La Maquinaria Oxidada. (1988-2015)

La Maquinaria Escolar Oxidada.
(1988-2015)
Copyleft
Usted es libre de:
Copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra
LA MAQUINARIA Hacer obras derivadas

ESCOLAR OXIDADA. Bajo las condiciones siguientes:
(1989-2015)
Reconocimiento — Debe reconocer los créditos de la
LA ESCUELA BONAERENSE DE LA obra de la manera especificada por el autor (pero no de una
DOMESTICACIÓN AL PASTOREO Y EL FEEDLOT. manera que sugiera que tiene su apoyo)
Documento de circulación Interna - Cátedra de Historia de la No comercial — No puede utilizar esta obra para fines
Educación comerciales.
Versión 2.4 – Noviembre 2022
Raúl Guevara Compartir bajo la misma licencia — Si altera o

transforma esta obra, o genera una obra derivada, sólo puede
distribuir la obra generada bajo una licencia idéntica a ésta.
2
La Maquinaria Escolar Oxidada. (1988-2015) La Maquinaria Escolar Oxidada. (1988-2015)
8. ¿El fin de la escuela? .................................................... 86

CONTENIDO 8.1. Cambio de rumbo en la política......................... 88
9. Ironía:............................................................................. 90
1. Consideraciones preliminares...................................... 5
10. Orfebrería de este texto. .............................................. 92
2. Contexto ........................................................................ 11
11. Anexo 1......................................................................... 93
2.1. Cambio de paradigma......................................... 11
12. Anexo 2.......................................................................... 99
2.2. Desembarco .......................................................... 18
13. Bibliografía.................................................................. 103
2.3. Orientaciones de la CEPAL.............................. 22
2.3.1. Gestión institucional responsable.................. 23
2.3.2. Profesionalización docente ............................. 28
2.3.3. Protagonismo de los educadores. .................. 35
3. La Maquinaria Oxidada .............................................. 37
3.1. Justificar “el pastoreo”. ....................................... 39
3.1.1. Declinación de la escuela estatal.................... 41
3.1.2. Consenso contradictorio. ................................ 56
3.1.3. Diversidad ........................................................ 57
4. ¿Sistema Único de Educación Pública? .................... 62
4.1. Sistema Estatal (Pastoreo) ................................... 63
4.2. Sistema Privado (Feedlot) ................................... 66
4.2.1. Expansión de la matrícula privada ............... 67
5. El Ministerio sin escuelas............................................ 75
6. Mercadeo en capacitación........................................... 77
6.1. Instituciones “oferentes”. ................................... 78
7. Articulación con universidades. ................................ 83
7.1. Universidades Públicas....................................... 83
7.1. Persistencia neoliberal......................................... 85
3 4
1. CONSIDERACIONES Incluso hay una corriente de “Pedagogía y Didáctica

Crítica” que pone en cuestión todos estos asuntos como
PRELIMINARES
instrumento de dominación ideológica y su eficacia al respecto,
Este artículo se basa en una conferencia denominada “De pero lo que no critica es la existencia misma de la Escuela.
la domesticación al pastoreo” pronunciada en el I.S.F.D. N° 54 Los cambios que se observan en más de un siglo refieren a
de Florencia Varela, el 21 de octubre de 2003. Dio lugar a un algunos contenidos que se actualizan, formas de enseñar,
posterior documento de Circulación Interna escrito para la estructura organizativa, recursos materiales y ampliación de la
cátedra Historia de la Educación de la UNLZ. Ha tenido oferta educativa el predominio del mercado sobre el Estado
reformulaciones durante casi dos décadas de observador incorpora este término que, al carecer de demanda se impone
participante en el sistema bonaerense y derivó en dos textos con obligatoriedad.
complementarios. Este es el segundo y trata de lo que en aquel
momento llamamos “Pastoreo”, enriquecido por observaciones A nivel internacional, los sectores medios de las
que generaban la perplejidad y el derrumbe de las certezas con sociedades fueron los más escolarizados en este largo período
que fuimos formadas generaciones de maestras y maestros que va desde 1875 a 1988 y, convencidos de que las mejoras
durante el siglo XX. materiales alcanzadas por ellos se deben a la escuela,
modificaron y reformularon la imposición.
El objeto de análisis es el sistema de instrucción y las
modificaciones producidas por el neoliberalismo, en el ámbito Desde 1994 la Escuela pasó de ser un deber punible a un
de la Provincia de Buenos Aires en el período de 1988 a 2015. derecho de las familias y se trasladó la obligación de la familia a
los Estados. Éstos deberán brindar el servicio escolar.
Este período se aborda porque allí se inician los 28 años
de gobiernos vinculados al Partido Justicialista que fue La Organización de las Naciones Unidas, en un lento
conformando innumerables alianzas electorales. Algunas veces proceso que llevó más de cinco décadas, convirtió el deber de
también se plasmaron como alianza de gobierno. Es el instruirse en el derecho a la educación y lo utilizó como
momento en que el neoliberalismo peronista se construye y se herramienta para el endeudamiento y el sometimiento de los
consolida en el sistema educativo. Los gobiernos provinciales, Estados dependientes.1
en educación, inauguraron un extraño modo neoliberal La “ampliación de la oferta” que se realizó, luego de este
proteccionista. Podría parecer un absurdo, pero no han dejado período, aumentó la cantidad de años de escolaridad
a las instituciones privadas en manos del Mercado. Han
utilizado el Estado para subsidiarlas y protegerlas.
El largo proceso de domesticación permite observar que 1No aceptamos aquí la denominación de “países sub-desarrollados”
predominan las continuidades. La idea primera de los liberales que nos asignan las potencias dominantes, las mismas que se
del Siglo XIX de que la escuela es un bien en sí y sus efectos perciben en la zona del “ser humano” y nos asignan la zona del “No
sólo pueden ser buenos ha triunfado, al punto que las crisis que ser” que habitamos los subhumanos y no-humanos según ellos.
se le diagnostican se resuelven con más tiempo de escuela. FANON, Frantz (1961) Los condenados de la tierra. México, Fondo de
Cultura Económica
5 6
obligatoria involucrando nuevos niveles del sistema de Ya no se espera instruir en la escuela pública como
instrucción. símbolo claro de imposición cultural. El triunfo de la escuela
se ve en quienes no la discuten y aspiran a que sus hijos
Es tal el triunfo de la Hegemonía que ha instalado a la
accedan a ella.
escuela en todas sus configuraciones.
Quienes lograron sobrevivir a ella, permaneciendo y
 Formuló una Filosofía de la Educación que se
respondiendo a las expectativas que el Estado tenía de
sostiene en un abanico de disciplinas auxiliares
urbanizarlos, civilizarlos y adaptarlos a una vida civil
(Sociología, Psicología, Economía, Derecho,…),
“esperable” constituyen los sectores medios de la sociedad.
una Legislación, una estética escolar y una
moralidad vinculada. (Lo Justo, Lo Bello, Lo Desde 1988 el propósito prioritario es la “inclusión”,
Bueno) garantizando la “permanencia”. A cambio se garantiza una
 El Sentido Común está tan arraigado que certificación formal que acredite constancia, más que saberes,
imposibilita pensar una sociedad sin escuelas, habilidades, destrezas, valores. La clase dirigente no bajó los
con formas superadoras de la institución escolar, brazos, reorientó sus intereses. Ofrecerá algunas escuelas
o simplemente sin obligatoriedad. públicas que dificultosamente brindarán instrucción de calidad,
 Existe una liturgia escolar “para-religiosa”, la especialmente sostenida por las familias que no se resignan a
Escuela como institución no sólo es objeto de abandonar la escuela pública. Esas familias reconocen la
culto sino que, además, se “bautiza” a los nuevos domesticación a la que habían sido sometidas y, a la vez,
feligreses a edades más tempranas y se los atribuyen algunas evidencias de ascenso social a aquella
mantiene dentro hasta que comienzan la vida escolarización. No ponen en la balanza las diferentes políticas
adulta. públicas nacionales, provinciales y municipales que mejoraron
 La Escuela ya está instalada en el folklore de la su calidad de vida (urbanización, agua corriente, cloacas,
población, la sociedad no puede imaginarse, a sí pavimento, electricidad, transporte) y repiten el eslogan de que
misma, sin escuelas. Es el “saber del pueblo”. lo único relevante es la educación escolar.
En este trabajo se analiza, por un lado, cómo se fue Por otro lado, se observa la manera en que esa
oxidando la Maquinaria Escolar2 Estatal y pasó de ser el lugar Maquinaria se desdobla a instancias de los sectores medios que
de la domesticación a un ambiente de pastoreo de la clase rechazan ese pastoreo indolente. Encuentra pequeñas islas en
trabajadora. En ambos casos se busca homogenizar a las clases el sector público, por un lado. Por otro lado, de la mano nada
subalternas imponiendo la misma hegemonía de las clases invisible del mercado, se reconvierte tomando la instrucción
dominantes. como un asunto de familia, que difiere en sus objetivos, con los
de los gobiernos de la democracia. Una especie de Big Bang
donde aparecen un sinfín de propuestas escolares y cada
2Utilizamos el concepto acuñado por VARELA Julia y ALVAREZ escuela brilla o se apaga sin control aunque con una
URÍA, Fernando. (1991) Arqueología de la escuela. Ed. La Piqueta, supervisión edulcorada, meramente administrativa (y no
Madrid pedagógica) por parte del Estado.
7 8
Siguiendo con la alegoría de la domesticación que escuelas públicas marginales ofrecen: atención de los niños,
provoca la escolaridad, los sectores medios están divididos comedor, certificación. No se presume aquí de calidad
entre buscar: educativa. Se organizan instituciones de contención copiando
malamente, y sin recursos, las instituciones estatales que los
 domesticadores escolares “a la antigua”, es decir
marginaron.
docentes que sean capaces de disciplinar a la
niñez, instruirla en tiempo y forma y prepararla Algunas pretenden asumirse como contrahegemónicas
para estudios superiores; o porque carecen de lo que la legislación exige: edificios,
 criadores de feedlot, una producción de mobiliario, infraestructura, personal titulado, pero terminan
individuos cuidada, protegida y de la mejor solicitando reconocimiento, subsidio y certificaciones al Estado.
“calidad”. El Estado hace la vista gorda porque no está en riesgo la
Mientras tanto las clases sociales subalternas, que siempre “gobernanza” y otra vez el eterno juego del “como si” se
descreen de los beneficios de la escuela, rechazan tantos años de manifiesta plenamente. Los militantes populares Fantasean con
“presidio a tiempo parcial” que es la obligatoriedad. una Contrahegemonía posible sin la toma del poder y asumen
que estarían formando cuadros para “cuando llegue la
Aceptan calladamente la imposición porque fueron
revolución social”. Por su lado, los adolescentes confiesan que
convertidos en prisioneros de su propia miseria. La escuela es
quieren un certificado sin exigencias para poder acceder a
la vía actual para acceder a la ayuda social. Esto limita las
algún empleo registrado y, en algunos casos, ingresar a alguna
posibilidades de la deserción escolar.
de las Fuerzas Represivas.
Resisten a través de sus hijos. Convierten la escuela en un
En 20 años de existencia de los Bachilleratos Populares
terreno de disputas y confrontaciones. Padres y estudiantes
jamás he tenido un egresado de esas instituciones como alumno
rechazan las exigencias que consideren invasivas. Ya no se
en la Universidad ni en la Educación Superior bonaerense.
cumplen los horarios de entrada, ni las formalidades, ni la
regularidad en la asistencia, ni el rendimiento esperado. Esto se Son la contrapartida de las escuelas – country que las
conjuga con un numeroso sector de la docencia de nuevo cuño, clases dirigentes crearon en ese mismo tiempo, vinculándolas
que comparte origen social y cultural, que también descree del con bachilleratos internacionales bilingües con acceso a
sistema y ve en la escuela, especialmente, un lugar de empleo universidades europeas o norteamericanas.
con beneficios sociales, y mejor remunerado que los trabajos a
otras personas de su misma condición social.
Organizaciones militantes de los sectores populares no se
conforman con la escuela pública y, desde 2001, también buscan
soluciones para resolver sus emergencias creando Jardines
Maternales y de Infantes, Escuelas Cooperativas, de Gestión
Social, Bachilleratos Populares. Todas ellas con una debilidad
institucional estructural buscan resolver los emergentes que las
9 10
2. CONTEXTO 1. Disciplina presupuestaria de los gobiernos,

2. Reorientar el gasto gubernamental a áreas, de educación y salud,
3. Reforma fiscal o tributaria, con bases amplias de contribuyentes e
2.1. CAMBIO DE PARADIGMA impuestos moderados,
4. Desregulación financiera y tasas de interés libres de acuerdo al
Los sectores de poder no están dispuestos a ceder su mercado,
Hegemonía. H an concretado cambios en el país, como 5. Tipo de cambio competitivo, regido por el mercado,
dirigencia de un capitalismo dependiente, subordinado a un 6. Comercio libre entre naciones,
poder global. Desde 1988 definieron una reasignación de las 7. Apertura a inversiones extranjeras directas,
funciones homogeneizadoras de la escuela. 8. Privatización de empresas públicas,
9. Desregulación de los mercados,
10. Seguridad de los derechos de propiedad.
A medida que las condiciones sociales se fueron
modificando la función de la escuela se desplegó hacia
destinos no previstos, no previsibles. De aquella “escuela
factoría” 5 que preparaba alumnos capaces de cumplir los
requerimientos conductuales de un obrero disciplinado,
puntual y obediente para una sociedad “en desarrollo” cuyas
industrias demandarían mano de obra calificada y dócil,
nada quedaba hacia 2004, cuando se escribió la versión 1.0
de este documento.
El neoliberalismo es un fenómeno global que se
consolida desde el Consenso de Washington. Sus primeras
http://www.casarosada.gov.ar/index.php?searchword=washin&opti
on=com_search&Itemid= .
4 Aparte del Banco Mundial y el BID, conforman el consenso de
Este apartado, como los otros, debe enmarcarse en el
Washington altos ejecutivos del Gobierno de EEUU, las agencias
Consenso de Washington 3 que en 1989 4 enunció las diez
económicas del mismo Gobierno, el Comité de la Reserva Federal, el
medidas económicas de la Nueva Derecha: Fondo Monetario Internacional, miembros del Congreso interesados
en temas latinoamericanos y los “think tanks” neo-derechistas
dedicados a la formulación de políticas económicas que apuntan a
3 En la página oficial de la Presidencia de la Nación había 76 forzar cambios estructurales en Latinoamérica.
referencias de discursos oficiales. Cristina Fernández denunciaba 5 GIMENO SACRISTAN, José. (1985) La pedagogía por objetivos:
constantemente el daño hecho por el Consenso. Obsesión por la eficiencia. Ed. Morata, Madrid.
11 12
manifestaciones están en la Alianza para el Progreso (1961). Sigue presente en todos los niveles de instrucción de la
Es su antecedente político, económico, cultural, militar Provincia de Buenos Aires. Más adelante detallaremos el
incontrastable. En Argentina llega con Frondizi y por la Nivel Superior, a modo de ejemplo.
Dictadura de Onganía, Levingston y Lanuse le dan
Nos referimos al neoliberalismo6 educativo, instalado a
continuidad.
partir de 1989 y consolidado desde 2003 en medidas que lo
A poco de iniciar la tarea descubrimos que el ámbito disimulan.
educativo es apenas un emergente dentro de un fenómeno
Impelidos por las recomendaciones del Banco Mundial
amplio, multicausal, que atraviesa la cultura contemporánea
y de la mano de cómplices ideológicos en los más altos
con designios imperiales cuya observación se dificulta por la
niveles de decisión se transformaron los sistemas educativos
cotidianidad y cercanía del problema.
en América Latina. En Argentina no hubo consensos
El neoliberalismo se legitima y se reconoce a sí mismo amalgamantes y florecieron sistemas educativos provinciales
como la ideología hegemónica triunfante sobre el inconexos, disímiles, desorientados, incongruentes,
Keynesianismo que garantizaba un Estado de Bienestar y, atomizados entre sí. La Educación Media y Superior no fue
por lo tanto, define toda la cultura de época naturalizándose. ajena a esta situación. Los que se mudaban a otra provincia
y los egresados debieron hacer engorrosos trámites para que
Una vez concebidas las formas de penetración
sus equivalencias se otorgaran o sus títulos fueran
utilizando las Industrias Culturales que atraviesan todos los
reconocidos por otras jurisdicciones provinciales.
espacios sociales y definiendo todas las áreas de gobierno de
las sociedades latinoamericanas, el imperio fue ajustando las La Provincia de Buenos Aires, pionera siempre,
clavijas con marchas y contramarchas. Requirió la reformó por dos veces en poco más de una década un
colaboración y el compromiso de las clases dirigentes, del sistema educativo construido pacientemente desde 1876.
empresariado, del sector financiero, de las fuerzas armadas,
Desde 1994 extendió las escuelas primarias de siete
de las iglesias, de los sindicatos y de actores políticos
grados convirtiéndolas en escuelas de Educación General
esenciales. Laboriosamente se construyó un nuevo Sentido
Básica de nueva años (EGB)7 . Partió secundarias (EGB3/
Común, todo es intercambiable.
Polimodal) quitándoles los dos primeros años para que
La imposibilidad de asumir el análisis macro, en este conformen el 8° y 9° grados. No se ha evaluado si se
trabajo, no nos releva de indicar algunos indicios de “primarizó” la secundaria o si “secundarizó” la primaria, los
orientación directa sobre las políticas públicas bonaerenses resultados no deben haber sido buenos para los ministerios
que no están aisladas, nunca son ajenas a lo que ocurre en el de educación ya que en 7 años dieron marcha atrás.
país y en la región.
Este trabajo se propone elucidar los resabios de una 6 PINTO,, Alejandra, Reforma, neoliberalismo y filosofía
concepción filosófica consolidada en la década de 1990 y
http://www.imagodeus.com/eduyneo/tesis11.htm
que, con una producción discursiva desarrollada 7 EGB1 = 1°,2°,3° grados/ EGB2= 4°, 5°, 6° grados / EGB3= 7°,8°,9°
especialmente en las dos décadas precedentes se enmascara. grados/ POLIMODAL= 1°,2°,3° años
13 14
En 2007 se crearon nuevas Escuelas Secundarias gobierno, tanto en el Poder Ejecutivo como en el Poder
Básicas (ESB) de 6 años y se volvió al régimen de Escuelas Legislativo.
Primarias (EP) de 6 años que había indicado la Ley N° 988 de
Durante tres décadas se han ido afinando algunos
1875. Sin autocríticas y en un estado de indefinición que
elementos de consolidación de la ideología neoliberal
atañe al buen funcionamiento institucional.
conservadora. Esta evolución está asociada al
En 1995 se extendió la obligatoriedad escolar de siete a condicionamiento generado por los organismos
diez años y en 2007 de diez a trece años. Tales internacionales que sometieron América Latina. Los
transformaciones se asentaron particularmente en los cuatro gobiernos de toda América Latina fueron rehenes. Arriadas
niveles 8 de la educación formal, por su parte las cinco sus banderas de soberanía política por la extorsión del
modalidades9, aunque sintieron cimbronazos considerables Fondo Monetario Internacional. El F.M.I., con sus asesores y
no alcanzaron ese nivel de transformación. Más allá de algún recomendaciones, no busca el bienestar de los pueblos sino
cambio en la denominación de la modalidad las políticas maximizar sus ganancias. La globalización de las relaciones
públicas no priorizan ni la eficiencia económica ni la eficacia económicas y financieras afectan a todos los países
pedagógica del sistema educativo. endeudados.
Como interpretación del mandato de la Constitución El crecimiento exponencial de la deuda externa
Provincial (art. 198) de garantizar el “libre acceso, permanencia iniciada en Argentina por el golpe de estado de marzo de
y egreso a la educación en igualdad de oportunidades y 1976 se aseguró con la debacle financiera de diciembre de
posibilidades”(…), las Políticas Públicas, desde entonces, están 2001,10
orientadas a compensaciones socioeconómicas centradas en
Algunos funcionarios educativos del gobierno
lo asistencial: la masificación de la escolaridad, la inclusión,
comenzaron a esgrimir en sus discursos, desde el recambio
la contención y la retención.
de 2004, esperanzadoras citas de Antonio Gramsci y de
En el gobierno permanece el Justicialismo. El mismo Pierre Bourdieu con presentaciones ante numerosos grupos
actor político desde 1987 que, sin autocríticas, modificó, una de directivos de instituciones educativas. Con el tiempo
y otra vez, la orientación del Sistema Educativo. fueron mostrando que, efectivamente, conocen los análisis
de Gramsci respecto de la hegemonía y el rol de los
En la conformación policlasista de sus electores
podrían encontrarse algunas explicaciones respecto del
alineamiento ideológico con la llamada globalización del 10 Ya las economías latinoamericanas habían sido sacudidas por lo que
pensamiento único de los sectores que accedieron al se denominó "efecto Tequila". México se quedó sin reservas y tuvo
que devaluar en 1994. En 1997 se produjo una crisis financiera
asiática. También nos afectó en 1998, aunque en menor medida,
la crisis económica que produjo en Rusia su quiebra financiera. La
8Preescolar, Primaria, Secundaria y Superior crisis financiera de 2007-2008 se desató de manera directa debido al
9 Especial, Adultos, Educación Física, Artística, Psicología colapso de la burbuja inmobiliaria en los Estados Unidos que impactó
Comunitaria y Pedagogía Social. de lleno en los países de la llamado Zona Euro.
15 16
intelectuales orgánicos. También conocen las teorizaciones 2.2. DESEMBARCO

de Bourdieu sobre la naturalización y la constitución de
habitus. Rápidamente dejaron en claro que su función es En 1989, frente a una crisis económica cíclica, con
estar ahí para que nada cambie, para consolidar la hiperinflación, se derrumba el Estado de Bienestar que la
hegemonía de las clases y los grupos hegemónicos que socialdemocracia intentó instalar precariamente durante las
conservan el poder desde un segundo plano con poca décadas de los 60 y 70 en los países dependientes de
exposición pública. En tal sentido su función de intelectuales Latinoamérica y que Raúl Alfonsín intentara reflotar desde
orgánicos es eficiente. Critican a sus antecesores inmediatos 1983.
y, cuando se refieren al “neoliberalismo de la década Quedaban sin saldar los Derechos Humanos que
anterior”, parecieran describir sucesos que les son ajenos con reconocían las Naciones Unidas desde libertad de opinión,
el agravante de que algunos son los mismos agentes. de movimiento, de organización política, de imprenta, es
Se intentará demostrar en este trabajo algunas de las decir derechos del ámbito civil, hasta derechos económicos:
maneras en que las políticas públicas referidas a trabajo, salud, educación.
articulación 11 , capacitación y actualización continúan El Neoliberalismo se había iniciado en las décadas de
sosteniendo ese encuadre ideológico y se presentarán los los 70 y 80 con las dictaduras militares de Sudamérica. En
dispositivos legales que los respaldan. Chile, con Pinochet, el experimento fue llevado a cabo y en
Aún con enunciaciones igualitaristas e inclusivas Argentina con Videla y sus sucesores se dieron los primeros
ocultan los tres pilares filosóficos en que se asienta la pasos.
centralidad de un mercado acotado, restringido:
• Individualismo,
• Propiedad privada y
• Competencia meritocrática.
Lo que no se esperaba es que llegara por las urnas en

casi todos los países de la región y que en Argentina se
instalara desde el peronismo. Esa fuerza vital vigorosa, que
11Puede consultarse con provecho:
http://64.76.190.173/foro_gestion/sites/default/files/Vital%20LA% había transformado el país 40 años antes, ahora ingresaba un
20ARTICULACI%C3%93N%20ENTRE%20NIVELES.pdf verdadero Caballo de Troya con la misma fuerza vital
17 18
vigorosa, pero de sentido contrario. En 2022 aún permanece destruyó la industria nacional e incrementó la Deuda
y sigue desplegando sus soldados. Externa a niveles impagables. Esto le costó el gobierno a
Alfonsín en 1989. Los 10 años del gobierno neoliberal
Las tres banderas del peronismo prohibidas por la
peronista incrementaron la Deuda en un 143 %. 12 Esta
Dictadura mediante el Decreto N° 4161 de 1956 (derogado a
bandera política también fue abandonada, aunque logró
fines de 1964), fueron arrastradas por la conducción de ese
cierta estabilidad sin inflación a costa de la privatización de
mismo Movimiento Político, el Justicialismo, que aún
las empresas del Estado, a precios viles, y el achicamiento de
contaba con respaldo popular en las urnas.
áreas sensibles de la Administración Pública.
SOBERANÍA POLÍTICA
Se abandonó por el afán desmedido de tener
“relaciones carnales” con el Imperio. Argentina renunció a
su histórica postura diplomática de no intervención en los
asuntos internos de otros países y en los conflictos externos
ajenos a los intereses nacionales. Frente Justicialista de
Unidad Popular que en 1989 llega al gobierno por medio de
las urnas decide intervenir en conflictos armados para
mostrar su alineamiento con los países industrializados de
occidente. Interviene en la Guerra del Golfo (1990-1991)
formando parte de una coalición de 34 países liderados por
Estados Unidos que derrotan a Irak. Participó en la Guerra
de Croacia (1991-1995) con armamentos y enviando
voluntarios. Invadió, junto a Estados Unidos, Haití (1994-
1996). Probablemente se trató, también, de una estrategia La industria se hundió en la especulación interminable
para profesionalizar a las Fuerzas Armadas Argentinas y del capital financiero y del endeudamiento externo para
reorientar el espíritu belicoso que sólo habían mostrado comprar, vía importación sin gravámenes, bienes suntuarios
contra su propio pueblo desde 1930. En 1994 se terminó con y de consumo. Se hundieron con ella los obreros industriales
el Servicio Militar Obligatorio, denominado popularmente y otros trabajadores de los sectores secundarios y terciarios
“colimba” (COrre-LIMpia-BArre). vinculados. La burbuja de “un peso un dólar” se había
diluido dejando un país en ruinas, con fondos jubilatorios
INDEPENDENCIA ECONÓMICA
Desde la Dictadura de Aramburu en 1956 Argentina se 12En 2005, el presidente Néstor Kirchner canceló la Deuda acumulada
endeudó con el Fondo Monetario Internacional. A sangre y con el FMI por 9.810 millones de dólares. Una medida que, si bien no
fuego, la dictadura cívico-militar-eclesial de 1976 a 1983 cancelaba la deuda con otros organismos internacionales de crédito, al
menos garantizaba un incremento en la soberanía política.
19 20
saqueados, ahorros de los sectores medios expropiados a asociaciones “fin del hambre”, “fin de la explotación”, “liberación de
favor del capital financiero, las empresas estatales la oligarquía” y “libertad obrera”.
entregadas a precio vil y un desempleo conmovedor en los En los discursos de Menem, el significante adquiere un
sectores medios y bajos de la sociedad.13 sentido diferente:
Una economía asentada en la producción primaria no Para nosotros, la justicia social pasa hoy por la
especializada, dependiente de insumos provistos por eliminación de todo tipo de privilegio. Del privilegio de la
multinacionales y la oferta interminable del sector terciario impunidad, del privilegio de las prebendas estatales, del
(comercio y servicios) ya no requería obreros, el proletariado privilegio de la burocracia, del privilegio de la especulación,
fue una clase en franco retroceso cuantitativo desde entonces, del privilegio de la falta de competencia. [...]
como lo había sido el campesinado desde mediados de siglo La justicia social pasa por no distribuir pobreza. Por no
por la industrialización y la urbanización masiva igualar hacia abajo. La justicia social pasa por no perpetuar
desbordante. nuestra declinación. La Revolución Productiva, que hemos
proclamado a los largo y a lo ancho de todo el país, tiene un
JUSTICIA SOCIAL corazón, una idea central, una esencia: terminar con una
Argentina a la cual le está prohibido trabajar. [...]
Se debilitó, en primer lugar conceptualmente. Se
De ahí que la justicia social, en una primera etapa,
subvirtió. Dice Javier Burdman14
comenzará a consolidarse a partir de la asunción de una
La justicia social es enunciada por Perón con un carácter realidad terminante. Vivimos en una economía de emergencia.
eminentemente de clase. Ella es el reverso de la explotación capitalista, Estamos en una auténtica situación de emergencia económica y
del hambre y del dominio oligárquico, a la vez que se presenta como social [énfasis agregados] (8-7-1989).
sinónimo de libertad de los obreros. Así, el discurso de Perón logra
una nueva fijación del significado de “justicia social” mediante las
2.3. ORIENTACIONES DE LA CEPAL
Se hace necesario lograr una perspectiva que permita
comprender al Sistema Educativo Provincial dentro de
13 Es persistente la imagen de un ingeniero o un arquitecto políticas regionales que contienen a países enteros. Desde la
conduciendo un taxi, el latiguillo ácido que decía “la única salida de
CEPAL15, en 1992, se promovieron nuevas concepciones con
este país es el aeropuerto internacional de Ezeiza” y la incesante
sangría de una juventud instruida que veía cancelada cualquier
una fuerte impronta economicista que afectaron el hacer en
posibilidad de subsistencia digna y mucho menos de progreso a
futuro.
14 BURDMAN, Javier. La rearticulación identitaria del peronismo a 15COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL
partir del discurso de Carlos Menem. Mem.soc / Bogotá CARIBE (CEPAL) y OFICINA REGIONAL DE EDUCACIÓN DE
(Colombia), 12 (25): 7-20 / julio - diciembre 2008 en: LA UNESCO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. (1992)
https://revistas.javeriana.edu.co/index.php/memoysociedad/arti Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con
cle/view/8181/6535 equidad. LC/G.1702/Rev.2-P/E Agosto
21 22
la capilaridad del sistema, modificaron tanto el vocabulario en la otra, y así ha sido desde 1959 en la Provincia de Buenos
como las prácticas pedagógicas: Aires.
• Gestión institucional responsable La diferencia central radica, a la hora de la
equiparación en el sistema de ingreso a instituciones de una
• Profesionalización docente
u otra gestión.
• Protagonismo de los educadores
Mientras el ingreso a todos los niveles del sistema
Observaremos, ahora, al interior de cada concepto educativo estatal (excepto superior) 16 es por concurso de
tomando como ejemplo el Nivel Superior: antecedentes, el ingreso al sistema educativo privado, en
todos los cargos, es por selección del dueño de la institución.
2.3.1. GESTIÓN INSTITUCIONAL La democracia es un bien público, la autocracia es un
RESPONSABLE privilegio privado y, en algunas universidades públicas de
las corporaciones que las gobiernan.
Miremos el ejemplo de la Educación Superior.
El concepto económico del mercado que se autorregula
por “la ley de la oferta y la demanda” se había aquietado B. POSTÍTULOS
desde hacía un tiempo porque la demanda no era escuchada Con los postítulos, que no son otra cosa que una
y sólo se trataba de una oferta más o menos diversificada de habilitación docente para profesionales y técnicos, ocurre lo
“capacitación”. Tanto en la oficial como en la privada se mismo que con las carreras de grado respecto a la inserción
verificaban en tres “dispositivos”: laboral de los egresados. Llama poderosamente la atención
A. Carreras de grado que las instituciones privadas cuenten con una suerte de
“zona liberada” en algunas regiones donde
B. Postítulos excepcionalmente deben competir con instituciones públicas.
C. Cursos, ateneos, seminarios, “trayectos formativos”. Esta es una manifestación clara de la ideología en
Aunque a simple vista la oferta privada es similar, sus acción. Aquí puede verse el neoliberalismo proteccionista
efectos pedagógicos, económicos, laborales y sociales son justicialista que ya lleva tres décadas ininterrumpidas. Entre
diferentes. 2015 y 2019 gobernó la provincia una Alianza Electoral que
no ocultaba su opción ideológica neoliberal, sin embargo,
Veamos uno a uno.
prefirieron continuar con el proteccionismo del Estado en
A. CARRERAS DE GRADO
Cualquier Carrera Docente de Grado que se curse en 16Desde la aplicación de la Resolución 5886/03 el Nivel Superior ha
Establecimientos de Gestión Pública o de Gestión Privada
afinado un sistema de ingreso que, aunque mejorable, permite unas
tiene garantizada su validez en todo el sistema. Los títulos pruebas de selección de aspirantes a cargos docentes con el sistema de
emitidos por instituciones de una gestión, son reconocidos antecedentes y oposición.
23 24
lugar de dejar las ofertas libradas al mercado, como tanto PRIVADA. El personal docente que allí se desempeñe no
pregona. Desde estas páginas lanzamos una propuesta que podrá afiliarse al sindicato, ahora devenido en patrón. No les
aterrorizará a quienes han comprado certificados para alcanza con cobrar matrícula, también cobran, por cada
acceder a un cargo público: Quienes no practiquen en el aula asignatura un derecho a examen.
lo que las certificaciones privadas acrediten perderán el
Dicta carreras de grado compitiendo parcialmente con
valor asignado a ese curso y será cancelada la institución que
el ISFD Nº 17 y abiertamente con el histórico ISFD Nº 8 de La
lo certificó. Si quien lee esto es docente sabrá que resultaría
Plata, ofreciendo las carreras de bibliotecología.
inaplicable ya que se tocaría el bolsillo de las docentes que
pagaron por esas certificaciones sin sustento. El puntaje así
obtenido sería más defendido que la propia escuela estatal.
En las instituciones públicas se abren “ofertas a
término”, es decir que se garantizan una o dos promociones
y luego se cierran. En algunos distritos sólo se mantiene la
oferta privada donde el libre-mercado que se aplica para el
sector público se convierte en proteccionismo a ultranza del
sector privado.17
Es bien conocido que los sindicatos docentes han
levantado como primera bandera, previa a cualquier
reclamo, su “defensa irrestricta de la Escuela Pública”. Todos
esos sindicatos docentes de la Provincia de Buenos Aires han ISFYCD-FEB – CIUDAD DE LA PLATA
salido al libre mercado a vender sus cursos. Probablemente
el cambio de paradigma más significativo lo ha dado la
asociación gremial con mayor trayectoria en la provincia, la Dicen de sí mismos:
Federación de Educadores Bonaerenses. 18 En una
El 5 de mayo de 2003, FEB puso en marcha el Instituto
transformación abierta de la ética sindical ha creado un
Superior de Formación y Capacitación Docente. Es el proyecto
Instituto Superior de Formación y Capacitación Docente y,
pedagógico más ambicioso que ha impulsado la FEB en su historia de
con una indescriptible versatilidad ideológica, lo ha inscripto
más de 50 años de compromiso con la actividad docente.
en la Dirección Provincial de Educación de Gestión
La necesidad de crear un Instituto de estas características surgió de
una encuesta que se realizó en toda la Provincia. El muestreo
determinó que los afiliados a la FEB demandaban la necesidad de
17 Solamente para dar certeza con un ejemplo tomo el ISFD Pedro capacitación y formación. Ese fue el germen del Instituto.
Goyena – Obispado de Lomas de Zamora; de Gestión Privada, que en
2010 ofrecía el Trayecto de Formación Docente, mientras en el mismo
distrito no había Institutos Públicos que tuvieran la misma oferta.
18 Consultar http://www.feb.org.ar/
25 26
C. CURSOS, ATENEOS, SEMINARIOS, guardada por las autoridades de la Dirección General de

“TRAYECTOS FORMATIVOS”. Cultura y Educación implicadas en el negocio rentable.
Desde la creación en 1994 y la implementación de la Red Los vientos neoliberales soplaron sobre instituciones
Federal de Formación Docente Continua, los docentes públicas y privadas. Ambas salieron al mercado.
argentinos se vieron sometidos a una improvisación constante El peor ejemplo lo dieron, y continúan haciéndolo, las
que respondía más a las necesidades de las jurisdicciones por Universidades Públicas. Dedicaré más abajo algunas líneas a
obtener financiamiento externo que a la verdadera esta cuestión.
transformación del sistema educativo y de la práctica docente.
Bajo estos rótulos se han implementado acciones sin 2.3.2. PROFESIONALIZACIÓN DOCENTE
sustento legal, con normativa inconsistente y ad-hoc que
confrontaba con la legislación vigente. Particularmente con el Los Sistemas Educativos se vieron directamente
Estatuto del Docente, en su art. 60, inc. h) influenciados y las definiciones de profesionalización docente
se fueron diluyendo. Como veremos, es un discurso que se
A partir de 1995 los Centros de Investigación Educativa propone instalar la ilusoria idea de la docencia como una
(C.I.E.) son la institución estatal que el peronismo neoliberal, actividad regida por las reglas del mercado auto-regulable.
instalado en el Estado, eligió para legitimar la más desfavorable Simultáneamente se desarrolla una pertinaz privatización de la
política para el ingreso a la docencia estatal y a sus cargos educación pública hasta llegar a convertirse en “Educación
jerárquicos del Sistema Educativo Provincial. Pública de Gestión Privada”, un verdadero oxímoron hasta
Los directores están obligados a certificar, con sus firmas, 1990. Desde 1994, en las leyes vigentes, se denomina “público”,
negocios que nada tienen que ver con la verdadera capacitación tanto a la actividad estatal como a la actividad privada en el
docente, la puesta transformadora en aula y mucho menos con ámbito educativo. No son ájenos a este cambio de
la calidad educativa. denominación los sectores neoliberales de la Iglesia Católica. La
expansión de lo privado encuentra un aliado ejemplar en el
Esta oferta externa constituye un verdadero mercado Poder Legislativo que extiende la obligatoriedad,
“tercerizado” de venta de puntaje. Los docentes sin empleo o tradicionalmente del Nivel Primario, hacia el Nivel Inicial y el
que aspiran a cargos jerárquicos son rehenes del mismo, con Nivel Secundario. Existió un gran consenso neoliberal tanto en
respaldo político del gobierno de turno. el Congreso de la Nación como en la legislatura provincial.
Este ha sido el ámbito especial del desembarco de la En el ámbito estatal la docencia es un empleo burocrático
empresa privada. En momentos de máxima expansión, hacia fuertemente ritualizado y reglamentado con privilegios
2005, llegaron a estar registradas unas 400 instituciones. A la insoslayables e irrenunciables.
fecha permanece restringida la información de cuáles son las
Instituciones habilitadas, el nombre de sus responsables y su Por su lado, en el ámbito privado, la docencia nunca fue
locación geográfica es de circulación restringida, celosamente una profesión liberal. La actividad no se rige por Colegios
Profesionales. El docente es un trabajador regulado por las
27 28
mismas leyes laborales de los empleados de comercio progresar jerárquicamente careciendo de acreditación
incluyendo despido arbitrario sin indemnización, antes de los específica. Los legisladores, en años impares, con cierta
tres meses. regularidad, emiten leyes “por única vez” donde violan el
Estatuto del Docente y titularizan masivamente, proveyendo
estabilidad a docentes titulados y a los audaces.
¿CÓMO SE PRETENDÍA DEFINIR LA
e. Autogobierno; autoridad propia en la política de su
“PROFESIÓN” DOCENTE? 19
campo, especialmente de la ética profesional.
a. Autonomía profesional; trabajo libre de supervisión.
El colectivo docente no solamente no funciona
Nunca existió tal cosa, aunque ciertamente se ha logrado autorregulándose, sino que la ética profesional puede ser
una migración de los supervisores hacia fuera de las aulas, más materia de debate. Se esperaba que existiera algún tipo de
preocupados por la “gestión” y la “negociación” de “acuerdos” regulación profesional, pero al tratarse de asalariados los
intra e interinstitucionales. sindicatos no están para garantizar comportamientos éticos sino
para defender el puesto de trabajo, las condiciones laborales, la
b. Motivación basada en un ideal de servicio público
remuneración justa y el disfrute de los derechos garantizados
más que en el interés propio.
por ley y obtenidos durante décadas de luchas.
El procedimiento de ingreso y de ascenso invierte los
términos de esta ecuación que no es nueva. Al fin y al cabo la
docencia se montó sobre la presunción de un apostolado laico. LA NORMATIVA Y SUS EFECTOS
c. Acervo de saber experto basado en el conocimiento
teórico especializado o científico. CONSIDERACIONES ACERCA DE LA
REGLAMENTACIÓN DEL ARTÍCULO 60 INC. H)
Las políticas que favorecen el negocio alejan a quienes
necesitan obtener un empleo de cualquier pretensión El artículo 60 del Estatuto del Docente establece las pautas
académica, como veremos. para el Ingreso a la Docencia por concurso de títulos y
antecedentes.
d. Control de la formación y las certificaciones de los
nuevos profesionales. Más arriba se hace mención de los efectos pedagógicos,
económicos, laborales y sociales que la intervención de la
De la mano del gremialismo docente se ha instalado el
capacitación privada causa sobre la docencia.
concepto de “trabajador” de la educación, más cercano al de
cualquier trabajador manual o burocrático que a las profesiones La norma que se menciona no debería tener efecto sobre
liberales. Al punto que se pueden obtener empleos docentes y el nivel de educación superior si es que se continúa accediendo
a cargos provisionales por pruebas de selección. Sin embargo
los suplentes acceden por listado y, si luego quedan como
19BURBULES, N. y DENSMORE, K. (1992), Los límites de la provisionales, habrán burlado la prueba de antecedentes y
profesionalización en la docencia. Educación y Sociedad 11, Madrid. oposición.
29 30
El punto vital que atañe a nuestros egresados no es el corregirse con el ítem g, lo cual no acontecerá porque la
artículo 60, que forma parte de la Ley, sino su Reglamentación docencia bonaerense es la de mayor excelencia del mundo, el
que es una norma de menor jerarquía y el Poder Ejecutivo tiene 98% de los docentes obtienen calificación sobresaliente
la posibilidad de rectificarse sin oposiciones ni debates. La (10=diez) superando todos los estándares internacionales. Si la
norma expone con claridad los requisitos para el ingreso en la docencia bonaerense pudiera autoevaluarse honestamente y sin
docencia en los distintos incisos del escalafón docente. que ello supusiera sanciones o perjuicios escalafonarios, quizá
podría pensarse en una docencia entre “buena” y “muy buena”.
En la tabla que adjuntamos a continuación podrán verse
En el Anexo 2 podrá observarse el formulario de evaluación y la
los diferentes ítems a considerar y la puntuación que otorgan
imposibilidad real de contar, masivamente, con una docencia
para establecer el Listado Oficial para el Ingreso a la Docencia,
sobresaliente
con lo que cada docente pueda incorporar en cada ítem se
calcula el puntaje general, hay puestos de trabajo que se El docente, como empleado de la administración pública
obtienen por un centésimo de diferencia entre docentes: adquiere el sentimiento de estabilidad con reglas claras y esta
situación se verá reforzada con un reconocimiento económico
que va de un 10 % de bonificación sobre el sueldo, al primer
año de labor y culmina con el 120 % a los 24 años de ejercicio de
la docencia, sin importar su desempeño ni la eficacia en la tarea.
EFECTOS PEDAGÓGICOS:
Podría decirse que tal como está planteada la
reglamentación del art. 60 no se cumplirían los tres pilares
filosóficos en que se asienta la centralidad de un mercado, a los
que me referí más arriba: individualismo, propiedad privada y
competencia meritocrática.
Si se considera que es un 2500 % más valioso para esta
administración premiar a un vecino de la localidad (art 60 inc.
d. 5 puntos) que al más brillante estudiante de la historia de
nuestras instituciones superiores (art 60 inc. c. 0,20 puntos) se
derrumbaría mi argumento ya que se estaría desmotivando
EFECTOS LABORALES: cualquier intento de competencia meritocrática. No hay mérito
en estudiar. Además, si se tiene en cuenta que un alumno es
No se discutirá aquí la valoración de los títulos (ítem “a”) considerado como “regular” con sólo aprobar una asignatura
ni los 10 puntos que se obtienen por el sólo hecho de que el
tiempo pasa (ítems b, e y f). Da lo mismo si se trata de diez años
de experiencia o una década de hacer lo mismo ya que debería
31 32
por año en la mayoría de las carreras terciarias20, podríamos no cesarán hasta su jubilación. No perderán su situación de
llevar la tensión al máximo: pongamos por caso el profesorado regular con sólo asistir dos horas por semana al ISFD, condición
de Biología que podría hacerse en unos 40 o 50 años. . A esa necesaria hasta que alguna nueva ley de tiempos electorales
edad, el “estudiante” ya no podrá ingresar al listado oficial promueva titularizaciones masivas, con o sin títulos, con o sin
porque habría excedido el límite para hacer el ingreso a la concursos en los cargos que deben concursarse.
docencia. De ingresar seguramente tendrá que hacer algún
Se les reconocerá la antigüedad acumulable en los incisos
curso de Reconversión o actualización. No caben dudas que tal
e y f hasta que logren su título.
laxitud académica garantiza la inclusión y hasta puede
estimular la participación institucional de alumnos con tanto Aprenderán también que lo más importante es el título
tiempo libre. En lugar de centro de estudiante deberían armar rápido, sin preocuparse por el promedio. Con un año de
algo así como un Club de Matriculados Crónicos. antigüedad en una preceptoría superarán al mejor promedio.
Con la compra de cursos a instituciones privadas, Desmotiva a cualquier estudiante responsable o, lo que es
contempladas en el inciso h, se aprende lo peor de la condición peor, le enseña el valor del atajo, de la certificación vacía de
humana. El individualismo, el facilismo, trepar de cualquier contenido pero llena de valor económico.
manera, la ética del dinero, el que tiene compra el pasaporte Predomina el pensamiento utilitario, individualista, la
para obtener un cargo y desde el punto de vista pedagógico salida propia. Se complementa el escenario con la compra de
reproducirán esas prácticas en el aula. Entregarán fotocopias puntaje en el mercado privado. Cursos sin exigencia académica,
de dudosa calidad a sus alumnos, les aplicarán algún test de “combos” de puntaje, el que tenga los recursos ingresará antes
opción múltiple y promoverán, o no, con el único criterio de al sistema laboral, la inversión no es en educación sino en
algún tipo de presentismo cómplice en el que los niños harán certificados, la competencia meritocrática no consistirá en
“como si” aprendieran y las docentes así “capacitadas” harán aprender más sino en certificar mejor, la eficiencia económica
“como si” enseñaran. consiste en comprar el máximo de puntaje en el menor tiempo
EFECTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES: posible con el menor esfuerzo. ¿Para qué? Para trabajar en la
escuela pública.
No precisan nuestros estudiantes mucha lucidez para
darse cuenta que les conviene aprobar el 50 por ciento de la El principal propósito de la capacitación es obtener un
carrera lo más rápidamente posible, en dos años. Ya les empleo, por esa razón la mayor demanda está en quienes aún
tomarán la inscripción en los Listados In – fine del ingreso a la no trabajan o tiene cargos sin estabilidad. El porcentaje de
docencia, incluso, a demanda del sistema, los aceptan como docentes titulares que realizan cursos de capacitación es
alumnos de primer año. Si el cargo que obtienen es provisional bajísimo y en general se vincula con la necesidad de acceder a
un segundo cargo o prepararse para participar en Pruebas de
Selección o Concursos para cargos jerárquicos.
20En las carreras universitarias la regularidad suele mantenerse con Esta Política Pública que estimula el desinterés de los
dos materias aprobadas por año. Esto difiere en cada carrera y en docentes titulares en acceder a cursos y al vaciamiento
cada universidad.
33 34
intelectual de las nuevas promociones de docentes es La improvisación y la falta de autocrítica llevaron a las
congruente con el persistente goteo privatizador que en los provincias argentinas, con sus sistemas educativos 22 a una
últimos 20 años llevó a la escuela pública a cubrir del 88 % al 66 búsqueda introvertida para protegerse de tanto manoseo
% de la matrícula total en la actualidad. degradante. Los educadores fueron espectadores mientras los
sindicatos iban aceptando la lógica neoliberal, pero esto es
El mercado de las escuelas privadas conoce con claridad
motivo para otro texto.
la inconsistencia de los certificados comprados y por tal razón
carecen de importancia a la hora de evaluar el curriculum de un La falta de protagonismo de los educadores dio como
aspirante a ejercer la docencia en sus instituciones. Y cuentan resultando un cansancio cultural. La falta de consulta o la
con la complicidad del Estado que renunciando a su poder de consulta indirecta de la que ya todos desconfían por
policía no exige a las escuelas privadas que sus docentes se considerarla una herramienta de justificación generaron un
actualicen de la misma manera que se demanda en las escuelas innegable desgaste, apatía, desconfianza y descreimiento en las
públicas. políticas públicas.
2.3.3. PROTAGONISMO DE LOS

EDUCADORES.
Entre las mayores dificultades que encontraban los
expertos internacionales se encontraban las asociaciones
gremiales, las leyes laborales que regulaban la actividad y la
enorme variedad de cargos existentes en los diferentes
escalafones de cada provincia.
Fuertes ajustes presupuestarios, particularmente después
de 1993, con la transferencia de las escuelas medias y los
institutos superiores a las provincias contrastaban con un flujo
interesante de capitales que ingresaban al país por vía del
Ministerio de Educación, un Ministerio “sin escuelas, sin
docentes, sin alumnos”.21
22Hay 24 provincia, cada una con un sistema público y uno privado,

Es el equivalente al Ministerio de Marina en un país sin acceso al
21 con lógicas absolutamente diferentes unos de otros aunque las
mar. autoridades insistan en negarlo.
35 36
3. LA MAQUINARIA OXIDADA
Parece útil retomar los engranajes de la Maquinaria
Escolar23 que resultó práctico para el análisis detallado de la
Escuela durante el Siglo XX:
1. Estatuto de la infancia
2. Edificio escolar
3. Docencia
4. Destrucción de otros modos de educación
5. Obligatoriedad escolar
6. Gradualidad y Definición de Contenidos
7. Rituales y símbolos patrios
8. Imposición de una lengua oficial
9. Disciplinamiento moralizante
10. Higienismo y presentación personal
11. Gratuidad y Financiamiento estatal
12. Regulación de la Instrucción Particular y Familiar Sin embargo el sistema público en la Provincia de Buenos
13. Prohibición del trabajo infantil Aires, que había laboriosamente construido un cierto prestigio
14. Militarismo entre los sectores medios, fue perdiendo su reputación
15. Participación popular lentamente y fue mutando. De aquella escuela estatal
encargada de la “domesticación” de nuevas generaciones se
Algunos engranajes se dejaron de lado y otros sufrieron pasó a un lugar controlado de “pastoreo”.
modificaciones introducidas por el Estado o por las familias.
Haremos un breve repaso en el Anexo. Los sectores medios para quienes la instrucción se seguía
viendo como una vía posible de ascenso social o, al menos, de
El propósito de instalar la idea de que la escuela es un
mantener el nivel socioeconómico de los padres van a retirarse
bien en sí, como entelequia, logró hacia el último cuarto del
de esa escuela que ya no es lo que fue para ellos..
siglo XX un consenso indiscutible entre todos los países
miembros de las Naciones Unidas. El deterioro educativo se va haciendo inocultable y
mientras esto carece de interés para los más pobres los sectores
medios bajos van a buscar vacantes en escuelas subsidiadas.
Varios procesos se dan simultáneamente:
 Un retiro sostenido, de sectores medios de la
23 GUEVARA, Raúl Alfredo. (2022) Escuela y domesticación.
Provincia de Buenos Aires. (1875 – 1987) Versión 2.0 – Documento de
escuela estatal.
Circulación Interna, UNLZ. Lomas de Zamora.  Crecimiento de la matrícula de la escuela privada.
37 38
 Reemplazo paulatino de la función educadora de la realizan extendidas acciones de “reciclaje”. Cuando advirtieron
escuela por funciones asistenciales de contención que esa definición era demasiado grosera ya que se “recicla” la
social. basura generaron anómicas y alocadas “reconversiones
docentes” mágicas que en cuatro clases convertían maestros de
 Acciones del estado que, con la excusa de
primaria en profesores de Lengua, Matemática, Historia o
atemperar las desigualdades sociales y las carencias Geografía habilitados para desempeñarse en los noveles 8º años
económicas ofrecen beneficios a las familias. de la recién creada Educación General Básica, una vez que
Comedores, vestimenta, ayuda económica, “adquirieron el derecho” estos docentes tomaron trabajo en
computadoras… Como si la solución a estos años superiores. Desaparecieron los profesores de música y
problemas estructurales de injusticia social pusieran plástica de los secundarios. A los profesores de las lenguas
coloniales europeas (Portugués, Francés e Italiano), que se
resolverse en el ámbito escolar.
desempeñaban en escuelas secundarias se los “reconvirtió” en
 Condicionamiento de la asistencia y permanencia profesores de Inglés. La lengua del imperio, finalmente, de la
en la escuela bajo pena de cancelar las ayudas. mano de los legisladores argentinos, había reemplazado al
 En lugar de acciones que mejoren la calidad resto.
educativa se toma el atajo punitivo convirtiendo a A la desaparición o achicamiento de las áreas artísticas, se
las familias en rehenes. contrapuso la inclusión del inglés obligatorio desde 4° grado de
la escolaridad primaria, que ponía en evidencia la
improvisación habida cuenta que treinta años después se carece
3.1. JUSTIFICAR “EL PASTOREO”.
de personal idóneo para semejante tarea. A eso le siguieron
Se hizo una gran propaganda respecto de la articulaciones interinstitucionales entre escuelas primarias y
“transformación”: 10 años de obligatoriedad, una PC, TV y secundarias con una zona gris edilicia e institucional que fue la
video para todas las escuelas, definición de Contenidos Básicos EGB 3, el tercer ciclo de la Educación General Básica. Las
Comunes que eran el minimum exigible y enseñable. Los modificaciones de planes de estudios fueron recurrentes, la
Diseños Curriculares llegaban a las escuelas con improvisación se justificaba con el pomposo nombre de
recomendaciones para que cada docente elija y recorte los “innovación educativa”. Se ofrecieron, al resto de los docentes,
contenidos que le aconsejaran su formación, su intuición y sus siguiendo los mandatos del Banco Mundial, “capacitaciones”24
ganas de enseñar. De modo que los contenidos dejaban de ser,
desde el principio, básicos y mucho menos comunes aún dentro 24Un carpintero no podía vivir de su oficio y encontró que en un
de una misma escuela entre la sección A y B de un mismo año
Centro de Formación Profesional podía ser “profesor de carpintería”,
escolar. Fue uno de los disparadores de la decadencia. se inscribió, tomó el puesto de instructor, al tiempo llegó a Director y
Un apartado, aunque mínimo, merece el trato que se da a Secretario General del SUTEBA Seccional Tandil, el gremio no
los docentes. Comenzando con la perspectiva oficial requiere tener títulos docentes, con ser “trabajador de la educación” y
“reformadora” que los consideraba inservibles, por ello se tener “derechos adquiridos” alcanza para convertirse en afiliado
cotizante. El carpintero de marras, con la mayor de sus picardías decía
39 40
que -si bien no capacitaban- servían para tener más cerca el  Paritaria nacional docente: para discutir salarios y
ansiado puestito en el sistema. Merecería un artículo específico condiciones de trabajo al igual que los demás tra-
el sinnúmero de acciones inconexas, intempestivas, sin bajadores.
perspectiva a futuro, inconsultas y sin evaluación.
 Ley de Financiamiento Educativo y Ley Nacional de
Educación.
3.1.1. DECLINACIÓN DE LA ESCUELA
ESTATAL Debe decirse, a la luz de los acontecimientos, que la pri-
mera demanda es imposible de lograr en un país federal en que
Por su parte las maestras fueron generando disparejos existen 48 sistemas educativos provinciales simultáneos y
grados de resistencia: en tanto unas se sindicalizaban otras disímiles. Hasta 1992, superpuesto con los sistemas provincia-
tomaron diversos caminos, entre ellos dejar el aula. les, existía un sistema de “escuelas nacionales” administrado
En 1988, un año antes de que Raúl Alfonsín dejara el por la Nación y que hemos dado en llamar “Jurisdicción
gobierno, se generó una seguidilla de huelgas y “quites de Transfederal”.25
colaboración” contra la administración nacional y las Cada una de las 24 jurisdicciones tuvo siempre, en la
administraciones provinciales por reclamos esencialmente práctica, un sistema educativo estatal y un sistema educativo
salariales. El 18 de mayo, después de dos meses del inicio privado. En los últimos años, gracias a la tarea del Consejo
conflictivo de las clases, y sin haber obtenido respuestas, las Federal de Educación, formado por todos los ministros
organizaciones sindicales decidieron iniciar un paro por tiempo provinciales y coordinados por el Ministro de Educación de la
indeterminado que tuvo un altísimo acatamiento. Nación, se han logrado consensuar sueldos mínimos que todos
Esa efervescencia tuvo como máxima expresión una mo- se comprometen a respetar y que el Estado Nacional ayuda a
vilización docente nunca antes vista: La Marcha Blanca. Miles financiar.
de docentes marcharon desde diferentes puntos del país para La segunda y la tercera demandas se lograron.
converger en el obelisco de Buenos Aires el 23 de mayo. Los
En 1991 se transfirieron todas las instituciones
sindicatos aprovecharon para instalar tres demandas entonces:
educativas que administraba el Estado Nacional a cada
 Salario único en todo el país: a igual trabajo, igual provincia.26
remuneración (nomenclador básico común).
En 1994, el congreso de la Nación sancionó la Ley
Federal de Educación27. Algunas provincias la acataron y
25 GUEVARA, Raúl (2006). Jurisdicción Transfederal. La leyenda de la

seriamente: “Si es por cursos de capacitación y jornadas de ley 1420 y otros mitos porteños en educación. Ed. Fac. Ciencias
perfeccionamiento la Provincia de Buenos Aires va primero. Y muy, muy Sociales. U.N.L.Z., Lomas de Zamora
atrás, muy lejos está Alemania, y mucho, pero muuuuucho después, Japón”. 26 LEY 24.049 – de Transferencia (1991)
Creo que es la mejor definición de las capacitaciones bonaerenses. 27 LEY N° 24.195 - Federal (1993) y luego LEY 26.206 – Nacional (2006)
41 42
legislaron en consonancia – como la provincia de Buenos vacaciones prolongadas en dos momentos del año, horario
Aires-, otras la omitieron –como Río Negro-. Quedó de cuatro horas y un “sinfín” de licencias, las nuevas maes-
demostrado que las leyes nacionales en este aspecto sólo tras no se perciben a sí mismas como intelectuales
tienen una función orientativa ya que no son de transformadoras.
cumplimiento efectivo en las provincias porque éstas
El antiguo afán de “civilizar” ha sido abandonado
sancionan, o no, sus propias leyes educativas.28
por las instituciones formadoras, ahora la consigna es
La interrupción de las actividades terminaron por “contener”, “incluir”, “retener”, “integrar”.
favorecer el florecimiento de un considerable número de Vale preguntarse si aquellas maestras normales que
escuelas privadas por todo el territorio provincial a las que obtenían su título al finalizar su instrucción secundaria se
concurrieron, inicialmente, los hijos de los sectores medios, percibirían como intelectuales transformadoras.
incluidos los docentes, que seguían viendo en la escuela una
vía de ascenso social, o al menos no imaginaban tal ascenso La respuesta que nos surge es sí. Iban a transformar
sin la escuela. A las tradicionales escuelas confesionales y de la barbarie en civilización. Tenían un mandato patriótico.
colectividad se le sumaron empresas, cooperativas, y Su labor era hacer patria enseñando a amarla y respetando
comunitarias, buscando el reconocimiento estatal y sus símbolos. Tenían la misión de amalgamar las culturas
respondiendo a la demanda de escolaridad garantizada. diversas con que este pueblo mestizo se integraba.
En los pueblos del interior se notó un movimiento de ¿Era transformadora su tarea? Sí. Cumplían con
alumnos de las escuelas tradicionales “del centro” (Escuelas aquel mandato como podían. Por repetición de ritualidades
N° 1, Escuelas “Nacionales”) hacia las privadas ya más que por una acción de intelectual transformadora. Sus
instaladas o de creación reciente. Simultáneamente los sueldos eran siempre bajos, no contaban con ese aliciente.
sectores medios y bajos de la periferia, que seguían En términos de Gramsci podrían afirmarse que
percibiendo en la escuela una salida y un mejoramiento de dentro de las intelectuales orgánicas cumplían la función de
su situación, ocuparon los lugares vacantes. Hoy es habitual difusión. No destacaban por su producción erudita y, en
escuchar “los alumnos ya no son como antes”. Cabe general, tenían un contexto de clase que las acercaba a la
preguntarse: ¿Y las maestras? ¿Y las familias? ¿Y los lectura anodina en tiempos en que la comunicación social se
alumnos? ¿Son como antes? hacía mediante periódicos, revistas y radiodifusión.
Hoy las maestras ya no son de clases medias, son las
hijas de los sectores postergados y su bagaje cultural ya no La última promoción de Maestras Normales con
es el de hace medio siglo. Sin biblioteca en sus hogares, título secundario se graduó en 1969. Luego el Magisterio
formadas con lecturas “de la fotocopia”, viendo en el pasó al Nivel Terciario.
magisterio una salida laboral rápida con obra social, Los sectores medios resistieron retirando sus hijos,
los sectores relegados fueron imponiendo sus pautas
culturales no tanto por imposición irreverente sino en
En el caso de la Provincia de Buenos Aires: LEY 11612 - Ley De
28
Educación –(1994) y luego LEY 13688 - Ley De Educación (2007) cuanto son las mismas de las maestras.
43 44
LA CUESTIÓN DOCENTE directivos, profesores, preceptores- lograban desde

apercibimientos hasta amonestaciones alcanzar las 24
Leonardo García (15/08/2022)
en un sistema que preveía expulsar a quien llegara a 25.
La semana pasada, recorriendo las aulas de primaria donde Finalmente el Estado retiró esas sanciones por
trabajo, me puse a hablar con una maestra de tercer grado. Le considerarlas punitivas y antipedagógicas.
pregunté cuestiones generales sobre el curso, para hacerme un  por inasistencias: Agotando las ausencias permitidas
panorama global de la escuela donde me estaba iniciando. No recuerdo
incluyendo las “reincorporaciones” hasta el mismo
con claridad el devenir de la conversación, pero en un momento
límite. Haciéndose “la rata” o escapándose del
pregunté si todos los alumnos de su aula ya estaban alfabetizados.
establecimiento. Escondiéndose en los baños o vagando
Para mí sorpresa, inmediatamente después de la pregunta, le siguió
una estruendosa risa que pretendió comunicar lo desubicado de mi libremente por el predio. En los últimos años no son
intervención. necesarias tantas vueltas. Con avisar a los padres que
no van a la escuela porque tienen una prueba alcanza.
Ahora me pregunto: ¿Cómo puede alguien mostrarse con orgullo La complicidad padres-escuela (para educar al alumno)
de fracasar en una tarea para la cual empeña sistemáticamente cuatro se ha roto y se ha transformado en padres-hijos (para
horas de su vida? Peor aún, ¿cómo puede ser qué la crisis de
confrontar al docente), incluso cuando esos padres son
alfabetización (así la pienso) sea aceptada como un hecho casi
también docentes.
inalterable por el cuerpo docente? La respuesta es dolorosa pero
incuestionable: echándole la culpa al contexto.  vinculadas con el rendimiento:
o Si 4, 6 o 7 eran la nota mínima no había razón
Que la mamá de tal le pegó a tal, que el pibe x está judicializado, para tener promedios superiores a eso.
que el padre de aquel otro está preso. o Si se permitía acceder al siguiente ciclo lectivo
La violencia aparece en el centro de la escena desplazando la adeudando dos asignaturas ¿para qué rendirlas? Si en las
mayor parte de las intenciones educativas. pruebas era posible copiarse de un “machete”29 ¿para qué
No pienso rendirme. No me importan las excusas y ya no quiero perder el tiempo estudiando?
escuchar más sobre el contexto. Esos pibes van a salir alfabetizados o Si se demandaba trabajo en grupo había que
aunque eso implique para mí pelear contra todos los molinos de viento. unirse a uno donde hubiera compañeros que hicieran el
trabajo por todos.
¿Quiénes son docentes? ¿Trabajadores de la Educación? o Si ya no es requisito saber leer en el primer
La lucha por sus porotos, por el salario y el enmascaramiento en año de escolaridad ¿para qué aprender después? Y si no
defensa de…
¿Cómo habían resistido los alumnos a las sanciones? 29En Argentina se llama así a toda práctica fraudulenta que requiere
 disciplinarias: ocultando las notas a sus padres, un trabajo de síntesis previa, de obtener el contenido a ser evaluado
posponiendo su entrega y hasta falsificando las firmas de modo resumido, compactado en trozos de papel, ruedos de faldas,
demandadas. Provocando a los que administraban – pupitres, regla, goma, cartuchera para copiarse. “Hacerse la rata” es
faltar a clase.
45 46
se aprendió en el primer año “ya es tarde” según el Lo que antes se enseñaba en medio año (los principios
alumno o “no me corresponde” según las maestras de los de la alfabetización) ahora podría hacerse a lo largo del
siguientes años de escolaridad obligatoria cuando Primer Ciclo, es decir durante tres años. Una responsabilidad
detectan que no se enseñó en el primero. así repartida no es asumida por nadie. ¿A quién debo
A mediados de los ’80 el sistema se vio impotente, reclamar si mi hijo no aprendió a leer en tres años? Ya en
para responder a esa nueva realidad. Al continuar aplicando 1988 Emilia Ferreiro advertía que el único alumno del
sanciones el “fracaso escolar”- que no es otra cosa que el sistema educativo que sabe a qué va a la escuela es el niño de
fracaso de la institución para enseñar, contener, disciplinar- 6 años, en sus primeros meses de la escolaridad. Él sabe que
se percibió como enemigo de la democracia en los ámbitos va a aprender a leer y escribir. Pero la escuela, en un
de decisión y los sindicatos se dieron cuenta que para tener cuatrimestre, le enseñará a un altísimo porcentaje, que él no
mayores oferentes (más docentes que aporten a la podrá aprender porque a él “no le sale” o a él “no le entra”.
organización sindical) necesitaban más aulas abiertas y más Invierte los problemas que tenemos los maestros para
“trabajadores de la educación” con o sin título docente. Para enseñar y los convierte en “problemas de aprendizaje”, para
inmovilizar el cierre de cursos por falta de alumnos se que los “gabinetes” o “equipos” de especialistas “socio-psico-
propusieron titularizaciones masivas en la enseñanza media, fono-pedagógicos” y maestras particulares estén a sus
o polimodal. Al tener una planta estable el gobierno no tenía anchas, mientras los expertos en políticas educativas
más remedio que mantener los cursos abiertos. analizarán “las situaciones dilemáticas de la hora actual”.
Desde la Dirección General de Escuelas se prohibió a La exigencia, después de la “primarización” de los
los docentes exigir libros de texto. El estado abandonó la primeros años del secundario, 8° y 9° años, y de la
función que se había abrogado desde el principio, de definir “infantilización” de todo el sistema se vio acorralada por
cuáles serían los textos que respetaran los contenidos básicos normativas nuevas de evaluación dietética, baja en calorías,
comunes prescriptos, definidos desde el Ministerio de con exigencias mínimas de contenidos diluidos en el
Educación de la Nación con aparente respaldo de los capricho o la seriedad del docente, según el caso.
ministerios provinciales y sus equivalentes. Con la En el Nivel Inicial se promueve de una sección a la
pretendida “horizontalización” en la toma de decisiones se siguiente “por viejo”, por el solo hecho de cumplir años.
instaló la idea de que cada maestro seleccionara los Aunque forman parte del sistema nadie evalúa si el niño
contenidos de acuerdo al grupo “real” que le tocara y cumple o no los objetivos de cada sección del nivel, si aprende
generara sus propios proyectos. En tanto, no se formaba a o no lo que se enuncia como contenidos. Las “expectativas
los maestros para tomar esas decisiones. Ya no hubo de logro” enunciadas en planificaciones de docentes son una
contenidos específicos para cada año de escolaridad mera formalidad burocrática ya que, si se confrontaran con
definidos por la autoridad educativa. Desde entonces los los resultados, muchos docentes quedarían “expectantes”
contenidos para cada año, para cada área o asignatura, son ante la evidencia de que faltan logros.
definidos, en la práctica, por las Editoriales que no
desaprovechan su oportunidad. Esa misma práctica se trasladó a la Educación General
Básica que estuvo vigente entre 1995 y 2006. Con el
47 48
solemne calificativo de “compensación” se generó el disciplina a ser cumplidos por los alumnos y
facilismo. Si no se aprende hoy, se hará mañana, o pasado en los que los docentes no tienen compromisos
mañana”. Se sigue insistiendo hasta minar la resistencia de ni exigencias, lo interesante es que en su
maestros y profesores que mantienen su ingenua pretensión
confección suelen participar los propios
de enseñar. Terminó siendo un trámite burocrático tan
engorroso y tedioso que muchos buenos docentes optaron por alumnos imponiendo sanciones que sospechan
promover a todos. “No se puede luchar contra una política que nunca los alcanzarán;
propone la ignorancia”, “Esto es un como sí...” dirán los docentes
resignados. Los inspectores están más preocupados por b) Para los docentes Cursos sobre “Mediación”,
ajustarse a las directivas que reciben de técnicos que nunca “Resolución de Conflictos”, “Acuerdo
han pisado un aula, que por poner un oído en la realidad. institucionales”, “Psicología Institucional”.
Claro que esto sólo afecta a los hijos de los más pobres con el
cuento del respeto a las desigualdades, a las limitaciones Se desplazó, paulatinamente, el eje y la esencia de la
estructurales, a las necesidades básicas insatisfechas (NBI), a escuela moderna, que no era otra cosa que el disciplinamiento
los sectores de riesgo social (nunca aclaran cuales son los mediante la enseñanza de comportamientos “socialmente
riesgos y quiénes los corren) y una batería interminable de deseables” y de contenidos de “cultura general”.
siglas y nuevas palabrejas que pretenden ocultar la aviesa Así las cosas los alumnos sabrán que en la escuela no
política de vaciar de contenido la educación de las mayorías. se aprende, ¿por qué ir entonces a perder tiempo? Y el Estado
Se ampliaron las inasistencias toleradas, ya no importa encontró un elemento convincente: la prebenda, la comida, las
a qué hora se ingrese mientras llegue para el comedor, con zapatillas, los útiles, las becas sin exigencias: con acreditar
sólo acreditar los últimos dos meses de escolaridad alcanza pobreza fue suficiente, lo que en la Argentina de 1990 al 2015
para promover. Si el lector se toma media hora de su tiempo no era nada difícil.
podrá observar, parándose en la puerta de cualquier escuela ¿Por qué, si la escuela ha perdido su rol de enseñar se
pública al inicio de un turno un espectáculo surrealista. El mantiene abierta?
horario fijado para el ingreso suele ser las 8 de la mañana o las
13 horas. Durante la media hora posterior a las indicadas no ¿El sistema bajó los brazos? El sistema educativo sí, pe-
dejan de entrar alumnos ¡y docentes! ro no el sistema político. Éste reorientó sus esfuerzos, reasignó
recursos y los optimizó. Para no abandonar del todo lo
El sistema disciplinario de las amonestaciones se juzgó instruccional asigna dinero y subsidia escuelas privadas que
autoritario, como una rémora de las dictaduras que hemos en general atienden a sectores medios y altos de la sociedad.
padecido. Sancionar o expulsar es casi imposible hoy. En su En 1988 sólo el 13 % de la matrícula escolar estaba en escuelas
reemplazo se inventó una batería de respuestas: privadas, en 2015 el promedio provincial era del 33 % y
a) Códigos de Convivencia que, en la mayoría de continuaba subiendo, esto supone que en las zonas de
los casos, no son otra cosa que reglamentos de concentración de pobreza o de riqueza los porcentajes se
alejen exponencialmente.
49 50
Simultáneamente los grupos hegemónicos se esfuerzan tradiciones, de los valores de la familia y de la intocable propiedad
en la construcción de un nuevo sentido común. privada. Si eso ocurriera se verían obligados a gastar más en
seguridad (el tema central de los medios de difusión, actuales
La escuela pública se transformó, desde entonces, en el
constructores del sentido común), en represión y en
lugar asistencial de la contención con rango constitucional. Ya
instituciones carcelarias. Cada preso le cuesta hoy el
no tendría fines, ni objetivos, ni metas, solo “expectativas de
equivalente a cinco sueldos básicos al Estado. Por cada niño o
logro” que dejaban la puerta abierta a quedarnos expectantes
joven institucionalizado con privación de la libertad viven cinco
y sin logros.
funcionarios (jueces, fiscales, abogados defensores, abogados
En los sectores populares para los que la institución ha querellantes, policías, carceleros, asistentes sociales, médicos,
perdido sentido, la obligatoriedad se ha convertido en moneda educadores, y un número enorme de auxiliares y burócratas)30.
de cambio, de negociación, de resolución de conflictos. La escuela es, sin lugar a dudas mucho más barata que una
-¿Quieren que mandemos a nuestros hijos?, preguntarán los institución de encierro. Una sola maestra puede contener a 40
padres. Y agregarán: - Libérennos de la responsabilidad de niños o adolescentes. Por eso no importa si enseñan mientras
alimentarlos. Otórguenles becas, organicen torneos, no pidan libros ni los “contengan” y no importa si los jóvenes aprenden mientras
útiles, no los molesten con su presentación personal, no los vengan a estén dentro del establecimiento y no reunidos
buscar si faltan porque seguramente ese día los habremos necesitado, “peligrosamente” en las esquinas.
no les digan nada que hiera su susceptibilidad y les provoque algún La escuela pública es hoy un “aguantadero”, incluso se
daño psicológico irrevocable. Tengan la escuela siempre abierta que dan planes de ayuda social para quienes se inscriben en Centros
cuando se despierten llegarán. de Formación Profesional y Centros de Educación de Adultos y
-¿Quieren que vayamos?, dirán los alumnos. el gobierno lo presenta como un logro alfabetizador. La
resistencia popular o la mera comodidad, había incluido hacia
Y exigirán: 2004, en la Provincia de Buenos Aires, a más de 80.000
- pero nada de fotocopias ni tareas, ni lecciones, ni prohibiciones beneficiarios en establecimientos educacionales. ¿Aprenden?
de chicles, cigarrillos, porros o birras. Usamos el pelo como queremos, Eso carece de importancia. Una sola maestra de Ciclo, con nula
nos vestimos como podemos, hablamos como se nos da la gana, si preparación para el efecto, “dictaba” 7°, 8° y 9° año, todas las
tenemos un teléfono celular es para usarlo en todos lados, nos áreas en tres horas diarias en los Centros de Adultos. Desde
sentamos y nos comportamos como lo hacemos en la calle. ¿Está claro?
¿Por qué se mantiene abierta entonces? 30 En diciembre de 2012 el sueldo de un maestro de grado, con
El gobierno de turno debe resolver qué hacer con millones máxima antigüedad era de $ 4.200 en la Provincia de Buenos Aires. Es
de adolescentes que, sin perspectiva laboral ni de realización decir que si atendía a 40 alumnos cada alumno costaba $105 por mes,
personal, son potenciales merodeadores de las calles y algo así como $ 4,75 por día. Aunque es posible que si agregáramos al
presupuesto todo el personal que da vueltas en el sistema sin estar
amenazantes codiciosos en una sociedad que los induce al
frente a alumnos la suma aumentaría considerablemente a causa del
consumo sin proveerle los medios para ello. Un ejército oscuro peso de la burocracia. Mientras las cárceles gastaban $ 18.000 por
y anómico de eventuales profanadores de las sagradas preso. Algo así como $ 600 por día.
51 52
2013 los planes FinEs31 y COA32 cumplen una función parecida. la exclusividad de la Escuela como proveedor de educación. Esa
Un número grande de adolescentes ha visto el camino fácil para siempre fue una propuesta interesante...en tanto y en cuanto no se
obtener su certificación y allí están, el juego del “como sí” es vaciara a la Escuela de su función. La realidad es que quedó impostado
tema para desbrozar en otra oportunidad. No sólo con los en el sistema como un "hibrido" entre educación formal e informal. El
alumnos, sino con los docentes que ingresan a una actividad costado más negativo del Plan Fines es que terminó vaciando a los
para la que no siempre están titulados, pero lo hacen por fuera Cens de alumnos. Además los docentes de Fines no tienen el
del sistema instituido y lo pagan con una precarización laboral reconocimiento total como docentes del "Sistema", son provisionales
digna de etapas anteriores a 1945: sin organización gremial, sin cuatrimestrales (tutores), se les reconoce antigüedad para el cobro de
paritarias, sin posibilidades de ascenso, sin concursos para el Haberes pero no se les da puntaje por antigüedad en la Rama
ingreso, sin aguinaldo, vacaciones ni otras licencias. (adultos). El "Mundo Fines" tiene circuitos muy heterogéneos porque
sus Sedes tiene muchas, muchísimas diferencias unas de otras. Los
Vamos a permitirnos una digresión respecto al duelo que referentes de Sede no tienen capacitación ni retribución económica, y
vive el centralismo porteño. La creación del Plan para tienen perfiles de lo más diverso, siendo quienes ofician en parte como
Finalización de Estudios (primarios y secundarios) (FinEs) "secretarios y preceptores" de cada comisión. Del lado positivo lo más
El colega Pablo Bello, a quien acerqué una de las primeras rescatable es que extendió el derecho a la educación más allá del
versiones de este trabajo y generosamente compartíó sus dispositivo escolar tradicional. A muchos docentes les ofreció una
observaciones: posibilidad más de trabajo, aún en condiciones de precariedad e
inestabilidad, atraso en los pagos, etc... es trabajo y ayuda a pagar la
PLAN FINES. Observaciones desde dentro olla. Muchas entidades barriales y comunitarias recobraron o
adquirieron un matiz de activismo cultural a partir de ser Sede de
Gracias por compartir su trabajo Raúl, muy interesante el
abordaje...coincido con la mayoría de los puntos y es muy necesario comisiones de Fines. Centros de Jubilados, Clubes, Sindicatos,
debatir y problematizar el sistema educativo bonaerense, sobre todo a Sociedades de Fomento, Bibliotecas populares, iglesias cobraron nueva
la luz de las nuevas reformas que se quieren implementar. Hay algo vida a partir del Fines. La flexibilidad del plan y de las condiciones de
asistencia (más parecidas a una cursada universitaria) junto con la
que le quiero comentar, ya que es un tema que menciona en su trabajo,
yo durante bastante tiempo fuí docente de Plan Fines... y tiene sus cercanía geográfica de Sedes repartidas en las barriadas le permitió a
claroscuros. Dentro de lo negativo hay algo elemental: El Estado muchos adultos, especialmente mujeres con niños pequeños, asistir a
superpuso dos ofertas educativas para un mismo público (adultos y las clases. En definitiva el plan amplió la oferta educativa pero
dinamitó un eslabón del sistema (los Cens). Creo que así como los CFP
jóvenes que no terminaron la secundaria antes de los 18 años). De tal
forma que puso en "competencia" a los Cens con los Fines. Al Fines se (centros de formación profesional) tienen su perfil específico dentro de
pretendió darle un enfoque freiriano de "educación popular" ...sacando la oferta pública, el Plan Fines debería tener la suya y continuar como
una experiencia educativa sociocomunitaria. En la actualidad los
Fines tiene las mismas orientaciones curriculares que los Cens, es el
mismo "plan de estudios" pero más compactado. Deberían tener
31Finalización de Estudios (primarios y secundarios) orientaciones programáticas más prácticas y cercanas a lo
32El Plan Provincial de Finalización de Estudios y Vuelta a la Escuela comunitario. Por ejemplo la actual Orientación en Ciencias Sociales
articula el funcionamiento del Plan Nacional FinEs con el desarrollo está dirigida a formar para seguir una carrera como Sociología,
de los Centros de Orientación y Apoyo (COA) de la DGCyE
53 54
Historia, Ciencia Política o semejante. La gran mayoría de los responsables, no han estado a la altura de las circunstancias y
alumnos que van a Fines no van a seguir alguna de estas carreras. mantuvieron, a grandes líneas, las políticas neoliberales
Tendría mucho más sentido una orientación en Cooperativismo por instaladas desde 1990.
ejemplo, o en Asistencia en temas de salud (muchas mujeres me decían
La resignificación de las funciones homogenizadoras de la
que querían ser enfermeras o seguir gerontologia). creo que con esta
experiencia del Plan Fines sucede lo mismo que con otras iniciativas escuela que prepara futuros desempleados disciplinados, edu-
donde sus mejores intenciones quedan desaprovechadas por mala cados en la negociación y la demanda del mendrugo y la limos-
planificación, deficiencia de implementación y por quedar subsumidas na, que ha anulado la esperanza y la perspectiva de la organiza-
en las lógicas generales del sistema. Lo vuelvo a felicitar por el trabajo, ción colectiva ha sido efectiva. Pero los sectores de poder no lo
en la actualidad estoy dando clase en un profesorado de primaria, me hubieran podido realizar sin la complicidad o la perplejidad de
viene muy bien. los docentes, hoy sigue siendo un campo de imposición cultural
al servicio de los grupos dominantes para evitar que se
Pablo Bello, 4/11/2022 convierta en un ámbito de lucha social.
Algunos militantes políticos que allí se desempeñan El conflicto está dirimido por los sectores de poder con
tienen la inequívoca sensación de estar haciendo patria y muy poco gasto y mucha complicidad, generalmente
efectivamente es así. Están contribuyendo a la patria del inconsciente, que enseña a los alumnos a pedir, a demandar,
certificado sin cualificación profesional ni educacional. Los que aunque sea poco, mientras no exija esfuerzo. La escuela enseña
obtengan estos títulos secundarios acelerados se verán hoy que el Estado responde a los marginados que se
complicados si intentaran, con eso sólo, acceder a estudios institucionalizan sea en escuelas, en Planes Sociales, o en
superiores. organizaciones “libres”. Pero el mendrugo no puede ser todo el
La escuela es hoy un “corralito” ya no importa objetivo de la lucha y mucho menos el fin de la existencia...
“domesticar”, nos basta con que se “pastoree”, de allí el sub
título de este ensayo. 3.1.2. CONSENSO CONTRADICTORIO.
Estos cambios radicales en la configuración de los siste- Cuando estábamos terminando de escribir este ensayo
mas educativos, que a simple vista podrían caracterizarse como falleció la reina Isabel II del Reino Unido. Con sorpresa
resistencias de los sectores populares, en realidad son funciona- asistimos a los funerales de profunda raigambre popular.
les al sistema político y económico, van en defensa -como Pudimos ver que la monarquía, como institución, está tan
hemos explicado- de la propiedad privada, bien supremo del arraigada en la cultura de esos países que no pueden imaginar
actual modelo. un sistema político diferente. Eso explica la razón de por qué
A pesar de los considerables avances, desde 2003, en la muchos revolucionarios independentistas, como Belgrano y San
recuperación de la economía, la redistribución de la renta admi- Martín, pensaban conseguir algún monarca para Sudamérica.
nistrada desde los gobiernos y el avance sostenido en casi todas Algo parecido ocurre con la escuela que lentamente se fue
las áreas de gobierno es la educación una materia pendiente inscribiendo en el sentido común. La idea de que la escuela es
porque los gobiernos provinciales, que son los últimos
55 56
un bien en sí no se discute, tampoco el “qué” ni el “para qué” de aquellas observaciones y hoy tenemos sobre el tapete, al
de la institución sin importar la adscripción política. menos, el enunciado de los hechos y el reconocimiento de la
diversidad.
Desde sus inicios se habla de crisis institucional, crisis de
valores, inutilidad de los saberes escolares y se le critica que no Quizá es un buen momento para que empecemos a
prepara para la vida ni para continuar estudios superiores pensar juntos sobre la Diversidad y las Discriminaciones que
conlleva. Trabajo sobre el tema desde hace tiempo, mirando el
Extender la obligatoriedad continúa siendo no obstante, en
género (varón-mujer) y las sexualidades, las clases sociales, las
el siglo XXI, un tema de profundo debate. Por un lado se busca
etnias (en algunos casos, en nuestro país hay que mirar, más
institucionalizar desde los 45 días – en Jardines Maternales-
que las etnias, la nacionalidad / colectividad: bolivianos,
hasta los 18 años, a los habitantes más indefensos de la
peruanos, coreanos, colombianos, paraguayos, etcétera), el
población –ya que no tienen la plenitud de los derechos
lugar de residencia o domicilio (villas miseria, country,
ciudadanos-, no sólo se muestra como un logro la legislación de
pueblito, conurbano, etc...), el lugar de origen (rural, urbano,
obligatoriedad desde el Jardín de Infantes hasta la Escuela
suburbano, etc.). En los últimos tiempos, he reparado también
Secundaria, sino que se disfraza el origen de tal imposición
sobre aquellos a los que les imponemos la obligatoriedad de
aduciendo que “la obligatoriedad es del Estado, que debe
nuestras instituciones, los menores de edad... Creo que hay que
garantizar este ‘derecho’ de la población infanto-juvenil”.
definir si uno está a favor de la diversidad o si lo que se
La resistencia a la imposición cultural, especialmente de pretende es homogeneizar para que desaparezca. Esto último
los sectores populares, ha estado presente tempranamente y ya se intentó y las diversas resistencias lograron que no fuera
continúa, no sólo es pasivamente. exitoso. En mi lugar de trabajo sigo mirando a la Escuela como
Desde el siglo XIX hasta el XXI ha habido niños y lugar de confrontación y resistencia contra las
adolescentes de cualquier condición social, que no quieren ir a homogenizaciones impuestas por un currículum explícito o las
la escuela, que sus padres no se interesan por la escolarización, diversas manifestaciones del currículum oculto.
que no llevan útiles, ni libros, ni estudian, generan violencia, se La invisibilización de nuestra sociedad de mayoría
ausentan, no aprueban, repiten de curso reiteradamente, sólo mestiza y la ilusión porteña de “haber bajado de los barcos”
concurren al comedor escolar cuando lo necesitan, su oculta que no sólo hubo inmigración sobre cubierta, sino
comportamiento suele ser provocativo. también en las bodegas desde esclavizados hasta pobres
analfabetos expulsados de las cíclicas crisis capitalistas
3.1.3. DIVERSIDAD europeas.
Curiosamente, respecto de la Diversidad, la primera Tenemos un sistema educativo que tiene una base muy local,
noticia en la normativa vigente se halla en la Ley Federal de por lo que si vives en una comunidad pobre, obtienes escuelas pobres y
Educación Nº 24.195 del 14 de abril de 1993, que habla de lo que yo llamo la transmisión intergeneracional de ventajas y
alumnos especiales, de indígenas, de adultos, de adolescentes... desventajas.
Luego, las leyes provinciales posteriores se fueron haciendo eco
57 58
Esto que dice Stiglitz:33 refiriéndose al sistema educativo materiales y culturales aunque resisten y re-existen 34 de
de Estados Unidos que, con tanto esmero hemos copiado desde múltiples maneras.
su fundación, puede aplicarse a nuestras tierras.
Cierto es que las prácticas sociales enunciadas llevaban,
Hay escuelas primarias estatales en cada barrio, en cada de suyo, el mandato de una domesticación con un modelo
paraje alejado de los centros urbanos. Para niños “normales” y deseable de ciudadano, negando la existencia de habitantes
con discapacidades físicas o mentales. Para jóvenes y adultos, autóctonos y de los mestizajes producidos desde que Europa,
maestras domiciliarias, escuelas hospitalarias y hasta en África y Asia descubrieron, esclavizaron, colonizaron y
contextos de encierro. La Escuela ha sido, y sigue siendo, un mestizaron América.
verdadero proyecto político fundante en la Provincia de Buenos
Ante las crisis sucesivas:
Aires. Los diversos son integrados a los diversos.
¿Se plantearán nuevas metas? ¿O se mantendrán las
Hasta entrados los años 80 en el siglo XX la escuela
mismas y se cambiarán los métodos?
moderna, los sistemas educativos, si se quiere, tenían como
propósito esencial "educar al soberano", "domesticar a los ¿Cómo mantener la ilusión de que es la escuela la que
salvajes", “urbanizar” dando hábitos de vida de las urbes, su equiparará las desigualdades sociales?
lema seguía siendo "Civilización o Barbarie". Quien pasara por En la misma entrevista Siglitz 35 afirma lo mismo que
la escuela sería civilizado, quienes no lo hicieran serían brutos, ocurre en todo el continente americano:
toscos, groseros, rústicos, incultos, torpes, ordinarios.
Tenemos un sistema legal que protege a los ricos pero encarcela
La nostalgia del progreso alcanzable e ilimitado del a los pobres. La pregunta es, ¿cómo lo toleramos y qué podemos hacer
positivismo se arrastraba moribunda en nuestras aulas. al respecto?
No contaban, los mentores de la escuela, con la
Del mismo modo podemos afirmar que tenemos un
persistente intransigencia de una sociedad que vive en un
sistema educativo que condena a los pobres y los sectores
capitalismo dependiente que excluye, cada vez más, a aquellos
medios escapan de las escuelas céntricas, otrora ocupadas por
bárbaros. Quienes no acceden a la distribución de bienes
su clase, hacia escuelas privadas. Esos espacios son ocupados
por niños que llegan en transporte público atestado
abandonando las escuelas de sus barriadas. El Estado gasta
33 GUZMÁN BASTIDA, Álvaro Entrevista a JOSEPH STIGLITZ /

ECONOMIST, NOBEL LAUREATE “TPP and TTIP are an attempt by 34 ALBÁN ACHINTE, Adolfo (2009) Pedagogías de la re-existencia:
corporations to change the rules of the game against the rest of artistas indígenas y afrocolombianos. en VVAA. Arte y estética la
society” Revista digital CTXT Contexto y Acción N° 63 New York , encrucijada descolonial. Ediciones del Signo.
10/05/2016 . https://ctxt.es/es/20160504/Politica/5880/Stiglitz-TTIP- 35 We have a legal system that protects the rich but throws into jail
TTP-Sanders-Euro-Econom%C3%ADa-Entrevistas-El-TTIP-un-
poor people. The question is, how do we tolerate it and what can we
tratado-bajo-sospecha-Elecciones-en-Estados-Unidos-The-English-
do about it?
Corner.htm
59 60
doblemente: les sostiene la escuela del barrio y, a la vez, 4. ¿SISTEMA ÚNICO DE

subsidia el transporte escolar a quienes desprecian las escuelas
EDUCACIÓN PÚBLICA?
que allí están porque imaginan que el futro mejor y el ascenso
social esperan a sus hijos en aquellas instituciones que alguna La Ley Nº 13688 / 07 de Educación de la Provincia de
vez albergaron a las burocracias encumbradas y a los sectores Buenos Aires sostiene:
sociales en quienes descansa el poder real.
ARTÍCULO 64.- La Provincia de Buenos Aires reconoce un
único sistema de educación pública, existiendo en su interior dos
modos de gestión de las instituciones educativas que lo componen:
educación de gestión estatal y educación de gestión privada.
Más abajo enuncia Derechos de los docentes:
ARTÍCULO 93.- Los docentes de todo el sistema educativo
tienen los siguientes derechos, sin perjuicio de los establecidos en la
Ley provincial 10579 (T.O):
a. Al desarrollo de sus carreras profesionales y al ejercicio de la
docencia sobre la base de la libertad de cátedra y la libertad de
enseñanza, en el marco de los principios establecidos por la
Constitución Nacional, la Constitución Provincial, lo establecido para
la relación de empleo estatal y privado y la presente ley.
b. A la capacitación estatal gratuita, permanente a lo largo de
toda la carrera, en servicio y con puntaje.
c. Al acceso a los cargos por concurso de antecedentes y
oposición, conforme a lo establecido en la legislación vigente para la
educación pública de gestión estatal.
Entre los Deberes se enuncia:
ARTÍCULO 94.- Los docentes de todo el sistema educativo tienen las
siguientes obligaciones, sin perjuicio de las establecidas en la Ley
provincial 10579 (T.O):
(...) d. A capacitarse y actualizarse en forma permanente.
FB: @Paulo Köning 🇦🇷 Este mendaz Sistema Único es, en la práctica una
superposición de dos Sistemas Educativos claramente
61 62
diferenciados: uno Público y uno Privado, con administraciones educativa” es un problema que preocupaba a los políticos y
y lógicas internas particulares e inconciliables. pedagogos de cada década, desde 1900.
• Los requisitos para el ingreso a la docencia, el En el segundo nivel, es decir en el aula, había (y hay)
acceso a cargos jerárquicos y hasta la en la docencia una inercia que no permitía (y no permite)
permanencia en la institución, son diferenciados e saber por cuánto tiempo se mantendrán las medidas. Por
inequitativos. ello se seguía haciendo lo mismo sin enterarse de lo
• El docente del ámbito privado es siempre un normado, en el mejor de los casos. Una práctica peor es la
trabajador descartable. Su carrera es inamovible y pérdida de interés en la tarea docente asignada ya que en
no puede aspirar a dirigir ninguna institución, sin nada se parecía a la adquirida en la formación. Esto ha
importar su formación, su experiencia ni su llevado a una práctica llena de cómplices y ejecutores.
idoneidad a pesar de las obligaciones que Podríamos llamarla “el como si”. Consiste en instituciones
devienen del art. 94. que abren sus puertas más o menos normalmente en los
horarios fijados, con docentes que “hacen que enseñan”,
además conocen claramente todos los incisos “del 114”36 y
4.1. SISTEMA ESTATAL (PASTOREO)
los aplican en cada oportunidad. Estudiantes que van y
Al interior del sistema estatal de instrucción pública se hacen que estudian. Autoridades que hacen la vista gorda y
observan dos sectores relevantes que una mirada firman instructivos. Familias ajenas a lo que ocurre en las
funcionalista imagina como un gran cuerpo en el que se instituciones.
diferencian los ámbitos de decisión y los de ejecución. Por Desde 1990, con las políticas neoliberales volvíamos a
encima, incluso del gobierno, estaban los asesores externos, convertirnos en productores de materias primas. Se
los “especialistas” que no son pedagogos. Son economistas tomaron préstamos del Banco Mundial para educación. El 37
de la CEPAL (Comisión Económica Para América Latina), o Imperialismo sugería la descentralización y se siguió el
del Banco Mundial. consejo. Cada provincia se hizo cargo de sus propios sistemas
Luego, en el primer nivel predominaban los educativos desde 1993.
técnicos sin experiencia de aula. Allí se tomaban En 1995 los economistas (no los pedagogos) del Banco
medidas, se escribían leyes, decretos, resoluciones y una Mundial definían estrategias que deberían ser ejecutadas por
trama cerrada de normativas, muchas veces contradictorias,
pero siempre apremiantes. D etectada “la enfermedad” del
sistema y se intentaba remediarla inyectando soluciones 36El 114 es uno de los 172 artículos del Estatuto del Docente de la
endebles e improvisadas. Provincia de Buenos Aires. Trata del régimen de licencias y tiene 17
causales para poder tomarlas.
Consultando las Revistas de Educación que enviaba la 37 Fuente: Banco Mundial. Consultado 27 de mayo de 2015
Dirección General de Cultura y Educación a las escuelas de http://www.bancomundial.org/es/country/argentina/projects/all?s
la provincia. Se observa que la cuestión de la “crisis trdate=01%2F01%2F1990&enddate=05%2F01%2F2015&qterm=&lang_
exact=Spanish
63 64
aquellos países que buscaran financiamiento38. Se iniciaron 4.2. SISTEMA PRIVADO (FEEDLOT)
reformas “asistidas” en América Latina. Apremiado el país,
por la falta de recursos, tomó créditos que no se aplicarían Este sistema paralelo de instrucción es el que antecede a
directamente a la educación ya que las urgencias eran muy la escuela estatal dependientes de los Cabildos. De la mano de
otras y las provincias siguieron el ejemplo. las órdenes y congregaciones religiosas 39 la cobertura de
instrucción se hizo en estas tierras durante los 200 años de
A todo esto iba creciendo, lenta pero incesantemente, la Virreinato del Perú y las escasas tres décadas que duró el
cantidad de instituciones de enseñanza con gestión privada. Virreinato del Río de La Plata.
La Escuela creada en el siglo XIX tenía como propósito Las políticas liberales de fines del siglo XIX determinaron
“civilizar” a la “barbarie”, preparar la población para su la principalidad del Estado en Educación dejando relegadas y
inserción laboral en una sociedad que iría subordinas las instituciones particulares a la supervisión civil.
industrializándose. Al desaparecer el empleo formal, la
industria, y predominar la precarización laboral poco En la década de 1930 la Iglesia Católica recuperó un
importa, desde los 90, el cumplimiento de horarios, protagonismo indiscutible desde el Estado, con el gobierno de
puntualidad, disciplina, cumplimiento, higiene, respeto, es Manuel Fresco en la Provincia y esto se profundizó con el
decir: ya no importa la domesticación. gobierno de Domingo Mercante desde 1946 a 1952. En 1947 el
Estado otorgó la autorización legal para que las escuelas
Con que la escuela sirva sólo al “pastoreo” será particulares reconocidas pudieran otorgar certificaciones.
suficiente. Que los niños y jóvenes permanezcan dentro del
corral, que sus cuidadores no se formen y sirvan para Desde entonces no han dejado de crecer la cantidad de
enseñar que si, a futuro, estos futuros desempleados y instituciones privadas y la matrícula en las mismas.
marginales del sistema desean algo del Estado deberán estar La evolución fue constante desde 1947 y se nota un
inscriptos en algún registro. Nada que los prepare para una incremento sostenido desde 1988. Especialmente en las
sociedad en la que sobrevendrá, necesariamente la lucha o la provincias del Centro-Este del país. No contamos con números
colaboración de clases. El sometimiento, la desesperanza, la absolutos al momento de realizar este ensayo. Pensamos que
falta de utopías. los porcentajes no dan acabada cuenta de la importancia del
En Latinoamérica se difunde la idea escolar de que fenómeno.
“somos” países ricos, cuando en realidad vivimos en países Las familias que fueron instruidas en la escuela pública
con riquezas que sólo disfruta el 10 % de la población rica. “compraron” la idea de que la escuela es un bien en sí.
Por tal motivo están dispuestos a someter a sus hijos a
mayor escolaridad, mayores exigencias y más formación
38WORLD BANK, EDUCATION AND SOCIAL POLICY 39Las Órdenes religiosas son organizaciones exclusivamente
DEPARTMENT, Priorities and Strategies for Education. (1995) A masculinas conformadas por sacerdotes y seminaristas. Las
World Bank Sector Review, Washington, March 31 Congregaciones son hermandades de varones o mujeres.
65 66
extraescolar de todo tipo. Son familias ya domesticadas, ahora privadas de origen confesional (del lat. collegium reunión de
no necesitan ser obligadas a escolarizarse. Por este motivo colegas, personas que tienen una misma actividad) los porteños
buscan, siguiendo la alegoría de la domesticación y el pastoreo, suelen utilizar el término como sinónimo de escuela,
una producción de feedlot para sus hijos. Inmovilizados en oficialmente las instituciones estatales se denominan “escuela”.
instituciones, que engorden su intelecto o al menos su Escuelas privadas o particulares fundadas después de
curriculum. mediados del siglo XX suelen adoptar el nombre de “Instituto”.
Jurisdicción 1998 2008 2015 2016 Entre ellas se destacan:
C.A.B.A. 46,7% 51,1% 51,2% 50,9%  Confesionales de diferentes credos, predominio

numérico católico.
Buenos Aires 29,3% 34,5% 36,0% 35,6%  Empresas: desde la década de 1990, acorde a la
prédica de la globalización y la privatización de
Córdoba 31,4% 32,8% 33,1% 33,2% los servicios públicos.
 Cooperativas: Tienen una larga tradición en
Santa Fe 27,3% 30,1% 29,5% 29,5% Argentina, se crean en períodos democráticos y
pasan penurias durante las dictaduras.
Entre Ríos 22,9% 25,5% 25,9% 26,0%
 Comunitarias: Asociaciones de padres o docentes
Total País 24,7% 28,0% 29,3% 29,2% que asumen la educación allí donde el estado no
llega con su oferta. Zonas rurales, suburbanas, y
Fuente: Elaboración propia del Instituto “Marina Vilte” CTERA sobre la base
de los Relevamientos Anuales 1998, 2008, 2015 y 2016, DiNIECE, ME. pequeñas ciudades o pueblos del interior del país.
 De colectividad: desde principios del siglo XX,
para preservar su cultura defendiéndose de la
4.2.1. EXPANSIÓN DE LA MATRÍCULA
política de aculturación del estado.
PRIVADA
 Municipales: Aquellos Municipios que asumen la
Ha sido motivo de importantes trabajos académicos la educación en su jurisdicción son obligados por la
constatación de que hay un movimiento de las familias hacia las provincia a inscribirse como escuela de Gestión
instituciones privadas en todos los Niveles del Sistema. Privada. Este trámite es requisito para que se
reconozcan las certificaciones que los gobiernos
Las instituciones privadas deben ser consideradas como
municipales puedan emitir y además obtener
un complejo aglomerado no articulado, asistemático,
subsidios provinciales para el sostenimiento de
rizomático, inconexo, nada que ciertamente pueda ser
estas escuelas que son públicas ya que los
considerado un sistema a no ser por la permisiva supervisión
municipios carecen, per se, de un escalafón
estatal.
diferenciado por profesión. Cuando se ocupan de
Conviven, en este colectivo, escuelas y colegios. La salud, seguridad y educación, que en las
denominación “colegio” en general es utilizada por las escuelas provincias son considerados gremios diferentes,
67 68
los sueldos son también diferenciados. Para los En el informe 41 de la CTERA (Confederación de
municipios de la provincia de Buenos Aires, todos Trabajadores de la Educación de la República Argentina) de
los empleados que están bajo su dependencia son septiembre de 2018, puede leerse:
considerados “municipales” y se encuadran
Diversas explicaciones sobre el aumento de la
dentro de ese gremio genérico, los sindicatos sólo
matrícula en el sector privado
pueden representarlos en tanto tales.
 De Gestión Social: la mayoría nucleada en la En el transcurso de los últimos años se han presentado
Federación de Escuelas de Gestión Social y Afines diferentes perspectivas para interpretar el aumento de la
de la Provincias de Buenos Aires (FECEABA) les matrícula del sector privado en Argentina, un país que
gusta presentarse como “una tercera opción” por construyó, a lo largo de su historia, una fuerte tradición
fuera de la legislación. De algún modo logran respecto de la educación pública. Algunos argumentos
que se las habilite o “tolere” sin cumplir los vinculan el crecimiento del sector privado con las mejoras
requisitos para que funcionen escuelas privadas. en las condiciones de vida de la población. Desde esta
 Bachilleratos Populares: nacidos en 2001, como mirada, centrada en el desprestigio o desvaloración de la
una tarea militante, van siendo absorbidos por el educación pública, se considera que cuando las personas
Estado Provincial con el propósito de otorgarles están en condiciones de pagar, eligen escuelas del sector
certificación. privado. Por ejemplo, Gamallo (2010) plantea que la
 De Country: 40 colegios bilingües (algunos preferencia de las familias por escuelas que define como
enseñan un tercero y hasta un cuarto idioma), que semi-privadas42 se basa en esta valoración porque suelen
funcionan en barrios cerrados, rodeados por complementar el horario formal con horas adicionales de
grandes extensiones de verde. Esto, en muchos apoyo escolar, evitando el uso de profesores particulares
casos, permite practicar disciplinas como y con actividades en contra turno que mantienen a los
equitación o náutica. En doble jornada organizan chicos en las escuelas, o cuentan con un calendario
clases de estudios, talleres que buscan incentivar previsible y constituyen un lugar de contención. En
la creatividad de los chicos. Orientados a formar general, reconocen la presencia del subsidio estatal que
a la clase dirigente. colabora, en algunos casos, en mantener el arancel
mensual al alcance del presupuesto familiar. En esta
41 FELDFEBER Myriam, PUIGGRÓS Adriana, ROBERTSON Susan

y DUHALDE Miguel (2018) La privatización educativa en Argentina.
Confederación de Trabajadores de la Educación de la República
Argentina – CTERA, Ciudad Autónoma de Buenos Aires :. 1a ed.
40Clarín.com (18/10/2017) Cada vez son más los colegios en los 42 Ref. en el texto citado: Nombran así a aquellas que no
countries. https://www.clarin.com/arq/arquitectura/vez-colegios- pertenecen al sector estatal pero no están animadas por el lucro que
countries_0_BJaCt7p3-.html exhiben las “privadas privadas”. (Nota repetida en la fuente)
69 70
misma clave Cervini (2003) plantea que “…la creencia de Por otro lado, Bottinelli (2013) argumenta que “(…) el
que el colegio privado produce mejores resultados no puede crecimiento reciente de la matrícula privada se debe a la
rechazarse”. Pero que “… el problema es determinar qué extensión de una oferta de escuelas privadas con alta proporción
proporción de esa ventaja se debe a peculiaridades de subvención y bajas cuotas escolares. Es difícil establecer con
institucionales, y cuánto a factores socioeconómicos precisión cómo ha incidido este elemento en el crecimiento
contextuales”. global del sector. De todos modos, al observar la evolución de la
También se interpreta el aumento de la matrícula en el matrícula privada en primaria según el nivel económico de los
sector privado en función de la elección de la escuela por hogares, se comprueba que es en los segmentos de menores
parte de las familias que buscan asegurarse los días de ingresos (clases “baja” y “media-baja”) donde el crecimiento fue
clase frente a las medidas de fuerza del sector docente. Sin más intenso”. Por otra parte, argumenta que el desarrollo
embargo, en un estudio desarrollado por Narodowski, del sector de la educación privada en el largo plazo
Moschetti y Alegre (2013), se sostiene que no hay una depende, en gran medida, del apoyo del financiamiento
relación directa entre los paros docentes y el crecimiento estatal. Las variaciones en el corto plazo son difíciles de
del sector privado. El aumento o disminución de la explicar por un mayor volumen de subvenciones. Señala
matrícula privada en cada provincia en el período que “de hecho, el porcentaje del presupuesto educativo
comprendido entre 2006 y 2012 no coincide con los días consolidado (que incluye todos los niveles de gobierno)
no trabajados. correspondiente a transferencias a la educación privada se ha
Por ejemplo, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires mantenido en el 13% del total desde la década del 90. Desde este
la matrícula del sector privado continuó creciendo en punto de vista, no habría evidencia para conectar linealmente el
períodos en lo que no hubo paros docentes. Lo que sí se crecimiento de la matrícula de la educación privada en el total
observa al analizar los datos del Ministerio de Hacienda del país (en algunas jurisdicciones la situación es diferente) con
porteño es que los subsidios a la educación privada, que la variación en las subvenciones. Por otra parte, vale señalar
en promedio fueron el 15% del presupuesto educativo que lo observado en cuanto al incremento en el porcentaje de
entre los años 2000 y 2007, aumentaron a 17,5%, en el alumnos en educación privada sin que hayan crecido
periodo de gestión de Mauricio Macri como Jefe de proporcionalmente las transferencias a este sector, podría ser
Gobierno. En los tres primeros años de gestión (2008- interpretado como una decisión de privilegiar el financiamiento
2010), la matrícula de todo el sistema creció en 19 mil de la educación estatal”.
alumnos. De este total, más de dos tercios La distribución de la matrícula en nuestro sistema educativo
se vincula también con el crecimiento de la desigualdad social -y
correspondieron a las instituciones de gestión privada. En
por ende educativa-, que ha llevado a que diferentes grupos
relación al 2007, el 86% del aumento de alumnos se
accedan a distintos tipos de educación. Esas desigualdades no se
produjo en las escuelas de gestión privada. Pero, más allá
asocian linealmente con el clivaje estatal-privado, sino que se
del aumento en la matrícula, cada alumno de escuela
producen también al interior de ambos sectores y en relación, en
privada subsidiada recibió, en 2010, una mayor
muchos casos, al origen socio-económico de la población; hecho
subvención del gobierno porteño respecto del año 2007. que se evidencia en los datos de los operativos nacionales de
evaluación de la calidad.
71 72
Asimismo, se puede señalar, en coincidencia con Bottinelli impacto de la recuperación de la centralidad del Estado y del
(2013), que son diversos los factores que se ponen en juego para desarrollo de políticas en base a un modelo de inclusión social -a
explicar el crecimiento de la matriculación en educación privada partir del año 2003-, en la expansión de la matrícula de cada
desde el lado de la demanda: las preferencias ideológicas o uno de los sectores. A la hora de analizar el peso de las políticas
religiosas; la búsqueda de una oferta educativa más específica; educativas que se propusieron explícitamente fortalecer el sector
de una escuela con jornada completa (más frecuente en el sector público y ampliar derechos, también habría que considerar el
privado); la búsqueda de un establecimiento que, como señalan aumento de la inversión, el desarrollo de políticas socio
los padres en algunos estudios, brinda un sentimiento de mayor educativas y de diversas medidas destinadas a mejorar las
orden o previsibilidad en el calendario escolar. También la falta condiciones de trabajo de los docentes, 45 entre otras. Aun
de vacantes en el sistema público estatal ha contribuido en reconociendo importantes avances y tomando en consideración
algunas jurisdicciones a la expansión de la educación privada43. el hecho de que los cambios en educación llevan mucho tiempo,
Bottinelli (2013) también argumenta, por otra parte, que la queda el interrogante acerca del impacto de estas medidas en el
variación de la participación de la matrícula privada en años fortalecimiento de las escuelas públicas ante el crecimiento de la
recientes no llama la atención, tal como ocurrió en otros matrícula en el sector privado, pese a observar una
períodos de crecimiento económico y del empleo –como el de la desaceleración de esta tendencia a partir del año 2008. Más
década del sesenta- en los que las familias cuentan con mayores urgente y relevante resulta esta pregunta a partir del 2015,
ingresos para solventar gastos educativos, factor que contribuye cuando en la Argentina se ha impuesto a través del voto
a comprender aunque no a explicar por sí solo el fenómeno. democrático una fuerza política que representa a los sectores
Sin desconocer la organización federal del sistema educativo más concentrados del capital y que lleva adelante políticas que
en la Argentina y el hecho de que el Ministerio Nacional44 no han deteriorado rápidamente la situación socio económica de la
tiene escuelas a su cargo, cabe preguntarse cuál ha sido el mayoría de la población. Así, se han desarticulado y
desmantelado los programas socioeducativos destinados a la
ampliación de derechos y al mejoramiento de la educación
43 Ref. en el texto citado: Nombran así a aquellas que no pública, priorizando la lógica mercantil, el ajuste y la
pertenecen al sector estatal pero no están animadas por el lucro que subejecución presupuestaria.
exhiben las “privadas privadas”.
44 Ref. en el texto citado: Según un informe del Ministerio de
Educación de la Nación, “Cifras de Educación 2001/2010, Acceso y

egreso en el sistema educativo” durante la gestión del gobierno
anterior se construyeron 1.880 escuelas, y se realizaran 5.914 obras de
refacción y ampliación (2003-2012); se involucraron en procesos de
mejora de los entornos formativos y las condiciones institucionales de
3.812 establecimientos de Educación Técnica; se financiaron 8.249
planes de mejora para escuelas secundarias comunes, y asimismo se
distribuyeran alrededor de 45 millones de libros desde el año 2003; y 45 Ref. en el texto citado: Ley de Garantía del salario docente y
se entregaran más de 3,5 millones de computadoras portátiles en el 180 días de clase; Ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente; Ley
marco del Programa Conectar Igualdad. de Educación Nacional.
73 74
5. EL MINISTERIO SIN ESCUELAS. d) Implementará una política de evaluación concebida como

instrumento de mejora de la calidad de la educación, conforme a lo
Desde 1993 se transfirieron todas las instituciones establecido en los artículos 94 a 97 de la presente ley.
educativas bajo jurisdicción del Ministerio de Educación de la e) Estimulará procesos de innovación y experimentación
Nación a cada provincia, siguiendo el espíritu del artículo 5° de educativa.
la Constitución Nacional. Lo que no pudo extinguirse es el f) Dotará a todas las escuelas de los recursos materiales
espíritu centralista, unitario, de la administración nacional, sin necesarios para garantizar una educación de calidad, tales como la
importar el signo partidario de quien gobierne, porque sostener infraestructura, los equipamientos científicos y tecnológicos, de
un alto presupuesto en un Ministerio que ya no tiene escuelas, educación física y deportiva, bibliotecas y otros materiales
no docentes, ni alumnos, ni infraestructura que sostener, sólo se pedagógicos, priorizando aquéllas que atienden a alumnos/as en
explica desde puntos de vista estrictamente electorales y una situaciones sociales más desfavorecidas, conforme a lo establecido en
mezquina manera de mirar la política. los artículos 79 a 83 de la presente ley.
La función asignada al Ministerio de Educación de la

Nación por la Ley de Educación Nacional N° 26.206 de 2006 es De esa manera, y asumiendo la escasez de recursos que
coordinar tareas con el Consejo Federal de Educación formado las provincias pobres siempre han tenido, se deja las manos
por la autoridad educativa de cada jurisdicción provincial y de libres al gobierno central para que sus técnicos propongan
la Ciudad Autónoma. políticas que los gobiernos provinciales aceptarán sin
demasiada oposición, en especial los incisos c) y f) que suponen
importantes inversiones y una puerta abierta para que cada
ARTÍCULO 85.- Para asegurar la buena calidad de la gobierno nacional se endeude con el Banco Mundial o el Banco
educación, la cohesión y la integración nacional y garantizar la validez Interamericano de Desarrollo con la excusa de la inversión
nacional de los títulos correspondientes, el Ministerio de Educación, educativa que ingresa en millones de dólares para saldar
Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal de Educación: servicios de la enorme Deuda Externa que se sigue
a) Definirá estructuras y contenidos curriculares comunes y incrementando de este modo. Por su parte, las provincias
núcleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y años de la reciben en moneda nacional ese dinero en el mejor de los casos,
escolaridad obligatoria. o en “especies”, es decir equipamiento que no compran ni
b) Establecerá mecanismos de renovación periódica total o participan en la decisión ni licitación, o asesores que las más de
parcial de dichos contenidos curriculares comunes. Para esta tarea las veces desconocen los sistemas educativos de las provincias.
contará con la contribución del Consejo de Actualización Curricular
previsto en el artículo 119 inciso c) de esta ley.
c) Asegurará el mejoramiento de la formación inicial y continua
de los/as docentes como factor clave de la calidad de la educación,
conforme a lo establecido en los artículos 71 a 78 de la presente ley.
75 76
6. MERCADEO EN CAPACITACIÓN. garantizará al empleador un mejor trato “civilizado” a su

clientela.
Puestas de moda las consignas de “calidad educativa”,
“actualización”, “capacitación”, “innovación” “reforma
6.1. INSTITUCIONES “OFERENTES”.
educativa” ninguna ideología se opone a las mismas. Parece
ser la nueva religión que atravesó el mundo globalizado desde Para la docencia del sistema educativo provincial se
los 90. Los que tienen responsabilidades de gobierno, las monta un mercadeo que no se rige por las reglas del mercado
izquierdas, las derechas, las socialdemocracias, las repúblicas, ya que está protegido por los gobiernos peronistas en su
las monarquías, los emiratos, los progresistas, los versión neoliberal, inaugurada en 1989.
conservadores, están de acuerdo en estos puntos.
En clara alusión al vocabulario del mercado, del lado de
Aquí nos centramos en lo que efectivamente ocurrió. la oferta están las instituciones “oferentes”47 que venden los 10
Revisamos otras perspectivas que se oponen al neoliberalismo puntos necesarios del art. 60 h).
con la expectativa de encontrar diferencias sustanciales, sin
En los Acuerdos del Consejo Federal de Educación se
embargo Stiglitz46, por ejemplo, nos sorprende. Él analiza las
estipulaban dos requisitos ineludibles para la acreditación de
reformas posibles desde una perspectiva neokeynesiana.
instituciones de Actualización, Capacitación y Especialización:
Sostiene que es indispensable la inversión en educación, con
aumento de escolaridad y expansión de la obligatoriedad. No  Para poder formar parte de la Red Federal de
difiere de quienes son sus oponentes en el plano económico. Formación Docente Continua las Instituciones
deben acreditar Igual o Superior calidad
El neoliberalismo plantea que cada uno debe hacerse
académica que las que acreditan las
cargo del producto que consume, sea este educación, salud,
Instituciones de formación inicial.
seguridad, transporte, carreteras, o religión. Sostienen que no
hay razón para que el Estado, con “mis” recursos, asuma los  Deben volver a acreditarse periódicamente.
gastos de servicios que no consumo. Es un concepto cada vez
más naturalizado en el mundo. Son requisitos difíciles de sostener para asociaciones
Asistimos a una mercantilización de las certificaciones. Se civiles, sociedades de fomento, sindicatos, clubes, y otras
precisa un certificado de secundario que garantice únicamente “instituciones” cuasi unipersonales, muchas de ellas en manos
que la persona ha pasado por las aulas, durante un tiempo, de ex - funcionarios de todos los colores políticos: Desde
para obtener un empleo como personal de limpieza en un Subsecretaria de Educación, Directores de Nivel, Asesores del
supermercado o despachar combustible en una estación de Consejo General de Educación y de la propia Dirección de
servicio. La escolarización no evitará su explotación y le Capacitación, Inspectores, Directores de ISFD, Directores de
CIE, entre otros.
46STIGLITZ, Joseph (2003), El rumbo de las reformas. Hacia una
nueva agenda para América Latina en Revista de la CEPAL, núm. 80,
Santiago de Chile, agosto. 47 Esa es la denominación oficial que se utiliza en la normativa.
77 78
Pero además deben someterse a la legislación vigente y la Tan restringido y presuntuoso era ese pensamiento
mayoría están en franca contravención. No tributan48 ni a AFIP pedagógico que sólo podía imaginar como interno del sistema
ni a ARBA. Los docentes que trabajan en las instituciones lo que se pudieran generar desde lo restringido de esa oficina
oferentes, sin importar su calificación profesional, se hallan ministerial.
precarizados, con remuneraciones en negro, sin aportes
La Dirección de Capacitación fue variando de
jubilatorios, sin obra social, sin seguros de vida ni de Riesgo del
dependencia hasta llegar a la Dirección Provincial de
Trabajo, sin aguinaldo, sin salario familiar, sin posibilidad de
Educación Superior. Esa fue la punta de lanza para el
agremiación. Son monotributistas en el mejor de los casos.
desarrollo y concreción de políticas neoliberales que pusieron
Estas instituciones significan un retroceso de casi un siglo para
de rodillas al docente necesitado de empleo. Es la responsable
la docencia provincial, constituyen la cara más descarnada del
principal del desembarco privado de negocios que mueven
neoliberalismo y el capitalismo salvaje. Hacer como si no lo
capitales fuera de la imaginación de la docencia común. La
supiera forma parte de la Política Pública del Estado que sigue
resistencia 49 contrahegemónica que ofrecieron algunos
respaldando la prédica de que el mercado se auto-regulará y
directores de C.I.E. fue desarticulada consistentemente con
derramará sus beneficios.
acciones de mano que, violentando el Estatuto del Docente,
Las instituciones externas más visibles son las imposibilitaron, hasta la fecha, la cobertura de los cargos
Universidades Privadas, los Institutos Superiores de Formación jerárquicos por pruebas de selección que contemplan
Docente (ISFD) privados y las Universidades Públicas que antecedentes y oposición..
funcionan a estos fines como si fueran privadas. El Estado
Los docentes sin trabajo continúan siendo rehenes del
permitió y alentó la utilización de espacios públicos para hacer
vértigo de compra de certificados, Se trata de cursos
negocios privados: Universidades, Escuelas, Institutos
aprobados por el Estado y otorgaran puntaje para obtener un
Superiores, Centros de Investigación Educativa (C.I.E.)
trabajo sin importar su calidad, incluso sin supervisión de que
En una clara posición neoliberal, desde la Dirección de se hubiera dictado.
Capacitación se consideró como instituciones externas por
Esta situación perjudica seriamente a las instituciones
algunos años, a los ISFD de gestión pública y a los propios CIE.
privadas de probada seriedad y excelencia académica. Por otro
Todas eran las instituciones de base de esa Dirección a la hora
lado no hay evidencia de que la mayoría de las instituciones
de prestar servicios de Capacitación Docente. Cuando
habilitadas para la capacitación privada cumpla con la
generaban una propuesta educativa desde las propias
normativa vigente (Ley Nº 13688 del 2007):
instituciones que contaban con saber experto y además
conocían el terreno y las demandas distritales eran obligadas a
presentarlas como si se tratara de cualquier organización ajena
al sistema estatal. 49Mención especialísima para Esther Vignoli, Directora del C.I.E. de
La Plata por su lucha coherente, su militancia sin dobleces, en la
defensa del Sistema Público. Debió soportar persecuciones y
AFIP: Agencia Federal de Ingresos Públicos
48 sanciones cuando se negó a avalar con su firma la política neoliberal
ARBA: Agencia de Recaudación Provincia de Buenos Aires que todavía perdura.
79 80
Artículo 130. Para obtener el reconocimiento de la Lo peor es que esa Resolución terminó atacando por la
creación y la autorización de los Establecimientos educativos de espalda a quienes tan contentos estaban. Ahora, para obtener el
Gestión Privada deberán acreditar: mismo puntaje, quienes no tengan empleo deberán gastar el
doble de dinero.
a. La existencia de local e instalaciones adecuadas.
b. Personal idóneo, los que deberán poseer títulos reconocidos
por la normativa vigente para ser titular en cargos docentes en
establecimientos educativos de gestión estatal.
c. Un Proyecto Institucional Educativo que, conservando su
identidad, pueda contextualizarse en el marco del Sistema Educativo
Provincial.
d. Responsabilidad ética, social y pedagógica.
La Dirección de Capacitación, dependiente de la
Dirección Provincial de Educación Superior y Capacitación no
cuenta con un cuerpo de Inspectores que pueda supervisar el
más mínimo cumplimiento de la Ley y mucho menos el
funcionamiento de estas instituciones.
El 17 de octubre de 2008 se emitió la Resolución Nº 4730,
una Directora de CIE que estaba en la Dirección de
Capacitación se mostraba muy contenta porque, en fecha
histórica, se reducía el puntaje de las ofertas privadas a la mitad
de lo que pudieran otorgar las ofertas públicas.
Los mercaderes privados se apuraron a vender grandes
combos de puntaje ya que al poco tiempo caducarían todos los
cursos que tenían para la venta. Miles de maestras sin empleo o
empleadas como docentes en escuelas privadas se esforzaron
para “comprar todo el puntaje que pudieran” (sic) y, de ese
modo, estar más cerca del ansiado empleo público. Esto
produjo una segmentación importante. Una vez más los
sectores más vulnerables de la población, que con indecibles
esfuerzos habían logrado un título docente, deberían postergar
sus aspiraciones de obtener un empleo público por carecer de
recursos para comprar puntaje.
81 82
7. ARTICULACIÓN CON llamada “Reconversión Docente para el 3º Ciclo de la EGB”, son

ejemplos disparatados de la situación que ayudaba a
UNIVERSIDADES.
incrementar un endeudamiento sin precedentes con el Banco
Mundial.
7.1. UNIVERSIDADES PÚBLICAS. Al interior de las Universidades Públicas se conformaron
Metidas en la lógica del mercado las Universidades equipos docentes, la mayoría de tercera línea, sin concursos ni
Estatales, que fueron gratuitas hasta la década de los 90 créditos académicos suficientes, que pasaron a depender
comienzan un proceso de semi - privatización. directamente de la arbitraria administración política de
Rectores, Decanos y Secretarios. Cobran desvergonzadamente,
Requieren de su cuerpo docente que se actualice y exigen desde entonces, los títulos de grado “articulados” con Institutos
Seminarios de posgrado, Especializaciones, Maestrías y Superiores como las Licenciaturas “de excepción” o “de
Doctorados como prerrequisitos para acceder a concursar articulación”, además de Cursos, Seminarios, Especializaciones,
cargos docentes ordinarios. En la actualidad ya se han Actualizaciones, Maestrías y Doctorados. La administración de
conformado hasta Postdoctorados. Exigen publicaciones y estos dineros es una especie de “caja negra” que no rinde
participaciones en Congresos y luego les cobran más a los cuentas al Ministerio de Educación escudándose en la
expositores –rehenes de un perverso sistema de incentivos- por autarquía.
difundir su producción académica.
Este accionar es inmoral porque el comportamiento de los
Esa exigencia iba de la mano de una ausencia de oferta en que dirigen estas actividades es propio de quienes se sienten
las propias instituciones. Primero empujaron a sus docentes acreedores de la Universidad Pública que les ha brindado
hacia instituciones privadas como FLACSO (Facultad gratuitamente sus estudios de grado. Si no se cuenta con
Latinoamericana de Ciencias Sociales). La doble pertenencia de recursos no se debe hacer y, por tanto, no se debe demandar a
los dictantes (Universidad Pública/Facultad Privada) era los docentes universitarios esa “fuga hacia delante”. Las
contradictoria con los costosos seminarios que ofrecían miradas Universidades Públicas se sostienen con el Impuesto al Valor
progresistas. Agregado que paga el más pobre de la sociedad cuando compra
Después de la Ley de Educación Superior de 1995 las un paquete de arroz de mala calidad y que no puede garantizar
Universidades se sintieron lo suficientemente fuertes para que sus hijos finalicen con la escolaridad elemental. Con eso se
comenzar su propia oferta de posgrados y comenzaron a tejer solventan sueldos, infraestructura y servicios. Cada graduado
redes de articulación con jurisdicciones provinciales enteras o de la universidad pública es deudor de su pueblo.
con simples instituciones. Es inmoral que se utilice toda la infraestructura pública
La falta de experiencia, y el afán de no ser superados por para montar un negocio privado. Nada puede decirse al
la avalancha de información y acciones desregulatorias del respecto de las instituciones que nacen en el ámbito de lo
sistema, tuvo como efecto improvisaciones que quedaron privado.
truncas y son insostenibles académicamente. El Circuito E y la
83 84
7.1. PERSISTENCIA NEOLIBERAL 8. ¿EL FIN DE LA ESCUELA?

La capacitación docente en manos del mercado y la semi La Hegemonía es una construcción dinámica y activa que
privatización de las universidades públicas que cobran por cuenta con la complicidad o la anuencia de quienes no se resisten y
carreras de grado y de postgrado con la creación de aceptan pasivamente, “naturalmente” la vida que “el destino” les
fundaciones o sociedades anónimas50 que recaudan y no dan tiene asignada. La contrahegemonía es también un ejercicio de
cuenta al Ministerio de Educación del destino de esos recursos construcción comprometida, con todos los elementos que la derrota
obtenidos bajo el paraguas del Estado con la cobertura de que la previa aporta, pero es un desafío y una posibilidad que merece vivirse.
educación no “es un negocio”, no tributan a la Agencia Federal
de Ingresos Públicos por las enormes ganancias que obtienen Podría pensarse que esta es una mirada apocalíptica y
sin control. pesimista de la realidad escolar y social aunque ciertamente se
propone presentar un diagnóstico lo más descarnado posible,
Tampoco se han reemplazado las políticas compensato- asumiendo sus imperfecciones, para poder proponer caminos
rias que apuntan al clientelismo más arriba enunciadas. Por de cambio.
ejemplo, deberían desaparecer los comedores escolares, porque
si hay niños que necesitan alimentarse también están sus padres Se vació a los pobres y a los sectores medios bajos de
y sus hermanitos menores no escolarizados en la misma contenidos escolares para poder acusarlos de que no los tienen.
situación. Por tal motivo es mucho mejor idea crear comedores Inventan el “Fracaso de Hoy” con pruebas de múltiple
comunitarios, donde los beneficiarios puedan encontrar un opción que preceden el ingreso a las Universidades, con conte-
lugar para comer con sus hijos y tengan la posibilidad de nidos que nada tienen que ver con lo que los alumnos quieren
prestar ayuda en el aseo y mantenimiento de los lugares en estudiar y mucho menos con lo que han recibido. Se vuelve a
tanto su condición mejora. Deberían ser un lugar transitorio, decir por todos los medios que “es una vergüenza el lugar
hasta terminar con la pobreza estructural. Dar de comer debe decadente a que ha llegado la educación”. Los medios son el
dejar de ser función de la escuela para pobres51. paradójico lugar en que toman notoriedad grises evaluadores
cuya tarea docente es ignota y desde la difusión de respuestas a
caprichosas preguntas de su mente enciclopedista al mejor
estilo de los programas televisivos se permiten pontificar y
censurar a alumnos, docentes, padres y al sistema escolar todo.
Ostentando una ajenidad sospechosa se somete a nuestros
alumnos, de cualquiera de los sistemas argentinos a
50Aunque hay otras cito sólo esta PROUNTREF S.A. , es una sociedad evaluaciones PISA y se los compara con países del primer
anónima de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, que tiene la mundo con absoluto descaro. Si vamos a compararnos con
precaución de solicitar las transferencias bancarias sobre la cuenta Dinamarca o Alemania la muestra debe ser tomada en San
BOFAUS3N (ABA 026009593) Bank of America, New York, NY Isidro, en Nordelta o en Recoleta, nuestro sistema real puede
51 Escribo estas líneas con la autoridad moral que dan mis
compararse, con ventaja, con cualquiera de los 120 países del
guardapolvos de maestro siempre manchados de salsa, porque sólo
en esas escuelas trabajé en primaria.
tercer mundo, ahí sí tomen escuelas de donde quieran, de los
85 86
barrios o las provincias más pobres, para estar en condiciones y parten desde algún lugar imaginario creado por las
similares. editoriales, con sus manuales y libros de texto, sin importar el
alumno real. Lo mismo hacen los evaluadores universitarios.
Nunca se explicita con qué estándares se comparan los
resultados: Recuperar la escuela, es asumir que puede dársele otro
sentido. No hacer nada nos convierte en cómplices. Si esto
 ¿Con el éxito de ayer? ¿Cuál? No pueden encubrir
continúa no tendremos derecho de responsabilizar a otros, ni al
su repulsión de clase hacia los sectores que
gobierno, ni a los políticos, ni a la burocracia o a las tenebrosas
seguirán postergados en cuanto de ellos dependa.
fuerzas del imperialismo. Ninguno de ellos cuenta con que
Antes accedían a la Universidad los hijos de los
resistamos pero saben que es una cuestión para temer. El
sectores medios y altos, ahora cualquiera puede
desafío para los docentes es formarse, capacitarse, enseñar más
llegar y no están dispuestos a permitirlo. Por eso
a los que menos tienen, aunque lleve más tiempo. Ese es un
el facilismo, por eso no se lee un solo libro
verdadero objetivo pedagógico, la verdadera optimización de
completo en toda la escolaridad de la mayoría de
los recursos. Claro que si retomamos la escuela podremos
los argentinos pobres, no se les da acceso a los
convertirla en un ámbito de verdadero cambio, de enunciación
bienes culturales de la sociedad para luego
y construcción de una nueva conciencia colectiva capaz de
acusarlos de su “insolvencia” y su carencia
enfrentar el futuro de exclusión “controlada” en que estamos
cultural.
encauzados y cuya profundización se avecina. La escuela puede
 ¿Con el presupuesto de que todos debieron
ser, todavía, uno de los pocos espacios públicos que permitan la
aprobar? Si fuera así no cabría la “evaluación”. El
resistencia social y cultural, un ámbito de construcción
propósito es encubrir la exclusión sin hacerse
contrahegemónica que pueda superar el presente de
cargo de que no reciben a todos, negándose a
marginalidad extendida y naturalizada en el que fuimos
responsabilizarse por ello. Convierten a la
sumergidos.
Universidad Pública, sostenida por los impuestos
del último analfabeto que compra un atado de
cigarrillos o una caja de vino ordinario, en un 8.1. CAMBIO DE RUMBO EN LA
recinto arrogante de excelencia para descartar la POLÍTICA.
población “inviable”.
Si bien desde 2003 hasta 2015 los gobiernos nacionales de
No es una cuestión exclusiva de la Universidad. Néstor Kirchner y Cristina Fernández han iniciado un proceso
En los Institutos Superiores de Formación Docente de desendeudamiento del país, reactivación de la industria
enseñamos a nuestras estudiantes que hay que trabajar con sus nacional, redistribución del P.B.I., inclusión de amplios sectores
futuros alumnos “donde se hallen y partir desde ahí...” es decir postergados de la sociedad y una cantidad de políticas sociales,
que deberían hacerles una evaluación diagnóstica de lo que se de corte socialdemócrata, que van en sentido contrario al
espera que alguien de determinada edad, con tantos años de neoliberalismo predominante en la década de los ’90.
escolaridad, debería saber. Pero cuando son maestras se olvidan
87 88
Construcciones de casi de 2000 escuela en 11 años, la 9. IRONÍA:

entrega de más de 3.500.000 computadoras para alumnos y
docentes en apenas 4 años, la creación de 14 nuevas La ironía que aquí se utiliza prolíficamente es un bisturí,
universidades, son hitos históricos para destacar desde lo muy filoso, hay que tener extremo cuidado cuando se la usa
material. para no herir a los indefensos, a los distraídos, a los inocentes, a
los sanos. Me gusta usarla. Es un ejercicio intelectual. Si es
Sin embargo, no es sustancial el cambio en cada uno de
grotesca se convierte en un viejo cuchillo oxidado que lastima e
los 24 sistemas educativos de gestión estatal. La tendencia
infecta dejando heridas que no cierran. Lo mismo ocurre con
privatizadora se ha acentuado como se ha visto. Después de la
quien no la entiende... seguramente algún lector se lanzará
crisis del capitalismo neoliberal de 2001, a pesar de algunas
furibundo contra mí y otro no me comprenderá.
rectificaciones a nivel macro de la economía, el aspecto cultural
se siguió profundizando. Un ejemplo de ironía es la nota al pie número 23. “Ta-
pujos...” al contar la anécdota resulta mordaz que estemos más
La consigna durante la crisis del 2001-2002 era “que se
“capacitados” que alemanes y japoneses. Pero es mucho más
vayan todos los políticos”. No solamente no se fueron,
punzante que el Secretario General del Gremio Docente fuera
continuaron en sus funciones y fueron reelectos los mismos
un carpintero. En Tandil nunca hubo una maestra en ese
neoliberales: gobernadores, intendentes, legisladores.
puesto. El primer Secretario General fue un carpintero, el
Las burocracias instalas durante la década de los 90 segundo un “trabajador de la educación” que nunca rindió las
quedó intacta convirtiéndose en funcionarios de carrera, los pocas materias que le faltaban para recibirse y el tercero un
asesores, los directores, los secretarios de estado, los ministros trabajador social. La realidad, sencilla, es sarcástica. Pero según
también se reciclan. el Estatuto del Docente de la Provincia de Buenos Aires es
docente quien ejerce el cargo, no el que tiene los títulos para
hacerlo. ¿Ocurrirá lo mismo con médicos, abogados, ingenieros,
veterinarios, arquitectos, contadores? ¿Permitirían que
cualquiera ejerza su profesión? ¿Nos haríamos operar con
alguien que le faltara una sola materia para ser médico? Pero la
sociedad admite que cualquiera “opere” el cerebro de sus hijos.
Me temo que esto sólo se aplica en nuestra semi-profesión en
que conviven eruditos con idóneos, legos, audaces, buscavidas,
responsables, vagos, apóstoles, sabios, burócratas,
contestatarios y alcahuetes.
Es un verdadero placer afirmar negando. Muestro un
ejemplo que publiqué en Liedu, una lista de discusión de
Internet: liedu@nalejandria.com
89 90
Maravilloso crisol discepoleano es el cambalache 10. ORFEBRERÍA DE ESTE TEXTO.

educativo
Este texto circuló como publicación interna de cátedra. Fue
Buenas Noticias: 23/04/2004 leído por muchos colegas de diferentes ámbitos académicos y por
Remitente:Raul Guevara cientos de alumnos que me hicieron ver sus falencias
Les comento que en Tandil ya hemos resuelto todos los Escribir un ensayo de difusión tiene sus ventajas instru-
problemas de analfabetismo, deserción y poca inscripción de alumnos en mentales. No obliga a fijar citas puntuales de autores y el autor
las escuelas gracias a que las carteras educativas nacional y provincial puede apelar a páginas traspapeladas en su memoria como a la
tomaron el toro por las astas y se anticiparon al problema. En el mes de integración de ideas ajenas maceradas con la propia experiencia
febrero repartieron libros en el Balneario Popular, al pie de las sierras. Y reflexiva y el debate constante que han forjado su pensamiento.
aunque ese día había solo mil personas en una población de más de cien Una de las limitaciones de escribir “a mano alzada” y con
mil, la difusión fue inmediata. una actitud más militante que académica es que también se cae
Los chicos reconsideraron su postura rebelde e insensata y han en complicidades inexistentes y presupuestos de comunicación
vuelto a poblar las aulas con reno-vados bríos y con serias intenciones obvia que no tienen asidero. Quien escribe hace “como sí” sus
de ser reformados por la reforma. Los maestros encantados porque algún códigos fueran los mismos que los del lector quien, a su vez, no
alumno de alguna escuela obtuvo algún libro de cuentos y movilizó a la pregunta lo que no entiende, lo saltea, no lee las notas al pie
comunidad educativa provocando un cambio de actitud encomiable. porque están en letra chica, y también hace “como si” hubiera
No importa si los medios nacionales le hacen justicia a esta comprendido. Y yo insisto en escribir datos jugosos, justamente,
intención sincera y para nada mediática de los ministros. Aquí el en las notas al pie porque es otro modo de construir
impacto educativo ha calado muy profundo y las aulas se han llenado de conocimiento, desde la sorpresa, lo no pensado.
estudiantes felices y convencidos de las bondades de la lectura en los La ventaja de tener el artículo diseñado como un gran
lugares turísticos. bosquejo y dárselo a leer a colegas y discípulos es que ellos pi-
Las editoriales todavía no han manifestado su agradecimiento a den aclaraciones y atacan las pretendidas complicidades
este canje de deuda por educación. Los términos del canje son claros: obligándome a expandir el texto original además de este anexo.
 el Banco Mundial se queda con la poca educación que teníamos
 nuestro pueblo se queda con más deuda. Ese es el verdadero canje.-
91 92
11. ANEXO 1 Las comunidades, que habían participado hasta la década

de los 1980, mediante Asociaciones Cooperadoras
Respecto de los engranajes de la Maquinaria Escolar comprometidas fueron apartándose lentamente y el
hacemos un breve repaso de su deterioro o transformación con mantenimiento edilicio ya no se asume como responsabilidad
el compromiso de profundizar su desarrollo en próximas comunitaria.
versiones. 3. DO C E N C I A
1. E ST A T U T O DE L A I N F A N CI A
La Formación Docente se sigue realizando en Institutos
Durante todo el siglo XX se fue expandiendo el sistema de Terciarios y en Universidades con carreras que fueron
instrucción y se mantenía la obligatoriedad exclusivamente incrementando su duración de 2 a 4 años.
para el nivel primario de siete grados.
También, para niveles post-primarios se aceptan
La Ley Federal de Educación de 1993 y sus correlativas profesionales y técnicos que no son docentes, aunque se les
Leyes Provinciales52 aumentaron la obligatoriedad a 10 años. solicita que realicen una capacitación específica para el ejercicio
Se agregó la tercera sección de Jardín de Infantes y se creó la de la docencia.
Educación General Básica de 9 años. 4. DE ST R UC C I Ó N D E O T R O S M O DO S DE
En 201553 se amplió la obligatoriedad desde los 4 años de E D U CA C I Ó N
edad y se dejó difusa la edad máxima ya que la norma dice. Desde los 60 surgieron otros modos de educación no
“hasta la finalización del nivel de la educación secundaria”. previstos en el siglo XIX (TV, MCM, internet con todas las
Cabe preguntarse si a los mayores de edad les sería obligatoria. aplicaciones derivadas, y la resistencia cultural)
En la práctica no ocurre.
5. O B L I G A T O R I E D A D E SC O L A R
2. E DI F I C I O E S CO L A R
Se amplió hasta niveles increíbles, incluso doble jornada.
Desde 1946 no se ha parado de construir edificación
La escuela estatal es de mala calidad, por eso es
escolar, en servicios de todos los niveles. A eso se debe agregar
obligatoria desde el Jardín de Infantes hasta la Secundaria. Lo
la necesaria atención al mantenimiento y al equipamiento de los
jóvenes se resisten y buscan alternativas para obtener sus
servicios. Debe decirse que el despoblamiento del campo por
certificaciones que les permitan acceder a algún empleo
migraciones internas generó el cierre de cientos de escuelas
registrado.
rurales.
La obligatoriedad se sostiene con rehenes. En el caso de
los estudiantes más pobres de un plato de comida, y en el caso
de las familias sin empleo, de alguna asignación estatal que
52 La Provincia de Buenos Aires acompañó esa transformación,
tiene diferentes denominaciones, montos y propósitos, uno de
pero algunas jurisdicciones como Río Negro, Córdoba y Ciudad de
ellos es garantizar la escolaridad.
Buenos Aires se mantuvieron al margen.
53 LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL Ley 27.045, modifica N°
26.206. art 16°

93 94
6. G R A D UA L I D A D Y DE FI N I C I Ó N D E C O N T E N I D O S masculino en los plurales invisibiliza a las mujeres. Con esta

El año bisagra fue 1988, desde entonces se propuso propuesta se invisibiliza por igual a varones y mujeres con una
promoción automática a niños que no se alfabetizaban durante difusa enunciación. También se utiliza, para incluir, “niños y
un año para que lo hagan durante el segundo año de niñas”, sin utilizar la “e”.
escolaridad. 9. D I SC I P L I N AMI EN T O M O RA L I ZA N T E
7. RI T U AL E S Y S Í M B OL O S P AT R I O S Contención, rehenes, convivencia, integración, asistencia,
Se ha banalizado su utilización en la escuela. Toda actitud comprensión son los nuevos conceptos para una nueva forma
marcial fue abandonada, ya no hay formación aunque se de disciplinamiento y una moralización dirigida al
sostienen los símbolos patrios. sometimiento de las cnciencias para obtener alguna prebenda.
10 . H IG IE N I SM O Y P RE S E N T A C I Ó N P E R SO N A L
Los símbolos se utilizan los espectáculos deportivos en los
que participan selecciones nacionales o las Federaciones Se ha abandonado esta acción sistemática y tampoco se
Deportivas de diferentes países compiten entre sí. Y a los educa con el ejemplo.
símbolos oficiales se han incorporado remeras, gorros, vinchas,
El abajismo es una práctica común en las escuelas de las
con los colores patrios. En algunos casos sólo se mantiene la
periferias urbanas y confronta con el arribismo de quienes
melodía del himno nacional argentino ya que se lo tararea.
pretenden acceder a escuelas privadas.
8. I MP O SI C I Ó N D E U N A L E N GU A O F IC I AL
11 . GR A T UI D A D Y F I N A N C I A MI E N T O E ST A T A L
El lenguaje llamado inclusivo no propone reemplazar la
Por más presupuesto para educación se endeuda a las
Lengua Oficial por alguna lengua autóctona hablada por miles
provincias con el Estado Nacional y con empréstitos externos
de argentinos. Sólo propone modificarla para combatir la
del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo..
imposición patriarcal que de ella se desprende. Como se trata
de un terreno en disputa que excede este trabajo, debemos 12 . L A I N S T RU C C I Ó N P A R T I C U L A R Y F A M I L I A R
tomar en cuenta que es una lucha iniciada por el feminismo Neoliberalismo proteccionista, se aumenta la
blanco urbano de clases medias, de origen universitario y que subsidiaridad y el estado va compartiendo su principalidad.
aún no se ha expandido a otros sectores de la sociedad. Como
1 3. P R OH I B I C I Ó N D E L T R A B AJ O I N F AN T I L
todo cambio tiene defensoras y detractoras mientras el
patriarcado omite la disputa y no confronta directamente. En la Se ha mantenido e instalado en el Sentido Común,
televisión, el cine, la prensa escrita y la literatura tienen hoy un aunque es una práctica que continúa en los sectores
lugar precario, marginal, exótico y hasta nulo. postergados.
Básicamente propone reemplazar los sustantivos, El trabajo fantasma del que no se habla en tanto el niño o
adjetivos y artículos que utilizan el masculino para referirse al el joven prodigio provea de un buen pasar a su familia.
plural pretendiendo que se utilice la “e” en reemplazo de la
“o”. Ejemplo: niñes, en lugar de niños. La utilización del
95 96
14 . M I L I T AR I S M O idóneo para colgar con dos clavos, el Escudo que se había caído
Se mantiene y potencia el enclaustramiento, en la puerta de la escuela. Obviamente la gestión de esa
confinamiento por más tiempo, pero ya no hay rigidez en las Comunidad Educativa tambalea.
relaciones interpersonales jerárquicas. Esa cuestión minúscula la han resuelto, por más de un
Todas las evidencias apuntan a demostrar que la escuela siglo, los padres, los alumnos y hasta los maridos de las
no es buena, sin embargo, en lugar de mejorarla se expande, no maestras.
sólo la obligatoriedad sino el tiempo de permanencia en la Es más progresista (si es que de verdad se trata de eso)
institución tomar los espacios públicos y volver a convertirlos en propios
1 5. P AR T I C I P A CI Ó N P O P U L AR de la comunidad, en lugar de seguir considerándolos ajenos o
lo que es peor, considerarlos propiedad de los políticos o las
La escuela ajena. Progresivamente
burocracias corruptas enquistadas en los ministerios.
Es posible que debamos analizar los procesos en que el
neoliberalismo ha naturalizado que hay dos tipos de escuela:
a)Privada
b) Ajena.
Donde AJENA es sinónimo de público.
Un ejemplo. En 2010 una escuelita de Mar del Plata
debía comenzar las clases pero llovió muchísimo. El antiguo
edificio se vio afectado y se electrificaron las paredes. Se decidió
no iniciar por el riesgo que suponía.
Padres, alumnos y docentes prefirieron gastar en un viaje
a la Dirección General de Cultura y Educación para hacer
visible su malestar (400 km de ida y 400 km de vuelta), con los
gastos accesorios que eso demanda. Llamar a un electricista,
anular los cables viejos y reemplazarlos era infinitamente más
barato, más rápido y más eficiente.
Si lo que se proponían era un impacto político hubiera
sido mejor resolver el problema y luego salir a los Medios
Concentrados que, encantados, les hubieran hecho el juego.
Por esos días, la directora de la Escuela N° 32 de Tandil
fue a solicitar que, del Consejo Escolar, le envíen personal
97 98
12. ANEXO 2 PROVINCIA DE BUENOS AIRES

DIRECCIÓN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIÓN Planilla S.E.T. 4
3) RESUMEN GENERAL DE LAS CALIFICACIONES DEL ITEM 2) EN LOS PUNTOS:
HOJA DE CALIFICACIÓN PERSONAL DOCENTE
En números En letras
Período / / al / /
2.1. Condiciones personales ____________________ ______________ ______________
1) INFORMACIÓN A CARGO DEL INTERESADO
2.2. condiciones profesionales __________________ ______________ ______________
1- Apellido y Nombre
2.3. Resultados en:
2- Cargo del que es titular Escuela Nº Distrito
2.3.1. Conducción
3- Cargo que desempeña actualmente
2.3.2. Funciones
4- Organismo, repartición o dependencia
2.3.3. Gobierno Escolar
5- ¿Desde qué fecha?
2.3.4. Administración de la unidad a cargo ______________ ______________
6- Títulos docentes que posee
PROMEDIO DE TRES NOTAS __________ ______________ ______________ 7- Otros títulos o estudios realizados (oficiales y no oficiales)
Fecha 8- Estudios o trabajos que actualmente realiza
Notificación del docente
Fecha _________________________ 9- Obras publicadas o ejecutadas (materia, clase, título, edición, fecha y demás referencias)
En conformidad
10- Comisiones oficiales desempeñadas (fecha, naturaleza de labor y demás referencias)
4) EN LOS CASOS DE REPOSICIÓN
Ratifica
11- Participación destacada en actos culturales organizados por la dependencia en que actúa o
Rectifica y asigna instituciones locales
En cifras En letras
12- Iniciativa (propuestas realizadas)
_________________________
Firma 13- Participación en actividades de perfeccionamiento docente (cursos, cursillos, jornadas
Fecha _________________________ pedagógicas, seminarios, becas, etc. _______________________________________________
Aclaración de Firma
_________________________
En conformidad 14- Asistencias Por enfermedad
Inasistencias Por causas privadas
_________________________ Fecha Por otras causas
Notificación del docente Injustificadas
_________________________
Suma
En disconformidad
Lugar y fecha Sello
5) EN LOS CASOS DE APELACIÓN
Nota asignada por el Tribunal de Calificación Firma del interesado
En cifras _________________________
INSTRUCCIONES:
En letras Firma
* Cada uno de los aspectos considerados se calificará globalmente, encerrando con un círculo la nota numérica que
Fecha _________________________ correspondiere. Para ello deberán leerse detenidamente las características que definen cada nivel de calificación.
Aclaración de Firma * Se analizarán objetivamente los rasgos que se ajustan al comportamiento habitual del docente. Sólo luego de esta
operación determinará la nota numérica a consignar en cada uno de los tres rubros considerados.
Notificación del docente Fecha * Valorará cada uno de los mismos independientemente, sin dejarse influir por los restantes. Así se aproximará a un
concepto general veraz y objetivo.
Form. 817 – Dirección Servicios Generales – Departamento de Impresiones * La calificación final se obtendrá promediando las sumas de las calificaciones obtenidas en cada rubro.
NOTA: En caso que el agente calificador asignara nota inferior a seis (6) puntos, deberá fundamentar en hoja aparte.
99 100
Aspectos a
Sobresaliente: 10 Muy Bueno: 9 – 8 Bueno: 7 – 6 Regular: 5 – 4 Deficiente: 3 – 2 – 1
Considerar
Actúa con óptima responsabilidad. Tiene muy buen sentido de la res- Actúa con responsabilidad. Actúa con limitada respon- No demuestra responsabili-
Excepcionalmente creativo, ponsabilidad. Manifiesta notable Evidencia creatividad y pre- sabilidad. Poco creativo, dad.
2.1. promueve el cambio y demuestra un creatividad y nivel de iniciativa. senta iniciativas útiles. manifiesta escasa iniciativa. No posee creatividad ni ma-
alto nivel de iniciativa. Predispuesto al cambio. Tiene muy Acepta el cambio. Se integra Es reticente al cambio. nifiesta iniciativa.
Condiciones buenas condiciones para integrarse al grupo de trabajo en forma Tiene dificultades para inte- Rechazo al cambio.
Posee sobresalientes condiciones al grupo de trabajo y es muy colabo- aceptable y colabora con grarse al grupo de trabajo y
Personales para integrarse al grupo de trabajo y rador de sus superiores. sus superiores. demuestra poca tendencia a
se destaca como excelente la colaboración.
colaborador de sus superiores.
Sobresaliente: 10 Muy Bueno: 9 – 8 Bueno: 7 – 6 Regular: 5 – 4 Deficiente: 3 – 2 – 1
Demuestra una excelente prepara- Evidencia muy buena preparación Pone de manifiesto buena Posee limitada preparación No posee preparación gene-
ción general y específica para la general y específica para la función preparación general y espe- general y específica para la ral ni específica para la fun-
función y se destaca por sus sobre- y tiene notables condiciones para cífica para la función y buen función y demuestra esca- ción ni concisiones para re-
salientes condiciones para resolver resolver situaciones nuevas y criterio para resolver situa- sas condiciones para resol- solver situaciones nuevas y
situaciones nuevas y organizar y organizar y ejecutar las acciones ciones nuevas y organizar y ver situaciones nuevas y or- organizar y ejecutar accio-
ejecutar las acciones correspondientes. ejecutar acciones. ganizar y ejecutar acciones. nes.
correspondientes. Demuestra aceptable interés Tiene escaso interés por el No demuestra interés por el
2.2. Muy interesado por el perfecciona- por el perfeccionamiento perfeccionamiento docente: perfeccionamiento docente,
Manifiesta óptimo interés por el miento docente, aplica con muy docente y aplica con buen replica los conocimientos ni aplica los conocimientos
Condiciones perfeccionamiento docente: asiste a buen criterio los conocimientos ad- criterio los conocimientos adquiridos con criterio limi- adquiridos. Indiferente ante
Profesionales cursos y seminarios y a aplica con quiridos. adquiridos. tado. el asesoramiento y sugeren-
excelente criterio los conocimientos Manifiesta buena disposi- Poca disposición para recibir cias, organiza y planifica la
adquiridos. Pone de manifiesto so- Demuestra muy buena disposición ción para recibir asesora- asesoramiento y sugeren- tarea en forma deficiente.
bresaliente disposición para recibir para recibir asesoramiento y miento y sugerencias. cias y regular criterio para Tiene un alto porcentaje de
asesoramiento y sugerencias. sugerencias. Organiza y planifica con organizar y planificar tareas. inasistencias y falta de
Organiza y planifica la tarea con criterio aceptable. Tiene frecuentes inasisten- puntualidad.
Organiza y planifica las tareas en Tiene buena asistencia y cias y faltas de puntualidad
forma óptima. Tiene perfecta asis- muy buen criterio.
puntualidad: asiste a las ac- que resiente el desarrollo de
tencia y puntualidad: Excede hora- Tiene muy buena asistencia y tividades obligatorias. la tarea.
rios establecidos cuando las cir- puntualidad: asiste a todas las
cunstancias lo exigen. actividades.
2.3. Resultados
en: Sobresaliente: 10 Muy Bueno: 9 – 8
Bueno: 7 – 6 Regular: 5 – 4 Deficiente: 3 – 2 – 1
2.3.1. Conduc-
Posee y se le reconoce autoridad: Se le reconoce autoridad: Pone de Se le reconoce parcialmente Se le reconoce escasa- No tiene autoridad ni habili-
ción
se destaca por su ascendente y manifiesto notable habilidad para su autoridad; ejerce en mente su autoridad; poca dad para la conducción de
2.3.2. Funciones prestigio sobresaliente habilidad conducir grupos.
forma aceptable la conduc- habilidad para conducir gru- grupos.
para conducir grupos. ción de grupos. pos. Logra resultados regu- Logra resultados deficientes
2.3.3. Gobierno Logra muy buenos resultados y va-
Escolar Logra óptimos resultados y valora lora con notable criterio y sentido Logra buenos resultados y lares y valora con escasa y valora con subjetividad.
con excelente criterio y sentido constructivo valora con objetividad y objetividad y limitado sentido
2.3.4. Adminis- constructivo. sentido constructivo. constructivo.
tración de la
Unidad a cargo
101 102
FELDFEBER Myriam, PUIGGRÓS Adriana,

13. BIBLIOGRAFÍA ROBERTSON Susan y DUHALDE Miguel (2018) La
privatización educativa en Argentina. Confederación de
ALBÁN ACHINTE, Adolfo (2009) Pedagogías de la re- Trabajadores de la Educación de la República Argentina –
existencia: artistas indígenas y afrocolombianos. en VVAA. CTERA, Ciudad Autónoma de Buenos Aires :. 1a ed.
Arte y estética la encrucijada descolonial. Ediciones del Signo.
GAMALLO, G. (2010) Mercantilización del bienestar.
BOTTINELLI, L. (2013) ¿Por qué crece la educación Hogares pobres y elección de escuelas privadas. Informe Final
privada? En La educación en debate. El Diplo Nº 166. Buenos de Investigación. Buenos Aires.
Aires.
GUEVARA, Raúl (2006). Jurisdicción Transfederal. La
BOTTINELLI, L. (2018) Nuevas formas de privatizar el leyenda de la ley 1420 y otros mitos porteños en educación. Ed.
aula. En la educación en debate Nº 59. Suplemento Educación Fac. Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Lomas de
en Debate de Le Monde Diplomatique. UNIPE. Buenos Aires. Zamora, Lomas de Zamora
BURBULES, N. y DENSMORE, K. (1992), Los límites de GUEVARA, Raúl Alfredo. (2022) Escuela y
la profesionalización en la docencia. Educación y Sociedad 11, domesticación. Provincia de Buenos Aires. (1875 – 1987)
Madrid. Versión 2.0 – Documento de Circulación Interna, UNLZ.
Lomas de Zamora.
BURDMAN, Javier. La rearticulación identitaria del
peronismo a partir del discurso de Carlos Menem. Mem.soc / GUZMÁN BASTIDA, Álvaro Entrevista a JOSEPH
Bogotá (Colombia), 12 (25): 7-20 / julio - diciembre 2008 en: STIGLITZ / ECONOMIST, NOBEL LAUREATE “TPP and TTIP are
https://revistas.javeriana.edu.co/index.php/memoysociedad/ an attempt by corporations to change the rules of the game against
article/view/8181/6535 the rest of society” Revista digital CTXT Contexto y Acción N° 63
New York, 10/05/2016 .
CERVINI, R. (2003) Diferencias de resultados cognitivos https://ctxt.es/es/20160504/Politica/5880/Stiglitz-TTIP-TTP-
y no-cognitivos entre estudiantes de escuelas públicas y Sanders-Euro-Econom%C3%ADa-Entrevistas-El-TTIP-un-
privadas. Education Policy Analysis Archives, 11 tratado-bajo-sospecha-Elecciones-en-Estados-Unidos-The-
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA English-Corner.htm
Y EL CARIBE (CEPAL) y OFICINA REGIONAL DE NARODOWSKI, M., MOSCHETTI, M. y ALEGRE, S.
EDUCACIÓN DE LA UNESCO PARA AMÉRICA LATINA Y (2013) Radiografía de las huelgas docentes en la Argentina:
EL CARIBE. (1992) Educación y conocimiento: eje de la Conflicto laboral y privatización de la educación. Documento
transformación productiva con equidad. LC/G.1702/Rev.2-P/E de Trabajo Área de Educación, Universidad Torcuato Di Tella.
AgostoGIMENO SACRISTAN, José. (1985) La pedagogía por
objetivos: Obsesión por la eficiencia. Ed. Morata, Madrid PINTO, Alejandra, Reforma, neoliberalismo y filosofía
http://www.imagodeus.com/eduyneo/tesis11.htm
FANON, Frantz (1961) Los condenados de la tierra.
México, Fondo de Cultura Económica
103 104
La Maquinaria Escolar Oxidada. (1988-2015)
STIGLITZ, Joseph (2003), El rumbo de las reformas.

Hacia una nueva agenda para América Latina en Revista de la
CEPAL, núm. 80, Santiago de Chile, agosto
VARELA Julia y ALVAREZ URÍA, Fernando. (1991)
Arqueología de la escuela. Ed. La Piqueta, Madrid
WORLD BANK, EDUCATION AND SOCIAL POLICY
DEPARTMENT, Priorities and Strategies for Education. (1995)
A World Bank Sector Review, Washington, March 31
105

La Maquinaria Oxidada. (1988-2015)

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

La Maquinaria Oxidada. (1988-2015)

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

La Maquinaria Escolar Oxidada.

Usted es libre de:

Copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra

LA MAQUINARIA Hacer obras derivadas

Raúl Guevara Compartir bajo la misma licencia — Si altera o

8. ¿El fin de la escuela? .................................................... 86

1. CONSIDERACIONES Incluso hay una corriente de “Pedagogía y Didáctica

2. CONTEXTO 1. Disciplina presupuestaria de los gobiernos,

intelectuales orgánicos. También conocen las teorizaciones 2.2. DESEMBARCO

Lo que no se esperaba es que llegara por las urnas en

C. CURSOS, ATENEOS, SEMINARIOS, guardada por las autoridades de la Dirección General de

2.3.3. PROTAGONISMO DE LOS

22Hay 24 provincia, cada una con un sistema público y uno privado,

25 GUEVARA, Raúl (2006). Jurisdicción Transfederal. La leyenda de la

LA CUESTIÓN DOCENTE directivos, profesores, preceptores- lograban desde

33 GUZMÁN BASTIDA, Álvaro Entrevista a JOSEPH STIGLITZ /

doblemente: les sostiene la escuela del barrio y, a la vez, 4. ¿SISTEMA ÚNICO DE

(...) d. A capacitarse y actualizarse en forma permanente.

C.A.B.A. 46,7% 51,1% 51,2% 50,9%  Confesionales de diferentes credos, predominio

41 FELDFEBER Myriam, PUIGGRÓS Adriana, ROBERTSON Susan

Educación de la Nación, “Cifras de Educación 2001/2010, Acceso y

5. EL MINISTERIO SIN ESCUELAS. d) Implementará una política de evaluación concebida como

La función asignada al Ministerio de Educación de la

6. MERCADEO EN CAPACITACIÓN. garantizará al empleador un mejor trato “civilizado” a su

7. ARTICULACIÓN CON llamada “Reconversión Docente para el 3º Ciclo de la EGB”, son

7.1. PERSISTENCIA NEOLIBERAL 8. ¿EL FIN DE LA ESCUELA?

Construcciones de casi de 2000 escuela en 11 años, la 9. IRONÍA:

Maravilloso crisol discepoleano es el cambalache 10. ORFEBRERÍA DE ESTE TEXTO.

11. ANEXO 1 Las comunidades, que habían participado hasta la década

26.206. art 16°

6. G R A D UA L I D A D Y DE FI N I C I Ó N D E C O N T E N I D O S masculino en los plurales invisibiliza a las mujeres. Con esta

12. ANEXO 2 PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Sobresaliente: 10 Muy Bueno: 9 – 8 Bueno: 7 – 6 Regular: 5 – 4 Deficiente: 3 – 2 – 1

FELDFEBER Myriam, PUIGGRÓS Adriana,

STIGLITZ, Joseph (2003), El rumbo de las reformas.

También podría gustarte