Apuntes para Criminología

Proyecto de humanización del Sistema Penitenciario y

Carcelario
En Colombia tenemos un sistema acusatorio de origen anglosajón, copiamos sus técnicas,
pero no sus penas en Colombia el sistema de castigo es la suma jurídica: cuando se trata de
concursos pena mayor más otro tanto determinado por el juez.
Mayores recursos a los juzgados de ejecución de penas. Apueste a las medidas privativas de
la libertad menos invasivas, mejor vigilancia en prisiones domiciliarias.
8.500 cupos en 8 años (2014-2022) de infraestructura nueva para las cárceles de Colombia,
en coordinación con el INPEC se prioriza el mantenimiento (dicen que claro que hay
deficiencias porque se rigen con un sistema de contratación que obedece a la planeación).
Sistema de salud: problemas estructurales, con la reforma se busca humanizar para los PPL.
USPEC eslabón fundamental en el tema de los brazaletes, para que el INPEC adquiera la
mejor tecnología para mayor cuidado a las personas que se encuentran con vigilancia
electrónica. Resocialización: clasificación de cárceles, industrialización para reinserción a
la vida en libertad.
Delitos contra el patrimonio económico: atracadores, cosquilleros del transporte público,
personas que emburundangan y roban: son los delitos que más se dan.
Beneficio de suspensión de ejecución de penas a todos aquellos “pequeños cultivadores”,
ya que es un desarrollo del acuerdo de La Habana.
356 ordenes de captura sin ejecutar en Colombia por homicidios contra defensores de los
derechos humanos. - Fiscal General de la Nación
Mil ordenes de capturas sin ejecutar por homicidios.
Inasistencia alimentaria: esto afectaría la esfera de la familia, hay un problema sociológico
y penal, incesto e injuria y la calumnia: conductas que desean despenalizarse.
Caso: incesto en concurso con acceso carnal violento con menor de 14 años. Madre que
tenía relaciones con su pareja delante de su hija de 13 años y la invitaba a participar porque
era lo mejor para todos.
Beneficios administrativos para delitos de lesa humanidad.
El objetivo de la reforma es modernizar el sistema penal y penitenciario para evitar el
sistema puramente carcelero que tenemos actualmente y lo único que ha hecho es enseñarle
a los que entran a como delinquir mejor, no repara a las víctimas y no le brinda a la
sociedad seguridad ni la sensación de ello, cárceles: crueldad, sufrimiento, corrupción y
carencias. Si una persona ha sido condenada por un delito y supera procesos de
resocialización, es decir, si trabaja, termina su bachillerato, hace un curso, aprende un
oficio dentro de la cárcel o, incluso, si participa de prácticas restaurativas, podría recibir
algunos subrogados o beneficios, previo control judicial, para aumentar el contacto con su
familia, reparar a las víctimas y prepararse para insertarse de nuevo en la sociedad.
ATACAR LA REINCIDENCIA.
Las personas privadas de la libertad, como ya ocurre, pueden recibir subrogados o
beneficios administrativos, previo control judicial, tales como permisos de 72 horas, prisión
domiciliaria y libertad preparatoria. Estos subrogados o beneficios ya existen en la
legislación actual. Lo que busca esta iniciativa es una aplicación en sintonía con la
gradualidad o progresividad de su avance en cuanto a resocialización.
El proyecto de ley propone que cuando una persona ha pagado una parte de la pena se le
puedan autorizar salidas de la cárcel por 72 horas, para que no pierda nexos con su familia
y forje un camino hacia la resocialización. Dichas salidas están condicionadas a que la
persona avance en su proceso de resocialización y tenga buena conducta. Será un juez de la
República el que tenga la última palabra.
Otro de los beneficios que se puede otorgar, previo control judicial, es el de la libertad
preparatoria, que consiste en un permiso a los condenados para salir a trabajar o estudiar de
día y volver en la noche a la cárcel. Otro de los beneficios que se pueden otorgar, previo
control judicial, es el de libertad preparatoria que implica un permiso a los condenados para
salir a trabajar de día y volver a la cárcel en la noche. Es importante tener en cuenta que
esta medida es autorizada por un juez, que estará condicionada a la suscripción de
convenios entre el INPEC y la empresa privada o entidad pública y que la persona privada
de la libertad deberá contar con una plaza de trabajo o estudio.
En ningún caso a los condenados por delitos sexuales contra menores de edad se les
permite gozar de algún beneficio que les autorice volver a la calle. El proyecto radicado
mantiene todas las restricciones previstas por el legislador.
Este proyecto busca satisfacer los derechos de las víctimas, que hasta ahora habían estado
excluidas. También, reducir los costos del sistema penitenciario, que, para funcionar en
condiciones dignas, requiere de un presupuesto de 5,1 billones de pesos. Y pretende
aumentar la seguridad para los ciudadanos, pues busca reducir los índices de reincidencia.
Este no es un proyecto para conceder una rebaja masiva de penas. Tampoco busca
impunidad ni excarcelaciones. Es una iniciativa que se diseñó pensando en la seguridad de
los ciudadanos y en quitar cargas al sistema judicial, atendiendo el déficit del acceso a la
justicia y mejorando la capacidad efectiva de los sistemas penal y penitenciario.
El condenado que incumpla los acuerdos que le permitieron acceder a los permisos de una
cárcel abierta, no solo se expone a la revocatoria de estos beneficios y a su exclusión
definitiva del programa, sino que también deberá enfrentar un nuevo proceso penal, por
ejemplo, por fuga de presos. Estos beneficios son para personas que ya han cumplido una
parte significativa de su pena y están próximas a recuperar su libertad, a saldar su deuda
con la sociedad. Si incumplen volverían a la cárcel sin ningún beneficio. Actualmente en
Colombia cerca de 3.000 personas privadas de la libertad tienen acceso al beneficio
administrativo de 72 horas.
Propone la despenalización de las siguientes conductas:
 Violación a la libertad religiosa
 Impedimento y perturbación de ceremonia religiosa
 Daños o agravios a personas o a cosas destinadas al culto
 Irrespeto a cadáveres
 Injuria
 Calumnia
 Injurias y calumnias indirectas
 Injurias o calumnias recíprocas
 Imputaciones de litigantes
 Incesto
 Inasistencia alimentaria
 Supresión, alteración o suposición del estado civil
 Emisión y transferencia ilegal de cheques
 Elección ilícita de candidatos y aceptación indebida de honores
No se persigue el castigo por el castigo sino el reconocimiento al daño, a las necesidades y
responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a la reintegración de la víctima y
del infractor en la comunidad. Todo ello en busca de la reparación, la restitución y el
restablecimiento de los tejidos sociales.
Gran parte de la violencia sexual ejercida contra menores proviene de sus propios
familiares, por lo que la herramienta jurídica apropiada para responder a esta gravísima
situación no debe ser el delito de incesto, cuya pena oscila entre 16 y 72 meses de prisión,
desproporcionadamente baja, ineficaz e inapropiada. Los delitos sexuales deben ser tratados
como actos sexuales o accesos carnales agravados, cuya pena llega hasta los 40 años y no
admite la concesión de beneficios. Así, la despenalización del incesto se dirige únicamente
a proponer que no se sancionen penalmente las relaciones sexuales que sostienen de manera
libre y voluntaria adultos unidos por una estrecha relación familiar. No se busca promover
esta conducta sino respetar la separación entre derecho y moral, entre lo que está mal y lo
que es delito, como lo exige nuestra Constitución Política.
¿Qué se propone respecto a la inasistencia alimentaria? Que deje de ser un delito, pues es
evidente que una persona en una cárcel ve aún más reducida la posibilidad de cumplir con
sus obligaciones relacionadas con alimentos.
El proyecto de ley plantea su despenalización, ya que los procesos por injuria y calumnia
típicamente terminan en retractación o conciliación. Eso claramente constituye un desgaste
para la administración de justicia. Además, hay que ver que la acción de tutela es un medio
idóneo más expedito y eficaz para resolver este tipo de conflictos.
Pretende alinear el sistema penitenciario a las Reglas Nelson Mandela para el Tratamiento
de los Reclusos de la ONU, y a las sentencias de la Corte Constitucional que ordenan
aplicar una política criminal respetuosa de los derechos humanos y sujeta a un estándar
constitucional. Este proyecto fue presentado por el Ministro de Justicia Nestor Osuna justo
al Ministro de Interior Alfonso Prada.
Hoy tenemos un sistema carcelario que no resocializa, que no le ofrece seguridad a la
ciudadanía, no ha disminuido significativamente los índices de criminalidad y, por el
contrario, sí vulnera los derechos de las víctimas porque no las repara y de las personas que
están privadas de la libertad por el hacinamiento, por la corrupción, por las muchas
carencias.
El proyecto busca cuatro objetivos: enfrentar el afán punitivo con que se ha legislado en
décadas; apostar por la justicia restaurativa, esto es, maximizar los derechos de las
víctimas; que la ejecución de penas cumpla su finalidad constitucional, la resocialización;
favorecer la seguridad y reducir la reincidencia.
El diagnóstico de una comisión asesora y los pronunciamientos de la Corte Constitucional
indican que las decisiones en esta materia carecen de fundamentación empírica, son
reactivas, las instituciones que participan en su elaboración están desarticuladas, tienden al
aumento de penas y carecen de una perspectiva de derechos humanos.
El hacinamiento carcelario es una tragedia humanitaria. Sin embargo, se descarta la
posibilidad de ampliar los cupos penitenciarios, porque cuesta en promedio 130 millones de
pesos por persona; superar el déficit de infraestructura implicaría un gasto superior a cinco
billones de pesos y los costos anuales de sostenimiento, más de un billón de pesos. En su
lugar, propone despenalizar nueve conductas. Además, amplía beneficios penales, el
principio de oportunidad y mediación, y los programas de preparación para la libertad y
prevención de la reincidencia. También ajusta la figura de la detención preventiva. Con este
proyecto no se resuelve la situación carcelaria básica que rebasa el simple hacinamiento y
se eluden las inversiones por su elevado costo, lo que equivale a que ante la ausencia de
recursos se sacrifican las reglas de juego y se cohonesta con infracciones en el pasado
consideradas graves. Nada se dice de los altos índices de impunidad que equivalen a que de
cada 100 delitos se condenan nueve o diez, como tampoco de la congestión y demora de los
despachos judiciales.
Lo que corresponde es una revisión integral de las penas que se ajuste a la gravedad de los
delitos, realizar las inversiones en infraestructura penitenciaria que dignifique la estancia y
logre la resocialización, la separación de los lugares de detención de los penitenciarios, en
fin, que la ineficiencia estatal no se traduzca en beneficios ni concesiones para los
enemigos de la sociedad.
Un alcalde de Nueva York probó -con éxito- que sancionar pequeñas faltas era una
estrategia efectiva para prevenir la comisión de delitos mayores. Ministro, lo que
necesitamos es que se cometan menos delitos, no que se deroguen ni minimicen por falta de
recursos públicos.
“Este proyecto de ley contiene una oferta generosa por parte del Estado colombiano a esas
estructuras criminales de alto impacto, para que si se entregan, confiesan sus delitos,
entregan sus bienes, entregan la información sobre sus patrones criminales y reparan a las
víctimas, el Estado les entregue un tratamiento penal más benigno que el ordinario, todo
con la finalidad de que podamos vivir en una paz completa", señaló el ministro de Justicia
al precisar que la iniciativa está pensada para estructuras criminales de alto impacto que no
tienen vocación política. 

ESTRUCTURAS CRIMINALES DE ALTO IMPACTO

Se consideran estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto:

 - Las organizaciones criminales conformadas por un número plural de personas;

 - Que se encuentren organizadas en una estructura jerárquica y/o en red;

 - Que se dediquen a la ejecución permanente o continua de conductas punibles,

entre las que podrán encontrarse las tipificadas en la Convención de Palermo;

 - Que se enmarquen en patrones criminales que incluyan el sometimiento violento

de la población civil de los territorios rurales y urbanos en los que operen;

 - Que cumplan funciones en una o más economías ilícitas.

 Quedan excluidos de la aplicación de este proyecto de ley los grupos y

organizaciones armadas rebeldes que poseen carácter político, con las cuales el
Gobierno adelanta diálogos o conversaciones de paz. Los beneficios en la
punibilidad y la pena con componente restaurativo de que trata la iniciativa no
constituyen reconocimiento político de las estructuras armadas organizadas de
crimen de alto impacto y sus integrantes.

LAS PENAS

El proyecto contempla que a los jefes o cabecillas de la estructura armada organizada de

crimen de alto impacto se les imponga una pena de privación efectiva de la libertad en
establecimiento carcelario de seis (6) a ocho (8) años, de acuerdo al grado de
responsabilidad individual, sin derecho a detención domiciliaria, libertad condicional,
permiso de 72 horas, ni redención de penas por trabajo o estudio; y un periodo de cuatro (4)
años de componente restaurativo con mecanismos de vigilancia y monitoreo, extramural,
con participación en programas de justicia restaurativa y de reintegración.

El procedimiento para que las estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto
se sujeten a esta ley tendrá tres etapas: acercamiento, conversación y términos de sujeción;
procesamiento; y, cumplimiento.
De acuerdo con el proyecto, serán causales de pérdida individual del tratamiento penal y de
aplicación de las penas ordinarias, consagradas en el Código Penal, las siguientes:

 -Retornar a las armas;

 -Ser condenado por delitos dolosos cometidos con posterioridad a la suscripción del
acta individual de sujeción a la justicia y garantías de no repetición;

 -Involucrarse en algún tipo de economía ilegal, en cualquiera de sus etapas de

operación;

 -No cumplir con las obligaciones para mantener el tratamiento penal, ni la

verificación de estas;

 -No cumplir, de manera reiterada e injustificada, con la participación en programas

de justicia restaurativa y de reintegración.

El proyecto contempla la creación del Comité Interinstitucional de Verificación, para que

en un término de quince (15) días entregue el listado definitivo. Hacen parte del comité un
delegado de la Agencia para la Reincorporación y la Normalización, quien lo presidirá; del
Ministerio de Defensa Nacional, de la Fiscalía General de la Nación, la Policía Nacional, el
Ejército Nacional, la Dirección Nacional de Inteligencia, la Registraduría Nacional del
Estado Civil, la Defensoría del Pueblo, y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz,
quien ejercerá la secretaría técnica.

Propuestas del gobierno de hacer reformas en cuanto al tratamiento de los presos, no se

propone rebajar, ni subir las penas si no adaptar el sistema penitenciario a las de la ONU, y
estándares constitucionales, poner en marcha un proyecto para traer a la realidad todos los
estándares humanitarios suscritos, además de reformar el marco normativo que vaya en
contra de estos.

Modificaciones al código penal.

 N
‌ o exceda los 40 años.

 N
‌ o imponer multa a aquellas que no tengan medios socioeconómicos para
sostenerla, cuando venga acompañada de pena de prisión al considerarse que no es
necesaria, o proporcional.

 ‌Pena a aquellos delitos con pena máxima de 12 años.

 ‌Reducir el 50% de la pena al capturado en flagrancia y acepta cargos.

 ‌ ermitir educación y actividades laborales en días festivos, fines de semana para

P
rebaja de pena.
  ‌El cumplimiento solo del 25% para poder salir de la cárcel en permisos de 72 horas.

Finalidad de la propuesta es el desconocimiento del sistema penitenciario pero tiene una

serie de desventajas al ponerlo en la realidad al poner en riesgo la seguridad, las
investigaciones, y que uno de los mayores problemas de Colombia como son las redes de
narcotráfico también accedan a estos beneficios.

POLÍTICA CRIMINAL SEGÚN LA CORTE

respuestas de parte del Estado para frenar conductas consideradas reprochables con el fin
de garantizar la protección de derechos esenciales por parte del Estado, está política debe
ser responsable con la realidad por lo tanto coherente para que así se vea una contribución
real a la protección de los bienes jurídicos o los derechos individuales y colectivos.

 Despenalizar conductas

 ‌La insistencia alimentaria

 ‌El incesto

 ‌Emisión ilegal de cheques, etc.

Colombia suma jurídica de delitos, falla la no inversión en policía judicial eficiente técnicas
anglosajón pero no las penas.

Reformas medidas privativas de la libertad menos invasivas pero con más control,
vigilancia.

M
‌ ejoramiento de la alimentación situación presupuestal precaria unidad...Uspec salud,
problemas de sistema de salud, beneficios por parte de las personas privadas de la libertad.

‌ entros transitorios para resocialización para adolescentes para justicia restaurativa nuevos
C
centros en mejores condiciones.

‌ l vicepresidente habla sobre Proyecto de sometimiento 4 disposiciones que no creen que

E
deberían despenalizar narcotraficantes se benefician por esta reforma parágrafo dónde se
suspende la pena

Reforma que plantea rediseño a la planta carcelaria, enfoques diferenciales, grupos

minoritarios que requieren un tratamiento diferente, mujeres, personas con discapacidad,
personas de la 3ra edad. Invisibilización en temas de género, cárceles en condiciones
nefastas, los presos, sistemas de baños para personas incapacitadas estándar de decencia.
Vida digna en prisión es casi imperceptible, enfermedades de los presos que a pesar de no
ser de vida o muerte, tratamientos para enfermedades para cuidados en casa o en hospitales.
Previa valoración de la conducta no hay que concentrarse en el pasado negar libertada,
planes de diagnóstico y ejecución. Derechos de las víctimas, no al castigar concentrarse en
proteger derechos humanos de la población que ha sido privada de la libertad, pequeñas
causas, sistema restaurativa hay menos cárcel y hay mayor sensación de justicia, un castigo
y una reparación a las víctimas, la reforma no es una política que incentive las conductas,
con la sensación y certeza de que será reparado, no por medio de la cárcel, compensación al
agredido, trabajo social del agresor, el Estado se comprometa a acercar a la víctima y al
agresor, puedan llegar a un acuerdo, poner la infraestructura física, jueces, mediadores,
dentro de las normas razonables conciliación, restablecimiento a la víctima y a la sociedad,
si no se cumple se irá a la vía tradicional, cárceles para grandes cárteles no a los pequeños
que se puede hacer mayor reparación, restablecimiento, sustitutiva de sustitución de tierras
y cultivos. Solución de vida distinta al comerciante, y al cultivador se le hará un cambio de
tierra para cultivar, posibilidades alternativas.

Ante la secretaría general del senado de la República fue radicado el Proyecto de ley 290
que promueve el trabajo en beneficio de la comunidad como sustitutiva de la pena de
prisión, es decir, que aquellas personas que hayan cometido delitos menores puedan pagar
sus infracciones con trabajo. El proyecto también plantea la financiación de programas de
pedagogía a los jueces y funcionarios judiciales, medidas efectivas de seguimiento y
monitoreo, así como también la posibilidad de firmar convenios entre entidades del orden
nacional, territorial, organizaciones sin ánimo de lucro y personas jurídicas de naturaleza
privada. combinación de justicia restaurativa y retributiva la pena privativa de la libertad
como el último recurso, gran debate cultural y social, ideas contrarias a lo que venimos
trabajando como respuesta al delito.