Tema III.

Órganos internos de control y unidades de

responsabilidades.
Objetivo del tema.

Explicar los procedimientos de combate a la corrupción derivados de las alertas, en función

de los órganos internos de control y unidades de responsabilidades, para su procesamiento,
formas de tratarlas y asuntos derivados de ellas.

Contenido.
1. Corrupción estructural y procedimientos de combate derivados
de las alertas.

1. Funciones de los órganos internos de control y unidades de

responsabilidades en el procesamiento de alertas.
1. Corrupción estructural y procedimientos de
combate derivados de las alertas.
La corrupción estructural es una norma específica de dominación social sostenida en tres
aspectos:
• diferencial de poder estructural, en el que predomina la impunidad;
• abuso de poder, y
• apropiación inmoral de los recursos públicos.

Las actividades y prácticas que no cumplen las reglas, normas establecidas y procedimientos de
combate a la corrupción, atentan contra la eficiencia, credibilidad de las instituciones y debilitan la
democracia.

Son necesarios mecanismos que prevengan malas prácticas dentro y fuera de la Administración
Pública, con procedimientos que garanticen el ejercicio del derecho de las personas ciudadanas
alertadoras de actos de corrupción estructurales.

El SCAIEC ha representado un precedente en la creación de mecanismos de participación

ciudadana para el combate a la corrupción, impunidad y protección a alertadores y
denunciantes.
1. Corrupción estructural y procedimientos de
combate derivados de las alertas (continúa).

Su aplicación permite mejorar la gestión pública, transparencia, rendición de cuentas y

participación ciudadana en el combate a la corrupción estructural y conductas irregulares que
perjudican la ciudadanización en su conjunto.

La vinculación entre el área encargada de recibir las alertas y las autoridades investigadoras es otro
procedimiento necesario, fortalece los mecanismos mediante la correcta conexión con los órganos
de vigilancia y control, encargados de prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción
estructural.
1. Corrupción estructural y procedimientos de
combate derivados de las alertas (continúa).
Lineamientos para la Promoción y Operación del Sistema de Ciudadanos Alertadores Internos y
Externos de la Corrupción

Una vez que la alerta cumple con los elementos de modo, tiempo y lugar, se presentará denuncia
ante las autoridades investigadoras competentes de la SFP, como es el caso de los órganos
internos de control.

Si del análisis de la información por parte de la Unidad de Denuncias e Investigaciones se

considera que cumple con los elementos de una alerta, se presentará denuncia ante las
autoridades investigadoras competentes de la SFP u Órgano Interno de Control, a fin de que se
realice la investigación respectiva.
Para tal efecto, la Unidad de Denuncias e Investigaciones deberá dar acompañamiento a los alertadores
durante el proceso de investigación, así como durante los procedimientos de responsabilidades
administrativas ante las autoridades substanciadoras e investigadoras, la Coordinación de
Acompañamiento adoptará la calidad de alertador y/o denunciante a fin de asegurar el anonimato de la
persona alertadora, la debida reserva o confidencialidad de la información alertada y la protección de los
alertadores, sus familiares, amistades, concubina o concubinario, conviviente, su trabajo y su patrimonio.

(numeral décimo sexto, LPOSCAIEC)

1. Corrupción estructural y procedimientos de
combate derivados de las alertas (continúa).
Se tiene que establecer sinergia, coordinación y colaboración de trabajo con los órganos internos
de control y unidades de responsabilidades, para apoyar en la integración de investigaciones a
denuncias/alertas por actos de corrupción, cumpliéndose los principios de legalidad, imparcialidad,
objetividad, congruencia, verdad material y respeto a los derechos humanos.

Sistema de Ciudadanos Alertadores Internos y

Externos de la Corrupción.

Alerta Vinculante
Personas Numeral Décimo Sexto
OIC/UR
alertadoras de los Lineamientos
2. Funciones de los órganos internos de control
(OIC) y unidades de responsabilidades (UR) en el
procesamiento de alertas.

El Programa Nacional de Combate a la

Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de
la Gestión Pública 2019-2024, establece como
estrategia prioritaria impulsar y operar un
SCAIEC como una herramienta tecnológica
que protege la identidad de las personas
alertadoras internas y externas.

Capta información, revela casos graves de

corrupción y favorece la implementación de
un procedimiento eficaz que contribuye en la
atención de denuncias comunicadas por la
ciudadanía.
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).

En el procesamiento de las alertas ciudadanas, los órganos internos de control y unidades de

responsabilidades tiene que dar continuidad a los conceptos básicos en los que se sustenta el
Sistema de Ciudadanos Alertadores, atendiendo:

1. no contravenir la decisión de permanecer en

anonimato de la persona alertadora;
2. implementar acciones para garantizar la reserva y
confidencialidad de la información que reciben;
3. incorporarse a la cadena de custodia;
4. coadyuvar en la implementación de las medidas de
protección, y
5. dar seguimiento a la investigación.
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).

Preservar el anonimato de la persona alertadora

Se logra al reconocer que por ningún motivo se puede exigir a la persona alertadora que revele
su identidad en todo el procedimiento de investigación.

¿Sabías qué?
El anonimato se puede definir como actuar, comunicar o proteger la determinación
sin usar/presentar el nombre o identidad propio. El anonimato es fuerte cuando
existen protecciones técnicas y legales que hacen que sea muy difícil desenmascarar
la identidad de una persona anónima.
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).

Una denuncia puede ser anónima y no es impedimento para que inicie una investigación
(numerales noveno, décimo y décimo sexto, de los Lineamientos, en relación con lo dispuesto en el
segundo párrafo del artículo 91 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas).

“La Secretaría y las autoridades encargadas de las

investigaciones de responsabilidades administrativas de los
servidores públicos, garantizarán el anonimato de los
alertadores y de la información que proporcione el Sistema.

La Secretaría reconoce la existencia de plataformas y

sistemas de alerta operados por la ciudadanía, y atenderá las
alertas que se reciban mediante la plataforma, las cuales
recibirán el mismo trato y garantías como cualquier otra, en
términos de los presentes Lineamientos.”
Numeral noveno, LPOSCAIEC
 2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).

Funciones de los órganos internos de control y unidades de responsabilidades para garantizar la

preservación del anonimato:

I. Diseñar un procedimiento de recepción de la alerta y lo relacionado con la implementación de

medidas de protección, para procurar evitar el tránsito por diversos actores y llegue directamente
al Titular del OIC.

I. Cuando en la dependencia o entidad haya solo una oficialía de partes que recibe la
documentación destinada al OIC, la documentación inherente a la alerta no debe pasar por esa
área, pasa a ser un asunto de exclusivo manejo del OIC/UR.

I. Cuando la Coordinación de Acompañamiento asuma la calidad de alertador/a y/o denunciante,

cualquier comunicación que se requiera con la persona alertadora deberá ser por conducto
de dicha Coordinación, no hay necesidad de emplear el rótulo para realizar alguna notificación a
la persona alertadora.
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).

IV. Solo en caso extremo y necesario en el que la autoridad

investigadora requiera a la persona alertadora, para la
participación o integración de una investigación, deberá
de comunicar dicha situación a la Coordinación de
Acompañamiento para que se recabe el
consentimiento expreso de la persona alertadora y
lograr la diligencia.

IV. En dicha diligencia, el OIC deberá incorporar las

técnicas, tecnologías y métodos de investigación que
observen las mejores prácticas internacionales, para
asegurar la confidencialidad de la persona alertadora.
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).

Garantizar la debida reserva o confidencialidad de la información que se comunica

¿Sabías qué?
Hablar de reserva refiere al conjunto de actuaciones gubernamentales que
temporalmente se encuentran protegidas. Suelen asociarse con temas
relacionados con la seguridad pública o nacional, la investigación de
denuncias, procedimientos administrativos, jurisdiccionales y la
conformación de expedientes.
La información confidencial refiere a datos personales que no pueden
divulgarse sin el consentimiento expreso de la persona alertadora. El
carácter confidencial es permanente y no está condicionado o limitado a un
plazo o término.

El resguardar o mantener la confidencialidad de las alertas e información de las personas

alertadoras, es un deber que tienen todas las personas adscritas o involucradas en el
tratamiento de las alertas.
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).
Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública
Las personas titulares de los OIC/UR, sus áreas de Auditoría Interna, Desarrollo y Mejora de la Gestión
Pública, Quejas, Denuncias, Investigaciones y Responsabilidades, están obligadas a:

I. Resguardar y mantener la confidencialidad de la información de alertas que se les remita

para su procesamiento, durante todo el procedimiento de investigación y subsiguientes
etapas, si es el caso para el Área de Responsabilidades.

I. Preservar la información que se le comunica, su uso, registro, organización, conservación,

comunicación, difusión, almacenamiento, posesión, manejo, aprovechamiento o disposición,
en el entendido de que se sujetan a las sanciones y responsabilidades previstas en los
artículos 113 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública LGTAIP; 110
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública LFTAIP; 64 fracción III,
90 y 95 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas LGRA, establecen que la
información proporcionada o comunicada por las personas alertadoras, es de carácter
reservada y confidencial. (art. 37 y 38).
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).

III. Observar que la comunicación requerida

con la persona alertadora (o información
adicional solicitada), se dé por conducto de
la Unidad de Denuncias e Investigaciones,
siempre que esté dentro de las posibilidades
de la persona alertadora y no le ocasione
una situación de riesgo.

III. Implementar las medidas necesarias para

que la investigación se mantenga bajo
estricta reserva y confidencialidad de
cuántas y qué personas tengan admisión o
conocimiento del expediente (art. 37 y 38).
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).
Lineamientos para la Promoción y Operación del Sistema de Ciudadanos Alertadores Internos y
Externos de la Corrupción (LPOSCAIEC)

Incorporación a la cadena de custodia

• La Plataforma Tecnológica de Alerta contará con

las medidas necesarias para garantizar la
seguridad y el anonimato de las alertas
formuladas.

• Se hace extensiva la obligación de los OIC/UR,

desde el momento de la recepción y registro de la
alerta, hasta la conclusión de la investigación.

• Para que la cadena de custodia se mantenga, se

recomienda reducir el número de personas que
tendrán acceso y conocimiento del expediente
(numeral undécimo).
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).
LPOSCAIEC
Implementar medidas de protección para las personas alertadoras y su familia
• Las medidas en favor de las personas alertadoras proceden cuando se encuentran en situaciones de
riesgo con motivo de la presentación de la alerta.

• Previa evaluación de riesgo, la determinación corresponde a la Coordinación de Acompañamiento

a Víctimas y Ciudadanos Alertadores Internos y Externos de la Corrupción, de conformidad con lo
dispuesto en el numeral décimo octavo de los Lineamientos.

• La gestión para implementarlas debe ser inmediata por parte de los OIC/UR, quienes deberán
notificar a la autoridad competente de la dependencia o entidad la determinación asumida por la
Coordinación, para que se garantice la integridad física, psicológica, familiar y laboral de las
personas alertadoras.

Es responsabilidad de las personas servidoras públicas de la Administración Pública Federal,

realizar las acciones pertinentes dentro el ámbito de su competencia para garantizar la
implementación de las medidas de protección a las personas alertadoras (numeral
vigésimo cuarto).
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).
Coordinación y colaboración durante el tratamiento de una alerta

Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública

La Coordinación de Acompañamiento a Víctimas y Ciudadanos

Alertadores Internos y Externos de la Corrupción, podrá solicitar
la colaboración y asistencia a las Unidades Administrativas de la
Secretaría y de las Dependencias y Entidades, para que
proporcione información, atención de las alertas y promueva la
cultura de denuncia, alertamiento y atención a víctimas de la
corrupción (art. 30, Fr. VII).
2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).

Formas de tratamiento de los casos derivados de alertas

Para consolidar el ejercicio del derecho del alertamiento, como una herramienta eficaz en el combate
a la corrupción y la impunidad, es fundamental establecer trabajo coordinado y vinculado, entre los
OIC/UR y la Coordinación de Acompañamiento a Víctimas y Ciudadanos Alertadores Internos y
Externos de la Corrupción.
Cuando se determina que se cumplen los elementos de una alerta, se presentará denuncia ante las
autoridades investigadoras competentes de la Secretaría u Órgano de Control, para que se realice la
investigación respectiva (numeral décimo sexto, LPOSCAIEC).
Los órganos internos de control y unidades de responsabilidades, en el ámbito de sus atribuciones
conferidas en los art. 37 y 38 del RISFP, tienen la obligación de dar tratamiento de conformidad con
los cinco ejes fundamentales del Sistema de Ciudadanos Alertadores, durante la recepción, trámite
y seguimiento, consolidándose un procedimiento que cuente con legalidad, eficacia y certeza jurídica
para las personas alertadoras.
 2. Funciones de los OIC y UR
en el procesamiento de alertas (continúa).
En el caso de la recepción, trámite, seguimiento y conclusión de las alertas que se turnan a los Titulares
de los órganos internos de control y unidades de responsabilidades, se deberá observar y vigilar:
Al registrar el asunto en el Sistema Integral de Denuncias Ciudadanas (SIDEC) de conformidad con el numeral tercero de
1 los Lineamientos, la Coordinación de Acompañamiento adoptará la calidad de denunciante para la atención, investigación
y conclusión de quejas y denuncias.

Informar a la Unidad de Denuncias e Investigaciones, el número de expediente asignado y bajo que probable conducta se
2 inicia la investigación.

Proporcionar el folio y clave que da el SIDEC a la Unidad de Denuncias e Investigaciones, quien lo hará del conocimiento a
3 la persona alertadora, para el seguimiento oportuno del caso.

Determinar qué personas servidoras públicas adscritas a la autoridad investigadora intervendrán en el proceso de
4 investigación, para preservar la cadena de custodia.

5 Informar sobre la implementación de las medidas de protección.

Informar a la Unidad de Denuncias e Investigaciones avances que se generen en la investigación y una notificación
6 correspondiente para que se asista en calidad de denunciante al desahogo de alguna diligencia.

Notificará a la Unidad de Denuncias e Investigaciones la determinación de la investigación; el Acuerdo de Conclusión y

7 Archivo, Acuerdo de Calificación de Falta Administrativa, y en su caso el turno al Área de Responsabilidades.
Conclusiones.

La corrupción estructural es una norma específica de dominación social sostenida en tres

aspectos: diferencial de poder estructural, en el que predomina la impunidad; abuso de poder
y apropiación inmoral de los recursos públicos.

Una fuerte vinculación entre el área encargada de recibir las alertas y las autoridades
investigadoras, fortalece los mecanismos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupción estructural, mediante los órganos de vigilancia y control.

Se tiene que establecer sinergia, coordinación y colaboración de trabajo con los órganos
internos de control y unidades de responsabilidades, para apoyar en la integración de
investigaciones a denuncias/alertas por actos de corrupción.
Conclusiones.

El anonimato de la persona alertadora es uno de los principios más importantes del Sistema.
Por ningún motivo se puede exigir a la persona alertadora que revele su identidad en todo el
procedimiento de investigación.

Resguardar la confidencialidad e información de las personas alertadoras, es un deber que

tienen todas las personas adscritas o involucradas en el tratamiento de las alertas.

Para consolidar el alertamiento como una herramienta en el combate a la corrupción e

impunidad, es fundamental establecer trabajo coordinado y vinculado, entre los OIC/UR y la
Coordinación de Acompañamiento a Víctimas y Ciudadanos Alertadores Internos y Externos de
la Corrupción.
¡Has completado el
tercer tema!

Te invitamos a realizar la actividad

correspondiente.