Material del curso Planificación y Presupuesto Público. Prof.

Ramón Figueroa

Aspectos legales y conceptuales del Presupuesto Público a nivel Municipal

Estructura del Sector Público

A. Poder Público Nacional

1. Administración Central

a. Poder Ejecutivo
b. Poder Legislativo
c. Poder Judicial
d. Poder Ciudadano1
e. Poder Electoral

2. Administración Descentralizada

a. Entes Descentralizados sin fines Empresariales

b. Empresas Públicas
c. Instituciones Públicas Financieras

A su vez tienen entes

B. Poder Público Estadal
descentralizados, Poder
C. Poder Público Municipal Legislativo y contralorías
Estadal y Municipal

Marco Legal del Presupuesto a nivel Municipal

 Constitución Nacional
 LOAFSP
 Reglamentos LOAFSP
 Ley Orgánica de Planificación
 LCGR
 Ley de Presupuesto Anual (Disposiciones Generales)
 Ley Orgánica del Poder Municipal
 Ordenanza del Presupuesto Anual (Disposiciones Generales)
 Instructivo 21 ONAPRE
 Publicación 21 Contraloría General de la República
 Otras Leyes y Reglamentos

1
Defensoría del Pueblo, Fiscalía y Contraloría General de la República.
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Traspasos dentro de la 401

Son traspasos de aprobación interna siempre que no involucren subpartidas

controladas como lo son los sueldos y salarios, aportes patronales y otras. A nivel
nacional cualquier movimiento de la 401 amerita aprobación de la ONAPRE pero a
nivel municipal no se requiere de tal aprobación. A nivel municipal las restricciones
que pudiera haber al manejo de la 401 deberían estar en el Reglamento Numero
01 de la LOAFSP o en las disposiciones generales de la Ordenanza de
Presupuesto.

Traspasos de la 401 a otras partidas

A nivel nacional cualquier traspaso de la 401 a otra partida requiere la aprobación

de la ONAPRE tal como lo establece el Reglamento 01 de la LOAFS. A nivel
municipal si no está establecido nada al respecto a nivel de la Ordenanza de
Presupuesto (Disposiciones Generales) y por analogía este tipo de traspasos
requerirá aprobación externa.

Traspasos de gasto corriente a gastos de capital

A nivel nacional para los ministerios estos traspasos requieren la aprobación de la

Asamblea Nacional y en los entes descentralizados no aplica esta restricción. A
nivel municipal por analogía este tipo de traspasos debería ser aprobado por el
Concejo Municipal, igual no aplica esta restricción para los entes descentralizados
a nivel municipal.

Creación de nuevas partidas en el Presupuesto en Ejecución

Por la vía del Crédito Adicional pueden crearse nuevas partidas en el Presupuesto
en ejercicio pero por la vía del traspaso solo pueden crearse nuevas subpartidas
genéricas y específicas. A nivel municipal si no existen disposiciones legales al
respecto debería aplicarse este mismo criterio.

Declaración de Insubsistencia presupuestaria

A nivel nacional solo el Presidente de la República puede aprobar insubsitencias

presupuestarias. A nivel municipal por analogía debería ser de aprobación
externa.

Criterios para formular ONAPRE

Los criterios para la formulación presupuestaria están establecidos en los

siguientes documentos:

 LOAFSP
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 Instructivo 21 de Formulación del Presupuesto ONAPRE

 Comunicación de la ONAPRE a las Instituciones sobre la política
presupuestaria (Notificación del Situado)

Criterios Presupuesto por Proyectos

Los aspectos conceptuales del presupuesto por Proyecto aparecen en la primera

parte del Instructivo de Formulación del Presupuesto de la ONAPRE. La estructura
de proyectos está basada en la Identificación y definición de problemas que la
institución debe afrontar para poder satisfacer las necesidades de la población
dentro de su área de competencia. Un aspecto importante de esta técnica es
establecer la vinculación del presupuesto con el Plan y garantizar la efectividad de
los recursos presupuestarios a través de los indicadores actual y objetivo de los
proyectos.

Se puede disminuir una partida y después aumentarla

La restricción de no incrementar una partida que ya se había disminuido existía en

la ya derogada Ley Orgánica de Régimen Presupuestario. Sin embargo ni en la
LOAFSF ni sus reglamentos existe disposición alguna al respecto. Mi opinión es
que no se debería aumentarse una partida que ya se había disminuido aun
cuando no está, al menos a nivel nacional, prohibido. No se debe olvidar que para
sacar recursos de una partida a otra debe hacerse una certificación de que dicha
partida no requerirá posteriormente de esos recursos.

Traspasos en Entes descentralizados

A Nivel Nacional la LOAFSP establece que los Entes Descentralizados deberían

tener un Manual de Modificaciones presupuestarias. A este nivel los traspasos
deben ser más flexibles y se basan solo en la aplicación de porcentajes para
determinar su nivel de aprobación: Traspasos mayores al 20% los aprueba la
ONAPRE, traspasos entre el 1% hasta el 20% los aprueba el Ministerio de
Adscripción y traspasos hasta el 10%los aprueba el propio Ente.

A nivel municipal las normas para los traspasos deberían estar en las
disposiciones generales de la Ordenanza de Presupuesto.

Como incide la disminución de una partida en las metas

En la mayoría de los casos existe afectación de las metas cuando se disminuye un

partida y esto tiene que explicarse debidamente en la exposición de motivos para
la aprobación de los traspasos planteados
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Documentación necesaria para el trámite de traspasos

Esto está establecido en el Instructivo 03 de la ONAPRE sobre modificaciones

presupuestarias. Entre otros esta documentación debe contener los formatos
correspondientes, la Exposición de Motivos, certificación de que los recursos de la
partida cedente realmente son economías de recursos que no se utilizarán en el
resto del año y punto de cuenta correspondiente.

Aspectos relevantes en la normativa legal

Constitución Nacional

Artículo 311: La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera que
los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios

Artículo 315: En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles
de Gobierno, establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el
objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se espera
obtener y los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables para el
logro de tales resultados. Éstos se establecerán en términos cuantitativos,
mediante indicadores de desempeño

LOAFSP

En la Exposición de Motivos de esta Ley del año 2014 se insta a que

gobernaciones y Alcaldías asuman su formulación presupuestaria usando la
técnica del Presupuesto por Proyectos

En el Artículo 5 establece que los Municipios están sujetos a las regulaciones de

esta Ley

Artículo 71: El Presupuesto de los estados y Municipios se regirá por leyes

estadales, Ley Orgánica del Poder Municipal y las Ordenanzas Municipales
respectivas. Además dice que deben adaptar la formulación del Presupuesto a la
técnica del presupuesto por proyectos.

Artículo 72: Las gobernaciones y Alcaldías deben enviar su Presupuesto aprobado

al Vicepresidente de la República, a la Asamblea Nacional y al Ministerio de
Planificación. La ONAPRE revisará estos Presupuestos y podrá hacer
observaciones si lo considera pertinente
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Artículo 73: Estados y municipios deben enviar a la ONAPRE la información

trimestral de la ejecución presupuestaria

Ley Orgánica del Poder Municipal

Artículo 76: La administración pública municipal se regirá por los principios

establecidos en la Constitución de la República y en las leyes respectivas. Cada
Municipio mediante ordenanza, desarrollará esos principios para la organización y
funcionamiento de los órganos del nivel local, central, descentralizado o
desconcentrado, con el fin de alcanzar mayores niveles de desempeño, atención y
participación de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión, racionalidad de costos
y continuidad en el ejercicio de la función pública. Los órganos que la componen
colaborarán entre sí para el cumplimiento de los fines del Municipio

Artículo 110. El Municipio se regirá por el Sistema Nacional de Planificación

establecido en la ley que regula la materia, que promueve la coordinación,
consolidación e integración equilibrada de la actividad planificadora, en favor de
una política de ordenación que permita dar el valor justo a los territorios dando
relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos físicos, naturales,
ambientales y patrimoniales; así como las potencialidades productivas que
garanticen el bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas.

Artículo 12:. La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está

conformada por los sistemas de bienes, planificación, presupuesto, tesorería,
contabilidad y tributario regulados en esta Ley.

Artículo 127: La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal se

ejercerá en forma planificada con arreglo a los principios de legalidad, eficiencia,
celeridad, solvencia, transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad,
equilibrio fiscal y de manera coordinada con la Hacienda de la República y la de
los estados, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución de la República
consagra a favor de los municipios para la gestión de las materias de su
competencia y para la creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Artículo 228: El presupuesto municipal es un instrumento estratégico de

planificación, administración y de gobierno local, que exige captar y asignar
recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico,
social e institucional del Municipio, y será ejecutado con base en los principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal.

Artículo 229: Los municipios están obligados a normar su acción administrativa y

de gobierno por un presupuesto aprobado anualmente por el respectivo Concejo
Municipal, el cual se publicará en una ordenanza que se denominará ordenanza
de presupuesto anual de ingresos y gastos.

Artículo 230: El proceso presupuestario de los municipios se regirá por esta Ley,
las ordenanzas municipales, por las leyes aplicables a la materia y se ajustará, en
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cuanto sea posible, a las disposiciones técnicas que establezca la Oficina

Nacional de Presupuesto.

Artículo 231: De los ingresos previstos en el presupuesto municipal se destinará

como mínimo, el cincuenta por ciento (50%) para ser aplicado a gastos de
inversión o de formación de capital, entendiendo como gasto de inversión aquellos
a los que le atribuye tal carácter la Oficina Nacional de Presupuesto y, dando
preferencia a las áreas de salud, educación, saneamiento ambiental y a los
proyectos de inversión productiva que promuevan el desarrollo sustentable del
Municipio.

Artículo 232: El presupuesto de inversión está dirigido al desarrollo humano,

social, cultural y económico del Municipio, y se elaborará de acuerdo con las
necesidades prioritarias presentadas por las comunidades organizadas, en
concordancia con lo estimado por el alcalde o alcaldesa en el presupuesto
destinado al referido sector y con los proyectos generales sobre urbanismo,
infraestructura, servicios y vialidad.

Artículo 234: El proyecto de ordenanza de ingresos y gastos del ejercicio

económico financiero y el Plan Operativo Anual debe ser sancionado por el
Concejo Municipal, antes del 15 de diciembre del año anterior a la vigencia de
dicho presupuesto; en caso contrario, se reconducirá el presupuesto del ejercicio
anterior. Para la reconducción del presupuesto se observarán, en cuanto sean
aplicables, las disposiciones legales sobre la materia.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Concepto:

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los

créditos asignados a partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su
respectiva Distribución General de cada año, para los diferentes organismos.
Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:

a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados

originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General.
b. Incorporación de nuevos proyectos.
c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con
miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones
de tipo coyuntural no previstas.
d. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los proyectos que
desarrolla el organismo.
e. Gastos no previstos.

De acuerdo a la LOAFSP el Ejecutivo Nacional podrá establecer normas

adicionales a las establecidas en esta Ley que limiten y establezcan controles al
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uso de los créditos presupuestarios de los entes referidos en el artículo 6,. Tales
limitaciones no se aplicarán a los presupuestos del Poder Legislativo, del Poder
Judicial, de los órganos del Poder Ciudadano, del Poder Electoral, de los estados,
del Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, de los distritos, de los
municipios y del Banco Central de Venezuela

Si durante la ejecución del presupuesto se evidencia una reducción de los

ingresos previstos para el ejercicio, en relación con las estimaciones de la ley de
presupuesto, que no pueda ser compensada con recursos del Fondo de
Estabilización Macroeconómica, el Presidente de la República, en Consejo de
Ministros, ordenará los ajustes necesarios, oídas las opiniones del Ministerio de
Planificación y Desarrollo y del Ministerio de Planificación y Finanzas por órgano
de la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La
decisión será publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.

Tipos de Modificaciones Presupuestarias:

Créditos adicionales:

Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los proyectos y

acciones centralizadas

El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia,

debe demostrar que el Tesoro Nacional dispone de los recursos para atender la
erogación

Rectificaciones:

Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los proyectos

cuya fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto"
prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta
los créditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en
dicha Ley.

Insubsistencia o anulaciones de créditos:

Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o

parcialmente, los créditos no comprometidos acordados a proyectos de la Ley de
Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los
créditos del presupuesto de gastos.

Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos:

Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o

parcialmente los créditos no comprometidos acordados en la Ley de Presupuesto.
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Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución

de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Traspasos de créditos:

Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y

subpartidas genéricas, específicas que no afectan el total de los gastos previstos
en el presupuesto. Los traspasos se clasifican en:

 Los que requieren aprobación de la Asamblea Nacional

 Los que aprueba el Presidente de la República
 Los que requieren aprobación de la ONAPRE
 Los que aprueba la máxima autoridad del organismo.

Niveles de aprobación Modificaciones presupuestarias

Administración Central

Tipo de modificación Asamblea

Nacional Presidente ONAPRE Ministeri
o
Ratificaciones al presupuesto X
Insubsistencias X
Créditos adicionales X
Anulaciones de créditos X
Traspasos de gastos de
capital para gastos corrientes X
Traspasos de un proyecto a
otro proyecto mayor del 20% X
Traspasos de gastos del
servicio de la deuda para X
gastos de capital
Traspasos de un proyecto a
otro proyecto hasta un 20% X
Traspasos dentro de un
mismo proyecto mayor al X
20%
Traspasos gastos de
personal y otras subpartidas X
controladas
Traspasos dentro de un
mismo proyecto hasta el 20% X
Traspasos dentro de un
mismo proyecto y de una X
misma partida
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Administración Descentralizada

Propio
Tipo de modificación ONAPRE Ministerio Ente
Traspasos hasta un 10% X
Traspasos mayores de 10% hasta 20% X
Traspasos mayores al 20% X