los

órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación, así como los
acuerdos
emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la

Judicatura Federal.
Cabe señalar que aun cuando la publicación del Semanario Judicial de la
Federación conserva el nombre que se le dio en el decreto del 5 de diciembre de
1870, que lo creó, en él se conjuntaron dos publicaciones, el Semanario y la

Gaceta a que se refieren los artículos 219 y 220 de la Ley de Amparo, con la
finalidad
de hacerlas asequibles a todo el público.

SENTENCIA: de acuerdo con el Diccionario de la lengua española del latín
sententia que significa dictamen o parecer que alguien tiene o sigue; declaración
del juicio y resolución del juez; aquella en que el juzgador, concluido el juicio,
resuelve finalmente sobre el asunto principal, declarando, condenando o
absolviendo; la que termina el asunto o impide la continuación del juicio, aunque
contra
ella sea admisible el recurso extraordinario.
Afirma el célebre jurista italiano Piero Calamandrei que sentencia, como lo
indica su etimología, deriva de sentimiento; la sentencia no es obra del

intelecto328
y de la ciencia, consistente en conocer y declarar algo que ya existe, sino en la
creación práctica, voluntad alimentada por la experiencia social, que impulsa al
juzgador a la búsqueda de determinada utilidad política que dé satisfacción a la
experiencia. Incluso cuando el juez busca la solución del caso particular guiándose
por ciertas premisas de orden general, que siente como adquisición preexistente
de la sociedad a la que pertenece (la llamada equidad social), las encuentra en
su interior, registradas en su conciencia.
Pedro Aragoneses afirma que la sentencia es aquella forma de terminación del
proceso que contiene la decisión del juez sobre la controversia, y ya sea que la
definamos con Rocco como: “el acto por el cual el Estado, por medio del órgano
de la jurisdicción destinado a ello (juez), aplicando la norma al caso concreto,
indica aquella norma jurídica que el derecho concede a un determinado interés”;
o con Gómez Orbaneja, como: “la declaración de voluntad del Estado, que afirma
como existente o inexistente el efecto jurídico pedido por el actor, es lo cierto
que en la misma se contienen una serie de juicios lógicos a realizar por el juez,
difícilmente reconducibles a un esquema general.”
Eduardo J. Couture señala que el vocablo sentencia sirve para denotar, a un

mismo tiempo: “un acto jurídico procesal y el documento que en él se consigna.
Como acto, la sentencia es aquel que emana de los agentes de la jurisdicción y
mediante el cual deciden la causa o punto sometido a su conocimiento. Como
documento, la sentencia es la pieza escrita, emanada del tribunal, que contiene el
texto de la decisión emitida”.
El contenido formal de la sentencia. De conformidad con el artículo 74 de
la Ley de Amparo, la sentencia que se dicte en los juicios de amparo deberá
contener: “I. La fijación clara y precisa del acto reclamado; II. El análisis
sistemático de todos los conceptos de violación o en su caso de todos los
agravios;
III. La valoración de las pruebas admitidas y desahogadas en el juicio; IV. Las
consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder, negar o
sobreseer; V. Los efectos o medidas en que se traduce la concesión del amparo, y
en caso de amparos directos, el pronunciamiento respecto de todas las

violaciones procesales que se hicieron valer y aquellas que, cuando proceda, el
órgano
jurisdiccional advierta en suplencia de la queja, además de los términos precisos
en que deba pronunciarse la nueva resolución; y VI. Los puntos resolutivos en los
que se exprese el acto, norma u omisión por el que se conceda, niegue o

sobresea
el amparo y, cuando sea el caso, los efectos de la concesión en congruencia con

la
parte considerativa. El órgano jurisdiccional, de oficio podrá aclarar la sentencia
ejecutoriada, solamente para corregir los posibles errores del documento a fin de
que concuerde con la sentencia, acto jurídico decisorio, sin alterar las
consideraciones esenciales de la misma”.
Al contenido de la fracción I del citado artículo 74, se le conoce como resultando o

resultandos, palabras que se utilizan para referirse a los hechos del
proceso. El uso de estas voces fue severamente criticado por la doctrina, en razón
de que se utilizaba un gerundio en forma aislada; sin embargo, a la fecha, ya es
un vocablo aceptado por la Real Academia Española: “Resultando. (Ger. de

resultar). m. Der. Cada uno de los fundamentos de hecho enumerados en la
sentencia
o autos judiciales o en resoluciones gubernativas.”
Los “resultandos” o “resultando” (se utilizan en la práctica de forma indistinta)

varían, según se trate de amparo indirecto o de amparo directo.
En el primer caso, el juzgador de amparo comienza con la mención del escrito de

demanda, señalando la fecha de presentación; el nombre del quejoso;
la precisión de las autoridades responsables y de los actos reclamados, así como
de los derechos humanos que el quejoso estimó violadas en su perjuicio. Luego
se indica el acuerdo admisorio de la demanda y los emplazamientos hechos a las
otras partes. En forma particular, es de destacarse la relación de las autoridades
a las que se requirió informe con justificación, quiénes lo rindieron y el sentido
del informe. De igual manera se describe la vista que eventualmente desahogó el
tercero interesado, si lo hay, y el pedimento del Ministerio Público de la

Federación. Asimismo, se mencionan las pruebas aportadas al proceso y el
desarrollo de
la audiencia constitucional.
Cuando es amparo directo, en los “resultandos” o “resultando” se incluye la
mención del escrito de demanda, con su fecha de presentación ante la autoridad
responsable; el nombre del quejoso; la precisión de las autoridades responsables
y de los actos reclamados; la indicación de los derechos humanos que el quejoso
estimó violadas en su perjuicio; la naturaleza del juicio de origen y los puntos
resolutivos de la resolución reclamada. Mas adelante, la fecha en que se admitió
la demanda por el tribunal colegiado de circuito; la vista que desahogó el tercero

interesado y el sentido del pedimento del Ministerio Público de la Federación.
Finalmente, la fecha del acuerdo en que se ordenó turnar el asunto al magistrado
ponente.
SENTENCIA DEFINITIVA DICTADA EN EL AMPARO: resolución emitida
por las autoridades federales que puede dictarse en el sentido de sobreseer,

negar
o conceder el amparo y protección de la justicia federal, en los términos de lo que
establece la fracción II del artículo 107 constitucional.
SENTENCIA DEFINITIVA PARA EFECTOS DEL AMPARO: acto jurisdiccional que

define una controversia en lo principal, estableciendo el derecho en
cuanto a la acción y la excepción que hayan motivado la litis contestatio, siempre
que, respecto de ella, no proceda recurso ordinario alguno por el cual pueda ser
modificada o reformada.330
SENTENCIA INTERLOCUTORIA: acto jurisdiccional por el que se resuelve
un incidente planteado en el juicio de amparo y no constituye sentencia definitiva
o resolución que pone fin a una controversia. En la Ley de Amparo genéricamente
se le denomina como “resolución”, “interlocutoria” o “auto.”
SISTEMA ELECTRÓNICO EN EL JUICIO DE AMPARO: la nueva Ley de
Amparo ya prevé la tramitación electrónica o en línea del juicio de amparo, pues
permite la presentación de la demanda mediante medios electrónicos, que no
requerirá de firma electrónica cuando se promueve el amparo contra actos que
importen peligro de la privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera del

procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o
destierro, extradición, desaparición forzada de personas o algunos de los actos
prohibidos por el artículo 22 constitucional, así como la incorporación forzosa al

Ejército, Armada o Fuerzas Aéreas nacionales.
La exigencia de las copias no será necesaria en los casos en que la demanda se
presente de forma electrónica (artículo 110 de la Ley de Amparo).
Para emplear las tecnologías de la información, se debe utilizar la firma

electrónica, conforme a la regulación emitida al Consejo de la Judicatura.
La firma electrónica es el medio de ingreso al sistema electrónico del Poder
Judicial de la Federación y producirá los mismos efectos jurídicos que la firma
autógrafa.
Sobre el sistema electrónico en el juicio de amparo el Dr. Edgar Corzo Sosa
señala: “También resulta de avanzada que la Ley de Amparo establezca que las
promociones puedan presentarse electrónicamente (artículo 3º); que las

notificaciones puedan realizarse electrónicamente si las partes así lo solicitan
(artículo
26), que la demanda pueda presentarse electrónicamente sin presentar copias
(artículos 21 y 110) o bien que se presenten electrónicamente los medios de

impugnación que corresponda (artículo 80). En todos estos casos es necesario
contar previamente con la Firma Electrónica Avanzada (FEA), la que producirá los
mismos efectos que la firma autógrafa, debiendo crearse al lado expediente físico
el expediente electrónico pero coincidiendo con aquél integrante.”
La FEA y el expediente electrónico constituyen un gran reto para el Poder
Judicial de la Federación.
Corresponde al Consejo de la Judicatura Federal expedir los acuerdos generales

regulatorios, pero debe quedar claro que lo que se está previendo en la
nueva Ley de Amparo es la existencia de un juicio en línea, combinado con el
expediente electrónico que dada la escasa experiencia judicial en esta materia,
salvo lo acontecido en su momento con las demandas del ISSSTE y ahora con las
de la ley laboral en las que se avanzó en la utilización del correo electrónico pero
no más, constituye un verdadero reto que tendrán que empezar a sortear las
autoridades judiciales. Al Consejo de la Judicatura Federal le fue establecido, en la
disposición transitoria DÉCIMO PRIMERA, un plazo de 90 días para emitir un
Reglamento y concretar la implementación del sistema electrónico y la utilización
de la firma electrónica.
SUBSTANCIACIÓN Y RESOLUCIÓN PRIORITARIA DE AMPAROS: conforme al

artículo 94, párrafo noveno de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, los juicios de amparo deberán resolverse de forma prioritaria
a solicitud del Ejecutivo Federal o de alguna de las Cámaras del Congreso de la
Unión, por razones de urgencia, basada en el interés social u orden público.
SUPLENCIA DE LA QUEJA: se puede caracterizar como el conjunto de

atribuciones que se confieren al juez del amparo para corregir los errores o
deficiencias en que incurran los reclamantes que, por su debilidad económica y
cultural,
carecen de un debido asesoramiento, y que puede extenderse, como ocurre en el
proceso social agrario, a los diversos actos procesales de la parte débil,

incluyendo el ofrecimiento y desahogo de los medios de prueba.
Esta institución pertenece al género del principio iura novit curia, es decir, que
el juez conoce el derecho y debe aplicarlo aun cuando las partes no lo invoquen,
y se introdujo en el texto original de la fracción II del artículo 107 de la Constitución

de 1917 con el propósito de corregir los excesos del diverso principio de
“estricto derecho”, que implica, por el contrario, que el juez del amparo debía
sujetarse estrictamente a los términos de la demanda sin poder ampliar ni suplir
nada en ella, particularmente tratándose de la impugnación de las sentencias

dictadas en materia civil, como posteriormente se estableció de manera expresa
en
el artículo 79 de la Ley de Amparo de 1936, de acuerdo con los lineamientos del
Código Federal de Procedimientos Civiles de 1908.
Figura jurídica que consiste, en esencia, en examinar cuestiones no propuestas

por el quejoso o recurrente, en sus conceptos de violación o en sus agravios,
respectivamente, que podrían resultar favorables para arribar al conocimiento de
la
verdad jurídica, lo que implica un examen, incluso oficioso, para investigar acerca
de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado, pero que no
llega al grado de poder cambiar la naturaleza del acto reclamado o apreciar

pruebas que no conoció la autoridad responsable a través de la jurisdicción
ordinaria,
ya que en las sentencias de amparo el acto reclamado debe apreciarse tal y como
aparezca probado ante la autoridad responsable.
La suplencia de la queja opera en cinco casos, a saber: en las materias penal,

laboral y agraria, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas
inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y tratándose de
menores e incapaces.
SUPLETORIEDAD: figura jurídica establecida en el artículo 2º, párrafo segundo,

de la Ley de Amparo para el supuesto en que ésta contemple la institución
jurídica, pero no señale alguna o todas las reglas de su aplicación, es decir,

que332
no aparezcan reglamentadas o reguladas en forma clara, precisa y completa, a
condición de que las normas supletorias no pugnen con las de la ley señalada.
Los requisitos necesarios para que exista supletoriedad de una ley respecto
de otra son, a saber: a) Que el ordenamiento que se pretenda suplir lo admita
expresamente y señale la ley aplicable; b) Que la ley a suplirse contenga la

institución jurídica de que se trata; c) Que no obstante la existencia de ésta, las
normas
reguladoras en dicho ordenamiento sean insuficientes para su aplicación al caso
concreto que se presente, por falta total o parcial de la reglamentación necesaria;

y d) Que las disposiciones con las que se vaya a colmar la deficiencia no
contraríen las bases esenciales del sistema legal de sustentación de la institución
suplida.
Ante la falta de uno de estos requisitos, no puede operar la supletoriedad de una
ley en otra.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN: es el Máximo Tribunal
del país, dependiente del Poder Judicial de la Federación, cuenta con las
atribuciones necesarias para administrar justicia y cada año tiene dos periodos de
sesiones. Se integra por once ministros, de los cuales uno es su presidente y no
forma
parte de las Salas; funciona en Pleno, es decir, cuando se reúnen todos los
Ministros o al menos siete de ellos; o dividida en Salas, las que se componen de
cinco
ministros, aunque se requiere de un mínimo de cuatro de ellos para funcionar.
La Suprema Corte tiene la facultad de establecer jurisprudencia y valerse de
diversos medios, entre ellos, del juicio de amparo, de los incidentes de inejecución
de sentencia, de las inconformidades derivadas de incidentes de repetición del
acto reclamado, de las controversias constitucionales, de las acciones de

inconstitucionalidad, de los recursos de apelación, en ciertos casos, y tenía la
facultad
de investigación; todos ellos con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la
Constitución y restituir, en su caso, el goce de los derechos cuando se le hayan
transgredido al gobernado.
SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO: literalmente, suspensión proviene de

suspender (y éste a su vez de suspenderé) que entre sus significados tiene el
de detener o diferir por algún tiempo una acción o una obra.
La suspensión del acto reclamado es una medida cautelar que tiene por objeto
conservar la materia del amparo en el fondo y evitar daños irreparables o de
difícil reparación al quejoso, sea a través de paralizar de modo temporal el acto

reclamado y sus efectos o consecuencias, o bien mediante el otorgamiento
temporal de la restitución del derecho fundamental violado en perjuicio del
quejoso.
La suspensión del acto reclamado es una especie del género de medidas

cautelares o medidas precautorias, las que, a decir de Héctor Fix-Zamudio: “son
los
instrumentos que puede decretar el juzgador, a solicitud de las partes o de oficio,
para conservar la materia del litigio, así como para evitar un grave e irreparable
daño a las mismas partes o a la sociedad, con motivo de la tramitación de un
proceso…”.
SUSPENSIÓN EN AMPARO DIRECTO: medida cautelar que se decreta por
la autoridad responsable en los juicios de amparo de la competencia de los

tribunales colegiados de circuito y de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Para
decidir sobre la suspensión del acto reclamado no se prevé su desahogo en una
audiencia, toda vez que esta medida cautelar se resuelve de plano por la
autoridad responsable, sin sustanciación previa, lo que tiene explicación en el
hecho de
que el acto reclamado lo constituye invariablemente una sentencia definitiva, un
laudo o alguna resolución que haya puesto fin al juicio.
El objeto de la suspensión en el juicio de amparo es conservar la materia
del mismo y, por ello, no compromete el criterio judicial en lo que respecta a la
sentencia del fondo del juicio constitucional. Su efecto es que la autoridad

responsable, tan pronto como el quejoso lo solicite, detenga o paralice la ejecución
material de la actividad de la autoridad hasta en tanto se resuelva en definitiva
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado.
En materia penal la autoridad responsable mandará suspender de plano la
ejecución de la sentencia reclamada.
Además, en términos del artículo 190 de la Ley de Amparo, para que surta
efectos la suspensión de la sentencia definitiva o resolución que ponga fin al juicio,
debe otorgarse caución bastante para responder de los daños y perjuicios
que con esa medida cautelar se puedan ocasionar a terceros. Al proveer sobre la
medida suspensional pueden presentarse dos hipótesis, a saber: que la condena
en la sentencia definitiva no sea por cantidad líquida, en cuyo caso para fijarse el
monto de la garantía deberá acudirse a la discrecionalidad que otorga a la

autoridad el artículo 132 de la Ley de Amparo; o que en dicha condena sí se
especifique
el monto de las prestaciones que deberán cubrirse.
SUSPENSIÓN EN AMPARO INDIRECTO: medida cautelar por virtud de
la cual el órgano jurisdiccional que conoce del juicio de garantías, en forma

potestativa y unilateral, ordena a las autoridades señaladas como responsables
que
mantengan paralizada o detenida su actuación durante todo el tiempo que dure la
sustanciación del juicio de amparo, hasta en tanto se resuelva en definitiva sobre
la constitucionalidad o inconstitucionalidad de sus actos.
Tratándose de la suspensión provisional, deriva de una orden judicial potestativa y

unilateral que dicta el juez de distrito; se resuelve en vía incidental con la
sola presentación de la demanda y la solicitud de suspensión, pues la afectación
inminente de daños y perjuicios de difícil reparación permite esa apreciación, cuya

procedencia apriorística nace de una urgencia; esta medida tiene como efecto
suspender la ejecución material del acto reclamado, es decir, mantener las cosas
en el estado que guardan hasta en tanto se resuelva la suspensión definitiva.334
Por lo que respecta a la suspensión definitiva, al celebrarse la audiencia incidental,

el juez de distrito procederá a dictar la resolución que corresponda, concediéndola
o negándola, de acuerdo con la comprobación o no de la afectación
del interés jurídico del quejoso; su objeto es conservar la materia del juicio y de
ninguna manera comprometer el criterio judicial, en lo que respecta a la sentencia

de fondo que pone fin a la primera instancia del juicio constitucional. Su efecto es
que no se ejecute el acto reclamado y, por ende, detener o paralizar la ejecución
material de la actividad de la autoridad hasta en tanto se resuelva en definitiva
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado que será
cuando se lleve a cabo la audiencia constitucional.
SUSPENSIÓN EN EL AMPARO: medida cautelar por virtud de la cual el
órgano jurisdiccional que conoce del juicio de garantías, en forma potestativa y
unilateral, ordena a las autoridades señaladas como responsables que mantengan
paralizada o detenida su actuación durante todo el tiempo que dure la

sustanciación del juicio de amparo, hasta en tanto se resuelva en definitiva sobre
la constitucionalidad o inconstitucionalidad de sus actos; tiende a obrar hacia el
futuro
y nunca hacia el pasado, pues su finalidad es que no se ejecuten materialmente
los actos y no queden irreparablemente consumadas las violaciones alegadas;
además, tiende a preservar la materia del juicio y evitar que el quejoso resienta
perjuicios irreparables con la ejecución del acto reclamado.
SUSPENSIÓN A PETICIÓN DE PARTE: medida que opera dentro del marco
estricto de la solicitud que en forma expresa formule la parte quejosa en la

demanda, cuya exigencia requiere, además, que no se siga perjuicio al interés
social
ni se contravengan disposiciones de orden público y que sean de difícil reparación
los daños y perjuicios que puedan ocasionarse al agraviado con la ejecución del
acto o actos reclamados; el otorgamiento de esta medida está sujeta a la

comprobación, cuando menos presuntivamente, del interés jurídico del
promovente para
paralizar o detener la ejecución de los actos de la autoridad, ya sea en forma

provisional o definitiva, que por sus efectos temporales tiende a preservar la
materia
del juicio y durará hasta en tanto se resuelva el fondo del problema efectivamente
planteado en el amparo, no obstante que se interponga en contra de esa decisión,
el recurso correspondiente.
SUSPENSIÓN OFICIOSA: medida cautelar con efectos definitivos que no
necesita sustanciarse por la vía incidental, ya que se decreta de plano en el mismo
auto que admite la demanda, en razón de la naturaleza grave de los actos que se
reclaman, como son los que importen peligro de privación de la vida, deportación
o destierro o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución, o
cuando se trate de algún otro acto que, si llegare a consumarse, haría físicamente
imposible restituir al quejoso en el goce de la garantía individual reclamada.
También procede dicha medida, conforme al artículo 126 de la Ley de Amparo,
cuando los actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la privación
total o parcial, temporal o definitiva, de los bienes agrarios del núcleo de
población o su sustracción del régimen jurídico ejidal.
TERCERO EXTRAÑO A JUICIO: persona física o jurídica colectiva que no
ha figurado en el juicio o en el procedimiento como parte en sentido material,
pero que sufre un perjuicio dentro del mismo o en la ejecución de las resoluciones,
sin haber tenido la oportunidad de ser oído en su defensa por desconocer

totalmente las actuaciones relativas.
Así también, se trata de aquella persona que acude en demanda de amparo
por no haber sido emplazada al juicio o fue citada en forma distinta de la prevenida
en la ley, lo que ocasionó el desconocimiento total del juicio, de ahí que el
Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación considera también
que se trata de un tercero extraño a juicio por equiparación, con facultades del
quejoso para aportar pruebas de la irregularidad del emplazamiento ante el juez
de distrito, siempre y cuando no haya tenido conocimiento de la infracción antes
del dictado de la sentencia definitiva, pues de ser así, debe impugnar la violación
indicada a través del incidente de nulidad respectivo o, en su defecto, de alegarla

mediante el recurso ordinario que se interponga contra el fallo definitivo.
TERCERO INTERESADO: persona física o jurídica colectiva, que como parte en

el juicio de amparo en los términos del artículo 5º, fracción III de la Ley de
Amparo, tiene derechos opuestos a los del quejoso, que ha gestionado en su favor
el acto reclamado en el juicio de garantías o aquella que, sin haberlo hecho, tenga
interés directo en la subsistencia del acto o resolución reclamada y a quien deberá
emplazársele al juicio de garantías para hacer efectivo su derecho de defensa.
TÉRMINO PROCESAL: es el espacio temporal establecido por la ley y precisado

por el juzgador, o bien, emanado de una convención entre partes cuando
así lo admite el sistema legal, del que dispone una parte, un órgano jurisdiccional
o un tercero, para el ejercicio de un derecho, la realización de una actuación, el
cumplimiento de una resolución, el acatamiento de un proveído, la satisfacción
de un requerimiento o prevención, la cumplimentación de un mandamiento o el
surgimiento de una consecuencia de derecho, dentro de un procedimiento

jurisdiccional ya instaurado, en cualquiera de sus fases.
TESIS AISLADA: es un criterio emitido por un tribunal colegiado o por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (en pleno o en salas) interpretando algún
precepto legal pero que no ha alcanzado a ser obligatoria, sin embargo, se puede
invocar, ya sea en la presentación de una demanda de amparo o en la parte
considerativa de la sentencia relativa, pues tiene utilidad para orientar el criterio
vertido en esas actuaciones; o en ocasiones para interrumpir jurisprudencia.
La tesis aislada no es de aplicación obligatoria para las salas, ni los tribunales
colegiados de circuito ni cualquier otro órgano jurisdiccional.336
Corresponde al órgano jurisdiccional pronunciarse en torno a la aplicabilidad
o inaplicabilidad al caso concreto de la tesis aislada que el quejoso trascriba en su
demanda de garantías aunque no le resulte obligatoria, precisando si se acoge al

referido criterio o externando las razones por las cuales se separa de él.
TESIS RELEVANTE: son los criterios esenciales tomados en sentencias emitidas

por el Pleno, que por su trascendencia se estime que constituyen precedente.
TRATADO INTERNACIONAL: acuerdo de voluntades celebrado entre dos
o más sujetos o Estados soberanos, miembros de una comunidad internacional,
sobre diferentes cuestiones y materias; se rige por normas de carácter

internacional y consta en un instrumento único o en una serie sucesiva de
instrumentos
conexos. El tratado obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas; en ese
sentido no crea obligaciones ni derechos para otros Estados. El tratado
internacional puede tener, entre otras, las siguientes denominaciones: convención,
acuerdo,
pacto, carta, declaración, protocolo, memorándum o intercambio de notas. Los
tratados internacionales se ubican jerárquicamente por encima de las leyes

federales y en un segundo plano respecto de la Constitución Política de los
Estados
Unidos Mexicanos.
El juicio de amparo es procedente contra un tratado internacional con motivo
de una resolución dictada dentro de un procedimiento que no tiene el carácter de
definitivo, si constituye su primer acto de aplicación.
Además, de conformidad con el artículo 81, fracción II, de la Ley de Amparo,
procede el recurso de revisión contra las resoluciones que en materia de amparo
directo pronuncien los tribunales colegiados de circuito, cuando decidan sobre la
constitucionalidad de tratados internacionales.
TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO: órgano jurisdiccional que imparte justicia;

puede estar especializado en una materia o conocer de varias de
ellas; está constituido por tres magistrados, un secretario de acuerdos, secretarios
proyectistas, actuarios y personal de apoyo; uno de los magistrados funge como
presidente y es elegido por los Magistrados del propio tribunal, éste representa
al tribunal, distribuye los asuntos entre los magistrados, dirige los debates que
se presentan al resolver los juicios, y firma las resoluciones del tribunal con el
magistrado ponente y el secretario de acuerdos.
Las resoluciones se toman por unanimidad o mayoría de votos de sus integrantes,

quienes no pueden abstenerse de votar, sino cuando tengan excusa o
impedimento legal para ello.
Entre otros asuntos, resuelven: los juicios de amparo directo contra sentencias
definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al juicio, por violaciones

cometidas en ellos o durante la secuela del procedimiento; los recursos que
procedan
contra autos y resoluciones que pronuncien los jueces de distrito, tribunales

colegiados de circuito o el superior del tribunal responsable; los recursos de
revisión
contra sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por los jueces de
distrito, tribunales unitarios o el superior del tribunal responsable; los conflictos
de competencia que se susciten entre jueces de distrito o tribunales unitarios de
circuito en materia de juicio de amparo; los impedimentos y excusas que en

materia de amparo se susciten entre jueces de distrito, y en cualquier materia
entre los
magistrados de los tribunales de circuito; los recursos de reclamación; recursos
de revisión contra resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso
administrativo federales y del Distrito Federal; y asuntos delegados por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO: órgano jurisdiccional federal de
segunda instancia que tiene como fin la solución de controversias jurídicas, el cual
puede estar especializado en una materia; está integrado por un magistrado,

secretarios, actuarios y personal de apoyo. Conoce de las materias civil, penal o
administrativa y tiene encomendado resolver, fundamentalmente: juicios de
amparo
promovidos contra actos de otros tribunales unitarios de circuito, que no sean
sentencias definitivas; apelaciones de juicios, excepto el de amparo, que se hayan
tramitado en primera instancia ante los juzgados de distrito; recurso de denegada
apelación; conflictos de competencia entre jueces de distrito y la calificación de
impedimentos y excusas, excepto en lo relativo a juicios de amparo.
VÍCTIMA DEL DELITO: la fracción III del artículo 5º de la nueva Ley de
Amparo señala en su inciso c), que será tercero interesado la víctima del delito
o el ofendido, cuando el acto reclamado afecte de manera directa la reparación
o responsabilidad civil. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia ha

establecido tesis jurisprudenciales que le dan una amplia participación a la víctima
como tercero interesado en el amparo penal. La propia jurisprudencia ha sostenido

que los ofendidos del delito o familiares de la víctima tienen legitimación
para impugnar en el amparo la declaratoria de competencia para conocer de una
causa penal, emitida por un juez de justicia militar; que también puede acudir al
amparo directo cuando el acto reclamado afecte en los hechos a la reparación del
daño; o contra la negativa de la orden de aprehensión o cuando se estime que la
pena impuesta al inculpado es indebida.
VIOLACIÓN PROCESAL: infracción intraprocesal de alguna de las normas
adjetivas que rigen el procedimiento judicial, cuyo análisis de constitucionalidad
o inconstitucionalidad puede hacerse valer en el juicio de amparo directo que, en
su caso, se promueva contra la sentencia definitiva, laudo o resolución que ponga
fin al juicio, con la condición sine qua non de que se cumpla con los requisitos de
preparación a que se refieren los artículos 103, fracción III, inciso a), de la
Constitución y 170, párrafo primero y 171 de la Ley de Amparo, esto es, que se
impugne
la violación durante la sustanciación del procedimiento mediante el recurso o

medio ordinario de defensa procedente; que la violación se reitere también en
los338
agravios que se expresen en la segunda instancia, con motivo de la interposición
del recurso promovido contra el fallo de primera instancia; y que la violación
afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo.
Este tipo de violación no puede impugnarse en forma autónoma, a menos de
que se trate de un acto de ejecución irreparable que viole de manera cierta e

inmediata los derechos sustantivos del quejoso, protegidos por los derechos
humanos,
en que la afectación exorbitante debe determinarse objetivamente, tomando en
cuenta la institución procesal que está en juego, la extrema gravedad de sus

efectos y su trascendencia específica, en cuyo caso procede el amparo indirecto;
de
resultar fundada la violación procesal, en cualquiera de estas vías, traerá como
consecuencia la reposición del procedimiento, retrotrayendo sus efectos al

momento procesal en que se cometió.
VIOLACIONES DIRECTAS A LA CONSTITUCIÓN: es una excepción al
principio de definitividad que rige en materia administrativa, mas no así en relación

con actos judiciales. Estriba en que no es necesario agotar los recursos
ordinarios cuando se aducen violaciones directas a la constitución.

SÍNTESIS DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE
AMPARO
El 6 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una
importante reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
en materia de amparo.
Esta reforma entró en vigor el 4 de octubre del mismo año e incide

fundamentalmente en el juicio de amparo; previendo entre lo más sobresaliente:
A. La procedencia del amparo por violaciones a los derechos humanos contenidos

en los tratados internacionales de los que México es parte.
B. El amparo adhesivo.
C. El interés legítimo y colectivo.
D. El amparo por omisión o inacción de la autoridad.
E. La declaratoria general de inconstitucionalidad de normas generales (SE
MODIFICA LA FÓRMULA OTERO).
F. La creación de los plenos de circuito.
G. La nueva forma de integrar jurisprudencias.
H. La afectación del interés general y la apariencia del buen derecho para la
procedencia de la suspensión del acto reclamado.
¿A qué nos obliga esta reforma?
1. A estudiar los tratados internacionales.
2. A la creación de una nueva Ley de Amparo.
¿Cuáles fueron los artículos que comprendió esta reforma?
94, 103, 104 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
MODIFICACIONES A LA CONSTITUCIÓN
NOVEDADES DE LA LEY DE AMPARO
Una de las características que he buscado, en torno a mis intervenciones relativas

al juicio de amparo, es pretender que sean claras, objetivas y concretas, a
través de un análisis que cumpla con tales objetivos. Con fecha 12 de febrero de
2013 fue aprobada la nueva Ley de Amparo en el pleno de la Cámara de

Diputados. El 20 de marzo de ese mismo año hizo lo mismo la Cámara de
Senadores.
El 2 de abril de 2013 el titular del Poder Ejecutivo la publicó en el Diario Oficial de

la Federación; con lo cual se abrogó la Ley de Amparo que había estado
vigente desde el 10 de enero de 1936.
¿Cuáles son las novedades que esta ley contempla?
Sería presuntuoso afirmar que las que se enuncian son todas, pues seguramente
estudiosos de la materia, podrán encontrar otras novedades:
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS
REFORMAS A LA LEY DE AMPARO QUE
ENTRO EN VIGOR AL DÍA SIGUIENTE DE SU
PUBLICACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIÓN EL 03 DE ABRIL DE 2013
Nota: en negritas es el texto que se suprimió de la ley y en cursiva es texto
añadido a la ley.
CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DE LA
NUEVA LEY DE AMPARO
PRIMERO. Se trata de una nueva ley y no de simples reformas; es
una modificación integral al juicio de amparo, derivado de la reforma constitucional

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011; su
propósito es revitalizar y perfeccionar esta institución después de 172 años de
existencia.
SEGUNDO. De esta reforma constitucional se derivaron cinco temas

fundamentales:
A. La procedencia del amparo por violaciones a los derechos humanos plasmados

en los tratados internacionales firmados por México.
B. La procedencia de la acción de amparo indirecto por violaciones a los
intereses legítimos individuales y colectivos.
C. El amparo adhesivo.
D. La declaratoria general de inconstitucionalidad.
E. Nuevos parámetros para el otorgamiento de la suspensión.
Todos estos temas los aborda la nueva ley que ha entrado en vigor al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 3 de abril de
2013; según su primer TRANSITORIO.
TERCERO. La nueva ley mantuvo en lo general la estructura tradicional de la
anterior ley y solo se introdujeron modificaciones en algunos lugares por razones
de integración lógica o cronológica; se cambiaron las denominaciones de libros,
por el de títulos, los que a su vez quedaron compuestos por capítulos; y estos por
secciones y partes.
CUARTO. Con esta nueva ley queda abrogada la Ley de Amparo publicada
el 10 de enero de 1936; y se derogan todas las disposiciones que se le opongan.

QUINTO. Con las modificaciones a los artículos 1 y 103 constitucionales,
esta institución sufre una transformación de fondo y, ha pasado de ser un juicio
de garantías, a un juicio protector de los derechos fundamentales.
SEXTO. El tema del interés legítimo es uno de los cambios fundamentales de
la nueva ley, dejando atrás el viejo concepto del interés jurídico para la
procedencia de la acción de amparo; con esta nueva figura jurídica se busca:
a) Permitir el acceso a la justicia a otros tipos de reclamos cuando se afecten
los derechos humanos de las personas.
b) Abrir nuevas posibilidades de impugnación.
c) Ampliar la cantidad de gobernados que puedan acceder al amparo.
d) Tendrá ese derecho quien alegue que el acto reclamado viola algún derecho
reconocido por la Constitución y con ello se afecta su esfera jurídica.
e) Es una figura intermedia entre el interés jurídico y el interés simple.
f) No es una acción popular, su presupuesto estriba en que existe una norma
que impone una conducta determinada y obligatoria a la autoridad administrativa y

ésta no la cumple, generando una afectación legitima hacia el
gobernado, aunque no sea titular de un derecho subjetivo.
g) Interés por la legalidad de la actuación de la autoridad, pues se requiere
de la existencia de un interés, que de prosperar la acción, se traduzca en
algún beneficio jurídico a favor del accionante.
h) Siempre debe haber alguna afectación en sentido amplio, profesional,

económico o de alguna otra índole.
i) La anulación del acto produce en los gobernados efectos positivos en su
esfera jurídica. Con esta nueva institución se rompe el principio de estricto
derecho.
SÉPTIMO. Los particulares serán considerados como autoridades responsables y

partes en el juicio de amparo, cuando realicen actos equivalentes a los de
una autoridad y cuyas funciones estén determinadas por una norma general y
abstracta.
No se trata que los derechos que puedan ser remediados por la vía civil, penal
o laboral, deban iniciarse por la vía constitucional, pero sí cuando se trate de
obtener una protección más eficaz, por tratarse de una violación directa a este
derecho.
OCTAVO. Se modifican los plazos para la presentación de la acción de amparo,

ampliándolos para otorgar al gobernado tiempo para preparar con especial
cuidado su demanda.
NOVENO. Se establece la modernización tecnológica del amparo a través
de la firma y el expediente electrónico.
DÉCIMO. Se determina la forma en cómo deberán tramitarse los incidentes
a fin de evitar las remisiones a la ley supletoria.
DÉCIMO PRIMERO. Respecto a la sentencia de amparo se mantiene el principio

de relatividad o fórmula Otero, con excepción a las que establezcan la
inconstitucionalidad de una ley, para lo cual se requiere una mayoría calificada de
ocho votos.
DÉCIMO SEGUNDO. Con relación al procedimiento no se advierte cambio
substancial alguno, se sigue la misma estructura de la ley anterior.
DÉCIMO TERCERO. La suspensión del acto reclamado sí sufre una restricción

para su otorgamiento en lo referente a bienes del dominio público directo y
en lo concerniente a entidades financieras; se negará cuando el juez advierta que
se afecta al interés social.
También es novedad que se le otorguen al juzgador facultades para solicitar
documentos y ordenar las diligencias que considere necesarias para resolver

sobre
la suspensión definitiva.
DÉCIMA CUARTA. En la suspensión en materia penal se estableció un sistema
para dar plena vigencia al principio de presunción de inocencia, al extremo
de que excepcionalmente el juez la otorgue, inclusive tratándose de delitos que la
ley señala como graves.
También se busca apegar la suspensión a la teoría de la apariencia del buen
derecho y peligro en la demora; a fin de evitar daños y perjuicios de difícil

reparación al quejoso y conservar viva la materia del juicio, siempre que se lesione
el
interés social.
DÉCIMA QUINTA. Se le da mayor relevancia al amparo por comparecencia,

incluyendo en esta institución la desaparición forzosa como acto reclamado,
otorgándosele al juez mayores facultades para el otorgamiento de la suspensión
y la prohibición del archivo de expediente aun cuando no se logre la

comparecencia del quejoso; ejerciendo todas las medidas que sean necesarias
para su
localización.
DÉCIMA SEXTA. Se crea el amparo adhesivo con la finalidad de concentrar
y dar celeridad al amparo directo; se trata de aglutinar en un solo juicio el análisis
de todas las posibles violaciones cometidas en el proceso, para resolverlas todas
de manera conjunta; evitando así la promoción indeterminada de amparos. Lo
grave para las partes estriba en que aquellas violaciones procesales que no se
invoquen, no podrán ser materia de estudio en un juicio posterior. Con esta
medida
se pretende abatir la práctica del llamado amparo para efectos.
DÉCIMA SÉPTIMA. En el tema de ejecución de sentencia e incumplimiento
se establece un procedimiento más estricto, a fin de que la Corte tenga facultades
para separar del cargo y consignar al juez de distrito a la autoridad que no cumpla
con la sentencia.
DÉCIMA OCTAVA. En lo relativo a la jurisprudencia, el órgano emisor deberá
incluir no solo el título de la tesis, sino mayores elementos para su identificación
como el subtítulo que señale de forma sintética el criterio que sustenta, número de
tesis, los datos de identificación del asunto, el órgano que la emitió, etc.
DÉCIMA NOVENA. La declaratoria general de inconstitucionalidad constituye uno

de los cambios torales de la nueva ley, estableciendo una excepción al
principio de relatividad de la sentencia o fórmula Otero, pero únicamente en lo
tocante al amparo contra leyes. El procedimiento a seguir para hacer la

declaratoria es el siguiente:
a) Cuando la Corte en un amparo en revisión resuelva que es inconstitucional la

ley por segunda ocasión, deberá informar a la autoridad emisora
para su conocimiento.
b) Posteriormente cuando se establezca jurisprudencia por reiteración por
una mayoría calificada de ocho ministros, la Corte le notificará a la autoridad

emisora de la norma, para que en un plazo de 90 días naturales
supere el problema de inconstitucionalidad, si no lo hace, la Corte emitirá
la declaratoria correspondiente.
VIGÉSIMA. Se crea la figura de los plenos de circuito para resolver las

contradicciones de tesis que surjan entre los tribunales de un mismo circuito; y se
mantiene la facultad del Pleno de la Corte de decidir sobre la tesis que deberá
prevalecer ante contradicciones de diferentes circuitos.
VIGÉSIMA PRIMERA. Se concede una nueva facultad a los poderes Legislativo
y Ejecutivo a fin de solicitar a la Corte la atención prioritaria de amparos o

recursos,
que se estimen de urgente resolución por razones de orden público e interés

social;
pero sin alterar ni el procedimiento ni los plazos previstos en la ley. La solicitud
deberá hacerse al presidente de la Corte y este procederá someterla al pleno.

VIGÉSIMA SEGUNDA. Todos estos temas han quedado regulados en la nueva
Ley de Amparo, que entró en vigor al día siguiente de su publicación en el
DIARIO Oficial de la Federación, el 3 de abril de 2013; según su primer

TRANSITORIO.
VIGÉSIMA TERCERA. Los juicios de amparo e trámite y que fueron iniciados con
antelación a la entrada en vigor de la nueva ley, continuarán su resolución
conforme a la anterior ley, salvo dos cuestiones:
a) Las disposiciones relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y
caducidad de la instancia.
b) El cumplimiento y ejecución de la sentencia de amparo.
VIGÉSIMA CUARTA. La jurisprudencia integrada conforme a la ley anterior
continuará en vigor en lo que no se oponga a la nueva ley.
VIGÉSIMA QUINTA. El consejo de la judicatura federal expedirá el Reglamento

para la implementación del sistema electrónico y la utilización de la firma
electrónica.

La Suspensión Del Acto Reclamado en El Nuevo Juicio de Amparo 2019

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La Suspensión Del Acto Reclamado en El Nuevo Juicio de Amparo 2019

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PRÓLOGO

El juicio de amparo es una de las materias relevantes del derecho procesal

Constituye una de sus figuras más importantes, de cuya eficacia pueden

No obstante, en tanto se logra obtener esa protección en una sentencia

La figura de la suspensión se establece en la fracción X del artículo 107 de la

No se soslaya que lo que se está paralizando es la actuación del Estado por

satisfacer determinadas condiciones (supuestos de procedibilidad y efectividad),

el interés común de la colectividad.

No se concibe al juicio de amparo sin la presencia de la suspensión, pero

tampoco puede pensarse en una suspensión indiscriminada que frene la actuación

gobierno, porque finalmente sus actos tienen la presunción de legalidad, y solo

un Tribunal Federal a través de la suspensión, cuando considera que el quejoso

Un juicio de amparo sin suspensión puede llegar a consumar el acto reclamado y

para la restitución; pero una suspensión otorgada de manera injustificada puede

llevar a afectar a la sociedad al detener la actuación del Estado; además de la

Rodolfo Campos Montejo

generen al tercero interesado; de aquí la importancia de conocer la figura, pues

quien la concede o niegue debe realizar un ejercicio de ponderación entre

se discuten los temas anteriores? ¿Cómo se debe proceder cuando la autoridad

obedece el mandato de la autoridad de detener su actuación cuando la

Responder a los cuestionamientos, explicarlos, y brindar no solamente el

interpretaciones de cada enunciado normativo, los cuales permanecen en

armonía con los criterios jurisprudenciales vigentes, que conducen a comprender

accionar cada uno de los procedimientos que para el tema se contienen.

El lenguaje a través del cual se explica la suspensión, es sencillo, relevante y

práctico con términos claros y concretos, evita aglutinar conceptos excesivos o

innecesarios, y plasma las ideas esenciales a fin de establecer la comprensión de

cada uno de los temas expuestos.

La obra cumple con los requisitos metodológicos y científicos, se apoya en

los tribunales federales que a través de la jurisprudencia se han establecido, los

de Amparo prevé al respecto.

Es una obra sencilla, didáctica y completa, su propósito es dar a conocer (al

cobijo de la nueva Ley de Amparo) la importancia de la suspensión, sus

Villahermosa Tabasco; Octubre de 2019.

Al entrar en vigor la nueva Ley de Amparo el 3 abril de 2013, me nació el

interés de estudiar su estructura e identificar a lo largo de sus 271 artículos sus

deseo de cumplir su objetivo: abordar de forma objetiva, sencilla, clara y didáctica

encuentren en el momento de su otorgamiento; evitar perjuicios de difícil e incluso

principal y se resuelva si el acto reclamado es o no legal, se esté en condiciones

destruirlo definitivamente en caso de resultar violatorio de la constitución.

La obra fue realizada tomando en consideración: A) las reformas que a partir

del 14 de julio de 2014 al 19 de enero de 2018 se han incorporado a la vigente ley

de amparo; y, B) las referencias doctrinales, bibliográficas y tesis jurisprudenciales

más recientes, todas enfocadas única y exclusivamente al análisis de la

del acto reclamado.

Se procuró hacer un estudio minucioso de la suspensión, tanto en el amparo

indirecto como en el directo; en todas las materias posibles (penal, fiscal,

las garantías y contragarantías, incumplimiento de la suspensión e incidente por

exceso o defecto de la suspensión).

posibles que durante la tramitación de la suspensión se puedan presentar, sean

abordados, pero siempre con un sentido de fácil lectura, comprensible, útil y

2. Síntesis a la reforma constitucional de 6 de junio de 2011 en materia de

3. Las novedades de la nueva ley amparo;12

Rodolfo Campos Montejo

4. Un análisis comparativo de las reformas a la nueva ley de amparo; y

5. Conclusiones de la nueva ley de amparo

Villahermosa, Tabasco. Octubre de 2018.

CONCEPTOS Y ASPECTOS GENERALES DE

LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO

La suspensión es una institución procesal por medio de la cual el juez de amparo

que legalmente (sentencia de fondo) se resuelva si el acto es o no inconstitucional.

“La palabra “suspensión”, en general, se deriva del latín suspentio. Suspender

tiempo una acción o una obra.