Hacienda.

Concepto
Es una coordinación activa de personas y de bienes como resultado de la cual, se producen bienes
con los que se satisfacen necesidades humanas, públicas y privadas.
Elementos de la hacienda:
Sujeto; mataría administrable; actividad o acción concreto sobre la materia administrada; finalidad.
Características de las haciendas
Por la:
1. duración: transitarías o perdurables.
2. naturaleza de su vínculo: voluntarias o Coactivas.
3. finalidad del ente: producción de mercancías o servicios.
4. integración de los órganos del ente: dependientes a independientes (según coincidencia a no de
órganos volitivo y directivo).
5. división del trabajo o tarea: Indivisa o dividida.
Concepto de hacienda pública
Coordinación económica activa de personas y de bienes económicos establecidos por los habitantes
afincados en un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo que los
individuos no podrían atender aisladamente.
La hacienda pública:
a) es perdurable; coactiva o necesaria; productora de bienes y servicios para satisfacer necesidades
públicas, dependiente y divisa.
b) debe producir bienes y servicios públicos (en adelante bienes) con los que se dará satisfacción a
las necesidades públicas.
Las definiciones de las necesidades son circunstanciales, fruto de decisiones políticas. Hace a la
esencia, que quienes tienen el poder de efectuarlas, traten de captar las señales que la población
emite al respecto, frecuentemente, en forma confusa y contradictoria.
Una buena definición de las necesidades es fundamental para lograr el bien común que es el
compendio de las finalidades de la gestión de la hacienda.
La producción pública, normalmente, no se transa en el mercado. Sin embargo, para lograrla, se
deben utilizar factores productivos y obtener, como resultado, bienes y servicios considerados aptos
para satisfacer las necesidades.
La hacienda debe ser, por lo tanto, productiva.
La siguiente clasificación de la hacienda no se considera apropiada:
a) erogativa;
b) de producción.
Si bien puede aceptarse el uso de vocablos con un significado técnico propio, según el diccionario
de la Real Academia Española 2V edición (1992), erogar es “gastar el dinero” y “producir” es una
consecuencia útil o provechosa del empleo de factores productivos tales como el trabajo, el capital y
la tecnología.

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La hacienda debe ser siempre productiva, gastando para ello en remuneraciones al trabajo de
personas o en adquisiciones de otros factores de la producción, usando también los previamente
adquiridos y acumulados a la espera de su utilización y redistribuyendo riqueza en casos
determinados.
La producción puede ser de bienes intangibles e indivisibles o tangibles, divisibles o no en unidades
físicas; pero todos deben ser bienes, es decir, tener la aptitud de satisfacer necesidades de manera
directa o indirecta.
Por ello se recomienda utilizar un único calificativo para la hacienda: productiva.
La producción es el eje fundamental de la gestión de la hacienda.

Posibilidad de predeterminar las funciones administrativas.

La gestión de la Hacienda es realizada a través de sus órganos directivos y ejecutivos y consiste en
una actividad administrativa permanente ejecutada sobre (a materia administrable y con la
finalidad-de permitir el funcionamiento de los servicios públicos divisibles e indivisibles que
procuran lograr el objeto del Estado. Por su carácter de dependiente involucra la responsabilidad de
los administradores o ejecutores da los mandato del órgano volitivo lo que lleva implícito que la
función ejecutiva puede y debe predeterminarse a los efectos de que pueda ajustarse a
procedimientos y límites preestablecidos,

Producción nacional y producción pública

En el siguiente cuadro se presentan los conceptos principales.

Conceptos relativos a la Producción Nacional

Conceptos equivalentes
Producción Bruta
Insumos + Valor Agregado Bruto + Impuestos Indirectos

Producción Bruta + Importaciones menos Utilización Intermedia (insumo de bienes) Utilización

Final Interna (Consumo + Inversión) + Exportaciones menos - Transferencias netas exteriores

Producción Bruta menos Utilización Intermedia (insumo de bienes)

Valor Agregado Bruto + Impuestos Indirectos

Valor Agregado Bruto por los factores excluido subsidios + Impuestos Indirectos
Utilización Final Interna (consumo + inversión interna) + Exportaciones menos Importaciones

Producto Bruto Interno (a precios de mercado)

Utilización Final Interna (consumo + inversión interna) ÷ Exportaciones menos Importaciones

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Ingreso bruto de factores (incluido transferencias del Estado) + impuestos indirectos Bienes
Disponibles + Saldo corriente con el Exterior (Exportaciones menos Importaciones)

Bienes Disponibles
Consumo nacional + Inversión Interna

El SP (administración y empresas) es:

a) parte en el fluir o producción, y en la producción bruta utilizando insumos, generando valor
agregado y también en la utilización final Interna de los Bienes Disponibles (consumo del Estado +
Inversión del Estado).
B) productor de bienes y redistribuidor del ingreso por medio de transferencias y por las
características de los tributos. Cabe aclarar que esta es una visión limitada porque además tiene
funciones políticas y reguladoras que no se pueden reflejar en este enfoque. Pero es fundamental
considerarlas como contribuyentes para la toma de decisiones gubernamentales y también como
dato para los operadores económicos privados.
c) un importante componente (para una visión económica integral) en las fuentes y los usos de
fondos, una de las ramas más recientes de la contabilidad económica, en la que se analiza la
actividad de intermediación entre la oferta y demanda del crédito.
Quienes disponen de ingreso personal, en lugar de consumirlo o invertirlo, pueden prestarlo para
que otras personas o el Estado lo consuma o invierta, con la promesa de devolverlo en un plazo que
se conviene más intereses. La intermediación entre la oferta y la demanda puede orientar o
condicionar las decisiones de los operadores económicos.

El total de la producción bruta es el correspondiente a la ejecución de los gastos devengados

previstos en los presupuestos nacional, provinciales y municipales, más las provisiones para
amortizaciones de activos fijos y la variación de existencias de stocks de bienes de consumo, ambos
no considerados en los presupuestos (financieros) por tratarse de gastos con gravitación económica
sin gravitación financiera.
Los Insumos (consumos intermedios) se detallan en la clasificación por el objeto del gasto. Las
empresas y sociedades del estado son consideradas dentro del sector empresas.
En el fluir financiero se destacan los impuestos percibidos indirectos y directos, las contribuciones
sociales y la actividad redistributiva del ingreso por vía de las transferencias (transferencias netas a
las personas y subsidios y transferencias a las empresas).

El fluir real del SP se expone en servicios del Estado y en la proporción que le corresponde en la
formación de bienes de capital y aumento de existencias.. Tiene su expresión (financiera) en la
programación presupuestaria y en la clasificación económica de los gastos. En esta última aparecen
las transferencias, redistribución por el Estado del ingreso por vía del gasto público.
Es necesario relacionar la actividad productiva del Estado con el presupuesto y su ejecución que
expresa los valores (financieros) de:
a) producción bruta.
b) insumos.

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c) Pb1 a precios de mercado (ingresos brutos de los factores e impuestos indirectos excluidos
subsidios).
d) ingresos brutos de los factores incluyendo las transferencias del Estado y comprendiendo
participación del Estado, contribuciones sociales e impuestos directos.
e) utilización final interna; comprende consumo nacional del Estado e inversión bruta interna.
f) bienes disponibles generados por el estado (fluir real) consistente en servicios del Estado y su
formación de capital real (bienes de capital y aumento de existencias)”
Puede inferirse que es esencial la producción de bienes porque son los que en definitiva satisfacen
las necesidades, una de las razones primarias de su existencia. La medición de los cambios en los
niveles de producción y su distribución, no obstante ser de suma utilidad, tiene un carácter limitado
al referirse al desarrollo del bienestar social en forma integrada. Hay elementos constituyentes de la
vida de las personas, no comprendidos en la producción de bienes, por ejemplo, orden en el trabajo
y respeto mutuo entre las personas. Más producción de bienes no es necesariamente equivalente a
crecimiento de bienestar social. (El debate sobre el crecimiento económico E. J. Misr Ed.
Sudamericana Bs. As. 1983)

Además la actividad productiva está condicionada a servir al desarrollo económico, al pleno empleo
de los factores (en especial el trabajo), y a la equidad en la distribución del ingreso y de la riqueza.
Estos aspectos competen a las Finanzas Públicas pero la gestión de la hacienda debe ser
contribuyente a su logro (Teoría de la Hacienda Pública Richard Musgrave Ea Aguilar; Madrid
1968).
La actividad productiva requiere la utilización de los factores de la producción.
Los factores deben contratarse (comprometerse), recibirse de conformidad (devengarse) y
consecuentemente pagarse. No puede haber producción con factores contratados y no recibidos,
sino con los que se disponen efectivamente.

La ejecución del ejercicio es sinónimo de actividad productiva; ésta acontece cuando se utilizan los
correspondientes factores.

La hacienda productiva y el sistema de información económica y financiera.

El régimen mixto de los sistemas económicos tiene difusión universal.

Los componentes de dicho régimen Son:
a) el sector privado en el que se produce una parte importante de los bienes dominado
prevalentemente por un sistema de asignación de recursos productivos y de bienes de consumo por
medio del mercado. Las motivaciones de los sectores de empresas y de familias e instituciones
privadas sin fines de lucro provienen en términos generales de decisiones libres de las respectivas
unidades.
b) el SP, menor, pero también importante, donde predominan las decisiones políticas para asignar
los bienes y servicios; es decir los gastos e ingresos están sujetos a un control deliberado.

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La economía pública es objeto de estudio por políticos y economistas de todas las corrientes de
pensamiento y se la analiza como sector conjuntamente con los de las empresas y familias e
instituciones privadas sin fines de lucro, aunque se difiera respecto de las implicancias del gasto.
El SP es productor de bienes y servicios. Efectúa también transferencias y su medición indica la
tendencia en la función redistribuidora del ingreso a través del gasto.
El SCG debe ser el sistema de información del SP nacional de la economía y de las estadísticas
financieras internacionales. Los clasificadores presupuestarios son una parte significativa de los
planes de cuentas.
Mediante la utilización de las cuentas de los clasificadores se obtiene el registro de las transacciones
de la hacienda que permite expresar las variaciones que acaecen en cada ejercicio y los estados y
balance de situación.
Los clasificadores imponen un único conjunto de conceptos, definiciones y procedimientos de las
cuentas del SP dentro del marco conceptual de las cuentas nacionales que permitan el análisis de los
efectos presupuestarios.
El empleo de los clasificadores se facilita por su presentación en una única publicación; en ésta
también se establecen:
a) el catálogo básico de las cuentas de la contabilidad general;
b) los estados de: recursos y gastos corrientes; y de origen y aplicación de fondos;
c) el balance general.
• Las cuentas están definidas concordantemente con las de los clasificadores; éstos constituyen el
plan de cuentas de las variaciones del ejercicio que luego se vuelcan por los circuitos integrados de
información en las cuentas de situación en la contabilidad general.

La actividad productiva de la hacienda y LAF

En AF se reconoce explícitamente el aspecto esencial de la productividad. Los artículos siguientes

cuyos números se indican entre paréntesis, establecen que:
1. Se fundamentan los sistemas de control en el régimen de responsabilidad de los funcionarios de
rendir cuenta de su gestión (30 in fine) (comprende las acciones productivas y los logros a su
cargo).
2. Entre otros principios, se debe garantizar la obtención y la aplicación de los recursos en forma
económica, eficaz y eficiente (4° a)
3. Las leyes de presupuesto mostrarán la producción de bienes y servicios que generarán las
acciones previstas (12).
4. Se demostrará...la producción de bienes y servicios (14). Las UO de la AN llevarán registros de
la gestión física de la ejecución de sus presupuestos (44).
5. La ONP deberá (45):
a) Realizar un análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos y de los efectos
producidos por los mismos;
b) Interpretar las variaciones respecto a lo programado y determinar sus causas;

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c) Producir recomendaciones a las autoridades superiores y a los responsables de los organismos
concernientes;
6. El SCG deberá tener entre otras características la de estar orientado a determinar los costos de las
operaciones (87 d);
7. La cuenta de inversión contendrá un informe que presente la gestión financiera consolidada del
SP con comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y meta previstos en el
presupuesto y del comportamiento de los costos e indicadores de eficiencia de la producción
pública. También mostrará los respectivos resultados operativos, económicos y financieros (95).
Las normas enumeradas precedentemente, vigentes desde el 1° de enero de 1993, toman en cuenta a
la actividad productiva, su eficiencia y correlativamente la responsabilidad de quienes administran y
controlan.

Conclusiones relativas a la hacienda pública productiva

En Finanzas Públicas se acepta que los fines del Estado se pueden compendiar en los siguientes
conceptos:
1) producir bienes y servicios considerados aptos para satisfacer necesidades sociales.
2) contribuir al pleno empleo de los factores productivos, en especial, el del trabajo en
consideración de la
Dignidad de las personas.
3) lograr estabilidad y promover el desarrollo económico. “
4) incidir en la distribución del Ingreso y de la riqueza, conforme a pautas aceptadas por la
comunidad.
Hay una estrecha vinculación entre finanzas públicas y hacienda; ésta es instrumental en el logro de
los fines.
La producción es el eje fundamental de la gestión de la hacienda. Frente a las necesidades
crecientes y recursos cada vez más escasos, es imperativo para los administradores del SP, lograr
máxima eficiencia en la actividad productiva.
Por lo tanto en el desarrollo de AF y de sus sistemas componentes, cobra el mayor relieve lo
relacionado con la actividad productiva eficiente.