INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA i

INSTITUCIONES
PÚBLICAS
PARA ATENDER A
POBLACIÓN INDÍGENA
Ana Lucía Blas

Guatemala, agosto 2014

 iv LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Asociación de Investigación y Estudios Sociales

Departamento de Investigaciones Sociopolíticas
Instituciones públicas para atender a población indígena /
Ana Lucía Blas. - - - Guatemala: ASIES, 2014.

134 p.; 21 cm.

ISBN: 978-9929-603-21-9

1. ESTADO.- 2. POBLACIÓN INDÍGENA.- 3. GOBIERNO.- 4. MARCO

INSTITUCIONAL.- 5. GOBERNABILIDAD.- 6. ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.- 7. ETNIAS.- 8. CULTURA.- 9. MULTICULTURALIDAD.-
10. GUATEMALA.

Publicado por:
Asociación de Investigación y Estudios Sociales © 2014
10a. Calle 7-48, Zona 9, Apdo. Postal 1005-A
PBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259
www.asies.org.gt, asies@asies.org.gt
Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución 3.0 Unported.

Autora:
Ana Lucía Blas

Asistente de investigación:
Gabriell Duarte

Equipo DISOP:
José Carlos Sanabria Arias
Hugo Novales
Karin de Maldonado

Revisión de estilo:
Ana María de L. de Specher

Diseño de portada:
Cesia Calderón

Impresión:
Centro de Impresiones Gráficas (CIMGRA)

La elaboración, publicación y presentación pública del documento “Instituciones públicas para atender a población indígena”
se realizó con la colaboración de la Fundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania (KAS) y una subvención
del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá), bajo la Iniciativa Think Tank TTI, www.idrc.
ca/thinktank .

Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan los puntos de vista de IDRC o su Consejo de
Gobernadores, ni de la Iniciativa Think Tank (TTI).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA v

ÍNDICE
PRESENTACIÓN................................................................................................................................................................... v

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................................. vii

PARTE I:
EL ESTADO DE GUATEMALA FRENTE A LA POBLACIÓN INDÍGENA................................................................................ 1
Los Acuerdos de Paz: oportunidad para una nueva relación...................................................................................... 4
Cambios en el marco normativo.................................................................................................................................... 5
Espacios para un Estado incluyente.............................................................................................................................. 6

PARTE II:
INSTITUCIONES PÚBLICAS QUE ATIENDEN A POBLACIÓN INDÍGENA.......................................................................... 9
Factores que condicionan o potencian la capacidad de atender a población indígena........................................... 11
Creación y construcción de las entidades que atienden a población indígena........................................ 11
Capacidad para tomar decisiones................................................................................................................... 12
Forma de nombrar al encargado..................................................................................................... 13
Recursos disponibles........................................................................................................................................ 14
Presupuesto........................................................................................................................................ 14
Personal............................................................................................................................................... 15
El marco legal que las sustenta....................................................................................................................... 16
Coordinación con otras entidades................................................................................................................. 17
Visión de las entidades sobre el Estado......................................................................................................... 20
Balance............................................................................................................................................................................ 24

PARTE III:
DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE ATIENDEN A POBLACIÓN INDÍGENA....................................................... 26
Entidades autónomas o desconcentradas.................................................................................................................... 28
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala................................................................................................. 28
Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (FODIGUA)............................................................................ 32
Entidades adscritas al despacho superior de la institución........................................................................................ 37
En el Organismo Ejecutivo......................................................................................................................................... 37
Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los
Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA).................................................................................. 37
Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI).......................................................................................... 40
Comisión de Multiculturalidad e Interculturalidad,
Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP)................................... 44
Comisión para la Definición de los Lugares Sagrados, Secretaría de la Paz (SEPAZ)................. 46
 vi LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Dirección General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas,

Ministerio de Cultura y Deportes..................................................................................................... 49
Unidad de Atención de la Salud de los Pueblos Indígenas e Interculturalidad,
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social............................................................................... 52
Unidad de Equidad de Género y de Multiculturalidad,
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales................................................................................ 55
Unidad Especial de Ejecución para el Desarrollo Rural Intercultural (UDRI),
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)...................................................... 58
Viceministerio de Educación Bilingüe e Intercultural, Ministerio de Educación......................... 60
En el Organismo Legislativo....................................................................................................................................... 62
Comisión de Pueblos Indígenas........................................................................................................ 62
En el Organismo Judicial............................................................................................................................................ 64
Unidad de Asuntos Indígenas........................................................................................................... 64
En instituciones autónomas, descentralizadas o desconcentradas..................................................................... 66
Defensoría de los Pueblos Indígenas, Oficina del
Procurador de los Derechos Humanos (PDH)................................................................................ 66
Entidades subordinadas a otras direcciones................................................................................................................ 68
En el Organismo Ejecutivo......................................................................................................................................... 68
Coordinación de Multiculturalidad y Equidad de Género,
Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE)................................................................................... 68
Departamento de Asuntos Indígenas, Ministerio de Trabajo....................................................... 70
Departamento de Coordinación con Pueblos Indígenas y Sociedad Civil,
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)............................................................................ 72
Departamento de Multiculturalidad, Policía Nacional Civil (PNC)................................................ 75
Dirección de Equidad Étnica y de Género,
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)................................ 78
Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, Ministerio de Educación..................... 80
Subdirección de Derechos de los Pueblos Indígenas,
Ministerio de Relaciones Exteriores................................................................................................. 84
Unidad de Género y Multiculturalidad, Ministerio de Economía................................................. 86
Unidad de Interculturalidad, Juventud, Género, Valores y Ambiente,
Dirección General de Educación Física (DIGEF), Ministerio de Educación................................... 90
Unidad de Lugares Sagrados y Práctica de la Espiritualidad Maya,
Ministerio de Cultura y Deportes..................................................................................................... 92

En instituciones autónomas, descentralizadas o desconcentradas..................................................................... 94

Coordinación de Enfoque Intercultural, Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP).............. 94
Departamento de Pueblos Indígenas, Ministerio Público (MP).................................................... 99
Dirección de Gestión Forestal Maya, Instituto Nacional de Bosques (INAB).............................. 100
Instituto de Estudios Interétnicos, Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)............... 102
Programa Bilingüe, Comisión Nacional de Alfabetización (CONALFA)........................................ 104
Unidad de Género y Etnia, Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRAS)......................................... 106
Unidad Técnica Asesora de Género y Pueblos Indígenas,
Instituto Nacional de Estadística (INE)............................................................................................. 108
Gabinete de Pueblos Indígenas e Interculturalidad....................................................................... 112

REFERENCIAS...................................................................................................................................................................... 115

ANEXOS............................................................................................................................................................................... 125
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
Presentación
Pese a la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, la
organización político-administrativa del Estado de
Guatemala sigue sin reflejar la diversidad cultural de su
sociedad. La población indígena demanda instituciones
públicas que permitan su participación efectiva en la toma
de decisiones y en la elaboración y puesta en marcha de
políticas públicas pertinentes a su cultura, y que sirvan
para garantizar sus derechos.
No obstante, los gobiernos han comenzado a mostrar
apertura hacia el reconocimiento de los pueblos indígenas,
han emitido legislación nacional y ratificado instrumentos
internacionales para el reconocimiento, respeto y
promoción de algunos derechos de estos pueblos. El
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas contenido en los Acuerdos de Paz, y el Convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) son
dos de los más significativos en ese sentido.
De igual manera, se han instalado diversas instituciones
y agencias especializadas que buscan atender de manera
específica a la población indígena. Empero, existe poca
información disponible acerca de su funcionamiento,
las políticas, planes o programas que desarrollan, y los
recursos con que cuentan, lo que dificulta identificar sus
fortalezas y debilidades, de cara a analizar formas de
modernizarlas y dotarlas de mayor fuerza.
Por esto, con motivo de la V Sesión anual del Seminario
Permanente sobre Estado y Sociedad en un Contexto
Multicultural, el Departamento de Investigaciones
Sociopolíticas (DISOP) de la Asociación de Investigación y
Estudios Sociales (ASIES), desarrolló el estudio Instituciones
vii
públicas para atender a población indígena, que contiene
un diagnóstico sobre 31 entidades públicas creadas para
atender de manera específica a población indígena. Con
este se intenta llenar el vacío de información sistematizada
y actualizada sobre dichas instancias, a fin de posibilitar
el análisis sobre sus capacidades, efectividad, logros,
debilidades y desafíos.
Asimismo, el estudio pretende aportar al debate sobre
la importancia que el Estado asigna a la atención de la
población indígena, y a la búsqueda de mecanismos
efectivos para mejorar dicha atención, de modo tal que el
Estado guatemalteco avance de uno monoétnico a uno
que reconozca, respete y promueva la multiculturalidad y la
inclusión, garantizando el desarrollo de toda la población.
El Seminario Permanente sobre Estado y Sociedad en un
Contexto Multicultural se realiza desde 2010, con el fin de
aportar conocimientos y propuestas a la construcción de
un Estado incluyente, capaz de garantizar el desarrollo y
el pleno goce de derechos de todos los guatemaltecos. El
Departamento de Investigaciones Sociopolíticas (DISOP)
orienta sus esfuerzos de investigación e incidencia hacia el
análisis del sistema político democrático, con el propósito
de que este muestre avances en atender las necesidades y
demandas de la sociedad multicultural.
Agradecemos el acompañamiento del Organismo Naleb’ y
la valiosa colaboración de la Fundación Konrad Adenauer,
de la República Federal de Alemania y a la Iniciativa
Think Tank del Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo, de Canadá, que han hecho posible la
elaboración y publicación del estudio.
viii LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
Introducción
De acuerdo con la Constitución Política de la República,
el Estado guatemalteco debe garantizar el bien común
de su población (Art. 1). Esta tarea resulta compleja si se
toma en cuenta que se trata de una población multiétnica,
multicultural y plurilingüe, en la que la población indígena
se encuentra especialmente rezagada y discriminada.
Para comprender plenamente la forma en que el Estado
responde a su población, especialmente la indígena, el
Departamento de Investigaciones Sociopolíticas (DISOP)
de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales
(ASIES), presenta un diagnóstico de aquellas dependencias
públicas que mediante su nombre, estatutos o marco legal,
establecen estar destinadas a atender específicamente
a la población indígena. Quienes integramos el DISOP
estamos convencidos de que ese conocimiento permitirá
reflexionar y plantear recomendaciones que orienten las
acciones del Estado, a fin de que este desarrolle políticas
públicas más eficientes y eficaces, que consideren la
diversidad cultural del país.
El estudio Instituciones públicas para atender a población
indígena contiene tres partes: la primera aborda
brevemente el contexto en el que se crean esas entidades
que atienden a población indígena, el tipo de Estado en
el que se introducen, así como algunos avances, sobre
todo legales, que favorecieron su instalación. La segunda
parte analiza la capacidad de esas instancias para atender
efectivamente las demandas de la población indígena e
incorporar una perspectiva de pertinencia étnica y cultural
en las políticas, planes, programas y demás acciones del
Estado. Finalmente, la tercera parte describe cada una de
las 31 entidades que funcionan actualmente para atender
a población indígena, su origen, objetivos, funciones,
actividades que desarrollan, logros, debilidades y desafíos.
ix
De esta forma se intenta responder varias preguntas
planteadas en el diseño de la investigación:
¿Qué instituciones del Estado establecen en sus estatutos
o marco legal estar destinadas a atender específicamente
a población indígena? ¿Forman parte de una estructura
orgánica? ¿Qué lugar ocupan en la jerarquía del Estado? ¿Su
creación y funcionamiento forman parte de alguna política
pública o se deben a acciones aisladas? ¿Cómo interactúan
con otras entidades públicas? ¿Existe duplicidad o
complementariedad entre ellas? ¿Qué políticas, planes
y programas ejecutan? ¿Qué capacidades tienen para
ejecutar sus políticas, planes y programas? ¿Con cuántos
recursos cuentan?
Para contestarlas, se realizaron 31 entrevistas con
encargados o representantes de las agencias estatales
que atienden a población indígena. En estas se indagó
sobre las funciones, objetivos, capacidades, presupuesto,
logros, debilidades y desafíos de esas instancias, así
como sus relaciones con otras entidades similares.
Además, se recopiló información por medio de búsquedas
bibliográficas, consulta de normas, páginas en internet de
las instituciones, entre otras.
Posteriormente, se realizaron cuatro entrevistas a
profundidad con expertos, y dos entrevistas grupales, en
las que participaron 12 representantes de organizaciones
sociales y cooperación internacional, y exfuncionarios
indígenas. El objetivo de esas entrevistas fue conocer la
percepción de estos actores clave sobre el papel del Estado
frente a la población indígena y el funcionamiento de las
instancias creadas para atenderla.
 x LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Debido a limitaciones de tiempo y a la complejidad de la

estructura orgánica del Estado, esta investigación no toma
en cuenta políticas o programas dirigidos a población
indígena, que se desarrollen dentro de entidades creadas
con fines más amplios que los ya descritos. Tampoco se
abordan instituciones de ámbito municipal o local.

El estudio es un primer paso para comprender mejor la

calidad de respuesta del Estado a su población multicultural,
por medio de instituciones creadas para ese fin. El mismo
es parte de un proceso de investigación mayor, ya que sus
resultados servirán de base para estudios posteriores, que
ahonden en la efectividad de las políticas públicas, planes
y programas dirigidos a población indígena, desarrollados
por estas y otras instituciones del Estado. Además, se
complementa con otros desarrollados en el marco del
Seminario Permanente sobre Estado y Sociedad en un
Contexto Multicultural, enfocados en la comprensión de las
lógicas y procedimientos de actuación de las autoridades
indígenas ancestrales, y el reconocimiento que el Estado
les otorga.

Con ello, ASIES busca aportar información que permita

reflexionar y orientar las acciones del Estado para que
este desarrolle políticas públicas más eficientes y eficaces,
que consideren la diversidad cultural del país, al tiempo
que la administración y gestión pública se modernicen de
acuerdo a la realidad multicultural del país.
 PRIMERA PARTE

El Estado de
Guatemala frente a
la población indígena
 2 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
Guatemala es un país con gran diversidad geográfica,
ambiental, étnica, cultural y lingüística. Al menos 40%
de la población (INE, 2012: 13)1 es identificado como
perteneciente a los pueblos maya, garífuna o xinca; en
el país se hablan 24 idiomas, además de español. La
Constitución Política de la República da cuenta de la
diversidad étnica en el artículo 66, el cual, además, señala
que el Estado reconoce, respeta y promueve las formas de
vida de los grupos étnicos del país, entre los que figuran los
grupos indígenas de ascendencia maya, sus costumbres,
tradiciones, formas de organización social, uso del traje
indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.
El texto constitucional garantiza también que en Guatemala
todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y
derechos (Art. 4). El Estado se organiza para proteger a la
persona y a la familia, y su fin supremo es la realización del
bien común (Art 1).
No obstante, el Estado enfrenta grandes desafíos para
cumplir con esos objetivos trazados en la Constitución,
especialmente para garantizar el desarrollo humano de
toda su población, tomando en cuenta la diversidad de la
misma.
Según el Programa de las Naciones Unidas para el
1
Organizaciones y académicos indígenas reclaman que este
número podría ser mayor. El criterio utilizado para distinguir la
población indígena de la no indígena es la autoidentificación.
Este mecanismo supone dificultades, tomando en cuenta la
diversidad de pueblos indígenas de Guatemala. De acuerdo
con Meentzen (2007: 79), los garífunas y xincas no suelen
identificarse a sí mismos como indígenas.
Desarrollo (PNUD), el país tiene un índice de desarrollo
humano de 0.580 –el ideal es 1—. El índice de pobreza es
de 0.369 y el de pobreza extrema de 0.219 (PNUD, 2012:
225). Para Torres Rivas (2010: 50), el desarrollo humano
encuentra dificultades para realizarse en Guatemala,
porque el poder estatal es débil y no suficientemente
democrático, además de que el mercado, carente de
controles, reproduce generacionalmente las inequidades.
Dichas condiciones son particularmente graves para la
población indígena. El índice de desarrollo humano para
esta es de 0.483, mientras que el de la población no
indígena es de 0.629 (PNUD, 2012: 230). Si bien ha habido
algunos avances para reducir las desigualdades que
afectan a la población indígena, las brechas siguen siendo
significativas: aunque entre 1989 y 2006 el índice de
desarrollo humano de la población indígena se incrementó
en casi 20 puntos, persistía una distancia de 12 puntos con
relación a la no indígena (PNUD, 2010: 271).
Soberanis (2011: 219) resalta que “los actuales niveles de
desigualdad respecto a oportunidades en los ingresos, en
el acceso a la educación, a la salud, a los créditos y a la
capacitación para el trabajo se acentúan para las mujeres
indígenas y la exclusión social, económica y política se
evidencia con mayor fuerza en el área rural”.
La población indígena, además de ocupar los estratos
más bajos de la estructura social, es víctima de racismo
y discriminación. Tal situación se relaciona, no solo con
factores históricos, sino también con la configuración del
Estado de Guatemala:
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
“En la historia de Guatemala y en la de varias sociedades
latinoamericanas, la conquista/invasión significó
enfrentamiento militar, mientras que la colonia, una
dominación política, económica, social y religiosa que
contó con diversas expresiones de resistencia. La vida
política y económica del país se construyó sobre la base
de la subordinación de los indígenas, muchas veces en
condiciones de explotación, marginación y discriminación”
(PNUD, 2010: 261).
Las condiciones de sometimiento, racismo y discriminación
a las que se encontraba sujeta la población indígena no
cambiaron con la Independencia. Al contrario, el Estado
guatemalteco, creado en 1821, mantuvo la condición de
esclavitud de la población maya y xinca hasta 1945, cuando
la Constitución les restituyó algunos derechos civiles
individuales (Cojtí, Son y Rodríguez, 2007: 20). El racismo
se transformó, provenía directamente del Estado, que lo
manifestó en las constituciones, ordenanzas laborales,
la reestructuración político-administrativa, entre otros
(Casaús, 2009: 47).
Mack (2007: 5) explica que desde 1825, con la primera
constitución del Estado guatemalteco, se establecieron
los postulados liberales que supone una sociedad liberal,
basada en una ciudadanía que reivindica la primacía de los
individuos y sus derechos, sobre los derechos colectivos.
En ese sentido, prevalece la visión de individuo sobre la de
los pueblos indígenas, puesto que este modelo considera
a los ciudadanos como individuos, pero no reconoce
las culturas y sistemas de vida colectivas de los pueblos
indígenas (Anaya, s.f.: 1). Para Cajas (comunicación
3
personal, 19 de junio, 2014), este fue el comienzo de un
modelo de exclusión que invisibilizó la existencia de la
población indígena dentro del Estado.
La instauración de la democracia liberal representativa,
en 1985, tampoco cambió sustancialmente la relación
estructural entre la nación guatemalteca y el Estado,
aunque incorporó algunos avances en el reconocimiento
de derechos de los pueblos indígenas. En general, el
Estado continúa siendo monoétnico, racista y excluyente,
con profundas limitaciones para garantizar los derechos
individuales y colectivos y responder a las necesidades,
demandas y problemáticas de la sociedad guatemalteca,
sobre todo, tomando en cuenta su pluralidad (Ramos y
Sosa, 2008: 505-507).
Esa visión monocultural del Estado se refleja en sus leyes,
estructuras, instituciones, procedimientos, orientación de
las políticas públicas, inaccesibilidad a la justicia, la tierra,
el poder político, entre otros (Quemé, 2009: 31).
A ello se suma la falta de capacidad del Estado para
responder ante las demandas históricas y rezagadas de
los pueblos indígenas, debido a su falta de cobertura y a
los escasos recursos financieros e institucionales de que
dispone (Meentzen, 2007: 99; Acevedo, 2007b: 13).
 4 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
Los Acuerdos de Paz: oportunidad
para una nueva relación
La firma de los Acuerdos de Paz, que pusieron fin a 36 años
de conflicto armado interno en 1996, significó el inicio
de cierta apertura política y la posibilidad de pensar en
nuevas formas de relación entre el Estado y su población
indígena. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indígenas (AIDPI) define la nación guatemalteca
como multiétnica, pluricultural y multilingüe, a la vez que
admite que los pueblos indígenas han sido sometidos a
niveles de discriminación, explotación e injusticia, y que
se les ha negado el pleno ejercicio de sus derechos y
participación política.
Cabe afirmar que este es un hecho relevante, pues aunque
ya la Constitución Política reconocía la composición
étnicamente diversa del país, fue hasta la firma de los
Acuerdos de Paz que se plantea una nueva definición de
la nación guatemalteca, lo que abre una oportunidad, al
menos formal, para pensar en un Estado diferente, que
refleje la composición de su sociedad. Tal como afirma
Casaús (2009: 59), se constató algo evidente, que no era
reconocido por todos, y esto ocasionó que la situación de
los pueblos indígenas variara sustancialmente.
Desde la perspectiva de Cojtí, Son y Rodríguez (2007:
16), los Acuerdos de Paz, el AIDPI en particular, plantean
el reto de cambiar el paradigma del Estado monoétnico,
monolingüe y monocultural, por uno multiénico,
pluricultural y multilingüe.
Sin embargo, el respeto de la diversidad étnica va más allá
de su reconocimiento por escrito, o de su proclamación en
el discurso político. Para Mux (2009: 23), implica destruir el
sistema de opresión, discriminación y racismo, deconstruir
los imaginarios que existen actualmente de los pueblos
indígenas y de las mujeres y la internalización de las
opresiones, así como superar las condiciones de pobreza y
pobreza extrema en que viven los pueblos indígenas. De lo
contrario, el reconocimiento logrado con los Acuerdos de
Paz, resulta simplemente decorativo.
“Pasar del discurso a los hechos, sería más positivo y
consecuente”, como afirma Cojtí (2006: 38-39), quien
considera que para esto el Estado debe deducir las
implicaciones que tiene para sí mismo y para la sociedad
civil el reconocimiento del país como multiétnico,
multilingüe y pluricultural, y predicar con el ejemplo, es
decir, reflejando esa realidad en el aparato estatal.
Aunque los Acuerdos de Paz dieron lugar a la creación de
varias instituciones públicas especializadas y dependencias
en distintos ministerios, encargadas de desarrollar y
ejecutar políticas públicas para los pueblos indígenas,
estas no constituyen de forma sistemática una estrategia
nacional coherente y articulada, ni un plan de acción
realista con plazos y recursos definidos. Tales políticas
continúan sin ser una prioridad en la agenda política y
social del país (Meentzen, 2007: 97-100).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
Cambios en
el marco normativo
Además de los Acuerdos de Paz, que se convirtieron en
compromisos de Estado en 2005 –mediante el Decreto
Núm. 52-2005—, ha habido cambios en el marco norma-
tivo del país, que favorecen el reconocimiento de la mul-
ticulturalidad del país. Ejemplo de ello son la reforma del
Código Municipal, en 2002, que manda a nivel de muni-
cipio y comunidades reconocer, respetar y promover a las
autoridades ancestrales indígenas2, y la Ley de Idiomas Na-
cionales (Decreto Núm. 19-2003), que establece la manera
en que deben operar las entidades públicas en áreas y co-
munidades lingüísticas indígenas. Asimismo, en el 2002 se
reformó el Código Penal guatemalteco, para incorporar el
delito de discriminación (Decreto Núm. 57-2002).
También se han ratificado instrumentos internacionales
en materia de derechos de los pueblos indígenas, que
suponen importantes avances normativos. Entre ellos
se encuentran la Declaración de las Naciones Unidas
sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y la Convención
Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación.
El Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) –ratificado por Guatemala en 1996 y vigente
desde 1997—, es uno de los más significativos para los
pueblos indígenas, pues exige que los estados consulten a
estos pueblos en relación a asuntos que los afectan, tales
como procesos de desarrollo y formulación de políticas; la
participación de la población indígena en esas consultas
debe ser informada, previa y libre. Asimismo, otorga a los
pueblos indígenas el derecho de administrar justicia según
sus costumbres e instituciones.
Por otro lado, el Convenio 169 establece en su artículo
33 que los gobiernos deberán asegurarse de que existen
instituciones u otros mecanismos apropiados para
2
Sobre el impacto de esta disposición, puede consultarse
el estudio de ASIES Alcaldías Indígenas: Diez años después de
su reconocimiento por el Estado, que evalúa cómo, diez años
después, el Código Municipal ha favorecido o no la relación
entre las alcaldías indígenas y el Estado.
5
administrar los programas que afecten a los pueblos
interesados, y de que tales instituciones o mecanismos
disponen de los medios necesarios para el cabal
desempeño de sus funciones. En el mismo sentido, el AIDPI
afirma la necesidad de institucionalizar la representación
de los pueblos indígenas en lo local, regional y nacional,
y asegurar su libre participación en los procesos de toma
de decisiones en los distintos ámbitos de la vida nacional.
Aunque este avance en materia normativa se considera
positivo, también hay autores que lo cuestionan.
Gómez (2008: 6) reconoce que la inserción de normas
relativas al derecho indígena, principalmente en el orden
constitucional latinoamericano, expresa avances en
cuanto a las reivindicaciones de los pueblos indígenas,
pero el orden jurídico en que están inmersas responde
a la lógica de la homogeneidad cultural, lo que afecta el
impacto que estas puedan tener en la práctica. Quemé
(2009: 30) considera que aunque esas leyes tienden a la
igualdad social, la realidad apunta a lo contrario.
En ese sentido, los instrumentos internacionales
ratificados no se han traducido en legislación nacional y su
implementación ha sido insuficiente.
Por otra parte, aun cuando existen normas que tienen un
enfoque de pertinencia cultural, predominan en términos
cuantitativos las que consagran la monoetnicidad del
Estado, como señala Cojtí (2006: 41). Este autor estima
que si bien en el plano legal ha dado inicio la transición
hacia el Estado multinacional, todavía no es visible en lo
programático, institucional, presupuestario, estructural,
etc. (Ibídem: 45).
Pop (2010: 48) señala que pese a los avances sustantivos
en el reconocimiento de los derechos fundamentales para
los pueblos indígenas y la diversidad cultural, entre otros,
persisten esfuerzos de apropiación por parte de los pueblos
indígenas y de implementación de esos derechos por parte
de las autoridades oficiales. Además, la cantidad de normas
existentes no es siempre sinónimo de calidad, entendida
como el cumplimiento de esas normas (Ibídem: 62)
 6 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
Espacios para
un Estado incluyente
En toda Latinoamérica se han creado espacios
institucionales, instancias y procedimientos de
coordinación intersectorial de las políticas con incidencia
en las poblaciones indígenas, tal como se reconoce en
la Declaración de Brasilia, del 2004. Empero, se señala
que muchas fueron creadas sin consultar a los pueblos
mismos, no gozan de representatividad indígena, carecen
de poder de decisión, sus competencias son limitadas, y
no cuentan con presupuesto adecuado (Noticias Aliadas,
2013: 2).
En el caso guatemalteco, los últimos gobiernos han
mostrado apertura hacia el reconocimiento de los mayas
como pueblo y algunos de sus derechos, lo que ha
propiciado la interlocución directa con el gobierno (ASIES,
2010: 25).
A este respecto, aunque prevalecen desafíos para la
participación indígena en los partidos políticos, y para el
pleno reconocimiento, respeto y promoción de las formas
propias de participación política de los pueblos indígenas,
se han instalado instituciones y agencias especializadas
que buscan atender de manera específica la diversidad
étnica y cultural de la sociedad.
Las primeras de estas fueron creadas antes de la firma de
los Acuerdos de Paz. Fue pionera la Academia de Lenguas
Mayas, que surgió como entidad autónoma en octubre
de 1990, con la finalidad de promover el conocimiento
y difusión de las lenguas mayas e investigar, planificar,
programar y ejecutar proyectos lingüísticos, literarios,
educativos, culturales, y dar orientación y servicios sobre
la materia. Le siguieron el Fondo Indígena Guatemalteco
(FODIGUA) y la Dirección General de Educación Bilingüe
Intercultural, del Ministerio de Educación. En 1992 se creó
también, en la Universidad de San Carlos, el Instituto de
Estudios Interétnicos.
En el período 1995 y 2005, entre la firma del Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y
la aprobación de la Ley Marco de los Acuerdos de Paz,
surgieron 11 entidades más, entre las que destacan la
Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) y la Comisión
Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra
los Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA). Las
restantes, que constituyen la mayoría, son de más reciente
creación y de diversa jerarquía y alcance en la estructura
estatal.
En marzo de 2014 se instaló el Gabinete de Pueblos
Indígenas e Interculturalidad, en el que participan
instancias gubernamentales y organizaciones sociales,
para proponer políticas públicas enfocadas al desarrollo
de los pueblos indígenas en un estado multicultural.
Para algunos miembros de la sociedad civil y exfuncionarios
indígenas entrevistados para esta investigación, la
existencia de esas entidades constituye un pequeño
avance hacia la construcción de un Estado que responda
a la diversidad cultural de su población. Pero, por otro
lado, señalan que no cuentan con suficientes recursos
económicos y humanos, ni con la capacidad necesaria
para tomar decisiones. Asimismo, resaltan la falta de
sensibilidad dentro de la institucionalidad del Estado para
comprender la importancia de incorporar un enfoque de
pertinencia cultural en las políticas y programas que se
desarrollan.
Por otro lado, hay cuestionamientos sobre la efectividad de
estas instancias para transformar el Estado. López (2011:
12), por ejemplo, las considera “un ropaje contemporáneo
del proyecto político de siempre”, por considerar que
provienen del “multiculturalismo anglosajón neoliberal”,
que propone acciones como cuotas y el establecimiento
de “ventanillas indígenas”, entre otras, mientras posterga
la discusión sobre la refundación del Estado.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 7

Instituciones que atienden a población indígena,

CUADRO 1
por organismo al que pertenecen y fecha de creación

Institución Año de creación

Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, Ministerio de Educación 1995

Comisión para la Definición de Lugares Sagrados, Secretaría de la Paz (SEPAZ) 1997

Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) 1999

Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo (CODISRA) 2002

Unidad de Lugares Sagrados y Práctica de la Espiritualidad Maya,

2003
Ministerio de Cultura y Deportes

Departamento de Asuntos Indígenas, Ministerio de Trabajo 2003

Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural, Ministerio de Educación 2003

Departamento de Coordinación con pueblos indígenas y sociedad civil,

2004
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
ORGANISMO EJECUTIVO

Comisión de Multiculturalidad e Interculturalidad, Consejo Nacional para el

2005
cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP)
Unidad de Equidad de Género y Multiculturalidad, Ministerio de Ambiente y
2006
Recursos Naturales
Dirección General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas,
2008
Ministerio de Cultura y Deportes
Unidad de Atención de la Salud de los Pueblos Indígenas e interculturalidad,
2009
Ministerio de Salud Pública
Coordinación de Multiculturalidad y Equidad de Género,
2010
Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE)
Dirección de Equidad Étnica y de Género,
2010
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)
Subdirección de Pueblos Indígenas,
2011
Ministerio de Relaciones Exteriores
Unidad de Género y Multiculturalidad,
2011
Ministerio de Economía
Unidad Especial de Ejecución para el Desarrollo Rural Intercultural (UDRI),
2011
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)
Departamento de Multiculturalidad,
2012
Policía Nacional Civil (PNC)
Unidad de Interculturalidad, Juventud, Género, Valores y Ambiente,
Dirección General de Educación Física, 2013
Ministerio de Educación
 8 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Institución Año de creación

ORGANISMO
Comisión de Pueblos Indígenas 1994
LEGISLATIVO

ORGANISMO
Unidad de Asuntos Indígenas 2009
JUDICIAL

Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) 1990

DESCENTRALIZADAS O DESCONCENTRADAS

Instituto de Estudios Interétnicos,

1992
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
INSTITUCIONES AUTÓNOMAS,

Fondo de Desarrollo Indígena de Guatemala (FODIGUA) 1994

Programa Bilingüe,
1996
Comisión Nacional de Alfabetización (CONALFA)
Defensoría de Pueblos Indígenas de la Oficina del
1998
Procurador de los Derechos Humanos (PDH)

Coordinación de Enfoque Intercultural, Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP) 2005

Dirección de Gestión Forestal Maya, Instituto Nacional de Bosques (INAB) 2006

Departamento de Pueblos Indígenas, Ministerio Público (MP) 2012

Unidad de Género y Etnia, Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRAS) 2013

Entidades creadas antes de la firma de los Acuerdos de Paz.

Creadas entre 1996 y la aprobación de la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, en 2005.

Creadas después de 2005.

 SEGUNDA PARTE

Instituciones
públicas que atienden
a población indígena
 10 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
Debido a que la información sobre las entidades que
atienden de manera específica a población indígena es
escasa y dispersa, ASIES decidió elaborar un diagnóstico de
las mismas que contribuyera a un mejor conocimiento de
sus funciones, recursos y capacidades, así como a plantear
recomendaciones oportunas que las fortalezcan y asistan
al Estado a desarrollar políticas públicas más eficientes y
eficaces, que estimen la diversidad cultural del país.
A este respecto, se efectuaron entrevistas con funcionarios
encargados de esas entidades, búsquedas bibliográficas
y hemerográficas, y consultas de normas y páginas de
internet de esas instancias. Con apoyo de la Defensoría
de Pueblos Indígenas de la PDH, fueron identificadas 31
dependencias creadas para atender específicamente
a la población indígena. La mayoría de ellas pertenece
al Organismo Ejecutivo (19), aunque también se han
establecido oficinas en el Legislativo (1), el Judicial
(1) y en instituciones autónomas, descentralizadas o
desconcentradas (10).
Asimismo, para conocer la percepción y valoración de
expertos, exfuncionarios indígenas y representantes de
organizaciones indígenas y de sociedad civil respecto de
esas instancias, se realizaron dos entrevistas grupales
en las que participaron 12 personas, y 4 entrevistas
personales con más profundidad.
Las atribuciones de las entidades encargadas de atender
a población indígena son diversas: desde asesorar la
formulación de políticas, planes o programas de las
instituciones a las que pertenecen, o desarrollar talleres
para sensibilizar al personal de esas instituciones, hasta
ejecutar proyectos, capacitar a líderes locales, desarrollar
investigaciones, proponer o analizar iniciativas de ley, y
brindar servicios de traducción que faciliten el acceso de la
población indígena a la justicia, entre otras.
Para los encargados de las entidades públicas que
atienden a población indígena, contar con un espacio en
la estructura estatal es un avance, un paso adelante para
promover cambios en el Estado y una probabilidad de
que este responda de mejor manera a la diversidad de su
población. Sin embargo, reconocen que enfrentan grandes
desafíos y que las oficinas que dirigen son aún débiles, les
falta presupuesto, personal, un marco legal sólido que les
permita continuidad, mayor poder para tomar decisiones
y, sobre todo, sensibilizar al resto de funcionarios para que
incorporen el enfoque de pertenencia cultural en todas las
labores que desarrollan las instituciones.
Pero, desde el punto de vista de Cojtí (2006: 52), las
limitaciones presupuestarias, de personal, de apoyo técnico
y otras que padecen las entidades que atienden a población
indígena, demuestran que se trata de “incrustaciones
institucionales, aisladas o abandonadas a su suerte, sin
incidencia dentro y fuera del Ministerio o Secretaría en
la que se localizan o del Estado. Son dependencias que
terminan por depender de la cooperación externa, y que
desarrollan programas que no siempre coinciden con las
prioridades de la institución alojante (sic)”.
También durante las entrevistas grupales, surgieron
cuestionamientos sobre la capacidad de estas entidades
para atender efectivamente las demandas de la población
indígena y lograr la transformación del Estado para que
responda a la realidad multicultural del país. En general, se
les considera avances formales, que en la práctica tienen
pocos resultados.
Por esta razón, a continuación se analizan diferentes
factores que inciden en la capacidad que tienen esas
entidades para cumplir con sus objetivos y atender las
demandas de la población indígena.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
Factores que condicionan o
potencian la capacidad de
atender a población indígena
Algunos factores que pueden condicionar o potenciar la
capacidad de las entidades para beneficiar efectivamente
a la población indígena, son los siguientes:
- Haber contado con participación indígena en su
creación y construcción.
- Tener poder de decisión.
- Contar con recursos económicos y humanos
suficientes.
- Un marco normativo que les garantice permanencia.
- Que respondan a una visión común y estén
coordinadas.
Para comprender mejor el alcance de las entidades que
han sido creadas para atender de manera específica a
población indígena, a continuación cada uno de esos
aspectos será analizado.
Creación y construcción de las entidades
que atienden a población indígena
Existe poca información registrada sobre cómo surgieron
estas entidades. La mayoría fue creada mediante acuerdos
gubernativos o resoluciones internas de las instituciones a
las que pertenecen, como se verá más adelante.
Algunas de ellas responden a compromisos específicos
asumidos por el Estado con los Acuerdos de Paz e
instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la
OIT. Ese es el caso de la DEMI, producto de un compromiso
adquirido en el AIDPI. Ese acuerdo reconoció, además, la
existencia de lugares sagrados, por lo que el Gobierno
se comprometió a crear una comisión que tuviera como
objetivo definir los lugares sagrados y el régimen de su
preservación; así surgió la Comisión para la Definición de
los Lugares Sagrados, en SEPAZ. Asimismo, se instaló la
Unidad de Lugares Sagrados y Práctica de la Espiritualidad
Maya, en el Ministerio de Cultura y Deportes.
11
La Defensoría de los Pueblos Indígenas, de la PDH, también
se deriva de compromisos del AIDPI, al igual que el
Programa Bilingüe, de CONALFA, mientras el Departamento
de Pueblos Indígenas del Ministerio de Trabajo fue creado
como respuesta al compromiso adquirido por el Estado
cuando ratificó el Convenio 169 de la OIT, y acordó nombrar
a un encargado de dar seguimiento al cumplimiento de
ese instrumento internacional.
De acuerdo con funcionarios entrevistados, estas
entidades constituyen “espacios ganados”, producto de
la lucha de las organizaciones indígenas por un Estado
incluyente. De igual manera, la comunidad internacional
ha jugado un papel importante al financiar proyectos o
emitir recomendaciones que derivaron en el surgimiento
de dichas instancias.
En la creación de CODISRA, por ejemplo, influyeron
la Coalición Pacuch3 y las recomendaciones para el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz, presentadas por el
Relator Especial de la ONU para los Derechos Humanos de
Pueblos Indígenas, Rodolfo Stavenhagen (Meentzen, 2007:
90).
En los antecedentes de la DIGEBI también se encuentra
apoyo de la comunidad internacional, así como presión
de la sociedad civil. Con ayuda de la cooperación interna-
cional, en 1960, dio inicio el Programa de Castellanización,
que más adelante dejó de funcionar y fue sustituido, entre
1980 y 1984, por el Proyecto de Educación Bilingüe que
ejecutó USAID en conjunto con el Ministerio de Educación.
Posteriormente, presiones nacionales e internacionales,
sumadas al contexto de negociación de los Acuerdos de
Paz y la ratificación de instrumentos internacionales favo-
rables a los pueblos indígenas, derivaron en la transfor-
mación del Programa Nacional de Educación Bilingüe en
la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural
(PNUD, 2010: 182).
3
En la Coalición Pacuch participaba ASIES, la Defensoría Maya y
Kaji E. Dicha coalición fue integrada para ejecutar el Proyecto
Incidencia, de USAID.
 12 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
La Embajada del Reino de los Países Bajos contribuyó con
financiamiento para que el Departamento de Coordinación
con Pueblos Indígenas y Sociedad Civil, del CONAP,
pudiera contratar personal y contar con una oficina. Ese
Departamento había surgido como respuesta a la presión
de organizaciones indígenas que reclamaban un vínculo
de comunicación y coordinación con el Estado, para el uso
y administración de bienes naturales, pero no contaba con
espacio físico ni con técnicos regionales, entre otros (G.
Apen, comunicación personal, 3 de febrero, 2014).
Esa misma embajada desarrolló el Programa para la
Implementación de Derechos Humanos en el Ministerio de
Relaciones Exteriores, como precedente para la creación
de la Dirección de Derechos Humanos, de la que forma
parte la Subdirección de Pueblos Indígenas (A. Chan,
comunicación personal, 29 de enero, 2014).
Para la instalación de la Unidad de Atención de la Salud
de los Pueblos Indígenas e Interculturalidad, del Ministerio
de Salud, fue vital el apoyo brindado por la Organización
Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la
Salud (L. Xitumul, comunicación personal, 5 de abril, 2014).
También la CODISRA participó, junto con el Ministerio de
Salud en la iniciativa para crear esta instancia, promovida
por movimientos de pueblos indígenas, organizaciones de
salud, entre otros (Camey, 2009).
Asimismo, la Dirección de Gestión Forestal Maya del INAB
principió como un proyecto financiado por cooperación
internacional (J. Pérez, comunicación personal, 7 de
febrero, 2014). La Coordinación de Enfoque Intercultural,
del IDPP, surgió de una decisión del Consejo de ese
instituto, al aprobar su estructura administrativa, pero
también contó con apoyo de la cooperación de Noruega y
España (Ramírez, S., s.f.: 31)
En tanto, la Coordinación de Multiculturalidad y Equidad
de Género de CONJUVE fue propuesta por la Red Nacional
de Jóvenes Mayas y otras instancias de la sociedad civil (A.
M. Pablo, comunicación personal, 30 de enero, 2014).
El papel de la cooperación internacional en esos casos, ha
sido acompañar y aportar recursos para el cumplimiento
de decisiones tomadas por el Estado guatemalteco,
pero en ningún momento se ha solicitado la creación de
ese tipo de entidades, según explicó el representante
de la Embajada de Suecia, Hans Magnusson, durante la
entrevista grupal efectuada el 21 de mayo de 2014.
Además, algunas entidades han surgido como parte de
políticas o estrategias de la institución a la que pertenecen:
la Unidad de Asuntos Indígenas del Organismo Judicial fue
creada como resultado del Plan Estratégico Quinquenal
2005-2010 de ese organismo; y la Unidad de Género y
Multiculturalidad del Ministerio de Economía tiene por
objetivo cumplir con lo dispuesto en la Política Nacional
de Promoción y Desarrollo de las Mujeres y la Política para
la Convivencia y Eliminación de la Discriminación Racial y
el Racismo.
La Unidad de Interculturalidad y Género de la DIGEF fue
producto de una iniciativa del Viceministerio de Educación
Bilingüe Intercultural (M. Sun, comunicación personal, 13
de marzo, 2014).
Sin embargo, aun cuando ha habido participación de
organizaciones indígenas en la creación de estas entidades,
o cuando la misma ha sido producto de demandas de
dichas organizaciones, para algunos, estas se insertan en
la estructura de un Estado monoétnico, donde persiste la
subordinación de la población indígena. “Es una Guatemala
con visión ladina la que crea este tipo de instituciones”,
asegura Magnusson (entrevista grupal, 21 de mayo, 2014).
Quemé (comunicación personal, 7 de junio, 2014) coincide
en que estas dependencias no son producto de la lucha
de la población indígena. Citalán (entrevista grupal, 21
de mayo, 2014), considera que la instalación de estas
responde, muchas veces, a la discrecionalidad de ministros
o a la coyuntura.
Para Cajas (comunicación personal, 18 de junio, 2014), estas
entidades son producto de una visión asistencialista del
Estado. “Se han instalado bajo la teoría del indio permitido:
se le permite entrar, pero hasta cierto punto”, opina
Cajas. “Siempre está el patrón [Estado] regalando algo
[a la población indígena]”, estima Quemé (comunicación
personal, 7 de junio, 2014).
Capacidad para tomar
decisiones
De acuerdo con la jerarquía que ocupan en la estructura
del Estado, las entidades creadas para atender a población
indígena pueden clasificarse de la siguiente manera:
1. Entidades autónomas o desconcentradas.
2. Entidades adscritas al despacho superior de la
institución o direcciones sustantivas.
3. Entidades subordinadas a otras direcciones o
subdirecciones (Acevedo 2007: 160).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
Dos de las entidades estudiadas pertenecen a la primera
categoría, es decir que son autónomas o desconcentradas:
la ALMG y FODIGUA. Otras 12 poseen una jerarquía
alta, dado que están adscritas a la autoridad superior
de la institución de la que forman parte, mientras
17 son entidades subordinadas a otras direcciones,
subdirecciones, entre otras.
Dicha jerarquía influye en la capacidad que tienen las
entidades para tomar decisiones e impulsar actividades,
programas o planes. Normalmente, las instancias
subordinadas requieren que su autoridad superior
apruebe sus planes de trabajo anuales y les trasladen
recursos para ejecutarlos. Sin embargo, también hay
entidades con alta jerarquía que están subordinadas para
tomar decisiones, por ejemplo, el trabajo que desarrolla
la Unidad de Atención de la Salud de Pueblos Indígenas
e Interculturalidad depende de los lineamientos emitidos
por el ministro de Salud Pública y Asistencia Social (L.
Xitumul, comunicación personal, 5 de abril, 2014).
No obstante, la libertad para tomar decisiones parece
depender más de la voluntad de las autoridades
superiores, que de la jerarquía que ocupan las entidades.
A pesar de estar en la categoría de subordinadas, varias
instancias perciben que cuentan con suficiente autonomía
y capacidad de decisión. Empero, esa situación puede
alterarse si cambian las autoridades de la institución, o si
se modifican sus prioridades.
También la disponibilidad de recursos influye en la
capacidad de decisión, tal es el caso de la Unidad Técnico
Asesora de Género y Pueblos Indígenas del INE, como
señala Del Cid (comunicación personal, 3 de julio, 2014).
Forma de nombrar al encargado
Otro factor que puede influir en la autonomía de las
entidades para tomar decisiones es quién designa
a su representante o encargado. Pocas entidades
tienen mecanismos participativos o democráticos para
seleccionar a sus autoridades. Entre estas se encuentran la
ALMG, la Comisión de Multiculturalidad e Interculturalidad
del CNAP y la Comisión de Pueblos Indígenas del Congreso
de la República.
En la ALMG, el presidente es electo dentro del Consejo
Superior –máxima autoridad de la Academia, integrado
por 22 representantes de las comunidades lingüísticas
13
mayas—; el encargado de la Comisión de Multiculturalidad
e Interculturalidad es electo entre los miembros titulares
del CNAP; y el presidente de la Comisión de Pueblos
Indígenas es electo por el pleno de diputados del Congreso.
Otras entidades tienen mecanismos mixtos. El director
de FODIGUA es electo por el Presidente de la República
de una terna presentada por el Consejo Directivo del
Fondo. Dicho órgano está integrado por cuatro delegados
indígenas, representantes de organizaciones sociales; un
representante de cada una de las cuatro regiones en que
el Fondo divide al país para administrar sus proyectos,
electos por el Presidente de la República de las ternas que
le sean propuestas por organizaciones que desarrollen
actividades en esas regiones; y cuatro funcionarios del
Gobierno.
En tanto, en CODISRA, los comisionados son nombrados
por el Presidente de la República a partir de propuestas de
organizaciones de pueblos indígenas.
En el resto de entidades el cargo depende de un
nombramiento directo de la autoridad superior de la
institución o del Presidente de la República, o de un
proceso de selección a cargo del departamento o unidad
de recursos humanos4.
Forma de nombrar al
GRÁFICA 1
encargado de la entidad
2
2
12
8
Mecanismos participativos
Mecanismos mixtos
Contratación por RR.HH.
Nombramiento de autoridad superior
4
No se obtuvo información sobre la forma de nombramiento
de los encargados de siete instituciones.
 14 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Cuando el nombramiento depende de la autoridad superior

de la institución, la estabilidad de los encargados en sus
Recursos disponibles
cargos será menor, pues se trata de puestos de confianza
que cambian cada período de gobierno. También, es
Presupuesto
probable que algunos de esos cargos sean ocupados por
De las 31 entidades estudiadas, solo una –la Subdirección
personas relacionadas con el partido de gobierno.
de Derechos de los Pueblos Indígenas del Ministerio de
Relaciones Exteriores— considera contar con recursos
Las entidades con mecanismos mixtos de elección de
suficientes5 para desarrollar sus actividades. El resto, ve
sus encargados tampoco están exentas de intereses
como debilidad o desafío la falta de recursos económicos
partidarios. Según Cajas (comunicación personal, 18 de
destinados a prestar servicios, ampliar cobertura, ofrecer
junio, 2014), en el actual período de gobierno ha habido
talleres y capacitaciones, sensibilizar dentro del Estado,
una politización de esas instancias, que representa un
entre otros.
retroceso importante en la libertad de que disponen
las entidades que atienden a población indígena. En
Debido a esa insuficiencia de recursos financieros, varias
particular, señala que en la DEMI se transgredió el proceso
entidades deben gestionar fondos de la cooperación
de participación de las organizaciones indígenas con el
internacional para cumplir con su programación anual.
nombramiento de su encargada.
Esta cooperación alcanza hasta el 80% del presupuesto
de esas instancias (H. Magnusson, entrevista grupal, 21 de
Anteriormente, la elección de la Defensora de la
mayo, 2014).
Mujer Indígena estaba a cargo del Presidente de la
República, a partir de una terna presentada por la Junta
De las entidades consultadas, ocho manifestaron que
Coordinadora –conformada por ocho representantes de
acuden a países y organismos internacionales para
las organizaciones de mujeres indígenas— y el Consejo
obtener recursos para proyectos o para complementar
Consultivo –integrado por un representante de cada
su presupuesto: FODIGUA; ALMG; DEMI; Comisión
comunidad lingüística—. El Acuerdo Gubernativo Núm.
de Multiculturalidad e Interculturalidad, del CNAP;
38-2013 eliminó la participación de la Junta Coordinadora
Departamento de Coordinación con Pueblos Indígenas y
en ese nombramiento, lo que disgustó a organizaciones
sociedad civil, del CONAP; Unidad de Atención de la Salud
indígenas y de mujeres y a autoridades ancestrales, como
de los Pueblos Indígenas e Interculturalidad, del MSPAS;
la Junta Directiva de los 48 Cantones de Totonicapán, que
Unidad Técnico Asesora de Género y Pueblos Indígenas, del
en febrero de 2013 solicitaron la destitución de Gloria
INE, y la Coordinación de Enfoque Intercultural, del IDPP.
Laynez, actual defensora (Domínguez, 2013).

Laynez, quien fue candidata a diputada de Chimaltenango, Percepción de las

GRÁFICA 2
por el Partido Patriota, en 2011, asegura que el entidades sobre su presupuesto
Consejo Consultivo de la DEMI –conformado por un
representante de cada comunidad lingüística— decidió
sobre su nombramiento, y que con su desempeño ha ido
recuperando la confianza de las organizaciones indígenas
y de mujeres (G. Laynez, comunicación personal, 25 de
febrero, 2014).
Suficiente
Tacán (entrevista grupal, 21 de mayo, 2014) estima Insuficiente
importante “rescatar los procesos de elección de
funcionarios para esas instituciones”, a fin de garantizar
que respondan a las necesidades y demandas de la
población indígena y no a intereses particulares. Puede
percibirse que “cada cuatro años los puestos son ocupados
por personas que vienen de los partidos políticos” (M.
5
Debido a que, como se menciona más adelante, pocas de estas
Castro, entrevista grupal, 22 de mayo, 2014). entidades cuentan con un renglón presupuestario propio, es
difícil determinar su presupuesto. Inclusive, los encargados de
esas dependencias desconocen el dato exacto.

De las 31 entidades estudiadas,
solo nueve poseen un renglón
presupuestario propio –entre
estas las cuatro consideradas
como “las verdaderas instituciones
indígenas”6—; las 22 restantes,
aun las que se encuentran en un
nivel alto dentro de la jerarquía del
Estado, dependen de otras instancias
o programas para recibir fondos,
lo que les resta, en cierta medida,
independencia para actuar y tomar
decisiones. La mayoría de las veces,
los fondos son asignados conforme el
plan operativo anual que desarrolle
la entidad, el cual debe ser aprobado
por la instancia de jerarquía superior.
Asimismo, al carecer de un renglón
propio para la asignación de recursos,
es difícil determinar cuánto dinero
reciben.
Las limitaciones presupuestarias que
enfrentan estas instancias contrastan
con la amplitud de las funciones
que les asignan sus estatutos. Por
otra parte, tal carencia de recursos
económicos puede ser interpretada
como falta de voluntad real por
parte del gobierno para impulsar la
atención de la población indígena o
abrir espacios en el Estado tendentes
a la inclusión de ese sector. Tacán
(entrevista grupal, 21 de mayo, 2014),
considera que si existe voluntad para
atender las demandas de la población
indígena, esta debe materializarse
con buen presupuesto para las
entidades creadas con tal fin.
6
Exfuncionarios indígenas y desempeño de sus actividades (art. 27).
representantes de sociedad civil
distinguen a la Academia de Lenguas
Mayas de Guatemala, la Defensoría
de la Mujer Indígena, la Comisión
Presidencial contra la Discriminación y
el Racismo contra los Pueblos Indígenas
en Guatemala y el Fondo de Desarrollo
Indígena Guatemalteco del resto de
entidades, por considerarlas como las
verdaderas instituciones indígenas, por
el nivel jerárquico en que se ubican y
por la independencia de que disponen
para tomar decisiones.
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 15
Entidades que atienden a población
CUADRO 2
indígena y son unidades ejecutoras
Academia de Lenguas Mayas de Comisión de Pueblos Indígenas del
Guatemala Congreso de la República
Fondo de Desarrollo Indígena Unidad de Asuntos Indígenas del
Guatemalteco Organismo Judicial
Comisión Presidencial contra la
Dirección General de Educación
Discriminación y el Racismo contra
Bilingüe Intercultural, MINEDUC
los Pueblos Indígenas en Guatemala
Instituto de Estudios Interétnicos de
Defensoría de la Mujer Indígena
la USAC
Dirección General de Desarrollo
Cultural y Fortalecimiento de las
Culturas, MCD
Nota: Elaboración propia con información de https://sicoin.minfin.gob.gt y https://
sicoindes.minfin.gob.gt
Personal
En cuanto al personal que labora en estas entidades, este oscila entre una y
nueve personas. Se exceptúan CODISRA, FODIGUA, la DEMI, la ALMG y el
Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural, que dado su estatus como
entidades autónomas o de alta jerarquía, disponen de un mayor número de
personal –aproximadamente 69 en CODISRA y 73 en el Viceministerio—. La
DEMI cuenta con por lo menos 26 plazas permanentes, más un número no
especificado de personal contratado en renglones temporales. Aunque no se
obtuvo un dato exacto de personas que laboran en FODIGUA y la ALMG, en las
entrevistas se pudo determinar que cuentan con un mayor número de personal
que ejerce diversas funciones, inclusive en sedes departamentales o regionales.
También la Unidad de Asuntos Indígenas del Organismo Judicial, aunque
está integrado por solo ocho personas, ha contratado a 105 intérpretes que
asisten en procesos judiciales. En tanto, la Comisión de Pueblos Indígenas del
Congreso de la República está conformada por 19 diputados. De acuerdo con
la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, cada comisión puede requerir a la
Junta Directiva el personal adecuado y el nombramiento de asesores para el
En 16 de las entrevistas, los funcionarios señalaron que el personal de que
disponen estas entidades es insuficiente; solo una considera que tiene los
recursos humanos necesarios para su adecuado desempeño.
Cabe resaltar que con excepción de la Unidad de Equidad de Género y
Multiculturalidad, del Ministerio de Ambiente y Recursos Humanos y la
Unidad Técnico Asesora de Género y Pueblos Indígenas, del INE, donde no
laboran indígenas, la mayoría del personal que labora en este tipo de agencias
 16 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

especializadas es indígena. Sin embargo, la Dirección de

Gestión Forestal Maya, del INAB, estima que debe haber
El marco legal que las sustenta
mayor pertinencia cultural en la contratación de personal,
no solo en este tipo de instancias, sino en toda la estructura El marco legal que da vida a las entidades que atienden
institucional del Estado. a población indígena no solo establece los objetivos y
atribuciones de las mismas, sino que también asegura o
Algunas entidades señalan desafíos en la calidad del no la estabilidad y continuidad de sus acciones.
personal de que disponen: el Departamento de Pueblos
Indígenas, del Ministerio Público, ve necesario contratar Sin embargo, solo cuatro de las 31 instancias estudiadas
más personal indígena que cumpla con los requisitos de tiene el respaldo de un decreto legislativo, que les garantiza
saber leer y escribir en idiomas indígenas; la Dirección estabilidad y permanencia, puesto que una ley solo
de Equidad Étnica y de Género, de SEGEPLAN, requiere puede ser modificada o derogada por mayoría relativa de
expertos en planificación con equidad, y la Dirección diputados del Congreso de la República –actualmente 80
de Gestión Forestal Maya, del INAB, necesita técnicos diputados—. Otras 10 fueron creadas mediante acuerdos
bilingües indígenas.
gubernativos, que pueden ser modificados o derogados
por el Presidente y su gabinete de gobierno. En el caso de
Por aparte, el Departamento de Coordinación con Pueblos
FODIGUA, el acuerdo que lo respalda está por caducar,
Indígenas y sociedad civil, del CONAP, se queja de la falta de
lo que ocasiona incertidumbre sobre la continuidad de
estabilidad de su personal, debido a que está contratado
esta institución. Asimismo, el acuerdo que dio vida a la
bajo renglones temporales. También la DEMI se refiere al
Comisión para la Definición de Lugares Sagrados, de
desafío de contar con personal permanente.
SEPAZ, venció en 2011 y no ha sido prorrogado; pese a lo
Percepción de las cual, esa instancia continúa funcionando.
GRÁFICA 3
entidades sobre su personal7
Trece entidades más fueron creadas por acuerdos
18 ministeriales o resoluciones internas de la institución a la
16 que pertenecen, mientras que cuatro carecen de respaldo
16
legal.
14
12
10 Marco legal que respalda las entidades
8 GRÁFICA 4
que atienden población indígena
6
4 9
2 1 8
8
0
7
Suficiente Insuficiente 6
5 5
7
5
Participantes de las entrevistas grupales y a profundidad 4 4
4
efectuadas para este estudio señalaron, como otro desafío,
que el personal designado para estas instancias sea 3
2
representativo de la población indígena y no “seleccionado 2
a dedo, de acuerdo a intereses partidistas” (R. Quemé, 1
1 1 1
comunicación personal, 7 de junio, 2014). Solo de esa
0
manera puede asegurarse que estos funcionarios sean Autónomas o Adscritas al Subordinadas
coherentes con las demandas de la población indígena (R. descentralizadas despacho superior
Tacán, entrevista grupal, 21 de mayo, 2014).
Decreto legislativo Acuerdo gubernativo

7
Entidades que se refirieron a este aspecto, ya fuera como Resolución interna Sin respaldo legal
logro, debilidad o desafío, durante las entrevistas con sus
funcionarios.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
De tal cuenta, la posibilidad de avanzar con programas
y lograr cambios en la estructura del Estado también
está sujeta a la voluntad de las autoridades. Durante las
entrevistas con funcionarios, 12 se refirieron a la apertura
y disposición de las autoridades de turno, como un factor
que ha facilitado su trabajo. Otros tres criticaron la falta de
voluntad de los gobiernos para priorizar la atención a la
población indígena.
Dicha situación muestra que las entidades creadas en el
Estado para atender demandas de la población indígena
son vulnerables y dependientes de la voluntad de las
autoridades de turno. Dado que la mayoría depende
de acuerdos gubernativos o resoluciones internas, sus
funciones pueden ser modificadas según el interés
del gobierno o la autoridad superior de la institución.
Incluso, podrían ser eliminadas, como sucedió con otras
iniciativas similares, como el Consejo Asesor sobre
Pueblos Indígenas, creado en el 2005 con el Acuerdo
Gubernativo Núm. 96-2005, para aconsejar y asesorar
a la Presidencia y Vicepresidencia en sus decisiones y
evaluar la pertinencia cultural de las políticas, programas
y proyectos del Gobierno (Gómez, 2006: 6). El Consejo
funcionó únicamente durante la administración de Óscar
Berger (2004-2008). En su lugar, el gobierno de Álvaro
Colom (2008-2012) instaló la Embajada Itinerante de los
Pueblos Indígenas, que dejó de funcionar con el cambio de
gobierno en 2012.
Coordinación con
otras entidades
El 31 de marzo de 2014 fue instalado el Gabinete de
Pueblos Indígenas e Interculturalidad, que busca que
ministerios y secretarías del Ejecutivo coordinen acciones
para formular propuestas enfocadas al desarrollo integral
de los pueblos indígenas.
Como antecedente de este, cabe citar a la Coordinadora
Interinstitucional Indígena del Estado (CIIE), que se
conformó durante el año 2000 a iniciativa de algunos
funcionarios indígenas de alto nivel. Su objetivo consistía
en articular esfuerzos entre las instituciones que trabajan
a favor de los pueblos indígenas y generar un proceso que
permitiese una visión compartida sobre el tipo de Estado
que respondiera a la diversidad étnico-cultural y a los
pueblos que conforman la nación, es decir un Estado visto
desde la perspectiva indígena (Acevedo, 2007: 39).
17
En el 2005, luego de tres seminarios de esta Coordinadora,
bajo la dirección de SEPAZ, se publicó una “Agenda Pública
hacia los Pueblos Indígenas 2005-2012”, la cual apareció
en la página web de la instancia estatal de planificación,
SEGEPLAN, con lo que fue oficialmente reconocida. Esta
agenda hacía un planteamiento estratégico para orientar
las acciones priorizadas por un colectivo de instituciones
del Estado, basadas en las demandas sociales, económicas
y culturales de los pueblos indígenas, en el marco de los
Acuerdos de Paz (Meentzen, 2007: 92).
Sin embargo, la CIIE no contaba con respaldo legal y poco
a poco se fue perdiendo el interés de los funcionarios de
participar en ella. Actualmente, el Ministerio de Cultura
y Deportes y la Oficina del Procurador de los Derechos
Humanos trabajan para reactivar esa Coordinadora.
Aparte de estas instancias, no ha existido un ente
coordinador de las entidades, políticas, planes o programas
que desarrolla el Estado en materia de pueblos indígenas.
Para Meentzen (2007: 80), esta red de agencias que
atienden a población indígena no parece responder a una
estrategia clara, sino más bien a una lógica y coherencia
difícil de comprender.
En sus estatutos, pocas veces se prevé la coordinación de
estas dependencias entre sí, o con otras instituciones del
Estado. Solo en cuatro de las normas que dan vida a esas
entidades evidencian coordinación específica con otras
dependencias; en tres más, el mandato es menos claro,
pues no enumera las instituciones con las que se debe
desarrollar acciones conjuntas.
Entre las primeras se encuentra la Unidad de Género
y Multiculturalidad del Ministerio de Economía, que
debe acompañar y dar seguimiento al plan de asesoría
construido en consenso con la Secretaría Presidencial de
la Mujer (SEPREM), CODISRA y ese Ministerio (M. Xulu,
comunicación personal, 12 de marzo, 2014). En tanto, el
Acuerdo Gubernativo Núm. 435-94, de FODIGUA, manda a
este Fondo a coordinar en forma permanente programas
y proyectos con SEGEPLAN, ministerios de Estado,
instituciones descentralizadas, autónomas, entidades
privadas y organizaciones no gubernamentales. La Unidad
de Equidad de Género y Multiculturalidad, del Ministerio
de Ambiente, debe coordinar actividades con SEPREM
(Acuerdo Ministerial 412-2006).
Otra entidad que por su conformación, debía coordinar
con otras instituciones es la Comisión para la Definición
 18 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

de los Lugares Sagrados, de SEPAZ. o han estado a cargo de esas oficinas. Así también, mantienen interlocución
Según el Acuerdo Gubernativo con organizaciones indígenas, de la sociedad civil y con alcaldes indígenas, a
Núm. 261-2007, en esta Comisión quienes consultan y capacitan, y con quienes realizan actividades conjuntas.
participaban los ministerios de
Cultura y Deportes, Ambiente y La Gráfica 5 ilustra la red de relaciones que, de acuerdo con los funcionarios
Recursos Naturales, Energía y entrevistados, han tejido estas entidades entre ellas, y con otras instituciones
Minas, Educación, y Agricultura, la del Estado, sociedad civil y autoridades indígenas.
DEMI, SEPREM, FONTIERRAS, ALMG
y organizaciones indígenas y guías
espirituales indígenas. Sin embargo, GRÁFICA 5 Relaciones interinstitucionales
al perder vigencia este acuerdo en
2011, dichas instituciones ya no se
han reunido (J. Rivas, comunicación
personal, 11 de febrero, 2014).

De la misma manera, la Unidad

Técnico Asesora de Género y Pueblos
Indígenas forma parte, desde sus
estatutos, de la Oficina Coordinadora
Transversal de Estadísticas de Género
y Pueblos maya, garífuna, xinka y
ladino (OCTEGP), en la que participan
también SEPREM, SEGEPLAN, DEMI, la
ALMG y CODISRA.

Otras entidades tienen mandatos de

coordinación menos claros: CODISRA
debe asesorar y acompañar a las
distintas instituciones y funcionarios
del Estado y a instituciones privadas
(Acuerdo Gubernativo 390-2002);
la Unidad de Lugares Sagrados
y Práctica de la Espiritualidad
Maya, del Ministerio de Cultura,
coordina con instituciones
nacionales e internacionales De las entidades objeto de este estudio, la DEMI es la que más relaciones
(Acuerdo Ministerial 510-2003), y el señala. Según la defensora de la Mujer Indígena, esa institución se relaciona
Departamento de Multiculturalidad por lo menos con otras 9: el Organismo Judicial, el Ministerio Público, la ALMG,
de la PNC, con organismos e FONTIERRAS, el MARN, la Secretaría de Asuntos Agrarios, el Presidente de la
instituciones gubernamentales República y el Organismo Ejecutivo, y la Coordinadora Nacional Indígena y
y no gubernamentales (Acuerdo Campesina (CONIC).
Gubernativo 153-2012).

Sin embargo, pese a que los marcos
normativos no concibieron a tales
entidades como una red, estas
han establecido relaciones de
coordinación y apoyo con otras que
atienden asuntos similares, lo que
constituye un logro de quienes están
El Departamento de Pueblos Indígenas del Ministerio Público y la Comisión para
la Definición de Lugares Sagrados, de SEPAZ, mencionan ocho entidades cada
uno, con las que desarrollan trabajo conjunto. El Departamento de Pueblos
Indígenas tiene vínculos con el Departamento de Multiculturalidad de la PNC,
CODISRA, la Unidad de Asuntos Indígenas del OJ, la Coordinación de Enfoque
Intercultural del IDPP, la DEMI, la ALMG, organizaciones de sociedad civil y
autoridades indígenas.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 19

La Comisión para la Definición de
Lugares Sagrados señala a la Unidad
de Lugares Sagrados y Práctica de la
Espiritualidad Maya, del Ministerio de
Cultura, al MARN, MEM, MINEDUC,
CODISRA, DEMI, SEPREM y la PDH.
La Coordinación de Enfoque Intercul-
tural del IDPP y la Unidad de Género
y Multiculturalidad del Ministerio de
Economía afirman tener relaciones con
siete entidades cada una. CODISRA, el
Departamento de Coordinación con
Pueblos Indígenas y Sociedad Civil del
CONAP, y la Unidad de Atención de la
Salud de los Pueblos Indígenas e Inter-
culturalidad del Ministerio de Salud,
mencionan relaciones con cinco insti-
tuciones cada una.

GRÁFICA 6 Número de instituciones con que se relacionan las entidades que atienden a pueblos indígenas

Programa Bilingüe, CONALFA

Dir. Equidad Étnica, SEGEPLAN
1
Unidad Lugares Sagrados, MCD
1
Unidad de Interculturalidad, DIGEF
1
Comisión de Pueblos Indígenas,
1
Congreso de la República
1 Viceministerio Educación Bilingüe
2
Subdir. Pueblos Indígenas, MRE
2
UDRI, MAGA
2
Inst. Estudios Interétnicos, USAC
2
Dir. Gral. Desarrollo Cultural, MCD
2
Unidad de Género y Etnia, FONTIERRAS
2
FODIGUA
2
Comisión de Multiculturalidad, CNAP
2
Unidad de Asuntos Indígenas, OJ
3
4 Coord. de Multiculturalidad, CONJUVE

4 Depto. Asuntos Indígenas, MINTRAB

4 Dir. de Gestión Forestal Maya, INAB

4 ALMG
5 Unidad de Género y Pueblos Indígenas, INGE
5 Unidad de Atención de la Salud de Pueblos
Indígenas, MSPAS
5
Depto. de Coordinación con Pueblos Indígenas,
5
CONAP
7
CODISRA
7
Unidad de Género y Multiculturalidad, MINECO
8
Coordinación de Enfoque Intercultural, IDPP
8
Comisión Lugares Sagrados, SEPAZ
9
Depto. Pueblos Indígenas, MP
DEMI
0 2 4 6 8 10
 20 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
Pese a la coordinación lograda con entidades afines,
la relación dentro de las instituciones en las que están
insertas estas dependencias, puede ser más complicada.
Aunque la mayoría de funcionarios entrevistados asegura
que existe apertura y voluntad de las autoridades para dar
impulso al enfoque de pertinencia cultural dentro de las
instituciones, también reconocen el desafío de sensibilizar
a quienes laboran en estas. El trabajo desarrollado por
las dependencias que atienden a población indígena no
siempre es conocido dentro de las instituciones que las
alojan.
“Son las instituciones, los otros ministerios los que
muchas veces no quieren cumplir con su parte”, afirma
Sánchez (entrevista grupal, 21 de mayo, 2014), quien fue
comisionada presidencial contra la Discriminación y el
Racismo.
Por lo anterior, esas dependencias realizan talleres para
formar y sensibilizar, a fin de lograr que el enfoque de
pertinencia cultural sea incorporado en todas las acciones
que desarrolla la institución a la que pertenecen. No
obstante, no es tarea fácil, pues la atención a la población
indígena no siempre es vista como una prioridad.
La falta de convencimiento dentro de quienes conforman
el Estado sobre impulsar acciones afirmativas a favor
de la población indígena, coincide con lo que Acevedo
(2007b: 15) califica de “transición incompleta” entre la
política cultural “homogenizante” y la de reconocimiento
de la multiculturalidad planteada en los Acuerdos de Paz.
En tal sentido, si bien se ha avanzado significativamente
en reformular institucional y legalmente el Estado, la
ideología y las concepciones simbólicas de los funcionarios
se caracterizan por un traslape de posturas. Para estos,
las acciones afirmativas a favor de los pueblos indígenas
representan privilegios, en detrimento de todos los
guatemaltecos.
Visión de las
entidades sobre el Estado
Para Cojtí (comunicación personal, 24 de junio, 2014), la
falta de un ente rector de las políticas y acciones estatales
en materia de pueblos indígenas, provoca que estas sean
dispersas e incluso contradictorias. Esto se refleja también
en la visión de Estado enunciada en el nombre propio de
las entidades estatales que atienden a población indígena.
En ese sentido, Acevedo (2007: 160) identifica dos enfoques
entre estas instancias:
• Los enfocados a derechos específicos de pueblos
indígenas.
• Los enfocados desde los planteamientos del pluralismo
cultural (multiculturalidad e interculturalidad).
Entre las instancias estudiadas, se encuentran, de
acuerdo con su nombre, algunas dirigidas a atender la
multiculturalidad del país y otras, la interculturalidad.
Incluso, hay una que combina esos dos enfoques, la
Comisión de Multiculturalidad e Interculturalidad del
CNAP.
“El término ‘multicultural’ tal y como lo indica su prefijo
‘multi’ hace referencia a la existencia de varias culturas
diferentes, pero no ahonda más allá, con lo que nos da
a entender que no existe relación entre las distintas
culturas. Sin embargo, el prefijo ‘inter’ va más allá, haciendo
referencia a la relación e intercambio y, por tanto, al
enriquecimiento mutuo entre las distintas culturas”
(Hidalgo Hernández, s.f.: 78).
Entre las que se enfocan a derechos específicos de pueblos
indígenas están las orientadas a derechos culturales, como
el idioma y la espiritualidad. Sin embargo, también existen
entidades que utilizan el concepto de etnia, mientras otras
simplemente nombran o se refieren a pueblos o asuntos
indígenas.
Para Cajas (comunicación personal, 18 de junio, 2014),
tratar a la población indígena como grupos étnicos
equivale a reducirlos a una minoría, lo que podría justificar
el negarles derechos. Stavenhagen (1992: 94) señala que
la identificación de un grupo étnico como “minoría” lo
coloca en situación de desventaja permanente frente a la
“mayoría”, sobre todo si esta última controla el aparato del
Estado.

En el marco normativo de estas
instancias, aparecen referencias
a diferentes enfoques, sin que se
aclare qué se entiende por estos.
Por ejemplo, el Acuerdo Gubernativo
Núm. 27-2008 expresa, entre
las atribuciones de la Dirección
General de Desarrollo Cultural y
Fortalecimiento de las Culturas, del
Ministerio de Cultura y Deportes, que
se debe partir “del reconocimiento
de la multiculturalidad y la
interculturalidad como base para la
convivencia pacífica y culturalmente
estimulante”, pero luego, asegura
que se busca el “fortalecimiento de la
interculturalidad”. (Art. 16).
Entre las funciones del
Departamento de Multiculturalidad
de la PNC, establecidas en el Acuerdo
Gubernativo Núm. 153-2012, art.
5 (que agrega el art. 52 Tervicies),
se manda a “promover e incentivar
las acciones para concientización
y respeto a la multiculturalidad”,
así como a “organizar, coordinar y
ejecutar procesos de sensibilización
y capacitación con diversos actores
de la sociedad civil, abordando
temas relativos a la efectiva práctica
intercultural”.
En la página web de FODIGUA
(www.fodigua.gob.gt) se expresa
como objetivo la “promoción de la
ciudadanía con enfoque multicultural
e intercultural”. Sin embargo, el
Acuerdo Gubernativo Núm. 435-94,
que crea ese Fondo, únicamente
se refiere a promover el desarrollo
“del pueblo indígena de ascendencia
Maya”, sin referirse a ningún enfoque
o visión sobre el Estado.
Si se comparan los enfoques
expresados en el nombre de las
entidades con el período en que
fueron creadas, resalta que a partir
del 2006 parece cobrar importancia
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
GRÁFICA 7 Enfoques expresados en el nombre de las entidades
14
12
10
8
7
6
5 5
4
3
2
0
Interculturalidad
Etnia
Derechos culturales
la perspectiva multicultural, pues
entre ese año y el 2013 fueron
instaladas cuatro entidades en cuyos
nombres se hace alusión a este
concepto. Entre 2001 y el 2005 (año
en que fue aprobada la Ley Marco
de los Acuerdos de Paz), únicamente
una entidad hacía mención de
este, que no aparecía antes de ese
período. Inclusive, en el 2011 se
modificó el nombre de la Unidad
de Interculturalidad y Género del
Ministerio de Economía, por el de
Unidad de Género y Multiculturalidad,
y en el 2006 se cambió el nombre de
la Unidad de Pueblos maya, garífuna y
xinca del Ministerio de Ambiente, por
el de Unidad de Equidad de Género y
Multiculturalidad.
En cambio, entre 2001 y 2003 se hacía
referencia a la interculturalidad en el
nombre de tres entidades creadas en
ese lapso. Esto significó un aumento,
pues entre 1995 (cuando se aprobó
21
12
1
Multiculturalidad
Pueblos indígenas / Asuntos indígenas
Discriminación y racismo
el AIDPI) y el 2000, solo en una
entidad se hacía referencia a este
enfoque. Para el período 2005-2013,
cuatro entidades incorporaron en
su nombre esta noción, incluyendo
la Coordinación de Enfoque
Intercultural del IDPP, que sustituyó
en 2006 a la Coordinación de
Enfoque Étnico instalada en 2005.
Antes de 1995 no se hacía mención
ni a la interculturalidad ni a la
multiculturalidad.
Las entidades creadas para atender
derechos culturales de la población
indígena (en particular, sus idiomas y
espiritualidad), fueron dos entre 1995
y 2000, una entre 2001 y 2005, y una
más entre 2005-2013.
El nombre de la mayoría de entidades
creadas entre 1995 y 2013, vigentes
en la actualidad, únicamente se
refiere a pueblos o asuntos indígenas.
 22 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Enfoques expresados en el nombre de las entidades,

GRÁFICA 8
por período en que fueron creadas o modificadas

0
1990 - 1995 1996 - 2000 2001 - 2005 2006 - 2013

Pueblos indígenas / Asuntos indígenas Interculturalidad

Multiculturalidad Derechos culturales
Etnia

Esta diversidad de enfoques sobre
el Estado, expresada en los nombres
y estatutos de las entidades,
podría deberse, como señala Cojtí
(comunicación personal, 24 de junio,
2014), a que cada instancia surge de
acuerdo a la voluntad del ministro,
secretario o autoridad superior de la
institución en la que se crean estas
dependencias, sin seguir un enfoque
único de conceptos y criterios: así,
“cada ministerio, sus técnicos y
funcionarios han generado lo que a
su juicio son conceptos o expresiones
que pueden usar”.
Asimismo, siete incorporan también
la perspectiva de equidad de
género –una de ellas vela también
por la juventud—, lo que podría
interpretarse como una formalidad
hacia grupos invisibilizados, sin que
ninguno de estos sea prioridad para
la institución en la que se insertan
estas dependencias.
La tendencia de incorporar
ambos enfoques en una misma
dependencia es reciente, pues
antes de 2006 solo una entidad fue
creada conforme estos: la Unidad
de Interculturalidad y Género del
Ministerio de Economía –desde
2011 su nombre cambió a Unidad
de Género y Multiculturalidad—. La
Unidad de Pueblos maya, garífuna y
xinca, que existía en el Ministerio de
Ambiente desde 2004, fue sustituida
en 2006 por la de Equidad de Género
y Multiculturalidad. En el INE, fue
creada la Unidad Técnica Asesora
de Género y Pueblos Indígenas, que
se fusionó a la anterior Unidad de
Género.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 23

Entidades que incorporan enfoque de en la sociedad. “Se reconoció que somos un país diverso”,
GRÁFICA 9
género junto al de pueblos indígenas, destaca Chex (entrevista grupal, 22 de mayo, 2014).
por período de creación
También, a partir de los Acuerdos de Paz hubo cambios
legislativos –aprobación de leyes y ratificación de
8 instrumentos internacionales— que son calificados
7 positivamente, aunque se señala el escaso cumplimiento
7
de esas normas. Aunado a esto, se crearon entidades en
6 el Ejecutivo, Legislativo y Judicial, destinadas a atender de
manera específica demandas de la población indígena, lo
5 que muchos consideran un paso adelante, por lo menos
formalmente.
4
Sin embargo, el Estado mantiene un déficit para garantizar
3
los derechos de la población indígena, asegura Citalán
2 (entrevista grupal, 21 de mayo, 2014). La estructura del
1 Estado no ha cambiado realmente (D. Cojtí, comunicación
1 personal, 24 de junio, 2014), sino que sigue existiendo
0 0 divorcio entre la institucionalidad del Estado y la identidad,
0
1990 - 1995 1996 - 2000 2001 - 2005 2006 - 2013 cosmovisión y derechos de la población indígena (J. R.
Ruiz, entrevista grupal, 22 de mayo, 2014). Asimismo,
la población indígena continúa fuera de las prioridades
Dicha situación no es exclusiva de las entidades públicas, del Estado (F. Martínez Montt, entrevista grupal, 21 de
sino que refleja una falta de claridad sobre estas nociones, mayo, 2014) y el racismo sigue presente en la sociedad (V.
que es común a toda la sociedad, organizaciones indígenas, Sánchez, entrevista grupal 21 de mayo, 2014).
organizaciones no gubernamentales, entre otras, pues
continúa pendiente el debate sobre el tipo de Estado que “El Estado enfrenta el desafío de cumplir con los verbos
se quiere construir para responder a la diversidad del país. establecidos en la Constitución: reconocer –todas las
instituciones del Estado deben reconocer la existencia y
Aunque existe un consenso general entre los funcionarios el valor de la cultura indígena—; respetar –reconocer a
entrevistados en este estudio y los participantes de las autoridades ancestrales, las formas de organización
entrevistas grupales y entrevistas a profundidad, sobre social propias—; y promover –la cultura, los idiomas—”
el tipo de Estado actual, hay diferencias en torno al que (M. Salazar Tetzagüic, comunicación personal, 22 de
se aspira construir. Para los entrevistados, el Estado mayo, 2014). “Se debe trabajar para compensar el rezago
guatemalteco, desde su origen, se configuró como histórico” de los pueblos indígenas (R. Cajas, comunicación
un Estado monoétnico, que invisibilizó a la población personal, 18 de junio, 2014).
indígena. Para Cajas (comunicación personal, 18 de junio,
2014), los pueblos indígenas no nacieron con el Estado. Pero, aun cuando hay acuerdo en torno a la necesidad de
Esta situación no ha cambiado a lo largo de la historia. que el Estado mejore su atención a la población indígena,
Según Citalán, (entrevista grupal, 21 de mayo, 2014), los hay diferencias y dudas sobre la manera en que debe
pueblos indígenas nunca han formado parte de la agenda hacerlo. Según Cojtí (comunicación personal, 24 de junio,
de los gobiernos. 2014), “el Estado debería organizarse por pueblos”, para
que “los servicios públicos se presten en la cultura, el
A pesar de esto, la mayoría de entrevistados reconoce idioma y mediante las autoridades de cada pueblo”. Cojtí
avances. Según expresa Us (entrevista grupal, 22 de mayo, se cuestiona, no obstante, si ese cambio en el Estado
2014), “las negociaciones de paz representaron un quie- puede venir desde dentro del mismo, o si debe venir de
bre”. Ruiz (entrevista grupal, 22 de mayo, 2014) coincide en fuera.
que el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas fue un “parteaguas” que permitió el desarrollo En cambio, Quemé (comunicación personal, 7 de junio,
de nuevas actitudes, no solo en el gobierno sino también 2014) considera que el cambio vendrá desde dentro del
 24 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
Estado, cuando este vea “la gravedad en que se encuentra”.
Pero, tal cambio también debe darse en la sociedad y en
las familias, para que sea efectivo.
Ruiz (entrevista grupal, 22 de mayo, 2014), por otra parte,
estima que el Estado únicamente responderá a la realidad
multicultural si se producen reformas constitucionales que
respondan a los compromisos adquiridos en los Acuerdos
de Paz. Cajas (comunicación personal, 18 de junio, 2014),
coincide en que la única manera de construir un nuevo
Estado es con un nuevo pacto social, pues la Constitución
actual, aunque muy avanzada en el campo humanista y
de derechos humanos, está atrasada en comparación con
otras constituciones de países con población indígena.
En cuanto al tipo de Estado que se aspira construir,
tampoco hay una perspectiva única. Cajas (Ídem) aboga
por el pluralismo cultural, en el que se respeta a los
demás, sin perder la cultura propia, sino buscando
armonía y equilibrio. Para Ochoa (entrevista grupal, 21
de mayo, 2014), “la realidad es pluricultural, con racismo,
discriminación y prejuicios”, por lo que debe pasar a la
“multiculturalidad, donde haya respeto. Para pasar a esto,
se necesita un diálogo intercultural”.
Us (entrevista grupal, 22 de mayo, 2014), se refiere al
Estado multicultural, al evaluar los avances y desafíos con
respecto a la atención a la población indígena.
Cojtí (comunicación personal, 24 de junio, 2014), cuestiona
que mientras el Estado siga siendo “unitario y centralista,
el discurso sobre la multiculturalidad es solo discurso,
porque no hay cambios en el Estado. Cuando se empiece
a hablar sobre autonomías, ya habrá un cambio”. En ese
sentido, Cojtí (2006: 41) considera que el Estado debe
transitar a uno multinacional.
Balance
El Estado guatemalteco enfrenta grandes desafíos para
superar los rezagos y desigualdades históricas y garantizar
el bien común de su población, reconociendo la diversidad
étnica y cultural de la misma. Aunque desde la firma
de los Acuerdos de Paz ha habido avances formales
en materia de legislación y apertura de espacios para
atender las demandas de la población indígena, que
se encuentra especialmente rezagada en su desarrollo
humano, participación política, entre otros, en la práctica
los resultados han sido escasos.
Las entidades creadas específicamente para incorporar
la perspectiva de la población indígena en las políticas
públicas y atender las demandas de esta población, aunque
pueden considerarse una oportunidad para transformar el
Estado desde su interior, tienen poca capacidad de acción,
así como limitados recursos económicos y humanos.
Estas instancias dependen en su mayoría de la voluntad
política del gobierno de turno y de las autoridades de las
instituciones de las que forman parte y no tienen la fuerza
política para atender la función para la que fueron creadas.
Aunque muchas de estas fueron producto de
compromisos adquiridos por el Estado en los Acuerdos de
Paz e instrumentos internacionales ratificados, así como
de demandas de organizaciones indígenas y la sociedad
civil, no cuentan con un marco normativo estable, que les
asegure permanencia.
Tampoco parecen responder a una visión clara o a una
estrategia bien definida del Estado, con plazos y recursos
coherentes, sino más bien parecen ser producto de
concesiones estatales de forma, o medidas paliativas para
grupos tradicionalmente desatendidos, como mujeres,
jóvenes e indígenas, pero que en la práctica no representan
una prioridad para el Estado, ni una acción contundente
para asegurarles su desarrollo integral
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
Las mencionadas entidades son unidades pequeñas, que
no disponen de presupuesto suficiente para desarrollar
sus actividades y sensibilizar a quienes laboran dentro
del Estado sobre la importancia de la pertinencia cultural
en las políticas públicas. Por esto, muchas veces las
entidades deben acudir a la cooperación internacional,
para conseguir recursos. Tampoco cuentan con personal
suficiente, y su cobertura es limitada. Sin embargo, es
positivo que en casi todas el personal es indígena.
Dichas dependencias han comenzado a desarrollar
programas de sensibilización dentro del Estado, lo cual es
positivo, aunque enfrentan todavía retos importantes, no
solo por la posible resistencia por parte de trabajadores
públicos, sino también por la falta de una Ley de Servicio
Civil que garantice la permanencia de esos empleados
que han sido sensibilizados. Por otra parte, según Quemé
(comunicación personal, 7 de junio, 2014), las autoridades
de las instituciones que las alojan pocas veces escuchan
las recomendaciones de estas unidades.
Su capacidad para tomar decisiones es igualmente
limitada y dependiente de la voluntad de las autoridades
superiores. Pocas de estas entidades son ejecutoras de
recursos, mientras la mayoría depende de asignaciones
por parte de programas o despachos superiores.
Para poder brindar una mejor respuesta a la población
indígena desde la estructura del Estado, es necesario
fortalecer estas entidades, dotándolas de un marco
normativo que les garantice estabilidad, personal y
recursos suficientes, así como independencia para tomar
decisiones, a fin de que sean efectivas en la atención de
demandas de la población indígena y permitan construir
un Estado incluyente y coherente con la diversidad de su
sociedad. Es necesario continuar con la sensibilización
de los servidores públicos, para que comprendan la
25
importancia de las acciones positivas a favor de la población
indígena e incorporen un enfoque de pertinencia étnica en
todas las políticas, planes o programas que desarrollen.
De igual manera, es necesaria una política pública
destinada a atender a población indígena, que brinde
objetivos y estrategias claras, coherentes y articuladas,
para que el Estado pueda responder de manera efectiva
a esa población y cumplir con lo establecido en la
Constitución, los Acuerdos de Paz y demás leyes y tratados
internacionales en la materia.
Sin embargo, también cabe reflexionar sobre la efectividad
de estas instancias para garantizar la atención de la
población indígena, tomando en cuenta que estas surgen
de una concepción no indígena de la administración
pública. Asimismo, está pendiente un debate profundo
sobre el modelo de Estado que se persigue y la forma
de conseguirlo. Para los funcionarios entrevistados, la
existencia de las entidades que atienden demandas de
la población indígena es un espacio ganado. Pero para
algunos de los expertos entrevistados, el Estado debe
transformarse por completo para poder responder a su
población multicultural.
 tercera PARTE

Descripción de las
instituciones
que atienden a
población indígena

En este apartado se presenta una
descripción detallada de cada una
de estas entidades, sus objetivos y
funciones, así como los programas
que desarrollan. Para agruparlas,
se sigue la clasificación empleada
por Acevedo (2007: 160), según la
jerarquía que ocupan dentro del
Estado, de la siguiente manera:
1. Entidades autónomas o
desconcentradas
2. Entidades adscritas al despacho
superior de la institución o
direcciones sustantivas
3. Entidades subordinadas a otras
direcciones o subdirecciones
Estas se subdividen según el
organismo al que pertenecen, sean del
Ejecutivo (19 entidades), Legislativo
(1) o Judicial (1), o si forman parte de
instituciones nacionales autónomas,
descentralizadas o desconcentradas
(10).
Cabe señalar que exfuncionarios
indígenas y representantes de
sociedad civil hacen también una
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 27
distinción entre estas, separan del
resto de entidades a la Academia
de Lenguas Mayas de Guatemala,
la Defensoría de la Mujer Indígena,
la Comisión Presidencial contra la
Discriminación y el Racismo contra
los Pueblos Indígenas en Guatemala
y el Fondo de Desarrollo Indígena
Guatemalteco, por considerarlas
como las verdaderas instituciones
indígenas, por el nivel jerárquico en
que se ubican y por la independencia
de que disponen para tomar
decisiones. El resto corresponde
a las que han sido denominadas
“ventanillas indígenas”, aunque se
considera que ese término resulta
peyorativo.
La información presentada en las
descripciones siguientes es, en su
mayoría, producto de las entrevistas
efectuadas a encargados de las
entidades, así como de las normas
que las regulan. La descripción de los
logros, debilidades y resultados de
cada entidad refleja, excepto cuando
se cite lo contrario, la percepción que
las mismas tienen sobre sí mismas.
 28 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Entidades
autónomas o desconcentradas
01.
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
La Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) es una institución
Año de creación:
autónoma, rectora de la promoción y desarrollo de los idiomas mayas de
Guatemala. Fue creada en 1990, por medio del Decreto 65-90. Cuenta con
1990 sedes en las 22 comunidades lingüísticas de origen maya. Asimismo, en
cumplimiento del AIDPI, tiene a su cargo el canal TV Maya, que gracias al apoyo
de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Marco legal: Cultura (UNESCO), cuenta con equipo para transmitir diversos programas que
contribuyan a conservar y fortalecer los valores, principios, idiomas, historia y
filosofía de la cultura maya.
Decreto Legislativo 65-90

Organismo al que pertenece: Objetivos

Entidad autónoma
Entidad de la que depende:
---------------
Quién nombra al encargado:
El Presidente de la ALMG es
electo dentro del Consejo
Superior, para un año
Presupuesto 2014:
De acuerdo con el Decreto 65-90, son:
• Promover y realizar investigaciones científicas para estimular y apoyar
acciones dirigidas al desarrollo de las lenguas mayas del país, dentro del
marco integral de la cultura nacional.
• Planificar y ejecutar programas de desarrollo educativo y cultural basados
en los resultados de las investigaciones antropológicas, lingüísticas e
históricas que se realicen.
• Crear, implementar e incentivar programas de publicaciones bilingües y
monolingües, para promover el conocimiento y uso de los idiomas mayas
y para fortalecer los valores culturales guatemaltecos.
• Normalizar el uso y aplicación de los idiomas mayas de Guatemala en
todos sus campos.
• Velar por el reconocimiento, respeto y promoción de las lenguas mayas y
demás valores culturales guatemaltecos.
• Prestar asesoría técnica y científica al Gobierno e instituciones en las
ramas de su competencia.

Q25,000,000.00 Atribuciones
• Fomentar investigaciones científicas, históricas y culturales con el
propósito de conocer, fortalecer y divulgar la identidad de cada
comunidad lingüística.
• Estudiar y proponer procedimientos y estrategias que favorezcan y
fortalezcan el uso, promoción, oficialización y unificación de cada uno de
los idiomas mayas.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 29

• Crear y promover centros de enseñanza de los idiomas mayas en las comunidades lingüísticas y promover la
enseñanza de tales idiomas en los demás centros educativos de la República.
• Traducir y publicar, previo cumplimiento de las leyes de la materia, códigos, leyes, reglamentos y otros textos
legales o de cualquier otra naturaleza que se juzgue necesario a los idiomas mayas.
• Apoyar plenamente la educación bilingüe aditiva que realiza el Estado en cumplimiento de sus funciones.
• Aprovechar las investigaciones científicas sobre lenguas mayas, para su depuración, unificación y elaboración de
gramática, diccionarios, libros de texto y métodos para su enseñanza y difusión.
• Formar y capacitar personal técnico de las comunidades lingüísticas para las tareas de investigación y enseñanza de
idiomas mayas.
• Establecer, promover y mantener centros de información, documentación, bibliotecas y otros de enseñanza-
aprendizaje de las lenguas y cultura maya y coordinar programas de trabajo con las universidades del país e
instituciones especializadas en lingüísticas y ciencias sociales vinculadas a la materia.
• Rescatar los idiomas mayas en proceso de extinción.
• Las demás que sean inherentes a su naturaleza.

La máxima autoridad de la ALMG es
el Consejo Superior, integrado por
22 representantes titulares y sus
suplentes, mayahablantes, nativos
de cada una de las comunidades
lingüísticas: akateko, achi’, awakateko,
chalchiteko, ch’orti’, chuj, mopan,
itza’, ixil, jakalteko, kaqchikel, k’iche’,
mam, q’anjob’al, q’echi’, poqomchi’,
poqomam, sakapulteko, sipakapense,
tektiteko, tz’utujil, y uspanteko. Para
que pueda instalarse y funcionar
dicho consejo, es necesaria la
representación de la mayoría
absoluta de dichas comunidades.
El consejo está dirigido por una
Junta Directiva, integrada por siete
miembros elegidos entre los titulares
para ocupar los cargos de Presidente,
Vicepresidente, Secretario, Tesorero
y tres vocales. El Presidente dura un
año en su cargo y es el funcionario de
más alta jerarquía, responsable de la
dirección, ejecución y representación
legal de la Academia. Preside al
mismo tiempo la Junta Directiva y el
Consejo Superior.
Adicionalmente, cada comunidad
lingüística debe tener como mínimo
50 asociados, de los cuales siete
conformarán la Junta Directiva de la
comunidad. Estas directivas se eligen
cada cuatro años, previa convocatoria
hecha por el Consejo Superior de la
Academia. Entre sus atribuciones está
convocar a la comunidad para tratar
asuntos de interés general; cumplir y
hacer cumplir las disposiciones de la
Academia, entre otras.
Pese a que la Academia goza
de independencia para elegir
a su presidente y controlar sus
procedimientos administrativos
y técnicos, su presupuesto anual
depende del gobierno. Este
presupuesto es de Q25,000,000
en 2014, lo cual representa una
disminución si se le compara con los
Q27,409,427.31 devengados en 2013,
o los Q29,755,144.16 del 2012, según
datos del Portal de Transparencia
Fiscal del Ministerio de Finanzas.
Debido a que se considera que los
recursos financieros son insuficientes
para las actividades de la entidad,
se gestiona apoyo de la cooperación
internacional.
30 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Actualmente, la ALMG elabora

documentos para que el gobierno
Programas comprenda la importancia de
los idiomas mayas y por qué es
importante invertir en ellos. De igual
La Dirección de Planificación Lingüística y Cultural es la encargada
manera, lleva a cabo una revisión de
de diseñar, planificar, implementar, coordinar, dirigir y controlar los
políticas lingüísticas y ha comenzado
procesos técnicos del proyecto institucional, basada en las políticas a trabajar en la planificación
y estrategias establecidas por la ALMG. Cuenta con cinco líneas estratégica para el 2015.
estratégicas de trabajo:
Para desempeñar sus labores, la
1. Estudios lingüísticos. Realizar investigaciones lingüísticas ALMG mantiene coordinación con
otras entidades gubernamentales
y coordinar acciones con otras instituciones para mantener
y sociales, a fin de obtener apoyo
la vitalidad lingüística y la recuperación, estandarización,
técnico, compartir experiencias y
normalización y desarrollo integral de los idiomas mayas. Se capacidades o realizar actividades
priorizan estudios gramaticales de los idiomas mayas que no conjuntas. Por ejemplo, trabaja de
cuentan con gramáticas escritas, y actualización de las existentes. cerca con el Ministerio de Educación
para la selección de docentes
bilingües, ya que estos deben
2. Educación. Crear condiciones para el funcionamiento de centros
presentar una certificación extendida
de enseñanza-aprendizaje de los idiomas mayas, centros de
por la Academia. Asimismo, con
documentación y bibliotecas, materiales para apoyar todo proceso este ministerio se lleva a cabo un
educativo para la enseñanza y aprendizaje de los idiomas mayas. programa de educación para el
Para esto, se coordina con otras instancias dedicadas al campo de desarrollo, que incluye talleres o
la educación, principalmente con el Ministerio de Educación. diplomados a maestros en servicio en
el interior del país.

3. Estudios culturales. Facilitar procesos para la formación cultural

También ha participado en el
de la población maya, a fin de elevar su autoestima. Desarrollar
Consejo Nacional de Educación
eventos culturales, artísticos y científicos, y reproducir documentos Maya (CNEM) para el fortalecimiento
que promuevan una actitud positiva hacia los idiomas, cosmovisión de la educación bilingüe; trabajó
y cultura maya. en conjunto con CODISRA, la DEMI,
CNEM, la Asociación de Centros de
Educación Maya, Proyecto Santa
4. Traducción. Traducir, validar y publicar documentos históricos,
María, entre otros, para celebrar
culturales, jurídicos, entre otros, así como capacitar recurso
el Día de la Lengua Materna, el
humano en materia de traducción e interpretación. Elaborar y 21 de febrero; forma parte de la
publicar revistas formativas bilingües y monolingües, y traducir Coordinadora Interinstitucional
documentos necesarios en toda la estructura del Estado, para la Indígena del Estado y del Gabinete de
construcción de la interculturalidad guatemalteca. Pueblos Indígenas.

Con las alcaldías indígenas, trabaja

5. Promoción y difusión. Transmitir la señal de canal 5, TV Maya, con
para promover el uso del idioma y les
cobertura nacional, emitiendo programas para el fortalecimiento
brinda asesorías que sean requeridas.
de los idiomas mayas, la autoestima e identidad cultural, así De igual manera, apoya a autoridades
como el derecho a la comunicación e información en una nación locales para que presten servicios
multilingüe y multicultural. en el idioma de la comunidad (A.
Hernández, comunicación personal,
4 de abril, 2014).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 31

Por ser una entidad que se dedica a la investigación y formación,

es difícil medir sus logros en el corto o mediano plazo: tanto
la enseñanza de idiomas mayas, como la publicación de
documentos son procesos que toman mucho tiempo, por lo

01
que su impacto solo es visible en el largo plazo. Sin embargo,
resalta el hecho de que cuenta con vocabularios impresos y
gramáticas en la mayoría de comunidades lingüísticas, que
sirven de base para otros documentos, particularmente los que
elabora el MINEDUC (Ídem). Principales
logros

El presupuesto no es suficiente para desarrollar acciones que

permitan cumplir con los objetivos de la entidad. Este año, los
recursos financieros que le fueron asignados son la mitad de

02
los que requería.

La duración de un año en el cargo, del presidente del

Consejo Superior y la Junta Directiva de la ALMG, dificulta la
continuidad de programas y estrategias (Ídem).
Principales
debilidades

El principal desafío es que exista voluntad política para

03
impulsar los idiomas mayas y se asigne presupuesto a las
acciones para promoverlos y fortalecerlos. También se espera
contar con mayor apoyo de la cooperación internacional para
complementar los recursos otorgados por el gobierno (Ídem).
Principales
desafíos
 32 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
02.
Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (FODIGUA)
Año de creación:
1994
Marco legal:
Acuerdo Gubernativo 435-94
y sus reformas
Organismo al que pertenece:
Entidad desconcentrada
Entidad de la que depende:
---------------
Quién nombra al encargado:
El director de FODIGUA es
electo por el Presidente de
la República, de una terna
presentada por el Consejo
Directivo del Fondo
Presupuesto 2014:
Q42,101,993.00
Fue creado en julio de 1994, por medio del Acuerdo Gubernativo 435-94.
Tiene como misión fortalecer y promover el desarrollo humano integral de
los pueblos indígenas, el ejercicio de una plena ciudadanía con enfoque
multicultural e intercultural, y la transformación del Estado en función de la
realidad pluricultural, multiétnica y multilingüe. Tiene cobertura nacional y una
estructura bipartita: gobierno y organizaciones indígenas.
Después de la aprobación de la Ley marco de los Acuerdos de Paz, en el 2005,
se produjo una reestructuración en FODIGUA con dos reformas legales en 2005
y 2006. Las mismas modifican la forma en que se integra el Consejo Directivo;
requisitos para nuevos miembros; atribuciones y período en que se ejercerán
los cargos; estructura administrativa del Fondo; forma de nombramiento de
la Dirección Ejecutiva; duración del fideicomiso de FODIGUA y posibilidad de
crearlo en cualquier banco del sistema; posibles destinos de los recursos del
fideicomiso, entre otros aspectos administrativos.
De acuerdo con Meentzen (2007: 94), estas reformas se implementaron
después de diversas acusaciones de corrupción interna, con el fin de rehabilitar
la institución y orientarla hacia la implementación de los Acuerdos de Paz.
Objetivos
Según el Acuerdo Gubernativo 435-94, el objetivo de FODIGUA es promover,
apoyar y financiar proyectos de desarrollo social, socioproductivos, de
infraestructura, de fortalecimiento institucional, de formación y capacitación
de recursos humanos, de desarrollo cultural; y gestionar proyectos de
captación de recursos financieros y de asistencia técnica nacional e
internacional.
Además, la página web de la institución (www.fodigua.gob.gt) expone como su
objetivo estratégico posicionar al FODIGUA como una institución indígena del
Estado, encargada de promover y generar procesos individuales y colectivos
que aporten al desarrollo cultural, político, social, ambiental y económico de
los pueblos maya, garífuna y xinca, así como la promoción de ciudadanía con
enfoque multicultural e intercultural para contribuir a la transformación del
Estado.
Esa página declara, además, una serie de objetivos específicos:
• Gestionar recursos ante las instituciones del Organismo Ejecutivo que
permitan un real impacto en las condiciones de vida de las comunidades
lingüísticas de los pueblos indígenas para su desarrollo humano integral,

que incluya asistencia técnica,
como parte de una política
presupuestaria con pertinencia
cultural.
• Promover la institucionalidad
y la participación cívica política
desde la visión de los pueblos
maya, garífuna y xinca, mediante
la formación en gestión pública
(intercultural) en la perspectiva
de preparar y formar
capacidades para incidir y/o
gobernar a distintos niveles.
• Diseñar un programa de
recopilación y aplicación de
los conocimientos propios de
cada una de las comunidades
lingüísticas de los pueblos
indígenas sobre la ciencia,
arte, tecnología, cosmovisión,
medicina indígena, la naturaleza,
sistema de autoridades
indígenas, matemática,
organización política,
astronomía.
• Contribuir activamente a la
promoción de proceso de
transformaciones institucionales
y del Estado para responder
a la realidad multilingüe e
intercultural de la sociedad
guatemalteca.
• Promover acciones y estrategias
de atención de emergencias
o desastres naturales o
provocados, dirigidas a la
prevención, reducción y
mitigación –incluidos procesos
de corto y mediano plazo con
enfoque incluyente—, en función
de la realidad pluricultural,
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 33
multiétnica y multilingüe, para de los pueblos maya, garífuna y
favorecer el desarrollo humano xinca.
integral de los pueblos maya, • Promover políticas y estrategias
garífuna y xinca que han sido para la gestión de recursos
afectados por los desastres. financieros internacionales para
los programas que promueve
el FODIGUA, con una visión de
Funciones complementariedad de recursos
del Estado y donaciones de la
La página web de FODIGUA da a
cooperación internacional para
conocer que sus funciones son:
coadyuvar en el desarrollo de
• Fortalecimiento de la figura
las capacidades económicas,
Consejo de Ancianos y Sistema
financieras y de los pueblos
de Autoridades Indígenas.
maya, garífuna y xinca.
• Alianzas con instituciones
• Acercar el FODIGUA a
indígenas en la perspectiva de
la población mediante
promover activamente una
comunicación estratégica con
agenda de reforma del Estado
la finalidad de crear empatía e
para adecuarlo a la realidad
identidad de la población hacia
multiétnica, plurilingüe y
la institución, como referente
multicultural del país.
integral de desarrollo dentro
• Implementación de una Red
del Estado para los pueblos
Virtual, para la formación,
indígenas.
el empoderamiento, el
• Que las necesidades y
reforzamiento de la identidad y
demandas que el Fondo atiende
la construcción de ciudadanía,
surjan de manera participativa
el diseño de modelos de
desde las comunidades, ello con
gestión propios de los pueblos
la finalidad de institucionalizar
indígenas, fundamentados
los procesos de participación y
en los instrumentos legales
priorización.
nacionales e internacionales.
• Que los servicios, insumos,
• Formación en gestión pública
productos y materiales que el
(intercultural) en la perspectiva
Fondo provea a las comunidades
de preparar y formar
lingüísticas sean de alto estándar
capacidades para incidir y/o
o alta calidad, sin renunciar
gobernar a distintos niveles.
al marco de pertinencia
• Las acciones que se promuevan
cultural, que se caractericen
e implementen, se consideren
por su eficiencia y eficacia, que
y prioricen a mujeres, jóvenes,
promueva la dignificación de la
niñas y niños, autoridades
institucionalidad del FODIGUA.
indígenas y ancianos indígenas
 34 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Para fines de administrar sus proyectos, el Fondo ha clasificado a los diferentes departamentos del país en cuatro
esquinas:

1. Esquina I: Huehuetenango, San Marcos y Quetzaltenango.

2. Esquina II: Alta Verapaz, Baja Verapaz, Petén, Izabal, Quiché, El Progreso y Zacapa.
3. Esquina III: Sololá, Totonicapán, Suchitepéquez y Retalhuleu.
4. Esquina IV: Chimaltenango, Sacatepéquez, Guatemala, Escuintla, Jalapa, Chiquimula, Santa Rosa y Jutiapa.

La dirección, supervisión, administración y ejecución de los programas y proyectos de FODIGUA están a cargo de un
Consejo Directivo Nacional y la Dirección Ejecutiva del Fondo. El Consejo se integra por un período de dos años, con
cuatro delegados indígenas, representantes de organizaciones sociales; un representante de cada una de las cuatro
esquinas, electo por el Presidente de la República de las ternas que le sean propuestas por organizaciones que desarrollen
actividades en esas regiones; cuatro funcionarios del Gobierno; el Director Ejecutivo de FODIGUA, que actúa como
secretario con voz, pero sin voto.

El Director Ejecutivo es nombrado por el Presidente de la República de una terna de candidatos propuestos por el Consejo
Directivo Nacional, quienes deberán ser indígenas de ascendencia maya, con experiencia en servicio social comunitario.

Asimismo, hay cuatro órganos desconcentrados llamados coordinaciones regionales, agrupados según criterios de
comunidades lingüísticas que son las encargadas de preparar las políticas, estrategias y planes regionales de desarrollo
del Fondo; elaborar proyectos de presupuesto de operación e inversión regional anual; asesorar a las comunidades en la
solicitud de financiamiento y preparación de proyectos; supervisar la ejecución de los programas y proyectos regionales,
entre otras atribuciones.

Programas
La estructura de FODIGUA se fundamenta en cinco programas (J. Catú, comunicación personal, 24 de marzo, 2014):

1. Red virtual. Busca facilitar el acceso de comunidades en el área rural a la tecnología, mediante la dotación
de mobiliario y equipo de cómputo para crear laboratorios de informática, y capacitación y soporte técnico a
los encargados de los laboratorios; manejo de redes, acceso a portales de gobierno y a instrumentos jurídicos
sobre pueblos indígenas. Para realizar este programa, se instala en las computadoras diccionarios interactivos de
idiomas mayas; los laboratorios son asignados a las escuelas rurales, en coordinación con la Dirección General
de Educación Bilingüe del Ministerio de Educación. Antes se entregaban a ONG, pero esto no dio los frutos
esperados.

Dentro de este programa, en el 2013 fue promovido un proyecto piloto denominado Tecnocentro, cuyo fin es
dinamizar y encontrar nuevas formas de comercialización e intercambio de experiencias de emprendimiento en
las comunidades. Se trata de utilizar el internet para generar mecanismos, no solo de formación, sino también
de socialización de los productos de las comunidades. Para este proyecto se contó con apoyo de la Embajada de
Taiwán, que brindó capacitaciones.

2. Gestión para el desarrollo. Su finalidad es dinamizar los procesos productivos focalizados en mujeres. Su
principal actividad es el apoyo a mujeres tejedoras, a quienes se dota de insumos textiles. Asimismo, se ha dado
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 35

financiamiento a grupos de tejedoras que deseen participar en ferias

internacionales, para exponer y comercializar sus tejidos.

Otra de sus actividades es la dotación de insumos agrícolas a familias

organizadas, con el fin de contribuir a la seguridad alimentaria de la
población: plantación de huertos familiares, provistos de plantas y
semillas. Para hacer frente a la sequía, también se han donado tinacos
a comunidades, tanto para recoger agua destinada al consumo
familiar, como para resguardar agua para usar en microrriego.

3. Ancianos y autoridades indígenas. Busca revitalizar el conocimiento

ancestral por medio de la construcción de nimajay: espacios
tradicionales de socialización. El nimajay es una infraestructura acorde
a la comunidad lingüística destinataria, que incluye espacio para toma
de decisiones y prevención de conflictos, aprendizaje y enseñanza
de tejido, arte, medicina, espacio ceremonial, temascal, lugar para
siembra de plantas medicinales, espacio para Caxa Tinamital –archivo
Los proyectos que desarrolla el
de la memoria histórica de la comunidad—, espacio para trabajo de
Fondo son gestionados por las
mujeres y para atención de salud.
comunidades, y luego analizados y
4. Formación política para gobernar. Tiene por finalidad fortalecer a aprobados por el Consejo Directivo
las autoridades ancestrales y contribuir a la formación de liderazgos Nacional.
indígenas. Ofrece financiamiento para talleres, programas radiales o
televisivos, publicaciones en periódicos regionales, volantes, folletos
mediados, foros, publicidad, entre otros, sobre temas de pluralismo
cultural y jurídico, derechos de los pueblos indígenas, análisis de
coyuntura, sistema político, valores y costumbres de la comunidad,
entre otros. Ha beneficiado a autoridades indígenas de Totonicapán,
Chichicastenango, Sololá, Comalapa y otras; busca fortalecer la
capacidad organizativa y empoderamiento de mujeres y jóvenes.

5. Reforma del Estado. Este programa se orienta a sensibilizar dentro

del Estado para que sus procedimientos administrativos sean
coherentes con las formas propias en que se administran y organizan
las comunidades, para que las políticas públicas tengan pertinencia
cultural, entre otros. Apoya la negociación y búsqueda de acuerdos
entre pueblos indígenas y el Estado, que incluyan la adecuación
cultural en los programas sectoriales.

Es mediante este programa que se promueve la aprobación de la

Ley del Instituto Indígena Guatemalteco, que daría continuidad y
permanencia a los programas de FODIGUA y que actualmente espera
ser discutida en el Congreso de la República.
36 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Entre 2008 y 2012 FODIGUA recuperó la orientación hacia los

pueblos indígenas, sin intermediación de ONG administradoras de
fondos, gracias a un proceso de reingeniería en la institución. Esto
le permitió mejorar su ejecución y alcanzar a más beneficiarios.
También recuperó la priorización de población meta, con énfasis
en autoridades indígenas y ancianos, mujeres y niños; estableció
una política sana de relación entre las autoridades y personal de
la institución, respecto a la gestión de proyectos para atacar el
tráfico de influencias; generó el ahorro con nuevos procesos de
gestión financiera; estableció un planteamiento programático con
orientación transformadora y no asistencialista; contribuyó a la
disminución de la brecha digital de los pueblos indígenas y contuvo
el deterioro de la imagen institucional (FODIGUA, 2012: 22-23).

01
FODIGUA se ha posicionado como el ente que ejecuta programas y
proyectos para la población maya, xinca y garífuna, a pesar de que
cuando fue creado se pensó únicamente en atender a la población
maya (J. Catú, comunicación personal, 24 de marzo, 2014).

Principales
logros

El presupuesto es insuficiente. Aunque se cuenta con un techo

presupuestario de Q42,101,993, solo se tienen asegurados Q32
millones, ya que el resto debe ser financiado con recursos propios
–agotados— y bonos del Tesoro que debe aprobar el Congreso de
la República. El fideicomiso del FODIGUA, constituido inicialmente
con Q20 millones aportados por el gobierno, se agotó.

Asimismo, el fideicomiso fue creado en 1994 con una duración de

20 años, que vencen en 2014. Esto genera incertidumbre sobre la
continuidad del Fondo, que depende de un Acuerdo Gubernativo
y no de un Decreto Legislativo, que le daría mayor estabilidad y
02
permanencia (Ídem). Principales
debilidades

Lograr la aprobación de una ley que dé permanencia al Fondo, que

pasaría a llamarse Instituto de Desarrollo Indígena Guatemalteco.
La iniciativa de ley presentada al Congreso de la República no
ha sido discutida por los diputados. Otra opción sería prorrogar

03
el fideicomiso de FODIGUA, para asegurar la continuidad de los
proyectos.

Contar con más recursos. En la actualidad la dificultad consiste en

captar recursos de la cooperación internacional, debido a la falta de Principales
desafíos
certeza sobre la continuidad del Fondo (Ídem).

Entidades adscritas al despacho
superior de la institución
En el Organismo Ejecutivo
01.
Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo
contra los Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA)
Año de creación:
2002
Marco legal:
Acuerdo Gubernativo
Núm. 390-2002
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
---------------
Quién nombra al encargado:
El Presidente de la República
nombra a cinco comisionados,
a partir de propuestas de
organizaciones de
pueblos indígenas
Presupuesto 2014:
Q9,500,000.00
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 37
La Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los
Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA) fue creada en el 2002, como
encargada de la formulación de políticas públicas que tiendan a erradicar la
discriminación racial.
Su creación fue producto de una iniciativa de la Defensoría Maya, la Coalición
Pacuch y una serie de recomendaciones relacionadas con el cumplimiento de
los Acuerdos de Paz, presentadas por el Relator Especial de la ONU para los
Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, Rodolfo Stavenhagen, tras una
visita a Guatemala en el 2002 (Meentzen, 2007: 90).
Funciones
El Acuerdo Gubernativo Núm. 390-2002 establece que las funciones de
CODISRA son:
• Asesorar y acompañar a las distintas instituciones y funcionarios del
Estado, así como a las instituciones privadas, para desarrollar mecanismos
efectivos en el combate a la discriminación y el racismo que se da contra
los pueblos indígenas en Guatemala.
• Formular políticas públicas que garanticen la no discriminación y el
racismo contra los indígenas y el seguimiento a su ejecución.
• Monitorear las políticas de las instituciones privadas y sugerir criterios a
adoptar para afrontar positivamente el problema de la discriminación.
• Actuar como enlace entre las organizaciones de los pueblos indígenas y el
Organismo Ejecutivo en materia de discriminación y racismo.
• Llevar registro de denuncias de casos de racismo y discriminación, y
canalizarlos a las instituciones competentes. Para cumplir con esta
atribución, se trabaja conjuntamente con la Oficina del Procurador de los
Derechos Humanos.
• Presentar al Presidente de la República informes semestrales sobre el
avance del respeto y ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas,
los cuales serán públicos.
• Prestar asesoría técnica y científica al Gobierno e instituciones en las
ramas de su competencia.
 38 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
Asimismo, elaborar informes para
que el Estado los presente interna-
cionalmente, sobre la situación de los
pueblos indígenas en el país. En este
aspecto se trabaja en conjunto con el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Además, se brindan capacitaciones a
funcionarios públicos, trabajadores
del sector privado y población indí-
gena, sobre la prevención y erradi-
cación del racismo, procesos legales
derivados de actos de discriminación
y racismo, entre otros temas.
Conforme lo establecido en el Acuer-
do Gubernativo Núm. 390-2002, la
Comisión se integra con cinco comi-
sionados, incluyendo un coordinador,
nombrados por el Presidente de la
República para un período de cuatro
años. El gobernante puede consultar
con organizaciones de pueblos indíge-
nas sobre la integración de CODISRA,
y estas pueden enviarle directamente
sus nominaciones y propuestas
(art.3). Los miembros de la Comisión
deberán ser personas de reconocida
honorabilidad e integridad personal,
con conocimientos de la cultura y los
derechos de los pueblos indígenas,
con criterios amplios sobre la diver-
sidad étnica y cultural del país y con
una trayectoria de respeto y promo-
ción de los derechos humanos y los
de los pueblos indígenas (art. 4). Esta
forma de integración le confiere un
carácter especial a la Comisión, pues
la convierte en un órgano colegiado
y no unipersonal (PNUD, 2010: 269).
Tiene cinco redes regionales: Alta
Verapaz, Huehuetenango, Puerto Ba-
rrios, Santa Rosa y Quetzaltenango.
En los departamentos en donde no
hay sedes, funciona la coordinación
entre municipalidades y ONG, para
realizar actividades y atender denun-
cias de discriminación y racismo.
Como parte de su mandato, CODIS-
RA elaboró la Política Pública para la
Convivencia y Eliminación del Racis-
mo y la Discriminación Racial, que
fue aprobada en 2006. La misma fue
socializada y sometida a consulta de
organizaciones indígenas y sociales
de distintas regiones del país (CODIS-
RA, 2007: 7). Cuenta con 120 acciones
distribuidas en seis ejes (PNUD, 2010:
269):
1. Económico social. Legalización
y reconocimiento de tierras y
recursos comunales, empleo,
capacidad competitiva de los
productores rurales, inclusión de
población indígena en las cade-
nas productivas y empresariales,
armonización de la legislación
laboral, que contribuyan a elimi-
nar la discriminación salarial.
2. Formación ciudadana. Respeto
de las culturas, formación y ca-
pacitación en eliminación del
racismo y discriminación, par-
ticipación ciudadana en niños y
jóvenes, políticas que desactiven
los prejuicios.
3. Igualdad de acceso a servicios
del Estado. Reconocimiento del
sistema jurídico de los pueblos
indígenas; fortalecimiento de la
capacidad del Ministerio Público
en la persecución del delito de
discriminación; incremento del
número de docentes bilingües;
desarrollo de espacios para dise-
ño de acciones orientadas a la
seguridad ciudadana.
4. Ambiental. Estudios e investiga-
ciones sobre la situación ambien-
tal de las comunidades, inven-
tario de recursos, programas de
apoyo a las víctimas de desastres
naturales.
5. Cultural. Dar reconocimiento
a la identidad de los pueblos
mayas, garífunas y xinca; salva-
guardar el patrimonio cultural y
natural; reconocer la identidad
y revitalizar los idiomas de los
pueblos indígenas; promover
pertinencia cultural.
6. Político-jurídico. Consulta
popular vinculante, observatorio
contra el racismo y la
discriminación, fortalecimiento
de las instituciones propias de los
pueblos indígenas, cumplimiento
de los convenios internacionales
y recomendaciones de relatores
en esta materia.
Las acciones de la política son comple-
mentarias con políticas de desarrollo
rural, agraria, de promoción y desarro-
llo de las mujeres guatemaltecas, des-
centralización, entre otras. Por esto,
resulta fundamental su armonización y
articulación de esfuerzos orientados a
la eliminación del racismo y la discrimi-
nación racial. La complementariedad
entre esas políticas permite un abor-
daje integral a la problemática del país
relacionada con pobreza y exclusión
de poblaciones vulnerables (CODISRA,
2014: 7).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 39

La Política Pública para la Convivencia y Eliminación del

Racismo y la Discriminación Racial es una herramienta valiosa
que se ha tratado de divulgar a nivel nacional. A la Secretaría
General de la Presidencia fue presentada una solicitud para
que esta política cuente con un acuerdo gubernativo que
la respalde. De igual forma, trabaja con la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, a fin de firmar
un convenio para incorporar en la planificación del Estado las
acciones que enmarca la política.

Además, las actividades de CODISRA han tenido impacto en la

población, que muestra mayor apertura frente a esta temática,
habla de ella y defiende sus derechos (B. Mucia, comunicación
01
personal, 7 de abril, 2014). Principales
logros

Aun cuando el presupuesto es insuficiente, el 60% se destina

02
a gastos administrativos, mientras solo 40% va para el trabajo
técnico y operativo en las regiones y sedes. Por esta razón
no se ha podido ampliar la presencia de CODISRA en los
departamentos, más allá de las cinco sedes regionales con
que se cuenta. La Comisión no recibe financiamiento de la
cooperación internacional (Ídem).
Principales
debilidades

Lograr la aprobación del acuerdo gubernativo que respalde

y obligue al cumplimiento de la Política Pública para la

03
Convivencia y Eliminación del Racismo y la Discriminación
Racial.

Crear una unidad de cooperación internacional para gestionar

recursos que complementen el presupuesto asignado por el Principales
Estado (Ídem).
desafíos
 40 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

02.
Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI)

En el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, el Gobierno

Año de creación:
se comprometió a crear la Defensoría de la Mujer Indígena, en la que deben
participar representantes de las mujeres, para ofrecer servicio social y de
1999 asesoría jurídica. Esta fue instituida en 1999, por medio del Acuerdo Gubernativo
Núm. 525.99.

Marco legal:
Acuerdo Gubernativo
Núm. 525-99
Acuerdo Gubernativo
Núm. 38-2013
Organismo al que pertenece:
Su misión es defender y promover el pleno ejercicio de los derechos de las
mujeres indígenas, para contribuir a la erradicación de todas las formas de
violencia y discriminación contra la mujer indígena.
En su inicio estuvo adscrita a la Comisión Presidencial de Derechos Humanos
(COPREDEH). Sin embargo, el Acuerdo Gubernativo Núm. 483-2001 reformó
el anterior, convirtiendo a la DEMI en una dependencia de la Presidencia de
la República, con capacidad de gestión y ejecución administrativa, técnica y
financiera.

Organismo Ejecutivo

Entidad de la que depende: Objetivos

Presidencia de la República
Quién nombra al encargado:
La defensora es nombrada
por el Presidente de
la República.
Presupuesto 2014:
Q.16,138,476.00
De acuerdo con la página de internet de la institución (demi.gob.gt), su
objetivo es defender y promover el pleno ejercicio de los derechos de las
mujeres indígenas para contribuir a la erradicación de todas las formas de
violencia y discriminación contra la mujer indígena.
Sus objetivos específicos son:
• Promoción y desarrollo político y legal: promover, desarrollar y coordinar
propuestas de políticas públicas, planes, programas e iniciativas de ley
para la prevención de todas las formas de violencia y discriminación
contra las mujeres indígenas.
• Atención integral de casos: proporcionar servicios de atención en el marco
de un modelo integral y con pertinencia cultural a mujeres indígenas
violentadas en sus derechos.
• Formación, divulgación e investigación: diseñar, coordinar y ejecutar
programas educativos de formación, capacitación y divulgación de los
derechos humanos de las mujeres indígenas.
• Desarrollo organizacional: reorganizar y fortalecer las unidades
programáticas y administrativas para lograr la implementación del Plan
Estratégico Institucional.

Funciones
Según el artículo 3 del Acuerdo
Gubernativo 525-99, corresponde a
la DEMI:
• Promover y desarrollar con
entidades gubernamentales y
no gubernamentales, acciones
tendentes a la propuesta de
políticas públicas, planes y
programas para la prevención,
defensa y erradicación de
todas las formas de violencia y
discriminación contra la mujer
indígena.
• Recibir y canalizar, a donde
correspondan, las denuncias de
mujeres indígenas violentadas
en sus derechos y darles el
ordenado seguimiento.
• Proporcionar servicio de
asesoría jurídica a mujeres
indígenas víctimas de violencia,
malos tratos, discriminación,
acoso sexual y otras violaciones
a sus derechos, y dar
seguimiento a los casos que
sean planteados.
• Proporcionar atención y
servicio social y psicológico a
las mujeres indígenas víctimas
de violencia, malos tratos,
discriminación, acoso sexual y
otras violaciones a sus derechos,
y dar seguimiento a los casos
que sean planteados.
• Diseñar, coordinar y ejecutar
programas educativos de
formación y divulgación de los
derechos de la mujer indígena.
• Proponer al Presidente de la
República, anteproyectos de
ley en materia de derechos
humanos de la mujer indígena.
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 41
La DEMI se integra por la Defensora de la Mujer Indígena, las delegadas
regionales, la Junta Coordinadora y el Consejo Consultivo. La Defensora es
la encargada de representar a la DEMI, nombrar a las delegadas regionales,
convocar a reuniones de la Junta Coordinadora y el Consejo Consultivo y
participar en cualquier junta de Gabinete o de Ministros de Estado, cuando sea
invitada por el Presidente.
Las delegadas regionales deben identificar las violaciones a los derechos de
la mujer indígena y proponer medidas y programas para la defensa y pleno
ejercicio de tales derechos en su región; ejecutar planes, programas y proyectos
emanados de la Defensora; representar a la DEMI en su región, entre otros.
La Junta Coordinadora está conformada por ocho representantes de las
organizaciones de mujeres indígenas, electos por el Consejo Consultivo,
considerando criterios lingüísticos y organizativos. Se renueva la mitad de sus
miembros cada dos años. Esta junta se encarga de asesorar a la Defensora,
proponer programas y acciones y evaluar el desarrollo de planes y programas
de la DEMI, entre otras (Acuerdo Gubernativo Núm. 38-2013, art. 1).
En tanto, el Consejo Consultivo está conformado por un representante de cada
comunidad lingüística, que es convocado y consultado ordinariamente cada
seis meses, y extraordinariamente cuando se requiere. Sus atribuciones son:
discutir, proponer e informar a las comunidades lingüísticas sobre los planes de
la DEMI; elegir a la Junta Coordinadora; opinar sobre el proyecto de presupuesto
anual de la entidad; recibir informes anuales de la Defensora; y proponer, en
consenso con la Junta Calificadora, la terna de candidatas para Defensora.
Cuenta con 12 sedes regionales distribuidas en Petén, Huehuetenango,
Quiché, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Izabal, Guatemala, Santa Rosa, Sololá,
Suchitepéquez, Quetzaltenango y San Marcos. Para ampliar cobertura, se
planea abrir tres sedes más en instalaciones del Ministerio Público en Santa
María Nebaj (Quiché), Totonicapán y Chimaltenango, para atender al área
kaqchikel.
Estructura programática
Está organizada en tres áreas programáticas (DEMI, folleto informativo):
1. Á
rea programática de asistencia integral de casos. Su objetivo es
garantizar el mejoramiento de los servicios y la extensión de cobertura de
atención integral para mujeres indígenas de escasos recursos, víctimas
de violación a sus derechos. Consta de tres unidades:
42 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
a. Unidad social. Atención di-
recta de la usuaria y sus
familiares más cercanos
y vulnerables, con el fin
de satisfacer necesidades
puntuales –usualmente es
la parte inicial de la inter-
vención que se ocupa de
situaciones urgentes—. De-
fine las acciones a realizar
para generar condiciones
favorables al desarrollo so-
cial de las mujeres indíge-
nas que acuden a solicitar
apoyo, tales como atención
preventiva, promoción,
identificación, apoyo o for-
talecimiento de las orga-
nizaciones establecidas en
la comunidad, organización
comunitaria, establecimien-
to de diálogos, implemen-
tación de estrategias de
abordaje comunitario, rein-
serción y coordinación in-
tra e interinstitucional para
ofrecer soluciones de corto,
mediano y largo plazo.
b. Unidad jurídica. Encargada
de asesorar, defender y re-
mitir a donde corresponda
los casos de violencia hacia
los derechos de las mujeres
indígenas, por medio de
asesoría jurídica, procura-
ción, auxilio y acompaña-
miento ante operadores de
justicia e instituciones públi-
cas y privadas.
c. Unidad psicológica. Brin-
da atención para la rei-
vindicación de valores y
principios de las mujeres
indígenas, a través de la
implementación de tera-
pias individuales o grupales La DEMI también busca crear
encaminadas a la recupe- conciencia sobre los derechos
ración emocional para la in- de las mujeres, especialmente
teracción dentro del círculo indígenas, entre autoridades
familiar y social. ancestrales indígenas, a fin de que
2. Área programática de sus resoluciones no únicamente
promoción y desarrollo castiguen la violencia contra las
político legal. Busca promover
mujeres, sino también contribuyan a
y desarrollar propuestas de
romper el círculo de la violencia en
políticas públicas, planes,
los hogares y las comunidades. Se
programas e iniciativas legales
realizan talleres de capacitación a
para prevenir y erradicar
jóvenes, adolescentes y autoridades
todas las formas de violencia
ancestrales, entre otras actividades.
y discriminación contra las
mujeres indígenas. Para
lograrlo, la DEMI participa en Además de las tareas que le
la reconstrucción de la Política competen de acuerdo con el
Nacional de Prevención de la Acuerdo Gubernativo Núm. 525-99,
Violencia y el Delito, en subredes la DEMI actúa como mediadora en
de prevención de la violencia mesas de diálogo entre el gobierno
intrafamiliar y contra la mujer, y y organizaciones campesinas
en la comisión interinstitucional e indígenas, para abordar la
de la Secretaría contra la problemática del acceso a tierras
Violencia Sexual, Explotación y y el arrendamiento de estas. Para
Trata de Personas. cumplir con este propósito, trabaja
3. Área programática de educación en conjunto con el Ministerio de
(formación y divulgación). Agricultura, el Fondo de Tierras, la
Su fin es diseñar, coordinar y
Secretaría de Asuntos Agrarios y la
ejecutar programas educativos
Coordinadora Nacional Indígena y
de formación, divulgación
Campesina (CONIC).
e investigación en materia
de derechos de las mujeres
La Defensoría ha establecido coordi-
indígenas. Desarrolla progra-
mas de educación para la mujer nación estratégica con el Presidente
indígena, procesos de formación de la República, la Vicepresidenta,
integral en el marco de todas universidades, cooperación inter-
las formas de violencia contra la nacional, SEGEPLAN, SEPAZ, Insti-
mujer y formación para niñas y tuto Nacional de Estadística, Sistema
adolescentes, dirigidos a prevenir Penitenciario, Ministerio Público,
cualquier forma de violencia a Organismo Judicial, entre otras enti-
sus derechos. Asimismo, ofre- dades, para la defensa de los dere-
ce formación en diplomados chos de las mujeres indígenas.
sobre temas relacionados con
los derechos de las mujeres y la
prevención de la violencia.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 43

A partir del 2012 logró contratar a más abogadas, trabajadoras

sociales y psicólogas, para brindar atención en las distintas
sedes regionales. Asimismo, contrató a una directora ejecutiva, a
directora y asistente para las unidades de formación y educación,
y comunicación. También creó una Unidad de Acceso a la
Información. Sin embargo, la mayoría han sido contratadas bajo
el renglón 189, que es temporal.

En el 2013 lanzó el proyecto piloto de una Demiclínica que

ofrece servicios de salud a usuarias de la DEMI, en atención a
la vulnerabilidad de estas. Debido al éxito del proyecto, coordina
con el Ministerio de Salud la instalación de este tipo de clínicas en
todas las sedes regionales, a fin de brindar atención primaria con
pertinencia cultural.

Pertenecer a los gabinetes de la mujer, juventud y pueblos

indígenas es una fortaleza para la entidad (G. Laynez,
comunicación personal, 25 de febrero, 2014).

La DEMI también desarrolló la Agenda Articulada de Mujeres

01
Mayas, Garífunas y Xincas, con aportes de distintas organizaciones
de mujeres indígenas. La misma incluye estrategias transversales
para todas las instituciones y dependencias del Estado, a manera
de incorporar un enfoque de género e identidad cultural en sus
planes, programas y políticas. Asimismo, contiene líneas de
acción específicas con la intención de orientar la acción del Principales
Estado (DEMI, 2009: 5).
logros

02
Los recursos económicos y humanos resultan insuficientes
para atender a las mujeres indígenas víctimas de violencia y
discriminación.

La institución no cuenta con reglamento interno (G. Laynez,

comunicación personal, 25 de febrero, 2014).
Principales
debilidades

Contar con un presupuesto mayor para atender a las mujeres

indígenas víctimas de violencia, y para ampliar la cobertura en
las 24 comunidades lingüísticas, a fin de mejorar el acceso a la
justicia y la prevención. Aún se necesita contratar psicólogas para
siete de las sedes regionales.

03
Tener una sede propia. Actualmente alquila una casa para que
funcione la sede central.

La aprobación de un decreto legislativo que sustente a la DEMI

y le asegure permanencia, necesita del apoyo de expertos que Principales
elaboren el anteproyecto de ley (Ídem).
desafíos
 44 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
03.
Comisión de Multiculturalidad e Interculturalidad
Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP)
Año de creación:
2005
Marco legal:
Decreto Legislativo
52-2005
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Consejo Nacional para el
cumplimiento de los
Acuerdos de Paz (CNAP)
Quién nombra al encargado:
Es electo entre los miembros
titulares del CNAP, para un
período de un año
Presupuesto 2014:
No ejecuta fondos, sino que le
son trasladados por la
Secretaría de la Paz
La Comisión de Multiculturalidad e Interculturalidad es una de las cuatro
comisiones de apoyo permanente del Consejo Nacional para el Cumplimiento
de los Acuerdos de Paz (CNAP). Dicho consejo fue creado en el 2005, por medio
del Decreto Legislativo 52-2005, Ley Marco de los Acuerdos de Paz, que otorgó
a los Acuerdos de Paz carácter de compromiso de Estado.
El CNAP está integrado por miembros designados de los tres organismos del
Estado, partidos políticos y sociedad civil. Tiene autonomía e independencia
funcional para dialogar, coordinar, consensuar, impulsar, promover, orientar e
incidir en las reformas legales, políticas, programas y proyectos derivados que
contribuyan al pleno cumplimiento de los Acuerdos de Paz (art. 6, Ley Marco
de los Acuerdos de Paz). Sin embargo, presupuestariamente está adscrito a la
Secretaría de la Paz –ejerce la Secretaría Técnica del CNAP—, que le traslada los
recursos financieros de acuerdo con las actividades que programe. Esto limita
la capacidad de acción del CNAP y le resta autonomía (V. Sic, comunicación
personal, 28 de enero, 2014).
Actualmente, la Comisión de Multiculturalidad e Interculturalidad se encuentra
en un proceso de replanteamiento, pues hasta ahora se le ha visto únicamente
como un medio para dar espacios formales a la población indígena en el CNAP,
pero sin funciones. Ahora se quiere dar peso a esa instancia y a la participación
indígena en esta (Ídem).
Actividades que desarrolla
Impulsa el programa Liderazgo Joven, que tiene el objetivo de empoderar a
la juventud, por medio de encuentros regionales, para que esta conozca los
Acuerdos de Paz, los compromisos asumidos por el Estado y la institucionalidad
que se ha derivado de ellos, y para que reclamen su cumplimiento.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 45

Es una instancia plural, representativa, cuyas actividades

tienen resultados positivos; también cuenta con un espacio
físico para reunirse (Ídem).
01
Principales
logros

Los recursos financieros con que cuenta, canalizados por

medio de la SEPAZ, son insuficientes. Debe gestionar
recursos de la cooperación internacional o generar alianzas
con organizaciones comunitarias. Cuenta con poco personal
y la capacidad de acción es limitada. Esto responde a la poca
atención que el Estado otorga, no solo a la Comisión, sino al
CNAP, debido en gran medida a que los Acuerdos de Paz no

02
son vistos como una agenda de Estado. Hay poca voluntad
para que el CNAP pueda desarrollar su trabajo y poca
credibilidad por parte de la sociedad en cuanto a los aportes
que puede generar. En ese marco, las comisiones de apoyo,
como la de Multiculturalidad e Interculturalidad, resultan
puramente decorativas (Ídem).
Principales
debilidades

Es importante que la agenda política de los Acuerdos de Paz

se convierta en una agenda de gobierno, que dé mayor impulso

03
a las actividades del CNAP y sus comisiones de apoyo. Debe
haber mayor difusión del contenido de esos acuerdos y de
los compromisos pendientes. Los Acuerdos de Paz deben
guiar las políticas públicas para transformar el Estado de
monocultural a multicultural; es necesario pensar en un Estado
más incluyente (Ídem).
Principales
desafíos
 46 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

04.
Comisión para la Definición de los Lugares Sagrados
Secretaría de la Paz (SEPAZ)

El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas reconoció

Año de creación:
la existencia de lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la
espiritualidad indígena, y que estos deben ser preservados. En consecuencia,
1997 el Gobierno se comprometió a crear una comisión que tuviera como objetivo
definir los lugares sagrados y el régimen de su preservación. Así, con el Acuerdo
Gubernativo Núm. 261-97, surgió el 20 de marzo de 1997 la Comisión para la
Marco legal: Definición de los Lugares Sagrados, adscrita a la Secretaría de la Paz. Debido a
problemas y conflictos internos, se desintegró en noviembre de 1998.

Acuerdo Gubernativo
261-2007
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
El Acuerdo Gubernativo Núm. 387-2001 restableció la Comisión, otorgándole
vigencia hasta el 31 de diciembre de 2004. Dado que el plazo concluyó sin que
esta instancia alcanzara totalmente sus objetivos, su mandato fue renovado
en julio del 2007, por medio del Acuerdo Gubernativo Núm. 261-2007. Este
le concedió una vigencia de cuatro años más, prorrogables por decisión del
Presidente de la República. Aunque ese plazo venció en 2011, sin que haya sido
prorrogado, la Comisión continúa funcionando mediante resoluciones internas
de SEPAZ, como parte de la Dirección de Investigación, Monitoreo y Seguimiento
de los Acuerdos de Paz.

Secretaría de la Paz (SEPAZ) Objetivos

La Comisión tiene como objetivo primordial la definición de los lugares
sagrados, considerados así en la cosmovisión de los pueblos indígenas, así
Quién nombra al encargado:
como el régimen de su preservación.

El secretario de la Paz
Presupuesto 2014:
No es ejecutora, pues su
mandato legal venció
Funciones
Conforme al artículo 4 del Acuerdo Gubernativo Núm. 261-2007, le corresponde:
• Proponer y aprobar el reglamento interno de la Comisión para la
Definición de los Lugares Sagrados.
• Realizar talleres y reuniones de trabajo para elaborar los anteproyectos de la
ley del Consejo Nacional de los Lugares Sagrados y de reforma a la Ley para la
Protección del Patrimonio Cultural de la Nación y presentarlos al Presidente de
la República, por conducto del Ministerio de Cultura y Deportes.
• Realizar talleres para la sensibilización de la población guatemalteca sobre
la espiritualidad y lugares sagrados mayas, garífunas y xincas.
• Realizar publicaciones en los diferentes medios de comunicación sobre la
sistematización de documentos relacionados con las experiencias de los
guías espirituales.
• Difundir a través de los medios de comunicación la importancia de la
espiritualidad maya, garífuna, xinca y de los lugares sagrados.
• Colaborar en la gestión para obtener la personalidad jurídica de las
organizaciones de guías espirituales mayas, garífunas y xincas de todas las
regiones sociolingüísticas del país.

• Difundir y promover la existencia legítima de los guías espirituales mayas, garífunas y xincas.
• Realizar foros, talleres y seminarios para socializar la norma de orientación ética y moral para el uso y conservación
de los lugares sagrados, como patrimonio ancestral de los pueblos indígenas de Guatemala, en los diferentes
departamentos del país.
La Comisión se integra con
representantes de instituciones del
Gobierno y guías espirituales, de la
siguiente forma:
Por el Gobierno de la República:
a. Ministerio de Cultura y Deportes.
b. Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales.
c. Comisión Presidencial contra
la Discriminación y el Racismo
contra los Pueblos Indígenas en
Guatemala.
d. Ministerio de Educación.
e. Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación.
f. Defensoría de la Mujer Indígena.
g. Secretaría Presidencial de la
Mujer.
h. Procuraduría de los Derechos
Humanos.
i. Secretaría de la Paz.
Por las organizaciones de guías
espirituales de los pueblos indígenas:
a. Asociación de Sacerdotes Mayas
de Guatemala.
b. Gran Confederación de Consejos
Principales Ajq’ijab’ Originarios
del Pueblo Mayab’ de Guatemala.
c. Asociación de Investigación y
Desarrollo Integral Rex We’
d. Consejo Nacional de Ancianos
Mayas, Xincas y Garífunas de
Guatemala.
e. Consejo Aj Q’anil.
f. Consejo Nacional de
Restauración de la Espiritualidad
Maya de Guatemala.
g. Consejo Maya Chilam B’alam de
los K’iches.
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
h. Conferencia Nacional de
Ministros de la Espiritualidad
Maya de Guatemala, Oxlajuj
Ajpop.
i. Asociación Educacional y
Desarrollo Integral Ixok Ajau.
Las decisiones deben ser tomadas
por consenso, en sesiones en las
que debe participar por lo menos
la mitad más uno del total de los
representantes del Gobierno y de las
organizaciones de guías espirituales.
No obstante, desde que la Comisión
perdió vigencia legal, ha sido difícil
que se reúnan todos sus integrantes
(J. Rivas, comunicación personal, 11
de febrero, 2014).
Actividades
La Comisión para la Definición de
los Lugares Sagrados se encuentra
enfocada en promover la aprobación
de la ley de lugares sagrados de los
pueblos indígenas (iniciativa 3835),
presentada en el Congreso de la
República en el 2008, que cuenta
con dictamen favorable de las
comisiones de Pueblos Indígenas
y de la Paz y el Desminado, desde
agosto del 2009. Dicha iniciativa tiene
por objeto garantizar el derecho
histórico, cultural y espiritual de
los pueblos indígenas, por medio
del reconocimiento, respeto,
dignificación, uso, conservación,
administración y acceso a los lugares
sagrados, construidos y naturales, de
los pueblos indígenas.
47
Además, desarrolla actividades que
buscan divulgar y promocionar a
los delegados espirituales mayas, y
que su legado pase de generación
en generación. Para esto, realizan
talleres sobre espiritualidad maya,
celebran ceremonias mayas, ofrecen
pláticas sobre espiritualidad y
cosmovisión maya, entre otros
temas. La formación está a cargo
de guías espirituales, a quienes la
Comisión brinda apoyo logístico,
gastos de movilización, alimentación
en las reuniones y otros insumos.
Otra línea de trabajo busca garantizar
el respeto de los guías espirituales y
su libre acceso a lugares sagrados que
son propiedad del Estado, así como
a algunos en propiedades privadas.
Para ello, se actúa en conjunto con
el Ministerio de Cultura y Deportes,
que emitió el acuerdo ministerial 981-
2011 para promover el respeto entre
religiones, el acceso de los guías a los
lugares sagrados y algunas reglas de
cuidado y protección.
En el 2013 se trabajó con reinas
indígenas de Sacatepéquez,
Chimaltenango y Totonicapán,
quienes son lideresas indígenas en
sus departamentos y comunidades.
Se les capacitó en la temática de
espiritualidad maya, derechos de los
pueblos indígenas y los Acuerdos de
Paz, con el fin de empoderarlas y que
sean portavoces en sus comunidades
(Ídem).
48 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Se considera como un logro importante haber presentado al Congreso

de la República la iniciativa de ley de lugares sagrados de los pueblos
indígenas (Ídem). Esta iniciativa es producto de un amplio proceso
de construcción colectiva en el que participaron líderes espirituales
ancestrales de las distintas comunidades lingüísticas de los pueblos
maya, xinca y garífuna. Fue revisada por la Comisión para la Definición
de los Lugares Sagrados en coordinación con la Conferencia Nacional
de Ministros de la Espiritualidad Maya Oxlajuj Ajpop, el Consejo Nacional
para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz y el Ministerio de Cultura y
Deportes (Oxlajuj Ajpop, 2012: 3).

Otros logros, a lo largo de la historia de la Comisión, han sido la

identificación de lugares considerados sagrados y puntos ceremoniales

01
en sitios arqueológicos, y la aprobación del Decreto Número 81-98, Ley
de Protección del Patrimonio Nacional (Flores, 2000, en Morales Sic,
2004: 110).

También se estima positivo que la SEPAZ continúe brindando apoyo a la Principales

logros
Comisión, aun cuando su mandato concluyó.

La mayor debilidad de la Comisión es que no cuenta con mandato legal

que la respalde. Debido a que el Acuerdo Gubernativo Núm. 261-2007 ya
no está vigente, ha sido difícil que los integrantes gubernamentales de la
Comisión sesionen, pues las reuniones ya no son obligatorias, sino que

02
dependen de la voluntad de cada institución. A la fecha, solo se trabaja
con el Ministerio de Cultura y Deportes en proyectos puntuales (J. Rivas,
comunicación personal, 11 de febrero, 2014).

Tampoco se cuenta con personal suficiente, ni con cobertura en todos Principales

los departamentos del país.
debilidades

Prorrogar la vigencia de la Comisión. También se considera la posibilidad

de que esta quede a cargo del Ministerio de Cultura y Deportes, dado
que tiene la responsabilidad directa sobre los lugares sagrados. De
esta forma se complementaría el trabajo que desarrolla la Dirección de
Patrimonio Cultural, que se dedica al cuidado de los sitios, pero sin tomar
en cuenta la parte intangible, la espiritualidad que es esencial en los
lugares sagrados.

Otro desafío es lograr que el Congreso apruebe la ley de lugares sagrados

de los pueblos indígenas. Sin embargo, los diputados muestran poco

03
interés por este tipo de iniciativas.

Finalmente, es un desafío lograr que se comprenda en qué consiste el

resguardo de los lugares sagrados y el acceso de la población indígena a
estos. Es un asunto muy sensible, pues algunos sectores confunden este Principales
desafíos
acceso con expropiación de propiedad privada, lo que es un error (Ídem).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 49

05.
Dirección General de Desarrollo Cultural y
Fortalecimiento de las Culturas
Ministerio de Cultura y Deportes

La Dirección General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas

Año de creación:
fue creada en enero del 2008, mediante la aprobación del Reglamento Orgánico
Interno del Ministerio de Cultura y Deportes (Acuerdo Gubernativo Núm. 27-
2008 2008). Le corresponde generar propuestas y acciones institucionales orientadas
a la implementación de las políticas culturales y deportivas nacionales, crear
estrategias y mecanismos para incorporar la dimensión cultural en las
Marco legal: políticas públicas, así como fortalecer la participación de la sociedad civil y
las comunidades lingüísticas para garantizar la sostenibilidad de las políticas,
planes y proyectos de desarrollo, reconociendo y fortaleciendo la diversidad
Acuerdo Gubernativo
Núm. 27-2008 cultural.

Organismo al que pertenece:

Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Objetivos
Fortalecer la identidad nacional, la cultura de paz y el desarrollo cultural,
mediante programas, proyectos y actividades que promuevan el
reconocimiento y respeto de la diversidad cultural de la nación, las industrias
culturales, la descentralización y el Plan Nacional de Desarrollo Cultural a largo
plazo, facilitando la participación ciudadana y la vinculación institucional.

Ministerio de
Cultura y Deportes
Funciones
Según el artículo 16 del Acuerdo Gubernativo Núm. 27-2008, sus atribuciones
Quién nombra al encargado:
son:
• Planificar, programar y realizar acciones que contribuyan a la realización
El ministro de desconcentrada y descentralizada de las funciones del Ministerio de
Cultura y Deportes Cultura y Deportes, a través de la coordinación con otras direcciones del
ministerio, organismos estatales, privados, nacionales e internacionales; y
sociedad civil.
• Promocionar, gestionar, formar y capacitar para la participación
Presupuesto 2014:
ciudadana, a partir del reconocimiento de la multiculturalidad y la
interculturalidad como base para la convivencia pacífica y culturalmente
Q. 14,151,648.00 estimulante.
• Promover la valoración de la diversidad como estímulo y riqueza social,
desde el reconocimiento de la equidad de etnia, género y edad.
• Fomentar el pleno respeto, comprensión e interrelación entre los valores
y costumbres de las diferentes culturas, fortaleciendo la identidad
nacional y el derecho a la libre expresión.
• Contribuir a la comunicación permanente entre la sociedad civil y el
Estado en el ámbito local y municipal.
 50 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

• Valorar las organizaciones tradicionales y • Instaurar un tejido institucional para promover

espontáneas, observando principios de equidad
y respeto al espacio de líderes comunitarios y
gestores culturales.
• Realizar programas y proyectos para la promoción y
fortalecimiento de la interculturalidad.
• Contribuir a que en los diferentes niveles
institucionales del gobierno central y local, la
dimensión cultural incida en todas las políticas
públicas.
• Difundir la conciencia de que la creatividad es
elemento y actitud básica para la innovación y el
desarrollo humano integral.
• Promocionar la participación ciudadana desde
lo local, como garantía de la inclusión de la
dimensión cultural al desarrollo humano integral y
consolidación de la institucionalidad democrática
del Estado.
• Posibilitar la participación democrática en diversos
ámbitos de incidencia, que faciliten la apertura de
espacios para la participación local.
• Garantizar recursos para la administración y
disfrute del patrimonio local, e institucionalizar
canales adecuados dirigidos a que el beneficio
económico de su uso se revierta en beneficio del
desarrollo.
• Concretar acciones para incrementar los ingresos
económicos derivados del uso y disfrute del
patrimonio cultural y natural a las comunidades.
• Asegurar los recursos necesarios para el desarrollo
cultural sostenible, posibilitando la participación y el
desarrollo económico y social de la población.
• Fomentar las conexiones entre conservación
patrimonial, deportes, turismo y desarrollo
comunitario sostenible.
• Fomentar el disfrute de paisajes naturales y
culturales, en beneficio de la salud física y mental
de los guatemaltecos.
el turismo interno cultural y ecológico
como mecanismo de formación, educación,
reconocimiento y reflexión sobre la identidad
cultural.
• Fortalecer la gestión cultural por medio de
gestores y promotores sociales de desarrollo
humano sostenible y la cultura de la paz.
• Fortalecer y socializar las políticas, programas y
planes de desarrollo cultural.
• Apoyar la creación y desarrollo de organizaciones
sociales dedicadas al desarrollo cultural.
• Promover el fortalecimiento y modernización
de las capacidades de gestión, técnicas,
administrativas y financieras de la Dirección.
• Facilitar y promover la vinculación y alianzas con
instancias a nivel intraministerial, interinstitucional,
sociedad civil y con la cooperación internacional
para el desarrollo humano sostenible.
• Proponer la suscripción de convenios con
personas individuales y jurídicas, nacionales o
internacionales, que promuevan el desarrollo
cultural, en coordinación con la Dirección
de Cooperación Nacional e Internacional del
ministerio.
• Administrar los recursos humanos y preparar su
presupuesto.
• Impulsar la formación de redes, con el fin de
fortalecer las identidades, la cooperación solidaria,
la equidad y la justicia social.
• Efectuar estudios para conocer y difundir los
rasgos socioculturales de las comunidades.
• Tramitar y resolver administrativamente
las gestiones técnicas administrativas que
correspondan a su competencia.
• Realizar otras atribuciones que dentro del
ámbito de su competencia le asigne el Despacho
Ministerial.

Programas
Desarrolla sus programas por medio de cinco direcciones técnicas:

1. Participación ciudadana. La Dirección Técnica de Participación Ciudadana es la encargada de impulsar proyectos

culturales, a fin de incentivar a la población en general sobre la importancia del desarrollo humano sostenible y
la cultura de paz. Promueve acciones en las que permite impulsar el Plan Nacional de Desarrollo Cultural en el
ámbito local, municipal y departamental, y fortalecer las unidades de Desarrollo Cultural, en coordinación con
otras instancias del Ministerio de Cultura y Deportes, instituciones del Estado y sociedad civil.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 51

2. Vinculación institucional. Promueve acciones orientadas a incidir dentro del Ministerio de Cultura, las
instituciones públicas y la sociedad civil, para incluir la dimensión cultural en la formulación de políticas, planes,
programas, proyectos y prestación de servicios.
3. Diversidad cultural. Promueve la interculturalidad y multiculturalidad, la equidad e inclusión y otros temas
relacionados con el desarrollo cultural. Asimismo, coordina investigaciones socioculturales sobre los elementos
culturales de los pueblos maya, garífuna, xinca y mestizo. Diseña material educativo y estrategias que contribuyan
al fortalecimiento de la interculturalidad y el reconocimiento de la diversidad humana como riqueza para el
desarrollo.
4. Fortalecimiento de la identidad cultural. Transmite los conocimientos y los valores ancestrales para el
fortalecimiento de la identidad nacional, propicia la diversidad cultural para la práctica de la interculturalidad,
así como las industrias culturales, el turismo comunitario y expresiones culturales originarias que contribuyen
al desarrollo social y económico de las comunidades.
5. Sistema de información cultural. Su finalidad es implementar el sistema nacional de información cultural,
sobre las culturas guatemaltecas, su patrimonio y datos conexos, para que sirva como instrumento orientador
de políticas públicas y planes de desarrollo integral.

La Dirección en sí es considerada un logro para los pueblos

01
indígenas. Asimismo, ven como logro el haber contado con
presupuesto para desarrollar diplomados y otras actividades,
y el hecho de que se atiendan las recomendaciones surgidas
de talleres y congresos efectuados, en los que han participado
diversidad de actores (F. Tum, comunicación personal, 13 de
marzo, 2013).
Principales
logros

El trabajo para lograr que el Estado atienda la cultura y

preste los servicios con pertinencia es difícil; no existe ningún

02
instrumento legal que obligue al Estado de Guatemala a
atender a los pueblos indígenas. Ha sido un proceso bastante
lento, aunque también hay algunos avances.

Se dispone de poco personal (Ídem). Principales

debilidades

Contribuir a superar el rezago en que se encuentran los

pueblos maya, garífuna y xinca (Ídem). 03
Principales
desafíos
 52 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
06.
Unidad de Atención de la Salud de los Pueblos
Indígenas e Interculturalidad
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Año de creación:
2009
Marco legal:
Acuerdo Ministerial
Núm. 1632-2009
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social
Quién nombra al encargado:
El ministro de Salud
Pública y Asistencia Social
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora, los
fondos le son canalizados del
despacho ministerial
En Guatemala, históricamente se ignoraron las prácticas ancestrales de salud
de los pueblos indígenas, que además, son los que ostentan los más graves
problemas de salud pública (Ministerio de Salud, 2011: i-iii). Para formular y
promover programas, proyectos, políticas, normativas, estrategias y líneas de
acción específicas para pueblos indígenas, fue creada en 2009 la Unidad de
Atención de la Salud de los Pueblos Indígenas e Interculturalidad del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS).
La Unidad depende directamente del despacho ministerial, al que asesora en
materia de políticas de salud para pueblos indígenas.
Para su instalación fue vital el apoyo brindado por la Organización Panamericana
de la Salud (OPS) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) (L. Xitumul,
comunicación personal, 5 de abril, 2014).
Objetivos
Contribuir en la creación de condiciones políticas y estratégicas para el
desarrollo de la salud de los pueblos indígenas, principalmente para el
reconocimiento, valoración, rescate, fortalecimiento, promoción de las
prácticas de salud indígena, y facilitación de estudios e investigación de los
sistemas de salud, desde un abordaje en los niveles político, organizativo,
administrativo, técnico y operativo.
Además, sus acciones deben contribuir a:
• El desarrollo de la salud de los pueblos indígenas.
• La valoración, reconocimiento y respeto de los conocimientos, elementos
terapéuticos, métodos y prácticas de los sistemas de salud de los pueblos
indígenas.
• La modificación y evaluación de los actuales servicios de salud, para que
sean adecuados a la cultura de los pueblos, sin agredir sus formas de vida
y cosmovisión.
• El fortalecimiento y promoción de las prácticas de salud indígena,
mediante estudios e investigación, y sensibilización del sistema nacional
de salud.
• Propiciar la pertinencia cultural en salud a nivel nacional entre los pueblos
maya, garífuna, xinca y no indígena.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 53

Funciones
• Desarrollar políticas, marcos legales, planes y proyectos que favorezcan el desarrollo de los sistemas de salud
indígena y la interculturalidad en salud.
• Desarrollar e implementar políticas, marcos legales, planes, programas y proyectos que favorezcan la armonización,
articulación, desarrollo y complementación de los sistemas de salud indígena en la prestación de servicios en el
sistema oficial.
• Promover la adecuación de los actuales servicios de salud con pertinencia cultural y derechos específicos de las
mujeres indígenas.
• Promover el reconocimiento, valoración, rescate, desarrollo, fortalecimiento y promoción de los sistemas de salud
indígena.
• Dirigir estudios e investigación sobre los sistemas de salud indígena.
• Articular esfuerzos con instituciones y organizaciones afines a los temas de salud de los pueblos indígenas e
interculturalidad.
• Fortalecimiento del personal institucional de las redes sociales en salud, a través de programas de formación y
capacitación para una atención con calidad, calidez, humanidad y dignidad.
• Generar el ambiente propicio para la implementación de la política de salud indígena.

La Unidad está conformada, para
fines políticos, organizativos, adminis-
trativos, técnicos y operacionales, por:
a. Asamblea de Salud de Pueblos
Indígenas
b. Consejo de Salud de Pueblos
Indígenas
c. Director de la Unidad en el nivel
central
d. Coordinación en cada Dirección
de Área de Salud
e. Equipo técnico operativo en el
Sistema Integral de Atención en
Salud, coordinación de hospitales
y programas
Actividades
La Unidad de Atención de la
Salud de los Pueblos Indígenas e
Interculturalidad da lineamientos y
recomendaciones sobre el derecho
a la salud de los pueblos indígenas;
ha promocionado ferias de salud
indígena, y ha efectuado consultas
a actores indígenas con el fin de
promover y respetar sus idiomas e
impulsar la prestación de servicios
con pertinencia cultural. Impulsa,
asimismo, la coordinación entre los
médicos del sistema de salud nacional
y los indígenas, y el conocimiento,
por parte de las autoridades, de las
prácticas de salud indígena.
Además, trabaja en conjunto con
la Universidad de San Carlos para
formar con enfoque multicultural a
los estudiantes de medicina. También
se han realizado diplomados sobre
epidemiología, tomando en cuenta el
aspecto sociocultural.
Ha promovido e implementado la
contratación de facilitadores que
puedan actuar como traductores
para la población indígena, que acude
a los servicios de salud pública.
Trabaja en la elaboración de una
política nacional de comadronas,
que busca dignificar a esas mujeres
que atienden partos, principalmente
en las comunidades. Para esto hay
alianzas estratégicas con CODISRA, la
DEMI, organizaciones de comadronas
y de la sociedad civil, entre otras.
La Unidad cuenta con apoyo de
la cooperación internacional, que
brinda acompañamiento técnico
especializado y de logística.
Principalmente, cuenta con apoyo
del Fondo de Población de la OPS y
la Alianza Mundial para el Desarrollo.
54 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Que se reconozca la existencia de diferentes sistemas de

salud, es una muestra de voluntad hacia la búsqueda del
respeto y la valoración que se merecen las distintas prácticas
de salud que existen en el país (Ministerio de Salud, 2011: ii).
El Consejo Nacional de Salud cuenta ahora con representación
de organizaciones indígenas, y más de la mitad del personal de
la Unidad de Atención de la Salud de los Pueblos Indígenas e
Interculturalidad es indígena, lo que muestra que hay acciones
afirmativas para estos pueblos. Es evidente la voluntad política del
Presidente de la República y la del Ministro de Salud para trabajar
en favor de las comadronas y dignificar el trabajo que realizan.

Además, se ha avanzado en construir indicadores de pertinencia

cultural en el área de salud, con la ayuda del Centro Nacional
de Epidemiología, Sistema Gerencial de Información en Salud,

01
Departamento de Capacitación, Departamento de Normas
de Atención, Viceministerio de Atención Primaria en Salud,
Viceministerio de Hospitales y otras instancias que tienen relación
con la materia (L. Xitumul, comunicación personal, 5 de abril,
2014). Principales
logros

Carece de presupuesto propio, debido a que no es una unidad

ejecutora. Por esto, los fondos deben ser trasladados del
despacho ministerial.

La cobertura es bastante baja. Ni siquiera dentro del Ministerio de

02
Salud se ha logrado sensibilizar y capacitar a todo el personal, en
la temática de salud de los pueblos indígenas.

El equipo de trabajo es pequeño; no se cuenta con suficiente

personal (Ídem). Principales
debilidades

Se debe trabajar para reducir las inequidades, a fin de asegurar

03
el acceso, financiamiento y recursos humanos (sensibilizados,
capacitados, formados) que permitan readecuar los sistemas de
salud, y que sean pertinentes culturalmente.

Asimismo, es importante fortalecer los sistemas de salud indígena Principales

(Ídem). desafíos

07.
Unidad de Equidad de Género y de Multiculturalidad
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Año de creación:
2006
Marco legal:
Acuerdo Ministerial
Núm. 412-2006
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales
Quién nombra al encargado:
Contratación a cargo de
Recursos Humanos. La actual
coordinadora también fue
encargada de la Unidad de
Pueblos maya, garífuna y
xinca, desde 2004
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora. En
la práctica depende de la
Dirección General del Ministerio
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 55
En el 2004 fue creada la Unidad de Pueblos maya, garífuna y xinca, con el
propósito de asesorar a las autoridades del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), prestando especial atención a la problemática ambiental y
de recursos naturales. Se estableció como su fin principal, contribuir a mejorar
la calidad de vida de los pueblos maya, garífuna y xinca, por medio de la
gestión y calidad del ambiente, el uso, manejo y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad existente en
sus territorios, valorando sus conocimientos y respetando y protegiendo su
propiedad intelectual (Acevedo, 2007: 156).
En el 2006 fue fusionada con la Unidad de Género y transformada en Unidad
de Equidad de Género y Multiculturalidad, como dependencia –jerárquica y
presupuestaria— del despacho superior del Ministerio. Es la responsable de
asesorar a esa entidad, para dar seguimiento y cumplir con los ejes transversales
de equidad de género y multiculturalidad.
Objetivos
Promover y contribuir al desarrollo humano en igualdad de condiciones y
oportunidades para hombres y mujeres de cualquier edad, así como mejorar
la calidad de vida de los pueblos maya, garífuna y xinca a través de la gestión
y calidad del ambiente, el uso, manejo y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad existente en
sus territorios, valorando sus conocimientos, respetando y protegiendo su
propiedad intelectual, integrando elementos positivos para cooperar en la
solución del problema social.
Funciones
• Formular e implementar políticas de equidad de género y
multiculturalidad en la gestión ambiental.
• Operativizar e incorporar las políticas a través del desarrollo de planes,
programas y proyectos.
• Elaborar su plan operativo anual.
• Asesorar técnicamente a todas las dependencias del MARN, para
incorporar el enfoque de equidad de género y de multiculturalidad en
políticas, planes, programas y proyectos.
• Coordinar con instituciones nacionales e internacionales y organizaciones
de la sociedad civil, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de
 56 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

compromisos que el país ha La Unidad está conformada por:

contraído para fomentar y • Un coordinador (a)
lograr la igualdad de género y de • Un comité integrado por representantes de cada una de las direcciones y
multiculturalidad. unidades del Ministerio de Ambiente.
• Coordinar actividades con la • El personal necesario para su funcionamiento.
Secretaría Presidencial de la
Mujer. Esa estructura permite coordinación entre las distintas oficinas del MARN, para
• Promover análisis del contexto que incluyan acciones con enfoque de género y multiculturalidad. Se ha pedido
nacional e internacional y que los representantes de las unidades y direcciones sean de nivel técnico, ya
de los factores económicos, que antes enviaban a secretarias o personal sin poder de decisión.
sociales, ecológicos, culturales
y ambientales que influyan o
tengan relación con la población Actividades
guatemalteca.
• Velar por la transversalidad del
Debido a que el Ministerio de Ambiente no es ejecutor de proyectos, tampoco la
tema en todas las dependencias
Unidad puede ejecutarlos. Por esto, sus actividades de enfocan principalmente
del MARN.
en realizar estudios sobre prácticas ancestrales en materia de ambiente,
• Diseñar programas de
estrategias para la participación de los pueblos indígenas en políticas de
divulgación.
cambio climático, entre otros. Asimismo, se trabaja un proyecto con el Banco
• Promover el reconocimiento y
Interamericano de Desarrollo (BID), sobre adaptación al cambio climático con
respeto de la diversidad cultural
enfoque de pueblos indígenas.
de la Nación guatemalteca.
• Traducción de los conceptos
También, se identificaron modelos de prácticas ancestrales, que se están
ambientales y recursos
replicando en 20 comunidades que manifestaron interés.
naturales, dirigidos a la
población indígena.
La Unidad también está trabajando en construir una política y un plan de acción
• Otras asignadas por el despacho
en materia de género y de multiculturalidad.
ministerial.

La existencia de la Unidad, sustentada en un Acuerdo Ministerial,

es un avance. La Unidad cuenta con un plan operativo anual, que
le garantiza que se le asignen recursos financieros. Asimismo,
el personal está contratado en renglones permanentes, lo que le

01
permite estabilidad y continuidad.

El comité, en el que participan representantes de cada una de

las direcciones y unidades del Ministerio de Ambiente se está
consolidando (M. Oliva, comunicación personal, 19 de febrero,
2014).
Principales
logros
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 57

No hay personal indígena trabajando en la Unidad.

Aunque el Acuerdo Ministerial Núm. 412-2006 crea a la Unidad

como una dependencia del despacho superior, en la práctica
depende de la Dirección General del Ministerio, lo que hace difícil
incidir dentro de la institución, y resta capacidad de decisión, pues
hay que superar más canales jerárquicos.

Así también, el trabajo de la Unidad depende en gran parte de que

haya voluntad, tanto de quienes ocupan cargos superiores en la
jerarquía del MARN, como entre quienes integran el comité.

Hay mayores avances en materia de género, que en

multiculturalidad, no solo en la Unidad, sino en todo el Estado. 02
El presupuesto es insuficiente (Ídem). Principales
debilidades

Que haya personal indígena contratado en la Unidad.

Que el plan operativo anual incluya actividades medibles.

03
La Unidad necesita tener la jerarquía que le corresponde para
poder incidir en las decisiones del MARN.

Terminar la política y su plan de acción, a fin de tener un

instrumento de trabajo que permita gestionar fondos propios y
cooperación internacional (Ídem).
Principales
desafíos
 58 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

08.
Unidad Especial de Ejecución para el Desarrollo Rural
Intercultural (UDRI)
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)

El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) creó en el 2011

Año de creación:
la Unidad Especial de Ejecución para el Desarrollo Rural Intercultural (UDRI),
que tiene competencia en todo el país como asesora técnica, operativa y
2011 administrativa, para promover la participación de la población maya, xinca y
garífuna en el desarrollo rural.

Marco legal: Es una dependencia del despacho del ministro de Agricultura. Aunque fue
creada con una vigencia de dos años, fue prorrogada por otros dos en el 2013.

Acuerdo Ministerial
Núm. 116-2011
Acuerdo Ministerial
Núm. 383-2013
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación
(MAGA)
Quién nombra al encargado:
El ministro de Agricultura,
Ganadería y Alimentación
Presupuesto 2014:
Q2,000,000.00
(aproximado). No es
unidad ejecutora
Funciones
Conforme el Acuerdo Ministerial Núm 116-2011, corresponde a la Unidad:
• Promover la implementación de políticas sobre el respeto y promoción de
los derechos de los pueblos indígenas y su inclusión dentro de los planes,
programas y proyectos del MAGA.
• Promover la incorporación de programas de capacitación y sensibilización
sobre los instrumentos internacionales y nacionales sobre los derechos de
los pueblos indígenas, desarrollo rural indígena, cosmovisión indígena y
los temas conexos, dirigidos a los funcionarios y empleados del MAGA.
• Promover el reconocimiento, sabiduría, respeto y promoción de los
conocimientos, métodos y prácticas de desarrollo de los sistemas de
producción de los pueblos indígenas, facilitando técnicas alternativas
con el uso de tecnología con pertinencia cultural, para mejorar su
productividad.
• Promover la incorporación en los programas y proyectos de desarrollo
rural que ejecute el MAGA, de los valores, costumbres, tradiciones
y prácticas ancestrales de las formas de desarrollo rural indígena y
campesino, tomando como base la política nacional de desarrollo rural
integral y las políticas sectoriales.
• Promover la organización y participación activa y efectiva de la mujer
indígena y campesina en la toma de decisiones, en relación al desarrollo
rural.
• Promover la participación activa y efectiva de la mujer indígena y
campesina en la toma de decisiones, en relación al desarrollo rural.
• Realizar estudios sobre la problemática del desarrollo rural de las
comunidades indígenas y campesinas, con el objeto de diagnosticar y
proponer soluciones para orientar y asesorar a las autoridades del MAGA.
• Promover, desarrollar e implementar estrategias de desarrollo rural con
pertinencia cultural y la apertura de mercado nacional e internacional,
que beneficie a la población indígena y campesina.
• Gestionar la obtención de recursos y esfuerzos conjuntos con
instituciones estatales, organizaciones indígenas y campesinas,
organismos internacionales cooperantes y otros afines, para que los
pueblos indígenas y no indígenas participen en el desarrollo rural.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 59

• Organizar y participar en foros,
talleres, debates, diálogos,
seminarios y mesas relacionadas
con la materia de pueblos
indígenas y desarrollo rural, a
nivel nacional e internacional.
Actividades
2. Inclusión y participación de la
Dada la naturaleza del ministerio
al que pertenece, la labor de la
Unidad se enfoca en la agricultura
empresarial y familiar, con una visión
de multiculturalidad. Se enmarca en
tres ejes fundamentales:
1. Formación y capacitación, me-
diante el Programa de Gestores
Comunitarios para el Desarrollo
Rural Intercultural. Este brinda
formación a gestores, que son
líderes de su comunidad y se
encargan de socializar las necesi-
dades de sus comunidades, ins-
tituciones u organizaciones que
representan, para promover el
desarrollo. El objetivo es capaci-
tarlos para que puedan realizar
bien su trabajo.
población indígena y no indígena
en el desarrollo rural intercul-
tural, por medio de la Mesa de
Diálogo para el Desarrollo Rural
Intercultural. Esta incorpora a
112 organizaciones campesinas,
indígenas rurales, no indígenas
e instituciones de gobierno en-
cargadas del desarrollo rural.
Su finalidad es constituirse en
plataforma de diálogo entre el
gobierno y la sociedad, para
buscar soluciones a conflictos
que enfrentan las comunidades
y proponer políticas públicas en
materia de seguridad alimenta-
ria, salud, vivienda, empleo rural,
entre otras. También participan
los gestores formados, que ges-
tionan fondos para sus comuni-
dades.
3. Monitoreo y evaluación de
la participación indígena y no
indígena rural como usuarios
y beneficiarios de los planes y
estrategias del MAGA. Para esto
se implementa un diagnóstico
de usuarios y beneficiarios del
MAGA; actualmente se tiene una
base de datos desagregada por
región.

01
Que las comunidades hayan designado gestores.

Alcanzar un trabajo conjunto entre instituciones gubernamentales,

organizaciones campesinas y las organizaciones de sociedad civil
(J. Curruchiche, comunicación personal, 3 de febrero, 2014). Principales
logros

Contar con poco presupuesto (Ídem).

02
Principales
debilidades

Identificar a mayor número de gestores.

03
Alcanzar mayor cobertura con la formación de gestores (Ídem).
Principales
desafíos
 60 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

09.
Viceministerio de Educación Bilingüe e Intercultural
Ministerio de Educación

El Viceministerio de Educación Bilingüe e Intercultural, del Ministerio de

Año de creación:
Educación, fue creado en el 2003. Es el encargado de conocer asuntos
relacionados con la lengua, la cultura y la multietnicidad del país.
2003

Marco legal:
Acuerdo Gubernativo
Núm. 526-2003
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Ministerio de Educación
(MINEDUC)
Quién nombra al encargado:
La ministra de Educación
Funciones
De conformidad con el artículo 2 del Acuerdo Gubernativo Núm. 526-2003, le
corresponde:
• Velar por el desarrollo integral de la persona humana y de los pueblos
indígenas guatemaltecos.
• Establecer las directrices y bases para que el Ministerio de Educación
preste y organice los servicios educativos con pertinencia lingüística y
cultural.
• Impulsar enseñanza bilingüe, multicultural e intercultural.
• Promover y fortalecer una política educativa para el desarrollo de los
pueblos indígenas, con base en sus idiomas y culturas propias.
• Contribuir al desarrollo integral de los pueblos indígenas a través de la
educación bilingüe intercultural.
• Impulsar el estudio, conocimientos y desarrollo de las culturas e idiomas
indígenas.
• Velar por la aplicación de la educación bilingüe intercultural en todos los
niveles, áreas y modalidades educativas.
• Promover la enseñanza y el aprendizaje de idiomas extranjeros, para
fortalecer la comunicación mundial.
• Todas aquellas funciones técnicas que le sean asignadas por el Ministerio
de Educación.

Actividades
Presupuesto 2014:

Como viceministerio, le corresponde dar lineamientos que deben ser

No es unidad ejecutora
implementados por la DIGEBI y otras direcciones del Ministerio. Estos están
dirigidos a la aplicación del Currículo Nacional Base, que pretende la planificación
por competencias, la evaluación del aprendizaje y técnicas de acompañamiento
en el aula. Asimismo, a desarrollar una metodología de educación bilingüe
intercultural, para fortalecer los centros educativos del país. Esta aborda las
competencias de lectoescritura, la planificación con el componente agregado
bilingüe intercultural, entre otros.

También busca dar continuidad a programas del MINEDUC, tales como Leamos
Juntos, que ha tenido ediciones en idiomas maya, garífuna o xinca y español,
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 61

en un rotativo diario. Se ha realizado, como parte de este, una gira de autores en establecimientos educativos. Otro
de los programas es Contemos Juntos, que implementa estrategias de enseñanza de matemáticas, tanto binaria como
vigesimal. El programa Éxito Escolar busca acercar, retener y estimular la presencia de los niños en el aula para combatir
la deserción escolar.

Desarrolla, de igual manera, el programa de Actualización y Desarrollo Académico, que busca fortalecer y actualizar a los
docentes en distintos departamentos del país, tanto en el componente monolingüe como en el bilingüe para una mejor
atención.

Por otra parte, trabaja en fortalecer las escuelas e institutos normales del país, tanto las que están a cargo del MINEDUC,
como las 21 de formación de maestros bilingües y las cinco interculturales.

Para estos y otros programas trabaja en conjunto con la DIGEBI. El Viceministerio se encarga de la parte técnica y
administrativa, mientras la Dirección es la ejecutora (G. N. Leiva Álvarez, comunicación personal, 19 de febrero, 2014).

Brinda atención en los idiomas nacionales del pueblo maya, xinca

y garífuna, incluso idiomas que hasta hace poco no se habían
atendido: itzá, poqomam central y poqomam oriental.

Ha generado un nuevo concepto de educación bilingüe

intercultural. No se trata únicamente de desarrollar los aspectos
lingüísticos, sino también los conocimientos generales de los
01
cuatro pueblos del país, en cada una de las áreas del aprendizaje:
las ciencias, la botánica, entre otras (Ídem).
Principales
logros

Lograr mayor participación de los padres y madres de familia,

porque la preservación, promoción de un idioma materna es

03
responsabilidad, en primera instancia, de los padres y madres
de familia.

Tocar el corazón de los docentes que no están convencidos de

la importancia del fortalecimiento de la identidad a través de la Principales
desafíos
educación bilingüe (Ídem).
 62 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

En el Organismo Legislativo

10.
Comisión de Pueblos Indígenas

Para el cumplimiento de sus funciones, el Congreso de la República puede,

Año de creación:
conforme lo establece la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, integrar
comisiones ordinarias, extraordinarias y específicas. Estas son órganos
1994 técnicos de estudio y conocimiento de los diversos asuntos que les someta a
consideración el pleno del Congreso, o que promuevan por su propia iniciativa.

Marco legal:
Decreto Núm. 63-94,
Ley Orgánica del
Organismo Legislativo
Le corresponde estudiar los proyectos de ley que le sean remitidos por el
pleno del Congreso, y dictaminar sobre ellos. Asimismo, fiscalizar al Organismo
Ejecutivo, en la materia de su competencia.
En el año 2014 estaba integrada por 19 diputados, en su mayoría indígenas,
provenientes de distintos partidos políticos.

Organismo al que pertenece:

Organismo Legislativo

Entidad de la que depende:

--------------

Quién nombra al encargado:

El presidente de la
Comisión es electo por
el Pleno del Congreso

Presupuesto 2014:

Q3,000.00 (caja chica)

 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 63

Dictámenes emitidos a las iniciativas de ley remitidas a la Comisión.

Para el análisis y discusión de las mismas se involucró a actores
estatales y sociales (C. Mejía Paz, comunicación personal, 2 de
01
abril, 2014). Principales
logros

Falta de voluntad política de los congresistas para discutir

legislación sobre pueblos indígenas. La Comisión ha emitido
dictámenes sobre diversas iniciativas, como la ley de lugares
sagrados, ley del traje indígena, ley de medios de comunicaciones
comunitarias, ley general de derechos de pueblos indígenas de
Guatemala, ley de jurisdicción indígena, entre otras, pero pocas
han sido conocidas en el pleno y ninguna ha sido aprobada.

El trabajo de la Comisión se ha limitado a ser intermediaria entre

la población indígena y organizaciones sociales y el Gobierno.
Durante el ejercicio de esa labor, se han escuchado demandas de
asignación insuficiente de presupuesto para entidades públicas
que atienden a pueblos indígenas, lo que muestra que la falta
de voluntad para atender las temáticas relacionadas con esta
población no es exclusiva del Congreso.

02
Aunque en la Comisión participan diputados de varias bancadas,
estos tienen poca capacidad para incidir en sus partidos, y más
bien deben plegarse a las directrices de este.

Los recursos con que cuenta son insuficientes para el desempeño

de sus tareas. Tampoco cuenta con espacio físico para reunirse, Principales
por lo que deben usar el de otras bancadas (Ídem). debilidades

Lograr la aprobación de leyes de importancia para el país,

como la de desarrollo rural, la de jurisdicción indígena y la de 03
lugares sagrados, y ratificar el Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial (Ídem). Principales
desafíos
 64 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

En el Organismo Judicial

11.
Unidad de Asuntos Indígenas

La Unidad de Asuntos Indígenas fue creada en el 2009, como resultado del Plan
Año de creación:
Estratégico Quinquenal 2005-2010 del Organismo Judicial, que contemplaba los
ejes de acceso a la justicia y derecho consuetudinario. Sin embargo, comenzó a
2009 funcionar hasta en el 2012 (S. Sajbochol, comunicación personal, 29 de enero,
2014).

Marco legal:
Acuerdo Número 112-009
de la Presidencia del
Organismo Judicial y de la Corte
Suprema de Justicia
Organismo al que pertenece:
Organismo Judicial
Entidad de la que depende:
Presidencia del
Organismo Judicial
Quién nombra al encargado:
Recursos Humanos,
por concurso de
oposición
Funciones
Conforme el Acuerdo Número 112-009 de la Presidencia del Organismo
Judicial y de la Corte Suprema de Justicia, le corresponde:
• Promover y asesorar en la implementación de políticas de los derechos de
los pueblos indígenas, en los planes y proyectos del Organismo Judicial.
• Apoyar a la Presidencia en los procedimientos de contratación de
intérpretes para asistir en los procesos judiciales (esta función fue
ampliada por el Acuerdo Número 158-013, que amplía la competencia de
la Unidad en la contratación de intérpretes).
• Promover con la Unidad de Capacitación Institucional la incorporación
de programas de capacitación y sensibilización sobre el derecho de los
pueblos indígenas, el pluralismo jurídico y los temas conexos, dirigidos a
funcionarios y empleados judiciales y administrativos.
• Participar en foros, talleres o mesas relacionados con los temas indígenas.
• Desarrollar estudios sobre la problemática jurídica de los pueblos
indígenas con el objeto de diagnosticar y promover soluciones para
orientar y asesorar a las autoridades del Organismo Judicial en la materia.
• Gestionar ante la Unidad de Relaciones Internacionales Institucionales
y Protocolo, la cooperación nacional e internacional relacionada con la
temática de acceso a la justicia de los pueblos indígenas.
• Dar seguimiento y apoyo en la gestión de acuerdos relacionados con la
temática de los derechos de los pueblos indígenas y el acceso a la justicia.
• Otras afines a la Unidad.

Presupuesto 2014: Actividades

Q2,533,018.00 La Unidad tiene, entre sus funciones más importantes, asesorar políticas
públicas del Organismo Judicial.

Asimismo, se encarga de contratar –en coordinación con el departamento

de recursos humanos— y capacitar intérpretes que asisten en los procesos
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 65

judiciales. Desde la creación de la Unidad, se hizo evidente la necesidad de intérpretes para cumplir con la Ley de Idiomas
Nacionales, que manda a prestar los servicios esenciales en el idioma del usuario. Así, se estableció en el 2013 el Centro
de Interpretación y Traducción Técnica Jurídica Indígena, con el objetivo de facilitar y contribuir al acceso a la justicia de
los pueblos indígenas.

Actualmente hay 105 intérpretes contratados, que atienden 13 idiomas indígenas, distribuidos en siete sedes: Sololá,
Chimaltenango, Quiché, Huehuetenango, San Marcos, Mazatenango y Cobán. Además, existe una red de aproximadamente
150 intérpretes de apoyo, que no están contratados en el Centro, pero que prestan sus servicios cuando son necesarios.
Con estos se alcanza a tener cobertura en todo el país. También se dispone de equipo para videoconferencias en las
sedes del Centro de Interpretación, por si algún intérprete no puede presentarse en el juzgado.

Adicionalmente, se ofrece un curso de pluralismo jurídico en el currículo de la carrera judicial, en coordinación con la
Escuela de Estudios Judiciales.

Creación del Centro de Interpretación y Traducción Técnica

Jurídica Indígena, que depende directamente de la Unidad de
Asuntos Indígenas y no de los jueces.

01
Los jueces son conscientes de la necesidad de intérpretes.

Capacitación a personal del OJ.

Inclusión de curso de pluralismo jurídico en los estudios judiciales Principales

(S. Sajbochol, comunicación personal, 29 de enero, 2014).
logros

El presupuesto no es suficiente para garantizar la atención en el

idioma propio y con pertinencia cultural de la población indígena
02
(Ídem).
Principales
debilidades

Ampliar la cobertura de intérpretes.

Capacitar a jueces. 03
Contar con más recursos económicos (Ídem).
Principales
desafíos
 66 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

En instituciones autónomas, descentralizadas o desconcentradas

12.
Defensoría de los Pueblos Indígenas
Oficina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH)

Como resultado del AIDPI, dentro de la Oficina del Procurador de los Derechos
Año de creación:
Humanos (PDH) se creó, mediante el Acuerdo del Procurador SG-15-98-1998 la
Defensoría de los Pueblos Indígenas.
1998

Objetivo
Marco legal:
Fiscalizar a las instituciones que deben velar por los derechos de los pueblos
y las personas indígenas, promoviendo la igualdad de oportunidades, la
Acuerdo del Procurador inclusión, la participación y el respeto a las tradiciones y cultura propias de
SG-15-98-1998 estas poblaciones.

Organismo al que pertenece:

--------------
Entidad de la que depende:
Oficina del Procurador de los
Derechos Humanos (PDH)
Quién nombra al encargado:
--------------
Presupuesto 2014:
Funciones
• Coordinar con instancias de defensa indígena el trabajo de promoción y
defensa de los derechos colectivos de los pueblos indígenas.
• Velar por el curso de las denuncias y los expedientes presentados
relacionados con derechos colectivos y específicos de los pueblos
indígenas.
• Realizar análisis periódicos de la situación de los derechos de los grupos
sociales específicos o de los temas correspondientes, para proponer
al Procurador de los Derechos Humanos políticas o estrategias de
intervención prioritarias. Para esto debe recopilar información estadística
y documental de diversas fuentes, incluyendo las que se refieren a las
políticas públicas, organismos internacionales y denuncias que procesa la
institución.
• Trasladar a Recepción de Denuncias para el trámite respectivo, toda
solicitud de investigación sobre violaciones a derechos humanos de los
grupos específicos.

No es unidad ejecutora Actividades

La Defensoría de Pueblos Indígenas lleva a cabo tareas de mediación,
coordinación, capacitación, trabajo con redes de sociedad civil e instancias
gubernamentales. Atiende denuncias de violaciones a los derechos colectivos
y específicos de los pueblos indígenas y las canaliza a los órganos competentes
(B. Paredes, comunicación personal, 28 de enero, 2014).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 67

La Defensoría se encuentra fortalecida; cuenta ahora con seis

personas (anteriormente disponía únicamente de dos).

Tiene capacidad para movilizarse a donde sea necesario, para

atender denuncias. Asimismo, cuenta con un call center para
recibir denuncias de violaciones a los derechos de los pueblos
01
indígenas (Ídem). Principales
logros

El marco legal que respalda a la Defensoría es débil; su existencia

depende de la voluntad y prioridades de quien ejerza el cargo de
Procurador de los Derechos Humanos.

02
En el call center no hay personal que atienda en idiomas indígenas.

Aunque se asigna un presupuesto para la Defensoría, de acuerdo

con un plan operativo anual, no siempre se reciben los fondos
(Ídem). Principales
debilidades

Contar con un marco legal que brinde estabilidad y permanencia

al trabajo de la Defensoría.

Disponer de recursos económicos suficientes, que sean

03
asignados oportunamente.

Contratar más personal para las sedes de la Defensoría.

Contratar a personal que hable idiomas indígenas para atender Principales

denuncias en el call center (Ídem).
desafíos
 68 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Entidades subordinadas
a otras direcciones
En el Organismo Ejecutivo

01.
Coordinación de Multiculturalidad y Equidad de Género
Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE)

La Coordinación de Multiculturalidad y Equidad de Género, del Consejo

Año de creación:
Nacional de la Juventud (CONJUVE), nació en el 2010 como contestación a una
propuesta de la Red Nacional de Jóvenes Mayas y otras instancias de la sociedad
2010 civil, presentada en la mesa de la juventud indígena, en la que se involucraron
organizaciones indígenas, de mujeres y cooperación internacional. La intención
era crear una unidad para jóvenes indígenas, pero después de negociaciones, y
Marco legal: conforme a la coyuntura, se decidió que incluyera también a las mujeres (A. M.
Pablo, comunicación personal, 30 de enero, 2014).
---------------
Es la encargada de dar a conocer la diversidad cultural dentro de CONJUVE,
buscando la participación activa de la juventud guatemalteca maya, xinca y
garífuna, con el fin de apoyar el desarrollo de los pueblos indígenas con igualdad
Organismo al que pertenece:
y equidad de género (CONJUVE, s.f.: 19).

Organismo Ejecutivo
Objetivos
Entidad de la que depende: • Visibilizar a los jóvenes indígenas en las acciones de CONJUVE.
• Brindar los lineamientos para prevenir la violencia contra la mujer.

Consejo Nacional de
la Juventud (CONJUVE),
Dirección Ejecutiva
Quién nombra al encargado:
El nombramiento es resultado
de un concurso de oposición
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora; depende
de la Dirección Ejecutiva
Funciones
• Brindar asesoría en materia de multiculturalidad y equidad de género.
• Capacitar y formar a jóvenes.
• Coordinar con otras instancias públicas y privadas que abordan la
materia.
Actividades
Coordinar e invitar a otras instancias, ya sean públicas o de la sociedad civil, a
formar parte y acompañar en los procesos de formación en materia de pueblos
indígenas. Las capacitaciones se ofrecen a la población que lo solicita por
medio de los delegados departamentales, quienes a su vez han sido formados
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 69

y sensibilizados para que puedan replicar esas enseñanzas. A continuación los temas que se abordan: discriminación,
multiculturalidad, equidad de género en la juventud, salud sexual y reproductiva, entre otros.

En ese sentido, en el 2013 se llevaron a cabo procesos de formación a jóvenes indígenas de Quetzaltenango, Sololá, Alta
Verapaz, San Marcos y Quiché, mediante los diálogos interculturales para la reforma política del Estado y diplomados
organizados por la Red Nacional de Organizaciones de Jóvenes Mayas (RENO’J) (CONJUVE, s.f.: 19).

La Unidad enfatiza la sensibilización interna, es decir, visibiliza a los pueblos indígenas, para que sean incorporados en
todas las acciones de la CONJUVE.

La creación de la Unidad es un avance, pues muestra que se

empieza a abordar la inclusión de los pueblos indígenas, aunque
sea poco a poco (A. M. Pablo, comunicación personal, 30 de
01
enero, 2014). Principales
logros

La Unidad depende de la Dirección Ejecutiva de CONJUVE, lo

que limita su capacidad para tomar decisiones.

Aún no se dispone de un plan de institucionalización de la

02
multiculturalidad, que marque las directrices de la Unidad. El
trabajo es basado en un plan operativo anual.

Tampoco tiene recursos humanos y económicos suficientes

(Ídem). Principales
debilidades

Sensibilizar a los integrantes de CONJUVE sobre la importancia

de la equidad de género y etnia en la juventud.

03
Dotar a la Unidad de mayores capacidades para que pueda ser
un ente asesor y un enlace entre CONJUVE y otras entidades
de gobierno que trabajan en la misma materia, con el objeto
de mejorar el trabajo y facilitar el intercambio de información.
Asimismo, que la Unidad pueda ejecutar recursos (Ídem). Principales
desafíos
 70 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

02.
Departamento de Asuntos Indígenas
Ministerio de Trabajo

El Acuerdo Ministerial 364-2003, publicado el 20 de agosto del 2003, creó el

Año de creación:
Departamento de Pueblos Indígenas, dependencia de la Dirección General de
Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, como encargado de
2003 atender las particulares situaciones de vulnerabilidad y discriminación de los
pueblos indígenas, promoviendo el cumplimiento de sus derechos laborales.

Marco legal: Anteriormente existía como Unidad de Pueblos Indígenas, como respuesta al
compromiso adquirido en 1996 por el Estado, al ratificar el Convenio 169 de
la OIT, de nombrar un encargado de dar seguimiento al cumplimiento de ese
Acuerdo Ministerial
364-2003 instrumento internacional.

Organismo al que pertenece: Funciones

Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Ministerio de Trabajo y
Previsión Social,
Dirección General de
Previsión Social
Quién nombra al encargado:
La Dirección General de
Previsión Social
Presupuesto 2014:
Q200,000.00 (aproximado).
No es unidad ejecutora
• Velar porque se dé cumplimiento al Convenio 169 de la OIT en lo que se
refiere a trabajo y previsión social.
• Investigar la situación actual de los trabajadores pertenecientes a
pueblos indígenas, con la finalidad de proponer medidas especiales para
garantizarles protección eficaz en materia de contratación y condiciones
de empleo, evitar cualquier clase de discriminación entre los trabajadores
pertenecientes a los pueblos indígenas y los demás trabajadores, y
favorecer medios de capacitación y profesional por lo menos iguales a los
de los demás ciudadanos.
• Estudiar, analizar y divulgar los derechos laborales de los pueblos
indígenas reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional, incluidos los
tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales ratificados
por el Estado de Guatemala.
• Coordinar acciones con la Inspección General de Trabajo y la Procuraduría
de la Defensa del Trabajador a efecto de velar para que se respeten los
derechos de los trabajadores indígenas.
• Promover la participación voluntaria de miembros de los pueblos
interesados en programas de capacitación y formación profesional
de aplicación general, y de medios especiales de formación cuando la
situación lo requiera.
• Informar semestralmente al despacho ministerial, por medio de la
Dirección General de Previsión Social, sobre las acciones realizadas a favor
de los pueblos indígenas.
• Coordinar la comisión intersectorial y bipartita para el seguimiento,
aplicabilidad y consulta a los pueblos indígenas, conforme lo establece el
Convenio 169 de la OIT.
• Coordinar una red de comunicación con las organizaciones de los pueblos
indígenas, para asistirles en la formulación de políticas públicas en
materia de trabajo y previsión social.
• Otras que le sean asignadas por la Dirección General de Previsión Social
en el marco de su competencia.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 71

El trabajo del Departamento se ha centrado en investigar el contexto de las condiciones laborales de los indígenas en el
sector agrícola. Asimismo, han efectuado talleres en todo el país para dar a conocer el contenido del Convenio 169 de la
OIT a líderes comunitarios, autoridades municipales, representantes del sector privado de la localidad y a la comunidad
en general.

El Departamento ha participado, a solicitud del ministro de Trabajo, como observador en una mesa de diálogo sobre
cómo aplicar el Convenio 169, en materia de consultas comunitarias. En el 2007 participó también como observador en
una consulta sobre la extracción de recursos naturales en San Idelfonso Ixtahuacán, Huehuetenango.

Las actividades del Departamento deben ser aprobadas por la Dirección General de Previsión Social (J.G. Cano,
comunicación personal, 4 de febrero, 2014).

En el 2013 se aprobó un nuevo Reglamento Interno del Ministerio

de Trabajo, que confiere a esta unidad el nivel de Dirección de

01
Pueblos Indígenas. Sin embargo, por no haberse derogado aún
el Acuerdo Ministerial 364-2003, esta disposición no ha cobrado
efecto.

El responsable del Departamento lleva siete años en el cargo, lo Principales

que permite continuidad del trabajo desarrollado (Ídem).
logros

02
No cuenta con presupuesto suficiente. Antes se desarrollaban
diplomados y talleres con ayuda de la Academia de Lenguas
Mayas, CODISRA y el INAP, con lo que los recursos alcanzaban,
pero ahora ya no recibe esa colaboración interinstitucional.
Tampoco tiene personal suficiente, y la cobertura es escasa Principales
(Ídem).
debilidades

Contar con mayor presupuesto y más personal.

Debe cobrar vigencia el nuevo reglamento del Ministerio, a efecto

03
de obtener la categoría de Dirección de Pueblos Indígenas.

Asimismo, debe haber continuidad en el trabajo que desarrollan

las entidades que atienden específicamente a pueblos indígenas,
pues muchas veces este se ve interrumpido con los cambios de Principales
gobierno (Ídem).
desafíos
 72 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
03.
Departamento de Coordinación con
Pueblos Indígenas y Sociedad Civil
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
Año de creación:
2004
Marco legal:
Resolución SC.
Núm. 04/2009
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Consejo Nacional de
Áreas Protegidas (CONAP),
Dirección Técnica General
de la Secretaría Ejecutiva
Quién nombra al encargado:
Departamento de
Recursos Humanos,
en coordinación con la
Dirección Técnica y el
secretario ejecutivo del
CONAP
Presupuesto 2014:
Q100,000.00 (aproximado).
No es unidad ejecutora
En el 2003, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) aprobó la creación
de la Unidad de Coordinación con Pueblos Indígenas y Sociedad Civil. Esta fue
producto de presión social de las organizaciones indígenas, que reclamaban
un vínculo de comunicación y coordinación entre el Estado y los pueblos
indígenas que hacen uso y administran bienes naturales. Entonces, se contaba
con espacio físico reducido, una secretaria y un técnico (G. Apen, comunicación
personal, 3 de febrero, 2014).
A raíz de demandas por mayor participación dentro de las áreas protegidas
donde conviven los pueblos indígenas, y al reconocimiento de la Secretaría
Ejecutiva del CONAP de la necesidad de brindar servicios con pertinencia
cultural, se decidió reclasificar administrativamente dicha unidad, para que
sus funciones pudieran ser ejecutadas con la eficiencia y eficacia pertinentes
(CONAP, 2009: segundo considerando).
De tal cuenta, en el 2009 la Secretaría Ejecutiva del CONAP aprobó la Resolución
SC. Núm. 04/2009, que crea el Departamento de Coordinación con Pueblos
Indígenas y Sociedad Civil, como dependencia de la Dirección Técnica General
de la Secretaría Ejecutiva del CONAP. Mediante un proyecto de cooperación de
la Embajada del Reino de los Países Bajos, del cual uno de sus componentes
era la atención a pueblos indígenas, fue ampliado el presupuesto de ese
Departamento, para que contara con más personal y una oficina dentro del
CONAP. Entonces, se contrataron técnicos regionales, entre otros (G. Apen,
comunicación personal, 3 de febrero, 2014).
Objetivos
Incidir en las políticas, estrategias y acciones de país relacionadas
a la temática de pueblos indígenas y sociedad civil, relativa al uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y su rol en la gestión de la
biodiversidad en el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP).
Específicos:
• Crear las políticas necesarias para que sea compatible la visión de pueblos
indígenas con la de conservación.
• Lograr uso sostenible de bienes naturales.
• Coadyuvar a resolver situaciones en comunidades indígenas dentro de
áreas protegidas, en coordinación con el Departamento de Ordenamiento
Territorial y Conflictividad Agraria.

Funciones
• Atender los asuntos relativos al
respeto y reconocimiento del
sistema jurídico propio de los
pueblos indígenas, así como al
uso y aprovechamiento de los
recursos naturales e incorporar
dicha visión al SIGAP.
• Apoyar en aspectos
concernientes a pueblos
indígenas y sociedad civil,
y su rol en la gestión de la
biodiversidad y el SIGAP.
• Prestar servicios con pertinencia
cultural, tomando en cuenta
la participación y organización
local, grupos de mayor exclusión
y de acuerdo a los idiomas
locales.
• Emitir los dictámenes que
le sean solicitados por la
Secretaría Ejecutiva del CONAP,
relacionados con pueblos
indígenas y sociedad civil.
• Procurar los espacios en los
foros para que los pueblos
indígenas y sociedad civil
puedan ser partícipes en la
toma de decisiones relacionadas
con la gestión de la diversidad
biológica.
• Las demás que de conformidad
con la legislación y reglamento
vigentes le sean atinentes,
así como todas aquellas que
las autoridades superiores le
asignen.
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 73
El Departamento cuenta con cuatro sedes regionales, ubicadas en Petén, Izabal,
Sololá y Huehuetenango. Estas cubren las siguientes regiones:
• Noroccidente: Quiché y Huehuetenango.
• Altiplano central: Sololá y Chimaltenango.
• Nororiente: Izabal.
• Región 8: Petén.
En las regiones donde no se cuenta con presencia, pero sí hay acciones
identificadas, la sede central se encarga de brindar atención.
Actividades
El Departamento está involucrado en varios procesos, como la actualización
del reglamento del CONAP, elaboración de planes maestros, actualización
de normativas específicas y políticas, entre otros, con el fin de incidir y que
se tomen en cuenta las propuestas de los pueblos indígenas. Trabaja en una
propuesta de ley para crear la categoría 7 para el manejo y administración de
bienes naturales, referente a áreas de gestión colectiva indígena y comunitaria.
Con esto, se busca que el Estado reconozca la forma en que las comunidades
administran sus bienes naturales.
También, se realizan talleres y diálogos con la población para sensibilizar
sobre la Ley de Áreas Protegidas. Para estas actividades reciben apoyo de
organizaciones sociales, aprovechando sus proyectos con comunidades. Estos
acercamientos sirven también para consultar a la población y conocer su
opinión sobre el trabajo de incidencia que desarrolla el Departamento.
Participan en una mesa interinstitucional de atención a pueblos indígenas,
liderada por el Instituto Nacional de Bosques. A la misma acuden también la
Unidad de Género y Multiculturalidad del Ministerio de Ambiente, y la sección
de Patrimonio Cultural y Natural del Ministerio de Cultura.
Asimismo, se trabaja en conjunto con el Consejo Asesor de Pueblos Indígenas
del CONAP, creado en el 2009, ente conformado por organizaciones indígenas,
encargado de fiscalizar las acciones del CONAP y presentarle propuestas.
74 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

01
La creación del Departamento de Coordinación con Pueblos
Indígenas y Sociedad Civil es considerada un logro. De igual
manera, se valoran positivamente las alianzas con otras
entidades públicas que abordan temáticas afines, y el diálogo con
las comunidades (G. Apen, comunicación personal, 3 de febrero,
2014).
Principales
logros

El presupuesto con que cuenta el Departamento es insuficiente.

Muchas veces, debe gestionar apoyo de la cooperación
internacional para realizar actividades y eventos.

El personal del Departamento está contratado bajo el renglón

temporal 0-29, como consultores. Esto amenaza la permanencia y
estabilidad del personal.

Las decisiones dependen de la aprobación de la Secretaría y la

Subsecretaría Ejecutiva del CONAP, después de ser filtradas por
la Dirección Técnica de ese Consejo. Esto limita la capacidad para
hacer propuestas e incidir.

02
La importancia de incorporar un enfoque de pertinencia cultural
no se ha internalizado como se desearía en el seno del CONAP.
Esto es una debilidad, especialmente porque la prioridad o la poca
importancia que se asigne a la temática indígena, depende de la
voluntad de quienes ocupen la Secretaría Ejecutiva. El secretario
es nombrado por el Presidente de la República (Ídem).
Principales
debilidades

Contar con mayor presupuesto.

03
Que el personal tenga mayor estabilidad, por medio de
contrataciones en plazas fijas.

Sensibilizar dentro del CONAP para que se dé prioridad a la

inclusión de un enfoque multicultural en las actividades, programas
y políticas de la entidad (Ídem).
Principales
desafíos

04.
Departamento de Multiculturalidad
Policía Nacional Civil (PNC)
Año de creación:
2012
Marco legal:
Acuerdo Gubernativo
Núm. 153-2012
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Policía Nacional Civil (PNC),
Subdirección General de
Prevención del Delito
Quién nombra al encargado:
Subdirección General
de Personal
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora.
Depende de la Subdirección
General de Prevención
del Delito
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 75
Por Orden General PNC 01-2003 fue creada la Oficina de Multiculturalidad de
la Policía Nacional Civil (PNC). Esta se transformó en 2004 en la División de
Multiculturalidad de la Subdirección General de Prevención del Delito (Acevedo,
2007: 152), que desapareció luego, en el 2009.
El 20 de julio de 2012, por medio del Acuerdo Gubernativo Núm. 153-2012, nace
el Departamento de Multiculturalidad de la PNC, con la misión de impulsar la
presencia multiétnica de Guatemala dentro de la institución policial, para que
los servicios que presta sean conformes con las necesidades de cada uno de los
pueblos que conforman la sociedad guatemalteca.
Funciones
• Visitar las dependencias de la Policía Nacional Civil para evaluar el trabajo
realizado en la región y asesorar, promover e incentivar las acciones para
la concientización y el respeto a la multiculturalidad
• Organizar, coordinar y ejecutar procesos de sensibilización y capacitación
con diversos actores de la sociedad civil, abordando temas relativos a la
efectiva práctica intercultural
• Propiciar relaciones de acercamiento, diálogo, participación y apoyo entre
las comunidades y la institución policial para contrarrestar conjuntamente
los índices de violencia, discriminación y racismo que afectan cada región
del país
• Unir esfuerzos con organizaciones e instituciones gubernamentales y no
gubernamentales para la disminución de factores que propicien el delito.
• Recibir, analizar, informar y dar seguimiento a las denuncias relacionadas
a actos de discriminación y racismo (Acuerdo Gubernativo Núm. 153-2012,
art. 5).
Cuenta con delegados directos en Cobán, Salamá, San Juan Sacatepéquez,
Chimaltenango, Quiché, Quetzaltenango, Huehuetenango y Mazatenango, y
logra tener cobertura nacional por medio de delegaciones de la Subdirección
de Prevención del Delito.
No dispone de presupuesto propio, por no ser unidad ejecutora. Los fondos
son canalizados por medio de la Subdirección de la Prevención del Delito.
76 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Programas
El trabajo se enfoca en cuatro ejes:

1. Orientación y capacitación dirigida a niños, jóvenes, adultos y

comunidad, así como a los miembros de la PNC y grupos vulnerables.
2. Acercamiento comunitario, dirigido a líderes y autoridades
municipales, departamentales, locales, en edad escolar.
3. Organización, promoción y conocimiento de las autoridades
indígenas.
4. Centros de mediación, coordinación interinstitucional.

Para desarrollar ese trabajo, se capacita a los agentes de la PNC.

Actualmente, hay agentes capacitados y especializados en 29 delegaciones
de la Subdirección de la Prevención del Delito, además de que todo
el personal de esa subdirección ha sido capacitado en materia de
multiculturalidad.

Asimismo, se efectúa un censo entre nuevos agentes para identificar a

agentes indígenas, especialmente quienes hablan un idioma indígena, con
el propósito de recomendar que sean asignados a su lugar de origen.

El Departamento está involucrado en la Comisión Nacional de Prevención

de Linchamientos, con el Organismo Judicial. También mantiene
coordinación con la Unidad de Asuntos Indígenas de ese organismo, la
Defensoría de Pueblos Indígenas de la PDH y CODISRA.

También trabaja con líderes comunitarios, alcaldes indígenas, comités de

vecinos y sociedad, cuando lo solicitan. Da a conocer los derechos de la
población mediante pláticas impartidas los fines de semana, de dos o tres
horas de duración.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 77

El Departamento es considerado un logro para la atención de los

pueblos indígenas, al igual que contar con agentes capacitados en
delegaciones departamentales. Con esto, se alcanza una mejor
comunicación con las comunidades indígenas; la recuperación
de la presencia en comunidades donde ya no se permitía el
ingreso de policías, muestra que se ha ganado la confianza de
la población.

Gracias al trabajo del Departamento, comienza a notarse un

cambio de actitud del personal, que ahora es más respetuoso de

01
la diversidad étnica, tanto fuera como dentro de la Policía.

Por otro lado, aunque es difícil medirlo, ha habido tenido un

impacto en la reducción del número de linchamientos que ocurren
en las comunidades (H. M. Cumez, comunicación personal, 27 de
enero, 2014).
Principales
logros

Dependencia de voluntad política en la PNC para apoyar al

Departamento (Ídem).
02
Principales
debilidades

Que todo el personal de la Policía Nacional Civil reciba capacitación

para entender a los demás en sus valores y culturas (Ídem).
03
Principales
desafíos
 78 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

05.
Dirección de Equidad Étnica y de Género
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN)
En el 2007 fue creada la Unidad de Pueblos Indígenas, con el propósito de
Año de creación:
ir incorporando la perspectiva de los derechos de pueblos indígenas en la
planificación del Estado. Se comenzó por recopilar información sobre la
2010 pertinencia cultural en la planificación, en torno a intereses y necesidades de
los pueblos. Luego, se trabajó intensamente, con apoyo de la Coordinadora
Interinstitucional Indígena del Estado para sensibilizar a las delegaciones
Marco legal: departamentales y fortalecer las organizaciones indígenas, con el fin de
que fueran tomadas en cuenta en los consejos de desarrollo (A. Álvarez,
comunicación personal, 17 de febrero de 2014).
Acuerdo Gubernativo
Núm. 271-2010
En el 2010, por medio del Acuerdo Gubernativo Núm. 271-2010, se transformó
en Dirección de Equidad Étnica y de Género, responsable de orientar la inclusión
Organismo al que pertenece: del enfoque étnico y de género, así como la identificación de mecanismos
que contribuyan a erradicar la discriminación y el racismo, en las políticas,
planes, programas, proyectos e inversión del sector público. Forma parte
Organismo Ejecutivo de la Subsecretaría de Políticas Públicas, de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).

Entidad de la que depende:

Secretaría de Planificación
y Programación de la
Presidencia (SEGEPLAN),
Subsecretaría de
Políticas Públicas
Quién nombra al encargado:
El secretario o secretaria
de Planificación y
Programación de la
Presidencia
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora
Funciones
• Apoyar la incorporación de la perspectiva de equidad étnica y de género,
así como la identificación de mecanismos que contribuyan a erradicar la
discriminación y el racismo, en las políticas, planes, programas, proyectos
e inversión del sector público.
• Diseñar las metodologías e instrumentos para incorporar la equidad
étnica y género en la gestión de políticas y el Sistema Nacional de
Planificación.
• Fortalecer las capacidades de análisis, diseño, gestión y evaluación de las
políticas públicas con enfoque étnico y de género.
• Facilitar coordinaciones interinstitucionales, dar seguimiento y evaluar
la agenda pública, compromisos gubernamentales nacionales e
internacionales en materia de inclusión y derechos de los pueblos
indígenas y mujeres.
• Orientar en los procesos de formulación y monitoreo de políticas,
planes y programas de inversión, tanto nacionales como de cooperación
internacional, para aportar criterios étnicos y de género.
• Velar porque en las metodologías, normas e instrumentos de planificación
y en la prevención y gestión de riesgos, se incorporen permanentemente
los enfoques de equidad étnica y de género.
• Velar por la incorporación permanente en los procesos de
planificación, temas estratégicos como la de equidad étnica, de género,
multiculturalidad, variables de población, gestión de riesgo y otros temas
estratégicos al desarrollo nacional, dentro de las metodologías, normas e
instrumentos de planificación.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 79

• Cumplir las demás funciones inherentes a la naturaleza de sus actividades y las que el jefe inmediato superior o el
secretario le asigne.

Actividades
En el año 2013 trabajó en la actualización y formulación de ocho políticas públicas, asesorando para que incluyeran el
enfoque de etnia y género. Por la complejidad de los procesos para formular políticas públicas, no se ha podido tener
mayores resultados.

Ha trabajado en colocar sobre la mesa de discusión las brechas de desigualdad que afectan a los pueblos indígenas, para
orientar los procesos de planificación. Busca que se incorporen criterios para la reducción de las desigualdades.

Participa en los procesos de planificación territorial para incorporar el criterio de equidad. Asimismo, ofrece capacitación
a delegados departamentales, de manera que busquen planificar con equidad e inclusión.

Está elaborando los lineamientos de planificación 2015-2017, que se entregarán a todas las instituciones públicas.
Posteriormente elaborará un instructivo presidencial de planificación.

Cada año se produce y revisa el informe de gobierno (Ídem).

La importancia de la equidad de género y etnia está presente

en todos los niveles de SEGEPLAN. No solo se toma en cuenta

01
para la contratación de personal, sino que también se ha logrado
desagregar la planificación por género y etnia.

El personal de la Dirección está contratado bajo renglón

permanente, lo que da respaldo al trabajo y permite continuidad Principales
(Ídem).
logros

Se necesita contar con expertos en planificación con equidad

(Ídem).
02
Principales
debilidades

La Dirección debe fortalecerse para poder responder a la magnitud

de las demandas que se le hacen. Además de atender asuntos
sobre equidad de etnia y género, se atienden los relacionados
03
con otras poblaciones vulnerables, como niños, adultos mayores,
víctimas de trata de personas, entre otros (Ídem).
Principales
desafíos
 80 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

06.
Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural
Ministerio de Educación

De acuerdo con el artículo 28 del Convenio 169 de la OIT, “siempre que sea
Año de creación:
viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados a leer y a
escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más comúnmente se
1995 hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades
competentes deberán celebrar consultas con esos pueblos con miras a la
adopción de medidas que permitan alcanzar ese objetivo”.
Marco legal:
Sin embargo, la educación en el país no siempre ha respondido a una visión de
multiculturalidad, sino que ha funcionado con el objetivo de un sujeto único.
Acuerdo Gubernativo
Núm. 726-95 Ejemplo de ello es que en 1960, con apoyo de cooperación internacional,
comenzó a funcionar el denominado Programa de Castellanización, que
buscaba el desarrollo del país con una perspectiva ladina. En 1980 surgieron
Organismo al que pertenece: voces y estudios que señalaban que la castellanización era una continuidad del
modelo colonial (O. R. Saquil, comunicación personal, 14 de febrero, 2014).

Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Ministerio de Educación,
Viceministerio de Educación
Bilingüe Intercultural
Quién nombra al encargado:
Fue así que entre 1980 y 1984 el Ministerio de Educación (MINEDUC), con
apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), ejecutó el Proyecto de Educación Bilingüe en 40 escuelas piloto en
cuatro comunidades lingüísticas. En 1985 se creó el Programa Nacional de
Educación Bilingüe (PRONEBI), que fue incluido durante el período 1986-1990
en la política de Reconocimiento de la multiplicidad lingüística y cultural –que
promovió, además, la creación de la ALMG—, con lo que el programa se amplió
a 800 escuelas en las comunidades k’iche’, kaqchikel, q’eqchi’ y mam (PNUD,
2010: 182). Empero, el PRONEBI no representó un cambio significativo, pues
solo buscaba enseñar a usar el idioma indígena para sustituirlo por el español
(Ídem).

Finalmente, en 1995 el PRONEBI se transformó en Dirección General de Educación

La ministra de Educación Bilingüe Intercultural, debido a presiones nacionales e internacionales, y al
contexto de negociación de los Acuerdos de Paz y ratificación de instrumentos
internacionales favorables a los derechos de los pueblos indígenas. La reforma
Presupuesto 2014: educativa y el surgimiento, en ese mismo año, de un nuevo Currículo Nacional
Base, significaron un giro para la educación bilingüe, ya que entre sus objetivos
está desarrollar el conocimiento propio de los pueblos indígenas (Ídem).
Q97,819,340.00
La Dirección es la rectora del proceso de educación bilingüe intercultural
en las comunidades lingüísticas mayas, xinca y garífuna. Tiene jurisdicción
técnico-administrativa en los niveles de preprimaria, primaria y media, que se
desarrollan en las diversas comunidades lingüísticas y culturales del país. Por
medio de las direcciones regionales y departamentales de educación, tiene a su
cargo la administración de los recursos humanos, físicos y financieros de esta
modalidad educativa.

Tiene la función de generar las
políticas y estrategias; coordinar,
planificar, organizar, supervisar y
evaluar las acciones de educación
bilingüe en Guatemala.
Objetivos
• Desarrollar científicamente
y técnicamente la educación
bilingüe intercultural para la
población escolar del país.
• Fortalecer la identidad de los
pueblos que conforman el país,
en el marco de su lengua y
cultura.
• Desarrollar, implementar
y evaluar el currículo de la
educación bilingüe intercultural,
de acuerdo a las características
de las comunidades lingüísticas.
• Desarrollar, consolidad y
preservar los idiomas mayas,
xinca y garífuna a través de
acciones educativas.
• Desarrollar un bilingüismo
social estable para la población
estudiantil mayahablante y una
convivencia armónica entre
pueblos y culturas.
Funciones
• Proponer los lineamientos
para definir las políticas
curriculares y de atención a
la diversidad personal, social,
cultural y lingüística, en los
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
distintos niveles y modalidades
educativos.
• Formular, divulgar y actualizar
el Currículo Nacional Base y los
lineamientos para alcanzar los
estándares y las competencias
básicas en las áreas obligatorias
y fundamentales del
conocimiento, respecto a la
educación escolar y extraescolar,
en modalidades interculturales
monolingüe y bilingüe, y según
los niveles que determinen la ley
y los reglamentos vigentes.
• Desarrollar y dar a conocer
a través de las Direcciones
Departamentales de Educación,
los lineamientos curriculares
base, y trabajar con las
municipalidades y comunidades
lingüísticas para definir los
mesocurrículos.
• Establecer los lineamientos,
la reglamentación y la
implementación de mecanismos
para evaluar las competencias
y el desempeño de docentes
y directores, en las áreas
curriculares y de competencias
lingüísticas.
• Proponer las estrategias para
incorporar sistemáticamente las
culturas e idiomas nacionales
y extranjeros en los procesos
técnico-pedagógicos de los
distintos niveles y modalidades
educativos.
• Elaborar materiales y textos
educativos en los idiomas
81
que apoyen el desarrollo del
currículo.
• Dirigir y monitorear, en
coordinación con la Dirección
General de Calidad Educativa, la
investigación en el aula.
Actividades que
desarrolla
En el 2014 se desarrolla un proceso de
revisión y actualización de materiales
educativos, para que respondan
al Currículo Nacional Base y estén
disponibles en todos los idiomas del
país. También se trabaja en cambiar
el material didáctico, para hacer del
idioma propio un medio de generación
de conocimiento, y en la elaboración
de protocolos de acompañamiento
en el aula, sobre equidad e inclusión
educativa, que brindan lineamientos
para alcanzar los objetivos de la
educación bilingüe intercultural.
Para todas estas actividades se
coordina con el despacho superior del
Ministerio de Educación.
Hay convenios interinstitucionales con
la ALMG, DEMI, CODISRA, Ministerio
de Ambiente, de Gobernación, de
Salud y de Cultura. Además, con el
Banco de Guatemala se trabaja en
la creación de un curso de economía
que incorpore la cosmovisión maya
(O. R. Saquil, comunicación personal,
14 de febrero, 2014).
82 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

La Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, así como

el Viceministerio en la misma materia, son logros importantes, que
han significado un cambio en la forma de educar con pertinencia
cultural. Asimismo, la Dirección es ejecutora de presupuesto, lo que
le garantiza relativa autonomía para sus proyectos.

El Consejo Nacional de Educación ha asumido, entre sus lineamientos,

fortalecer la educación bilingüe intercultural, como eje transversal del
MINEDUC. Esta decisión cuenta con respaldo del Acuerdo Ministerial
Núm. 3409-2011, que aprueba las políticas educativas del país, entre
las que se incluye la de educación bilingüe multicultural e intercultural,
con la finalidad de fortalecer esa modalidad.

También el Plan Estratégico 2012-2016 de ese ministerio, contempla

brindar educación de calidad con pertinencia cultural.

Ha construido un nuevo concepto de educación bilingüe.

Cuenta ya con prototipos de libros de texto en 24 idiomas. Asimismo,

se han creado currículos por pueblos, para respetar su diversidad
cultural.

Elaboración del Protocolo 0, que establece el Modelo Integral de

01
Educación Bilingüe Intercultural (Ídem).

Entre 1995 y 2009 se logró aumentar el porcentaje de estudiantes en

escuelas oficiales de educación bilingüe intercultural de 4.7 a 15.4%.
Se ha demostrado, además, que esta es una modalidad con mejores Principales
resultados que la educación convencional (PNUD, 2010: 181-182).
logros

Cada gobierno llega con una visión distinta sobre la educación

bilingüe, lo que amenaza la continuidad de los programas de la
Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural.

Por otro lado, hay mucha resistencia por parte de los maestros
para atender a los alumnos en su idioma. También las direcciones
departamentales de Educación se resisten a esto y hace falta
sensibilizar más al personal que trabaja en el MINEDUC.

02
El presupuesto no es suficiente para publicar libros de texto en los
24 idiomas del país.

La planificación se efectúa por departamento y no por comunidad

lingüística maya (O. R. Saquil, comunicación personal, 14 de Principales
debilidades
febrero, 2014).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 83

Un desafío importante es lograr que la educación bilingüe sea

el modelo integral que guía todos los servicios educativos del
MINEDUC. Para esto, se necesita sensibilizar y generar cambios
en los procedimientos internos de ese ministerio. Asimismo, debe
haber un cambio de paradigma en el pensamiento de quienes
laboran en la institución.

Por otro lado, es necesario construir currículos locales y utilizar

la tecnología para lograr un mejor aprendizaje. Los materiales
educativos deben, también, ser elaborados con pertinencia
cultural.

Es necesario un mayor presupuesto para alcanzar mejores

resultados y publicar los textos en todos los idiomas indígenas.

Poner en práctica el Protocolo 0.

Identificar maestros bilingües y hacer un reordenamiento de

los mismos, porque muchos están ubicados en una comunidad
lingüística distinta a la suya, mientras maestros que solo hablan
español están asignados a lugares mayahablantes. Sin embargo,
los procesos para ese reordenamiento son complejos (Ídem).

03
Ampliar la cobertura de atención a niños indígenas en edad
escolar.

Contar con datos actualizados que permitan conocer los alcances

y limitaciones de la EBI (Rosales Yax, 2012: 17). Principales
desafíos
 84 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
07.
Subdirección de Derechos de los Pueblos Indígenas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Año de creación:
2011
Marco legal:
Acuerdo Gubernativo
Núm. 205-2011
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Ministerio de Relaciones
Exteriores, Dirección de
Derechos Humanos
Quién nombra al encargado:
Recursos Humanos, por
concurso de oposición
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora;
depende de la Dirección de
Derechos Humanos
En 2009 y 2010 se desarrolló el Programa para la Implementación de Derechos
Humanos en el Ministerio de Relaciones Exteriores, con apoyo de la Embajada
del Reino de los Países Bajos, como un primer esfuerzo por incorporar la temática
de pueblos indígenas, así como de derechos civiles y políticos, económicos,
sociales y culturales en la Cancillería (A. Chan, comunicación personal, 29 de
enero, 2014).
En 2011, con el Acuerdo Gubernativo Núm. 205-2011, que modifica el Reglamento
Orgánico Interno de ese ministerio, se crea la Dirección de Derechos Humanos,
encargada de acompañar las negociaciones y dar seguimiento a la aplicación
de tratados internacionales en materia de derechos humanos. Consta de tres
subdirecciones: de Derechos Humanos, de Derechos de los Pueblos Indígenas,
y de Derecho Internacional y Humanitario.
La Subdirección de Derechos de los Pueblos Indígenas tiene a su cargo el
seguimiento a los compromisos en materia de derechos de los pueblos
indígenas, derivados de pactos y convenios internacionales, en coordinación
con las instancias nacionales competentes y organizaciones de pueblos
indígenas (Acuerdo Gubernativo Núm. 205-2011, art. 48 Quarter).
Durante los años 2011 y 2012, la Dirección de Derechos Humanos continuó
recibiendo apoyo de la embajada de Holanda, pues no contaba con presupuesto
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Por esta misma razón, la Subdirección
comenzó a funcionar hasta el 2013.
Funciones
• Analizar las políticas y disposiciones adoptadas por la Organización de
Naciones Unidas y el Sistema Interamericano, en los temas relacionados a
la protección y promoción de los derechos de los pueblos indígenas
• Coadyuvar en la definición de la posición de país en materia de pueblos
indígenas y darle seguimiento en los organismos internacionales
deliberativos y técnicos dela ONU y el Sistema Interamericano de
protección y promoción de los pueblos indígenas
• Elaborar dictámenes, informes y emitir opinión en materia de su
competencia
• Coordinar acciones de información y documentación sobre los derechos
de los pueblos indígenas, con las misiones diplomáticas permanentes
• Informar a los funcionarios de Cancillería sobre los temas abordados por
la ONU y el Sistema Interamericano en materia de los derechos de los
pueblos indígenas
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 85

• Generar procesos de El trabajo de la Subdirección consiste las embajadas de Guatemala en

análisis, discusión y reflexión
relacionados con el ejercicio,
promoción y protección de
los derechos de los pueblos
indígenas
• Elaborar el plan operativo anual,
memoria anual de labores y
anteproyecto de presupuesto
anual en materia de su
competencia
• Elaborar mensual y
trimestralmente la programación
y ejecución de la producción
terminal de su área
• Otras atribuciones que le sean
asignadas por la Dirección de
Derechos Humanos
principalmente en brindar asesorías
y capacitaciones. Se da seguimiento
y apoyo a los representantes
guatemaltecos en el foro permanente
para las cuestiones indígenas –que
asesora al Consejo Económico y
Social de las Naciones Unidas—, y
el Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial, amparándose
en la legislación internacional en
materia de pueblos indígenas.
Asimismo, atiende a guatemaltecos
que viven en el extranjero y que
sufren de discriminación o racismo,
para canalizar sus denuncias a las
entidades correspondientes; y con
el exterior, para identificar cuánta
población indígena vive fuera del país.
Tiene la expectativa de poder
coordinar con 40 entidades, tanto
públicas como de sociedad civil, para
impartir talleres sobre los derechos
de los pueblos indígenas amparados
en convenios internacionales. Con
el Organismo Naleb’ –entidad de
sociedad civil—trabaja para generar
acciones concretas para atender a la
población indígena y sus demandas.
También, está elaborando un plan de
acción para implementar la Política
de Diplomacia Cultural.

Se considera un avance sustantivo la creación de la Subdirección de

Derechos de los Pueblos Indígenas, pues anteriormente se pensaba
que el Ministerio de Relaciones Exteriores no era una institución para
atender a población indígena. Ahora, se puede lograr influencia en
la política exterior y la diplomacia del país, no solo en materia de
instrumentos internacionales, sino también de los compromisos que
se adquieran respecto de los pueblos indígenas. La Subdirección
muestra que las autoridades están conscientes de la necesidad de
divulgar los derechos de los pueblos indígenas y que el Estado ha

01
comenzado a transformarse.

Destaca que el subdirector está contratado bajo el renglón 0-11,

como personal permanente del Ministerio, lo que brinda estabilidad
y posibilita la continuidad de las acciones implementadas (A. Chan,
comunicación personal, 29 de enero, 2014).
Principales
logros

Que se fortalezca la Subdirección, que logre posicionarse dentro del

Ministerio de Relaciones Exteriores, donde debe concientizar sobre
su importancia. Como consecuencia de esto, que se asigne más
03
personal a la Subdirección, ya que de momento cuenta únicamente
con una persona: el subdirector (Ídem).
Principales
desafíos
 86 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

08.
Unidad de Género y Multiculturalidad
Ministerio de Economía

La Unidad de Género y Multiculturalidad del Ministerio de Economía (MINECO)

Año de creación:
fue creada en 2011, con el fin de cumplir con la Política Nacional de Promoción
y Desarrollo de las Mujeres y la Política para la Convivencia y Eliminación de la
2011 Discriminación Racial y el Racismo. Es la encargada de articular procesos para
fomentar la igualdad y equidad entre hombres y mujeres a lo interno de la
institución, con el fin de contribuir a generar cambios necesarios para el acceso
Marco legal: a los servicios del Ministerio.

Acuerdo Ministerial
340-2011
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Objetivos
Asesorar, acompañar y apoyar acciones encaminadas al cumplimento de
la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y
su Plan de equidad de oportunidades, mediante la institucionalización
de la perspectiva de género y de pueblos indígenas, contribuyendo así
al fortalecimiento y transformación de la cultura organizacional y al
cumplimiento del marco legal relativo a los derechos de las mujeres y pueblos
indígenas.

Ministerio de Economía,
Gerencia General
Quién nombra al encargado:
--------------
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora
Funciones
• Asesorar a las autoridades superiores y directores del Ministerio de
Economía para la implementación de estrategias e incorporación de la
perspectiva de género y pueblos indígenas que le atañen.
• Acompañar y dar seguimiento al Plan de Asesoría, construido de
manera consensuada con la SEPREM, CODISRA y MINECO para la
institucionalización de la perspectiva de género y pueblos indígenas.
• Diseñar procesos y metodologías, y acompañar procesos formativos en
el marco de los derechos humanos, derechos de los pueblos indígenas,
derechos de las mujeres y normas nacionales e internacionales en la
materia.
• Diseñar un sistema de monitoreo para la recolección y análisis de la
información, para dar seguimiento al avance del cumplimiento de la
Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres, y la
Política Pública para la Convivencia y la eliminación de la Discriminación
Racial.
• Gestionar presupuesto con entidades gubernamentales, no
gubernamentales y cooperación internacional, para el cumplimiento de
las políticas citadas.
• Coordinar con instituciones gubernamentales y no gubernamentales
para la búsqueda de alianzas estratégicas dirigidas al fortalecimiento de
la Unidad y el cumplimiento de las acciones contenidas en la estrategia
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 87

y plan para la incorporación de las políticas referidas en el Ministerio de

Economía.
• Elaboración de los informes requeridos por las instituciones rectoras en
materia de derechos de las mujeres y pueblos indígenas, en el marco de
las políticas, normativas nacionales e internacionales.
• Participar en reuniones y delegaciones con autoridades (M. Xulu,
comunicación personal, 12 de marzo, 2014).

Actividades
Trabaja en tres líneas estratégicas para la institucionalización y el cumplimiento
de los derechos de la mujer y los pueblos indígenas: el fortalecimiento de
las capacidades instaladas del capital humano; la prestación de servicios con
criterios de equidad de género y pertinencia étnica y la gestión para la mejora
continua de los procesos (Ministerio de Economía, 2014).

No ejecuta proyectos, sino que su labor consiste en la incorporación del enfoque

de género y pueblos indígenas en todas las dependencias del Ministerio de
Economía, como un eje transversal. Las estrategias se dirigen a sensibilizar y
capacitar al personal de la entidad, para que lo reflejen en los servicios que
prestan y en la planificación que realizan. Para ello, han realizado talleres; en el
2013 se llevó a cabo un diplomado, con la colaboración del Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP). También cuenta con apoyo de CODISRA (M. Xulu,
comunicación personal, 12 de marzo, 2014).

En marzo del 2014 se llevó a cabo un proceso de capacitación, en coordinación

con CODISRA y el Instituto Internacional de Aprendizaje para la Reconciliación
Social (Ministerio de Economía, 2014).

Asimismo, ofrece talleres a micro, pequeñas y medianas empresas, con

el propósito de sensibilizar en torno a la cuestión étnica y de género, como
preparación a la apertura de nuevos negocios.

La Unidad apoya al Ministerio de Relaciones Exteriores en la elaboración de

informes sobre el cumplimiento de normas internacionales, en materia de
mujeres y pueblos indígenas (M. Xulu, comunicación personal, 12 de marzo,
2014).
88 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Coordinó en 2011, el diseño y validación de la estrategia y plan para la

implementación de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral
de las Mujeres y la Política Pública para la Convivencia y la eliminación de
la Discriminación Racial.

La creación de la Unidad por medio de un Acuerdo Ministerial permite

desarrollar acciones específicas para cumplir con la estrategia y el plan
para el cumplimiento de las políticas mencionadas.

Elaboró una guía para la incorporación de los derechos de las mujeres y

pueblos indígenas en los servicios de desarrollo empresarial, y otra para la
incorporación de estos en la elaboración de programas y proyectos.

Revisó y elaboró propuestas de cambio al Reglamento de Asistencia

Financiera, para la incorporación del enfoque de género.

Quedó definido el equipo gestor que da seguimiento al cumplimento de la

Política Pública para la Convivencia y la Eliminación de la Discriminación
Racial, misma que se integra por representantes de cinco direcciones del
Ministerio de Economía.

El Registro de Garantías Mobiliarias, en seguimiento a los compromisos

asumidos y plasmados en la estrategia del MINECO, con el objeto de
incorporar el enfoque de género y etnia, dirigió durante el 2012 talleres a
109 mujeres microempresarias, especialmente mujeres indígenas.

Se han integrado mesas de consulta sobre asuntos que se discuten

actualmente en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI): Mesa de Conocimiento Tradicional, Mesa de Recurso Genético y
Mesa de Expresiones del Folclor.

Ha avanzado de manera importante en los procesos de sensibilización y

formación sobre derechos de los pueblos indígenas, convenios y tratados en
esa materia, eliminación de la discriminación racial, planificación con enfoque
de género y etnia y capacitaciones que se desarrollan desde el 2012.

Firma de un convenio de cooperación con CODISRA y SEPREM, que

contribuirá al fortalecimiento de los compromisos institucionales en materia
de derechos de las mujeres y pueblos indígenas.

Elaboración del estudio “Acceso de la mujer emprendedora a los servicios

financieros en Guatemala, con énfasis en Huehuetenango y Chiquimula”.

Estandarizar el instrumento para la recopilación de datos desagregados

por sexo, pueblos y comunidades lingüísticas, recopilados en seminarios,
talleres, eventos u otras actividades del Ministerio de Economía.

Pese a que no ejecuta presupuesto, por ser una instancia asesora, ha

logrado maximizar sus recursos por medio de alianzas estratégicas con
instituciones gubernamentales y de cooperación.
01
Varios talleres de capacitación entre el 2012 y 2013 (Ídem).
Principales
logros
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 89

Limitados recursos humanos.

Limitado presupuesto para desarrollar actividades.

Falta de personal capacitado en la prestación de idiomas.

Desconocimiento sobre la incorporación de la perspectiva de

02
género y etnia en los trabajadores del Ministerio (Ídem). Principales
debilidades

Institucionalización de la perspectiva de género y etnia, a través de

la estrategia y plan para la implementación de la Política Nacional
de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres; y la Política
Pública para la Convivencia y la eliminación de la Discriminación
Racial.

Contar con capacidades instaladas en el MINECO para la

incorporación de la perspectiva de género y etnia en el quehacer
de la institución.

Disponer de recurso humano dentro del MINECO empoderado en

el tema de los derechos de pueblos indígenas.

Contar con una planificación operativa y financiera con enfoque

de género y etnia.

03
Establecer mecanismos de atención para pueblos indígenas en lo
interno del Ministerio.

Elaborar documentos de servicios de desarrollo empresarial

contextualizados para población indígena (Ídem). Principales
desafíos
 90 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

09.
Unidad de Interculturalidad, Juventud,
Género, Valores y Ambiente
Dirección General de Educación Física (DIGEF), Ministerio de Educación

En el 2004 fue creada la Unidad de Interculturalidad y Género de la Dirección

Año de creación:
General de Educación Física, a fin de brindar atención con pertinencia cultural
y lingüística, respondiendo a una iniciativa del Viceministerio de Educación
2013 Bilingüe Intercultural (Acevedo, 2007: 155).

Entre ese año y el 2009 se ofrecieron cursos de idiomas indígenas para el

Marco legal: personal de la entidad, orientados a promover el conocimiento de la diversidad
cultural del país. Asimismo, se realizó un congreso de educación física e
interculturalidad, y se impulsó la inclusión del deporte de pelota maya dentro
--------------
del currículo de educación física, como un deporte alternativo, que se enseña,
si el maestro lo desea, a partir de cuarto primaria.

Organismo al que pertenece: Luego, en el 2009, dieron principio los procesos de sensibilización y capacitación
con docentes de las escuelas normales, para que replicaran la información en
el aula. Sin embargo, ese objetivo no se alcanzó. Por ello, en los años siguientes
Organismo Ejecutivo fue primordial el trabajo con los estudiantes, para lograr un mayor impacto.

En el 2013 se transformó la Unidad, convirtiéndose en Unidad de Interculturalidad,

Entidad de la que depende:
Ministerio de Educación,
Dirección General de Educación
Física (DIGEF)
Quién nombra al encargado:
Juventud, Género, Valores y Ambiente, para atender los ejes transversales de la
DIGEF. También las funciones de la Unidad cambiaron, pasando a ser un ente
evaluador del impacto de las acciones en las materias que le competen. Así,
se elaboró un plan piloto de evaluación que mide el alcance de la educación
bilingüe intercultural, la participación de la población, el presupuesto destinado
a atender a pueblos indígenas, entre otros aspectos. En el 2014 se trabaja para
incorporar otros criterios, siguiendo modelos de evaluación internacionales (M.
Sun, comunicación personal, 13 de marzo, 2014).

--------------

Objetivos
Presupuesto 2014: Promover la igualdad y la equidad que garanticen la participación y potencien
el desarrollo integral de los niños, niñas y jóvenes de todo el país.

Q1,100,000
(aproximado). No es
unidad ejecutora Funciones
Procurar la convivencia de los diferentes sectores de la población escolar
dentro de la diversidad cultural, en los programas y actividades que realiza
DIGEF.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 91

Actividades También, lleva a cabo un programa

Durante el 2013 ejecutó el programa
“Conociéndonos los guatemaltecos”,
con el objetivo de que los niños del
área rural conocieran la capital y
viceversa. Esos intercambios son
aprovechados para evaluar las
actitudes de los docentes, directores
de escuelas y alumnos, y los valores
que inculcan a los estudiantes.
para la incorporación del juego de
Trabaja porque los maestros
de educación física asignados a
pelota maya como deporte en las escuelas en comunidades indígenas
escuelas. conozcan el idioma del lugar. Para
esto, coordina con la Academia de
Elaboró un instrumento de Lenguas Mayas para capacitar a estos
observación para identificar cuántos docentes. También es necesario un
alumnos indígenas y cuántas censo de maestros de educación
mujeres asisten a cada escuela. Esto física que identifique a los que hablan
permitirá tener mejores estadísticas idiomas indígenas y dónde están
que sustenten decisiones, políticas y
ubicados.
programas educativos.

Disponer del plan piloto para evaluar el impacto de las acciones

destinadas a atender a pueblos indígenas y mujeres (Ídem).
01
Principales
logros

02
La Unidad carece de respaldo legal.

El personal es insuficiente; no tiene cobertura en todo el país.

El presupuesto no está claramente definido (Ídem). Principales

debilidades

Que se incorpore más personal a la Unidad.

Lograr un bono por bilingüismo para los maestros de educación

03
física que hablen idiomas mayas.

Contar con datos sobre los docentes de educación física que hablan
idiomas mayas y las escuelas a las que están asignados. Mejorar
las estadísticas sobre niños indígenas y mujeres que asisten a las Principales
escuelas, con el objetivo de brindarles mejor atención (Ídem).
desafíos
 92 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
10.
Unidad de Lugares Sagrados y Práctica de la Espiritualidad Maya
Ministerio de Cultura y Deportes
Año de creación:
2003
Marco legal:
Acuerdo Ministerial
510-2003
Organismo al que pertenece:
Organismo Ejecutivo
Entidad de la que depende:
Ministerio de Cultura y
Deportes, Viceministerio de
Patrimonio Cultural y Natural,
Dirección General del Patrimonio
Cultural y Natural
Quién nombra al encargado:
Nombramiento del
viceministerio de
Patrimonio Cultural y
Natural
Presupuesto 2014:
Q175,000 (aproximado). No
es unidad ejecutora, sino
que lo recibe de la Dirección
General del Patrimonio
Cultural y Natural
Producto de los compromisos adquiridos en el AIDPI, en el 2003 fue creada la
Unidad de Lugares Sagrados y Práctica de la Espiritualidad Maya, del Ministerio
de Cultura y Deportes, como dependencia administrativa y presupuestaria
de la Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural. “Tiene el propósito
de facilitar el acceso de los practicantes de la espiritualidad maya a los sitios
arqueológicos bajo jurisdicción del Ministerio, y al mismo tiempo regular los
usos de los mismos para asegurar la adecuada protección de los sitios que
son a la vez patrimonio cultural y requieren de cuidados especiales para su
conservación” (Bastos y Cumes, 2007: 19).
Objetivos
Apoyar al despacho superior en lo que atañe a la responsabilidad del
Ministerio de Cultura y Deportes en la búsqueda de soluciones que afrontan
los guías espirituales y las personas que profesan la espiritualidad maya en
los lugares sagrados o sitios, monumentos, parques, complejos o centros
arqueológicos que se localizan en todo el territorio nacional y que están bajo
jurisdicción del Ministerio de Cultura y Deportes (Acuerdo Ministerial 510-
2003, art. 2).
Funciones
• Realizar análisis permanente de leyes, convenios o tratados
internacionales que tengan relación con la libertad de religión o con la
espiritualidad de los pueblos mayas.
• Proponer alternativas de solución a los problemas que obstaculizan el
libre ejercicio o práctica de la espiritualidad maya en los lugares o sitios
bajo la jurisdicción del Ministerio de Cultura y Deportes.
• Asesorar a las autoridades del Ministerio en asuntos relacionados con
la cosmovisión y espiritualidad de los pueblos indígenas de ascendencia
maya, garífuna y xinca.
• Realizar un inventario de los lugares o sitios sagrados que estén bajo
jurisdicción del Ministerio, donde se realicen actos o ceremonias mayas.
• Promover propuestas y estudios que permitan conocer el profundo
sentido y contenido de la espiritualidad maya.
• Coordinar con instituciones nacionales e internacionales con la finalidad
de fomentar y lograr la comprensión y la tolerancia de una práctica
milenaria que ha sido objeto de rechazo por otras religiones extranjeras.
• Realizar talleres de concientización al personal del Ministerio,
especialmente al que labora en los sitios o lugares sagrados (Ibídem, art. 4).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 93

Actividades dirección técnica. Si corresponde,

Brinda apoyo a las comunidades,
guías espirituales mayas, consejos
comunitarios de desarrollo
municipalidades que lo soliciten,
para declarar lugares sagrados.
Esto, mediante visitas de campo e
investigación de los significados de
los lugares, con el fin de elaborar un
informe técnico que será socializado
en la comunidad y evaluado por la
se califica como patrimonio y se
le otorga respaldo legal para su
protección. Asimismo, se define
un plan para su salvaguarda, en la
o que debe participar activamente la
comunidad interesada.
Está trabajando en la
georreferenciación de lugares
sagrados, ya que no existe una base de
datos de ese tipo. Cuatro mil lugares
sagrados son conocidos, pero se sabe
de otros que no están registrados.
La mayoría de los detectados son
sitios arqueológicos, algunos han
sido declarados Patrimonio de la
Humanidad.
Existe coordinación interinstitucional
para lograr mayor impacto. En ese
sentido, la Unidad trabaja con la
SEPAZ para compartir experiencias
y unir esfuerzos (M. Ajpacajá,
comunicación personal, 28 de abril,
2014).

La Unidad como tal es un avance, dado que ha hecho visible su

01
trabajo en las comunidades y en las instancias gubernamentales.
En la actualidad hay voluntad política de las autoridades del
Ministerio para apoyar el trabajo que realiza.

La buena relación lograda entre autoridades indígenas y locales, Principales

contribuye a la realización de su trabajo (Ídem).
logros

El trabajo de la Unidad no se conoce lo suficiente en el área rural.

Incluso dentro del propio Viceministerio de Patrimonio Cultural y

02
Natural existe desinformación sobre la labor que realiza.

No cuenta con presupuesto propio.

Solo hay una persona asignada a la Unidad, lo que es insuficiente Principales

(Ídem).
debilidades

03
Sensibilizar a la población sobre la importancia de los lugares
sagrados que son patrimonio cultural.

Contar con información mapeada sobre los lugares sagrados

(Ídem). Principales
desafíos
 94 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
En instituciones autónomas, descentralizadas o desconcentradas
11.
Coordinación de Enfoque Intercultural
Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP)
Año de creación:
2005
Marco legal:
Acuerdo Núm. 05-2005 del
Consejo del Instituto de la
Defensa Pública Penal
Acuerdo Núm. 08-2006 del
Consejo del Instituto de la
Defensa Pública Penal
Organismo al que pertenece:
--------------
Entidad de la que depende:
Instituto de la Defensa
Pública Penal (IDPP),
División de Coordinación T
écnico Profesional
Quién nombra al encargado:
La Directora del IDPP
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora
Al aprobar en el 2005 la estructura administrativa del Instituto de la Defensa
Pública Penal (IDPP), por medio del Acuerdo 05-2005, el Consejo de esa entidad
estableció como parte de la División de Coordinación Técnico Profesional
varias coordinaciones, entre estas la de Enfoque Étnico. En el 2006 se modifica
su nombre por el de Coordinación de Enfoque Intercultural y se detallan sus
funciones, por medio del Acuerdo Núm. 08-2006 de ese Consejo.
La Coordinación es el resultado de la institucionalización administrativa y
técnica de las defensorías indígenas creadas desde el 2001, gracias al apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la cooperación
de Noruega y España. Actualmente se encuentran instaladas 15 defensorías
indígenas en diferentes departamentos del país con mayoría de población
indígena, altos índices de pobreza o que fueron afectados por el conflicto
armado. Las defensorías están integradas por un defensor intercultural, un
asistente y un intérprete.
A pesar de que solo conocen casos penales, los defensores articulan con
el sistema de justicia oficial para los casos que no son de su jurisdicción,
orientando, mediando extrajudicialmente y promoviendo la desjudicialización
de los conflictos (Ramírez, S., s.f.: 31)
Objetivo
Contribuir a la construcción de un Estado democrático, pluriétnico, multilingüe
y pluricultural de derecho, a la consolidación de una cultura de paz y del
proceso de paz en Guatemala, mediante el servicio de atención de casos con
pertinencia cultural y el fortalecimiento a las autoridades indígenas existentes,
que por su nivel de organización, necesitan fortalecerse para el ejercicio de sus
derechos frente al sistema de justicia oficial. Estos esfuerzos coadyuvan a la
creación de una política nacional de justicia, que tome en cuenta la diversidad
cultural (IDPP, 2012: 3)
Funciones
• Asesorar técnica y profesionalmente a los abogados defensores públicos,
con enfoque intercultural en el ámbito nacional.
• Asegurar una cobertura íntegra y eficiente del servicio de defensa pública,
garantizando la presencia de un defensor público para los casos atendidos

dentro de la Defensoría Indígena
con Enfoque Intercultural.
• Mantener el registro, control,
recepción, distribución,
seguimiento y finalización de
los casos que se atienden en la
Coordinación Técnico Profesional
con Enfoque Intercultural y en las
coordinaciones departamentales
y municipales.
• Coordinar la estrategia
multidisciplinaria de defensa en
los casos de Defensoría Indígena
con Enfoque Intercultural.
• Coordinar con la Unidad de
Capacitación del IDPP, programas
de formación y capacitación
profesional dirigidos a los
defensores públicos de planta,
en formación, de oficio, personal
administrativo, técnico y
operativo.
• Apoyar en forma permanente
los procesos penales de los
defensores públicos de planta,
en formación y de pasantías
en el ámbito nacional, para
establecer estrategias conjuntas
que orienten en cuanto a un
mejor uso de la experiencia,
fundamentos legales,
jurisprudencia y doctrina relativa
a los casos concretos, para velar
por el debido proceso a través de
una efectiva defensa técnica.
• Servir de enlace entre
instituciones del sector justicia,
organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales
que trabajen asuntos de
interculturalidad y la Dirección
General de la Defensa Pública,
con el objeto de obtener
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
programas de cooperación
nacional e internacional,
orientados a optimizar el ejercicio
de la función de los defensores
públicos.
• Coordinar el trabajo del
equipo multidisciplinario para
la información, divulgación,
socialización, formación y
capacitación del personal de
la institución, sobre los planes,
programas, proyectos y acciones
para la aplicación del enfoque y
abordaje de la interculturalidad.
• Diseñar, planificar, programar,
ejecutar y orientar las acciones
técnico-profesionales,
administrativas, financieras
y operativas que construyan
dentro de la institución una visión
efectiva de la interculturalidad
(Acuerdo Núm. 08-2006 del
Consejo del IDPP, art. 4).
La Coordinación asesora al IDPP
en materia de pueblos indígenas, y
brinda capacitación y sensibilización
a los trabajadores de esa entidad.
También, es la encargada de prestar
los servicios de defensa pública con
pertinencia cultural y lingüística.
Para ello, efectúa peritajes
culturales –se han elaborado los
correspondientes manuales de
procedimiento—, que determinan si
el caso ya fue resuelto por autoridades
indígenas del lugar, y buscan que se
respete esa resolución como cosa
juzgada, para no ser tratada en los
tribunales oficiales. De igual forma,
identifican si el hecho por el que se
acusa a una persona es considerado
95
un delito en la comunidad, entre
otros aspectos, a efecto de que sean
tomados en cuenta por los jueces.
También coordina a los defensores
e intérpretes de las defensorías
indígenas. Cuando no se dispone de
intérpretes para atender un caso en
un idioma indígena, se busca a quien
pueda realizar esa labor; coordina
con la Unidad de Asuntos Indígenas
para la prestación de servicios de
interpretación.
Por otro lado, trabaja en el
fortalecimiento de las autoridades
indígenas y líderes comunitarios,
mediante talleres sobre derechos
de los pueblos indígenas, derechos
humanos, derecho consuetudinario,
derechos de las mujeres, entre otros
temas, presentados desde el punto
de vista de las propias autoridades
indígenas. Asimismo, se propician
encuentros entre autoridades
indígenas y las del sistema de justicia
oficial, para dialogar y alcanzar
acuerdos sobre la manera en que se
abordan los casos y cómo se pueden
complementar los dos sistemas de
justicia.
Ha sistematizado las experiencias
de casos que se han resuelto con
enfoque intercultural y de género,
tal como la política institucional para
la defensa técnico legal con enfoque
multicultural y perspectiva de la mujer
indígena. La cooperación española
está apoyando la actualización de
todas las publicaciones (L. M. Sis,
comunicación personal, 23 de marzo,
2014).
96 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

La Coordinación de Enfoque Intercultural es considerada un

avance, pues institucionaliza administrativa y técnicamente las
defensorías indígenas.

Ha logrado alianzas con autoridades indígenas y líderes

comunitarios, y suscrito convenios con otras instituciones del
sector de justicia.

Contar con documentos que establecen los procedimientos a

seguir para atender los casos con pertinencia cultural (Ídem).

La especial composición de las defensorías y el contar con

abogados que se expresan en idiomas indígenas las lleva a tener
una sensibilidad especial frente al derecho indígena, a la vez que
trabajan con un mandato explícito de utilizar el Convenio 169 de

01
la OIT, creando jurisprudencia que pueda servir de precedente en
el futuro. Así también, el proyecto de las defensorías indígenas
incluye desde promover el uso del idioma, hasta fungir de
multiplicador de derechos por medio de diferentes talleres,
programas de radio, mesas redondas, etc. (Ramírez, S., 31). Principales
logros

El presupuesto es insuficiente. Hay pocas defensorías y no se

logra prestar atención en todos los idiomas indígenas (L. M. Sis,
comunicación personal, 23 de marzo, 2014).
02
Principales
debilidades

03
Alcanzar mayor cobertura.

Tener un mayor acercamiento con las autoridades locales.

Socializar el trabajo de los defensores interculturales (Ídem). Principales

desafíos

12.
Departamento de Pueblos Indígenas
Ministerio Público (MP)
Año de creación:
2012
Marco legal:
Acuerdo Núm. 53-2012 de
la Fiscal General y Jefa del
Ministerio Público
Organismo al que pertenece:
--------------
Entidad de la que depende:
Ministerio Público (MP),
Secretaría de Política Criminal
Quién nombra al encargado:
Procesos de recursos
humanos, mediante
convocatoria previa
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora. Los
fondos le son trasladados
de la Secretaría de Política
Criminal
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 97
El Departamento de Pueblos Indígenas del Ministerio Público (MP) fue creado
en el 2012, mediante el Acuerdo Núm. 53-2012 de la Fiscal General y Jefa del
Ministerio Público, como dependencia de la Secretaría de Política Criminal, con
la finalidad de responder a la realidad multiétnica, pluricultural y plurilingüe
de la sociedad guatemalteca y mejorar el acceso de los pueblos indígenas a la
justicia oficial (P. Barán, comunicación personal, 21 de febrero, 2014).
Misión
• Proponer lineamientos institucionales de atención con pertinencia
cultural, para fortalecer el respeto de los derechos de los pueblos
indígenas en la investigación y el ejercicio de la acción penal.
• Sistematizar, realizar estudios, evaluar y proponer acciones en relación a
los derechos de los pueblos indígenas (MP, 2014).
Visión
• Constituirse en el departamento que con eficiencia, eficacia y efectividad
aporta en la implementación de políticas institucionales, que brinda
servicios de atención con pertinencia cultural a los miembros de los
pueblos indígenas para el cumplimiento de sus derechos (Ídem).
Funciones
• Proporcionar asesoría, estudios, análisis especializados y constituirse en el
ente multiplicador de las políticas en materia de derechos de los pueblos
indígenas.
• Velar porque se apliquen adecuadamente los instrumentos nacionales e
internacionales vinculados a los derechos de los pueblos indígenas.
• Establecer lineamientos y coordinar la elaboración de instrumentos de
capacitación y sensibilización, tanto interna como externa, en materia de
derechos de los pueblos indígenas.
• Coordinar con las diversas dependencias del MP lo pertinente a derechos
de los pueblos indígenas.
• Formular mecanismos de comunicación y coordinación con las
instituciones del sector justicia, en materia de derechos de los pueblos
indígenas.
 98 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
• Formular mecanismos de comunicación y coordinación con las autoridades propias de los pueblos indígenas.
• Cualquiera de las funciones que le sean asignadas con ocasión de la promoción, divulgación y protección de los
derechos de los pueblos indígenas en el ejercicio de la persecución penal por parte del MP (Ídem).
Ejes de acción
1. Acceso a la justicia con
pertinencia cultural. Busca
atender a población indígena en
su idioma materno, por medio
de intérpretes y traductores;
incorporar personal indígena al
MP, como parte de una política
de acciones afirmativas; y brindar
servicios con pertinencia cultural.
2. Coordinación institucional.
Generar mecanismos de
coordinación entre las
instituciones del sector justicia,
así como con autoridades
de los pueblos indígenas,
mediante espacios de diálogo
e intercambio de experiencias
para el fortalecimiento,
visibilización y respeto del
derecho indígena. En ese
sentido, trabaja en coordinación
con la Unidad de Asuntos
Indígenas del OJ, la Coordinación
de Enfoque Intercultural del
IDPP y el Departamento de
Multiculturalidad de la PNC.
Por otro lado, busca también la
resolución de casos a nivel local en
coordinación con las autoridades
indígenas. La intención es
encontrar mecanismos para
resolver la conflictividad y la
criminalidad mediante una
coordinación a nivel local, que
permitan soluciones conjuntas
entre autoridades indígenas y
las del sector justicia. Para esto
se han promovido encuentros
entre fiscales, fiscales auxiliares y
autoridades indígenas, para que
los primeros conozcan cómo se
aplica el derecho indígena en las
comunidades.
3. Lucha contra la discriminación
y protección de los derechos
de los pueblos indígenas. Para
atender este eje se propone
crear la Unidad Fiscal contra
delitos de discriminación y
protección de derechos de los
pueblos indígenas. Asimismo,
da seguimiento y analiza casos
de discriminación y casos de
alto impacto o paradigmáticos.
Trabaja en coordinación con
CODISRA y la DEMI, para la
remisión, trámite y atención de
los casos de discriminación.
4. Sensibilización, capacitación y
formación. Capacita al personal
del MP en materia de derechos
de los pueblos indígenas, sistema
de justicia de pueblos indígenas,
las implicaciones del racismo y
la discriminación, mecanismos
de coordinación y comunicación
con autoridades indígenas, entre
otros. En los talleres se trabaja
en el abordaje del tipo penal de
discriminación, para interpretar
los derechos que se violan
cuando esta ocurre. Además,
ofrece capacitación a intérpretes,
con apoyo de la ALMG. También
se trabaja en el diseño e
implementación de instrumentos
para la sensibilización y
capacitación (Ídem).
El Departamento asesora al MP para
la atención de los pueblos indígenas,
y vela por la correcta interpretación
y aplicación de instrumentos
nacionales e internacionales sobre
derechos de los pueblos indígenas.
Cuenta con intérpretes, distribuidos
en todo el territorio nacional que
atienden a usuarios y víctimas
en idiomas indígenas, para que
presenten denuncias. Actualmente,
se elabora un diagnóstico de cuántos
intérpretes y cuántos indígenas
laboran en el MP, qué idiomas hablan,
en dónde están ubicados, entre otros
datos, a efecto de tomar las decisiones
necesarias para prestar una mejor
atención (P. Barán, comunicación
personal, 21 de febrero, 2014).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 99

La creación del Departamento de Pueblos Indígenas en el MP,

es vista como un avance. Además, resalta que se ha incorporado
el eje de pueblos indígenas en las capacitaciones al personal del
MP y que las fiscalías han mostrado interés por participar en esas
actividades de sensibilización y formación.

01
Han sido contratadas psicólogas indígenas para atender a las
víctimas.

Hay apertura, por parte de las autoridades indígenas y las

del sistema de justicia oficial, para coordinar e intercambiar Principales
logros
experiencias (Ídem).

Resistencia por parte del personal de las instituciones públicas

para incorporar el enfoque de pueblos indígenas en las acciones
que ejecutan (Ídem).
02
Principales
debilidades

Lograr mayor coordinación con otras autoridades indígenas.

03
Contar con personal indígena que llene el perfil institucional
requerido (saber leer y escribir en idiomas indígenas).

Lograr la creación de la Unidad Fiscal contra delitos de

discriminación y protección de derechos de los pueblos indígenas Principales
(Ídem).
desafíos
 100 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
13.
Dirección de Gestión Forestal Maya
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Año de creación:
2006
Marco legal:
--------------
Organismo al que pertenece:
--------------
Entidad de la que depende:
Instituto Nacional de Bosques
(INAB), Departamento de
Fortalecimiento Municipal y
Comunal de la Dirección de
Desarrollo Forestal
Quién nombra al encargado:
--------------
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora.
La Dirección de Gestión Forestal Maya surgió en el 2006 como parte de un
proyecto financiado por cooperación internacional. Tras una reestructuración
del Instituto Nacional de Bosques (INAB), en el 2012, quedó adscrito al
Departamento de Fortalecimiento Municipal y Comunal, de la Dirección de
Desarrollo Forestal.
Objetivo
Diseñar estrategias institucionales para la atención de pueblos indígenas en el
sector forestal.
Actividades
Proceso de creación de instrumentos que sirvan como guía para el trabajo del
INAB, como la estrategia institucional para la atención de pueblos indígenas en
el sector forestal, que plantea cinco líneas prioritarias:
• Investigación de conocimientos ancestrales de manejo de los bosques.
• Desarrollo de lineamientos de manejo forestal para armonizar los
conocimientos ancestrales con los procedimientos del INAB.
• Promoción y divulgación de los servicios y programas que facilita el INAB
con pertinencia cultural.
• Incentivos forestales.
• Fortalecimiento de las organizaciones forestales comunitarias.
Trabaja con las municipalidades y comunidades para lograr mayor impacto
mediante esfuerzos conjuntos. Con el mismo fin, se instaló una mesa
interinstitucional, en la que participan los ministerios de Agricultura y de
Cultura, y el Registro de Información Catastral.
Con la alcaldía indígena de Chichicastenango, Quiché, trabaja en la elaboración
de un proyecto de fortalecimiento de la alcaldía, para el manejo sostenible
de bosques y mitigación del cambio climático. Se espera poder replicar esa
iniciativa en 13 municipios de Quiché.
Asimismo, se elaboró el pensum para un diplomado sobre sensibilización en
cosmovisión de los pueblos indígenas, y actualmente trabaja en la traducción
de la Ley Forestal a cuatro idiomas indígenas.
Ha capacitado a funcionarios del INAB, con apoyo de alcaldes indígenas (J.T.
Pérez, comunicación personal, 7 de febrero, 2014).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 101

Contar con una estrategia institucional para atención a pueblos

indígenas, así como un mapa lingüístico que sirve a los directores
regionales para tomar en cuenta la pertinencia cultural en la
contratación de personal.

La estrecha relación con autoridades indígenas, en especial con

la alcaldía indígena de Chichicastenango. 01
Apertura de las autoridades del INAB para participar en
capacitaciones (Ídem).
Principales
logros

Carece de marco legal que respalde las acciones de la Dirección

de Gestión Maya.

Aún hay rezagos en cuanto a la pertinencia cultural de las acciones

del INAB.

02
La Dirección está integrada por una persona, lo que dificulta tener
amplia cobertura.

El presupuesto es insuficiente, y no siempre se recibe todo lo

previsto, por lo que muchas veces no logran alcanzarse los Principales
objetivos de la Dirección (Ídem). debilidades

Que haya un delegado de la Dirección en cada región, para tener

03
cobertura nacional.

Que los materiales de divulgación y promoción que desarrolla el

INAB sean pertinentes culturalmente.

Sensibilizar al personal administrativo y técnico del INAB (Ídem).

Principales
desafíos
 102 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
13.
Instituto de Estudios Interétnicos
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Año de creación:
1992
Marco legal:
Acuerdo del Consejo
Superior Universitario
conforme al punto 4
del acta Núm. 4-92 del
1 de abril de 1992.
Organismo al que pertenece:
--------------
Entidad de la que depende:
Universidad de San Carlos de
Guatemala (USAC),
Dirección General de
Investigación.
Quién nombra al encargado:
Director General de
Investigación
Presupuesto 2014:
Q1,239,759.00
El Instituto de Estudios Interétnicos es un centro de investigación de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, cuyo fin es generar conocimientos
y diálogo sobre las formas en que se estructuran las relaciones interétnicas
en Guatemala. Fue creado en 1992, por mandato del Consejo Superior
Universitario. Depende de la Rectoría y de la Dirección General de Investigación.  
Misión
Ser la unidad de investigación de la USAC encargada de la producción de
conocimientos sobre la realidad multiétnica, plurilingüe y multicultural del
país, para la orientación de políticas, programas y proyectos etno-nacionales.
Visión
Ser la unidad de investigación de la USAC que contribuye a mejorar las
relaciones interétnicas en Guatemala, divulgando conocimiento y propiciando
espacios de reflexión, debate y formación, con los diversos actores del país.
Está integrado por un director, designado por el rector de la USAC, el consejo
técnico y el consejo editorial.
Actividades
Sus actividades se enfocan principalmente en la investigación, divulgación
y aplicación de las formaciones étnicas respecto de su diversidad. Para
desarrollarlas, las organiza en cuatro programas:
• Investigación. Esta comprende, a su vez, cuatro áreas: educación, historia,
identidad, poder y salud.
• Formación y capacitación. Busca formar investigadores jóvenes, dentro
de un esquema de residencia en la sede del Instituto, así como perfeccionar
las capacidades de los investigadores titulares, interinos y asociados. Se
ha beneficiado a unas 50 personas con becas de licenciatura, maestría y
doctorado; se ofrecen cursos, talleres, seminarios y conferencias.
• Extensión y vinculación.
• Publicaciones. Constituyen la etapa final del ciclo de los proyectos de
investigación.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 103

Dos investigadores del Instituto son indígenas (M. T. Mosquera

Saravia, comunicación personal, 5 de febrero, 2014).
01
Principales
logros

02
No contar con suficientes recursos económicos; la mayoría del
presupuesto se va en sueldos y solo un monto escaso se destina
a gastos administrativos.

Por cuestiones administrativas, fueron cerradas las sedes con las

que se contaba en Cobán y Quetzaltenango (Ídem).
Principales
debilidades

Crear plazas para auxiliares de investigación y contratar a cinco

03
nuevos investigadores, a fin de que se sumen a las nueve
personas que laboran actualmente para el Instituto.

Fortalecer la investigación.

Mejorar la divulgación del trabajo, pues se conoce poco (Ídem).

Principales
desafíos
 104 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

14.
Programa Bilingüe
Comisión Nacional de Alfabetización (CONALFA)

En 1986 fue aprobada la Ley de Alfabetización (Decreto No. 43-86), que en

Año de creación:
su exposición de motivos reconoce como causa histórica del analfabetismo
la estructura socioeconómica, política y cultural desigual e injusta, que se
1996 manifiesta en el estado de pobreza, miseria y estancamiento en que vive el país,
añadiendo a esto la ausencia de un alfabeto en lenguas indígenas.

Marco legal: El artículo 5, inciso d) de esa ley establece como uno de los criterios para
orientar el proceso de alfabetización nacional “el uso de la lengua indígena en
Decreto la alfabetización del sujeto indígena monolingüe mediante personal bilingüe
No. 43-86 y sus reformas y con materiales específicamente elaborados, proveyendo simultáneamente
Acuerdo Gubernativo elementos de aprendizaje del español en forma oral para facilitar si el neoalfabeta
No. 137-91 así lo desea, la transferencia de las habilidades adquiridas en la lengua indígena
al idioma español y al fortalecimiento de una sociedad pluricultural”. De igual
manera, el artículo 3 del Acuerdo Gubernativo No. 137-91 garantiza el derecho de
Organismo al que pertenece: la población monolingüe de habla indígena a alfabetizarse en su lengua materna.

Sin embargo, cuando en CONALFA se empezó a considerar atender a la

--------------
Entidad de la que depende:
Comisión Nacional de
Alfabetización (CONALFA),
Unidad de Seguimiento y
Evaluación
Quién nombra al encargado:
Recursos Humanos
Presupuesto 2014:
población indígena, en 1987, se hizo pobre e inadecuadamente, ya que la
atención consistió en alfabetizar únicamente en español, aun cuando los
beneficiarios desconocían ese idioma. Fue hasta 1996, en el marco de los
Acuerdos de Paz, que se creó el Programa de Alfabetización Bilingüe, que ahora
funciona en 16 departamentos. Desde entonces se crearon textos y cartillas
especiales para niños y adultos indígenas (J.D. Sucuc, comunicación personal,
30 de enero, 2014).
Objetivos
Generales:
• Promover la incorporación del maya hablante analfabeta a la cultura
letrada, que desarrollen en él las habilidades de lecto-escritura y
aritmética básica, en su idioma maya y en castellano como segunda
lengua.
• Desarrollar el proceso de alfabetización y post-alfabetización bilingüe
en un marco de respeto e igualdad, abierto a la sabiduría local y a los
conocimientos universales.

No es unidad ejecutora Específicos:

• Desarrollar en el mayahablante participante del proceso de alfabetización
bilingüe las habilidades de lecto-escritura necesarias para su
incorporación a la cultura letrada.
• Incorporar los contenidos de una educación básica integral a la cultura del
mayahablante, neolector, a través de la post-alfabetización.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 105

• Propiciar espacios para la actividad creativa del neolector maya hablante.

• Lograr que el neoalfabeta, al finalizar el proceso de post-alfabetización bilingüe, tenga competencia en el uso y
manejo instrumental de su idioma materno y del castellano, de tal manera que sea capaz de escuchar, hablar, leer y
escribir mensajes sencillos en los dos idiomas (CONALFA, s.f.: 3).

Programas
1. Alfabetización bilingüe a población monolingüe: Se enseña primero en el idioma materno y luego, se alfabetiza
en español.
2. Bialfabetización: Para personas que hablan idioma maya y español, se alfabetiza en los dos idiomas de manera
simultánea.

01
La creación del Programa es un avance: atiende a 18 comunidades
lingüísticas mayas, ha elaborado textos en casi todos los idiomas
mayas y cuenta con personal capacitado en esos idiomas.

Se han desarrollado metodologías de atención monolingüe y Principales

bilingüe (J.D. Sucuc, comunicación personal, 30 de enero, 2014).
logros

El presupuesto, los recursos humanos y los materiales disponibles

02
son insuficientes.

El sistema no está diseñado para atender a población indígena,

porque se da prioridad a la alfabetización en español. Más recursos
económicos y humanos son asignados a la alfabetización en ese Principales
idioma (Ídem).
debilidades

Que se declare libre de analfabetismo a comunidades lingüísticas

indígenas.
03
Contar con más recursos económicos, más personal, más
materiales didácticos y textos (Ídem).
Principales
desafíos
 106 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

15.
Unidad de Género y Etnia
Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRAS)

La Agenda Estratégica 2012-2025 del Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRAS)

Año de creación:
identifica cuatro ejes fundamentales para el trabajo de la institución: 1) Acceso
a tierra para el desarrollo integral y sostenible, 2) Regularización de procesos
2013 de adjudicación de tierras del Estado, 3) Desarrollo de comunidades agrarias
sostenibles, 4) Fortalecimiento institucional para responder a las aspiraciones
sociales y mandatos legales. Asimismo, se establecen ejes transversales que
Marco legal: fortalecen las acciones de los cuatro ejes citados: género, pueblos indígenas y
medio ambiente.
--------------
En ese marco, se crea la Coordinación de Políticas y Estrategias, encargada de
velar por el desarrollo y aplicación de las políticas y estrategias institucionales,
para garantizar la incorporación eficaz del enfoque de género, pueblos
Organismo al que pertenece: indígenas, medio ambiente y otros afines.

-------------- Dentro de esa Coordinación se inserta la Unidad de Género y Etnia, que trabaja
en crear indicadores para incorporar a la planificación del Fondo –realizada de
manera electrónica—, los ejes transversales. De esta forma se podrá medir y
Entidad de la que depende: verificar si todas las unidades toman en cuenta la equidad de género y de etnia.

La Unidad efectuó un diagnóstico de FONTIERRAS, incluso sus cinco

Fondo Nacional de Tierras
(FONTIERRAS),
Coordinación de Políticas y
Estrategias
Quién nombra al encargado:
--------------
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora
coordinaciones regionales y 17 agencias de tierras, que sirven de base para la
construcción de indicadores. Del mismo se derivó una serie de recomendaciones,
que junto con el diagnóstico, fueron presentadas al Consejo Directivo:
• Actualizar y mejorar la política de equidad de género de la institución.
• Elaborar una política de pueblos indígenas. Esta política, además,
debe hacer posible el reconocimiento de la propiedad de la tierra para
comunidades indígenas. Aunque el Convenio 169 de la OIT y otros
instrumentos internacionales se refieren a la propiedad de la tierra por
parte de asociaciones, cooperativas, empresas campesinas o asociativas y
comunidades indígenas, el Registro de Información Catastral y el Registro
General de la de Propiedad no admiten esa última modalidad.
• Una política de recursos humanos que busque integrar profesionales
indígenas a la institución.
• Formación y sensibilización permanente para el personal de FONTIERRAS.
• Contar con registros estadísticos en todas las unidades, que permitan
visibilizar a los pueblos indígenas.
• Institucionalizar la Coordinación de Políticas y Estrategias (M. M. Pérez,
comunicación personal, 20 de febrero, 2014).
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 107

La Coordinación de Políticas y Estrategias y de la Unidad de

Género y Etnia, así como que se definiera la equidad de género
y etnia, y el medio ambiente como ejes transversales del Fondo,
son avances, pues constituyen acciones afirmativas.

Elaboración de un diagnóstico del funcionamiento de la entidad,

que ha permitido orientar las acciones. 01
Elaboración de indicadores que se ingresarán al sistema de
planificación de la institución (Ídem).
Principales
logros

No contar con marco legal que respalde y garantice la continuidad

de la Unidad.

No disponer de presupuesto propio. Los recursos se trasladan

02
según el plan operativo anual.

Sigue habiendo resistencia dentro de algunos trabajadores de

FONTIERRAS a incorporar el enfoque de equidad de género y
etnia en sus labores (Ídem). Principales
debilidades

Que se elabore una política institucional de pueblos indígenas.

Esto institucionalizaría la construcción de indicadores, los criterios
para la contratación de personal, entre otras actividades (Ídem).
03
Principales
desafíos
 108 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
14.
Unidad Técnica Asesora de Género y Pueblos Indígenas
Instituto Nacional de Estadística (INE)
Año de creación:
2009
Marco legal:
Resolución de Gerencia
Núm. 265-009
Organismo al que pertenece:
--------------
Entidad de la que depende:
Instituto Nacional de
Estadística (INE),
Subgerencia Técnica
Quién nombra al encargado:
--------------
Presupuesto 2014:
No es unidad ejecutora.
Funciona con recursos de
cooperación internacional.
La Unidad Técnica Asesora de Género y Pueblos Indígenas (UTAGPI) es la
responsable de asesorar, coordinar y evaluar a las unidades técnicas del
Instituto Nacional de Estadística (INE), con la finalidad de que se dé cumplimiento
progresivo al proceso de implementación del enfoque de género y pueblos en
la producción estadística nacional.
Fue creada el 9 de octubre de 2009, mediante la Resolución de Gerencia Núm.
265-2009, adscrita a la Subgerencia Técnica del INE. Con su creación, se fusionó
a esta Unidad la anterior Unidad de Género, que dependía del área de índices y
estadísticas continuas (INE, 2009: 43).
Su misión es asesorar a las distintas unidades técnicas del INE, para transversalizar
el enfoque de género y pueblos indígenas en la producción estadística nacional
(tanto en los censos y las encuestas, como en las estadísticas continuas). De
esta manera, busca que el INE sea capaz de producir información que permita
sustentar de forma eficaz, fiable y válida el diseño y la ejecución de políticas
apropiadas, destinadas a promover la equidad de género en el conjunto social
y, específicamente, en los pueblos indígenas (Ibídem: 36).
Objetivos
• Favorecer la incorporación del enfoque de género y pueblos indígenas
en los valores institucionales del INE mediante la sensibilización y
capacitación del personal de la institución.
• Coordinar el plan de acción necesario para lograr la transversalización
del enfoque de género y pueblos indígenas en las distintas fases de la
producción estadística del INE.
• Monitorear y evaluar las acciones llevadas a cabo por las distintas áreas
del INE con la finalidad de determinar el logro de los objetivos en las
distintas fases del proceso de transversalización del enfoque de género y
pueblos indígenas en la producción estadística de la institución.
• Encaminar el proceso de comunicación y coordinación con la Oficina
Coordinadora Sectorial INE-Sistema Nacional de Estadística (SEN) para el
desarrollo paralelo de las funciones de ambas unidades (Ídem).

Funciones
Sensibilización y comunicación:
• Elaborar un plan de
sensibilización, que será
consensuado con las áreas
técnicas del INE.
• Diseñar y promover campañas
de sensibilización interna,
en coordinación con las
subgerencias técnica y
administrativa.
• Contribuir de forma activa al
desarrollo de los Planes de
Difusión de la Información
estadística del INE a los usuarios,
asegurando la transversalización
de género y pueblos indígenas
en la misma.
Capacitación:
• Participar en el diseño y
planificación de los planes
anuales de capacitación del
INE. Esto permitirá asegurar
la formación en los aspectos
conceptuales y técnicos
adecuados que permitan el
desarrollo de las competencias
necesarias para producir
y analizar la información
estadística con enfoque de
género y pueblos indígenas.
• Asegurar la transversalización de
género y pueblos indígenas en
los proceso de capacitación que
se desarrollen en el Centro de
Formación del INE.
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA
Asesoramiento en los procesos
de investigación y producción
estadística del INE:
• Prestar asesoramiento en
todas las fases de la producción
estadística del INE, para
garantizar la transversalización
de género y pueblos indígenas
en la misma. Esta función
implica la necesaria participación
de la UTAGPI en los distintos
comités y grupos técnicos que
se formen para la elaboración
de los censos, encuestas y
estadísticas continuas que la
institución genera.
• Identificar áreas y temas que
requieran ser investigados
o profundizados para
contribuir a la actualización,
conceptualización e
instrumentalización del enfoque
de género y pueblos indígenas
en la institución. Asimismo, la
Unidad prestará apoyo oportuno
en la toma de decisiones sobre
estos temas, en todos los niveles
de la institución.
• Contribuir al establecimiento
de un Sistema Nacional de
Indicadores de género y pueblos
indígenas, fiable y comparable,
que permita formular,
monitorear y evaluar las políticas
públicas de las instituciones del
país.
Supervisión y monitoreo:
• La UTAGPI será la encargada
de realizar la supervisión,
monitoreo y evaluación de
109
la aplicación del enfoque de
género y pueblos indígenas
en los procesos de producción
estadística del INE. Para ello,
será necesario que la Unidad
elabore y aplique un plan
de monitoreo y evaluación,
que deberá contemplar las
herramientas necesarias para
el seguimiento y la evaluación
del logro de objetivos y de las
actividades realizadas por las
distintas áreas de la institución.
Coordinación interna:
• Establecer y coordinar un
plan de comunicación y
asesoramiento con la Oficina
Coordinadora Sectorial de
Género y Pueblos Indígenas del
INE-SEN, de forma que pueda
seguirse un desarrollo paralelo
y homogéneo en el proceso de
transversalización de género y
pueblos indígenas en el INE y
en las distintas instituciones del
SEN.
Coordinación externa:
• Desarrollar y tutelar un plan
de coordinación con las
instituciones responsables de
género y pueblos indígenas
(SEPREM, SEGEPLAN, DEMI,
CODISRA y ALMG) que permita
asegurar la estandarización en
los conceptos y procedimientos
en la transversalización de
género y pueblos indígenas, en
la producción estadística del INE
y el resto de instituciones del
país (Ibídem: 37-38).
 110 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

La Unidad forma parte de la Oficina
Coordinadora Transversal de
Estadísticas de Género y Pueblos
maya, garífuna, xinka y ladino
(OCTEGP), creada el 26 de noviembre
de 2009 para coordinar el proceso
de transversalización de ambos
enfoques en la producción estadística
del INE y el Sistema Estadístico
Nacional (SEN), a fin de desarrollar un
sistema de información con enfoque
de género y pueblos indígenas (INE,
2011: diapositiva 6). En esta Oficina
participan la Secretaría Presidencial
de la Mujer (SEPREM), SEGEPLAN,
la ALMG y CODISRA, con las que la
Unidad debe mantener comunicación
y colaboración (INE, 2009: 53).
Actividades
Para lograr la transversalidad de
los enfoques de género y pueblos
indígenas en las estadísticas
nacionales, ha sido necesario revisar
la metodología empleada por el INE
para producir esos datos y proponer
instrumentos con el propósito
de lograr obtener información
desagregada y así tabularla y
analizarla.
Todo ello ha requerido de una
fuerte labor de investigación
sobre conceptos, metodologías,
experiencias nacionales e Como producto de esas actividades
internacionales, entre otros, para
determinar la mejor manera de
obtener estadísticas con enfoque
de género y pueblos indígenas. Los
instrumentos desarrollados han
debido ser consensuados con el resto
de instituciones que conforman la
OCTEGP.
Asimismo, ha debido sensibilizar
sobre la importancia de contar
con datos desagregados sobre
género y población indígena. Para
esto, ha desarrollado procesos de
capacitación internos en el INE, en
los que han participado desde el
personal administrativo hasta las
autoridades del mismo. También se
ha capacitado a encuestadores, tanto
del INE como de otras entidades
que generan estadísticas (J. Del Cid,
comunicación personal, 3 de julio,
2014).
cuenta con un manual para la
transversalización de género y
pueblos en el INE, con su respectiva
guía de uso, un marco conceptual
para enfocar estadísticas de
pueblos indígenas y una guía para
la transversalización de género y
pueblos en las estadísticas nacionales
de salud en Guatemala, entre otros
documentos (INE, 2011: diapositiva
10).

Ha logrado introducir el enfoque de género y pueblos indígenas en

todos los instrumentos que utiliza el INE para generar estadísticas.
Para esto, se han diseñado preguntas específicas y se ha capacitado
a los encuestadores.

Consiguió incidir en la Encuesta de Salud Materno Infantil –dirigida

por el Ministerio de Salud Pública—, que es uno de los referentes de
estadística del país, pero carecía del enfoque de género y pueblos
indígenas. Ahora cuenta con datos sobre autoidentificación y
pertenencia cultural.

Cuenta con un dato preliminar sobre valorización del trabajo no

remunerado, lo que le ha valido a la Unidad el reconocimiento de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Producen indicadores periódicos de género y está a punto de presentar

indicadores de pueblos indígenas.

Ha avanzado en la creación de un sistema de información sobre

violencia contra la mujer, para armonizar la información que manejan
varias instituciones, como la PNC, el MP, los juzgados, entre otros.
01
Mantiene coordinación y apoyo mutuo en la OCTEGP (J. Del Cid, Principales
comunicación personal, 3 de julio, 2014).
logros
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 111

No cuenta con presupuesto suficiente. La Unidad depende de

cooperantes internacionales. Esto limita, además, la capacidad
para tomar decisiones, pues aunque exista voluntad en la
institución para incorporar el enfoque de género y pueblos
indígenas, es difícil desarrollar proyectos sin contar con recursos.
Sin embargo, el problema de falta de recursos es común a todo
el INE, que también acude a la cooperación internacional para
complementar su presupuesto.

La Unidad no forma parte de la estructura organizacional del INE,

02
pues no se han realizado las modificaciones legales, el trámite en la
Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC), ni la reestructuración
presupuestaria que se requiere para ello (Ídem).

La Unidad no cuenta con respaldo legal que le garantice Principales

estabilidad y continuidad.
debilidades

Sensibilizar al personal, no solo del INE, sino de todo el Estado,

sobre la importancia de incorporar de forma transversal los
enfoques de género y pueblos indígenas.

Lograr coordinación con otras instituciones que realizan registros

de personas, como el Registro Nacional de las Personas (RENAP),
para cruzar información y obtener datos más completos sobre la
realidad del país.

Lograr que todo el Sistema Estadístico Nacional emplee los

03
mismos instrumentos para obtener estadísticas sobre género y
pueblos indígenas.

Fomentar la cultura de estadística en todo el Estado, para que las

decisiones que se tomen estén basadas en información confiable Principales
y completa (Ídem).
desafíos
 112 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
15.
Gabinete de Pueblos Indígenas e Interculturalidad
Pese a la creación de unidades
específicas en el Estado, para atender
a la población indígena y algunas de
las políticas públicas con pertinencia
etno-cultural, el gobierno reconoce
que “la dispersión, la ausencia en
la agenda prioritaria nacional y por
ende la falta de recursos financieros,
no han permitido que tenga un
impacto notable en el desarrollo de
los pueblos o de su participación
en la toma de decisiones públicas
(…) por lo cual el Presidente de la
República en el año 2012, con motivo
del día internacional de los Pueblos
Indígenas declaró que propondría
modificaciones a la institucionalidad
antes mencionada, con el propósito
de principiar a construir un Estado
Plural. Asimismo, un año más tarde y
con motivo de la misma celebración
declaraba que crearía un Gabinete de
Pueblos Indígenas e Interculturalidad
(…)” (Gabinete de Pueblos Indígenas e
Interculturalidad: 1).
A este respecto, el 31 de marzo de
2014, con un acto protocolario en el
Palacio Nacional de la Cultura, fue
instalado el Gabinete de Pueblos
Indígenas e Interculturalidad, órgano
consultivo y deliberativo de alto nivel,
que depende de la Presidencia de la
República y cuya duración será de
diez años. Su finalidad es “formular
propuestas de reformas políticas,
administrativas y legales para la
implementación de políticas públicas
enfocadas al desarrollo integral de
los Pueblos Indígenas con pertinencia
cultural, articulando e impulsando
las acciones interinstitucionales que
correspondan a efecto de reimpulsar
el Acuerdo sobre Identidad y de Lenguas Mayas de Guatemala
Derechos de los Pueblos Indígenas”
(Ibídem: 1 y 2).
Está integrado por:
1. El Presidente de la República,
quien lo preside, pudiendo
delegar tal función en el
Vicepresidente de la República
2. El ministro de Cultura y Deportes
3. El ministro de Trabajo y
Previsión Social
4. El ministro de Agricultura,
Ganadería y Alimentación
5. El ministro de Finanzas Públicas
6. El ministro de Educación
7. El ministro de Energía y Minas
8. El ministro de Ambiente y
Recursos Naturales
9. El ministro de Salud Pública y
Asistencia Social
10. El ministro de Desarrollo Social
11. El secretario de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia de la
República
12. El secretario de Asuntos Agrarios
13. El secretario de Planificación y
Programación de la Presidencia
de la República
14. El secretario de la Paz de la
Presidencia de la República
15. El secretario ejecutivo del
Consejo Nacional de Áreas
Protegidas
16. El coordinador de la Comisión
Presidencial del Sistema
Nacional de Diálogo
17. La defensora de la Mujer
Indígena
18. El director ejecutivo del
Fondo de Desarrollo Indígena
Guatemalteco
19. El representante de la Academia
20. El gerente del Instituto Nacional
de Administración Pública
21. El coordinador general del
Consejo Nacional para el
cumplimiento de los Acuerdos
de Paz
22. El comisionado coordinador de
la Comisión Presidencial contra
la Discriminación y el Racismo
contra los Pueblos Indígenas en
Guatemala
23. Un representante del Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano
y Rural por cada uno de los
pueblos maya, garífuna y xinca.
Objetivos
Conforme el Acuerdo Gubernativo
Núm. 117-2014, su objeto es:
• La coordinación del diseño y
gestión de acciones y políticas
que serán presentadas al
Presidente de la República, a fin
de que los planes, programas
y proyectos gubernamentales
que ejecutan los ministerios
y desarrollan las demás
dependencias del Organismo
Ejecutivo estén dotadas de
pertinencia cultural, según la
diversidad existente en la Nación
guatemalteca.
• Discutir y formular propuestas
de reformas políticas, legales,
administrativas, presupuestarias
y a la división político-
administrativa, dentro del
concepto de unidad nacional
e integridad territorial, con
el propósito de adecuar la

estructura de la institucionalidad
del Estado a la diversidad
cultural, étnica y lingüística
de los pueblos que habitan el
territorio nacional, para que
el Presidente de la República
instruya lo conveniente y, en
su calidad de Jefe de Estado,
coordine lo pertinente con los
ministros y funcionarios de alto
nivel administrativo, titulares
de órganos o representantes
de entidades estatales afines al
objeto del Gabinete.
Funciones
• Evaluar las acciones del
Estado en materia de pueblos
indígenas e interculturalidad,
con el propósito de hacer
propuestas de reformas a las
políticas administrativas, legales,
territoriales y presupuestarias,
para enfocarlas a la participación
y el desarrollo integral de los
diversos pueblos que conforman
la Nación, coordinando,
articulando e impulsando las
acciones interinstitucionales que
correspondan.
• Gestionar e impulsar estudios e
investigaciones sobre el grado
de impacto, participación,
articulación o divergencia de
las formas de organización
social o prácticas ancestrales
de los pueblos indígenas, con
el sistema de representación
política y sus instituciones, los
consejos de desarrollo urbano
INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 113
y rural, el municipio, el acceso a • Asesorar y dar seguimiento a las
la justicia, así como las políticas instrucciones que emanen de
sectoriales que impulsan este Gabinete.
los ministerios de Estado, • Velar porque en cada ministerio
haciendo las recomendaciones exista al más alto nivel un
pertinentes o proponiendo cuerpo de asesoría de pueblos
soluciones para alcanzar la indígenas e interculturalidad,
convivencia armónica entre que sirva de referente sectorial
pueblos y culturas. a las funciones del Gabinete y
• Coordinar el diseño y gestión de vele por una visión y enfoque
una política nacional de pueblos intercultural en las tareas
indígenas e interculturalidad. ministeriales.
• Coordinar el diseño y gestión • Coordinar, articular e impulsar
del plan de acción de pueblos acciones interinstitucionales
indígenas e interculturalidad. orientadas a retomar los
• Promover e impulsar las postulados del Acuerdo sobre
políticas públicas sectoriales Identidad y Derechos de los
con pertinencia cultural, Pueblos Indígenas.
acordadas por los ministerios o
instituciones respectivas.
• Gestionar a través de las
entidades que conforman
el Gabinete, un proceso de
consulta de carácter territorial y
organizacional con los diferentes
actores sociales, orientado a la
construcción de una propuesta
de replanteamiento de la
institucionalidad indígena del
Estado.
• Propiciar e impulsar la
comunicación, cooperación y
coordinación del Presidente
de la República con los otros
organismos del Estado y otras
instituciones descentralizadas
o autónomas, con el propósito
de proponer medidas políticas,
administrativas, territoriales
o legislativas pertinentes a la
participación y derechos de los
pueblos indígenas en el marco
de la unidad en la diversidad.
114 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 115

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Entrevistas:

Individuales:

Álvarez, Abigail. Directora de Equidad Étnica y de Género, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN). 17 de febrero de 2014.

Ajpacajá, Marcos. Encargado de la Unidad de Lugares Sagrados y Práctica de la Espiritualidad Maya, Ministerio de Cultura y
Deportes. 28 de abril de 2014.

Apen, Gloria. Encargada del Departamento de Coordinación de Pueblos Indígenas y Sociedad Civil del Consejo Nacional de Áreas
Protegidas (CONAP). 3 de febrero de 2014.

Barán, Pedro. Encargado del Departamento de Pueblos Indígenas del Ministerio Público (MP). 21 de febrero de 2014.

Cano, José Gabriel. Director del Departamento de Pueblos Indígenas del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. 4 de febrero
de 2014.

Catú Quisbal, Julián. Director de planificación del Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (FODIGUA). 24 de marzo de
2014.

Chan, Ángel. Subdirector de Derechos de los Pueblos Indígenas, Ministerio de Relaciones Exteriores. 29 de enero de 2014.

Cumez, Hugo Mariano. Jefe del Departamento de Multiculturalidad de la Policía Nacional Civil (PNC). 27 de enero de 2014.

Curruchiche, Julio. Encargado de la Unidad Especial de Ejecución para el Desarrollo Rural Intercultural, Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación (MAGA). 3 de febrero de 2014.

Del Cid, Jeraldine. Asesora de la Unidad Técnica Asesora de Género y Pueblos Indígenas del Instituto Nacional de Estadística
(INE). 3 de julio de 2014.

Hernández, Andrés. Presidente de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG). 4 de abril de 2014.
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 121

Laynez, Gloria. Defensora de la Mujer Indígena. 25 de febrero de 2014.

Leiva Álvarez, Gutberto Nicolás. Viceministro de Educación Bilingüe, Ministerio de Educación. 19 de febrero de 2014.

Mejía, Carlos Enrique. Presidente de la Comisión de Pueblos Indígenas del Congreso de la República. 2 de abril de 2014.

Mosquera Saravia, María Teresa. Directora del Instituto de Estudios Interétnicos de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(USAC). 5 de febrero de 2014.

Mucia, Berta Marina. Comisionada presidencial contra la Discriminación y el Racismo. 7 de abril de 2014.

Oliva, Marleny. Encargada de la Unidad de Equidad de Género y de Multiculturalidad, Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales. 19 de febrero de 2014.

Pablo, Ana María. Encargada de la Unidad de Multiculturalidad y Equidad de Género, Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE).
30 de enero de 2014.

Paredes, Byron. Defensor de Pueblos Indígenas, Oficina del Procurador de los Derechos Humanos. 28 de enero de 2014.

Pérez, Juan Tomás. Director de Gestión Forestal Maya, Instituto Nacional de Bosques (INAB). 7 de febrero de 2014.

Pérez, María Magdalena. Encargada de la Unidad de Género y Etnia del Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRAS). 20 de febrero
de 2014.

Rivas, Jannette. Asistente de Investigación y Lugares Sagrados, Secretaría de la Paz. 11 de febrero de 2014.

Sajbochol, Santos. Director de la Unidad de Asuntos Indígenas del Organismo Judicial. 29 de enero de 2014.

Saquil, Oscar René. Director de Educación Bilingüe Intercultural. 14 de febrero de 2014.

Sic, Vinicio. Coordinador de la Comisión de Multiculturalidad e Interculturalidad del Consejo Nacional para el Cumplimento de
los Acuerdos de Paz. 28 de enero de 2014.

Sis, Lesbia Marleny. Encargada de la Coordinación de Enfoque Intercultural del Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP). 23
de marzo de 2014.

Sucuc Simón, Jaime David. Encargado del Programa de Alfabetización Bilingüe de la Comisión Nacional de Alfabetización
(CONALFA). 30 de enero de 214.

Sun, Marliny. Encargada de la Unidad de Interculturalidad, Juventud, Género, Valores y Ambiente de la Dirección General de
Educación Física (DIGEF). 13 de marzo de 2014.

Tum, Francisca. Subdirectora de Vinculación Institucional, Dirección General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las
Culturas del Ministerio de Cultura y Deportes. 13 de marzo de 2014.

Xitumul, Lourdes. Directora de la Unidad de Atención a la Salud de los Pueblos Indígenas e Interculturalidad del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social. 5 de abril de 2014.

Xulu, Maribel. Encargada de la Unidad de Género y Multiculturalidad, Ministerio de Economía. 12 de marzo de 2014.
 122 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Participantes en entrevistas grupales:

21 de mayo, 2014:

Citalán, Irma. Organismo Naleb’.

Magnusson, Hans. Embajada de Suecia en Guatemala.

Martínez Montt, Franco.

Ochoa, Carlos Fredy. ASIES.

Sánchez, Vilma.

Tacán, Rosa María. Organismo Naleb’.

22 de mayo, 2014:

Castro, Medarda. Real Embajada de Noruega en Guatemala, ASIES.

Chex, Víctor. Defensoría de la Mujer Indígena.

Hernández, Alberto. Defensoría de la Mujer Indígena.

Ispanel, Patricia. Grupo Multidisciplinario para la defensa de los derechos sexuales y reproductivos.

Ruiz, Juan Ramón.

Us, Hugo. Banco Interamericano de Desarrollo.

Entrevistas a profundidad:

Cajas, Ricardo. 18 de junio de 2014.

Cojtí, Demetrio. 24 de junio de 2014.

Quemé Chay, Rigoberto. 7 de junio de 2014.

Salazar Tetzagüic, Manuel. 22 de mayo de 2014.

 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 123

Páginas web de instituciones:

Academia de Lenguas Mayas. http://www.almg.org.gt/

Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala. http://codisra.
gob.gt/index.php/inicio

Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz: http://www.cnapguatemala.net/

Defensoría de la Mujer Indígena: http://demi.gob.gt/

Dirección General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas, Ministerio de Cultura y Deportes: http://mcd.
gob.gt/direccion-de-desarrollo-cultural/

Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco. http://www.fodigua.gob.gt/

Instituto de Estudios Interétnicos. http://www.idei.usac.edu.gt/

124 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
 INSTITUCIONES PÚBLICAS PARA ATENDER A POBLACIÓN INDÍGENA 125

anexos

Ficha técnica metodológica

Técnicas e instrumentos Entrevista a profundidad

Entrevista abierta
Entrevista grupal
Fuentes de Información Fuentes primarias
Funcionarios de las instituciones que atienden población indígena
Exfuncionarios de instituciones de los Organismos del Estado
Representantes de la sociedad civil
Fuentes secundarias
Libros, artículos especializados, documentos normativos
Consulta por internet
Lugar del Estudio Dependencias de los Organismos del Estado ubicadas en la ciudad de Guatemala
Numero de instituciones que Organismos Ejecutivo: 19
atienden población indígena Organismo Legislativo: 1
Organismo Judicial: 1
Instituciones Descentralizadas: 10
Número de personas 31 entrevistas a funcionarios
entrevistadas 12 participantes en 2 entrevistas grupales
4 entrevistas a profundidad
Periodo del Estudio Noviembre 2013 a Junio 2014
Procesamiento y análisis Sistematización de resultados de entrevistas
Categorización de respuestas
126 LA ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES