Objetivos

General:

Estudiar desde el punto de vista industrial el plan de ordenamiento territorial

utilizado por la municipalidad de Guatemala para distribuir y clasificar por sectores
la ciudad de Guatemala en funcin de las actividades realizadas.

Especficos:

1. Identificar las seis zonas G que hace distincin el plan de ordenamiento

territorial de la ciudad de Guatemala.

2. Identificar la diferencia entre cada zona G de la clasificacin de zonas de la

ciudad de Guatemala en el plan de ordenamiento territorial.

3. Conocer los fundamentos tericos en los que se basa el plan de ordenamiento

territorial.

Introduccin
Un plan de ordenamiento territorial (POT) es

sico para

desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, o de un rea

ticas,

estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y

administrar el

n del suelo.

Como estrategia de planificacin, el POTbuscaen base a estrategias de

desarrollo dividir por sectores y actividades el territorio, lo que evidencia la
estrecha relacin que existe entre desarrollo y ordenamiento territorial. Las
polticas sectoriales de desarrollo, ambientales polticas y administrativas
constituyen directrices para las polticas de ordenamiento territorial y stas ltimas
establecen a su vez el modelo territorial de largo plazo que guiar la formulacin
de proyectos sectoriales de desarrollo, ambientales y empresariales.De acuerdo
con lo anterior, los planes de ordenamiento territorial no son independientes de los
planes de desarrollo ni de los factores ambientales.

El ordenamiento territorial tiene una estrecha relacin con los planes de

desarrollo, a partir de sus acciones sobre la actividad productiva, la infraestructura
vial, de transporte, de servicios pblicos y sociales, etc.Cuando esto sucede de
manera orientada, dirigida y planificada, entonces los planes de desarrollo se
convierten en planes de ordenamiento territorial, pues como es ya conocido, el
ordenamiento territorial no ordena reas, sino las actividades que se realizan en el
territorio en cuanto a su localizacin y a la distribucin regional equilibrada de los
beneficios y oportunidades asociadas con tales actividades.

En el presente documento se presentan las normas referidas al plan de

ordenamiento territorial de la ciudad de Guatemala en base al factor ambiental y al
desarrollo econmico, social y cultural.

El Plan de Ordenamiento Territorial [POT]

del Municipio de Guatemala
Qu es el POT?

El POT es un cuerpo normativo bsico de planificacin y regulacin urbana

conformado por normas tcnicas, legales y administrativas que la Municipalidad de
Guatemala establece para regular y orientar el desarrollo de su territorio.
Es una herramienta indispensable para
hacer realidad las polticas territoriales de la
Municipalidad,

cuyo

fin

primordial

es

simplificar la normativa existente, buscando

dar ms claridad en la informacin, ms
certeza

los

vecinos

residentes

inversionistas, y proveyendo principalmente

calidad de vida a sus habitantes.
El POT se basa en la categorizacin del
territorio en zonas generales que van de lo
rural a lo urbano, tomando en consideracin

El transecto es el modelo de
distribucin de densidades de
poblacin e intensidades de
construccin que el POT utiliza
como base para la organizacin
urbana, dirigiendo las altas
densidades de construccin
hacia donde exista una buena
oferta de transporte y limitando la
construccin en las zonas de alto
valor ambiental o de alto riesgo.

la oferta de transporte para determinar las

intensidades de construccin y reduciendo la misma en zonas ambientalmente
valiosas y de alto riesgo.
El POT norma los procedimientos administrativos que se dan de acuerdo a las
intervenciones en un determinado momento sobre el territorio, por ejemplo un
fraccionamiento, una obra o un cambio de uso del suelo.

Situacin territorial de la Ciudad de Guatemala

Existe coincidencia sobre el aumento en la escala del desarrollo urbano en los
ltimos aos y los efectos negativos que un crecimiento desordenado produce, las
estimaciones indican que la mancha urbana de la Ciudad se duplicar para el ao
2020 si el ritmo de crecimiento espacial contina al ritmo actual. Eso quiere decir
que el rea urbanizada y funcionalmente ligada al rea metropolitana comenzara
a partir de aproximadamente el kilmetro 40 en poblados como Ciudad Vieja,
Sumpango, Paln y Palencia.
Para el ao 2020 se estima que se urbanizarn nuevos 307 km 2 por sobre los
225 km2 que ya estaban urbanizados en 2000. Estimacin propia basada en el
crecimiento generado por el rea de influencia del proyecto del Anillo
Metropolitano sobre las reas aptas para urbanizar y el ritmo de crecimiento
actual.
La segregacin socioespacial de la poblacin y de distribucin de los distintos
usos del suelo y el crecimiento desordenado y de baja densidad en el rea
metropolitana produce varios efectos, siendo los ms importantes:
1. Aumento del costo de los servicios pblicos, particularmente agua,
alcantarillado y transporte colectivo por la ampliacin del rea de cobertura
de stos servicios.
2. Dependencia, en creciente medida, en la provisin de servicios por parte
del sector privado(pozos, plantas de tratamiento, necesidad de vehculo
propio, etc.) que no siempre son econmicamente ms eficientes de
proveer.
3. Utilizacin ineficiente de infraestructuras y servicios pblicos existentes,
particularmente en el municipio central.
4. Ocupacin de reas de alto riesgo de sismos, deslizamiento e inundacin
para la vivienda, tanto en el sector formal como informal.

5. Fuerte presin sobre el medio ambiente por contaminacin de cuencas,

disposicin de desechos slidos, erosin del suelo y tala de rboles,
producto de la expansin y ocupacin desordenada del territorio.
6. Aumento del tiempo perdido, de la contaminacin auditiva y del aire, del
estrs y del consumo de energa por las necesidades de movilidad diarias
requeridas.
7. Deterioro de la calidad de vida, aumento del costo de vida y segregacin
social y familiar de los habitantes del rea metropolitana.
8. Incremento de la inseguridad ciudadana en aquellos lugares de la ciudad
que no tienen vigilancia privada y cerramientos fsicos.
Aun cuando se critica la enorme centralidad que tiene la Ciudad de Guatemala con
respecto al resto de poblaciones del pas la segunda ms alta de Latinoamrica
esto no se traduce en densidades habitacionales altas y ni siquiera medias. El
Municipio de Guatemala tiene una densidad bruta de 57 habitantes por hectrea,
que comparada con otras ciudades latinoamericanas es relativamente baja,
llegando casi al nivel de ciudades norteamericanas.

Marco legal para el ordenamiento territorial

La aplicacin de la poltica territorial en un rea determinada debe corresponder

con el marco legal vigente. En Guatemala, la legislacin territorial tiene tres
caractersticas principales: las responsabilidades ests relegadas completamente
al nivel municipal, la legislacin es muy general y vaga, y la normativa territorial es
no jerarquizada y cumulativa en el tiempo. Esto implica que hay muchas lagunas,
contradicciones e imprecisiones, que no dan certeza ni a las instituciones, ni a los
vecinos, ni a los inversionistas, generando finalmente lo que se percibe como
desorden urbano.

Los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial [POT]

Son, por lgica, ms especficos que los enunciados en las polticas territoriales
municipales, pero las refuerzan en todo sentido. Como primer paso en la
formulacin del POT por parte de la unidad Plan de Desarrollo Metropolitano, se
definieron en septiembre de 2004 los diez objetivos bsicos que deba cumplir el
POT, previo a cualquier otra discusin, para dejar claro el sentido que deba llevar
el proceso.
Los objetivos del POT son los siguientes:
1.

Incentivar acceso a la vivienda y diversidad en la oferta de la misma.

2.

Promover altas intensidades de construccin donde exista una

adecuada oferta de transporte.

3.

Limitar construccin en zonas de alto riesgo y proteger zonas

naturales e histricamente valiosas.

4.

Garantizar la participacin ciudadana en el ordenamiento territorial

local.

5.

Garantizar la compatibilidad entre edificaciones y usos de inmuebles

cercanos.

6.

Incentivar usos del suelo mixtos.

7.

Crear espacios pblicos con alta vitalidad urbana.

8.

Promover una red vial interconectada.

9.

Dar certeza al propietario y al inversionista, promoviendo adems las

prcticas urbansticas deseadas a travs de incentivos.

10.

Asegurar los recursos necesarios para la inversin municipal.

Bases tericas del POT

El Plan de Ordenamiento Territorial se basa en tres
principios tericos que se reformularon crticamente
para su aplicacin y sostenibilidad al futuro en el
contexto guatemalteco, los cuales son:

1. Transecto

la

caracterizacin

territorial

urbano-rural.
2. El modelo espacio-temporal o los ciclos urbanos.
3. La participacin ciudadana entendida como partnership
El primer modelo terico en que se basa el POT -y que, al igual que los otros
dos ha sido moldeados para poderse aplicar al contexto guatemalteco- es el
principio del transecto, que proviene de tericos urbanos miembros del Congress
of New Urbanism.1 Andrs Duany, su principal lder, indica que "el transecto es
una ley natural que puede observarse en cualquier lugar", 2y que tiene a su vez sus
orgenes en la Valley Section de Sir Patrick Geddes de 1915 y en la metodologa
analtica del padre del ecologismo, Ian McHarg, en su libro Design with Nature , de
1965.
El segundo principio terico en que se basa el POT es el modelo espaciotemporal, que tiene su origen en un modelo en que cientficos ecologistas analizan
complejos ecosistemas. De una forma sencilla, el Asociacin norteamericana de
arquitectos y urbanistas que propugnan un desarrollo urbano ms responsable y
ajustado a patrones de desarrollo tradicionales.
El tercer principio terico en que se basa el POT es el de la participacin
ciudadana en forma de partnership. En los aos 60 muchos tericos urbanistas
escribieron sobre la mejor forma de participacin vecinal en la toma de decisiones

65 A

A L

Sherry Arnstein presenta un modelo terico de una escalera de ocho escalones

que corresponden a los niveles de participacin ciudadana, yendo desde
'manipulacin' hasta 'control ciudadano'.

Estructura del POT

El Plan de Ordenamiento Territorial [POT]
no existe desvinculado del resto de la
estructura de la planificacin urbana del
Municipio de Guatemala. Su funcin y
alcance puede explicarse con respecto a
dos ejes: uno correspondiente al mbito de
orientacin de la inversin (mbito pblico
o privado) y el otro correspondiente a la
profundidad

de

aplicacin

territorial

(general o especfico)
Componentes del POT
1. La primera de ellas es la Ordenanza del POT [POT], que incluye la esencia
tcnica de la planificacin territorial para el Municipio de Guatemala. Esta
ordenanza contiene:

Los objetivos y polticas del POT.

La vialidad futura y su jerarquizacin.

Parmetros aplicables a las zonas urbanas generales.

Parmetros aplicables a las zonas urbanas especiales.

El mapa nico.

Los requisitos de equipamiento para Planes Maestros.

Los requisitos de estacionamientos.

Las tablas de incentivos.

2. Para proveer el soporte legal al POT, se requiere del segundo componente:

el Reglamento de Ordenamiento Territorial [ROT], que es un documento
legal tradicional con los siguientes contenidos:
Generalidades (autoridad, mbito de aplicacin, definiciones,
etc.).
Licencias y procedimientos.
Procedimientos sobre la alineacin municipal.
Procedimientos administrativos de fraccionamiento, obra y uso
del suelo.
Aplicacin de incentivos.
Procedimientos para la realizacin de PLOTs y Planes Maestros.
Sanciones.
El objetivo de separar ROT de POT obedece a las necesidades de cambios
que inherentemente tendr la ciudad como parte de su dinmica urbana. De
esta cuenta, el POT podr ser revisado recurrentemente, mientras se
espera que el ROT pueda permanecer en el tiempo.
3. Como tercer componente del POT se incluyen los Planes Locales de
Ordenamiento Territorial [PLOTs] de los cuales potencialmente puede
haber hasta un nmero de 250, y que corresponden a la planificacin y
normativa especfica que aplicara para cada uno de las delegaciones ya
urbanizadas. Los PLOTs no son obligatorios sino que opcionales; en las
reas donde no existan aplicarn los criterios del mapa nico del POT.
4. El cuarto componente del POT son los Planes Maestros [PMs], que sern
aquellas guas de desarrollo que se requieren para reas an no
urbanizadas previo a urbanizarlas o realizar obras en ellas. El objetivo de
los PMs es garantizar los servicios y equipamientos mnimos para las reas
urbanizables y aplicarles la categora de zona urbana general o especial
que les corresponda segn el POT.

5. El quinto componente del POT es la Ordenanza Complementaria de

Ordenamiento Territorial [COT], que englobar toda aquella normativa
especfica de aplicacin general pero no directamente relacionada con la
planificacin territorial. Dentro del contenido de la COT se encuentran:

Procedimientos y requerimientos especficos.6

Atribuciones, facultades y responsabilidades del Departamento de

Control Territorial [DCT]. 7

Tasas de licencias, alineaciones y depsitos.

Normas mnimas durante la ejecucin de proyectos.

Normas mnimas de diseo de proyectos.

Aplicacin de cdigos internacionales a proyectos.

Normas mnimas de salvedad en edificios.

Normas mnimas de diseo de estacionamientos.

Normas de impacto vial.

Normas especficas de construccin y manejo en zonas generales

verdes (zonas G0 y G1).

En su conjunto, estos cinco componentes hacen el POT propiamente dicho, que

junto al resto de la normativa municipal y a la legislacin nacional vigente, guiarn
el desarrollo urbano de la Ciudad de Guatemala para los prximos aos.
Procedimientos
La aplicacin del POT se basa principalmente en los parmetros contenidos en las
tablas de cada zona urbana general [Zonas G]. 1 Las tablas estn organizadas en
filas, donde se listan los parmetros que se regulan, ordenados por ciclo urbano fraccionamiento, obras, uso-; y en columnas, de acuerdo al procedimiento que
aplica.
En el POT se establecen seis zonas G bien definidas, que estn ubicadas en un
continuo de intensidad de edificacin y en un rango desde lo ms rural hasta lo
ms urbano. Las zonas G son las siguientes:

Zona G0 [natural]. Son aquellas reas de reserva natural, donde por

razones ambientales y de alto riesgo no se permite la construccin
para la ocupacin humana.

Zona G1 [rural]. Son aquellas reas que an son rurales o boscosas

con un nivel intermedio de riesgo, donde se permite la construccin
de edificaciones para la ocupacin humana de muy baja densidad,
pero donde predomina la preservacin ambiental del entorno natural.

Zona G2 [semiurbana]. Son aquellas reas donde por su ubicacin

o topografa slo se permite la edificacin de baja densidad en las
que las edificaciones estn ms cercanas unas de otras, pero
todava predomina el verde de los jardines por sobre la masa
edificada.

Zona G3 [urbana]. Son las reas que componen la mayora del rea
actualmente urbanizada de la ciudad, donde ya predomina la
edificacin unifamiliar de mediana densidad por sobre el verde de los
jardines, y donde an no prevalece la vivienda multifamiliar dentro
del mismo lote.

Zona G4 [central]. Son las reas de alta densidad donde

predominan los edificios de mediana altura, usualmente en rgimen
de propiedad horizontal, donde la ocupacin de la tierra por el
edificio es prcticamente total y los espacios verdes son provistos en
usualmente en el espacio pblico.

Zona G5 [ncleo]. Son las reas de muy alta densidad, donde

predominan los edificios con torres bajo el rgimen de propiedad
horizontal que ocupan todo el lote y usualmente tienen stanos de
estacionamiento. Los espacios verdes generalmente slo son
provistos en el espacio pblico.

La razn de tener seis zonas G obedece a criterios de practicidad, aunque existen

ejemplos externos que tambin utilizan seis categoras para dividir el transecto.
Por un lado es imprctico tener menos zonas G, porque entonces la diferenciacin
entre un rea urbana de mediana y alta densidad resultara muy fuerte, o la

diferenciacin entre lo rural y lo urbano lo sera igual. Por otro lado, el incluir ms
categoras de zonas G complica la aplicacin al resultar en lo contrario: muy poca
diferenciacin entre las distintas zonas G y dificultad en elaborar los criterios de
donde ubicar cada una de ellas.

Implementacin del POT

Cambios necesarios en la normativa actual

Los distintos componentes del

POT se relacionan todos entre s

La aprobacin del POT y sus componentes
traern

consigo

fuertes

cambios

en

la

normativa urbanstica vigente al da de hoy.

Habr cuerpos legales que se mantendrn,
otros que se modificarn, otros que se
derogarn

algunos

aprobarn

bsicamente

nuevos
el

POT

que

se

sus

componentes.

Todo este proceso debe ser coordinado para

que la transicin sea fluida y los cambios sucedan en un solo momento en el
tiempo para no generar vacos legales.

La nueva normativa que habr que aprobar con una fecha definida de entrada en
vigencia es la siguiente:
Reglamento de Ordenamiento Territorial [ROT].
Ordenanza del Plan de Ordenamiento Territorial [POT].
Ordenanza de las Normas Complementarias de Ordenamiento Territorial
[COT].
Las nuevas normativas que paulatinamente se irn aprobando y publicando y, por
lo tanto, no tienen que entrar en vigencia con los tres cuerpos legales son los
siguientes:
Ordenanzas de Planes Locales de Ordenamiento Territorial [PLOTs].
Ordenanzas de Planes Maestros [PMs].
Las normativas vigentes que hay que derogar por completo son las siguientes:
Reglamento General de Construccin (1970).
Reglamento de Urbanizaciones y Fraccionamientos (1971).
Reglamento Industrial (1971).
Reglamento de Viviendas Individuales en Copropiedad (1988).
Reglamento de Viviendas de Inters Social (1988).
Reglamento de Proteccin por Riesgos (1999).
Declaratoria de reas Residenciales (2001).
Reglamento de Localizacin de Establecimientos Abiertos al Pblico (2001).
Reglamento de Construccin de Edificaciones en reas Residenciales
(2002).
Reglamento Forestal del Municipio de Guatemala.
Existen algunas normas actuales que, dado que protegen zonas especiales o de
inters particular para la ciudad, debern quedar vigentes por un lapso de seis

meses luego de la entrada en vigencia del POT, para proveer a los vecinos de
estos sectores del tiempo para realizar un PLOT en el nterim. stas son:

Reglamento ZRE Centro Histrico (2003).

Reglamento ZRE Santa Clara -Zona Viva- (2003).

Reglamento ZRE Cantn Exposicin -4 o Norte- (2003).

De igual manera, hay varias reas que estn protegidas-principalmente en cuanto

a uso-y que gozarn, a ese respecto, la misma proteccin que las zonas de
rgimen especial y por el mismo plazo.
Finalmente, existen algunas normativas que necesitan quedar vigentes, pero que
necesitan adaptar sus procedimientos u homologar los nombres de los trminos
que se utilizan con aquellos del POT. Usualmente se trata de cuerpos legales que
slo tienen tangencialmente que ver con el ordenamiento territorial del POT.
Dentro de stos se encuentran:
Reglamento del Sistema de Planificacin (2003).
Reglamento de Organizacin y Participacin Comunitaria (2001).
Reglamento

de

Diseo

de

Entradas,

Salidas

Disposicin

de

Estacionamientos Privados (2000).

Reglamento Evaluaciones de Impacto Vial (2004).
Reglamento de Contribucin por Mejoras (1991).
Efectos Esperados del POT
La implementacin del POT y su gestin en el tiempo va a implicar fuertes
cambios en la fisonoma de la ciudad y en la localizacin de la poblacin. El
cambio generado por las tablas de indicadores y el mapa nico dirigir el
crecimiento hacia reas que antes no lo tenan y viceversa. Y el Transmetro puede
apoyar decisivamente la redensificacin poblacional en las partes cntricas.
Cules son los cambios territoriales que est provocando el POT? Pues al inicio
basta con una estadstica dividida por zona G:

G0: 18% de la tierra total, 0 m2 edificables, 0 viviendas nuevas

G1: 20% de la tierra total, 2'397,192 m2 edificables, 3,036 viviendas nuevas

G2: 9% de la tierra total, 9'644,544 m2 edificables, 24,433 viviendas nuevas

G3:37% de la tierra total, 71'073,288m2 edificables, 151,623 viviendas

nuevas

G4 13% de la tierra total, 52'214,400 m2 edificables, 41,772 viviendas nuevas

G5: 3% de la tierra total, 22'402,800 m2 edificables, 4,481 viviendas nuevas

En total, y con la edificabilidad provista en cada una de las zonas G, el Municipio

de Guatemala tendra la capacidad de construccin de casi 158 millones de m2 . Y
para 2020 podran generarse alrededor de 225,000 viviendas nuevas que
albergaran a casi un milln de personas adicionales a las que ya viven en el
municipio.
Basado en estas cifras, es viable calcular cuntos habitantes adicionales podra
tener el Municipio de Guatemala en un plazo establecido. Para el ao 2020
podramos esperar hasta 1'843,000 habitantes, es decir aproximadamente el doble
de la poblacin que haba para el censo de 2002. En cambio, si la poblacin del
Municipio de Guatemala creciese al ritmo esperado en el caso de 'no hacer nada'
(1.2%), para el 2020 la poblacin sera nicamente de 1'168,048 habitantes. Esta
diferencia de casi 700,000 habitantes en dos dcadas debera ser el aporte del
POT a un desarrollo ms responsable y redensificado.
Aun con este escenario optimista, para 2020 habr todava un 55% de la
poblacin metropolitana viviendo en los municipios circunvecinos, habindose
balanceado en algo la distribucin centro-periferia. Pero esto ya es una mejora
sustancial sobre la cifra de 2002 (63%) y la que deberamos esperar en el caso de
'no hacer nada' (73%). La distribucin de la poblacin y la tipologa de vivienda
dentro de cada zona G sera previsiblemente:

G1: 1.3% o 24,844 habitantes, principalmente vivienda unifamiliar de 1 a

niveles rodeada de jardn.

G2: 10.8% o 199,905 habitantes, principalmente vivienda unifamiliar de 1 a

niveles rodeada de jardn.

G3: 67.3% o 1'240,551 habitantes, principalmente vivienda unifamiliar o

bifamiliar de 2 a 4 niveles con jardn posterior o con patio.

G4: 18.5% o 341,767 habitantes, principalmente vivienda en edificios de

apartamentos de 4 a 10 niveles con jardn comunal.

G5: 2.0% o 36,659 habitantes, principalmente vivienda en parte superior de

edificios de uso mixto de hasta 20 niveles con jardines sobre las terrazas.

De las cifras presentadas en los puntos anteriores pueden deducirse varias cosas
interesantes:
El POT est generando seis mercados de la tierra diferenciados
El mercado de la vivienda en apartamentos ser de aproximadamente 1/5,
mientras que 4/5 seguir siendo unifamiliar
La vivienda unifamiliar rodeada de jardn ya slo jugar un papel importante
en el rea oriente del municipio, mientras que la vivienda densa para una y
dos familias ser la ms requerida en toda el rea central
El 88% de la poblacin vivir a una distancia caminable del sistema de
T

EL aumento de poblacin implica una duplicacin de la densidad

habitacional de la ciudad de 57 a 121 habitantes por hectrea
An con ese aumento de densidad, an se mantendra un estndar
relativamente alto de 47.5 m2 de rea verde por habitante, tomando en
cuenta para este clculo las zonas G0 y G1.181
La implementacin de las distintas zonas G trae necesariamente consigo una
reduccin del monto de potencial superficie construible para toda la ciudad. De
manera general, el ndice de edificabilidad promedio ponderado se redujo de 6.0 a
2.5.

Conclusiones

1. La ciudad de Guatemala se divide en seis zonas G las cuales van de la cero a

la cinco, siento estas natural, rural, semi-urbana, urbana, central y ncleo
respectivamente.

2. Las diferencias entre cada zona G radica en la densidad de poblacin de cada

zona G, siendo de menor a mayor en las zonas G1 a G5 respectivamente,
excluyendo la zona G0 en la que no es permitida la construccin de viviendas.

3. El plan de ordenamiento territorial se basa en la caracterizacin territorial

urbano-rural, los ciclos urbanos y en la participacin ciudadana.

Bibliografa

1. http://pot.muniguate.com

2. ia.org/wiki/Plan_de_Ordenamiento_Territorial