Borrador Version Final Ah 2017

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON PASAJE
DIRECCIÓN DE ACCIÓN SOCIAL

COORDINACIÓN DE DESARROLLO Y ATENCIÓN SOCIAL
PROYECTO DE DESARROLLO, ATENCION SOCIAL Y ASISTENCIA HUMANITARIA RESPONSABLE DE PREPARAR Y

APOYAR LA EJECUCIÓN OPERACIONES RELACIONADAS A GARANTIZAR ASISTENCIA OPORTUNA A PERSONAS
VÍCTIMAS DE ACCIDENTES, DE EVENTOS ADVERSOS NATURALES O ANTRÓPICOS, ENFERMEDADES CATASTRÓ-
FICAS, CRÓNICAS E INCURABLES QUE SE ENCUENTRAN EN SITUACIÓN DE DAMNIFICADO, INDIGENCIA, PO-
BREZA O POBREZA EXTREMA DE MANERA OPORTUNA
MECANISMO DE EJECUCIÓN: ADMINISTRACION DIRECTA DE FONDOS PROVENIENTES DEL 10% DE LOS

INGRESOS NO TRIBUTARIOS PARA LA EJECUCION DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA ATENCIÓN
DE LOS GRUPOS PRIORITARIOS (Art. 249 COOTAD).
NOMBRE DEL PROYECTO: ASISTENCIA HUMANITARIA MUNICIPAL

Ubicación: Coordenadas LT 631541 LG Provincia: El Oro
9632040 Cantón, Cantón Pasaje.
Parroquia: Parroquias Urbanas: Ochoa León, Simón
Bolívar, Tres Cerritos y Loma de Franco.
Parroquias Rurales: Buenavista,
Cañaquemada, Casacay, El Progreso, La
Peaña y Uzhcurrumi.
Tipo de Inversión pública: Unidad operacional de la
proyecto: planeación del desarrollo que vincula
recursos (humanos, físicos, financieros,
entre otros) para resolver problemas o
necesidades sentidas en la población.
Dirección a cargo de la ejecución del DIRECCIÓN DE ACCIÓN SOCIAL a través de la

proyecto: Coordinación de desarrollo y atención Social.
Personas: 72.806
Familias: 18.201
Número de beneficiarios y familias Población urbana: 52.673 – 72.35%
participantes: Población rural: 20.133 – 27.65%
21
El Cantón Pasaje se ubica en zonas de depósitos aluviales,

con un relieve mayoritariamente plano, apto para la
agricultura, por la acumulación de nutrientes en el suelo,
siempre y cuando se empleen buenas técnicas agrícolas.
Dentro de los riesgos significativos que sufre Pasaje es el
Principales problemas que se pretende
relacionado con la geomorfología, es la presencia de
enfrentar: movimientos en masa y la susceptibilidad a la erosión, en
donde la pendiente varía considerablemente es decir en la
parte oriental del cantón, por lo cual estos sitios deben
dedicarse con fines de protección. También debe tomarse
en cuenta que el cantón se ubica en una zona de alta
intensidad sísmica, por la cercanía a la zona de subducción
de dos placas tectónicas. Otra amenaza que sufre el
territorio local son los impactos por la desviación o
ampliación del lecho o curso normal de los ríos, produciendo
desbordamientos que afectan las riveras especialmente
durante el Fenómeno del Niño o en la etapa invernal,
destruyendo áreas productivas o zonas verdes de
conservación o protección contra inundaciones; en los
peores casos son lugares casuales para desvíos permanentes
de los cursos de agua, con daños incalculables en épocas de
crecida.
Además, debido a la topología del terreno en el Cantón

Pasaje, existen zonas que son propensas a inundaciones,
ubicadas en la parte occidental del cantón, en las parroquias
de Cañaquema, Buenavista, Progreso, La Peana y la
cabecera cantonal Pasaje. Por su parte las zonas susceptibles
a inundaciones abarcan aproximadamente el 40 % de la
superficie total del cantón equivalentes a 18.267 ha .
El proyecto persigue ser una alternativa de apoyo para
las personas y familias con un enfoque de derecho
puedan acceder a un SERVICIO MUNICIPAL
HUMANITARIO PARA LA ATENCION OPORTUNA DE
PERSONAS VÍCTIMAS DE ACCIDENTES, EVENTOS
ADVERSOS NATURALES O ANTROPICOS, INCENDIOS,
ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS, CRÓNICAS E
INCURABLES QUE SE ENCUENTRAN EN DE
DAMNIFICADO, INDIGENCIA, POBREZA O POBREZA
EXTREMA DURANTE EL EJERCICIO ECONOMICO DEL
2017 EN LA JURISDICCION DEL CANTON PASAJE,
detallando sus cuadros clínicos objeto del presente no
Resumen del proyecto: puedan tener acceso a servicios o medicamentos, de la
noción de la garantía contenida en la disposición del
artículo 50 de la Constitución de la República del
Ecuador, esto es, la protección de las personas con
afecciones catastróficas o de alta complejidad; dicho
objetivo, tiene el afán de esclarecer y precisar las
generalidades que rodean la garantía arriba referida,
en virtud de que del tema, poco se ha dicho, menos
aún escrito al respecto. Por lo tanto, consideramos una
obligación insoslayable, hacer referencia al mismo, en
vista del desconocimiento de este derecho que nos
asiste a los ecuatorianos y de los largos padecimientos
que enfrentan quienes intentan sobrellevar una 21
existencia sometida a pesares tan graves. Además, es
preciso señalar que, en numerosas ocasiones los

centros de atención médica no se encuentran
suficientemente enterados del alcance que tiene la
garantía consignada en el Art. 50 de la Constitución de
la República del Ecuador, pues, dependiendo del tipo,
estado y desarrollo de la enfermedad, los derechos
pueden ser más o menos amplios.
Este apartado se refiere a aquellos riesgos existentes

en el Cantón Pasaje, en relación al componente
ambiental. Los aspectos tomados en cuenta en este
componente son la intensidad sísmica, movimientos
en masa, susceptibilidad a la erosión e inundaciones,
por lo tanto el marco normativo, técnico y
metodológico para la respuesta ante las emergencias
hacia la gestión integral de los riesgos, por lo tanto, me
remito al mismo, y en sus principios que son:
AUTOPROTECCIÓN, COMPLEMENTARIEDAD
DURANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES,
DESCENTRALIZACIÓN SUBSIDIARIA, EFICIENCIA,
ENFOQUE EN LAS PRIORIDADES, INTREGRALIDAD
TECNICA, PRECAUCIÓN, RESPONSABILIDAD y
TRANSVERSALIDAD, establecidas en sus normativas
pertinente como la Constitución de la República del
Ecuador, Ley de Seguridad Pública y del Estado,
Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado,
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD), Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPLAFIP), Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, Plan Nacional de Desarrollo para
el “Buen Vivir” – 2013-2017, y el Plan de
Ordenamiento Territorial del Cantón Pasaje, por lo
tanto me remito al artículo 389 de la Constitución
Política del Ecuador en primer lugar al segundo inciso
del respectivo mandado que establece: “El Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos está
compuesto por las unidades de gestión de riesgo de
todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos local, regional y nacional.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Pasaje, DURANTE EL PRESENTE EJERCICIO
ECONOMICO DEL AÑO 2017 EJECUTARÁ EL PROYECTO
SERVICIO MUNICIPAL DE ATENCIÓN HUMANITARIA
QUE TIENE COMO OBJETIVO GENERAR EL SERVICIO
MUNICIPAL DE ATENCION HUMANITARIA PARA LA
ATENCION OPORTUNA DE PERSONAS VÍCTIMAS DE
ACCIDENTES, EVENTOS ADVERSOS NATURALES O
ANTROPICOS, INCENDIOS, ENFERMEDADES
CATASTRÓFICAS, CRÓNICAS E INCURABLES QUE SE
ENCUENTRAN EN DE DAMNIFICADO, INDIGENCIA,
21
POBREZA O POBREZA EXTREMA DURANTE EL
EJERCICIO ECONOMICO DEL 2017 EN LA JURISDICCION

DEL CANTON PASAJE, y sus objetivo específico radican
en Prestar servicios de asistencia humanitaria que no
son cubiertos por el sistema de salud y social local
para las personas víctimas de accidentes, víctimas de
eventos adversos naturales o antrópicos,
enfermedades catastróficas, crónicas e incurables que
se encuentran en situación de damnificado,
indigencia, pobreza o pobreza extrema, en
consecuencia el proyecto contempla la adquisición de
KITS Humanitarios, la adquisición de medicinas, entre
otros insumos y servicios para las personas víctimas de
accidentes y de enfermedades catastróficas crónicas e
incurables, el proyecto contempla levantamiento de
datos en los sectores más vulnerables de la parroquia
Buenavista con el objetivo de determinar la cobertura
real y poder determinar nuestro verdadero alcance
para la entrega de KITS en caso de inundación en la
parroquia Buenavista u otra parroquia urbana o rural.
GENERAR EL SERVICIO MUNICIPAL DE

PROTECCION Y ASISTENCIA HUMANITARIA A LAS
PERSONAS VÍCTIMAS DE ACCIDENTES, EVENTOS
ADVERSOS NATURALES O ANTROPICOS,
INCENDIOS, ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS,
Objetivo General del proyecto: CRÓNICAS E INCURABLES QUE SE ENCUENTRAN
EN DAMNIFICADO, INDIGENCIA, POBREZA O
POBREZA EXTREMA DURANTE EL EJERCICIO
ECONOMICO DEL 2017 EN LA JURISDICCION DEL
CANTON PASAJE.
O.E. 1.- Prestar servicios de asistencia humanitaria

que no son cubiertos por el sistema de salud y social
local para las personas víctimas de accidentes, víctimas
Objetivo Específico del proyecto:
de eventos adversos naturales o antrópicos,
enfermedades catastróficas, crónicas e incurables que
se encuentran en situación de damnificado, indigencia,
pobreza o pobreza extrema.
Monto solicitado al U.S.$ 9,800.00

Gobierno NUEVE MIL OCHOCIENTOS
Costo del proyecto: Autónomo DOLARES DE LOS ESTADOS
Descentralizado del UNIDOS DE NORTEAMERICA
Cantón Pasaje. CON 00/100.
Nombre de persona Lic. Sara Sarmiento Mogrovejo
de contacto:
Datos de contacto de la instancia Dirección: Av. Tarqui y San Martin
ejecutora: Teléfono 072915149
convencional: 21
Celular:
Correo electrónico: Sarasarmiento12@hotmail.com
PROPUESTA DE PROYECTO
I. ¿Quiénes somos?
La Dirección de Acción Social del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pasaje,

es una instancia desconcentrada técnica, administrativa, se rige por las disposiciones vigen-
tes de la Constitución, las leyes y ordenanzas. Su jurisdicción y competencia es Cantonal, ex-
cepto en situaciones de emergencia Nacional, Regional o Provincial debidamente motivada y
declarada por el Comité de Operaciones de Emergencia competente, su objeto es el de ga-
rantizar, sin discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de la Repú-
blica del Ecuador, la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos constitucionales e ins-
trumentos internacionales de las personas y grupos de atención prioritaria, a través de pla-
nes y programas evaluables a corto, mediano y largo plazo, se rige por los siguientes princi-
pios: Calidad, Calidez, Eficiencia, Precaución. Universalidad, Accesibilidad, Continuidad, Equi-
dad, Solidaridad, Inclusión, Subsidiariedad, Interculturalidad, Intergeneracional, Participa-
ción Ciudadana, Complementariedad y Sustentabilidad del Desarrollo con enfoque de géne-
ro, generacional y territorial.
Son deberes de la Dirección de Acción Social los siguientes:
a) Desarrollar planificada y participativamente con los grupos de atención prioritaria, para

transformar su realidad y brindar el impulso a la economía popular y solidaria con el propósi-
to de erradicar la pobreza y alcanzar el buen vivir;
b) Generar condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución

con apoyo al funcionamiento del Sistema de Protección Integral de Derechos de las ciudada-
nas y ciudadanos;
c) Coordinar con los distintos niveles de gobierno para el ejercicio de los derechos constitucio-
nales y derechos humanos, así como en la transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género, étnicas, gene-
racionales, interculturales, de discapacidades y movilidad humana.
d) Sensibilizar, capacitar y especializar al personal para la atención a los grupos de atención

prioritaria;
e) Incorporar sistemas de medición de satisfacción de personas usuarias y poner en práctica

sistemas de atención, reparación y restitución de derechos;
f) Promover la información y educación a la ciudadanía sobre los derechos del régimen del 21
buen vivir establecida en la Constitución de la República del Ecuador;
g) Presentar al Concejo Municipal de Pasaje u otras instancias pertinentes proyectos de políti-

cas, técnicamente sustentados y recomendaciones para la formulación, adecuación e imple-
mentación de políticas públicas con enfoque de género para la atención de grupos de aten-
ción prioritaria;
h) Elaborar y presentar el Plan Operativo Anual para el Desarrollo Social; el mismo que deberá
ser aprobado por la Comisión Técnica Interdepartamental de Acción Social del GAD Pasaje y
luego deberá ser presentado al Concejo Municipal a más tardar en mes de octubre cada año
para su consideración en la planificación y presupuesto del subsiguiente año fiscal;
i) Contribuir a la conformación, fortalecimiento y articulación de las organizaciones sociales de

género, generacional y grupos vulnerables en el Cantón Pasaje;
j) Promover la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia de género hacia

las mujeres, de acuerdo al Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Genero hacia la
niñez, adolescencia y mujeres u otros orientados a ese fin;
k) Promover la incorporación del enfoque de género en los planes, programas y proyectos y

modelos de participación y representación ciudadana bajo responsabilidad municipal;
l) Evaluar la ejecución del Plan Operativo Anual de la Dirección de Acción Social.
Para el cumplimiento de sus obligaciones, la Dirección de Acción Social del Gobierno Autóno-
mo Descentralizado de Cantón Pasaje contara con la asignación equivalente mínima al 10%
de los ingresos no tributarios de la Municipalidad de Pasaje, conforme lo determinan los ar-
tículos 249 y 328, litera d) del COOTAD, considerando que los recursos destinados a educa-
ción, salud, seguridad, protección ambiental y otros de carácter social de competencia Muni-
cipal, serán considerados gastos de inversión, conforme lo señala el artículo 219 de este mis-
mo cuerpo legal.
II. Nuestra propuesta:
a) Breve diagnóstico socioeconómico del área de influencia e impacto del proyecto:
En el Cantón Pasaje la concentración poblacional se caracteriza por un aumento de la pobla-

ción en zonas tanto urbanas como rurales, donde las más grandes concentran población a
expensas de las más pequeñas. Dentro de este en general, la mayoría de la población se con-
centra en zonas donde existe disponibilidad de servicios básicos, infraestructura educación y
salud; de preferencia con cercanía o con buena accesibilidad. De tal manera que, la concen-
tración de la población en el cantón Pasaje está en la parte noreste cerca de la cabecera pa-
rroquial en los sectores de La Peaña y Caña Quemada.
A ello puede agregarse la pobreza como un síndrome situacional en el que se asocian el infra
consumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacio-
nales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o
dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomía, poca partici-
pación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particu- 21
lar de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad”, es el otro as -

pecto situacional por lo tanto el que un hogar posea al menos 1 NBI se determina que se ha-
lla dentro del rango de “pobreza”, de la misma manera con base en la insatisfacción de nece-
sidades, y de acuerdo a determinadas características de vivienda (señaladas anteriormente),
se puede determinar los niveles de pobreza extrema de la población. Si un hogar presenta al
menos 2 NBI se determina que se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”. Pode-
mos realizar un análisis de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el
cantón Pasaje de forma comparativa, tomando como punto de partida la información gene-
rada el INEC y el SIISE en los censos 2001 y 2010.
Se observa con la mayor tasa de pobreza por NBI extrema a la parroquia Uzhcurrumi con
42,8% según el censo del INEC 2010 a pesar de que tuvo una significativa reducción de casi
20 puntos en relación con el censo INEC 2001. Las parroquias Progreso, Caña Quemada; Bue-
navista, Casacay y La Peaña presentan un índice NBI extremo similar de 39,5%, 36,6%,
34,7%, 33,6% y 31, 5% respectivamente según censo del INEC 2010 y reducciones importan-
tes del índice NBI extremo de entre 10 y 15% en relación al censo del INEC 2001.
La parroquia con menor tasa de pobreza extrema de NBI es Pasaje con 17,7% en el censo del
INEC 2010 y 26,3% según el censo INEC 2001.
Por lo tanto el cantón Pasaje refleja niveles de pobreza frente a la concentración poblacional
que permite que en estos espacios se desarrollen múltiples actividades, así como se encuen-
tran expuestos a los elementos del tiempo, tomando en consideración información conteni-
da en el respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Pasaje, estable-
cemos que es la población con menor capacidad a acceso a los servicios básicos la que ante
eventos adversos sean estos de origen natural o antrópico el área poblacional que más se ve
afectada ante consecuencias directas producto de inundaciones, deslizamientos de masas o
incendios, esto es la población de pobreza y pobreza extrema tienen menor capacidad de re-
siliencia frente a todas las tareas que implican la recuperación de las condiciones de vida fa-
vorables luego de un evento traumático como los escenarios planteados en la presente pro-
puesta.
Por otra parte en el cantón Pasaje históricamente refleja 3 últimos eventos adversos conse -
cutivos en los que se presentaron durante los inviernos de los años 2014 al 2016 inundacio-
nes que afectaron mayoritariamente a toda el área que comprende la parroquia Buenavista
y sus sitios, así como según datos del Cuerpo de Bomberos Municipal de Pasaje en el año
2015 se presentaron 82 incendios y hasta la presente fecha del año 2016 se han presentado
80 incendios, esta situaciones particulares afectaron directamente a toda la población local.
La Dirección de Acción Social, establece la real situación de las diferentes familias que han
sufrido alguna afectación por eventos adversos naturales o antrópicos, enfermedades catas-
tróficas, crónicas e incurables, sobre las cuales los servicios de atención emergente como
parte del Sistema Local no brinda una cobertura oportuna ante los diferentes casos que ha
analizado esta instancia y sobre los cuales a se permita ante el nivel alto de riesgo que tienen
las familias en los sectores de mayor influencia en incendios, inundaciones y deslizamientos
evidenciar los requerimientos emergentes que los familias afectadas tienen que hacer fren-
te.
Al relacionar el nivel de pobreza, los asentamientos humanos en sectores vulnerables esta- 21

blecemos una competencia mutua en la atención humanitaria a través del proyecto: SERVI-
CIO HUMANITARIO MUNICIPAL, que ofrece sostenibilidad a través de acciones solidarias

desde el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Pasaje a través de la Dirección de
Acción Social, de esta manera dinamizando las actividades por competencias, siendo este el
organismo ejecutor del proyecto, asumiendo la actoría en la ejecución del mismo en todo el
territorio local dando respuesta oportuna y ágil a la situación que actualmente no se da co-
bertura oportuna, y con la seguridad que se presenten nuevos eventos adversos naturales o
antrópicos según los datos históricos, por lo que la DAS genera la presente propuesta.
Establecemos según datos del Plan de Emergencia y Contingencias de Pasaje que las princi-
pales amenazas a la población son incendios e inundaciones con amenaza alta, deslaves y
vientos huracanados amenaza baja, que afectan directamente a las poblaciones vulnerables,
de esta manera se focaliza los sectores populares por el nivel mayor de riesgo frente y en
base a las amenazas y vulnerabilidades identificadas; se debe estimar y proyectar los posi-
bles escenarios de riesgo describiendo probables condiciones de afectación e impacto, como
lo son en Pasaje sector El Burro donde se afecta Santa Martha, El Cangrejo, Luchar es Patria,
Paquisha, Loma de Franco, la Parroquia Buenavista en los sitios Aserrío, La Guabita, Lotiza-
ción Choferes N 1 y 2 Buenavista, así como también en la Parroquia Uzhcurrumi existe vien -
tos huracanados que afectan las condiciones del buen vivir de la ciudadanía, son múltiples
los factores que establecen el riesgo según el siguiente cuadro:
Nuestra realidad social y económica:
1. Breve descripción de la comunidad indicando población, actividades principales, servicios

con que cuenta, entre otros.
En el área urbana prevalece la migración, por ser un núcleo de crecimiento y desarrollo.

Mientras que en el sector rural predomina un crecimiento vegetativo. La menor concentra-
ción de la población se da en la parte sur de la parroquia de Casacay, debido a que la cabece-
ra parroquial se encuentra a mayor distancia y el acceso a las vías de comunicación es más
complejo. Pero la parroquia con mayor incidencia de analfabetismo es Uzhcurrumi con
9,75%.
Es preocupante el nivel de instrucción educativa que sufre el cantón Pasaje, ya que se regis-
tran en el nivel básico el 36.32% de habitantes, en el bachillerato el 1,50% y en el nivel supe -
rior apenas el 0,94%, el mayor porcentaje de NBI la tiene la parroquia rural de Uzhcurrumi
con 90,0% a pesar que ha disminuido en un 6,6% en relación al censo del 2001; en el Cantón
Pasaje la concentración poblacional se caracteriza por un aumento de la población en zonas
tanto urbanas como rurales, donde las más grandes concentran población a expensas de las
más pequeñas. Dentro de este en general, la mayoría de la población se concentra en zonas
donde existe disponibilidad de servicios básicos, infraestructura educación y salud; de prefe-
rencia con cercanía o con buena accesibilidad. De tal manera que, la concentración de la po-
blación en el cantón Pasaje está en la parte noreste cerca de la cabecera parroquial en los
sectores de La Peaña y Caña Quemada.
A ello puede agregarse la pobreza como un síndrome situacional en el que se asocian el infra
consumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacio-
nales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o
dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomía, poca partici- 21
pación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particu-
lar de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad”, es el otro as -
pecto situacional por lo tanto el que un hogar posea al menos 1 NBI se determina que se ha-
lla dentro del rango de “pobreza”, de la misma manera con base en la insatisfacción de nece-
sidades, y de acuerdo a determinadas características de vivienda (señaladas anteriormente),
se puede determinar los niveles de pobreza extrema de la población. Si un hogar presenta al
menos 2 NBI se determina que se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”. Pode-
mos realizar un análisis de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el
cantón Pasaje de forma comparativa, tomando como punto de partida la información gene-
rada el INEC y el SIISE en los censos 2001 y 2010.
Se observa con la mayor tasa de pobreza por NBI extrema a la parroquia Uzhcurrumi con
42,8% según el censo del INEC 2010 a pesar de que tuvo una significativa reducción de casi
20 puntos en relación con el censo INEC 2001. Las parroquias Progreso, Caña Quemada; Bue-
navista, Casacay y La Peaña presentan un índice NBI extremo similar de 39,5%, 36,6%,
34,7%, 33,6% y 31, 5% respectivamente según censo del INEC 2010 y reducciones importan-
tes del índice NBI extremo de entre 10 y 15% en relación al censo del INEC 2001. La parro-
quia con menor tasa de pobreza extrema de NBI es Pasaje con 17,7% en el censo del INEC
2010 y 26,3% según el censo INEC 2001.
Por lo tanto el cantón Pasaje refleja niveles de pobreza frente a la concentración poblacional
que permite que en estos espacios se desarrollen múltiples actividades, así como se
encuentran expuestos a los elementos del tiempo, tomando en consideración información
contenida en el respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Pasaje,
establecemos que es la población con menor capacidad a acceso a los servicios básicos la
que ante eventos adversos sean estos de origen natural o antrópico el área poblacional que
más se ve afectada ante consecuencias directas producto de inundaciones, deslizamientos
de masas o incendios, esto es la población de pobreza y pobreza extrema tienen menor
capacidad de resiliencia frente a todas las tareas que implican la recuperación de las
condiciones de vida favorables luego de un evento traumático como los escenarios
planteados en la presente propuesta.
21
2. Nuestra etnicidad:
La etnia predominante en el cantón Pasaje es mestizo con un 88,54% de la población total.

Esta etnia está ligada a diversas actividades económicas; como la agricultura, la
construcción, el ámbito profesional y de negocios propios. Pasaje ha bajado la tasa de
analfabetismo a nivel cantonal, en el censo 2001 presento una tasa de 5,95% y en el 2010 de
4,54%, siendo la cabecera cantonal la de 3,86%. Pero la parroquia con mayor incidencia de
analfabetismo es Uzhcurrumi con 9,75%. Es preocupante el nivel de instrucción educativa
que sufre el cantón Pasaje, ya que se registran en el nivel básico el 36.32% de habitantes, en
el bachillerato el 1,50% y en el nivel superior apenas el 0,94%En cuanto a los programas de
Protección Social, el índice de BDH-madres (Bono de desarrollo humano-madres) benefició a
4.976 madres del cantón. El número de adultos mayores que cobran pensión en el cantón
Pasaje es de 2.786 personas. Las personas que cobran pensión por presentar discapacidad es
de 604 personas en todo el cantón. El mayor porcentaje de NBI la tiene la parroquia rural de
Uzhcurrumi con 90,0% a pesar que ha disminuido en un 6,6% en relación al censo del 2001;
La mayor tasa de pobreza por NBI extrema a la parroquia Uzhcurrumi con 42,8% según el
censo del INEC 2010 a pesar de que tuvo una significativa reducción de casi 20 puntos en
relación con el censo INEC 2001, según datos del sistema nacional de información
establecidos en el link : http://indestadistica.sni.gob.ec/QvAJAXZfc/opendoc.htm?
document=SNI.qvw&host=QVS@kukuri&anonymous=truehttp://indestadistica.sni.gob.ec/
QvAJAXZfc/opendoc.htm?
document=SNI.qvw&host=QVS@kukuri&anonymous=true&bookmark=Document/BM24,
pasaje su etnia territorial se distribuye según los siguientes gráficos:
3. Población con la que trabajaremos (población total participante):
RELACION POBLACIONAL CON RESPECTO A LA PROVINCIA
Dentro del análisis demográfico el cantón Pasaje, este ocupa el segundo puesto en
demografía en la provincia, representando el 12% del total de la población de la provincia.
Población del cantón Pasaje con respecto a la Provincia
CANTÓN TOTAL
Machala 245972
Arenillas 26844
21
Atahualpa 5833
Balsas 6861
Chilla 2484
El Guabo 50009
Huaquillas 48285
Marcabelí 5450
Pasaje 72806
Piñas 25988
Portovelo 12200
Santa Rosa 69036
Zaruma 24097
Las Lajas 4794
Total 600659
Fuente: Censo INEC, 2010
De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Pasaje presenta una población total
de 72.806 habitantes en las áreas urbana y rural. En el área urbana la población es de 52 673
habitantes, de los mismos 26 277 son hombres y 26 396 son mujeres; en cuanto al área rural
la población es de 20 133 habitantes, de los cuales 10 515 son hombres y 9 618 mujeres.
Población en el área urbana y rural por sexo
Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del censo 2010, se
aprecia un incremento poblacional tanto en el área urbana como rural. Consecuentemente, en el
área rural existe un aumento porcentual del 13,55%, mientras que en el área urbana existió un
aumento del 16,50%. 21
Población en el área urbana y rural por sexo –Pasaje
Esta situación puede darse por diversos factores; en el área urbana prevalece un fenómeno
migratorio y de colonización, debido a que el casco urbano representa un sector en
crecimiento al cual muchos pobladores de distintas provincias y de parroquias del mismo
cantón buscan para desarrollar sus actividades diarias. Mientras que en el sector rural que
tiene un menor porcentaje de variación, predomina un crecimiento vegetativo y en menor
medida el impacto de la migración y colonización.
POBLACIONAL TENDENCIAL DEL CANTÓN PASAJE

La parroquia rural de Buenavista, entre la fase intercensal del 2001 al 2010 de los
respectivos censos, tiene un crecimiento anual promedio de 2,54%, siendo el más alto del
cantón Pasaje; en el otro extremo, está la parroquia de Uzhcurrumi, con un decrecimiento
demográfico del -1,50%. El promedio de la tasa de crecimiento del cantón es de 1,63% anual.
Proyección de la Población por año calendario
2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020

72.806 81.883 83.079 84.262 85.430 86.583 87.723
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN
La composición de la población del cantón ha sido descrita mediante el uso de la pirámide
poblacional que nos permite ver con claridad las características de la población por grupos
de edad, en donde se identifica el número de hombres y mujeres de cada grupo quinquenal
de edad, expresado en valores absolutos con respecto a la población total.
De acuerdo al Gráfico, se observa una mayor concentración de la población en el grupo de
niños de 5 a 9 años con 7 338 personas que equivalen a 10,08% de la población y en el grupo
de 10 a 14 años que corresponden al 10,45% de la población; otro grupo significativo es el de 21
jóvenes de 15 a 19 años con un total de 7. 285 personas que corresponden al 10,01% de la
población, en tanto que los grupos de edad con menor concentración se encuentran en los
niños menores de 1 año y adultos mayores de 80 o más años que equivalen a 1,61% y 1,48%,
respectivamente.
Esta distribución muestra claramente que la población de niños, adolescentes y jóvenes es
muy importante en el cantón lo que indica que las políticas de salud (atención primaria y
nutrición), educación y orientación laboral deben enfocarse especialmente en estos grupos
que en el corto plazo representarán una fuerza laboral y económica del cantón.
Pirámide de la Poblacional Cantonal por grupo de edad, según sexo
Población del cantón por grandes grupos de edad

En el Cantón pasaje se dividió la población en grandes grupos de edades: los niños, niñas y
adolescentes de 0 a 14 años se divide en 10.873 hombres y 10.660 mujeres dando un total
de 21.533, de 15 a 64 años existe una cantidad de 23.374 hombres y siendo 22.774 mujeres
representando al 46.148 en total, de 65 años y más constan 2.545 hombres mientras que
existen 2.580 mujeres.
Población del Cantón por género y grupo de edad
GRUPOS POR EDAD SEXO

Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 604 571 1.175
De 1 a 4 años 2.719 2.693 5.412
De 5 a 9 años 3.727 3.611 7.338
De 10 a 14 años 3.823 3.785 7.608
De 15 a 19 años 3.708 3.577 7.285
De 20 a 24 años 3.183 3.191 6.374
De 25 a 29 años 2.973 2.888 5.861
De 30 a 34 años 2.694 2.679 5.373
De 35 a 39 años 2.413 2.384 4.797
De 40 a 44 años 2.235 2.124 4.359
De 45 a 49 años 2.059 1.947 4.006
De 50 a 54 años 1.569 1.578 3.147
De 55 a 59 años 1.406 1.371 2.777
De 60 a 64 años 1.134 1.035 2.169
De 65 a 69 años 975 910 1.885
De 70 a 74 años 632 650 1.282
De 75 a 79 años 450 432 882 21
De 80 a 84 años 279 301 580
De 85 a 89 años 136 196 332

De 90 a 94 años 56 73 129
De 95 a 99 años 13 16 29
De 100 años y más 4 2 6
TOTAL 36.792 36.014 72.806
Fuente: Censos INEC, 2010
En términos relativos, el 63% de la población está distribuida entre los rangos de edad de 15
a 64 años. El otro grupo en importancia son los que están de 65 y más años con el 30%. Y el
grupo de población de 0 a 14 años comprende el 7%.
Población del cantón por grandes grupos de edad
GRANDES GRUPOS DE EDAD Sexo

Hombre Mujer Total
De 0 a 14 años 10.873 10.660 21.533
De 15 a 64 años 23.374 22.774 46.148
De 65 años y más 2.545 2.580 5.125
TOTAL 36.792 36.014 72.806
Fuente: Censos INEC, 2010
4. Perfil del beneficiario ante las principales amenazas según PDyOT Pasaje:
Según datos de la Subsecretaria De Extensión de la Protección Social En Salud Atención de

Enfermedades Catastróficas, en el Ecuador existen al momento aproximadamente 150.000
personas que padecen de las enfermedades consideradas como catastróficas agudas y
crónicas, que equivale a una cifra mayor al 15% de todos los egresos hospitalarios
considerados en el rango de estas enfermedades a nivel nacional y que esperan por
tratamiento y ayuda urgente. Existe una cifra alarmante de enfermedades congénitas del
corazón, de cáncer, de insuficiencia renal, VIH, los pacientes que requieren de diálisis al
momento son 3.000 aproximadamente, y de ellos alrededor de 700 son potenciales
candidatos a trasplante renal. Las personas anotadas reciben atención médica en los
Hospitales dependientes del Ministerio de Salud Pública; los hospitales regentados por el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y en los hospitales de SOLCA los beneficiarios del
Bono de la solidaridad que padecen de cáncer, siendo el Ministerio de Inclusión Social el que
asume los costos de los tratamientos médicos, sin embargo la cobertura no es 100%
efectiva lo que implica que gran número de pacientes acudan al Gobierno Autónomo 21
Descentralizado del Cantón Pasaje demandando sean cubiertos costos en medicamentos o

servicios médicos puntuales a los cuales por múltiples causas no pueden tener acceso.
El cantón Pasaje tiene una población de 83.079 habitantes según proyección poblacional al
año 2016 de la SENPLADES, de esta población 6.360 son adultos mayores esto implica el
7,6% de la población, por lo tanto ante las problemáticas establecidas en el árbol de proble-
mas por la Dirección de Acción Social, incluyen todo el ciclo de vida los mismos se encuentra
ubicados en ciudadelas, cooperativas, sitios del área urbana y urbana marginal y rural que
son víctimas de desastres naturales, o antrópicos, accidentes, padecen de enfermedades
catastróficas, crónicas e incurables y la donación de féretros y que se encuentran es estado
en situación de abandono, discriminación, pobreza y pobreza extrema reciben atención par-
ticularmente este es el perfil del beneficiario DEL PROYECTO DE ASISTENCIA HUMANITARIA
MUNICIPAL, generando una alternativa en la población y ante el sistema local de gestión de
riesgos que permite articularse interinstitucionalmente con todas las instituciones u organis-
mos públicos o privados generando una atención ágil y oportuna ante las necesidades emer-
gentes y de rápida u urgente atención por lo tanto de ahí el sostenimiento principal del pro-
yecto, generando mayor nivel de cobertura Local fortaleciendo aún más la atención, además
con un valor agregado que es crear procesos que permitan desde la comunidad y la familia
conocimientos, habilidades y destrezas para el cuidado, protección y prevención de la
comunidad ante situaciones u eventos adversos o enfermedades catastróficas crónicas e
incurables.
EVENTOS REGISTRADOS EN EL CANTON PASAJE (Inundación-socavamiento)
Como podemos darnos cuenta según datos del Sistema Nacional de Información que recoge
datos de la Secretaria de Gestión de Riesgos establece como las zonas más vulnerables ante
amenazas en inundación que han sido reportadas y que convergen con las zonas de mayor 21
índice de pobreza en el área urbana como son Ciudadela del Chofer No. 2, El Arenal, Ochoa
León, San Pedro y Loma de Franco, en el área rural lo que corresponde a la Parroquia Buena-
vista toda su área de proximidad los afluentes que atraviesas esta parroquia rural y sus si-
tios, otra de las amenazas que han sido reportadas es el socavamiento de vías principales
que impide e incomunica a la población del Área de Palenque, por su parte las enfermeda-
des catastróficas son aquellas en las que los pacientes necesitan tratamientos continuos,
son casi siempre devastadoras e incurables, tienen un alto impacto económico, cuyos resul-
tados pueden llegar a la deficiencia, discapacidad y a la limitación funcional de sus activida-
des. Este desenlace puede aparecer en cualquier momento de la vida de un individuo, desde
muy temprana edad hasta la avanzada, y depende del estilo de respuesta a los cambios y
amenazas sufridos por el desenlace que conlleva alteraciones emocionales, físicas y cardio-
vasculares, cuya evolución es extremadamente lenta hasta adaptarse y aceptar su limitación
dentro de su estilo de vida posterior.
Se clasifican en agudas y crónicas, las primeras necesitan de terapia intensiva y son las
QUEMADURAS, INFARTOS CEREBRALES Y CARDIACOS, ACCIDENTES GRAVES, DERRAMES
CEREBRALES, CÁNCER, TRAUMATISMOS CRANEOENCEFÁLICOS, EMBOLIA PULMONAR. Las
segundas son aquellas en las cuales el paciente necesita un tratamiento crónico y continuo
para poder sobrevivir, siendo estas INSUFICIENCIA RENAL CRÓNICA, DIABETES MELLITUS,
HIPERTENSIÓN ARTERIAL, AFECTACIONES CARDIACAS, FIEBRE REUMÁTICA, ARTRITIS
DEGENERATIVA, TUMORES CEREBRALES, TRASPLANTE DE ÓRGANOS, MALFORMACIONES
CONGÉNITAS, FIBROSIS QUÍSTICA, CON MANIFESTACIONES PULMONARES, LUPUS
ERITEMATOSO SISTÉMICO, SECUELAS DE QUEMADURAS GRAVES, ALBINISMO
OCULOCUTÁNEO, ESCLEROSIS LATERAL AMIOTRÓFICA, ESCLEROSIS MÚLTIPLE,
HIDROCEFALIA CONGÉNITA, ESPINA BÍFIDA, MONGOLISMO, SECUELA DE ENFERMEDADES
INFECTOCONTAGIOSAS, ENTRE OTRAS. Los cambios que se producen en el paciente y su
entorno familiar no siempre siguen un patrón específico, están dados por las características
familiares, su nivel socioeconómico, el tipo de enfermedad, la aceptación y adaptación del
paciente a sentirse diferente por las nuevas necesidades de cuidados y alimentación, su
autoestima, su limitación en el trabajo, lo cual afecta su nivel interpersonal. Este desajuste
incluso puede llevar a una crisis familiar, y más cuando existe una tendencia por ocultar al
enfermo crítico. En su cuidado, la familia se aferra aislándose en un círculo cerrado con
sentimientos encontrados, cayendo en crisis emocionales con depresión, soledad, estrés y
descuido personal, apartándose de su círculo social. Las enfermedades catastróficas son
reconocidas mundialmente como un problema mayor en salud pública, requieren de
procedimientos de alta complejidad para su diagnóstico, tratamiento y rehabilitación, pero
son los medicamentos el mayor costo social, entre los que están: TRATAMIENTOS CON
RADIOTERAPIA O QUIMIOTERAPIA PARA EL CÁNCER, DIÁLISIS PARA INSUFICIENCIA RENAL,
TRASPLANTES DE ÓRGANOS, TRATAMIENTO PARA EL SIDA Y SUS COMPLICACIONES,
ENFERMEDADES VASCULARES Y DEL SISTEMA NERVIOSO CENTRAL, QUIRÚRGICO PARA
TRAUMAS, CONGÉNITOS O GENÉTICOS, SECUELAS POSQUIRÚRGICAS O DE
RECONSTRUCCIÓN, TERAPIA DE CUIDADOS INTENSIVOS. Es muy difícil que se pueda cubrir
este tipo de enfermedades en una población como la de nuestro territorio local, cuyo
promedio de clase social tiende a ser más bajo que en los países desarrollados, donde los
programas de salud pública y privada protegen a los beneficiarios contra enfermedades
catastróficas costosas. La Constitución Política del Ecuador introdujo en su normativa, en el
artículo 365, que ningún establecimiento público o privado ni profesionales de la salud
podrán negar la atención de emergencia ante una enfermedad catastrófica so pena de
sanción por la ley. El Gobierno deberá promover sistemas complementarios y creación de 21
seguros especiales de aseguramiento y cobertura mixta donde intervenga lo público con lo
privado, tal como existen en países desarrollados con derecho a la salud frente a las
enfermedades catastróficas en forma homogénea con calidad y calidez en los servicios
asistenciales a nivel nacional para el paciente y su entorno familiar, con este precepto el
gobierno local hace suya la corresponsabilidad y pone a disposición del sistema de salud
local una alternativa de atención para estos casos como apoyo complementario autónomo
y corresponsable, el proyecto persigue ser una alternativa de apoyo para las personas y
familias por sus cuadros clínicos objeto del presente no puedan tener acceso a servicios o
medicamentos, de la noción de la garantía contenida en la disposición del artículo 50 de la
Constitución de la República del Ecuador, esto es, la protección de las personas con
afecciones catastróficas o de alta complejidad; dicho objetivo, tiene el afán de esclarecer y
precisar las generalidades que rodean la garantía arriba referida, en virtud de que del tema,
poco se ha dicho, menos aún escrito al respecto. Por lo tanto, consideramos una obligación
insoslayable, hacer referencia al mismo, en vista del desconocimiento de este derecho que
nos asiste a los ecuatorianos y de los largos padecimientos que enfrentan quienes intentan
sobrellevar una existencia sometida a pesares tan graves. Además es preciso señalar que, en
numerosas ocasiones los centros de atención médica no se encuentran suficientemente
enterados del alcance que tiene la garantía consignada en el Art. 50 de la CRE, pues,
dependiendo del tipo, estado y desarrollo de la enfermedad, los derechos pueden ser más o
menos amplios.
EL DERECHO A LA VIDA, es el primero de los derechos de la persona humana; pero a una

vida digna; y una vida con dolor hace indigna la existencia del ser humano, pues no le
permite gozar de la óptima calidad de vida que merece y, por consiguiente, le impide
desarrollarse plenamente como individuo en la sociedad. Además, el derecho a la vida es un
valor constitucional de carácter superior y su respeto y garantía aparece consagrado como
un principio del ordenamiento jurídico político ecuatoriano. Asegurar la vida, no es solo el
derecho subjetivo que se tiene sobre la vida, sino la obligación de los otros a respetar el
derecho a seguir viviendo o a que no se anticipe la muerte.
Otro precepto que busca proteger a las personas que por el deterioro de su salud se
encuentran en una situación de debilidad, por lo que el Estado como principal ente jurídico,
y a su vez protector de sus ciudadanos tiene que asumir el cuidado y atención de las
personas afligidas por estas enfermedades que a la larga a más de ocasionarles el debacle
económico les ocasionará la muerte. Al respecto el artículo 35 de la Carta Magna es enfático
al establecer que: “Las personas adultas mayores, niñas, niños, adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de la libertad, y quienes
adolezcan de enfermedad catastrófica, recibirán atención prioritaria, en los ámbitos público
y privado”; de esta forma el Estado protege a aquellas personas que por su estado de
vulnerabilidad, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta, por lo tanto la
garantía estatal o municipal corresponsable de protección a las personas que sufren de una
enfermedad catastrófica busca además que el derecho a la igualdad establecido en el
artículo 11 numeral 2 de nuestra Constitución, se haga efectivo , puesto que hoy en día, sólo
tienen acceso a estos tratamientos médicos, quienes disponen del poder adquisitivo
suficiente o a través de acciones judiciales, quedando sin ningún tipo de atención o
cobertura quienes no disponen de medios económicos para afrontarlo. El propósito del
artículo 50 de la Constitución es lograr que las enfermedades catastróficas sean incluidas
como tema de interés general y que quienes las padecen, puedan ser atendidos y cubiertas
sus necesidades, a fin de que el derecho a la igualdad no se vea limitado. El artículo 11 de la 21
Constitución Política, enmarca la igualdad de todos los ecuatorianos desde el mismo instante
de nacer, además de promover dichas condiciones de igualdad, reales y efectivas.
5. MARCO LOGICO
OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR VERIFICABLE MEDIOS DE VERIFICACIO SUPUESTOS
OE: Prestar servicios de asistencia El 50% de los casos por 1. Certificado 1. Se cuenta con
humanitaria que no son cubiertos accidentes víctimas de médico. recursos
por el sistema de salud y social local eventos adversos naturales 2. Recetar. económicos
para las personas víctimas de o antrópicos, 3. Ordenes inmediatos
accidentes, víctimas de eventos enfermedades Médicas. para la
adversos naturales o antrópicos, catastróficas, crónicas e 4. Informe de atención o
enfermedades catastróficas, crónicas incurables que se trabajo Social. generación del
e incurables que se encuentran en encuentran en situación de 5. Fotografías. servicio
situación de damnificado, indigencia, damnificado, indigencia, 6. Copia de Historia municipal de
pobreza o pobreza extrema. pobreza o pobreza extrema Clínica. asistencia
son atendidos durante el 7. Certificados de humanitaria
segundo semestre del defunción. para las
2017. 8. Facturas. personas
9. Parte policial. víctimas de
10. Parte bomberos. accidentes,
11. Certificado COE. víctimas de
eventos
adversos
naturales o
antrópicos,
enfermedades
catastróficas,
crónicas e
incurables que
se encuentran
en situación de
damnificado,
indigencia,
pobreza o
pobreza
extrema.
2. Se cuenta con
asistencia
técnica y
talento
humano con
experiencia en
la ejecución de
proyectos
similares.
3. Decisión
Política de
ejecutar este
nuevo servicio
municipal.
OBJETIVO GENERAL INDICADOR VERIFICABLE MEDIOS DE VERIFICACIO SUPUESTOS
GENERAR EL SERVICIO MUNICIPAL EL 100% del presupuesto 1. Proyecto. 1. Se cuenta con
DE ATENCION HUMANITARIA PARA asignado para el servicio 2. Certificaciones la generación
LA ATENCION OPORTUNA DE municipal de atención presupuestarias. de recursos
PERSONAS VÍCTIMAS DE humanitaria es ejecutado 3. POA dentro del
ACCIDENTES, EVENTOS ADVERSOS durante el segundo Ene-Dic/2017 primer
NATURALES O ANTROPICOS, semestre del 2017. 4. Informe general semestre y21
INCENDIOS, ENFERMEDADES del proyecto. que se
CATASTRÓFICAS, CRÓNICAS E 5. SPI de los aprobaron

INCURABLES QUE SE ENCUENTRAN desembolsos para la
EN DE DAMNIFICADO, INDIGENCIA, realizados. operatividad
POBREZA O POBREZA EXTREMA del 2017
DURANTE EL SEGUNDO SEMESTRE dejando la
DEL EJERCICIO ECONOMICO DEL posibilidad
2017 EN LA JURISDICCION DEL ente una
CANTON PASAJE. situación de
emergencia
declarada por
el COE 2017 se
puedan
realizar las
respectivas
REFORMAS.
2. Agilidad en el
trámite
administrativo
desde la
solicitud hasta
la asistencia
humanitaria.
3. El proyecto se
ejecuta desde
la óptica de los
derechos
humanos
ARTÍCULO 25
de la
Declaración
Universal de
los Derechos
Humanos.
COMPONENTES
COMPONENTE 1 INDICADOR VERIFICABLE MEDIOS DE VERIFICACIO SUPUESTOS
1. Se
gener
a un
trámit
Asistencia social humanitaria para e
víctimas de accidentes, víctimas de admin
eventos adversos naturales o istrati
antrópicos en situación de vo
vulnerabilidad, pobreza y pobreza simpli
extrema. ficado
y de
priori
dad
absolu
ta que
garan
tice
que el
ACCIONES COMPONENTE 1 servici
1. Abordaje e identificación de Actividad 1: Recepción de 1. Ficha de datos iniciales. o de
usuarios elegibles. información previa para 2. Cedula de identidad. asiste
iniciar el abordaje de casos 3. Certificado médico. ncia 21
huma
elegibles de acuerdo al 4. Solicitud por escrito. nitaria

perfil del usuario. 5. Dirección domiciliaria. sea
eficaz
y
Actividad 2: Entrevista y oport
levantamiento de una.
información de campo:
reconocimiento de 2. Se ha
condiciones de habitad, establ
situación socio económica. ecido
acuer
dos
Actividad 3: Coordinación con
interinstitucional para prove
determinar necesidades y edore
requerimientos de acuerdo s o
al cuadro clínico o profes
diagnóstico médico. ionale
s para
el
Actividad 4: Recepción de despa
documentación justificativa cho
de la acción y elegibilidad inmed
del beneficiario. iato
de
artícul
Actividad 5: Coordinación os,
para la identificación del medic
cadáver y causas de su inas,
muerte. féretr
2 Proceso administrativo Actividad 1: Inicio del os,
simplificado y de prioridad para trámite administrativo con exám
enfermedades catastróficas crónicas el establecimiento de una enes
es incurables. necesidad validada, médic
convalidada y justificada, os,
oficiando con documentos etc.
habilitantes a la jefatura
departamental de acción
social y desarrollo.
Actividad 2: Emisión de la
certificación
presupuestaria de fondos
suficientes presentes o
futuros para cubrir el
requerimiento de acuerdo
a la respectiva evaluación.
Actividad 3: Autorización
de la Dirección de Acción
Social para la transferencia
de fondos para cubrir
gastos:
3.1. Para adquisición de

servicios médicos
complementarios:
exámenes, estudios 21
médicos adicionales o que
no da cobertura el sistema
de salud local, imágenes,
rehabilitación, cirugías
paliativas, diálisis,
trasplantes, para productos
de farmacia o
medicamentos donde
tienen que requerir de la
ayuda económica,
asistencia social y
emocional y la intervención
del Gobierno Local en el
marco de los derechos
humanos.
Monto asignado $
1,400.00
3.2. Materiales de
Impresión, Fotografía,
Reproducción y
Publicaciones.
Monto asignado $ 90.00
3. Recepción del servicio municipal Actividad 1: Suscripción de

de asistencia humanitaria. acta por el servicio de
asistencia municipal
humanitaria por parte del
beneficiario, familiar
autorizado o persona
elegible según informe
social.
Actividad 2: Entrega de Kit

humanitario para víctimas
de eventos adversos
naturales o antrópicos e
incendios.
100 Kits alimenticios a $

12.9 c/u:
$ 1,290.00
100 Kits higiene personal a

$ 13.20 c/u:
$ 1,320.00
100 Kits de dormir a $

52.00 c/u : $ 5,200.00
Actividad 3: Entrega de
servicios funerarios o
cofres mortuorios.
Serv. Fun. $ 500.00

21
4. INFORMES. Actividad 1: Elaboración de

informe o reporte de cada
caso.
Actividad 2: Reporte e
informe cuantitativo
mensual de los casos
atendidos.
Actividad 3: Informe
técnico semestral o final
del proyecto.
COMPONENTE 2 INDICADOR VERIFICABLE MEDIOS DE VERIFICACIO SUPUESTOS

ACCIONES COMPONENTE 2
1. Metodología. Actividad 1: Recepción de
información previa para
iniciar el abordaje de casos
elegibles de acuerdo al
perfil del usuario.
Actividad 2: Entrevista y
levantamiento de
información de campo:
reconocimiento de
condiciones de habitad,
situación socio económica.
Actividad 3: Coordinación
interinstitucional para
determinar necesidades y
requerimientos de acuerdo
al cuadro clínico o
diagnóstico médico.
Actividad 4: Recepción de
documentación justificativa
de la acción y elegibilidad
del beneficiario.
Actividad 5: Coordinación
para la identificación del
cadáver y causas de su
muerte.
2. Diagnostico Actividad 1: Consolidación

socioeconómico y de de la información.
vulnerabilidad.
Actividad 2: Convalidación
de la información.
Actividad 3: Validación de
la información.
Actividad 4: Análisis
cualitativo y cuantitativo
21
de las condiciones de
habitas y necesidades
básicas insatisfechas.
Actividad 5: Preparación
del informe diagnóstico de
elegibilidad de la persona
intervenida a través del
proyecto
3. Proceso administrativo Actividad 1: Inicio del
simplificado y de prioridad. trámite administrativo con
el establecimiento de una
necesidad validada,
convalidada y justificada,
oficiando con documentos
habilitantes a la jefatura
departamental de acción
social y desarrollo.
Actividad 2: Emisión de la
certificación
presupuestaria de fondos
suficientes presentes o
futuros para cubrir el
requerimiento de acuerdo
a la respectiva evaluación.
Actividad 3: Autorización
de la Dirección de Acción
Social para la transferencia
de fondos para cubrir
gastos:
3.1. Para adquisición de

medicamentos y
exámenes, estudios
médicos adicionales o que
no da cobertura el sistema
de salud local, imágenes,
rehabilitación, cirugías
paliativas, diálisis, y más
necesidades de las
personas que padecen de
enfermedades
catastróficas crónicas e
incurables y donde tienen
que requerir de la ayuda
económica, asistencia
social y emocional y la
intervención del Gobierno
Local en el marco de los
derechos humanos.
3.2. Para el pago de

medicamentos o servicios
médicos para atención de
de personas que padecen
de enfermedades
catastróficas crónicas e 21
incurables.
3.3. Transferencia de
fondos públicos a
proveedores, farmacias,
laboratorios, profesionales,
centros médicos privados,
funerarias.
4. Recepción del servicio Actividad 1: Suscripción de

municipal de asistencia acta por el servicio de
humanitaria. asistencia municipal
humanitaria por parte del
beneficiario, familiar
autorizado o persona
elegible según informe
social.
medicamentos.
Actividad 3: Atención de
servicios médicos.
Actividad 4: Atención de
servicios profesionales o
institucionales.
servicios funerarios o
cofres mortuorios.
5. INFORMES. Actividad 1: Elaboración de
informe o reporte de cada
caso.
Actividad 2: Reporte e
informe cuantitativo
mensual de los casos
atendidos.
Actividad 3: Informe
técnico semestral o final
del proyecto
COSTO TOTAL DEL PROYECTO U.S.D. 9,800.00 NUEVE MIL
OCHOCIENTOS DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMERICA CON 00/100.
6. PRESUPUESTO
RUBRO: RECURSOS ECONOMICOS CANTIDAD MESES COSTO UNI- COSTO TOTAL

TARIO
Para adquisición de servicios médicos 1 Lot. 12 1,400.00 1,400.00
complementarios: exámenes, estudios
médicos adicionales o que no da cobertura el
sistema de salud local, imágenes, 21
rehabilitación, cirugías paliativas, diálisis,

trasplantes, para productos de farmacia o
medicamentos donde tienen que requerir de la
ayuda económica, asistencia social y emocional
y la intervención del Gobierno Local en el
marco de los derechos humanos.
Materiales de Impresión, Fotografía, 1 Lot. 12 90.00 90.00

Reproducción y Publicaciones.
Entrega de Kit humanitario para víctimas de 100 Und. 12 12.90 1,290.00

eventos adversos naturales o antrópicos e
incendios. KIT ALIMENTOS

incendios. KIT HIGIENE PERSONAL

incendios.
Entrega de servicios funerarios o cofres mor- 2 Unds 12 250.00 500.00

tuorios
TOTAL 9,800.00
7. SOSTENIBILIDAD ECONOMICA
El Gobierno Local comprometido con el bienestar de la comunidad aprobó dentro de la

planificación de la Dirección de Acción Social en lo que corresponde al proyecto de
Asistencia Humanitaria la suma de U.S.D. la suma de U.S.D. 9,800.00 (NUEVE MIL
OCHOCIENTOS DOLARES AMERICANOS 00/00). Según lo dispone la “Sección Quinta –
Aprobación y Sanción del Presupuesto” del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización que establece en el Art. 249 que “No se aprobará el
presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo
menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el ﬁnanciamiento de la
planiﬁcación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención
prioritaria” , que son los fondos con los que la DAS desarrolla la ejecución de toda la política
para la atención de los grupos de atención prioritaria desde las competencias que le
corresponden, por lo que para la atención social y prioritaria se encuentra programado en el
Presupuesto del ejercicio económico del año 2017 en la Partida Presupuestaria No.
12.03.004.014.73.08.01 Aporte Municipal para Proyectos Sociales. El proyecto está basado
en el Presupuesto del 10% de los Ingresos No tributarios para Proyectos Sociales que se
planifico en el POA 2.017, siendo un Programa impulsado por el Señor Alcalde Arq. Cesar
Encalada Erráez como parte de la acción social municipal establecida en su plan de gobierno
y ciudadanía.
21
Lic. Sara Sarmiento Mogrovejo

DIRECTORA DE ACCIÓN SOCIAL
EQUIPO TECNICO RESPONSABLE
Lic. Sara Sarmiento Mogrovejo Ing. Marianela Sarmiento Rivas Ab. Giovanni Medina Romero
DIRECTORA DE ACCIÓN SOCIAL COORD. DESARROLLO Y ATENCIÓN SOCIAL TÉCNICO DE DESARROLLO SOCIAL
ANEXOS
CONTENIDO KITS
A. KIT ALIMENTOS
ESPECIFICACIONES
GRUPO DE ALIMENTOS ITEM PRODUCTO CANTIDAD UNIDAD PESO VALOR
TECNICAS
Flor, grado 2 libre
1
Arroz 1 Kg 1.000 grs de impurezas $ 1,00
Tipo codo amarillo
2
CEREALES Fideo 1/2 Kg 500 grs. funda 400 grs. $ 0,60
Funda de 1
3 Kilogramo harina de
Harina 1 Kg. 1.000 grs trigo. $ 1,00
Aceite de soya o
4
GRASAS Aceite 1 Lt 1000 cc girasol 1 litro $ 3,00
Grado 2, rojo o
similares fumigado
LEGUMINOSAS 5 Frejol 1/2 Kg. 500 grs. vida 6 meses $ 1,00
Blanca o morena
6 Azúcar 1 Kg. 1.000 grs funda de 1 Kg. $ 1,00
Funda de 250
7
Cocoa 1/2 g. 250 grs. gramos $ 0,50
Fundas de 1/4 de
8
MISCELANEOS Sal yodada 1/4 g. 250 grs. Kg. $ 0,80
Paquete de 4 latas
9 de atun de 22o grs
Atun 4 g. 880 grs cada una. $ 2,00
PROTEINAS
Leche en
10
polvo 1 g. 500 grs. Fundas de 1/2 Kg. $ 1,00 21
11 Sardina 1 g. 360 grs. Tinapa de 360 grs. $ 1,00
TOTAL $ 12,90
B. KIT DE HIGIENE
ITEMS ACCESORIOS PRESENTACION CANTIDAD VALOR

1 Cepillo dental Estandar 4 $ 3,00
2 Crema dental 75 ml 1 $ 1,00
3 Jobon de tocador 250 grs. 1 $ 0,60
4 Jobon de lavar 250 grs. 1 $ 0,60
5 Papel higienico 4 rollos 1 $ 3,00
Paquiete de
6 Toallas sanitarias 10 unidades 1 $ 3,00
Presentacion
7 Repelente de 60 ml. 1 $ 2,00
TOTAL $ 13,20
C. KIT PARA DORMIR
ITEMS DETALLE ESPECIFICACIONES CANTIDAD VALOR

Material de
esponja menor al
1 Colchon 100%, de una plaza 1 $ 40,00
Toldo mosquitero
2 Toldo de 4 puntas, 1 $ 12,00
TOTAL $ 52,00
21

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON PASAJE

DIRECCIÓN DE ACCIÓN SOCIAL

PROYECTO DE DESARROLLO, ATENCION SOCIAL Y ASISTENCIA HUMANITARIA RESPONSABLE DE PREPARAR Y

MECANISMO DE EJECUCIÓN: ADMINISTRACION DIRECTA DE FONDOS PROVENIENTES DEL 10% DE LOS

NOMBRE DEL PROYECTO: ASISTENCIA HUMANITARIA MUNICIPAL

Dirección a cargo de la ejecución del DIRECCIÓN DE ACCIÓN SOCIAL a través de la

El Cantón Pasaje se ubica en zonas de depósitos aluviales,

Además, debido a la topología del terreno en el Cantón

preciso señalar que, en numerosas ocasiones los

Este apartado se refiere a aquellos riesgos existentes

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

EJERCICIO ECONOMICO DEL 2017 EN LA JURISDICCION

GENERAR EL SERVICIO MUNICIPAL DE

O.E. 1.- Prestar servicios de asistencia humanitaria

Monto solicitado al U.S.$ 9,800.00

La Dirección de Acción Social del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pasaje,

Son deberes de la Dirección de Acción Social los siguientes:

a) Desarrollar planificada y participativamente con los grupos de atención prioritaria, para

b) Generar condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución

d) Sensibilizar, capacitar y especializar al personal para la atención a los grupos de atención

e) Incorporar sistemas de medición de satisfacción de personas usuarias y poner en práctica

g) Presentar al Concejo Municipal de Pasaje u otras instancias pertinentes proyectos de políti-

i) Contribuir a la conformación, fortalecimiento y articulación de las organizaciones sociales de

j) Promover la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia de género hacia

k) Promover la incorporación del enfoque de género en los planes, programas y proyectos y

l) Evaluar la ejecución del Plan Operativo Anual de la Dirección de Acción Social.

II. Nuestra propuesta:

a) Breve diagnóstico socioeconómico del área de influencia e impacto del proyecto:

En el Cantón Pasaje la concentración poblacional se caracteriza por un aumento de la pobla-

lar de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad”, es el otro as -

Al relacionar el nivel de pobreza, los asentamientos humanos en sectores vulnerables esta- 21

CIO HUMANITARIO MUNICIPAL, que ofrece sostenibilidad a través de acciones solidarias

Nuestra realidad social y económica:

1. Breve descripción de la comunidad indicando población, actividades principales, servicios

En el área urbana prevalece la migración, por ser un núcleo de crecimiento y desarrollo.

La etnia predominante en el cantón Pasaje es mestizo con un 88,54% de la población total.

3. Población con la que trabajaremos (población total participante):

RELACION POBLACIONAL CON RESPECTO A LA PROVINCIA

Población del cantón Pasaje con respecto a la Provincia

Santa Rosa 69036

Las Lajas 4794

Fuente: Censo INEC, 2010

Población en el área urbana y rural por sexo

Fuente: Censo INEC, 2010

Población en el área urbana y rural por sexo –Pasaje

Fuente: Censo INEC, 2010

POBLACIONAL TENDENCIAL DEL CANTÓN PASAJE

2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: Censo INEC, 2010

Población del cantón por grandes grupos de edad

Población del Cantón por género y grupo de edad

GRUPOS POR EDAD SEXO

De 85 a 89 años 136 196 332

Población del cantón por grandes grupos de edad

GRANDES GRUPOS DE EDAD Sexo

Según datos de la Subsecretaria De Extensión de la Protección Social En Salud Atención de

Descentralizado del Cantón Pasaje demandando sean cubiertos costos en medicamentos o

EL DERECHO A LA VIDA, es el primero de los derechos de la persona humana; pero a una

CATASTRÓFICAS, CRÓNICAS E 5. SPI de los aprobaron

elegibles de acuerdo al 4. Solicitud por escrito. nitaria

3.1. Para adquisición de

Monto asignado $ 90.00

3. Recepción del servicio municipal Actividad 1: Suscripción de