Gestión Pública

Semana 13

SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
Ing. MARCO ZEGARRA ALVARADO
Docente
1 REVISIÓN DE APRENDIZAJES
AGENDA
2 SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO JUEVES
08
3 COMPONENTES DEL SNAB

4 EL MACROPROCESO DEL GASTO PUBLICO

5 GESTION DE ADQUISICIONES

6 ADMINISTRACION DE BIENES VIERNES

09
GESTION DE RIESGOS EN LAS CONTRATACIONES
7
PUBLICAS
8 TRABAJO APLICATIVO
 REVISION DE
APRENDIZAJES
BASE LEGAL
D.Leg. 1436  D.Leg. Marco de la Administración Financiera del Sector Público, que
(16/09/2018) señala que la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos se encuentra a cargo
de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.

D.Leg. 1442  D.Leg. de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Sector
Público, que estableció disposiciones sobre la Gestión Fiscal de los
(16/09/2018)
Recursos Humanos en el Sector Público, como mecanismo para fortalecer y
modernizar el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
Ley 31188
(02/05/2021)  Derogó, entre otros, el Decreto Legislativo N° 1442.

D.U. 044-2021  Decreto de Urgencia que establece medidas extraordinarias y urgentes en

(09/05/2021) materia de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Sector Público.

D.S. 153-2021-EF  Decreto Supremo que aprueba disposiciones complementarias al D.U. 044-
(18/06/2021) 2021
COBERTURA DE LA GFRHSP
 LOS INGRESOS EN LA GFRHSP
 Los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público comprenden los
conceptos financiados por Fondos Públicos que corresponden al personal activo y los
pensionistas de los diferentes regímenes previsionales a cargo del Estado, como:
• ingresos de personal,
• aportes del Estado,
• cualquier otro concepto económico o no económico
• las pensiones
• reconocimientos estatales
• gastos por encargo
Son otorgados en el marco de una Ley o norma del mismo rango del Gobierno Central y/o Decreto
Supremo, convenios colectivos y laudos arbitrales emitidos en el marco de la normatividad
específica, en lo que corresponda, así como los ordenados por mandatos judiciales, además de las
cargas sociales.
Integración Intersistémica de la Administración Financiera del
Sector Público

Programación de Recursos Gestión de Recursos Públicos Evaluación de la

Públicos Gestión de Recursos
Públicos
SIST E A NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚB LICO
Programación M Ejecución Presupuestaria:
Multianual, Formulación y créditos presupuestarios que
Aprobación Presupuestaria: constituyen los límites
estimación de la APM. para comprometer gastos

insumo
insumo

presupuestales en RRHH

GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS

Programación Multianual de Gestión de Ingresos de
… Ingresos de Personal Personal …

7
LOS INSTRUMENTOS EN LA GFRHSP

La implementación de los instrumentos de la gestión fiscal de los recursos humanos

del Sector Público se encuentra a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, a
través de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

Comprende:

• Catálogo Único de Conceptos de Ingresos correspondientes a los recursos

humanos del Sector Público
• Lineamientos para la formulación, aprobación y modificación del
Presupuesto Analítico del Personal (PAP)
• Planilla Unica de Pago del Sector Publico

8
DEFINICION DEL CATALOGO UNICO

Es el instrumento de la GestiónFiscal de los Recursos Humanos que

contiene la relación de los conceptos de ingresos correspondientes a
los recursos humanos del Sector Público, los montos por cada
concepto, los beneficiarios de cada concepto y el marco normativo
habilitante.

9
 ESTRUCTURA DEL CATALOGO UNICO
INGRESOS CORRESPONDIENTES A LOS RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR PÚBLICO
BENEFICIARIOS CATÁLOGO ÚNICO DE INGRESOS ANEXO

Ingresos de Pensiones Aportes del Grupos de conceptos:

- Personal Activo
Personal - Contributivas Estado 1.Conceptos otorgados
(Cualquier modalidad
- No por entidades públicas,
de contratación)
EPNF fuera del ámbito del
contributivas FONAFE, a razón de
- Pensionistas Negociación Colectiva,
(De los diferentes Laudo Arbitral y/o Mandato
regímenes previsionales Judicial.
a cargo del Estado) Gastos por Reconocimiento
encargo s Estatales 2.Conceptos otorgados
- Personas Naturales por EPNF bajo el ámbito
del FONAFE, EPF, Otras
formas organizativas no
financieras y financieras
-Conceptos aprobados por una Ley o norma del mismo rango del que administren recursos.
Gobierno Central, Decreto Supremo.
- Conceptos otorgados por Entidades Públicas y Empresas Públicas No
Financieras (EPNF) fuera del ámbito del FONAFE.
MARCO LEGAL
 Documento de gestión institucional que tiene por finalidad
sistematizar el presupuesto de las plazas que corresponde a los
ingresos de personal que percibe el servidor público de manera
permanente, periódica, excepcional u ocasional, incluyendo las
aportaciones que por ley corresponda comprendidas en el
presupuesto institucional de las Entidades que cuenten con un
PRESUPUESTO ANALÍTICO crédito presupuestario aprobado.
DE PERSONAL - PAP
El PAP refleja, en términos presupuestarios, el costo que representa
contar con una determinada cantidad de plazas, vacantes u
ocupadas, en los cargos identificados en el CAP o CAP Provisional.

Adicionalmente, considera inclusiones especiales que no

constituyen plazas: dietas, personal serumista, personal residente de
salud, personal destacado*
 No incluye al personal bajo los alcances del D.Leg. N° 1057.
PLANILLA UNICA DE PAGO DEL SECTOR PUBLICO

Es la herramienta de gestión de los recursos humanos que contiene el registro de

información sobre los ingresos de personal correspondientes a los recursos
humanos del Sector Público.

La Planilla Única de Pago del Sector Público se orienta a promover que el Estado
modernice la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Sector Público e
implemente la interoperabilidad de información entre las entidades del Sector Público
que la integran, optimizando el manejo de la información y reduciendo la duración
de los procedimientos en la administración de las planillas, para obtener mayores
niveles de equidad, eficacia y eficiencia, reflejándose en un mejor servicio del Estado
a la ciudadanía.
CONTENIDOS

Aplicativo Informático para el ¿Qué es?

Registro Centralizado de Planillas y
El AIRHSP es la herramienta informática que permite gestionar la
de Datos de los Recursos Humanos
información de la Planilla Única de Pagos
del Sector Público

AIRHSP ¿Qué contiene?

El registro de los datos personales, datos laborales y conceptos
de ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector
Público

¿Qué permite?

Administrar la información de personal de manera única, integral

y oportuna.
CONTENIDOS

Datos personales

 Tipos de Registro
El AIRHSP es la
herramienta tecnológica contiene
Personal Activo: ingresos,
que gestiona la Datos Laborales 1. Activos.
aportes, otros
información de la Planilla 2. Pensionistas Titulares.
Única de Pagos 3. Pensionistas
Sobrevivientes.
Personal Pensionista: 4. Contrato Administrativos
Conceptos de Ingresos pensiones, reconocimientos de Servicios.
estatales, otros 5. Contratos FAG-PAC.
6. Modalidades formativas
y otras de similar
Otros gastos por encargo de
naturaleza.
los diferentes regímenes 7. Defensores de la Patria.
laborales y contractuales 8. Palmas Magisteriales.
USUARIOS

¿Quiénes tienen
Tipos de Usuarios cuentas de usuarios?

A nivel de UE: Oficina de

“Responsable de altas, Recursos humanos y
bajas y modificación”. Oficina de Presupuesto

A nivel de Pliego: Oficina

“Usuario de Consulta”
de Presupuesto
OBJETO DEL REGISTRO

Sistema de Administración Financiera

Evaluación de la
Programación de los
Gestión de los
Recursos Públicos
Recursos Públicos

Registro
Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos

Subsistema de Gestión de la Compensación

Políticas de Personal Políticas de

Activo Pensionistas
SISTEMA NACIONAL
DE ABASTECIMIENTO
PROBLEMATICA
LOS RETOS
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
ENFOQUE DEL S N ABASTECIMIENTO
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
AMBITO DE APLICACION DE LA LEY
COMPONENTES
ENTE RECTOR
CADENA DE ABASTECIMIENTO PUBLICO
CADENA DE ABASTECIMIENTO PUBLICO
COMPONENTES DEL
SISTEMA NACIONAL
DE ABASTECIMIENTO
COMPONENTES DEL S N ABASTECIMIENTO

1. Programación Multianual de Bienes,

Servicios y Obras

2. Gestión de Adquisiciones

3. Administración de Bienes
 Este componente tiene por finalidad la determinación de los costos de los bienes,
servicios y obras necesarios para el funcionamiento y mantenimiento de necesidades
Se gestiona la obtención de bienes, servicios y
obras para el desarrollo de las acciones que
permitan cumplir metas y lograr resultados
La administración de bienes está
relacionada con la recepción,
uso, custodia, preservación,
distribución, entrega, asignación,
mantenimiento y disposición
final de bienes, para el
cumplimiento de los objetivos
institucionales.
EL MACROPROCESO
DEL GASTO PUBLICO
MACROPROCESOS
DEL GASTO
PUBLICO
ARTICULACIÓN DE
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
MACROPROCESO
DEL GASTO
Articulación de políticas y planes en el SINAPLAN
NATURALEZA DEL MACROPROCESO
 EL MACROPROCESO DEL GASTO
PEDN
PESEM PRESUPUESTO
PDRC PEI POI PAC PUBLICO
PDLC

Políticas Objetivos Productos Procesos Compromiso

Públicas Metas Cuadro Selección Devengado
Procesos Necesidades
APLICATIVO INFORMATICO CEPLAN V.01
 GESTION DE
ADQUISICIONES
PROCESO DE CONTRATACIONES PUBLICAS
 FASE DE
ACTUACIONES
PREPARATORIAS
ACTIVIADES FASE PREPARATORIA
FASE DE SELECCIÓN
EN LOS PROCESOS
DE CONTRATACION
CONSIDERACIONES PREVIAS
DETERMINACION DEL TIPO DE PROCEDIMIENTO DE
SELECCION
MONTOS PARA LA DETERMINACION DEL TIPO DE
PROCEDIMIENTO DE SELECCION
 ETAPAS DE UN
PROCEDIMIENTO DE
SELECCION
ETAPAS DE LICITACION PUBLICA Y CONCURSO
PUBLICO
ETAPAS DE SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
ETAPAS DE SELECCIÓN DE CONSULTORES
INDIVIDUALES
ETAPAS DE COMPARACION DE PRECIOS
CONTRATACIONES DIRECTAS
OTROS METODOS DE CONTRATACION: ACUERDO
MARCO
FASE DE EJECUCION
CONTRACTUAL
PRINCIPALES ELEMENTOS
PRINCIPALES ELEMENTOS
ADMINISTRACION DE
BIENES
BIENES MUEBLES
FASES DE ALMACENAMIENTO
FASES DE ALMACENAMIENTO
FASES DE LA DISTRIBUCION
MANTENIMIENTO
DISPOSICION FINAL
BIENES INMUEBLES
DEFINICION DE BIENES INMUEBLES

Son aquellas edificaciones bajo administración de las Entidades independiente

del titulo jurídico en virtud del cual la ejerció, incluyendo los terrenos sobre los
cuales han sido construidos, destinados al cumplimiento de sus fines, tales como
sedes institucionales, archivos, almacenes, depósitos, entre otros,
independientemente de su uso efectivo.

Articulo 4° del D.S. N° 217-2019-EF - Reglamento del D.L. N° 1439

DEFINICION DE BIENES INMUEBLES
DEFINICION DE BIENES INMUEBLES
ACUERDOS DE TRANSFERENCIA
GESTION DE RIESGOS EN
LAS CONTRATACIONES
PUBLICAS
INVENTARIO DE RIESGOS EN
PROCESOS DE CONTRATACIONES

Etapa Riesgo de Corrupción

Influencia de actores o consultores externos sobre las decisiones de los
funcionarios para solicitar el requerimiento.
ACTOS
PREPARATORIOS Arreglos informales sobre el contrato por solicitarse.
Especificaciones técnicas diseñadas para favorecer a una compañía específica.
Solicitar muestras de los productos podría afectar la objetividad en la selección.
La compra de información por parte de los proveedores, como las especificaciones
del producto o el cronograma del proceso.
PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN Conflicto de intereses entre el comité de selección u organismo encargado de las
EVALUACIÓN DE LAS contrataciones y los ofertantes (por ejemplo, durante la comparación de precios,
OFERTAS dan aviso a algún proveedor sobre el monto ofertado por los competidores).
Conflicto de intereses y corrupción en el proceso de evaluación (por ejemplo,
conocen a los proveedores –ofertantes, postulantes– previamente, intereses
personales como regalos o empleos o factores condicionantes en la relación).

FUENTE: Gestión de Riesgos de Corrupción. GFP Subnacional . PUCP

INVENTARIO DE RIESGOS EN
PROCESOS DE CONTRATACIONES
Etapa Riesgo de Corrupción
Conflicto de intereses y corrupción en el proceso de aprobación (por ejemplo, no
existe una separación efectiva entre las autoridades financieras, contractuales y
gestoras del proyecto).
Incumplimiento del contratista en la ejecución del proyecto, en particular respecto
a la calidad, precio y plazos de entrega:
o Cambios sustanciales en la condición del contrato que permitan más tiempo y/o precios mayores para
el proveedor.
o Sustitución de productos, trabajos de mala calidad que no cumplen las especificaciones del contrato.
o Robo de activos nuevos antes de la entrega al usuario final o antes de ser inventariados.
EJECUCIÓN
Supervisión deficiente de los funcionarios públicos y/o colusión entre los
CONTRACTUAL
contratistas/proveedores y los supervisores (funcionarios públicos).
Subcontratistas y socios escogidos de manera poco transparente o de las cuales
no queda registro.
Separación deficiente de las obligaciones financieras y/o falta de supervisión de
los funcionarios públicos, por lo que se genera:
o Registros contables falsos, asignación incorrecta de costos, transferencias de costos entre contratos.
o Pagos tardíos de facturas.
o Facturas falsas o duplicadas por bienes y servicios no brindados y por pagos anticipados a la ejecución
del contrato.
FUENTE: Gestión de Riesgos de Corrupción. GFP Subnacional . PUCP
CICLO DE GESTION DE RIESGOS PARA
PREVENIR LA CORRUPCION

FUENTE: Gestión de Riesgos de Corrupción. GFP Subnacional . PUCP

ACCION DE SEGUIMIENTO

FUENTE: Gestión de Riesgos de Corrupción. GFP Subnacional . PUCP

RIESGOS DE INTEGRIDAD EN
CONTRATACIONES PUBLICAS

FUENTE: Diagnóstico y Estrategia para la Gestión de Riesgos de Contrataciones Públicas Corrupción. Observatorio de Integridad
RIESGOS DE INTEGRIDAD EN
CONTRATACIONES PUBLICAS

FUENTE: Diagnóstico y Estrategia para la Gestión de Riesgos de Contrataciones Públicas Corrupción. Observatorio de Integridad
RIESGOS DE INTEGRIDAD EN
CONTRATACIONES PUBLICAS

FUENTE: Diagnóstico y Estrategia para la Gestión de Riesgos de Contrataciones Públicas Corrupción. Observatorio de Integridad
RIESGOS DE INTEGRIDAD EN
CONTRATACIONES PUBLICAS

FUENTE: Diagnóstico y Estrategia para la Gestión de Riesgos de Contrataciones Públicas Corrupción. Observatorio de Integridad
RIESGOS DE INTEGRIDAD EN
CONTRATACIONES PUBLICAS

FUENTE: Diagnóstico y Estrategia para la Gestión de Riesgos de Contrataciones Públicas Corrupción. Observatorio de Integridad
 DECALOGO DE INTEGRIDAD EN
CONTRATACIONES PUBLICAS

1. ABIERTA
“a la participación de sociedad, ciudadanos, usuarios,
licitadores y demás agentes sociales”
2. COMPETITIVA
“cuántos más licitadores mejor”
3. COOPERATIVA
“apoyo en los órganos de decisiones”
4. EFICIENTE
“adecuación económica de las decisiones,
mejor relación calidad-precio”
5. ELECTRÓNICA Y TECNOLÓGICA
“adiós al papel”
 DECALOGO DE INTEGRIDAD EN
CONTRATACIONES PUBLICAS

6. ESTRATÉGICA
“la contratación debe ser socialmente responsable”
7. ÍNTEGRA
“imparcial, objetiva y, sin conflictos de intereses”
8. PROFESIONAL
“gestores públicos especializados”
9. SENCILLA Y NORMALIZADA
“evita cargas innecesarias, no exigir más de lo necesario”
10. TRANSPARENTE
“siempre claros, nada que esconder”