ID Dictámen: 046012N10 Ver 

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 Nuevo  SI  Reactivado  NO  Alterado  NO

 Nº Dictámen  46012  Carácter  NNN  Fecha  11-08-
2010
 Origenes  TRR

   Abogados
RDV

   Destinatarios
Director Nacional Servicio Nacional de Aduanas

 Texto
Sobre inhabilidad por parentesco en el Servicio Nacional de Aduanas.

 Acción
Aplica dictámenes 18544/2007, 43920/2008, 35479/2008

 Fuentes Legales
ley 18575 art/54 lt/b, ley 18575 art/64, dfl 329/79 hacie art/20
dfl 1/19653/2000 sepre

 Descriptores
inhabilidad parentesco

   Documento Completo 
N° 46.012 Fecha: 11-VIII-2010

Se ha dirigido a esta Contraloría General el Servicio Nacional de Aduanas, para solicitar

un pronunciamiento relativo a la inhabilidad contenida en la letra b) del artículo 54 de la
ley N° 18.575, que afectaría a don Cristián Balmaceda Valenzuela.

Como cuestión previa, cabe señalar que mediante el preinforme de observaciones N° 82,
de 2009, de la Contraloría Regional de Valparaíso, sobre fiscalización efectuada en esa
institución, se indicó que a partir del nombramiento como directivo, grado 6, de la Escala
de Sueldos de los Servicios Fiscalizadores, de don Florentino Balmaceda Díaz,
dispuesto por la resolución N° 1.558, de 2007, del aludido Servicio, tomada razón el 11
de octubre de ese año, no ha procedido que se designara, en calidad de funcionario a
contrata, a su hijo, don Cristián Balmaceda Valenzuela, dado que éste, a esa data, se
encontraba inhabilitado para ingresar a dicho Servicio por la mencionada relación de
parentesco.

Al respecto, conviene anotar que según los registros de este Organismo Fiscalizador, y
los antecedentes tenidos a la vista, el servidor mencionado en último término fue
contratado por la resolución N° 1.414, de 2007, de ese origen, desde el 30 de agosto al
21 de septiembre de dicha anualidad y, luego, mediante la resolución N° 1.666, de
idéntico año y procedencia, fue designado suplente por el lapso comprendido entre el 27
de octubre y el 28 de noviembre de 2007, de manera que a la data en que su padre es
nombrado y asume la plaza directiva antes aludida, hecho este último que, según lo
manifestado por el Servicio en uno de los documentos acompañados a la presentación,
ocurrió antes del citado 27 de octubre, la persona por la que se consulta no prestaba
funciones en la entidad ocurrente.

Sobre el particular, es necesario recordar que el artículo 54, letra b), de la ley N° 18.575,
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, dispone
que, sin perjuicio de las inhabilidades especiales que establezca la ley, no podrán
ingresar a cargos en la Administración, las personas que tengan la calidad de cónyuge,
hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del
organismo de la administración civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de
departamento o su equivalente, inclusive.

Por su parte, el artículo 64 del mismo texto normativo previene que las inhabilidades
sobrevinientes deberán ser declaradas por el funcionario afectado a su superior
jerárquico en el plazo que indica y, en el mismo acto, deberá presentar la renuncia a su
cargo o función, salvo que la inhabilidad derivare de la designación posterior de un
directivo superior, caso en el cual el subalterno en funciones deberá ser destinado a una
dependencia en que no exista entre ellos una relación jerárquica.

En este orden de ideas, es dable precisar que la causal de inhabilidad en estudio, según
el criterio sostenido en la jurisprudencia de este Órgano de Control, contenida, entre
otros, en los dictámenes Nos 18.544, de 2007 y 43.920, de 2008, implica que el ingreso a
la Administración Pública se encuentra condicionado a que el interesado no posea con
alguna autoridad o funcionario directivo de la entidad a la que postula, hasta el nivel de
jefe de departamento o su equivalente, uno de los vínculos de parentesco descritos en el
referido precepto.

Expresado lo anterior, corresponde dilucidar si el señor Balmaceda Díaz es una

autoridad o directivo del Servicio hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente,
haciendo presente que esta última expresión comprende todas aquellas plazas de la
planta directiva que tengan asignado un grado igual o superior al que la planta de
personal de la entidad contemple para las jefaturas de departamento, conforme el criterio
de este Organismo Fiscalizador contenido, entre otros, en sus dictámenes N os 35.479 y
43.920, ambos de 2008.

Al respecto, de acuerdo a lo previsto en el artículo 20 del D.F.L. Nº 329, de 1979, del

Ministerio de Hacienda, que aprueba la Ley Orgánica del Servicio Nacional de Aduanas,
los empleos de jefes de departamento tienen asignado hasta el grado 6 de la Escala de
Sueldos de que se trata, por lo que genera la inhabilidad en análisis todo jefe de
departamento, así como todo funcionario que pertenezca a la planta directiva y que se
encuentre ubicado en ese grado o en uno superior, aun cuando no desempeñe un cargo
de jefatura de ese tipo de unidades, contrariamente a lo sostenido por la Asociación
Nacional de Funcionarios de Aduanas a la Dirección de esa institución, según se aprecia
de los antecedentes tenidos a la vista.

En consecuencia, en mérito de lo expuesto, cabe concluir que al haber reingresado el

señor Balmaceda Valenzuela al Servicio de Aduanas, con solución de continuidad, en
una fecha posterior a la promoción de su padre como directivo, grado 6 de la referida
escala remuneratoria, es forzoso colegir, por una parte, que concurren a su respecto los
supuestos que contempla la letra b) del artículo 54 de la ley N° 18.575, afectándole la
inhabilidad que dicha norma establece y, por otra, que no le beneficia la protección
especial que prevé el artículo 64 del mismo ordenamiento, por lo que se encontró
imposibilitado de ser contratado en esa repartición, desde el señalado nombramiento,
infracción que, según los registros de este Órgano de Control, no se presenta en la
actualidad, atendido que la última contratación de la persona por la que se consulta
expiró el 31 de diciembre de 2009.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República