INFORME LEGAL Of. 1742 - 23 Improcedencia Eficacia Anticipada X Extemporáneo

Universidad Nacional Rectorado Oficina de Asesoría Jurídica
Daniel Alcides Carrión

PERU
LICENCIADA
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
"Año de la Integración Regional, Concertación y Gobernabilidad Democrática”
INFORME LEGAL N° -2023-DGAJ-UNDAC
A : ABOG. KLIDMER RENCY PALACIN BORJA.

DIRECTOR DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA.
DE : ABOG. LUZ ALENKA NUÑEZ SARMIENTO.

ABOGADA DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA.
ASUNTO : SOLICITUD DE APLICACIÓN DE EFICACIA ANTICIPADA PARA

PAGO DE SERVICIOS.
REFERENCIA : OFICIO N° 1742-2023-UNDAC-DGA/UA.
FECHA : 14 DE JUNIO DE 2023.
ME RESULTA GRATO SALUDARLO A FIN DE EXPRESARLE UN

CORDIAL SALUDO A NOMBRE DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA;
ENSEGUIDA, ESTANDO LOS DOCUMENTOS EN REFERENCIA AL INFORME
LEGAL, SEÑALANDO LO SIGUIENTE:
1. ANTECEDENTES.
1.1. INFORME Nº001-2023-FBZ-AA-DFCCS-UNDAC DE FECHA 06 DE

FEBRERO DE 2023.
1.2. OFICIO N°050-2023-URH/UNDAC DE FECHA 30 DE ENERO DE
2023.
1.3. REQUERIMIENTO Nº001 DE FECHA 02 DE ENERP DE 2023.
1.4. PEDIDO DE SERVICIO Nº001444 DE FECHA 26 DE MAYO DE 2023.
1.5. OFICIO N°0045-2023-DFCCS-UNDAC DE FECHA 23 DE MARZO DE
2023.
1.6. PROVEÍDO N°820-2023-UNDAC/DGA DE FECHA 12 DE ABRIL DE
2023.
1.7. INFORME Nº0035-2023-SUA/UA DE FECHA 18 DE ABRIL DE 2023.
1.8. OFICIO N°954-2023-UNDAC-DGA/UA DE FECHA 19 DE ABRIL DE
2023.
1.9. OFICIO N°0066-2023-DFCCS-UNDAC DE FECHA 26 DE ABRIL DE
2023.
1.10. OFICIO N°1087-2023-UNDAC-DGA/UA DE FECHA 02 DE MAYO DE
2023.
1.11. OFICIO N°486-2023-DGAJ-UNDAC DE FECHA 05 DE MAYO DE
2023.
1.12. OFICIO N°1607-2023-UNDAC-DGA/UA DE FECHA 31 DE MAYO DE
2023.
2. BASE LEGAL.
Edificio Estatal N.º 04 – Parque Universitario - San Juan – Yanacancha – Pasco

asesoriajuridica@undac.edu.pe
1
PERU
LICENCIADA
2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.
2.2. LEY 30220- LEY UNIVERSITARIA.
2.3. LEY Nº 27444- LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
2.4. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) UNDAC.
2.5. DIRECTIVA N°008-2022-UNDAC-C.U. DIRECTIVA QUE APRUEBA
LOS LINEAMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS CUYOS MONTOS SEAN IGUALES O MENORES A 8 UIT’s
EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN.
2.6. DECRETO LEGISLATIVO N°1440.
2.7. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO - LEY Nº
28411.
2.8. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1440 - “DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO”.
3. ANÁLISIS JURÍDICO DEL CASO.

3.1. DE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA.
DE CONFORMIDAD AL ART. 18 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO, LAS UNIVERSIDADES SON AUTÓNOMAS EN SU RÉGIMEN
NORMATIVO DE GOBIERNO, ACADÉMICO, ADMINISTRATIVO Y
ECONÓMICO; LAS MISMAS QUE SE RIGEN POR SUS PROPIOS
ESTATUTOS EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LAS LEYES;
ELLO ES CONCORDANTE CON LA LEY UNIVERSITARIA Nº 30220, LA
CUAL ESTABLECE EN SU ARTÍCULO 8 QUE: “EL ESTADO RECONOCE LA
AUTONOMÍA UNIVERSITARIA. LA AUTONOMÍA INHERENTE A LAS
UNIVERSIDADES SE EJERCE DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LA
CONSTITUCIÓN, LA PRESENTE LEY Y DEMÁS NORMATIVA APLICABLE”. ESTA
AUTONOMÍA SE MANIFIESTA CON LA APROBACIÓN DEL ESTATUTO
UNIVERSITARIO Y OTRAS DISPOSICIONES NORMATIVAS.
3.2. EN ESE SENTIDO, EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA DESARROLLADO
EN DIVERSOS PRONUNCIAMIENTOS LOS ALCANCES Y EL CONTENIDO DE
LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA, PARTIENDO SIEMPRE DEL CONCEPTO
RECOGIDO EN EL ARTÍCULO 18 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ. ASÍ, EN LA SENTENCIA RECAÍDA EN EL EXPEDIENTE N°0012-
1996-AI/TC, SE SEÑALÓ: “LA AUTONOMÍA ES LA CAPACIDAD DE
AUTOGOBIERNO PARA DESENVOLVERSE CON LIBERTAD Y DISCRECIONALIDAD,
PERO SIN DEJAR DE PERTENECER A UNA ESTRUCTURA GENERAL DE LA CUAL
EN TODO MOMENTO SE FORMA PARTE, Y QUE ESTÁ REPRESENTADA NO SOLO

2
PERU
LICENCIADA
POR EL ESTADO SINO POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO QUE RIGE A
ESTE”.
3.3. DE FORMA COMPLEMENTARIA, EN LA SENTENCIA RECAÍDA EN EL
EXPEDIENTE N°4232-2004-AA/TC DICHO ORGANISMO PÚBICO
PRECISÓ: “LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA CONSTITUYE EL CONJUNTO DE
POTESTADES QUE DENTRO DE NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO SE HA
OTORGADO A LA UNIVERSIDAD CON EL FIN DE EVITAR CUALQUIER TIPO DE
INTERVENCIÓN DE ENTES EXTRAÑOS”.
3.4. DEL DERECHO A LA REMUNERACIÓN.
EN LOS TRATADOS RELATIVOS A LOS DERECHOS HUMANOS, LA
REMUNERACIÓN CONSTITUYE UN DERECHO HUMANO DE SEGUNDA
GENERACIÓN O DENOMINADO TAMBIÉN DERECHO SOCIAL, SU
RECONOCIMIENTO COMO DERECHO HUMANO SE ENCUENTRA EN EL
ARTÍCULO 230 DE LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS
HUMANOS.
3.5. DEL CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS
EN ESE MARCO, LA LOCACIÓN DE SERVICIO COMO MODALIDAD DE
CONTRATACIÓN DE PERSONAL NO ES EXCLUSIVIDAD DEL SECTOR
PÚBLICO, SINO POR EL CONTRARIO ES UNA FIGURA PROPIA DEL
DERECHO PRIVADO, PUES DE FORMA ESPECÍFICA LO REGULA EL
CAPÍTULO II DEL TÍTULO IX DEL LIBRO VII DEL CÓDIGO CIVIL,
DE LOS ARTÍCULOS 1764 AL 1770. ASÍ, EL ARTÍCULO 1764º
SEÑALA QUE POR LA LOCACIÓN DE SERVICIOS, EL LOCADOR SE
OBLIGA, SIN ESTAR SUBORDINADO AL COMITENTE, A PRESTARLE SUS
SERVICIOS POR CIERTO TIEMPO O PARA UN TRABAJO DETERMINADO,
A CAMBIO DE UNA RETRIBUCIÓN.
3.6. DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
EL ARTICULO 1º DE LA LEY Nº 28411, SEÑALA QUE “EL EQUILIBRIO
PRESUPUESTARIO ES EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO Y ESTÁ
CONSTITUIDO POR LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS QUE REPRESENTAN EL
EQUILIBRIO ENTRE LA PREVISIBLE EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS Y LOS
RECURSOS A ASIGNAR DE CONFORMIDAD CON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE
GASTO, ESTANDO PROHIBIDO INCLUIR AUTORIZACIONES DE GASTO SIN EL
FINANCIAMIENTO CORRESPONDIENTE.”

3
PERU
LICENCIADA
3.7. EL OBJETO DE LA LEY LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO, EN ADELANTE LEY GENERAL, ESTABLECE LOS
PRINCIPIOS, ASÍ COMO LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS QUE
REGULAN EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO A QUE SE REFIERE
EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO - LEY Nº 28112, EN
CONCORDANCIA CON LOS ARTÍCULOS 77 Y 78 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA. ASÍ, LA OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD O LA
QUE HAGA SUS VECES ES RESPONSABLE DE CONDUCIR EL PROCESO
PRESUPUESTARIO DE LA ENTIDAD, SUJETÁNDOSE A LAS
DISPOSICIONES QUE EMITA LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL
PRESUPUESTO PÚBLICO, PARA CUYO EFECTO, ORGANIZA, CONSOLIDA,
VERIFICA Y PRESENTA LA INFORMACIÓN QUE SE GENERE ASÍ COMO
COORDINA Y CONTROLA LA INFORMACIÓN DE EJECUCIÓN DE INGRESOS
Y GASTOS AUTORIZADOS EN LOS PRESUPUESTOS Y SUS
MODIFICACIONES, LOS QUE CONSTITUYEN EL MARCO LÍMITE DE LOS
CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS APROBADOS.
3.8. EL ARTÍCULO 8 REGULA EL PRESUPUESTO, EN SU LITERAL 8.1,
SEÑALA QUE “EL PRESUPUESTO CONSTITUYE EL INSTRUMENTO DE GESTIÓN
DEL ESTADO QUE PERMITE A LAS ENTIDADES LOGRAR SUS OBJETIVOS Y
METAS CONTENIDAS EN SU PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI).
ASIMISMO, ES LA EXPRESIÓN CUANTIFICADA, CONJUNTA Y SISTEMÁTICA
DE LOS GASTOS A ATENDER DURANTE EL AÑO FISCAL, POR CADA UNA DE
LAS ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL SECTOR PÚBLICO Y REFLEJA LOS
INGRESOS QUE FINANCIAN DICHOS GASTOS.”
3.9. DEL CONTROL DEL GASTO PÚBLICO.
3.10. REGULADO EN EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 5, EL CUAL INDICA
QUE: “LOS TITULARES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS, EL JEFE DE LA
OFICINA DE PRESUPUESTO Y EL JEFE DE LA OFICINA DE
ADMINISTRACIÓN, O LOS QUE HAGAN SUS VECES EN EL PLIEGO
PRESUPUESTARIO, SON RESPONSABLES DE LA DEBIDA APLICACIÓN DE LO
DISPUESTO EN LA PRESENTE LEY, EN EL MARCO DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD, RECOGIDO EN EL ARTÍCULO IV DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL, APROBADO POR DECRETO SUPREMO 004-2019-

4
PERU
LICENCIADA
JUS. CORRESPONDE AL TITULAR DE PLIEGO EFECTUAR LA GESTIÓN
PRESUPUESTARIA, EN LAS FASES DE PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN,
APROBACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN, Y EL CONTROL DEL GASTO, EN
EL MARCO DE LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 1 DEL NUMERAL 7.3 DEL
ARTÍCULO 7 DEL DECRETO LEGISLATIVO 1440, DECRETO LEGISLATIVO DEL
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO”.
3.11. DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO Y SUS ETAPAS
EL DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO (D.L. Nº 1440), ESTABLECE EN SU ARTÍCULO 40 QUE, LA
EJECUCIÓN DEL GASTO COMPRENDE LAS SIGUIENTES ETAPAS: i)
CERTIFICACIÓN, ii) COMPROMISO, iii) DEVENGADO, Y, iv) PAGO.
3.12. ASÍ, LA CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO,
CONSTITUYE UN ACTO DE ADMINISTRACIÓN CUYA FINALIDAD ES
GARANTIZAR QUE SE CUENTA CON EL CRÉDITO PRESUPUESTARIO
DISPONIBLE Y LIBRE DE AFECTACIÓN, PARA COMPROMETER UN GASTO
CON CARGO AL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL AUTORIZADO PARA EL
AÑO FISCAL RESPECTIVO, EN FUNCIÓN A LA PROGRAMACIÓN DE
COMPROMISOS ANUALES (EN ADELANTE: PCA), PREVIO CUMPLIMIENTO
DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES QUE REGULEN EL OBJETO
MATERIA DEL COMPROMISO. LA CERTIFICACIÓN RESULTA REQUISITO
INDISPENSABLE CADA VEZ QUE SE PREVEA REALIZAR UN GASTO,
SUSCRIBIR UN CONTRATO O ADQUIRIR UN COMPROMISO,
ADJUNTÁNDOSE AL RESPECTIVO EXPEDIENTE. [SUBRAYADO Y
RESALTADO NUESTRO]
3.13. DICHA CERTIFICACIÓN IMPLICA LA RESERVA DEL CRÉDITO
PRESUPUESTARIO, HASTA EL PERFECCIONAMIENTO DEL COMPROMISO Y
LA REALIZACIÓN DEL CORRESPONDIENTE REGISTRO PRESUPUESTARIO,
BAJO RESPONSABILIDAD DEL TITULAR DEL PLIEGO.
3.14. POSTERIOR A ELLO SE PROCEDE CON EL PAGO. EL PAGO ES EL ACTO
MEDIANTE EL CUAL SE EXTINGUE, EN FORMA PARCIAL O TOTAL, EL
MONTO DE LA OBLIGACIÓN RECONOCIDA, DEBIENDO FORMALIZARSE A
TRAVÉS DEL DOCUMENTO OFICIAL CORRESPONDIENTE. SE PROHÍBE
EFECTUAR PAGO DE OBLIGACIONES NO DEVENGADAS.

5
PERU
LICENCIADA
3.15. DE LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN LA DIRECTIVA N°008-
2022-UNDAC-C.U1
EN ESE CONTEXTO, EN ATENCIÓN A LA DIRECTIVA N°008-2022-
UNDAC-C.U. EN SU ALCANCE MENCIONA QUE LA PRESENTE DIRECTIVA
ES DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO DE TODAS LAS DEPENDENCIAS
ACADÉMICAS Y ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
DANIEL ALCIDES CARRIÓN, SIENDO RESPONSABLE DE SU EJECUCIÓN
LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN A TRAVÉS DE LA
UNIDAD DE ABASTECIMIENTO. [SUBRAYADO Y RESALTADO NUESTRO]
3.16. ASÍ, EN EL CAPÍTULO VII DE LA MENCIONADA DIRECTIVA N°008-
2022-UNDAC-C.U., DISPONE QUE EL PROCESO DE CONTRATACIONES
DE BIENES Y SERVICIOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL
ALCIDES CARRIÓN, SE REALIZARÁ DE ACUERDO A LOS
PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN LA DIRECTIVA.
3.17. ASÍ, EL ÁREA USUARIA, ES LA DEPENDENCIA CUYAS NECESIDADES

PRETENDEN SER ATENDIDAS CON DETERMINADA CONTRATACIÓN O QUE,
DADA SU ESPECIALIDAD Y FUNCIONES, CANALIZA LOS
REQUERIMIENTOS FORMULADOS POR OTRAS DEPENDENCIAS, COLABORA
Y PARTICIPA EN LA PLANIFICACIÓN DE LAS CONTRATACIONES Y
REALIZA LA VERIFICACIÓN TÉCNICA DE LAS CONTRATACIONES
EFECTUADAS A SU REQUERIMIENTO, PARA SU CONFORMIDAD.
ADICIONALMENTE, EL ARTÍCULO 16. DE LA LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO MENCIONA QUE, EL ÁREA USUARIA REQUIERE LOS
BIENES, SERVICIOS U OBRAS A CONTRATAR, SIENDO RESPONSABLE
DE FORMULAR LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, TÉRMINOS DE
REFERENCIA O EXPEDIENTE TÉCNICO, RESPECTIVAMENTE, ASÍ COMO
LOS REQUISITOS DE CALIFICACIÓN; ADEMÁS DE JUSTIFICAR LA
FINALIDAD PÚBLICA DE LA CONTRATACIÓN. ES ASÍ TAMBIÉN QUE EL
REQUERIMIENTO Y/O PEDIDO ES UN DOCUMENTO POR EL CUAL EL
ÁREA USUARIA SOLICITA LA ADQUISICIÓN Y/O CONTRATACIÓN DE UN
DETERMINADO BIEN O SERVICIO DENTRO DE SU DISPONIBILIDAD DE
1
Directiva N° 008-2022-UNDAC-C.U. Directiva que aprueba los Lineamientos para la Contratación de Bienes y
Servicios cuyos montos sean Iguales o Menores a 8 UIT’s en la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión.

6
PERU
LICENCIADA
RECURSOS, ESTO CONFORME A LO DEFINIDO EN EL NUMERAL 8.1 DE
LA DIRECTIVA N°008-2022-UNDAC-C.U.
3.18. DEL PLAZO DE CONTRATACIÓN DE ACUERDO A LA DIRECTIVA N°008-
2022-UNDAC-C.U
EN ESE MARCO, EL LITERAL VIII. “DISPOSIONES ESPECÍFICAS”,
LITERAL 8.1. “REQUERIMIENTO”, INDICA EXPRESAMENTE QUE: “EL
REQUERIMIENTO Y/O PEDIDO ES UN DOCUMENTO POR EL CUAL EL ÁREA
USUARIA SOLICITA LA ADQUISICIÓN Y/O CONTRATACIÓN DE UN
DETERMINADO BIEN O SERVICIO DENTRO DE SU DISPONIBILIDAD DE
RECURSOS FINANCIEROS, REQUERIMIENTO QUE SE EFECTUARÁ UNA VEZ QUE
HAYA DETERMINADO SUS NECESIDADES DE BIENES O SERVICIOS PARA
CUMPLIR CON SUS OBJETIVOS Y METAS DE ACUERDO AL PLAN OPERATIVO
INSTITUTCIONAL VIGENTE. (…) LOS REQUERIMIENTOS DEBERÁN
EFECTUARSE DENTRO DE LOS PLAZOS, ESTANDO PROHIBIDAS LAS
REGULARIZACIONES DE SOLICITUDES DE CONTRATACIÓN BAJO LA
RESPONSABILIDAD DEL ÁREA USUARIA. LOS REQUERIMIENTOS MAYORES A 2
MESES O 60 DÍAS CALENDARIOS, SERÁN CONSIDERADOS COMO NO
AUTORIZADAS, EN VISTA QUE SON COMPRAS MENORES O IGUALES A 8
UIT`S Y LAS ACCIONES PARA EL PROCESO DE COMPRA SON APLICADAS
SEGÚN LOS PRINCIPIOS DE OPORTUNIDAD, EFICIENCIA, EFICACIA Y
ECONOMÍA, PASADO EL PLAZO, DICHO REQUERIMIENTO SERÁ NO VÁLIDO.”
[RESALTADO NUESTRO]
3.19. DEL CASO CONCRETO.
AHORA BIEN, SE OBSERVA EN EL PRESENTE CASO QUE: PRIMERO,
CON FECHA 26 DE MAYO DE 2023, SE TIENE EL DOCUMENTO “PEDIDO
DE SERVICIO2 Nº001444”, DOCUMENTO REGISTRADO EN EL SISTEMA
SIGA3, EN LA QUE SE ESPECIFICA EL ÁREA USUARIA: DECANATO DE
LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD Y EL MOTIVO: “SERVICIO
DE UN ASISTENTE ADMINISTRATIVO CORRESPONDIENTE AL MES DE
ENERO DE 2023”. SEGUNDO, SEGÚN EL DOCUMENTO DENOMINADO
2
Es un contrato simplificado, mediante el cual se solicita la presentación de un servicio específico al
contratista y locador, definiendo claramente sus condiciones y los plazos para su presentación, además del
monto de la contraprestación, esto acorde al requerimiento en el cual también se adjunta los términos de
referencia
3
Sistema Integrado de Gestión Administrativa o SIGA por sus siglas, es una herramienta informática que
simplifica y automatiza los procesos administrativos en una entidad del Estado y que sigue las normas
establecida por los Órganos Rectores de los Sistemas Administrativos del Estado. (Para más información,
véase: https://acortar.link/skiU83)

7
PERU
LICENCIADA
TÉRMINOS DE REFERENCIA (EN ADELANTE: TDR), ESPECÍFICAMENTE
EN EL APARTADO IV. “LUGAR Y PLAZO DE EJECUCIÓN”, SE INDICA
QUE, LA DURACIÓN DEL SERVICIO CONTRATADO SERÁ POR 01 MES, A
PARTIR DEL 02 AL 31 DE ENERO DE 2023. TERCERO, EL 02 DE
ENERO DE 2023, SE TIENE EL FORMATO Nº001 – REQUERIMIENTO
Nº001 QUE, BÁSICAMENTE ESPECIFICA EL CONTENIDO DEL TDR.
CUARTO, POSTERIORMENTE, CON FECHA 05 DE MAYO DE 2023, ESTA
OFICINA INDICÓ QUE NO PODÍA EMITIR PRONUNCIAMIENTO
SOLICITADO, TODA VEZ QUE, EL EXPEDIENTILLO NO CONTABA CON
CERTIFICACIÓN NI ORDEN DE SERVICIO. QUINTO, EN BASE A ELLO,
CON FECHA 05 DE JUNIO DE 2023, RECIÉN SE REALIZÓ LA
CERTIFICACIÓN DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO4 (NOTA
Nº0000001515).
3.20. CON LO REFERIDO, EVIDENCIAMOS QUE, EL REQUERIMIENTO EN EL

PRESENTE CASO SE REALIZÓ CON FECHA 26 DE MAYO DE 2023,
FECHA QUE SE ACREDITA CON EL SISTEMA SIGA DE LA
INSTITUCIÓN, NÓTESE QUE EL REQUERIMIENTO SE REALIZÓ
DESPUÉS DEL INICIO DEL SERVICIO, ESTO ES: 02 DE ENERO DE
2023, EL MISMO QUE SE IBA A EXTENDER HASTA EL 31 DE ENERO
DE 2023.
3.21. EN ESE MARCO, NUEVAMENTE CITAMOS LO CONTENIDO EN LA
DIRECTIVA N°008-2022-UNDAC-C.U. EN SU NUMERAL 8.1.2, QUE
PRECISA CIERTAS FORMALIDADES QUE DEBEN CONTENER LOS
REQUERIMIENTOS, MENCIONANDO QUE, EL ÁREA USUARIA ELABORARÁ
CON LA DEBIDA ANTICIPACIÓN SUS REQUERIMIENTOS, TAMBIÉN
EXTEMPORÁNEOS (MAYOR A 60 DÍAS CALENDARIOS) O ENMENDADOS.
3.22. EN EL PRESENTE CASO, ES EVIDENTE QUE, EL ÁREA USUARIA NO

HA REALIZADO SU REQUERIMIENTO CON LA DEBIDA ANTICIPACIÓN
QUE EXIGE LA DIRECTIVA CITADA, SINO QUE, LO HIZO INCLUSO
4
La certificación del crédito presupuestario constituye un acto de administración cuya finalidad es
garantizar que se cuente con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer
un gasto con el cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, así lo dispone
el art. 41 del Decreto Legislativo N°1440.

8
PERU
LICENCIADA
CON FECHA POSTERIOR. AUNADO A ELLO, EN EL PRESENTE CASO NI
SIQUIERA EXISTE UN INFORME O ALGÚN SUSTENTO DEL PORQUÉ DE
LA DEMORA EN EL REQUERIMIENTO, Y ES QUE, PARA LA
APLICACIÓN DE LA EFICACIA ANTICIPADA, SE DEBE PROBAR CON
ALGÚN DOCUMENTO, QUE NOS PERMITA AMPARAR Y VALIDAR LA
RAZÓN DE LA DEMORA DE SU REQUERIMIENTO.
3.23. AHORA BIEN, EN EL PRESENTE CASO, SOLICITAN QUE ESTA OFICINA

DE ASESORÍA JURÍDICA EMITA EL RESPECTIVO INFORME LEGAL
VALIDANDO LA APLICACIÓN DE LA FIGURA ADMINISTRATIVA DE LA
EFICACIA ANTICIPADA5, REGULADA EN EL ARTÍCULO 17º DE LA LEY
Nº 27444 (LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO).
3.24. DE LA EFICACIA ANTICIPADA.
EL ARTÍCULO 17 DE LA LEY 27444, QUE MENCIONA RESPECTO A LA
EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO, PRECISANDO EN
EL 17.1 LA AUTORIDAD PODRÁ DISPONER EN EL MISMO ACTO
ADMINISTRATIVO QUE TENGA EFICACIA ANTICIPADA A SU EMISIÓN.
3.25. PARA QUE PROCEDA LA EFICACIA ANTICIPADA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS, DEBEN CONCURRIR LOS SIGUIENTES REQUISITOS:
1) QUE DICHA SITUACIÓN SEA MÁS FAVORABLE PARA EL
ADMINISTRADO, 2) NO SE LESIONEN DERECHOS FUNDAMENTALES O
INTERESES DE UN TERCERO DE BUENA FE; Y 3) EXISTA, EN LA
FECHA A LA QUE PRETENDA RETROTRAERSE LA EFICACIA DEL ACTO,
EL HECHO JUSTIFICATIVO PARA SU ADOPCIÓN.
3.26. IMPROCEDENCIA DE LA APLICACIÓN DE LA EFICACIA ANTICIPADA.
NÓTESE QUE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
ESTABLECE REQUISITOS PARA APLICAR LA FIGURA DE LA EFICACIA
ANTICIPADA, SIENDO UNA DE ELLAS, EL HECHO JUSTIFICATIVO
PARA LA ADOPCIÓN DE ESTA MEDIDA. EN ESE CONTEXTO, NO
OBSERVAMOS QUE EN EL PRESENTE CASO SE HAYA DADO UNA
JUSTIFICACIÓN QUE PERMITA LA ADOPCIÓN DE ESTA FIGURA,
5
Artículo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo.
17.1 La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su
emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que
pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción.

9
PERU
LICENCIADA
MÁXIME SI AL APLICAR LA CITADA FIGURA ADMINISTRATIVA,
ESTARÍAMOS VULNERANDO EL CONTENIDO DE DIRECTIVA N°008-2022-
UNDAC-C.U. EN SU NUMERAL 8.1.2 “FORMALIDADES DE LOS
REQUERIMIENTOS”.
3.27. EN ESE MARCO, EN EL CASO CONCRETO, MÁS ALLÁ DE QUE EL
SERVICIO SE HAYA REALIZADO, SOMOS DE LA OPINIÓN DE
PREVALECER EL CONTENIDO DE LA DIRECTIVA N°008-2022-UNDAC-
C.U., LA MISMA QUE ESTABLECE QUE LA DIRECTIVA ES DE
OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO DE TODAS LAS DEPENDIENTES TANTO
ACADÉMICAS COMO ADMINISTRATIVAS DE LA UNDAC., Y ES QUE, EN
EL PRESENTE CASO, NI DE MANERA ORDINARIA NI MUCHO MENOS
EXTRAORDINARIA, SE LOGRA ESTAR DENTRO DEL PLAZO DE LOS
SESENTA DÍAS OTORGADOS POR LA DIRECTIVA PARA PRESENTAR EL
REQUERIMIENTO.
3.28. POR TANTO, EN EL PRESENTE CASO, SE DEBE APLICAR LO
DISPUESTO EN EL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL LITERAL 8.1. DE LA
DIRECTIVA N°008-2022-UNDAC-C.U., QUE DISPONE EXPRESAMENTE
“(…) LOS REQUERIMIENTOS DEBERÁN EFECTUARSE DENTRO DE LOS PLAZOS,
ESTANDO PROHIBIDAS LAS REGULARIZACIONES DE SOLICITUDES DE
CONTRATACIÓN BAJO LA RESPONSABILIDAD DEL ÁREA USUARIA. LOS
REQUERIMIENTOS MAYORES A 2 MESES O 60 DÍAS CALENDARIOS, SERÁN
CONSIDERADOS COMO NO AUTORIZADAS, EN VISTA QUE SON COMPRAS
MENORES O IGUALES A 8 UIT`S Y LAS ACCIONES PARA EL PROCESO DE
COMPRA SON APLICADAS SEGÚN LOS PRINCIPIOS DE OPORTUNIDAD,
EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMÍA, PASADO EL PLAZO, DICHO
REQUERIMIENTO SERÁ NO VÁLIDO.” [RESALTADO Y SUIBRAYADO NUESTRO]
4. CONCLUSIONES:
A PARTIR DE LO SEÑALADO, LA SUSCRITA CONCLUYE OPINANDO LO

SIGUIENTE:
A. EN MÉRITO A LO EXPUESTO, ÉSTA OFICINA DE ASESORÍA

JURÍDICA, DE ACUERDO A LO ANALIZADO Y A LOS
DOCUMENTOS QUE OBRAN EN EL PRESENTE EXPEDIENTILLO,
DECLARA IMPROCEDENTE LA SOLICITUD DE APLICACIÓN DE
EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

10
PERU
LICENCIADA
ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 17º NUMERAL 1 DEL TEXTO
ÚNICO ORDENADO DE LA LEY Nº 27444 (LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL), TODA VEZ QUE,
EN EL PRESENTE NO SE HAN ACREDITADO NI JUSTIFICADO
LAS RAZONES QUE HARÍAN VIABLE LA REFERIDA FIGURA
ADMINISTRATIVA DE EFICACIA ANTICIPADA.
B. AUNADO A ELLO, EN EL CASO CONCRETO, AL DEMORAR EL

TRÁMITE DEL REQUERIMIENTO, SE HA TRASGREDIDO LO
DISPUESTO EN EL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL LITERAL 8.1. DE LA
DIRECTIVA N°008-2022-UNDAC-C.U., QUE ESTABLECE QUE
LOS REQUERIMIENTOS SE HACEN EN UN MÁXIMO DE SESENTA
(60) DÍAS CALENDARIOS.
5. RECOMENDACIONES:
ESTE DESPACHO RECOMIENDA QUE:
A. SE ORDENE Y/O PONGA A CONOCIMIENTO A TODAS LAS UNIDADES Y A

LAS ÁREAS USUARIAS QUE, A PARTIR DE LA FECHA REALICEN SU
REQUERIMIENTO CON DEBIDA ANTICIPACIÓN TAL COMO PRECISA LA
DIRECTIVA CORRESPONDIENTE SIENDO COMO MÍNIMO 15 DÍAS
HÁBILES (DE ACUERDO A LA DIRECTIVA N°008-2022-UNDAC-C.U.),
ESTO PARA EVITAR DEMORAS, LA CARGA LABORAL Y LA AFECTACIÓN
A LOS PROVEEDORES, COMO EN EL PRESENTE CASO, LA
ADMINISTRADA FEVI BASILIO ZUÑIGA.
B. SE DERIVE LAS COPIAS DEL PRESENTE A LA SECRETARIA TÉCNICA

DEL PAD PARA LA CORRESPONDIENTE INVESTIGACIÓN Y SANCIÓN
PARA LOS QUE RESULTEN RESPONSABLES POR LA DEMORA
INJUSTIFICADA DE LOS DOCUMENTOS NECESARIOS Y POR EL
INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES.
ATENTAMENTE,
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN

DIRECCIÓN GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA
_________________________________
ABOGADA
Abog. Luz Alenka NUÑEZ SARMIENTO
REG. CAH N° 3690

11
PERU
LICENCIADA
DGAJ/lans.
C.c.
Archivo
Folios: 11

12

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Daniel Alcides Carrión

A : ABOG. KLIDMER RENCY PALACIN BORJA.

DE : ABOG. LUZ ALENKA NUÑEZ SARMIENTO.

ASUNTO : SOLICITUD DE APLICACIÓN DE EFICACIA ANTICIPADA PARA

REFERENCIA : OFICIO N° 1742-2023-UNDAC-DGA/UA.

FECHA : 14 DE JUNIO DE 2023.

ME RESULTA GRATO SALUDARLO A FIN DE EXPRESARLE UN

1.1. INFORME Nº001-2023-FBZ-AA-DFCCS-UNDAC DE FECHA 06 DE

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3. ANÁLISIS JURÍDICO DEL CASO.

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3.17. ASÍ, EL ÁREA USUARIA, ES LA DEPENDENCIA CUYAS NECESIDADES

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3.20. CON LO REFERIDO, EVIDENCIAMOS QUE, EL REQUERIMIENTO EN EL

3.22. EN EL PRESENTE CASO, ES EVIDENTE QUE, EL ÁREA USUARIA NO

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3.23. AHORA BIEN, EN EL PRESENTE CASO, SOLICITAN QUE ESTA OFICINA

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A PARTIR DE LO SEÑALADO, LA SUSCRITA CONCLUYE OPINANDO LO

A. EN MÉRITO A LO EXPUESTO, ÉSTA OFICINA DE ASESORÍA

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B. AUNADO A ELLO, EN EL CASO CONCRETO, AL DEMORAR EL

ESTE DESPACHO RECOMIENDA QUE:

A. SE ORDENE Y/O PONGA A CONOCIMIENTO A TODAS LAS UNIDADES Y A

B. SE DERIVE LAS COPIAS DEL PRESENTE A LA SECRETARIA TÉCNICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN

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