Módulo

Gestión y Tratamiento
de Suelos y Aguas
Subterráneas
Unidad 03
Procedimiento para la
declaración de un
suelo contaminado
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Subterráneas
Unidad 03
Procedimiento para la
declaración de un
suelo contaminado
3. PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN DE UN SUELO CONTAMINADO..... 04
3.1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 04
3.1.1. DEFINICIONES DE INTERÉS (RD 9/2005).................................................... 05
3.2. PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN DE UN SUELO CONTAMINADO...... 07
3.3. RESUMEN DE LA UNIDAD 03........................................................................... 11
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Centro Europeo de Postgrado Unidad 03. Procedimiento para la declaración de un suelo contaminado
3. Procedimiento para la declaración
de un suelo contaminado
“Las Comunidades Autónomas declararán y delimitarán los suelos
contaminados, debido a la presencia de componentes de carácter pe-
ligroso procedentes de las actividades humanas, evaluando los ries-
gos para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los
criterios y estándares que, establecidos en función de la naturaleza de
los suelos y de sus usos, se determinen por el Gobierno previa consulta
a las Comunidades Autónomas.”
3.1. Introducción
Como ya sabemos, el suelo constituye uno de los medios receptores de la contaminación
más sensibles y vulnerables.
A pesar de la evidente vulnerabilidad ecológica de los suelos, la legislación europea y la
española han carecido de instrumentos normativos para promover su protección, y hasta
la promulgación de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en España no se disponía
de ninguna norma legal que permitiera proteger eficazmente los suelos contra la conta-
minación y, en el caso de los ya contaminados, identificarlos y caracterizarlos utilizando
para ello una metodología normalizada y técnicamente rigurosa. Todo ello viene recogido
actualmente en la Ley 22/2011, de 28 de Julio, de residuos y suelos contaminados (Título
V).
El real decreto 9/2005 tiene por objeto establecer una relación de actividades susceptibles
de causar contaminación en el suelo, así como adoptar criterios y estándares para la de-
claración de suelos contaminados.
En el real decreto se precisa la definición de suelo contaminado y se hace referencia a la
presencia de sustancias químicas de carácter peligroso y de origen humano que pueden
alterar las características tanto químicas como físicas o biológicas del suelo, lo que com-
portaría un riesgo que ha de ser cuantificado para estimar el posible daño que se puede
derivar para la salud humana y el medio ambiente.
El suelo se declarará contaminado, mediante resolución expresa, si conforme al baremo
de este real decreto dicho riesgo se considera inaceptable para la salud humana y el me-
dio ambiente.
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Asimismo, en el anexo I se establece la relación de actividades susceptibles de causar
contaminación en el suelo, y en los anexos III, IV, V, VI, VII y VIII, los criterios y están-
dares que permiten decidir si un suelo está o no contaminado, incluyendo los requisitos
técnicos que deberán ser tenidos en cuenta.
Igualmente, se regula la forma y contenido del informe preliminar de situación que
deben presentar a las comunidades autónomas los titulares de las actividades potencial-
mente contaminantes y los propietarios de los suelos que las han soportado en el pasado;
en eI anexo II se desglosa la información mínima requerida
Se regulan los llamados niveles genéricos de referencia, parámetro básico que se uti-
lizará para la evaluación de la contaminación del suelo por determinadas sustancias, las
cuales están agrupadas en razón de su peligrosidad para la salud humana (en el anexo V)
y para los ecosistemas (en el anexo VI). En el anexo VII se especifican los criterios para
calcular los niveles de referencia de aquellas sustancias no incluidas en los anexos V y VI
y para la valoración de la contaminación por metales.
3.1.1. Definiciones de Interés (RD 9/2005)
A los efectos de la aplicación de este real decreto, se entenderá por:
• Actividades potencialmente contaminantes del suelo: aquellas actividades de
tipo industrial o comercial en las que, ya sea por el manejo de sustancias peligrosas
ya sea por la generación de residuos, pueden contaminar el suelo.
• Nivel genérico de referencia (NGR): Los niveles genéricos de referencia que se
utilizarán para la evaluación de la contaminación del suelo por determinadas sus-
tancias vienen recogidos en el anexo V y en el anexo VI del RD.
El NGR para una sustancia es la concentración máxima de dicha sustancia el suelo
que nos permite asegurar que el riesgo que supone su presencia es aceptable.
En lo relativo a la protección de la salud humana los NGR permiten asegurar que:
• Si la concentración de una sustancia en el suelo es INFERIOR o IGUAL al
NGR (correspondiente al uso del suelo establecido por el organismo compe-
tente), se puede clasificar el suelo como NO está contaminado (para ese uso).
• Si la concentración de una sustancia en el suelo es SUPERIOR al NGR (co-
rrespondiente al uso del suelo establecido por el organismo competente), el
suelo no se puede clasificar como no contaminado y, en consecuencia, debe
realizarse una valoración de riesgos.
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En lo relativo a la protección de los ecosistemas además de los NGRs son necesa-
rios los datos de ecotoxicidad obtenidos en los bioensayos realizados con muestras
de suelo tomadas en el emplazamiento y con los lixiviados obtenidos a partir de
ellas. De este modo:
• Si la concentración de una sustancia en el suelo es INFERIOR o IGUAL al
NGR y no se observa toxicidad en los bioensayos mencionados en el anexo
III.2, con suelo o con lixiviado, en muestras no diluidas, se puede clasificar el
suelo como NO contaminado para el grupo(s) de organismo(s) establecido
por el organismo competente.
• Si la concentración de una sustancia en el suelo es SUPERIOR al NGR o se
observa toxicidad en los bioensayos mencionados en el anexo III.2, con suelo
o con lixiviado, en muestras no diluidas, no se puede asegurar que no está
contaminado para el grupo(s) de organismo(s) establecido por el organismo
competente y, en consecuencia, debe realizarse una valoración de riesgos
• Riesgo: probabilidad de que un contaminante presente en el suelo entre en con-
tacto con algún receptor con consecuencias adversas para la salud de las personas
o el medio ambiente.
• Suelo contaminado: aquel cuyas características han sido alteradas negativamente
por la presencia de componentes químicos de carácter peligroso de origen huma-
no, en concentración tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana
o el medio ambiente, y así se haya declarado mediante resolución expresa.
Un suelo está contaminado si se verifican simultáneamente las condiciones si-
guientes:
• ∫ La presencia de compuestos químicos de carácter peligroso.
• ∫ Que el origen de estos compuestos peligrosos sea una actividad humana.
• ∫ Que exista un riesgo inaceptable asociado a esos compuestos químicos.
• ∫ Que la comunidad autónoma correspondiente lo declare en resolución ex-
presa.
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3.2. Procedimiento para la declaración de un suelo contaminado
Como ya hemos dicho, El RD 9/2005 es la normativa estatal de referencia en el proceso
de declaración de suelos contaminados. En ella, se hace referencia a la presencia de sus-
tancias químicas de carácter peligroso y de origen humano que pueden alterar las carac-
terísticas tanto químicas como físicas o biológicas del suelo, lo que comportaría un riesgo
que ha de ser cuantificado para estimar el posible daño que se puede derivar del mismo.
Básicamente, el objetivo que persigue la normativa sobre suelos contaminados es identi-
ficar los suelos que tengan la condición de contaminados, en base a una metodología nor-
malizada y técnicamente rigurosa, estableciendo criterios y estándares para la declara-
ción de suelos contaminados, para en última instancia, proceder a su descontaminación.
DECLARACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS
Las Comunidades Autónomas declararán y delimitarán los suelos contaminados, de-
bido a la presencia de componentes de carácter peligroso procedentes de las actividades
humanas, evaluando los riesgos para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo
con los criterios y estándares que, establecidos en función de la naturaleza de los suelos
y de sus usos, se determinen por el Gobierno previa consulta a las Comunidades Autó-
nomas.
La declaración de suelo contaminado incluirá, al menos, la información contenida en el
apartado 1 del anexo XI de la Ley 22/2011
CONTENIDO Y PROCESO DE LA DECLARACIÓN DE SUELO CONTAMINADO
a. Datos generales. Identificación del suelo contaminado: Denominación del emplaza-
miento, dirección, municipio, referencia catastral, datos registrales y uso del empla-
zamiento.
b. Datos específicos del suelo contaminado: Causantes de la contaminación, poseedo-
res del suelo contaminado, propietarios del suelo contaminado, superficie afectada,
actividades contaminantes que se desarrollen o se hayan desarrollado sobre el terre-
no, contaminantes presentes y fecha de la declaración de suelo contaminado.
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c. Datos específicos de recuperación ambiental: Obligados principal y subsidiarios
a realizar las operaciones de limpieza y recuperación, actuaciones necesarias para
proceder a su limpieza, recuperación o contención, plazos en que la descontamina-
ción, limpieza o recuperación se debe de llevar a cabo, coste del tratamiento, coste y
duración de la fase de vigilancia y control, y cualquier otra mención de interés que se
establezca.
d. Baja en el inventario de suelos contaminados: Fecha de baja como suelo contami-
nado.
Las Comunidades Autónomas elaborarán una lista de prioridades de actuación en mate-
ria de descontaminación de suelos en función del riesgo que suponga la contaminación
para la salud humana y el medio ambiente.
Las Comunidades Autónomas declararán que un suelo ha dejado de estar contaminado
tras la comprobación de que se han realizado de forma adecuada las operaciones de des-
contaminación y recuperación del mismo e incluirán esta declaración en el inventario.
¿CÓMO SE DECLARA UN SUELO CONTAMINADO?

El proceso de declaración de un suelo contaminado sigue el siguiente esquema:

Fig 15 .Suelo Contaminado con Hidrocarburos

La declaración de un suelo como contaminado obligará a realizar las actuaciones necesa-

rias para proceder a su limpieza y recuperación, en la forma y plazos en que determinen
las respectivas Comunidades Autónomas y será objeto de nota marginal en el Registro
de la Propiedad, a iniciativa de la respectiva Comunidad Autónoma en los términos que
reglamentariamente determine el Gobierno. Esta nota marginal se cancelará cuando la
Comunidad Autónoma correspondiente declare que el suelo ha dejado de tener tal con-
sideración.

La declaración de un suelo como contaminado puede comportar la suspensión de la eje-
cutividad de los derechos de edificación y otros aprovechamientos del suelo en el caso
de resultar incompatibles con las medidas de limpieza y recuperación del terreno que se
establezcan, hasta que éstas se lleven a cabo o se declare el suelo como no contaminado.
Tal y como anota la ley, Las Comunidades Autónomas elaborarán un inventario con los
suelos declarados como contaminados. El Ministerio de Medio Ambiente elaborará el
inventario estatal de suelos contaminados a partir de la información remitida por las Co-
munidades Autónomas.
Sujetos responsables de la descontaminación y recuperación de suelos contaminados
Estarán obligados a realizar las operaciones de descontaminación y recuperación, previo
requerimiento de las Comunidades Autónomas, los causantes de la contaminación, que
cuando sean varios responderán de estas obligaciones de forma solidaria y, subsidiaria-
mente, por este orden, los propietarios de los suelos contaminados y los poseedores de
los mismos.

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En los supuestos de bienes de dominio público en régimen de concesión, responderán
subsidiariamente en defecto del causante o causantes de la contaminación, por este or-
den, el poseedor y el propietario.
Recuperación y Descontaminación del suelo
Siguiendo las prescripciones del RD 9/2005, la recuperación de un suelo contaminado se
llevará a cabo aplicando las mejores técnicas disponibles en función de las características
de cada caso.
Se entenderán por tales aquellas técnicas de recuperación, técnica y económicamente
viables, más eficaces para el fin que se proponen y a las que el responsable de la recupe-
ración del suelo pueda tener acceso en condiciones razonables.
Desde el punto de vista técnico, las estrategias para la recuperación de un suelo se pue-
den agrupar según:
• Destrucción o modificación de los contaminantes. Este tipo de tecnologías bus-
ca alterar la estructura química del contaminante para destruirlo o convertirlo en
otro u otros que no supongan un peligro.
• Extracción o separación. Los contaminantes se extraen y/o separan del medio
contaminado, aprovechando sus propiedades físicas o químicas (volatilización, so-
lubilidad, carga eléctrica). El contaminante es retirado del suelo pero pasa a otro
medio que tendrá que ser gestionado y/o tratado.
• Aislamiento o inmovilización del contaminante. Los contaminantes son estabi-
lizados, solidificados o inmovilizados en el propio suelo con el uso de métodos
químicos o físicos. Las sustancias contaminantes siguen en el suelo por lo que se
requiere vigilancia y control posteriores
Si la aplicación de un tratamiento de descontaminación se realiza hasta alcanzar una con-
centración residual de la sustancia en el suelo distinta de cero, entonces se dice que ha
quedado “contaminación remanente”. El término no lleva implícito que la presencia de
esta sustancia suponga un riesgo inaceptable que implique que el suelo, a pesar del tra-
tamiento, siga contaminado.
Las actuaciones de recuperación deben garantizar que materializan soluciones perma-
nentes, priorizando, en la medida de lo posible, las técnicas de tratamiento in situ que
eviten la generación, traslado y eliminación de residuos.
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Dato importante
Las actividades potencialmente contaminantes del suelo son aquellas actividades
de tipo industrial o comercial en las que, ya sea por el manejo de sustancias peligro-
sas ya sea por la generación de residuos, pueden contaminar el suelo.
Siempre que sea posible, la recuperación se orientará a eliminar los focos de contamina-
ción y a reducir la concentración de los contaminantes en el suelo
En el caso de caso de que por razones justificadas de carácter técnico, económico o
medioambiental no sea posible esa recuperación, se podrán aceptar soluciones de recu-
peración tendentes a reducir la exposición, siempre que incluyan medidas de contención
o confinamiento de los suelos afectados.
3.3. Resumen de la Unidad 03
1. Introducción
El Real Decreto 9/2005 tiene por objeto establecer una relación de actividades suscepti-
bles de causar contaminación en el suelo, así como adoptar criterios y estándares para la
declaración de suelos contaminados.
1.1. Definiciones de Interés
• Actividades potencialmente contaminantes del suelo: aquellas actividades de
tipo industrial o comercial en las que, ya sea por el manejo de sustancias peligrosas
ya sea por la generación de residuos, pueden contaminar el suelo.
• Nivel genérico de referencia (NGR): que se utilizarán para la evaluación de la
contaminación del suelo por determinadas sustancias. Recogidos en el anexo V y
en el anexo VI del RD.
El NGR es la concentración máxima de una sustancia en el suelo que supone un
riesgo aceptable.
En lo relativo a la protección de la salud humana:
• Si la concentración de una sustancia en el suelo es ≤ NGR => suelo NO contami-
nado (para ese uso).
• Si la concentración de una sustancia en el suelo es > NGR => suelo no se puede
clasificar como no contaminado => valoración de riesgos.
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En lo relativo a la protección de los ecosistemas: El proceso de declaración de un suelo contaminado sigue el siguiente esquema:

• Si la concentración de una sustancia en el suelo es ≤ NGR y no se observa toxi-

cidad en los bioensayos mencionados en el enexo III.2, con suelo o con lixi-
viado , en muestras no diluidas => suelo NO contaminado para el grupo(s) de
organismo(s) establecido por el organismo competente.

• Si la concentración de una sustancia en el suelo es > NGR o se observa toxicidad

en los bioensayos mencionados en el anexo III.2, con suelo o con lixiviado, en
muestras no diluidas => no se puede asegurar que no está contaminado para el
grupo(s) de organismo(s) establecido por el organismo competente y, en conse-
cuencia, debe realizarse una valoración de riesgos

• Riesgo: probabilidad de que un contaminante presente en el suelo entre en con-

tacto con algún receptor con consecuencias adversas para la salud de las personas
o el medio ambiente.

• Suelo contaminado: aquel cuyas características han sido alteradas negativamente

por la presentcia de componentes químicos de carácter peligroso en concentra-
ción tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio am-
biente y así se haya declarado mediante resolución expresa.

2. Procedimiento Para la Declaración de un Suelo Contaminado

2.1. Contenido y Proceso de declaración de un Suelo Contaminado

2.3. Recuperación y Descontaminación del Suelo
Declaración de Suelos Contaminados. Las Comunidades autónomas declararán y delimi-
tarán los suelos contaminados. Esta declaración incluirá al menos la información conte- Se seguirá lo dispuesto en el RD 9/2005.
nida en el apartado 1 del anexo XI de la Ley 22/2011.
Se emplearán técnicas de recuperación, técnica y económicamente viables, más eficaces.
2.2. Sujetos Responsables de la descontaminación y recuperación de suelos contami-
nados.

Contenido y proceso de la declaración de suelo contaminado:

• Datos generales. Identificación del suelo contaminado.

• Datos específicos del suelo contaminado.

• Datos específicos de recuperación ambiental.

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