PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y OTROS CONCEPTOS

Información extraída y clasificada del libro: Derecho Procesal Administrativo – Juan Ángel
Palacio Hincapié, la obra incluye la reforma de la ley 2080 de 2021.

CONTENIDO

 La demanda en forma – las acciones contenciosas Pág. 295 a la 329

 Nulidad de restablecimiento del derecho - Pág. 383 a la 405
 Reparación directa – Pág. 409 – 428
 Controversias contractuales – Pág. 457 – 514
 Acciones populares y de grupo – Pág. 676 a la 725
 El proceso ordinario – Pág. 799 – 887
 Medidas Cautelares – Pág. 903 – 912
 Nulidades dentro del proceso contencioso – Pág. 933 – 944
 Impedimentos y recusaciones – Pág. 945 – 959
 Suspensión provisional – Pág. 963 – 966
 La conciliación – Pág. 979 – 1057

LA DEMANDA EN FORMA: (Art. 170; 187;

En esta primera etapa el juez deberá analizar el cumplimiento de los requisitos de la demanda
según la acción que se haya iniciado, de encontrar que esta no cumple inadmitirá la misma y
exigirá el cumplimiento de los requisitos para lo cual el actor dispone de diez (10) días.

La admisión de la demanda sin el lleno de los requisitos es la oportunidad de la parte demandada

para ejercer control a través de recurso de reposición que solicite la reconsideración de no admitir
la demanda.

Así mismo en la contestación de la demanda se pueden formular excepciones previas las cuales se
deciden en audiencia únicamente cuando se requiera la práctica de pruebas para proferir decisión;
por otro lado, para su decisión se aplicará lo reglamentado en los artículos 100, 101 y 102 del CGP 1
siempre que:

 No se requieran pruebas.
 No se haya objetado en forma alguna las incorporadas en el expediente.
 O Negadas las que hubieren sido solicitadas.

Se podrán decidir entonces decidir antes de la audiencia inicial.

Ahora bien, en caso de que se halle la configuración de excepciones mixtas como caducidad, cosa
juzgada, la transacción, la conciliación, la falta manifiesta en la causa y la prescripción extintiva

1
Código General del Proceso – Ley 1564 de 2012
habrá lugar a dictar sentencia anticipada ya sea antes de audiencia inicial o en cualquier estado del
proceso (Art. 182A CPACA2 modificado por el Art. 42 ley 2080 de 2021)

REQUISITOS DE LA DEMANDA:

Son esencialmente aquellos señalados en los artículos del CPACA:

 Art. 162: Contenido de la demanda

 Art. 163: Individualización de pretensiones
 Art. 166: Anexos de la demanda

Adicionalmente estas los artículos:

 Art. 161: Requisitos previos para demandar

 Art. 164: Oportunidad para presentar la demanda
 Art. 165: Acumulación de pretensiones

TRIBUNAL COMPETENTE:

La demanda se dirigirá al juez, tribunal o al Consejo de Estado según quien sea competente de
acuerdo a las reglas señaladas en los artículos del CPACA:

 Art. 149: Competencia del Consejo de Estado en única instancia.

 Art. 149A: Competencia del Consejo de Estado con garantía de doble conformidad.
 Art. 150: Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación.
 Art. 151: Competencia de los Tribunales Administrativos en única instancia.
 Art. 152: Competencia de los Tribunales Administrativos en primera instancia.
 Art. 153: Competencia de los Tribunales Administrativos en segunda instancia.
 Art. 154: Competencia de los jueces Administrativos en única instancia.
 Art. 155: Competencia de los jueces Administrativos en primera instancia.
 Art. 156: Competencia por razón del territorio.
 Art. 157: Competencia por razón de la cuantía.
 Art. 158: Conflictos de competencia.

En todo caso si la demanda se presenta ante el juez que no es competente este la remitirá al
competente, regla que se extiende en casos donde el juez detecte que pertenece a otra
jurisdicción (Art. 168 CPACA).

DESIGNACIÓN DE LAS PARTES Y SUS REPRESENTANTES

Por lo general la parte demandada es una entidad publica por lo que es relevante que la demanda
se dirija en contra la entidad estatal (nación, departamento, municipio, establecimiento público,
etc.), sin embargo, en ciertos casos como el de las controversias contractuales se puede demandar
al funcionario de mayo categoría de la entidad, órgano o dependencia que celebró el contrato,
esto lo podemos encontrar el art. 159 del CPACA, así mismo en el literal b del numeral 1 del art. 2
2
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011
de la ley 80 de 1993 señala que el servidor púbico de mayor jerarquía ejerce la representación en
material contractual.

A excepción de la nación, los departamentos, los municipios y demás entidades creadas por la
constitución y la ley la existencia de la persona jurídica debe probarse (Art. 166 CPACA).

Finalizada cada etapa en el proceso el juez revisará los posibles vicios que puedan afectar la
validez del proceso, sin exonerar a las partes de su obligación, vicios que no podrán alegarse en las
etapas siguientes, salvo que sea por cuenta de hechos nuevos (Art. 207 CPACA).

LO QUE SE DEMANDA

Aquí es importante tener mucha precisión en el petitum, en las pretensiones, esta exigencia
aparece en el Art. 163 del CPACA, que dispone una adecuada individualización de las pretensiones;
en casos como la nulidad y restablecimiento del derecho basta con enunciar el acto administrativo
inicial y con este se entienden demandados los demás que resolvieron los recursos si se ejercieron.