2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.

CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA CIENCIA Y APORTE AL SISTEMA ESPAÑOL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: ENTIDADES QUE LA INTEGRAN.

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

A partir de la Constitución Española se produce una reordenación de las competencias administrativas de las
diferentes Administraciones, debido a la creación de una estructura administrativa inexistente, la Administración
autonómica.

Ello conllevará que la estructura centralista vigente hasta ese momento, que suponía la existencia de dos
Administraciones, la del Estado y la local, integrada por Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos, se vea
completada con la Administración autonómica, y en consecuencia, sea necesario que se fije su ámbito
competencial, asumiendo funciones de las dos Administraciones ya existentes.

Con carácter general las competencias administrativas de las diferentes Administraciones se contemplan respecto
del Estado y Comunidades Autónomas en el Capítulo III del Título VIII de la Constitución, y respecto de la
Administración local el Capítulo II del Título VIII reconoce la denominada «autonomía local» en sus artículos 140 y
141, que es objeto de desarrollo en su legislación específica, la Ley de Bases de Régimen Local, Ley 7/1985, de 2 de
abril y en el Texto refundido de las disposiciones en materia de Régimen Local, Real Decreto Legislativo 781/1986,
de 18 de abril.

CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA CIENCIA Y APORTE AL SISTEMA ESPAÑOL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Artículo 44 CE: “2. Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio del
interés general”.

La Ley 14/2011 de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación establece el marco legal para el fomento de la
investigación científica y técnica, la innovación, la transferencia del conocimiento, la difusión y la cultura científica,
tecnológica e innovadora.

El Ministerio de Ciencia e Innovación es el departamento de la Administración General del Estado encargado de la

ejecución de la política del Gobierno en materia de investigación científica y técnica, desarrollo tecnológico e
innovación en todos los sectores, incluyendo la dirección de las relaciones internacionales en esta materia y la
representación española en programas, foros y organizaciones de la Unión Europea e internacionales de su
competencia.

Con el fin de mejorar la coordinación entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas en
materia de ciencia, se crea el Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación, el órgano de coordinación
general entre la Administración General del Estado y las comunidades autónomas:

De conformidad con lo establecido en el artículo 8 de la Ley 14/2011, de 1 de junio, entre las funciones principales
del Consejo destacan las siguientes:

 Elaborar, en colaboración con el Ministerio de Ciencia e Innovación, e informar las propuestas de

Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación (EECTI), y establecer los mecanismos para la
evaluación de su desarrollo.
 Conocer el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación y los correspondientes planes
de las CC.AA. de desarrollo de la EECTI y velar por el más eficiente uso de los recursos y medios
disponibles.
 Aprobar los criterios de intercambio de información entre la AGE y las CC.AA. en el marco del Sistema de
Información sobre Ciencia, Tecnología e Innovación (SICTI), respetando siempre el ámbito competencial
de las distintas Administraciones y la normativa sobre confidencialidad y privacidad de la información
 Promover acciones conjuntas entre CC.AA. o entre estas y la AGE, para el desarrollo y ejecución de
programas y proyectos de I+D+I.
 Proponer, para su estudio por la autoridad de gestión, los principios generales de la programación y de la
distribución territorial de las ayudas no competitivas en I+D+I financiadas con fondos de la Unión Europea.
 Emitir los informes y dictámenes que le sean solicitados por el Gobierno o por las CC.AA.
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: ENTIDADES QUE LA INTEGRAN

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en Comunidades Autónomas. Todas estas

entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. (Art. 137 Constitución).

La normativa básica reguladora de las Entidades que constituyen la Administración local está contenida en la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de la Administración Local (LRBRL). En esta norma se regulan las
instituciones de gobierno local y las competencias que les corresponden.

Son Entidades Locales territoriales: (Art. 3 LRBRL):

A. El Municipio.
B. La Provincia.
C. La Isla en los archipiélagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:

A. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios.

B. Las Áreas Metropolitanas.
C. Las Mancomunidades de Municipios.

Las entidades locales actualmente existentes en España son las siguientes:

EL MUNICIPIO.

Son 8.117 y constituyen la entidad básica de la organización territorial del Estado y los cauces inmediatos de
participación ciudadana en los asuntos públicos. El Gobierno local es el más cercano a los ciudadanos; el principio
de proximidad ha conducido a que el papel desarrollado por los Ayuntamientos en la construcción del Estado
descentralizado español sea de capital importancia, ejerciendo competencias que inciden directamente en la
calidad de vida de los vecinos.

Los Municipios por sí o asociados deberán prestar una serie de servicios mínimos en función de su población:

- En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población,
pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.
- En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública,
mercado y tratamiento de residuos.
- En los municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, prestación de
servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
- En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de
viajeros y protección del medio ambiente.

Organización: encontramos 2 posibilidades:

- Que se trate de un municipio de régimen común, en cuyo caso habrá de estarse a lo dispuesto en los
artículos 20 y siguientes de la LRBRL.
o a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
o b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población de derecho superior
a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo
acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
o c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su
reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé en
este ámbito otra forma organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el
seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten
delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
o d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalados en el
Título X, y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría
absoluta del número legal de miembros, o así lo disponga su reglamento orgánico.
o e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
 - Que se trate de un municipio de gran población, rigiéndose entonces por las previsiones del Título X de la
LRBRL y en su defecto por los artículos 20 y siguientes de la misma. Son:
o a) A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.
o b) A los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a 175.000 habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las
instituciones autonómicas.
d) A los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes que presenten
circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.

LA PROVINCIA.

El territorio español cuenta con 50 provincias. Las Diputaciones provinciales son los órganos de gobierno y
administración de la provincia. Existen 41 diputaciones provinciales en España. De ellas, 38 son de régimen común y
3 de régimen foral. Las Comunidades Autónomas uniprovinciales y la Comunidad Foral de Navarra asumen las
competencias, medios y recursos que corresponden en el régimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. En las
Islas, los Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares de las Islas Baleares, asumen las competencias de las
Diputaciones Provinciales.

LA ISLA.

En total son 11, Illes Balears (4) y Canarias (7). El artículo 1 de la LBRL equipara a la isla con el municipio y la
provincia en cuanto a su “idéntica” autonomía para la gestión de sus intereses. La isla es una entidad básica de la
organización territorial del Estado y que goza de autonomía para la gestión de sus intereses.

Los términos empleados por el artículo de la LBRL al disponer que la Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo,
de idéntica autonomía para la gestión de los intereses respectivos, permiten establecer que la Isla es ubicada en el
mismo plano y posición que se otorga a la Provincia.

El artículo 8.1 del Estatuto de Autonomía de la Illes Balears dispone, sobre su propio organización territorial, que «la
Comunidad Autónoma articula su organización territorial en islas y en municipios» y que «las instituciones de
gobierno de las islas son los Consejos Insulares, y las de los municipios, los Ayuntamientos» y que el artículo 8.2 del
Estatuto de Autonomía de Canarias establece, acerca de su organización territorial, que «la Comunidad Autónoma
articula su organización territorial en islas y en municipios» y que «las instituciones de gobierno de las islas son los
Consejos Insulares, y las de los municipios, los Ayuntamientos».

ADEMÁS:

- Las Comarcas son entidades locales de naturaleza territorial y carácter supramunicipal formadas a partir
de la agrupación de varios Municipios limítrofes, con características geográficas, económicas, sociales o
históricas comunes y pertenecientes a una misma Provincia para la gestión de competencias y servicios
locales. En la actualidad son 81, que se localizan en Cataluña (41), Aragón (33), País Vasco (7) y Castilla y
León (1, El Bierzo).
- Las Áreas Metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones
urbanas, entre cuyos núcleos de población, existan vinculaciones económicas y sociales que hagan
necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras. La Áreas
Metropolitanas. Son 3, situadas en Cataluña (1) y Comunidad Valenciana (2).
- Mancomunidades. Son Entidades Locales formadas por la asociación de Municipios, pertenecientes a una
misma o varias provincias limítrofes, para la ejecución en común de obras o la prestación de servicios de
su competencia. En la actualidad son 1.018, que afectan a 6.190 municipios.