UNIVERSIDAD LA SALLE CUERNAVACA

ENSAYO PARA EVALUACIÓN

DERECHO MUNICIPAL

LUIS ERNESTO MORENO CAGIDE

NOVENO SEMESTRE
 El presente ensayo tiene por objeto, plantear algunas propuestas de acciones que
se pudieren implementar dentro del municipio de Ayala, ubicado en el Sur del Estado de
Morelos, precisamente en las coordenadas “Longitud 99°5'40.56"W a 98°50'8.88"W,
Latitud 18°33'51.12"N a 18°49'51.24"N”, las cuales deberían incluirse en el Plan Municipal
de Desarrollo del periodo 2019-2020.

El Plan Municipal de desarrollo encuentra su fundamento legal en el artículo 115

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual se reproduce en sus
partes que interesan:

“Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización política y administrativa,
el municipio libre, conforme a las bases siguiente: (…)

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,

estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo

urbano municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales

deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán
asegurar la participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas

y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
 h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público
de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas

federales.” (Sic…)

Asimismo, la Ley Estatal de Planeación, del Estado de Morelos, regula dicho

concepto en sus artículos 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 , 41,
42, 43, 44, 45 y 46. De los cuales, por su extensión, solo se transcribirán aquellos que, a
mi parecer, posean mayor relevancia.

“ARTICULO 24.- Los Planes Municipales de Desarrollo que en su caso se

elaboren deberán aprobarse y publicarse, en un plazo de 4 meses contados a
partir de la toma de posesión del Ayuntamiento, y su vigencia no excederá del
período constitucional que le corresponda, aunque podrá tener igualmente
consideraciones y proyecciones de más largo plazo.”(Sic...)

“ARTÍCULO *26.- Los Planes Municipales de Desarrollo precisarán los objetivos

generales, estrategias, líneas de acción, indicadores así como metas vinculadas
a éstos, además de las prioridades del desarrollo integral del Municipio,
contendrán previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
determinarán los instrumentos y responsables de su ejecución, preverán un
mecanismo de seguimiento basado en indicadores de impacto o resultado para
los objetivos generales y establecerán los lineamientos de política de carácter
global, sectorial y de servicios municipales.” (Sic…)

“ARTÍCULO *28.- El Plan Estatal y los Planes Municipales de Desarrollo

indicarán los Programas Sectoriales, Municipales, sub-regionales y especiales
que deban ser elaborados conforme a este Capítulo. Estos programas deberán
ser congruentes con el Plan Nacional, el Plan Estatal y los Planes Municipales, y
su vigencia no excederá del periodo institucional de la gestión gubernamental en
que se apruebe, aunque deberán contener previsiones y proyecciones de largo
plazo.” (Sic…)

“ARTICULO 43.- Una vez aprobado por el Ayuntamiento, el Plan Municipal y los
programas que éste establezca, serán obligatorios para toda la Administración
Municipal en el ámbito de sus respectivas competencias, conforme a las
 disposiciones legales que resulten aplicables, la obligatoriedad de los Planes
Municipales, y de los Programas que surjan del mismo se extenderá a las
Entidades Para-municipales.” (Sic..)

“ARTICULO 45.- Mediante el ejercicio de las atribuciones que les confiere la Ley,
los Ayuntamientos inducirán las acciones de los grupos sociales interesados a fin
de propiciar la consecución de los objetivos y prioridades de los Planes y de los
Programas.” (Sic…)

Habiendo introducido los fundamentos jurídicos del Plan Municipal de Desarrollo a

nivel Federal y Estatal, procederemos al desarrollo de los Ejes sobre los que versará el
presente Ensayo, relacionándolos con el municipio en cuestión, Ayala, Morelos; en los
cuales se tendrán en cuenta diversos datos estadísticos a efectos de generar congruencia
entre lo que se propone y lo que el municipio se encuentra en posibilidades de llevar a
cabo, de acuerdo a su población, recursos, etcétera.

Ejes:

-Cultural

-Social

-Salud

-Educación

-Ambiental

EJE I.- CULTURAL:

Partiendo de la necesidad de fomentar y difundir la historia, arte, cultura,

arqueología, tradiciones, gastronomía, artesanía del municipio de Ayala, se puede
promover de forma realista, de acuerdo a las características e ideologías de sus
habitantes, la organización de eventos culturales, tales como , eventos artísticos y cívicos,
que generen el interés de la población local, de otros municipios y entidades, en conocer
la identidad cultural del municipio y su historia..

También cuenta con muchos y grandes vestigios arqueológicos y lugares

históricos sin el mantenimiento y la proyección que requieran para provocar un detonante
eco turístico-cultural. Además existen dentro de todo este panorama el gusto por el arte y
la cultura aunque en un menor porcentaje, por lo que debemos ser perseverantes en la
realización de eventos, talleres y todo tipo de manifestaciones artístico-culturales.

El Histórico municipio de Ayala tiene un pasado muy amplio, se puede considerar

un pilar en la historia del estado de Morelos y sin embargo, poco se tiene difundido de
cada etapa de la historia de sus pueblos.

Las gestas heroicas que emprendieron en la Guerra de Independencia Francisco

Ayala y sus seguidores y si sumamos la participación por excelencia de los que iniciaron
la revolución agraria en el sur del país, nos convierte en una tierra pródiga en historia,
pero algo muy lamentable es que no explotamos nuestra historicidad con relación al
turismo, ni siquiera generamos turismo local, existe un estancamiento social y económico
y le puedo atribuir grandemente a la ignorancia que demostramos de nuestra historia, o
sea falta mucho por investigar, proteger y difundir para convertir nuestros puntos clave
históricos en puntos concurridos por el turismo. No podemos amar o respetar algo que no
conocemos.

EJE II.- SOCIAL

El Desarrollo Humano y Social es una obligación del Estado, para garantizar la

igualdad de oportunidades hacia el bien común de la sociedad, por ello, el municipio como
un orden de gobierno, está obligado a contribuir hacia la dignificación de sus habitantes y
desarrollar Programas que enfrenten la marginalidad, pobreza y vulnerabilidad en
beneficio de ellos.

Otro reto importante es disminuir la brecha marginal que existe en nuestro

municipio ya que es muy alta, trayendo como consecuencia altos índices de pobreza, de
acuerdo al (Consejo Nacional de Evaluación) CONEVAL (2010), en nuestro municipio
más del 49.6% de la población se encuentra con alguna condición de pobreza y más del
10% en un grado de pobreza extremo, mientras que sólo cerca del 14.1% de la población
es no pobre o no vulnerable.

No obstante existen algunos datos estadísticos que pudieren hacernos suponer lo

contrario, referentes al estado de las viviendas y calidad de vida de los habitantes del
municipio; los cuales se citan a continuación:
Número de viviendas en Ayala: 31117
:: Porcentaje de viviendas con electricidad: 98,27%
:: Porcentaje de viviendas con agua entubada: 86,10%
:: Porcentaje de viviendas con excusado o sanitario: 94,15%
:: Porcentaje de viviendas con aparato de radio: 77,33%
:: Porcentaje de viviendas con televisión: 94,11%
:: Porcentaje de viviendas con refrigerador: 81,30%
:: Porcentaje de viviendas con lavadora: 58,72%
:: Porcentaje de viviendas con automóvil o camioneta: 32,32%
:: Porcentaje de viviendas con computadora personal: 18,75%
:: Porcentaje de viviendas con teléfono fijo: 45,56%
:: Porcentaje de viviendas con teléfono celular: 55,36%
:: Porcentaje de viviendas con Internet: 12,67%

El desarrollo social, surge como resultado de la búsqueda que se da en pro de

mejorar la calidad de vida de las personas en una situación de desventaja económica,
social, física y mental. Actualmente, en el Histórico municipio de Ayala, contamos con un
gran número de personas en una situación vulnerable, la coordinación de asistencia
social, pretende mejorar la calidad de vida de cada una de ellas por medio de la gestión
veraz y oportuna de Programas de Asistencia Social, coadyuvando con las diferentes
instituciones gubernamentales, privadas y asociaciones civiles, funcionarios públicos y
toda aquella persona que desea contribuir a la integración de una vida plena de las
mismas.

EJE III.- SALUD:

Éste eje es de vital importancia toda vez que constituye un derecho humano según
diversos tratados internacionales en la materia, de los que es parte México, así como en
la Constitución Federal en su artículo 4. En el Histórico municipio de Ayala en materia de
salud pública se cuenta con una infraestructura de 12 centros de salud con servicio de
consulta general de primer nivel de atención dependientes de los servicios de salud de
Morelos.

Asimismo, el IMSS cuenta con dos clínicas de atención a los derechohabientes,

una en Chinameca y otra en Ayala, las cuales brindan servicio médico de consulta general
de primer nivel de atención a 13,064 derechohabientes Ayalenses. El ISSSTE cuenta con
una clínica de atención en Ayala atendiendo a 5,406 Ayalenses derechohabientes.

Con respecto a los derechohabientes, a continuación se indican agunos datos

estadísticos recabados por el INEGI:

 Porcentaje de la población derechohabiente en el IMSS (Porcentaje), 2015

22.4

 Porcentaje de la población derechohabiente en el Seguro popular (Porcentaje), 2015

67.9

 Porcentaje de la población derechohabiente en el ISSSTE (Porcentaje), 2015

9.6

 Porcentaje de la población derechohabiente en PEMEX, SDN o SM (Porcentaje),

2015

0.7

 Población derechohabiente a servicios de salud (Número de personas), 2010

54,396

Debido a la alta población de ciudadanos vulnerables que no cuentan con el

acceso al servicio de salud en consulta general, por ello se propone poner a su alcance
de manera pública y gratuita el servicio de medicina general o consulta médica general y
servicio de enfermería general; con el objetivo principal de cumplir las expectativas,
logrando el reconocimiento propio dentro de la asistencia social, contribuyendo en la
atención y prevención de la salud física y mental, a través de la coordinación e interacción
de las terapias ya existentes, como son la terapia de psicología, terapia de lenguaje,
terapia física y el módulo de discapacitados.

El área de coordinación médica especializada y enfermería general, tiene como

principales estrategias, dar a conocer el nuevo servicio médico en las comunidades
vulnerables.

EJE IV.- EDUCACIÓN:

 El fin del proceso educativo es la formación integral de cada persona, para
desplegar de la manera más amplia sus valores, capacidades, talentos, aptitudes y
habilidades.

En el municipio de Ayala, el nivel de estudios promedio de la población es de

Primer año de Secundaria, lo que deja al municipio muy mal parado frente a otros
municipios del Estado. Ello obliga al municipio a promover de manera más enfática éste
rubro, en virtud de que de ésta manera, si incrementa el nivel educativo, la población
puede aspirar a una mayor remuneración en sus empleos y a mejores puestos.

Aunque la administración e impartición de la educación es responsabilidad del

Estado, nuestro municipio tiene como reto contribuir con la calidad de la educación en
materia de infraestructura y mantenimiento de las escuelas, procurando cooperar con los
padres de familia y autoridades educativas para tener escuelas dignas y seguras para
acceder a una educación de calidad dando prioridad a las de mayor marginalidad para
que todas las escuelas tengan igualdad de oportunidades para lograr un servicio
oportuno. Otorgar recursos económicos a las escuelas de nivel Básico con mayor rezago
en Infraestructura para dignificar las condiciones de Enseñanza-Aprendizaje en el sistema
educativo es una prioridad para el municipio.

Una posible acción a tomar es el otorgamiento de becas en los niveles medios y

básicos a efectos de incentivar a los estudiantes a continuar con sus estudios, así como
proporcionarles los materiales e instrumentos necesarios para que su desarrollo educativo
sea el óptimo; de esta forma se puede aspirar a un municipio de Ayala más próspero y
humano.

Insertamos datos recabados por el INEGI relativos a la Educación en el Municipio:

 Porcentaje de la población de 15 años y más con instrucción media superior

(Porcentaje), 2015

19.5

 Porcentaje de la población de 15 años y más con instrucción superior (Porcentaje),

2015

11.8
  Porcentaje de la población de 15 años y más con instrucción no especificada

(Porcentaje), 2015

0.3

Asimismo pese a no pertenecer a este rubro, esta intrínsecamente relacionado a

él, pues la empleabilidad tiene mucho que ver con el nivel académico y de conocimientos
de los solicitantes, por ello también introduciremos la siguiente estadística de personas
con empleo en el municipio:

Personal ocupado total. (Número de personas), 2008

8,437

EJE V.- AMBIENTAL:

Es el conjunto de condiciones físicas y procesos biológicos que interactúan en un

espacio y tiempo determinados. Un medio ambiente sano es una aspiración de la
humanidad, ya que es fundamental en el desarrollo integral y en la calidad de vida de las
personas de las generaciones presentes y futuras.

En el municipio de Ayala, una de las tareas difíciles del tema de ecología, es el

cuidado del medio ambiente, siendo una gran tarea y donde es responsabilidad de todos,
mantener y contribuir activamente en el combate de la contaminación, la toma de
conciencia de la degradación ambiental, por lo que es importante frenar la generación de
desechos sólidos.

. Es menester que la población de Ayala se concientice sobre el cuidado del medio

ambiente para evitar el deterioro del suelo y el agotamiento de recursos naturales, que
pueden ser aprovechados para otros fines.

No se cuenta con la vigilancia, cuidado y aplicación de normas correspondientes

de la caza inmoderada de especies endémicas de la fauna, tales: iguana, conejo,
armadillo, principalmente, la caza se lleva a cabo todo el año. Por otro lado, no se cuenta
en el Municipio, con la conformación de grupos comunitarios y/o ejidales, de brigadas
contra incendios.

No se cuenta con un vivero municipal, para llevar a cabo reforestaciones, ni la

gestión de apoyo de Instituciones Gubernamentales para reproducir especies nativas y/o
endémicas, de la Selva Baja Caducifolia, así como de donaciones de especies arbóreas.
Se cuenta con la regulación ambiental (Lineamientos Ambientales: Emisiones a la
atmósfera, emisiones sonoras y calóricas, manejo y disposición de residuos líquidos y
sólidos, arborización, riesgo ambiental, capacidad instalada y horario de actividades,
salubridad, contaminación visual, cultura ambiental), de las actividades de los giros
industriales, comerciales y de servicio establecidos en operación y por establecer de
conformidad con el Reglamento de Ecología y medio ambiente y demás normas
aplicables e imponer las sanciones correspondientes por infracciones cometidas a las
disposiciones contenidas en este, en el Histórico municipio de Ayala, Morelos.

No se cuenta con un plan de manejo de residuos sólidos y líquidos, ni registro de

comercios generadores de desechos sólidos para su atención de manejo especial de
recolección con empresas particulares especializadas.

Se debe difundir y promover la educación ambiental entre los pobladores del

municipio, para que ellos mismos generen una conciencia ecológica y presten atención en
la forma en la que se deshacen de los desechos sólidos y disponen de ellos; una manera
de hacerlo es haciendo partícipe a la juventud así como a los padres de familia,
autoridades, etcétera, creando normas de convivencia sana en las que el cuidado de la
ecología sea prioritaria.

Como en cada eje reproduciremos algunos datos del INEGI:

Cantidad promedio diaria de residuos sólidos urbanos recolectados (Número), 2014

22,170

CONCLUSIÓN.-

El municipio de Ayala es un municipio con muchas posibilidades de crecimiento

industrial, económico y social; pero hay que poner atención a las carencias y problemas
que afronta el mismo, al igual que todo el estado de Morelos, como la pobreza y la
inseguridad. Asimismo, en aras de fortalecer la propiedad privada y la inversión, creo
sería necesario expropiar las parcelas ejidales para luego registrarlas en catastro,
celebrando convenios con el comisariado ejidal para ello. Una vez registrados en catastro,
re- vender las tierras expropiadas a un mayor precio pero ya con el carácter de propiedad
privada.
FUENTES DE INFOTMACIÓN.-

https://www.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/?ag=17#tabMCcollapse-Indicadores; 1:18 AM

http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LPLANEAEM.pdf

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm

https://mexico.pueblosamerica.com/l/munest/morelos/ayala