Tema 24. La expropiación forzosa. Fundamento y límites. Los sujetos de la expropiación.

Requisitos
de la expropiación. El justiprecio. La reversión expropiatoria.
1. La expropiación forzosa. Fundamento y límites

Concepto y legislación vigente

Puede definirse como una institución del derecho público que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad o
de un derecho o interés patrimonial legítimo de un particular a una AP o a otro particular, por razones de interés
público o social, previo pago de su valor económico o justiprecio. Referencias constitucionales: art.33.3: nadie podrá
ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la
correspondiente indemnización y conforme a la ley. Art.149.1.18: reserva al Estado la competencia de expropiación
forzosa, aunque no excluye a las CCAA, quienes pueden expropiar de acuerdo a su propia competencia. La regulación
vigente está contenida en la Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954 y en su reglamento
desarrollador de 26 de abril de 1957.

Naturaleza y fundamento

Naturaleza: debates sobre si es una prestación obligatoria in natura que la AP impone a particulares, sobre si es una
limitación al derecho de la propiedad, o sobre si es una transformación de un derecho real a un derecho a la
indemnización.

Fundamento: racional: la propiedad no es evidentemente un derecho absoluto y, exactamente igual que todos los
derechos, ha de servir a una necesidad colectiva. Fundamento legal: la AP está justificada para expropiar en la medida
que la ley le ha transferido esa potestad.

Límites

Art.1 LEF: Solo quedan excluidos de ser expropiados los derechos de naturaleza no patrimonial. El problema
fundamental recae en la delimitación de los que sean intereses patrimoniales legítimos. Otro problema recae sobre los
bienes demaniales. El art.1 menciona solo los bienes privados, por lo que si se expropia uno demanial, se debe llevar a
cabo una mutación demanial.

2. Los sujetos de la expropiación

Expropiante

Art.2 LEF: la expropiación forzosa solo podrá ser acordada por el Estado, la provincia o el municipio -añadir CCAA.
Las demás personas jurídico-públicas y entes institucionales no pueden ser expropiantes, aunque sí beneficiarios
(excluidos en el art.89.2 de la ley 40/2015).

Art.3 REF: en las ejercitadas por el estado, el gobernador civil (el delegado del gobierno (art.73.2 LRJSP)); en las
AALL: alcalde y presidente de la diputación. En las CCAA, su gobierno o los que determinen competentes.

Beneficiario

Art.2 LEF: expropiaciones por utilidad pública: además de los entes expropiantes, las entidades y concesionarios a los
que se le reconozca. Por interés social, aparte de todas las personas indicadas, cualquier persona natural o jurídica en
la que concurran los requisitos señalados por la ley especial necesaria a estos efectos.

Expropiado

Art.3 LEF: las actuaciones del expediente se entenderán, en primer lugar, con el propietario de la cosa o titular del
derecho objeto de la expropiación. Se considerará como propietario a quien está en registros públicos, y solo puede ser
destruido judicialmente o por registros fiscales o pública y notoriamente. La diligencia se entenderá con el Ministerio
Fiscal, cuando efectuada la publicación de los bienes a expropiar por el gobierno civil de la provincia (delegado del
gobierno), no comparecieren en el expediente o estuviesen incapacitados o sin tutor, o fuere la propiedad litigiosa
(art.5 LEF).

3. Requisitos de la expropiación. El justiprecio

La ley de 1954 estructura el procedimiento expropiatorio en cuatro etapas (un requisito previo y tres fases).

Declaración de utilidad pública o de interés social

Art.9 LEF: para proceder a la expropiación forzosa será indispensable la previa declaración de utilidad pública o
interés social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado. Art.10 LEF: la utilidad pública se entiende implícita
en todos los planes de obras y servicios del estado, provincia, y municipio. En los demás casos, su reconocimiento
deberá hacerse por acuerdo del Consejo de Ministros. Art.11 LEF: en todos los casos no previstos en el 10 y relativos
a bienes inmuebles, la declaración de utilidad pública deberá hacerse mediante ley aprobada en cortes. Art.12 LEF:
respecto a los bienes muebles, la utilidad pública habrá de ser declarada expresa y singularmente mediante ley en cada
caso, a no ser que esta ley u otra haya autorizado la expropiación de carácter general, en cuyo supuesto bastará
acuerdo del CM.

Declaración de necesidad de la ocupación de los bienes o derechos objeto de expropiación

Art.15 LEF: la AP resolverá sobre la necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir los derechos que sean
estrictamente indispensables para el fin de la expropiación. Art.21 LEF: el expediente expropiatorio comienza con esta
declaración. Art.16 LEF: cuando se trate de bienes de la iglesia, se observará el régimen establecido en el concordato
vigente. Art.17 LEF: el beneficiario debe justificar los bienes que considere necesaria expropiación. Art.18: recibida
esta información, se abrirá información pública por 15 días, y si es del Estado se debe publicar en el BOE. Art.19:
cualquier persona se puede oponer de manera motivada. Art.20: se resolverá en plazo máximo de 20 días y designando
nominalmente a los interesados conforme al art.3 y 4. Art.21: necesidad de ocupación notificando individualmente a
todos los interesados. Art.22: contra el mismo cabe recurso de alzada ante el ministerio correspondiente, pero contra la
OM resolutoria del recurso no cabe impugnación en vía c-a. Se solventó esta laguna con la sentencia del 13 de mayo
de 1971 del TS. También con el art.24.1 de tutela judicial efectiva, que plantea la recurribilidad de todos los actos de
la AP. Art.23: cuando la expropiación implique solo la necesidad de ocupación de una parte de finca rústica o urbana,
de tal modo que a consecuencia de aquella resulte antieconómica para el propietario, puede solicitar la expropiación
entera, debiendo decidirse en 10 días y recurrible con el recurso de alzada. Es discrecional decidir sobre esto (SSTS 26
de noviembre de 1977 y 19 de junio de 1987), pero debe indemnizar los daños (STS 11 diciembre 1992).

Determinación del justiprecio

Elementos integrantes del justiprecio y momento de la valoración

Art.36 LEF: las tasaciones se efectuarán con arreglo al valor que tengan los bienes o derechos expropiables al tiempo
de iniciarse el expediente de justiprecio, sin tenerse en cuenta las plusvalías que sean consecuencia directa del plano o
proyecto de obras. Las mejoras realizadas con posterioridad a la incoación del expediente de expropiación no serán
objeto de indemnización a no ser que se demuestre que eran indispensables para la conservación de los bienes. Las
anteriores son indemnizables salvo que se hubieran realizado de mala fe.

Criterios de valoración

Art.38 a 43 LEF. En la actualidad los criterios fiscales quedaron relegados a un segundo plano, siendo el principal el
de valoraciones mínimas.

Procedimiento de fijación del justo precio

Art.24 LEF: acuerdo amigable o mutuo entre la AP y el expropiado en un plazo de 15 días, aunque posteriormente
también se puede. Art.26: la fijación del justo precio se tramitará como pieza separada. Art.28: si el objeto de la
expropiación forzosa estuviere constituido por valores mobiliarios, se formarán tantas piezas separadas como clases de
títulos hubiese de expropiarse. Art.29: en cada uno de los expedientes formados la AP requerirá a los propietarios para
que en 20 días, presente hoja de aprecio, en la que se concrete el valor en que estimen el objeto que se expropia,
pudiendo aducir cuantas alegaciones estimen pertinentes. Art.30: la AP habrá de aceptar o rechazar la valoración de
los propietarios en 20 días. En caso de rechazo, la AP notificará al propietario dentro de los 10 días siguientes, el
precio estimado, quien la podrá aceptar o rechazar y formular alegaciones. A su vez, el jurado primero, y el tribunal c-
a después, tendrán que moverse para determinar el justo precio, entre los límites señalados por las dos hojas de
aprecio. Art.31 LEF: si el propietario rechaza el de la AP, se pasará al del Jurado Provincial de Expropiación. Art.35:
la resolución de este jurado debe ser motivada, y solo cabe recurso c-a ante esto. Art.58: si transcurren 4 años sin que
se pague el justiprecio, se debe evaluar las cosas de nuevo. Una vez efectuado el pago, no cabe el derecho a la
retasación.

Técnicas de protección del valor del justiprecio frente a las demoras en su fijación o pago (inflación)

Art.56 a 58 LEF: demora en la fijación del justiprecio (cuando hayan transcurrido más de 6 meses sin que hubiese sido
fijado). El plazo citado de seis meses se computa tomando como día inicial del mismo la fecha de iniciación del
expediente expropiatorio. El transcurso de dicho plazo sin que haya sido fijado genera la obligación de la AP
expropiante de abonar al expropiado el interés legal de la cantidad en que en su momento se fije, interés que se
devengará automáticamente hasta el día en que dicho justiprecio se fije, liquidándose entonces retroactivamente. El
segundo supuesto se produce en los casos de tardanza en el abono del justiprecio: art.57: si han transcurrido más de
seis meses desde que haya sido fijado, la cantidad fijada en concepto de tal devengará el interés legal a favor del
expropiado. Si la demora en el pago es superior a 4 años, habrá de procederse a evaluar de nuevo las cosas.

Pago y toma de posesión

Pago del justiprecio

Art.48 a 50 LEF: plazo: seis meses siguientes, transcurridos estos generan intereses de demora. Su forma: verificarse
en dinero, talón nominativo o transferencia bancaria, aunque hay posibilidad de que sea en especie. Si el expropiado
se niega a recibir el pago o hay litigio, la AP consignará el justiprecio en la Caja General de Depósitos, a disposición
de la autoridad competente, si bien el expropiado tendrá derecho a que se le entregue la indemnización hasta el límite
en que exista conformidad entre aquel y la administración, subordinada dicha entrega al resultado del litigio (art.50
LEF). El justiprecio, por su carácter compensatorio, está exento de gastos, impuestos, o gravámenes.

Toma de posesión

Art.51 LEF: la ocupación se formaliza mediante el levantamiento de un acta.

Procedimiento de urgencia

Art.52 LEF: excepcionalmente mediante acuerdo del CM, podrá declararse urgente la ocupación, y en el expediente
debe figurar la oportuna retención del crédito, con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusión del expediente
expropiatorio y la realización efectiva del pago, por el importe a que ascendería el justiprecio calculado en virtud de
las reglas previstas para su determinación en esta ley. Art.52 LEF: al establecer la inmediata ocupación del bien que se
trate por la AP, dispone que ello se efectuará sin que sea admisible al poseedor entablar interdictos de retener y
recobrar. Art.56.2 REF: contra la declaración de urgencia del CM no será procedente recurso alguno. Art.52: la
urgencia se puede declarar en cualquier momento, y después se pasa a la ocupación sin necesidad de efectuar
previamente las operaciones de justiprecio y pago.

Procedimiento en los casos de expropiación urgente: notificación a los interesados afectados del día y hora en que ha
de levantarse acta previa a la ocupación. Levantamiento sobre el terreno del acta previa a la ocupación en la que se
describirá el bien o derecho expropiable y se harán constar las manifestaciones y datos útiles para determinar los
derechos afectados, sus titulares, su valor y los perjuicios causados. Formular por la AP las hojas de depósito,
utilizando como base la riqueza imponible a efectos fiscales del bien que se trate. Ocupación por la AP del bien que se
trate, en un plazo máximo de 15 días, sin que se usen interdictos frente a la actuación administrativa. Fase de
determinación del justiprecio y pago, de conformidad, en cuanto al procedimiento, con la formulación general.

4. Revisión expropiatoria

Caracteres generales

Art.54.1 LEF: reversión: en el caso de no ejecutarse la obra o no establecerse el servicio que motivó la expropiación,
así como si hubiera alguna parte sobrante de los bienes expropiados o desapareciese la afectación, el primitivo dueño
o sus causahabientes podrán recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, mediante el abono a quien fuera
su titular de la indemnización que se determina en el art. 55. Está amparado también en la ley 38/1999 de Ordenación
de la Edificación. El derecho de reversión se rige por el derecho vigente en el momento de su nacimiento. El derecho
del expropiado a ser indemnizado estará justificado siempre que este acredite haber sufrido por dicha causa un daño
efectivo e indemnizable en la forma y condiciones del art.139 de la ley 30/1992.
Supuestos de la reversión y forma de su ejercicio

Enajenación de la obra o no establecimiento del servicio

Art.54.3 LEF: dicha inejecución puede declararse por la AP de forma expresa, mediante la notificación al expropiado
de su propósito de no ejecutar la obra o de no implantar el servicio. Art.54 LEF: Lo normal es que la AP no haga
declaración alguna y se presume producido por: transcurso de 5 años sin que se hubiese iniciado la ejecución o la
suspensión durante más de dos años de las actuaciones. Art.64.2 REF: el expropiado puede hacer uso a su derecho de
reversión dentro de los tres meses siguientes al transcurso de los plazos de 5 y 2 años.

Inexistencia de bienes sobrantes

Bienes sobrantes no utilizados: derecho de reversión en los 3 meses siguientes a la fecha de notificación, pero antes de
20 años si no se produce.

Desaparición de la afectación

La reversión surge también cuando desaparece la afectación, guiándose por el art.54 también. No habrá derecho a la
reversión cuando se produce solamente un cambio en la afectación.

Devolución del valor o indemnización reversional

Art.55 LEF: La extinción del efecto de privación en que la expropiación consiste implica el deber del expropiado de
restituir a la AP el valor de los bienes que recupera; de otra forma se produciría un enriquecimiento injustificado al
haber percibido en su momento el justiprecio del bien. En cuanto a la cantidad, esta se guía por el importe mismo del
justiprecio que hubiera sido abonado. Por lo demás la LEF configura el pago de la indemnización reversional por parte
del expropiado como un auténtico presupuesto de la efectividad de la reversión (art.55.3 LEF).