INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES

DE LA CIUDAD DE MÉXICO
“ROSARIO CASTELLANOS”.

LICENCIATURA EN DERECHO Y CRIMINOLOGÍA.

UNIDAD 4 “LAS FUENTES DEL DERECHO”

Actividad: “El Derecho a iniciar leyes: una iniciativa

ciudadana.”

Alumno(a): Ayala Rodriguez Cristofher

Grupo: 107

Docente: Claudia Virginia Hernández Alcántara

Fecha de entrega: 14 de abril de 2022

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 FORMATO 01

ELABORACION DE QUE ADICIONA VACUNAS POR GRADO DE

VULNERABILIDAD POR ENFERMEDAD 134,144 y 408 DE LA LEY GENERAL
DE SALUD

Dip. SERGIO CARLOS GUTIÉRREZ LUNA

Presidente de la Cámara de Diputados de México
PRESENTE

El que suscribe C. AYALA RODRIGUEZ CRISTOFHER, con fundamento en lo

que dispone en los artículos de la constitución política de los estados unidos
mexicanos 1°, 6°, apartado A, fracción I; 8°, artículo 71°, fracción IV, artículo 77,
numeral 1, y artículo 78, 130°y 131°, fracción Inciso de la ley orgánica del
congreso general de los estados unidos mexicanos, a todos del Reglamento de la
Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, elevo a la digna
consideración de esta soberanía, la presente iniciativa con proyecto de decreto
que adiciona un párrafos al artículos 134°, 144°, y 408° de la Ley General de
Salud, con el objeto de regular de forma expresa las acciones de vacunación de
emergencia de igualdad por grado de vulnerabilidad , para que se realicen con
participación del Consejo Nacional de Vacunación, en rigurosa coordinación con
las autoridades de las entidades y municipios involucrados, y se incluya a las
personas con enfermedades vulnerables graves y crónicas degenerativas que
afecte la salud ,con base en la siguiente: presento el siguiente proyecto de
Decreto que contiene Iniciativa que (Expide, Abroga, Deroga, Adiciona, y Modifica)
la Ley general de salud , bajo la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En nuestro país, y en términos de la Ley General de Salud, existen dos esquemas
de vacunación: el Programa Universal de Vacunación y los programas
extraordinarios derivados de las medidas de seguridad en materia de salud, que la
antes citada norma contempla para condiciones excepcionales como lo contempla
la ley general de salud, lo cuales al momento de la vacunación tenemos personas
en estado de vulnerabilidad por enfermedad, por cuales entran en el parámetro
junto con rango de edad tendría que ser el beneficio para las personas que
presenta patologías avanzadas, ya nuestra época y humanidad va avanzando y
evolucionado por cuestiones de enfermedad que puede presentar un degrado

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existencial e incluso empeorar , agudizar la enfermedad cuando hay una variante
o mutación de SARS-CoV-2 más la enfermedad ya diagnostica. En respeto por
las acciones de la secretaria de salud, propuso un esquema de vacunación por
rango de edad, el cual dichas personas comprende de 60 a más años , tendría
que adherir casos especiales como grupo vulnerables y realizar vacunas por
grado de vulnerabilidad consistente en cuestiones de enfermedades que afecta los
sistemas los 12 sistemas del cuerpo humano son: el sistema excretor (también
llamado aparato urinario), el sistema respiratorio, el sistema circulatorio, el sistema
digestivo (también denominado aparato digestivo), el sistema nervioso, el sistema
linfático, el sistema inmunológico, el sistema endocrino, el sistema esquelético, el
sistema tegumentario, el sistema reproductor (o aparato reproductor) y el sistema
muscular.
Ejemplo de fuente actual: si volviera otra vez agudizarse la pandemia por otra
variante o mutación, se debería de aplicar el esquema de vacunación por rango de
edades, y que se aplique a grupos vulnerables la vacuna por grado de
vulnerabilidad por enfermedad, siendo que representa el mismo derecho no volver
aplicar el sistema de rango de edad a personas por grupo de vulnerabilidad que
presentan una enfermedad, esto puede ser aplicado para niños, niñas,
adolescentes, mujeres y hombres, etc. Que presente una patológica que necesiten
de la vacuna por el riesgo de la enfermedad toxica o pandemia, el cual puede
agravar la salud de las personas, implementar vacunación sin exención de edad.
En el artículo 4° de la constitución política de lo estados unidos mexicanos Toda
Persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia
de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general,
conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución. La
Ley definirá un sistema de salud para el bienestar, con el fin de garantizar la
extensión progresiva, cuantitativa y cualitativa de los servicios de salud para la
atención integral y gratuita de las personas que no cuenten con seguridad social.
En el artículo 73° fracción XVI, salubridad general de la República, en el inciso 2ª.
En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades
exóticas en el país, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar
inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser
después sancionadas por el presidente de la República. Esto quiero decir que la
ley contemplara la ley general de salud.
Varios apartados de la ley general de salud hablan sobre las enfermedades y
están clasificadas por capitulo en los cuales están las enfermedades del aparato
digestivo, enfermades del aparato respiratorio, enfermedades causadas por
artrópodos e insectos, por trasmisión sexual y síndrome de inmunodeficiencia
crónica (sida). Los cuales por esquema de vacunación por la secretaria de salud
tenía la obligación de respetar por estado de enfermedad por vulnerabilidad las

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enfermedades que se contemplaban en el artículo 134° de la ley general de salud,
y solo aplicaron la medida de vacunación por rango de edad.
Por otro lado, las enfermedades transmisibles se prescriben en el capítulo II de la
ley de general de salud, se define de la siguiente forma

El articulo 134° de la ley general de salud, menciona que la secretaria de salud y

los gobiernos de las entidades federativas, realizaran actividades epidemiológicas
de prevención de prevención y control de las siguientes enfermedades
transmisibles:

1. Cólera, fiebre tifoidea, paratifoidea, shigelosis, amibiasis, hepatitis virales y

otras enfermedades infecciosas del aparato digestivo;
2. Influenza epidémica, otras infecciones agudas del aparato respiratorio,
infecciones meningocócicas y enfermedades causadas por estreptococos
3. Tuberculosis;
4. Difteria, tosferina, tétanos, sarampión, poliomielitis, rubeóla y parotiditis
infecciosa
5. Rabia, peste, brucelosis y otras zoonosis. En estos casos la Secretaría de
Salud coordinará sus actividades con la de Agricultura y Recursos
Hidráulicos;
6. Fiebre amarilla, dengue y otras enfermedades virales transmitidas por
artrópodos;
7. Paludismo, tifo, fiebre recurrente transmitida por piojo, otras rickettsiosis,
leishmaniasis, tripanosomiasis, y oncocercosis;
8. Sífilis, infecciones gonocócicas y otras enfermedades de transmisión
sexual;
9. Lepra y mal del pinto;
10. Micosis profundas;
11. Helmintiasis intestinales y extraintestinales;
12. Toxoplasmosis;
13. Síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), y

las demás que determinen el Consejo de Salubridad General y los tratados y

convenciones internacionales en los que los Estados Unidos Mexicanos sean
parte y que se hubieren celebrado con arreglo a las disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Influenza epidémica, otras infecciones agudas del aparato respiratorio, infecciones

meningocócicas y enfermedades causadas por estreptococos. de acuerdo en las
fuentes actuales la pandemia que inicio en a principios del mes de diciembre del
2019, cuando empezó el primer caso de covid, recordemos que el covid La
COVID-19 es la enfermedad causada por el nuevo coronavirus conocido como
SARS-CoV-2. La OMS tuvo noticia por primera vez de la existencia de este nuevo
virus el 31 de diciembre de 2019, al ser informada de un grupo de casos de
«neumonía vírica» que se habían declarado en Wuhan (República Popular China).

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Los cuales en el artículo 134° de la ley general de salud, hace referencia a dichas
enfermades presentadas por enfermedades respiratorias, pero no habla sobre la
graves y crónicas degenerativas por causa de covid-19 y variantes y mutaciones
de la misma enfermedad dentro de la enfermades exóticas que se maneja por la
secretaria de salud no está contemplada en el apartado de dicha ley.

Articulo 144° de la ley general de salud, menciona que las vacunaciones contra la
tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la poliomielitis y el sarampión, así
como otras contra enfermedades transmisibles que en el futuro estimare
necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos que fije esta
dependencia. La misma Secretaría determinará los sectores de población que
deban ser vacunados y las condiciones en que deberán suministrarse las vacunas,
conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación
obligatoria para las instituciones de salud.
La secretaria de salud determinara los sectores vulnerables de la población, bajo
el entendimiento, para ser vacunados, propones condiciones para que nos
suministre la vacuna o programas que son “esquema de vacunación por rango de
edad”, esta puede adherir el sistema para reformar para vacunas por grado de
vulnerabilidad y no por rango de edad e implementar la vacunación sin exención
de rango de edad.
En ese apartado se establece que las vacunas pertenecientes a dicho programa
son un derecho para toda persona residente en el territorio nacional, para lo cual
se establecen atribuciones para la Secretaría de Salud, para el Consejo Nacional
de Vacunación, y las dependencias y entidades de la Administración Pública, tanto
federal como local, las que deberán participar con recursos humanos, materiales y
financieros suficientes para la atención de los operativos y campañas de
vacunación, tanto ordinarias como extraordinarias, cuando alguna de las
autoridades sanitarias del país así lo requiera.
Sobre los aspectos concretos de estas campañas, se deben destacar ciertos
elementos, por ejemplo, el papel del Consejo Nacional de Vacunación, para emitir
opiniones sobre el procedimiento para el control de enfermedades, y que las
vacunas deberán ser aplicadas por personal de salud capacitado para tal efecto.
Tales disposiciones, a su vez, originan los diferentes Reglamentos y Normas
Oficiales Mexicanas que regulan las acciones de vacunación distribuyendo y
encausando las atribuciones de las distintas autoridades, transversalmente, en las
campañas de vacunación.
Por otro lado, las Medidas de Seguridad, se prescriben en el Título Décimo Octavo
de la Ley General de Salud, y se definen de la siguiente forma:
“Artículo 402. Se consideran medidas de seguridad las disposiciones que dicte la
autoridad sanitaria competente, de conformidad con los preceptos de esta Ley y
demás disposiciones aplicables, para proteger la salud de la población. Las

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medidas de seguridad se aplicarán sin perjuicio de las sanciones que, en su caso,
correspondieren.”
Tales acciones pueden ser ordenadas por la Secretaría de Salud, al igual que los
gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas
competencias; y de acuerdo al artículo 404 fracción IV, la vacunación de personas
es una de esas medidas las establece la secretaria de salud
Dicha medida de acuerdo al artículo 408, se apega a las siguientes normas:
“Artículo 408. Las autoridades sanitarias competentes ordenarán la vacunación de
personas como medida de seguridad, en los siguientes casos:
I. Cuando no hayan sido vacunadas, en cumplimiento a lo establecido en el
artículo 144 de esta Ley;
II. En caso de epidemia grave;
III. Si existiere peligro de invasión de dichos padecimientos en el territorio
nacional;
IV. Cuando así se requiera de acuerdo con las disposiciones internacionales
aplicables;
V. Ante el riesgo de emergencia o aparición de nuevas enfermedades
trasmisibles o agentes infecciosos en territorio nacional, o de alguna que
se considere controlada, eliminada o erradicada, y
VI. Ante un desastre natural que por sus características incremente el riesgo de
aparición de enfermedades prevenibles por vacunación. Las acciones
de inmunización extraordinaria, serán obligatorias para todos los
individuos en el territorio nacional.”

Si bajo el entendimiento no hay otras disposiciones que regule la vacunación a

personas con medida de seguridad y utilizar principios de forma análoga al
programa de vacunación universal. Ante el riesgo de propagación de la pandemia
las autoridades sanitarias tienen que regular sobres las enfermades para
prevenirlas, no para incrementarlas en caso de los grupos para la aplicación de
vacunas por rango de vulnerabilidad.
La adecuada conducción de los programas de vacunación de emergencia, resulta
especialmente relevante en estos momentos, en los que ha comenzado el
programa de vacunación relacionado a la pandemia global de Covid-19, cuyos
fundamentos se encuentran establecidos en el Documento Rector de la Política
nacional rectora de vacunación contra el SARS-CoV-2 para la prevención de la
Covid-19 en México. Tal documento tiene como objeto definir la política nacional
de vacunación contra el virus que ocasiona la enfermedad infecciosa Covid-19,

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presentando el modelo de vacunación por etapas que se está utilizando en la
actualidad.
Sin embargo, y respecto a los esquemas de vacunación regulados en la Ley
General de Salud, el Programa Universal de Vacunación y las Medidas de
Emergencia, el mencionado Documento Rector del programa contiene pocas
referencias, los cuales no hay medidas de seguridad en los punto de la
erradicación de la enfermedad solo podrá erradicar la covid-19 pero la enfermedad
que se encuentra en el organismo seguirá en el cuerpo humano no manifiesta que
causas como debe controlarse mediante un sistema de vacunación pero el
agravante esta cuando la dosis entre en sistema del humano que consecuencias
tiene que tener , el cual puede afectar o gravar mas la enfermedad. En referencia
estaríamos hablando que si lo amerita la vacuna en grupos vulnerables por
enfermedad el especialista lo determina.
Así, se busca que la vacunación en este marco deba contar con una opinión del
Consejo Nacional de Vacunación, el cual, de acuerdo a la propia Ley de Salud,
deberá actuar apoyándose en la evidencia científica disponible, así como en los
criterios de racionalidad y objetividad. El Consejo Nacional de Vacunación es un
organismo integrado por expertos en el tema, cuya función es coordinar todas las
actividades que se realizan en el país para prevenir, controlar, eliminar y evitar que
se presenten enfermedades a través de la vacunación, por medio del diseño de
estrategias y como organismo de consulta. Su colaboración en la vacunación de
emergencia debe considerarse un elemento esencial de estas acciones, debido al
carácter específico de su área de conocimiento.
Dentro de la vacunación contra el Covid-19 no incluye a la población con
discapacidad, a pesar de que de acuerdo al artículo primero Constitucional se
colige expresamente que todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse. En esos términos se puede aludir
de forma directa al artículo 25 de la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, del que México es signante, que a la letra dice:
Además de existir una lista por enfermedades y discapacidad como: discapacidad
nula, moderada, por secuelas, grave y permanente.
Artículo 25. Salud Los Estados Partes reconocen que las personas con
discapacidad tienen derecho a gozar del más alto nivel posible de salud sin
discriminación por motivos de discapacidad. Los Estados Partes adoptarán las
medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad a
servicios de salud que tengan en cuenta las cuestiones de género, incluida la
rehabilitación relacionada con la salud.
Por lo que el derecho de las personas con discapacidad a gozar del más alto nivel
de salud debe garantizarse. Es por ello que la Ley General para la Inclusión de las
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Personas con Discapacidad, hace eco de esos criterios, puesto que en su artículo
7 refiere lo siguiente como una obligación de la Secretaría de Salud: “Artículo 7. La
Secretaría de Salud promoverá el derecho de las personas con discapacidad a
gozar del más alto nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin
discriminación por motivos de discapacidad, mediante programas y servicios que
serán diseñados y proporcionados, considerando criterios de calidad,
especialización, género, gratuidad o precio asequible.” Y si bien la Ley citada no
contiene una disposición específica aplicable para salvaguardar a la población con
discapacidad durante las emergencias, la Organización Mundial de la Salud, a
través de su actualización número 25 sobre el coronavirus del 8 de mayo del 2020,
considera como grupo vulnerable en el contexto de la emergencia de salud
pública, a las personas con discapacidad.
De acuerdo a un estudio de fuente científica De hecho, una investigación realizada
en Italia durante el año pasado 2020, concluyó que los menores con síndrome de
Down, se encuentran en riesgo severo de padecer manifestaciones graves de la
infección de Covid19, debido a comorbilidades propias de su condición, que a
veces se presentan de forma simultánea, como son inmunosupresión, sobrepeso,
y malformaciones cardiovasculares, A pesar del riesgo que la actual pandemia
representa para ese grupo de personas, no se han establecido políticas
específicas para ellos, ni se les ha incluido en la política de vacunación, ni
tampoco a algún otro sector de la población con otros tipos de discapacidad, en el
programa de vacunación, a pesar de tratarse de un grupo vulnerable en una
definición general, y de que existen grupos específicos con riesgos de salud
identificables.
Por esos motivos una reforma que regule las acciones de vacunación como
medida de seguridad en una emergencia, vacunación por grado de vulnerabilidad
y la actualización de las enfermedades graves y crónicas , tiene que incluir a las
personas con discapacidad por enfermedad y su tipología de discapacidad que
existe , para que las autoridades de salud actúen en cumplimiento de las
disposiciones constitucionales, y otorguen protección especial, tendiente a
fortalecer el derecho a la salud de un grupo vulnerable, para evitar la
discriminación guiándose por una perspectiva de derechos persona.
finalmente, se busca adicionar también la disposición de que las vacunas en este
contexto, deban ser aplicadas por personal de salud capacitado para tal efecto, ya
que, si bien un escenario de emergencia puede resultar apremiante, no es óbice ni
pretexto para descuidar aspectos básicos que puedan poner en riesgo a la
población vulnerable.
Con esta reforma se busca por medida que se lleve a cabo bajo una regulación,
clara, con certidumbre jurídica respecto a la propia Ley de Salud y a otras Normas
aplicables, incluyendo los principios constitucionales que deben llevarse a la
práctica para garantizar la protección a los sectores de vacunas por grado

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vulnerabilidad; no solamente para la actual campaña de vacunación, sino para las
emergencias que resulten necesarias en el futuro.
Fundamento legal
Con base en los motivos expuestos, en mi calidad como ciudadano , con
fundamento con fundamento en lo que dispone en los artículos de la constitución
política de los estados unidos mexicanos 1°, 6°, apartado A, fracción I; 8°, artículo
71°, fracción IV, artículo 77, numeral 1, y artículo 78, 130°y 131°, fracción Inciso
de la ley orgánica del congreso general de los estados unidos mexicanos, a todos
del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión,
elevo a la digna consideración de esta soberanía.
Decreto que Decreto por que se reforma la Ley General de Salud,
elaboración de que adiciona vacunas por grado de vulnerabilidad por
enfermedad 134°,144° y 408° de la ley general de salud.
Único. Se adicionan dos párrafos al artículo 134° de la Ley General de Salud, para
quedar como sigue:

1. II. Influenza epidémica, enfermades graves y crónicas, discapacidades por

enfermedad, infecciones agudas del aparato respiratorio, mutaciones y
variantes que den una nueva enfermedad exótica por pandemia,
infecciones meningocócicas y enfermedades causadas por estreptococos,
enfermades relacionadas con por efectos de vacunación.

Único. Se adicionan dos párrafos al artículo 144° de la Ley General de Salud,

para quedar como sigue:

Las vacunaciones contra la tosferina, la difteria, el tétanos, la tuberculosis, la

poliomielitis y el sarampión, las enfermedades exóticas como sus variantes y
mutaciones, así como otras contra enfermedades graves, crónicas y
discapacidades degenerativas de salud, generativas transmisibles que en el futuro
estimare necesarias la Secretaría de Salud, serán obligatorias en los términos que
fije esta dependencia. La misma Secretaría determinará los sectores de población
grupos vulnerables por razón de enfermedad deban ser vacunados y las
condiciones en que deberán suministrarse las vacunas sin rango de edad,
conforme a los programas que al efecto establezca, las que serán de observación
obligatoria para las instituciones de salud los cambiara bajo el beneficio de la
población.

Único. Se adicionan dos párrafos al artículo 408 de la Ley General de Salud, para
quedar como sigue:

Artículo 408. Las autoridades sanitarias competentes ordenarán la vacunación de

personas como medida de seguridad, en los siguientes casos: I. a VI. .. Cualquier
acción específica de vacunación que no sea parte del Programa Universal de

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Vacunación deberá ser considerada como medida de seguridad en los términos de
esta Ley y contar con la opinión, basada en la evidencia científica disponible, que
emita el Consejo Nacional de Vacunación. Las acciones de vacunación como
medida de emergencia deben aplicarse por personal de salud capacitado para tal
efecto, en coordinación con las autoridades locales y considerar de forma
prioritaria a las personas con discapacidad y su grado de enfermedad que
presenta como grupo vulnerable en términos del marco jurídico nacional.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al presente

decreto.

Tercero. La Secretaría de Salud contará con un plazo que no podrá exceder de

los sesenta días naturales para convocar e instalar el Consejo Nacional de
Vacunación con la composición que se señala en el presente Decreto.

Cuarto. El Consejo Nacional de Vacunación tendrá un plazo de treinta días

hábiles para emitir su Reglamento Interno, contados a partir de la fecha en que se
celebre su sesión de instalación.

Quinto. La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios

adoptará las medidas necesarias para empezar a atender los procedimientos de
autorización sanitaria relativos a vacunas mediante programas simplificados y en
los plazos señalados en el presente Decreto, a más tardar dentro de los noventa
días naturales siguientes a la fecha de entrada en vigor del mismo.

Ciudad de mexico a 14 de abril del 2022

ATENTAMENTE

AYALA RODRIGUEZ CRISTOFHER

CIUDADANO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

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