CONGRESO DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y desarrollo”

MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA N° ………………

MOCIÓN DE VACANCIA PRESIDENCIAL CONTRA LA SEÑORA

DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA

Lima, 7 de agosto de 2023

Los Congresistas de la República que suscriben, de conformidad con lo establecido

por el artículo 113, numeral 4, y 115 de la Constitución Política del Perú y por los
artículos 68, literal f), y 89-A del Reglamento del Congreso de la República,
presentamos a la Representación Nacional, la siguiente Moción de Vacancia, contra
la señora DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA, por causal de SALIDA DEL
TERRITORIO NACIONAL DE MANERA INCONSTITUCIONAL, con infracción de
los artículos 51 y 115 de la Constitución Política del Perú:

CONSIDERANDO:

FUNDAMENTOS JURÍDICOS:

Que, en el artículo 51 de la Constitución Política del Perú, prevé el Principio de

Jerarquía Normativa, conforme al siguiente texto:

“La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente.”

Que, el artículo 102 de la Constitución Política, afirma que:

“Son atribuciones del Congreso de la República,

1) Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o

derogar las existentes,

2) Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo

conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores;

(…)”

Que, asimismo, el artículo 110 de la Carta Magna precisa que:

“El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la

Nación.

(…)”
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Que, de otro lado, el artículo 113, numerales 2) y 4), precisan que:

“Artículo 113. La Presidencia de la República vaca por:

2. Su permanente incapacidad moral o física declarada por el Congreso

(…)
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él
dentro del plazo fijado”;

Que, igualmente, el artículo 115 de la misma Constitución, prescribe lo siguiente:

“Artículo 115. Por impedimento temporal o permanente del Presidente de

la República, asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto
de éste, el Segundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el
Presidente del Congreso. Si el impedimento es permanente, el Presidente
del Congreso convoca de inmediato a elecciones.
Cuando el Presidente de la República sale del territorio nacional, el Primer
Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el
Segundo Vicepresidente.”

Que, por su parte, en el artículo 68, literal f), del Reglamento del Congreso de la
República, señala que:
Las mociones de orden del día son propuestas mediante las cuales los
congresistas ejercen su derecho de pedir al Congreso que adopte
acuerdos sobre asuntos importantes para los intereses del país y las
relaciones con el Gobierno (…) y proceden en los siguientes casos:
(…)

f) Las proposiciones de vacancia de la Presidencia de la República, por la

causal prevista por el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución
Política”;

FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA:

Que, tras la declaración de la Vacancia del presidente de la República, José Pedro

Castillo Terrones, la SRA. DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA, asume la
Presidencia de la República, desde el 7 de diciembre de 2022;

Que, sin embargo, a esta fecha existen numerosas causales que ocasionarían su
incapacidad para continuar gobernando,
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Que, las causas que sustentan la presente moción de vacancia son las siguientes:
i. Más de 60 asesinatos durante las protestas, como consecuencia de la abusiva
represión de las Fuerzas Armadas y la PNP con la aquiescencia de la dictadura
cívico militar.
ii. Presunto plagio en el libro “El reconocimiento de los Derechos Humanos y en
Derecho Internacional Humanitario”, que desmerecen la investidura de un alto
funcionario del Estado Peruano.
iii. Declaraciones de la expresidenta ejecutiva de Essalud, Rosa Gutiérrez, sobre
disposición de doña Dina Boluarte para reponer al Sr. Iván Pereyra, como Gerente
General de ESSALUD.
iv. Ley “Dina Boluarte”, que supuestamente habilitaría, a doña Dina Boluarte, para la
gestión del despacho presidencial a través de tecnologías digitales.
v. Salida inconstitucional fuera del territorio nacional, con infracción de los artículos
51, 102, 113 y 115 de la Constitución Política del Perú.

1. Más de 60 asesinatos durante las protestas

Que, si bien la Comisión de Derechos Humanos (CIDH) en su informe de abril de

2023, reportó un listado de 57 personas fallecidas en el contexto de las protestas
sociales1, la Defensoría del Pueblo, en su Informe defensorial 190, denominado
«Crisis política y protesta social: balance defensorial tras tres meses de iniciado
el conflicto (del 7 de diciembre de 2022 al 6 de marzo de 2023)», contabiliza en
sus conclusiones, 66 pérdidas de vidas humanas2;

Que, por su parte, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH),

en la presentación de su Informe sobre graves violaciones a los derechos
humanos cometidos en los últimos 50 días, del 25 de enero de 2023, denuncia
altísimos niveles de represión por parte del gobierno peruano, haciendo un corte
al 26 de enero de 2023, contabilizando que se habrían producido 56 fallecidos (9
menores de edad); asimismo, reporta que 46 serían por responsabilidad directa
del Estado, además de 912 personas heridas. En el referido informe también
denuncia, uso arbitrario de la fuerza, torturas y tratos inhumanos y degradantes
por parte de la PNP, militarización, estados de emergencia y allanamientos sin
presencia de fiscales, infiltración de las movilizaciones con efectivos encubiertos,

1
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2023). Situación de derechos humanos en Perú en el contexto
de las protestas sociales. Disponible en https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/2023/Informe-SituacionDDHH-Peru.pdf

2
DEFENSORÍA DEL PUEBLO (2023). Informe defensorial 190: crisis política y protesta social: Balance defensorial tras tres
meses de iniciado el conflicto (del 7 de diciembre de 2022 al 6 de marzo de 2023). https://www.defensoria.gob.pe/wp-
content/uploads/2023/03/Informe-Defensorial-n.%C2%B0-190-Crisis-poli%CC%81tica-y-protesta-social.pdf
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siembra de pruebas incriminatorias, detenciones arbitrarias, violaciones del

debido proceso, terruqueo, vigilancia, ataques a periodistas, entre otros3; teniendo
todos como denominador común, tal como lo vienen demostrando las últimas
declaraciones de los generales de la Policía Nacional, donde la señora Dina
Boluarte tuvo incidencia directa, pues todas las declaraciones apuntan a que los
reportes permanentes del Comando conjunto de las fuerzas armadas se
realizaban en Palacio o hacia los ministros de Defensa, el Interior, así como a la
PCM;

Que, como podemos apreciar, la señora Dina Boluarte, desde el momento en que
tomó posesión de la Presidencia de la República, ha implementado acciones de
represión, ha incurrido en delitos de lesa humanidad, a la fecha no se han
determinado las responsabilidades internas a fin de conocer a los responsables
de tan lamentables sucesos, no condujo una adecuada política frente a las
protestas, se mantiene en el cargo a pesar de que gobierna únicamente para un
sector del país, y no para todos los peruanos; estableciendo un trato diferenciado
en la administración pública, vulnerado la ética del gobernante, así como
infringiendo la constitución, ocasionando heridas profundas entre los peruanos;

2. Presunto plagio en el libro “El reconocimiento de los Derechos Humanos y

en Derecho Internacional Humanitario”

Que, el 9 de julio del presente año, la Unidad de Investigación de Latina Noticias,

difundió a través del programa dominical Punto Final, un reportaje sobre el
presunto plagio en el libro titulado «El reconocimiento de los Derechos Humanos
y en Derecho Internacional Humanitario» de autoría de la señora Dina Ercilia
Boluarte Zegarra, en coautoría con otros abogados4;

Que, en dicho reportaje se demuestra que habría un 55% de plagio en dicho texto,
pues se encontraron fuentes que no fueron referenciadas, ni citadas; así como
también se no encontró al menos una sección bibliográfica, la cual certifique a los
autores de textos citados en el señalado libro;

Que, por otro lado, el reportaje demuestra que, al comparar una monografía de
una académica argentina, publicada en el año 2000, esta se encontraría
reproducida en su totalidad en el libro de la señora que ejerce funciones de
presidenta de la República, encontrándose, además, párrafos completos de dicha
monografía;

3
COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS - CNDDHH (2023). 50 días de represión en Perú: vulneraciones
de derechos humanos durante movilizaciones.
https://docs.google.com/document/d/1GHVb4rpnCJWOwht1MNvtIkQGXc4A6Pgy/edit
4
Reportaje emitido el 9 de julio de 2023. https://www.youtube.com/watch?v=64DlI_IuwMM
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Que, asimismo, en dicho reportaje se señala que la señora Dina Boluarte, incluyó
en su currículum vitae de postulación a un puesto en el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), con el cual obtuvo una ventaja sobre los
demás competidores postulantes al puesto laboral, que finalmente se adjudicó;

Que, llama la atención, lo vertido en el reportaje, cuando señala que, el texto en

mención únicamente fue utilizado para el concurso para un puesto en la RENIEC,
pues, este texto jamás fue incluido en la hoja de vida de la actual mandataria,
cuando fue candidata a la vicepresidencia de la República, llevadas a cabo en las
últimas elecciones realizadas en el país; pero que se encuentra registrado en la
Biblioteca Nacional;

Que, sobre estos hechos, es necesario precisar que se habría vulnerado la Ley
sobre el derecho de autor, contenida en el Decreto Legislativo 822, pues se atentó
contra la propiedad intelectual, al hacer suyo un texto que no le corresponde.
Asimismo, merece el reproche social, por el cual la Fiscalía de la Nación debería
actuar de oficio, a fin de determinar la responsabilidad penal por la conducta
desarrollada, pues atenta contra la fe pública y las buenas costumbres, al haber
hecho uso en calidad de declaración jurada, del texto en mención, para obtener
ventajas sobre sus competidores;

3. Declaraciones de la expresidenta ejecutiva de Essalud, Rosa Gutiérrez,

sobre disposición de doña Dina Boluarte para reponer al Sr. Iván Pereyra,
como Gerente General de ESSALUD.

Que, el día domingo 23 de julio del presente año, se presentó la señora Rosa
Bertha Gutierrez Palomino, en calidad de expresidenta del Seguro Social de Salud
(ESSALUD), en una entrevista en el programa dominical “Cuarto Poder”, a través
del cual advierte una serie de hechos, que implican a la señora Dina Boluarte5;

Que, la expresidenta de ESSALUD, imputó directamente a la señora Dina

Boluarte, hechos de relevancia penal encontrados en su corto periodo al mando
del Seguro Social, a través del cual, explícitamente señaló que, recibió una
llamada de la presidenta de la República, para reponer en su cargo, al exgerente
general del seguro social, Iván Pereyra, quien fue despedido de su cargo;

Que, sobre este caso, señala la señora Gutiérrez que, la mandataria, la llamó y le
dijo: “Rosita, repón al gerente general inmediatamente”; no siendo esta la
única llamada, pues también estarían implicados, tanto el jefe de Gabinete, como

5
Reportaje emitido el día 23 de julio de 2023: https://www.youtube.com/watch?v=8VqUIJDCYvY
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del secretario general de Palacio; sin embargo, al no haber cedido a dicha presión,
finalmente le costaría el cargo que hace pocos días venías ejerciendo;

Que, al día de hoy, no existe explicación alguna por parte de la señora Dina
Boluarte, respecto a las declaraciones de la expresidenta del Seguros Social, lo
cual genera incertidumbre y malestar en la población;

Que, estos hechos configurarían presuntos delitos como el tráfico de

influencias, contenido en el artículo 400 del Código Penal, así como el delito
de, abuso de autoridad, entre otros que deriven de la responsabilidad funcional,
los mismos que deberían ser determinados por el Ministerio Público.

Que, los hechos descritos resultan moralmente inadmisibles en un Estado

Democrático de Derecho, no podemos concebir que el principal jefe de Estado y
primer funcionario público de la Nación, se encuentre involucrado en hechos de
corrupción, así como atentar contra la propiedad intelectual.

Que, como Congreso de la República, en ejercicio de nuestras atribuciones

constitucionales conferidas en la actual Constitución, así como en el Reglamento
del Congreso y normas conexas, procedemos a realizar el control político
correspondiente, en el marco de la figura jurídica descrita líneas arriba, con la
finalidad de garantizar el equilibrio de poderes y el Estado de Derecho,
sancionando oportunamente, estas conductas.

4. Ley “Dina Boluarte”

Que, con fecha 15 de mayo de 2023, mediante oficio 126-2023-PR, la señora Dina
Boluarte, presentó el Proyecto de Ley 4985/2022-PE, denominado «Ley que
modifica la Ley orgánica del Poder Ejecutivo para desarrollar el encargo y gestión
remota del Despacho de la Presidencia de la República», con la finalidad de
ejercer el cargo del Despacho de forma remota, empleando tecnologías digitales6;

Que, en efecto, contraviniendo el artículo 103 de la Constitución Política del Perú,

la señora Dina Boluarte, promovió una ley con nombre propio, una legislación
particular, y con fecha 22 de junio de 2023, promulgó la Ley N° 31810, Ley que
modifica la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, respecto al encargo del
despacho de la presidencia de la República y de su gestión a través de tecnologías
digitales. Y, con fecha 7 de agosto salió fuera del país; en otras palabras,
aprovechando el cargo que ejerce, vulnerando todos los procedimientos, derechos

6
PROYECTO DE LEY 4985/2022-PE. Ley que modifica la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para desarrollar el encargo y gestión
remota del despacho de la Presidencia de la República https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-
service/archivo/MTAwNjI5/pdf/PL00498520230515
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y límites que la Constitución establece, a efectos de conservar los principios

democráticos del Estado de Derecho y estableciendo de esta manera un golpe a
la institucionalidad, promulga una ley que le beneficia personalmente;

5. Salida inconstitucional fuera del territorio nacional

Que, con Oficio N° 254-2023-PR, de fecha 01 de agosto de 2023, suscrito por

Dina Ercilia Boluarte Zegarra y Alberto Otárola Peñaranda, solicitan se autorice a
la Presidenta de la República la salida temporal del territorio nacional del 7 al 9 de
agosto de 2023, con el objeto de participar en la IV Reunión de Presidentes de los
Estados partes en el Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), que se llevará a
cabo en la ciudad de Belém do Pará, República Federativa de Brasil, dicha
solicitud fue tramitada mediante el Proyecto de Resolución Legislativa N°
5649/2023-PE;

Que, previa autorización del Congreso de la República, por mayoría su sesión del
Pleno, con 61 votos a favor, 30 en contra y 7 abstenciones, mediante la Resolución
Legislativa N° 5649/2023-PE, de fecha 03 de agosto de 2023, autorizó ,; la
autorización el mismo que fue oficializada mediante la Resolución Legislativa N°
31862 publicada en el Diario El Peruano de fecha de 4 de agosto de 2023;
autorizándole salir del territorio nacional del 7 al 9 de agosto de 2023, con el objeto
de viajar a la ciudad de Belém do Pará, República Federativa de Brasil, a fin de
participar en la IV Reunión de Presidentes de los Estados Partes en el Tratado de
Cooperación Amazónica (TCA), que se celebrará los días 8 y 9 de agosto de 2023;

Que, fundamentos de dicha autorización señalan “(…) lo prescrito en el inciso

9) del artículo 102 y el inciso 4) del artículo 113 de la Constitución Política
del Perú; en el literal j) del inciso 1) del artículo 76 del Reglamento del
Congreso de la República; en la Ley 28344, Ley que Regula la Autorización
de Salida del Territorio Nacional del Presidente de la República; y el artículo
8-A de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, incorporado por la
Ley 31810 respecto al encargo del despacho de la Presidencia de la
República y de su gestión a través de tecnologías digitales.”;

Que, si bien es cierto que, el viaje de doña DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA,
cuenta con la autorización vía resolución legislativa del Congreso de la República,
también es cierto que dicho viaje no se ajusta al marco constitucional ni legal
vigente, puesto que salió del país sin tener ningún vicepresidente que se
encargue del despacho presidencial, por lo que su salida del país supone
abandono de cargo y del despacho presidencial;
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Que, en efecto, la Ley N° 31810, Ley que modifica la Ley 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, respecto al encargo del despacho de la presidencia de la
República y de su gestión a través de tecnologías digitales, en su párrafo 8-A.3
del artículo 8-A, prescribe que:
“8.A.3. Artículo En caso de que el presidente de la República deba salir
del territorio nacional y no haya vicepresidentes en ejercicio, de manera
excepcional, el presidente de la República se mantiene a cargo del
despacho presidencial empleando tecnologías digitales. Es obligatoria la
implementación de mecanismo de seguridad digital para el uso de dichas
tecnologías.”

Que, sin embargo, el viaje autorizado en aplicación de la Ley N° 31810,

CONSTITUYE UNA INFRACCIÓN AL PRINCIPIO DE JERARQUÍA
NORMATIVA, PREVISTO EN EL ARTÍCULO 51 DE LA CARTA MAGNA; ES
DECIR, IMPLICA VALORACIÓN Y RESPETO MÁXIMO A LA CONSTITUCIÓN
ENTRE OTRAS NORMAS DE MENOR RANGO. En ese sentido, según Tomas
Requena López es la imposición de un modo de organizar las normas vigentes en
un Estado, consistente en hacer depender la validez de unas sobre otras. Así, una
norma es jerárquicamente superior a otra cuando la validez de esta depende de
aquella. En definitiva, lo referido por Requena es lo que se exige en el artículo 51
de la CPP, donde se señala que “La Constitución prevalece sobre toda norma
legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente”,
siendo la Constitución, la norma suprema del Estado Peruano;

Que, en efecto, la autorización del Congreso de la República, para que doña Dina
Ercilia Boluarte Zegarra viaje fuera del territorio nacional, en tanto no existe ningún
vicepresidente que se encargue del despacho presidencia, constituye un acto
nulo, debido a que fue dado con infracción del artículo 115 de la Constitución
Política del Perú;

Que, la Ley N° 31810, Ley que modifica la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, respecto al encargo del despacho de la presidencia de la República y
de su gestión a través de tecnologías digitales, no puede imponerse sobre lo
establecido en el artículo 115 de la Constitución; o sea, esta Ley no habilita al
Congreso de la República, para que evalúe o califique la autorización de salir al
extranjero;

Que, la primacía de la Constitución sobre la ley, según la cual el orden jurídico es

un sistema jerárquico que, iniciándose en la Constitución, se va extendiendo a
normas de mejor jerarquía, en casos de conflicto de una norma legal frente a una
constitucional, ha de prevalecer la norma constitucional;
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Que, consiguientemente, la autorización dada por el Congreso de la República,

contiene una seria deficiencia de motivación y al debido procedimiento, los cuales
acarrean su nulidad y no conformaría parte de nuestro sistema jurídico;

Que, de otro lado, nos encontramos en una coyuntura política tan singular donde,
el Poder Ejecutivo, no cuenta con ningún vicepresidente que garantice el normal
funcionamiento del despacho presidencial durante la ausencia del Presidente de
la República. Sumado a ello, el país aún se encuentra con las heridas abiertas por
la grave crisis social generada por el accionar de la dictadura cívico militar,
liderada por la Sra. Dina Boluarte, con el costo de más de 60 personas fallecidas
como consecuencia de la abusiva represión de las fuerzas armadas y policiales
contra las movilizaciones, las cuales se encuentran en la impunidad;

Que, adicionalmente, se encuentra abierta las investigaciones penales, contra la

titular de este régimen dictatorial, doña Dina Boluarte, por crímenes de lesa
humanidad y genocidio, tanto a nivel del Ministerio Público, así como en las
esferas internacionales, ante la Corte Penal Internacional de Justicia;

Que, de acuerdo al reporte periodístico por el medio de comunicación Canal N

(https://tinyurl.com/4373c7k9), de fecha 7 de agosto de 2023, a las 12:36 horas,
se evidencia la salida del territorio nacional de la Sra. Dina Boluarte Zegarra,
conforme a las imágenes que a continuación se muestran:
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Que, al presidente de la República, se le exige un comportamiento que genere

confianza entre la población, el mismo que irradie transparencia, valores éticos y
morales, fundamentados sobre la base del ejercicio del más alto cargo;

De los hechos descritos podemos advertir que, el comportamiento desde la asunción

de mando y su criterio policiaco para administrar el Estado, la falta ética al escribir su
libro, la imputación de la expresidenta de Essalud, el mantener a funcionarios con
actos delictivos dentro del Estado, hasta la osadía de promover una ley que lo
beneficia, demuestra una carencia de valores democráticos, y una reiterada
incapacidad moral permanente para conducir los destinos de nuestro país.

Que, como es de verse, el viaje de doña Dina Ercilia Boluarte Zegarra, se trata de
hechos que son motivo suficiente para declararse su vacancia;

Que, consiguientemente, constituyen infracciones a los artículos 51, 102, 110, 113,
numerales 2 y 4, y 115 de la Constitución Política del Perú;

Por lo expuesto;
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EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

ACUERDA:

DECLARAR, la vacancia de la Presidencia de la República, en la persona de doña

]DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA, en aplicación del artículo 113, numeral 4, de
la Constitución Política del Perú, y en consecuencia, la aplicación artículo 115 de la
Constitución que regula la sucesión presidencial.
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EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

ACUERDA:

DECLARAR, la vacancia de la Presidencia de la República, en la persona de doña

]DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA, en aplicación del artículo 113, numeral 4, de
la Constitución Política del Perú, y en consecuencia, la aplicación artículo 115 de la
Constitución que regula la sucesión presidencial.