Zonas Económicas especiales

PRESENTACIÓN
Las zonas económicas especiales son espacios ubicados dentro del territorio
nacional que gozan de beneficios en materia tributaria y aduanera y sirven
para el desarrollo de actividades productivas y servicios.

Dentro de la zonas económicas especiales encontramos a la Zona Franca de

Tacna (ZOFRATACNA) que fueron creadas con la finalidad de poder cont
ar con una zona
de tratamiento especial en Tacna que permita a los exportadores e importad
ores y
en si a todos los beneficiarios el poder instalarse en estas zonas y realizar di
versas
actividades comerciales autorizadas con exoneraciones tributarias y que per
mita crear más puestos de trabajo.

Otra zona importante a considerar son las Zonas Especiales de Desarrollo (

ZED),
que anteriormente se le conocía como Ceticos y que se caracterizan por ser
áreas
que permiten fabricar, ensamblar y poder comercializar productos, gozando
de una
serie de beneficios y permitiendo de esta manera contribuir a fomentar la in
versión
y el crecimiento de las actividades comerciales siendo más competitivos.

En este sentido la presente obra tiene como finalidad dar a conocer al lector
cuales son estas zonas economías especiales que contribuyen con el
desarrollo de la economía y promueven el comercio exterior en el Perú,
señalando el tratamiento normativo y operativo para el traslado, ingreso y
salida de mercancías nacionales, nacionalizadas y extranjeras hacia y desde
estas zonas.

I. MARCO LEGAL

• Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N.º 1053

y sus normas modificatorias
• Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto
Supremo Nº 010-2009-EF y sus normas modificatoria.
• Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley
General de Aduanas - Decreto Supremo N°418-2019-EF
 • Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, Ley Nº 27688 y sus
modificaciones.
• Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley de Zona Franca y
Zona Comercial de Tacna aprobado por Decreto Supremo Nº 002-
2006-MIN- CETUR, publicado el 11.02.06 y normas modificatorias.
• Procedimiento General DESPA-PG.23: ZOFRATACNA.
• Ley que Regula el Traslado de Mercancías con destino a la ZOFRAT
ACNA, los Ceticos y Terceros países, Ley Nº 28528, publicada el 25
.5.2005 y norma modificatoria.
• Lista de subpartidas nacionales de las mercancías que pueden ingresa
r
para su comercialización a la Zona Comercial de Tacna, aprobada po
r Decreto Supremo Nº 178-2012-EF, publicado el 19.9.2012
• Ley de Creación de los Centros de Exportación, Transformación, Ind
ustria,
Comercialización y Servicios en Ilo, Matarani y Tacna - Decreto Leg
islativo Nº 842 del 30.08.96.
• Procedimiento General DESPA-
PG.22: Zonas Especiales de Desarrollo
• Decreto Supremo Nº 005-2019-MINCETUR -
Reglamento de las Zonas Especiales de Desarrollo – ZED.
• Ley Nº 28864- Ley de la Zona Económica Especial de Puno – ZEED
E- PUNO
• DECRETO SUPREMO Nº 050-2007-EF - Reglamento de la Ley Nº
28864, Ley de la Zona Económica Especial de Puno – ZEEDEPUNO.

II. ZONA FRANCA DE TACNA - ZOFRATACNA

1. Marco conceptual
La Zona Franca de Tacna es la parte del territorio nacional perfectamente
delimitada, en la que las mercancías que en ella se internen, se consideran
como si no estuviesen en el territorio aduanero para efectos de los derechos
e impuestos de importación, bajo la presunción de extraterritorialidad
aduanera, gozando de un régimen especial en materia tributaria y
aduanera1.

1. En tanto se apruebe dicho Decreto Supremo, será de aplicación transitoria

el inciso a) del artículo 7° del Decreto Supremo Nº 023-96-ITINCI,
sustituido por el artículo 1° del Decreto Supremo Nº 005-97-ITINCI. CIIU
(Revisión 2).

En este sentido lo que se pretende en sí, es el poder difundir los beneficios

que pueden obtener los empresarios, comerciantes, industriales y
agroindustriales que se incorporen a estas zonas francas, gozando además de
ventajas tributarias y aduaneras al acceder a estas zonas especiales.

La ZOFRATACNA está constituida sobre el área física del CETICOS de

Tacna. Se encuentra ubicada a 9.5 Km. de la ciudad y a 3 km. del aeropuerto,
en el kilómetro 1308 de la panamericana sur que une las ciudades de Tacna
- Perú y Arica-Chile. Además de ello, cabe mencionar que este recinto
cerrado, cuenta con un área total de 390 hectáreas, de las cuales 120 están
totalmente habilitadas con todos los servicios como ser: fibra óptica, fluido
eléctrico, agua, drenaje, pistas, veredas, estacionamientos, áreas verdes, etc.

1.1. Ingreso de mercancías a la Zofratacna

Se permite el ingreso a Zofratacna de cualquier mercancía, siempre que su
importación al país no se encuentre prohibida, tampoco ingresarán armas y
sus partes accesorias, repuestos o municiones, y los explosivos o insumos y
conexos de uso civil, ni mercancías que atenten contra la salud, el medio
ambiente y la seguridad o moral públicas. Si se trata de mercancías
restringidas a la Zofratacna, su ingreso debe realizarse cumpliendo con los
requisitos exigidos por la legislación específica. Cuando se trata de insumos
Químicos y Productos Fiscalizados ingresarán de acuerdo a lo dispuesto por
la Ley Nº 28305, ley de control de insumos químicos y productos
fiscalizados y demás normas modificatorias y reglamentarias.

Pueden ingresar a Zofratacna mercancías que provengan del exterior, del

resto del territorio nacional, de la zona de extensión, de los Ceticos, zonas
francas y de la Zeedepuno. A manera de excepción se permite el reingreso a
la Zofratacna de mercancías provenientes de la Zona comercial de Tacna, el
mismo que no genera derecho a la devolución del arancel especial pagado.
Dichas mercancías reingresan a la ZOFRA- TACNA para su reexpedición al
exterior o para su nacionalización al resto del territorio nacional pagando
todos los tributos de importación correspondientes.
2. Actividades se desarrollan en Zofratacna
Las actividades que podrán desarrollar los usuarios al interior de la
Zofratacna son las siguientes:

a. Actividades industriales: Actividades industriales manufactureras

comprendidas en la Clasificación Internacional Industrial Uniforme -
CIIU (Revisión 3), excepto la lista de mercancías comprendidas en las
Subpartidas nacionales que será aprobada por Decreto Supremo, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9° de la Ley Nº 276882.
b. Actividades agroindustriales: Actividades productivas dedicadas a
la transformación primaria de productos agropecuarios y que dicha
transformación se realice dentro de la Zofratacna o en la zona de
extensión.
c. Actividades de ensamblaje: Consiste en acoplar partes, piezas,
subconjuntos o conjuntos que al ser integrados dan como resultado un
producto con características distintas a dichos componentes.
d. Actividades de maquila: Proceso por el cual ingresan mercancías a
la Zofratacna con el objeto que sólo se les incorpore el valor agregado
correspondiente a la mano de obra.
e. Actividades de servicios: entre estas tenemos:
o Almacenamiento de mercancías: Actividad destinada al
depósito y custodia de las mercancías procedentes del exterior,
del resto del territorio nacional y/o las producidas o
manufacturadas en la Zofratacna y zona de extensión, para su
posterior comercialización interna y/o externa.
o Distribución de mercancías: Actividad que comprende la
comercialización interna y/o externa de las mercancías
ingresadas por los usuarios a los depósitos francos de la
Zofratacna.
o Embalaje: Disponer o colocar convenientemente las mercancí
as dentro de cubiertas para su transporte.
o Desembalaje: Retiro o cambio de las cubiertas de las mercanc
ías para su mejor acondicionamiento y/o almacenaje.
 o Rotulado y etiquetado: Identificación y/o individualización
de las mercancías mediante el uso de etiquetas o rótulos.
o División: Redistribución o separación de lotes de mercancías.
o Clasificación: Ordenamiento de las mercancías según sus
características y otras.
o Exhibición: Mostrar las características de las mercancías al pú
blico en lugares determinados por la administración de la Zofr
atacna al interior de los depósitos francos.
o Envasado: Introducir mercancías en envases para su conserva
ción o preservación.
o Reparación, reacondicionamiento y/o mantenimiento de
maquinaria, motores y equipos para la actividad
minera: De acuerdo a la lista de bienes aprobada por
Resolución Ministerial del Ministerio de la Producción en
coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, la
misma que establecerá las características y requisitos técnicos
que deberán cumplir los bienes a ser reparados,
reacondicionados y/o sujetos a mantenimiento. Dichos bienes
deberán ser de uso exclusivo, por las empresas mineras
autorizadas y registradas por el Ministerio de Energía y Minas
para el desarrollo de las actividades mineras. Asimismo podrán
ingresar a reparación los bienes descritos de empresas mineras
constituidas en el exterior.
o Call center y desarrollo de software: Actividad de servicio
que permite implementar un centro que brinde servicios por
llamadas telefónicas, del mismo modo la actividad de servicios
de desarrollo de software.

3. Plazo de permanencia de las mercancías en la Zofratacna

El plazo de permanencia de las mercancías ingresadas a la Zofratacna es
indefinido. Por otro lado el plazo de permanencia de las maquinarias,
equipos, herramientas, repuestos y materiales de construcción de origen
extranjero que sean utilizados directamente en las actividades a desarrollar
en la Zofratacna es el mismo que el de la autorización del usuario. Vencido
dicho plazo el usuario tiene 30 días calendario para transferir tales bienes a
otro usuario, nacionalizarlos o reexpedirlos, en caso contrario, caen en
abandono legal quedando a disposición de la Intendencia de Aduana de
Tacna
4. Salida de las mercancías de la Zofratacna
La salida de mercancías de la Zofratacna puede tener los siguientes destinos:
el exterior, el resto del territorio nacional, la Zona Comercial de Tacna, los
Ceticos, la Zeedepuno y la Zona de Extensión de la Zofratacna.

a)Salida de mercancías hacia el exterior

Se efectúa bajo las siguientes modalidades:

Exportación
Para aquellas mercancías nacionales,
nacionalizadas o extranjeras que
hayan sido objeto de algún proceso
de transformación, elaboración o
reparación dentro de la zona y
solicitada por el dueño o consignante
ante la Intendencia de Aduana de
Tacna y es autorizada por la
administración aduanera.
Reexpedición
Para aquellas mercancías que salen en
forma definitiva de la Zofratacna con
destino al exterior sin haber sufrido ningún
tipo de transformación, elaboración o
reparación dentro de esta zona. Este
trámite se efectúa conforme a los
convenios o acuerdos internacionales de
transporte de carga suscritos por el Perú.

b) Salida de mercancías de la Zofratacna al resto del territorio nacional

Las mercancías que se encuentren en la Zofratacna podrán ingresar al resto

del territorio nacional bajo los regímenes de depósito, importación para el
consumo, admisión temporal para perfeccionamiento activo, admisión
temporal para reexportación en el mismo estado y reposición de mercancías
con franquicia arancelaria, sujetándose a lo dispuesto por la Ley General de
Aduanas (Decreto Legislativo 1053) y su Reglamento3 y normas
procedimentales que correspondan.

3. Decreto Supremo Nº 010-2009-EF, publicado el 16.1.2009 y normas

modificatorias.

Si se desea optar por nacionalizar las mercancías con fines comerciales

hacia el resto del territorio nacional, esta se debe efectuar cuando las
mercancías se encuentran en los depósitos francos de la Zofratacna. No
se permite la nacionalización de mercancías que se encuentran en la Zona
Comercial de Tacna, con excepción de aquella realizada por los turistas cua
ndo se excedan la cantidad y los valores indicados en el Decreto Supremo
Nº 202-92-EF.
c) Salida de mercancías de la Zofratacna hacia la zona comercial de Tacna

La salida de mercancías de la Zofratacna hacia la Zona Comercial de Tacna

es efectuada por los usuarios a través de la declaración de salida de depósito
franco o declaración simplificada de importación - Zofratacna4, con la
respectiva cancelación del arancel especial y cumpliendo con las
obligaciones establecidas por la administración de dicho recinto.

4. El formato de Declaración simplificada de importación lo puede encontrar

en el anexo 1 del procedimiento libro

La administración de Zofratacna transmite electrónicamente, hasta el día

hábil siguiente, a la Sunat la información contenida en las declaraciones
simplificadas numeradas con salida a la Zona Comercial de Tacna, a fin de
efectuar el datado del manifiesto de carga y realizar las acciones de
supervisión, de la misma manera establece un registro de cuentas corrientes
por usuario.

5. REGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO: BENEFICIOS EN

ZOFRATACNA
5.1. Beneficios tributarios
Exoneraciones de impuestos: Los usuarios que realicen dichas actividades
están exonerados del Impuesto a la Renta (I.R), Impuesto General a las
Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), Impuesto de
Promoción Municipal (IPM) y demas tributos aplicables a la importación.
Asimismo el ingreso de mercancías extranjeras a la ZOFRATACNA no está
afecto al pago de los Derechos Arancelarios (Ad valorem), Impuesto General
a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto de Promoción
Municipal y demás tributos que gravan la importación para el consumo.

5.2. Beneficios aduaneros

• El ingreso definitivo de mercancías nacionales o nacionalizadas

provenientes del resto del territorio nacional hacia la Zofratacna
constituye una exportación definitiva, por lo tanto el exportador podrá
acogerse al beneficio del restitución simplificada de derechos
arancelarios- Drawback5, y al régimen de reposición de mercancías
con franquicia arancelaria6, así como cualquier otra norma que en
materia tributaria se dicte vinculada a las exportaciones, en lo que
corresponda.

5. Procedimiento DESPA-PG.07 - Restitución simplificada de derechos

arancelarios – Drawback.
6. Procedimiento DESPA-PG.10- Reposición de mercancías con franquicia
arancelaria.

• El ingreso de mercancías a la Zofratacna regulariza los regímenes de

admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión
temporal para perfeccionamiento activo.
• La maquinaria, equipos, herramientas, repuestos y materiales de
construcción necesarios para el desarrollo de sus actividades,
procedentes del exterior gozan de suspensión del pago de derechos e
impuestos a la importación.
• Los productos manufacturados en Zofratacna cuando ingresen al resto
del territorio nacional pagaran la menor tasa arancelaria que aplique
el país, según los acuerdos y convenios internacionales vigentes. Se
considera producto manufacturado en la Zofratacna, a las mercancías
que resulten de un proceso de transformación realizado en la
Zofratacna, distinto del ensamblaje, montaje o maquila, que:
o La mercancía resultante del proceso de transformación clasifica
en un capítulo del arancel, diferente a cada uno de los bienes
usados en su elaboración; o,
o Genere un valor agregado no menor a 50% del valor declarado
para su nacionalización.
• La salida de mercancías extranjeras de la Zofratacna hacia terceros
países se realizará por cualquier aduana nacional autorizada con la
presentación de una solicitud de traslado.
• En caso que las mercancías nacionales o nacionalizadas se acojan a un
internamiento temporal para perfeccionamiento pasivo, éste se realiza
a través de una solicitud de traslado autorizada por la Intendencia de
Aduana de Tacna. Esta operación no se encuentra gravada con los
derechos arancelarios aplicables al momento de su reimportación.
Asimismo el retorno en el mismo estado al resto del territorio nacional
de las mercancías que ingresaron temporalmente a la Zofratacna para
ser utilizadas en un fin determinado, no está gravado con tributo
alguno.
• Las mercancías que ingresen a la zona comercial de Tacna proveniente
de la Zofratacna están afectas únicamente a un arancel especial del
6%, el cual se aplica sobre el valor CIF aduanero o sobre el valor de
adquisición de los bienes por el usuario de la zona comercial de Tacna,
el que resulte mayor.
• La nacionalización de mermas, residuos, desperdicios o subproductos
con valor comercial provenientes de mercancías exportadas
temporalmente para perfeccionamiento pasivo no se encuentran afecta
al pago de tributo ni impuestos aduaneros.
5.3. Beneficios logísticos

• Sistema de seguridad electrónica, recinto cerrado y amurallado.

• Zofratacna cuenta con depósitos francos públicos y particulares que
permiten almacenar mercancías por tiempo indefinido, sin pagar
derechos e impuestos.
• Zofratacna cuenta con un conjunto de operadores logísticos, tales
como oficina de Aduanas-Sunat, empresas de transporte terrestre y
marítimo, agencias de aduana, bancos que permiten que desde nuestro
complejo se realice cualquier operación de comercio inter- nacional

5.4. Actividades que se encuentran afectas al pago de derechos y tributos

• La nacionalización al resto del territorio nacional del producto final

elaborado con mercancías nacionales o nacionalizadas que fueron
exportadas definitivamente a la Zofratacna y de mercancías
provenientes del exterior sometidas a las actividades que se
desarrollan en estas zonas (señaladas en el numeral 2 del presente
libro) se encuentra afecta al pago de los derechos y demás tributos de
importación que corresponda, la misma que se efectúa por la
Intendencia de Aduana de Tacna.
• La nacionalización de las mercancías provenientes del exterior
almacenadas en la Zofratacna que no hayan sufrido transformación o
elaboración, así como de los residuos, desperdicios y/o subproductos
con valor comercial, resultante de los procesos de transformación y/o
elaboración en la Zofratacna se encuentra afecta al pago de los
derechos y demás tributos de importación que corresponda, la misma
que se efectúa por la Intendencia de Aduana de Tacna.
• Las mercancías nacionales que se exporten definitivamente a la
Zofratacna para ser utilizadas en las actividades señaladas, están
impedidas de reingresar al resto del territorio nacional. Sin embargo,
el producto final puede nacionalizarse siempre que el mismo tenga una
clasificación arancelaria distinta a la de sus insumos, componentes,
partes o piezas y se cancelen los derechos y demás tributos de
importación que corresponda
• En caso de la reimportación de productos manufacturados con
mercancías exportadas temporalmente para perfeccionamiento pasivo
desde el resto del territorio nacional, los derechos y demás tributos de
importación se calculan sobre el valor agregado incorporado a éstos,
para lo cual se requiere la presentación de un cuadro insumo producto
(CIP), con carácter de declaración jurada. El pago de los derechos y
demás tributos correspondientes debe efectuarse en la Intendencia de
Aduana de Tacna, previo a la salida de la mercancía de la Zofratacna.
6. Zona Comercial de Tacna
Se le denomina así al área comercial perfectamente delimitada que
comprende el distrito de Tacna y parte del distrito del Alto de la Alianza, se
ubica en el departamento de Tacna en el extremo sur del Perú. En esta área
se permite el ingreso de mercancías provenientes de depósitos francos de la
zona franca, exoneradas de todo impuesto y solo pagando un arancel único
especial.

En esta zona comercial además vamos a encontrar mercadillos, centros

comerciales donde se pueden realizar compras de una gran variedad de
productos que están liberados de los impuestos de importación a precios
altamente atractivos.

6.1. Usuarios de la Zofratacna y de la Zona Comercial de Tacna

La calificación de usuario de la Zofratacna y de la Zona Comercial de Tacna
es otorgada por el comité de administración de la Zofratacna o, en su caso,
por el operador7, quien proporciona a la administración aduanera la relación
actualizada de dichos usuarios, mediante transmisión electrónica.

7. Entiéndase por el operador a la persona jurídica de derecho privado, titular

de la concesión para realizar las actividades de promoción, dirección y
administración exclusivamente dentro del perímetro de la Zofratacna– Según
ley N° 27688.

Los usuarios deben facilitar a los funcionarios de la Sunat el acceso a sus

locales y a los documentos que utilizan, a efectos de verificar el
cumplimiento de sus obligaciones aduaneras y tributarias, además de ello
deberán indicar en la solicitud de traslado, la actividad a la que destina la
mercancía, pudiendo ser variada con la presentación de una comunicación
ante la administración de la Zofratacna, quien a su vez informa a la División
de Técnica Aduanera de la Intendencia de Aduana de Tacna, dentro de las
24 horas de su realización. Finalmente la Intendencia de Aduana de Tacna
comunicará a la aduana que autorizo la solicitud de traslado la variación de
actividad para su registro en el SIGAD.

Hay que tomar en cuenta que la mercancía destinada a la Zofratacna arribada

por los puertos del Callao, Ilo y Matarani o por el Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez no es objeto de reconocimiento físico al momento de la
autorización del traslado, a excepción que los bultos y/o contenedores se
encuentren en mala condición exterior, acusen notoria falta de peso, haya
indicios de violación del precinto de seguridad o exista riesgo.
7. Ley Nº 30976: Ley fomenta la diversificación productiva y de los
servicios en la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna
Mediante la Ley 30976 se ha modifico la Ley 27688 (Ley de Zona Franca y
Zona Comercial de Tacna), con el objeto de fomentar la diversificación pro-
ductiva, mejorar la eficiencia y competitividad de los servicios y optimizar
los procedimientos para el ingreso y salida de mercancías.

7.1. ¿Qué cambios genera su aprobación?

a) En las zonas de Extensión

Se dispone que los Ministerios de Economía y Finanzas, Comercio Exterior

y Turismo, y Producción, podrán delimitar mediante Decreto Supremo,
nuevas áreas a ser consideradas como Zona de Extensión para la Zona Franca
de Tacna (“Zofratacna”), con los beneficios y exoneraciones de la Ley.

b) Respecto a las áreas de terreno e infraestructura de la Zona Franca

Se señala que los terrenos de la Zofratacna ofrecidos a los usuarios revertirán

al Estado cuando los predios no se utilicen para el desarrollo de las
actividades permitidas, en un periodo de dos años no se inicie la actividad
autorizada, o se deje de desarrollar la actividad autorizada.

Asimismo, se incorpora la posibilidad de solicitar al Comité de

Administración de la Zofratacna una ampliación del referido plazo de dos
años, cuando por la naturaleza de la actividad se requiera un plazo mayor.

c) Cambios en las actividades

Se amplían los beneficios tributarios establecidos, a los usuarios que

desarrollen las actividades permitidas en la Zona de Extensión. Asimismo,
se aprueban definiciones de cada una de las actividades permitidas.

Uno de los cambios que se darán en estas zonas donde se instalan empresas
para producir, importar o exportar productos con beneficios tributarios, será
el de aumentar el número de actividades que se podrán realizar en dichas
zonas. A las actividades que ya se realizan en esta zona (señaladas en el
numeral 4 del presente informe) se les añadirá los siguientes servicios:

• Servicio de tecnología de la información : Servicios de centro de

contacto como call center, centro de procesamientos de datos ,
desarrollo de software y aplicaciones , alojamiento de infraestructura
tecnológica e información, conectividad y otros que se deriven de las
tendencias tecnológicas.
 • Servicio de investigación y desarrollo científico y tecnológico:
Actividad orientada a realizar análisis, ensayo, certificaciones,
descubrimientos, investigación, aumentar el conocimiento, .capacitar,
desarrollar soluciones, crear o mejorar procesos para cualquier campo
de la industria productiva, extractiva, de bienes o servicios.
• Servicio de telecomunicaciones: Establecimiento de red de
telecomunicaciones, destinada a la emisión, transmisión o recepción
de señales, escritura, imágenes, signos, sonidos, datos o información
de cualquier naturaleza, por hilo, radio u otros sistemas ópticos o
electromagnéticos.
• Servicios de generación de energía: transformación de energía
química, térmica, lumínica, solar u otra fuente en energía eléctrica,
para su transmisión y distribución al interior y exterior de la Zona
franca y Zonas de extensión de la Zofratacna. Su distribución en el
resto del territorio nacional deben sujetarse en lo pertinente a la
disposición de la Ley de concesiones eléctricas, normas
reglamentarias y complementarias.
• Servicio de captación y tratamiento de aguas: Comprende la
captación o reciclaje y tratamiento de aguas para potabilización de uso
industrial o de consumo humano, para su distribución dentro de la
zona franca y zona de extensión de la Zofratacna. Su distribución en
el resto del territorio nacional deberá sujetarse, en lo pertinente, a las
disposiciones de la Ley General de servicios de saneamiento, normas
reglamentarias y complementarias.
• Servicio de salud humana: Comprende cirugía oftalmología,
odontología, estética corporal humana, fertilidad y las de laboratorio,
la misma que se desarrollara en establecimiento de salud de atención
especializada categoría II-E, Norma Técnica del Ministerio de Salud.
• Servicios audiovisuales: Los servicios audiovisuales comprenden los
servicios de producción y distribución de películas cinematográficas,
los servicios de radio y televisión, los servicios de transmisión de
sonido e imágenes y la grabación sonora.
• Servicio de desarrollo de infraestructura: Comprende
la implementación de infraestructura para el desarrollo de las
actividades autorizadas y su posterior arrendamiento o venta.

Sin duda alguna esto facilitara a los empresarios e inversionistas

simplificando los requisitos para el ingreso y salida de bienes.

Asimismo la nueva norma permitirá que la Zofratacna administre recintos

para el desarrollo de la actividad industrial y agroindustrial en favor de las
micro y pequeñas empresas (mypes).
d) Cambios en las operaciones destinadas al resto del territorio nacional

Se establece que, cuando los usuarios presten servicios en el marco de las

actividades permitidas, al resto del territorio nacional, el adquirente del
servicio es contribuyente del IGV de acuerdo con las normas sobre
utilización de servicios en el país.

Por otro lado, en el caso de ventas de mercaderías resultantes de

los procesos productivos de las actividades permitidas, cuyo destino
sea el resto del territorio nacional, se podrá pagar la tasa arancelaria más ba
ja que aplique en el país, siempre que :

• Se cambie de partida de los primeros cuatro dígitos del sistema

armonizado, o
• La transformación genere un valor agregado no menor al 50% del
valor declarado para su nacionalización.

e) Cambios para la Zona comercial de Tacna:

▪ Si bien es cierto se mencionaba que las zonas comerciales tacneñas

eran zonas especiales que estaban liberadas de impuestos, por lo que
si una persona quería adquirir productos sin impuestos tenía que
dirigirse a esas zonas y realizar su compra, ya que la propia Ley
indicaba que solo las personas naturales que en calidad de turistas
adquieran estos productos en el mismo lugar podrían trasladarlos al
resto del país.
▪ Con la modificación y aprobación de la presente Ley, ya no será
necesario ir hasta Tacna para adquirir estos productos libres de
impuestos, pues esta se podrá hacer a través del comercio electrónico,
es decir comprando por internet con beneficios tributarios. Las
empresas encargadas del transporte serán las empresas de servicios de
entrega rápida, no obstante dichas compras tendrán un límite en
cantidades y volúmenes.
▪ Otro beneficio es en cuanto a las operaciones de venta de bienes dentro
de la zona comercial, de esta manera las personas naturales que las
adquieran para su uso personal y sin fines comerciales, se encuentran
exoneradas del IGV, IPM (Impuesto de Promoción Municipal e
Impuesto) e ISC (impuesto Selectivo al Consumo) y con la aprobación
de esta Ley también estarán exoneradas del resto de tributos creados
y que estén por crearse, salvo el Impuesto a la Renta.

• Ingreso de mercancías restringidas a la Zona Comercial de Tacna

 La aprobación de la presente ley plantea modificaciones para el ingreso
de mercancía actualmente restringida en la zona comercial de Tacna. Los
cosméticos será uno de los productos que más se beneficie con esta
aprobación de Ley, pues existían muchas restricciones para la importación
de cosméticos, uno de ellos era tener que constituirse como droguería para
poder dedicarse a la comercialización de cosméticos. En adelante ese
requisito será eliminado, quedando libre el importador de traer bienes
directamente.

No obstante para el ingreso de las mercancías restringidas como los

alimentos elaborados industrialmente destinados al consumo humano, los
productos cosméticos, sanitarios y de higiene personal a la Zona
Comercial de Tacna, la Dirección Regional de Salud de Tacna - DIRESA
otorgará, una autorización sanitaria al usuario de manera individual o
asociativa. Se propone un mecanismo simplificado para tramitar las
autorizaciones sanitarias para productos cosméticos que se encuentran en
la relación de mercancías que pueden ser comercializadas en la Zona
Comercial de Tacna.

f) Exoneraciones

Se señala que las personas naturales pueden adquirir bienes desde el resto
del territorio nacional a través del comercio electrónico. Para estos efectos,
se dispone que mediante Reglamento se fijarán los montos, cantidades y
volúmenes correspondientes.

g) Ingreso de mercancías y prestación de servicios

Se señala que el ingreso de mercancías nacionales o nacionalizadas así como

la prestación de servicios provenientes del resto del territorio nacional hacia
la Zofratacna, se puede acoger al tratamiento de exportación definitiva o
temporal, según corresponda.

En caso las materias primas e insumos nacionales o nacionalizados no se

acojan a los regímenes de exportación antes señalados, podrán ingresar a la
Zofratacna con la sola presentación de la factura o guía de remisión.
Asimismo, los productos resultantes del proceso productivo pueden retornar
al resto del territorio nacional, no estando afectos a los derechos arancelarios
de importación.

h)Procedimientos aduaneros

Se dispone que la importación de mercancías almacenadas en la Zofratacna

y vendidas hasta por un valor FOB máximo de US$ 2,000, puede ser
efectuada mediante Despacho Simplificado,siempre que la factura emitida
por el usuario ampare una sola transacción comercial.

8. Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Ley de Zona Franca y

Zona Comercial de Tacna
Mediante Decreto Supremo Nº 018-2017-MINCETUR, se aprobó el
reglamento de infracciones y sanciones de la Ley N° 27688 (Ley de Zona
Franca y Zona Comercial de Tacna), con el fin de establecer las infracciones
y sanciones aplicables a los usuarios de Zofratacna, y de la Zona Comercial
de Tacna, comprendiendo la Zona de Extensión, por incumplimiento de las
disposiciones que regula la propia Ley, su reglamento y sus normas
modificatorias.

8.1. ¿Qué es una infracción?

Se constituye como toda acción u omisión por la que se contravenga o
incumpla las disposiciones establecidas en la Ley, el Reglamento, así como
las obligaciones contractuales asumidas por el usuario, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales que correspondan.

Estas infracciones son sancionadas con multas, suspensión o cancelación de

la autorización otorgada al Usuario para la realización de actividades
permitidas en las áreas de la Zofratacna. Dependiendo de la gravedad de cada
caso, las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.

8.2. Plazo de prescripción

La facultad para determinar la existencia de infracciones e imponer
sanciones prescribe a los 4 años contados a partir del día en que la infracción
se hubiera cometido.

8.3. INFRACCIONES DE LOS USUARIOS DE LA ZONA FRANCA Y

DE LA ZONA DE EXTENSIÓN
8.3.1. Infracciones sancionables con multa
A) Los usuarios de la Zona Franca de Tacna y de la Zona de Extensión
incurren en infracciones sancionables con multa, en los siguientes casos

Infracciones leves:

a. No presentar la documentación o información requerida por la

Administración en el plazo establecido. Multa: 0.5 UIT.
b. No comunicar a la Administración, con la documentación
sustentatoria pertinente, el daño, pérdida, faltante o exceso de las
mercancías dentro de veinticuatro (24) horas de advertido el hecho.
Multa: 0.5 UIT
 c. No mantener ordenada, separada o clasificada la mercancía: Multa:0.5
UIT.
d. No cumplir con los requisitos establecidos para la elaboración de
la declaración de ingreso o para el retiro de las mercancías dentro
de la forma y plazos establecidos por la Administración. Multa: 0.5
UIT.
e. Descargar la mercancía del vehículo transportador sin autorización d
e la Administración: Multa: 1.5 UIT.
f. No mantener la documentación que ampara el ingreso y salida de
mercancías por un periodo de cinco (5) años: Multa: 0.5 UIT.
g. No cumplir las normas de carácter técnico que dicte la
Administración: Multa: 0.5 UIT.
h. No pagar oportunamente a la Administración los derechos que
correspondan por los servicios prestados, establecidos en el Texto
Único de Procedimientos Administrativo-TUPA de la ZOFRATAC-
NA: Multa: 0.5 UIT.

Infracción grave:

i. Efectuar trabajos que afecten la red de alumbrado público, energía

eléctrica, sanitaria, internet y telefonía, o de infraestructura, sin contar con
la autorización de la Administración: Multa: 2 UIT.

Infracciones muy graves:

j. Efectuar o permitir la prestación de servicios auxiliares en sus

instalaciones sin contar con la autorización de la Administración: Multa:
2.5 UIT.

k. No mantener un sistema de control de inventarios que refleje la cantidad

y valor de las mercancías en sus instalaciones: Multa: 2.5 UIT.

Todas estas infracciones son aplicables a los usuarios de las Zofratacna y de

las zonas de extensión y son de carácter pecuniario .Los usuarios deben
facilitar a los funcionarios de la Sunat el acceso a sus locales y a los
documentos que utilizan, a efectos de verificar el cumplimiento de sus
obligaciones aduaneras y tributarias además de efectuar.

B) Los usuarios de depósito franco público incurren en infracciones

sancionables con multa, en los siguientes casos:

Infracciones leves:
 a. No entregar a la administración del Depósito Franco Público, la
documentación pertinente para el registro y emisión de la corres-
pondiente Declaración de Ingreso de mercancías, dentro del plazo
establecido por la Administración: Multa: 0.5 UIT

Infracciones graves:

b. Almacenar o comercializar en el Depósito Franco Público mercancías

que no se encuentren consignadas a su nombre. Multa: 1.5 UIT.

c. No colocar los distintivos de identificación o rotulado en las mercancías

destinadas a la Zona Comercial de Tacna. Multa: 1.5 UIT.

d. Permitir el ingreso, traspaso, traslado o retiro de las mercancías de su

propiedad sin la autorización y documentación que fije la Administración.
Multa: 1.5 UIT.

Todas estas infracciones son aplicables a los usuarios de los depósitos

francos públicos, es decir a las personas naturales o jurídicas que almacenan
y comercializan en estos depósitos francos mercancías consignadas a su
nombre, por lo que tienen la obligación de cumplir con cada una de las
exigencias establecidas para el correcto funcionamiento y control de las
mercancías que se custodian en estos depósitos.

C) Los usuarios administradores de depósito franco público incurren en

infracciones sancionables con multa, en los siguientes casos:

Infracciones graves:

a. Autorizar el retiro de la mercancía de sus instalaciones destinada a la

Zona Comercial de Tacna sin contar con los distintivos de
identificación correspondiente. Multa: 1.5 UIT
b. Almacenar mercancías que no estén consignadas a nombre de usuarios
de Depósito Franco Público. Multa: 1.5 UIT
c. Permitir el ingreso, traspaso, traslado o retiro de las mercancías de
propiedad de sus clientes sin la autorización y documentación que
fije la Administración. Multa: 1.5 UIT.

Estas infracciones son aplicables a los usuarios administradores del depósito

franco público, es decir aquella persona natural o jurídica que administran
un depósito franco destinado a almacenar mercancías consignadas a nombre
de otro usuario, por ello es obligación de los administradores velar por el
correcto funcionamiento de estos depósitos y sobre todo por el cuidado de
las mercancías que son propiedad de sus clientes.
D) Los usuarios administradores de depósito franco particular incurren
en infracciones sancionables con multa, en los siguientes casos:

Infracción Leve:

a. Colocar o verificar incorrectamente los distintivos de identificación a

las mercancías destinadas a la Zona Comercial de Tacna. Multa: 1 UIT

Infracciones graves:

b. Almacenar o comercializar en sus instalaciones, mercancías que no

estén consignadas a su nombre. Multa: 1.5 UIT.

c. Permitir el ingreso, traslado o autorizar el retiro de las mercancías de

sus instalaciones sin contar con la autorización y documentación que fije
la Administración. Multa: 1.5 UIT.

Estas infracciones son aplicables a los usuarios administradores de un

depósito franco particular, que a diferencia de un público corresponde a
aquella persona natural o jurídica que administra un depósito franco
destinado a almacenar y comercializar mercancías consignadas a su nombre,
por lo que les corresponde cumplir con las condiciones establecidas por la
Administración aduanera para almacenar y trasladar sus propias mercancías.

E) Los usuarios industriales, agroindustriales, ensamblaje y de maquila

incurren en infracciones sancionables con multa, en los siguientes casos:

Infracción Leve:

a. No mantener un sistema ordenado de almacenamiento y producción.

Multa: 0.5 UIT

Infracciones graves:

b. Almacenar o utilizar en el proceso productivo mercancías que no se

encuentren consignadas a su nombre. Multa: 1.5 UIT.

c. Permitir el ingreso, traspaso, traslado o autorizar el retiro de las mercancías

de sus instalaciones sin contar con la autorización y documentación que fije
la Administración. Multa: 1.5 UIT.

8.3.2. Infracciones sancionables con suspensión de autorización del

usuario
Infracciones graves:
 a. Los Usuarios de la Zona Franca de Tacna y de la Zona de Extensión
incurren en infracción grave sancionable con suspensión, cuando no
permitan que el personal autorizado de la Administración ingrese a las
instalaciones para realizar labores de supervisión y fiscalización, o se
nieguen a brindar las facilidades para el desarrollo de las mismas.
Sanción: Suspensión por diez (10) días calendario.
b. Los Usuarios Administradores de Depósitos Francos Públicos y los
Usuarios Administradores de Depósito Franco Particular incurren
en infracción grave sancionable con suspensión, en los siguientes
casos:
o No reponer, renovar o adecuar la garantía, en caso de
vencimiento del plazo de vigencia. Sanción: Suspensión por
diez(10) días calendario.
o No otorgar fianza a favor del Comité de Administración de la
Zofratacna. Sanción: Suspensión por diez (10) días calendario.

Estas infracciones aplicables a los usuarios de la Zofratacna, de las zonas de

extensión y de los depósitos francos en general son sancionadas con un
régimen suspensivo que implica que por un tiempo establecido no podrán
utilizar estos espacios ni desarrollar las actividades previstas, hasta la
regularización y su subsanación.

8.3.3. Infracciones sancionables con cancelación de autorización del

usuario
Infracciones muy graves:

Los Usuarios de la Zona Franca de Tacna y de la Zona de Extensión incurren

en infracciones sancionables con cancelación, en los siguientes casos:

a. No iniciar operaciones en un plazo de dos (2) años, contado a partir de

la suscripción del contrato de cesión en uso o contrato de compra.
Sanción: Cancelación.
b. Utilizar las instalaciones para desarrollar actividades distintas a las a
utorizadas por la Administración. Sanción: Cancelación
c. Ceder, en todo o en parte, los derechos y obligaciones que se derivan
del contrato suscrito con la Administración, sin contar con la
autorización expresa de ésta. Sanción: Cancelación.

Estas infracciones aplicables también a los usuarios de la zona franca de

Tacna y de la zona de extensión aplican un castigo de carácter definitivo a
través de la cancelación de autorización y el desarrollo de actividades.
8.4. INFRACCIONES DE LOS USUARIOS DE LA ZONA COMERCIAL
DE TACNA.
8.4.1. Infracciones sancionables con multa
Infracciones Leves:

a. No presentar la documentación o información requerida por la

Administración en el plazo establecido. Multa: 0.5 UIT.
b. No mantener un sistema de control de inventarios que refleje la
cantidad y valor de las mercancías en sus instalaciones. Multa: 1
UIT.
c. No cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos por la
Administración para el ingreso o salida de mercancías de los
Depósitos Francos. Multa: 1 UIT.
d. No mantener la documentación que ampara la adquisición y venta
de mercancías por un periodo de cinco (5) años. Multa: 1 UIT.
e. Exhibir o comercializar en el local de venta autorizado mercancía
que no se encuentre consignada a nombre del Usuario. Multa: 1 UIT.
f. Exhibir o comercializar mercancía en local de venta no autorizado
por la Administración. Multa: 1 UIT.

Infracciones Graves:

g. Exhibir o comercializar mercancía consignada a nombre del Usuario,

en lugar distinto al consignado en la Declaración de Salida del Depósito
Franco o en la Declaración Simplificada de Importación de la Zofratacna,
según corresponda. Multa: 1.5 UIT.

h. Colocar distintivos de identificación a mercancías que no provienen de

los Depósitos Francos. Multa: 2 UIT.

Estas infracciones son aplicables solo a los usuarios de la zona comercial de

Tacna, cuando no cumplan con los requisitos exigibles para exhibir y vender
bienes dentro de esta zona comercial a precios atractivos y diferenciados.

8.4.2. Infracción sancionable con suspensión de autorización del usuario

Infracción Grave:

No permitan que el personal autorizado de la Administración ingrese al

establecimiento comercial o puesto de venta para efectuar acciones de
control o supervisión, o se nieguen a brindar las facilidades para el desarrollo
de las mismas. Sanción: Suspensión por diez (10) días calendario
8.4.3. Infracción sancionable con cancelación de autorización del
usuario
Infracción muy grave:

Los usuarios de la Zona Comercial de Tacna incurren en infracción muy

grave sancionable con cancelación, cuando retiren mercancía de la
Zofratacna, sin autorización de la Administración. Sanción: Cancelación

8.5. Sanción de cancelación

Cuando se sanciona con cancelación de la autorización para operar en la
Zona Franca, en la Zona de Extensión, así como en la Zona Comercial de
Tacna, aplicada por la autoridad competente, da lugar a la resolución del
contrato de cesión en uso oneroso suscrito con la administración o con el
operador.

Asimismo el usuario, en caso de ser sancionado con la cancelación de su

autorización para operar, tendrá un plazo de 30 días hábiles para liquidar sus
operaciones. No obstante la Administración, previa evaluación y por razones
justificadas, podrá otorgar un plazo mayor para la liquidación de las
operaciones del usuario

8.6. ¿Cuál es el plazo para el pago de las multas?

Las multas impuestas deberán ser canceladas dentro del plazo de 15 días
hábiles, contados a partir del día siguiente de la notificación de la resolución
que impone la sanción, caso contrario se procederá a la cobranza coactiva,
sin perjuicio de la aplicación del interés compensatorio correspondiente,
equivalente a la tasa máxima de interés aprobada por el Banco Central de
Reserva, para las empresas no financieras

8.7. Régimen de incentivos para el pago de las multas

Las multas aplicables para las infracciones cometidas por los usuarios de la
Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna se sujetarán al siguiente
régimen de incentivos:

Porcentaje de rebaja
70% Cuando el usuario habiendo sido requerido o notificado por la
Administración, subsana la infracción durante el plazo otorgado para que
efectúe el descargo correspondiente.
60% Cuando se subsana la infracción después de presentado el descargo
correspondiente, pero antes de la notificación de la resolución de multa.
 50% Cuando habiéndose notificado la resolución de multa se subsana la
infracción dentro del plazo de 15 días hábiles de notificada.
8.7.1. Requisitos para su acogimiento
No haber sido sancionado con resolución firme por la misma infracción
durante un 1 año calendario precedente a la comisión de la infracción.

• Haber subsanado la infracción mediante el cumplimiento de la

obligación, ya sea en forma voluntaria o luego de producido cualquier
requerimiento o notificación de la Administración.
• Cancelar la multa considerando el porcentaje de rebaja aplicable.
La cancelación de la multa supondrá la subsanación de la infracción
cometida cuando no sea posible efectuar ésta.
• No haber impugnado la respectiva resolución de multa o desistirse del
recurso

III. ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO - ZED

1. Marco conceptual
Anteriormente conocido CETICOS8 (centros de exportación,
transformación, industria, comercialización y servicios) y se constituyen
como áreas geográficas debidamente delimitadas que tienen naturaleza de
zonas primarias aduaneras de trato especial. Cuando se hace referencia al
trato especial, podemos decir que las empresas que se constituyan en estas
Zonas, adquieren beneficios aduaneros y tributarios que les permitirá realizar
sus actividades comerciales con mayor dinamismo.

8. Denominación modificada por el 2do. párrafo del Artículo 1° de la

Resolución de Intendencia Nacional N° 34-2016/SUNAT/5F0000.

Las ZED están habilitadas para prestar servicios de reparación,

reacondicionamiento, mezcla, envasado, maquila, rotulado, transformación,
perfecciona- miento activo, distribución y almacenamiento de bienes entre
otras actividades que son autorizadas por el Ministerio de Economía y
finanzas. La finalidad de la creación de estas zonas especiales es poder
incentivar la inversión, el desarrollo y modernización en tecnología e
infraestructura portuaria, asimismo su creación también permite generar
nuevos puestos de trabajo tanto de manera directa e indirecta.
 2. Actividades que pueden desarrollar los usuarios en las ZED

Cód. Actividades
01 Manufactura o producción de mercancías
Manufactura o producción de mercancías cuyo nivel de exportación en el año 1996 no
02 haya superado los quince millones de dólares americanos y cuya partidas arancelarias
no se encuentran comprendidas en el D.S. No. 05-97-ITINCI.
03 Maquila o ensamblaje.
Almacenamiento, distribución y comercialización de los insumos, materias primas,
04 productos intermedios, partes, piezas, subconjuntos o conjuntos necesarios para el
desarrollo de las actividades mencionadas anteriormente.
Almacenamiento de mercancías sujetas al arancel especial destinadas a la Zona de
05 Comercialización de Tacna aplicable únicamente al CETICOS Tacna.
Almacenamiento de vehículos usados para su reparación o reacondicionamiento en los
06 talleres autorizados de los CETICOS, para su posterior nacionalización o exportación.
Almacenamiento de mercancías que no vayan a ser transformadas o reparadas en los
07 CETICOS y cuyo destino final es el resto del territorio nacional, incluido la Zona de
Comercialización de Tacna.
Almacenamiento de mercancías proveniente del exterior o del resto del territorio
08 nacional para su reexpedición al exterior.
09 Actividades de reparación y reacondicionamiento de vehículos usados, maquinarias y
equipos.
10 Actividades de servicios tales como embalaje, envasado, rotulado
Actividades de transformación, reparación o reacondicionamiento de mercancías
11 provenientes del exterior para su exportación.

3. Ingreso de mercancías a las ZED

Es importante considerar que toda mercancía, al momento de ingresar a estas
zonas, debe consignar en sus documentos de embarque que estas tienen por
destino alguno de los Ceticos.

3.1. Ingreso de mercancías provenientes del exterior

Se debe considerar que la destinación aduanera de mercancías procedentes
del exterior que ingresan hacia las ZED se efectuará de la siguiente manera:
9. Dicho formato lo podrá ubicar en el Anexo 2 del procedimiento DESPA-
PG.22 así como también podrá obtener el instructivo para su llenado

Dicha destinación se debe solicitar dentro del plazo de 15 días calendario

contados a partir del día siguiente del término de la descarga. Para el caso de
las mercancías que ingresaron bajo el régimen de transito aduanero, luego de
ser transformadas deberán retornar a su país de origen a través de una
reexpedición al exterior o de una exportación.

3.2. INGRESO DE MERCANCÍAS PROVENIENTES DEL RESTO DEL

TERRITORIO NACIONAL
3.3. Traslado de mercancías hacia las ZED
La responsabilidad del traslado de mercancías desde los puertos de ingreso
a las ZED y entre las ZED o a la Zofratacna cae sobre el dueño o
consignatario, así como del transportista es controlado conforme a la Ley
General de Aduanas.

Si el traslado hacia una ZED, se efectúa en una circunscripción distinta

a la intendencia de aduana de ingreso al país o a la Zofratacna dicho
traslado se debe efectuar por las siguientes rutas:

a. Del puerto de Matarani hacia la ZED de Ilo: carretera Panamericana

Sur.
b. Del puerto de Ilo hacia la ZED de Matarani: carretera Panamericana
Sur
c. Desde la ZED Matarani a la Zofratacna: por la carretera Panamericana
Sur o carretera Costanera
d. Desde la ZED Ilo a la Zofratacna: por la carretera Panamericana Sur
o Costanera.
4. Permanencia de mercancías en las ZED
Los plazos a considerar para la permanencia de los bienes en estas zonas son:

• 12 meses computados a partir de la fecha de recepción de la mercanc

ía
en dichas zonas, incluidas aquellas que se almacenen en CETICOS T
acna y estén destinadas a la Zona de Comercialización de Tacna.
• 6 meses computados a partir de la fecha de recepción de la mercancí
a
en dichas zonas, para las mercancías provenientes del exterior que no
vayan a ser transformadas o reparadas y cuyo destino final es el resto
del territorio nacional.

Vencidos estos plazos la mercancía cae en abandono legal quedando a

disposición de la Intendencia de Aduana de la jurisdicción en donde se
encuentre ubicado el CETICO. Entre otros plazos tenemos:

• El plazo de permanencia de las maquinarias, equipos, instrumentos y

demás bienes de capital que intervienen directamente en las actividad
es a desarrollar en estas zonas, es el mismo que el de la autorización
del usuario.

Vencido dicho plazo el usuario tiene 30 días para transferir dichos bienes a
otro usuario, nacionalizarlos o reembarcarlos; en caso contrario, caen en
abandono legal quedando a disposición de la Intendencia de Aduana
correspondiente. Asimismo cabe mencionar que no están sujetas a un plazo
determinado de permanencia las mercancías provenientes del exterior que
ingresen a los CETICOS para su transformación, reparación o
reacondicionamiento y posterior exportación, así como las que provienen del
exterior para reexpedición sin haber sufrido transformación, reparación o
reacondicionamiento.

5. Salida de mercancías de las ZED

La salida de mercancías desde las ZED se puede dar:

• Al exterior o
• Resto del territorio nacional (conforme a los procedimientos aprobad
os de los regímenes de Admisión Temporal, Importación Temporal y
la Reposición de Mercancía en Franquicia).

Para el caso de las partes y piezas usadas que han sido reemplazadas en el
proceso de reparación o reacondicionamiento de mercancías dentro de estas
zonas especiales deben ser entregadas a Aduanas para su destrucción,
resultando improcedente la solicitud de nacionalización o reexpedición de
las mismas, debiendo ser almacenadas en un local especial en el interior de
estas zonas, siendo registrado el ingreso y salida de dicho almacén por el
personal designado por Aduanas.

¿En qué tiempo se debe efectuar la destrucción?

Dentro de los 10 primeros días de cada mes o en el plazo que disponga el In-
tendente de Aduana de la jurisdicción o persona a quien se delega, según los
volúmenes de partes y piezas recibidas. La destrucción se efectúa en
presencia de un representante de la Administración de las ZED, levantándose
el acta correspondiente. Asimismo los residuos o desechos resultantes de la
destrucción de las partes y piezas usadas, quedan a disposición de la
Administración de las ZED, no debiendo ser utilizadas nuevamente en el
proceso de reparación o reacondicionamiento de mercancías.

6. Régimen tributario aduanero aplicable a las ZED

A continuación señalaremos los beneficios que otorgan estas zonas
especiales de desarrollo para determinar en qué momento debemos o no
debemos pagar impuestos aduaneros:

a. El ingreso de mercancías a los ZED de Ilo, Matarani y Tacna así como

de Paita, desembarcadas únicamente por los puertos de Ilo y Matarani
o de Paita, respectivamente, no están afectos al pago de los Derechos
Arancelarios, Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC), Impuesto de Promoción Municipal
(IPM) y demás tributos que graven su importación.
b. La exportación definitiva de mercancías provenientes del resto del
territorio nacional hacia estas zonas otorga el derecho a solicitar la
Restitución de los Derechos Arancelarios (Drawback – DESPA-
PG.07) y la Reposición de Mercancías en Franquicia (DESPA-PG.10),
siempre que se cumplan con los requisitos y las formalidades exigidas
para estos regímenes.
c. El producto final elaborado sobre la base de mercancías nacionales
que fueron exportadas definitivamente a los ZED y de mercancías
provenientes del exterior sometidas a las actividades de manufactura
o producción de mercancías, maquila o ensamblaje y/o actividades de
reparación y reacondicionamiento de vehículos usados, maquinarias y
equipos, que opten por su nacionalización al resto del territorio
nacional, se encuentran afectos al pago de los derechos y demás
impuestos de importación que corresponda, la misma que se efectuará
en las intendencias de aduana ubicadas en la jurisdicción a la que
pertenecen dichos ZED.
 d. La nacionalización de las mercancías provenientes del exterior
almacenadas en los ZED sin haber sufrido transformación o
reparación y de las mermas, residuos, desperdicios y/o subproductos
con valor comercial, resultante de los procesos de transformación y/o
elaboración se efectuará cancelando los tributos de importación.
e. Las mercancías nacionales que se exporten definitivamente a los ZED
para ser utilizados directamente en la actividad a desarrollarse, están
impedidas de reingresar al resto del territorio nacional. Sin embargo,
el producto final puede importarse siempre que dicho producto se
encuentre clasificado en una subpartida nacional distinta a la de sus
insumos, componentes, partes o piezas y se cancelen los tributos de
importación correspondientes al valor agregado de la mercancía.
f. El reingreso de las mercancías resultantes del proceso de
perfeccionamiento de los ZED al resto del territorio nacional se
permite luego de haber sido sometido a una transformación,
elaboración o reparación. En estos casos, los tributos de importación
se calculan sobre el valor agregado incorporado a dichas mercancías,
para lo cual se requiere la presentación de un cuadro insumo producto,
con carácter de declaración jurada. Dicho pago debe efectuarse en la
intendencia que autoriza la reimportación, previo a la salida de la
mercancía de los ZED
g. El retorno en el mismo estado al resto del territorio nacional de las
mercancías que ingresaron temporalmente a los ZED para ser
utilizados en un fin determinado, no está gravado con tributo alguno.
h. Las mercancías que ingresen a la zona de comercialización de Tacna
provenientes de ZED Tacna, que se encuentran comprendidas en la
relación aprobada por el Decreto Supremo Nº 13-96-EF y la
Resolución de Superintendencia de Aduanas Nº 247-96, están afectas
únicamente a un arancel especial del 8%, quedando inafectas de los
tributos que graven su importación. Dicho Arancel se aplica sobre el
valor CIF Aduanero (valor en aduanas) o sobre el valor de adquisición
de los bienes por el usuario de la Zona de Comercialización de Tacna,
el que resulte mayor.

El ingreso al ZED Tacna puede efectuarse por las siguientes modalidades:

• Desembarcadas por los puertos de Ilo y Matarani

• Ingresadas por el puesto fronterizo Santa Rosa.

7. TRAMITACIÓN PARA EL TRASLADO DE MERCANCÍAS A LAS

ZED
7.1. Procedimiento para el traslado e ingreso de la mercancía arribada
por los puertos de Callao, Ilo, Matarani o Paita hacia las ZED
Para permitir el traslado, el usuario de la ZED o su representante deberán
presentar ante la Intendencia de Aduana donde está ubicada esta zona la
siguiente documentación:

a. Solicitud de traslado
b. Copia de factura comercial o documento equivalente
c. Copia de documento de transporte, el cual debe estar consignado a un
usuario de la ZED
d. Copia de volante de despacho emitido por el depósito temporal.

Asimismo en el casillero denominado “Modalidad” de la solicitud de

traslado se debe consignar:

Cód.
01 Traslado del puerto de arribo a la ZED.

Tratándose de mercancías arribadas en contenedores, éstos deben tener los

precintos de aduanas, los mismos que son colocados por el Oficial de
Aduanas de servicio en el Terminal de Almacenamiento.

De esta manera una vez entregada la solicitud, el personal encargado de

la recepción verificará que esté debidamente llenada y corresponda al
usuario del ZED y de estar conforme , ingresará los datos al SIGAD, el
cual validara la información del manifiesto asignándole una numeración
y colocando en el casillero 6 de la solicitud la autorización del traslado.
Seguidamente devuelve la documentación al solicitante.

Asimismo el terminal marítimo o de almacenamiento permitirá el retiro de

la mercancía con la presentación de la solicitud debidamente autorizada,
sellando y firmando dicho documento en el casillero 7, indicando la fecha y
hora de salida y remitiendo en el día la segunda copia a la Intendencia de
Aduana para su registro y control. Finalmente culminada la recepción de las
mercancías, el personas de las ZED, entregará a la Administración aduanera
la 4ta copia de la solicitud diligenciada y firmándola en el ca- sillero 8 para
su registro en el SIGAD.
7.2. Procedimiento para el tránsito de la mercancía ingresada al país por
intendencias de aduana de jurisdicción distinta a aquellas en donde se
ubican las ZED
Es importante considerar que para autorizar el tránsito a una ZED la
mercancía debe estar declarada como tal en el manifiesto de carga, el
documento de transporte estar consignado a un usuario y el transportista debe
estar autorizado por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda
y Construcción, y registrado ante aduanas.

Para dar cumplimiento al tránsito aduanero la intendencia de aduana de

ingreso al país deberá informar a la oficina de aduana del ZED de la
autorización del tránsito. Una vez arribada la mercancía directamente al ZED
autorizado, el personal de su administración recepciona la declaración y
posteriormente entrega el original y una copia a la oficina de aduana.

De esta manera el personal de la oficina de Aduana anota en la declaración

la culminación de la recepción de la mercancía en tránsito y entrega al
interesado la copia diligenciada para que acredite el cumplimiento del
régimen ante la Aduana de entrada y obtenga la devolución de la garantía de
haberla presentado. El original de la declaración es enviada a la intendencia
de aduana en cuya jurisdicción se encuentra el ZED para su registro en el
SIGAD.

7.3. Procedimiento para el traslado de mercancías entre los CETICOS

(ZED) de Ilo, Matarani y Tacna
Como primer paso para solicitar el traslado de mercancías entre los ZED de
Ilo, Matarani y Tacna, el interesado deberá presentar la solicitud de traslado
debidamente llenado y firmado ante el área responsable de la Intendencia de
la jurisdicción del ZED. Asimismo deberá consignar en la solicitud de
traslado la modalidad 2 y en el Casillero 4.12 el documento aduanero con el
que ingresó al ZED.

Cód.
02 Traslado de un ZED a otro ZED

Seguidamente el SIGAD procederá a validar la información ingresada y de

ser conforme asigna la numeración, quedando autorizado. De tratarse de
mercancías que han sido objeto de actividades de manufactura, producción,
maquila o ensamblaje al interior del ZED, para su traslado el interesado debe
acompañar además la relación de insumo producto10. Finalmente,
recepcionada la mercancía por el personal encargado del Ceticos de destino,
se sigue el procedimiento establecido para el traslado de mercancías.

10. Dicho formato lo podrá ubicar en el Anexo 3 del presente libro

7.4. Procedimiento para la exportación de mercancías nacionales o

nacionalizadas hacia las ZED.
La exportación definitiva de estas mercancías, pueden ser solicitadas
mediante los procedimientos:

• Exportación definitiva (DESPA-PG.02) o

• Despacho simplificado de exportación (DESPA-PE.02.01)

Para ello se debe consignar en el rubro control de embarque de la orden de

embarque, la recepción de la mercancía por parte de la administración de
ZED

a)Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo

Para el caso de las exportaciones temporales de mercancías nacionales o

nacionalizadas para perfeccionamiento pasivo, es decir para ser
transformadas, elaboradas o reparadas (Proc. DESPA-PG.05), que son
enviadas a los ZED, se concede por un plazo de 12 meses y es tramitada en
la Intendencia de Aduana en donde esté ubicada la mercancía, adicionando
un “Cuadro de insumo producto11”, el cual debe indicar la cantidad de
mercancía que se utiliza por cada unidad de producto final producido,
señalándose asimismo las mermas, desperdicios, residuos y subproductos
con o sin valor comercial.

11. Dicho formato lo podrá ubicar en el Anexo 4 del presente libro

Exportación temporal para reimportación en el mismo estado

Para el caso del ingreso temporal de mercancías nacionales o nacionalizadas

provenientes del resto del territorio nacional consignadas a un usuario
autorizado a operar al interior de los ZED, para ser utilizadas en un fin
determinado y posteriormente ser devueltos al resto del país sin haber
experimentado modificación alguna, con excepción de la depreciación
normal como consecuencia del uso, se deberá presentar la solicitud de
traslado consignado en el casillero “Modalidad” lo siguiente:
Cód.
03 Ingreso Temporal al CETICOS (ZED)

7.5. Procedimiento para la salida de la mercancía de los ZED hacia el

exterior
a) Exportación

La salida de las mercancías de las ZED hacia el exterior, es solicitada por el

dueño o consignatario ante la intendencia de aduana de la jurisdicción donde
estén ubicados dichos centros y tramitada bajo el procedimiento de:

• Exportación definitiva (DESPA-PG.02) o

• Despacho simplificado de exportación (DESPA-PE.02.01)

Para el caso de las exportaciones de mercancías embarcadas por

una aduana distinta a la que se presentó la orden de embarque, se
debe presentar una garantía por los tributos de importación que
corresponda, devolviéndose al verificar la salida de la misma del
territorio nacional, no siendo necesaria cuando es trasladada en
contenedores debidamente precintados por Aduanas.

Se incluye también en este trámite, la exportación de vehículos reparados o

reacondicionados en los ZED.

b)Reexpedición

Para el caso de la reexpedición de mercancías extranjeras desde

ZED con destino al exterior que no hayan sufrido ningún proceso de
transformación o elaboración se solicita ante la Administración de
ZED, la que autoriza la reexpedición de las mercancías. El personal de Adu
anas efectúa la verificación a la salida de las mercancías en
los ZED y en el puesto de control de la Aduana de Salida, la misma
que se acredita con los respectivos sellos y firmas de los funcionarios desig
nados en los documentos de reexpedición.

En caso de reexpedición cuya salida se efectúe por Aduana de jurisdicción

distinta, ésta última debe remitir la documentación debidamente diligenciada
en el plazo máximo de 3 días, a la Intendencia de Aduana donde se ubica el
ZED que autorizó la reexpedición quien a su vez debe remitir los originales
a la administración de ZED para el control respectivo.
Se incluye también en este trámite, la reexpedición de vehículos automotores
usados ingresados a los ZED para su almacenamiento

7.6. Procedimiento para la salida de la mercancía de las ZED al resto del

territorio nacional
Para aquellos productos que opten por su nacionalización al resto del
territorio nacional, ya sea algún producto final elaborado con mercancías
nacionales que fueron exportadas a ZED o de mercancías provenientes del
exterior, deberán presentar la DAM (Declaración Aduanera de mercancías)
acompañada del cuadro insumo producto para su verificación, cancelando
asimismo los tributos e impuestos correspondientes a la importación ( Proc.
DESPA-PG.01-A).

El Especialista en Aduanas designado quien efectúa el reconocimiento físico

en los ZED, debe verificar que la mercancía sea la declarada en la relación
de Insumo Producto.

8. REQUISITOS DEBEN CUMPLIR LOS OPERADORES Y LAS

MERCANCÍAS QUE INGRESAN A ZED
8.1. Transportista
Es requisito indispensable que el transportista que traslade las mercancías
desde los puertos de Ilo, Matarani o Paita hacia los ZED, debe encontrarse
registrado ante la Intendencia de Aduana donde presta el servicio,
adicionalmente deberá presentar la solicitud de asignación de código,
adjuntando copia de la autorización otorgada por el Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, así como la
relación de los vehículos y sus características y de estar conforme el personal
encargado registra los datos del transportista en el SIGAD, asignándole un
Código.

8.2. Usuarios
Es requisito indispensable que los usuarios en ZED estén calificados y esta
calificación deberá ser otorgada por el administrador del ZED, quien
proporciona mensualmente a la Intendencia de Aduana de la jurisdicción la
relación actualizada de dichos usuarios.

8.3. Mercancías
Los usuarios de los ZED deberán indicar en la solitud de traslado la actividad
a la que se destina la mercancía, colocando los códigos correspondientes a
cada actividad. Las mercancías que se destinan a ZED no son objeto de
reconocimiento físico al momento de la autorización del traslado, a
excepción que los bultos o contenedores se encuentren en mala condición.
Es importante mencionar, que las mercancías que califiquen de importación
prohibida (insumos químicos fiscalizados, armas, repuestos, municiones,
explosivos o insumos y conexos de uso civil, nitrato de amonio y sus
elementos componentes o cualquier mercancía que atente contra la salud, la
moral, las buenas costumbres, la sanidad vegetal o animal), no están
autorizadas para su traslado, tránsito o almacenamiento.

Las acciones de control y supervisión de las mercancías que ingresan a

ZED, la debe realizar Aduanas, para lo cual la administración de los ZED
debe brindar la siguiente información:

• Proporcionar la relación actualizada de los usuarios de esos Centros.

• Alcanzar la información necesaria para la implementación de un
adecuado seguimiento de las mercancías al interior del ZED,
permitiendo el acceso a su sistema informático, mediante la
interconexión entre ambas entidades.
• Brindar apoyo a solicitud de aduana.
• Comunicar la relación de mercancías que han caído en abandono legal.

9. Principales ZED en el Perú

IV. ZONA ECONÓMICA ESPECIAL DE PUNO- ZEEDEPUNO

1. Marco conceptual
Se entiende por Zona Económica Especial de Puno a la parte del territorio
nacional perfectamente delimitada y cercada en el departamento de Puno, en
la que las mercancías que en ella se internen se consideran como si no
estuviesen en el territorio aduanero para efectos de los derechos e impuestos
de importación, bajo la presunción de extraterritorialidad aduanera, gozando
de un régimen especial en materia tributaria de acuerdo a lo que se establece
en la presente Ley.

La ZEEDEPUNO estará constituida en el área física cuyos límites serán

determinados por Decreto Supremo aprobado con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
2. Actividades a desarrollar en la Zeedepuno

1. Actividades Industriales: Actividades industriales manufactureras

comprendidas en la Clasificación Internacional Industrial Uniforme -
CIIU (Revisión 2), excepto la lista de mercancías comprendidas en las
subpartidas nacionales que será aprobada por Decreto Supremo, de
acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 7 de la Ley.
2. Actividades Agroindustriales: Actividades productivas dedicadas a
la transformación primaria de productos agropecuarios y que dicha
transformación se realice dentro de la ZEEDEPUNO.
3. Actividades de ensamblaje: Actividad que consiste en acoplar
partes,
piezas, subconjuntos o conjuntos que al ser integrados dan como resu
ltado un producto con características distintas a dichos componentes.
4. Actividades de maquila: Proceso por el cual ingresan mercancías a
la ZEEDEPUNO con el objeto que sólo se les incorpore el valor
agregado correspondiente a la mano de obra.
5. Actividades de servicios tales como:
o Almacenamiento de mercancías: Actividad destinada al
depósito y custodia de las mercancías procedentes del exterior,
del resto del territorio nacional, y/o las producidas o
manufacturadas en la ZEEDEPUNO, para su posterior
comercialización interna y externa de conformidad con el
presente reglamento.
o Distribución de mercancías: Actividad que comprende la
comercialización interna y externa de las mercancías ingresadas
por los usuarios a los depósitos francos de la ZEEDEPUNO.
o Embalaje: Disponer o colocar convenientemente las mercancí
as dentro de cubiertas para su transporte.
o Desembalaje: Retiro o cambio de las cubiertas de las mercanc
ías para su mejor acondicionamiento y/o almacenaje.
o Rotulado y etiquetado: Identificación y/o individualización
de las mercancías mediante el uso de etiquetas o rótulos.
o División: Redistribución o separación de lotes de mercancías.
o Clasificación: Ordenamiento de las mercancías según sus
características y otras.
o Exhibición: Mostrar las características de las mercancías al pú
blico en lugares determinados por la Administración de la ZE
EDEPUNO al interior de los Depósitos Francos.
o Envasado: Introducir mercancías en envases para su conserva
ción o preservación.
o Reparación, reacondicionamiento y/o mantenimiento de
maquinaria, motores y equipos para la actividad
 minera: De acuerdo a la lista de bienes aprobada por
Resolución Ministerial del Ministerio de la Producción en
coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, la
misma que establecerá las características y requisitos técnicos
que deberán cumplir los bienes a ser repara- dos,
reacondicionados y/o sujetos a mantenimiento. Dichos bienes
deberán ser de uso exclusivo, por las empresas mineras
autorizadas y registradas por el Ministerio de Energía y Minas
para el desarrollo

ANEXOS

de las actividades mineras. Asimismo podrán ingresar a reparación los bienes

descritos de empresas mineras constituidas en el exterior

3. Prohibición de ingreso de mercancías

Se prohíbe el ingreso a la ZEEDEPUNO de:

a. Mercancías cuya importación al país se encuentre prohibida.

b. Insumos químicos fiscalizados de conformidad con la Ley Nº 28305.
c. Armas y sus partes accesorias, repuestos o municiones, los explosivo
s
o insumos y conexos de uso civil, nitrato de amonio y de sus element
os componentes.
d. Mercancías que atenten contra la salud, el medio ambiente y la segur
idad o moral públicas.
e. Las demás que se fije por el Reglamento.

Las demás mercancías cuya importación al país se encuentre restringida,

requerirán para su ingreso a la ZEEDEPUNO cumplir con los requisitos
establecidos en la legislación nacional vigente.

4. RÉGIMEN TRIBUTARIO DE LA ZEEDEPUNO

4.1. Exoneraciones
Los usuarios que se constituyan o establezcan en la ZEEDEPUNO para la
realización de las actividades señaladas en el numeral 2 del presente libro
estarán exonerados del Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ven- tas,
Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto de Promoción Municipal, así
como de todo tributo, tanto del gobierno central, regional y municipal, creado
o por crearse, inclusive de aquellos que requieran de norma exoneratoria
expresa, excepto las aportaciones a ESSALUD y las tasas.
Las operaciones efectuadas entre los usuarios dentro de la ZEEDEPU- NO,
están exoneradas del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de
Promoción Municipal, siempre que dichas operaciones sean respecto de las
actividades que los usuarios hayan sido autorizados a realizar por la
Administración de la ZEEDEPUNO. No obstante las operaciones efectuadas
con el resto del territorio nacional estarán gravadas con todos los tributos que
afecten las ventas, importaciones y prestación de servicios.

4.2. Requisitos para el Goce de Beneficios

1. Reunir los requisitos para ser considerado domiciliado en el país de

acuerdo a lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley del
Impuesto a la Renta, aprobado por el Decreto Supremo Nº 179-2004-
EF y normas modificatorias.
2. Inscribirse en el Registro Único de Contribuyentes.
3. Fijar su domicilio fiscal en el departamento de Puno.
4. Haber obtenido la calificación de usuario de la ZEEDEPUNO,
conforme a lo establecido en el presente Reglamento.

5. Servicios auxiliares
La Administración de la ZEEDEPUNO, podrá autorizar la prestación de
servicios auxiliares al interior de la ZEEDEPUNO, tales como de expendio
de comida, cafeterías, bancos, telecomunicaciones, así como servicios de
consultoría y asistencia técnica prestados a los usuarios de la ZEEDEPUNO
por entidades de desarrollo científico y tecnológico. En este sentido las
personas naturales o jurídicas interesadas en desarrollar actividades de
servicios auxiliares, deberán solicitar autorización a la Administración de la
ZEEDEPUNO para el inicio de sus actividades. Tratándose de la prestación
de servicios bancarios y de tele- comunicaciones, los solicitantes deberán
adjuntar a su solicitud, la autorización expedida por la SBS o del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, según corresponda.

6. INGRESO, PERMANENCIA Y SALIDA DE LAS MERCANCÍAS

6.1. Procedencia de las Mercancías
Las mercancías que ingresan a la ZEEDEPUNO, pueden provenir de:

a. El Exterior.
b. El Resto del Territorio Nacional.
c. La ZOFRATACNA y su Zona de Extensión.

Los CETICOS (ZED)

6.2. De la permanencia de las mercancías
La permanencia de las mercancías ingresadas a la ZEEDEPUNO es in-
definida sin perjuicio del plazo de vigencia de los beneficios establecidos.

6.3. Ingreso y salida de mercancías

El ingreso y salida de mercancías de la ZEEDEPUNO desde y hacia terceros
países, se efectuará a través de las aduanas que establezca la Sunat. Cuando
el ingreso y salida se realice por aduanas distintas a las señaladas por la
Sunat, deberá efectuarse el traslado de las mercancías bajo el régimen
aduanero de tránsito.

Asimismo la salida de mercancías que tenga como destino el resto del territ
orio nacional, podrá acogerse a cual-
quiera de los regímenes, operaciones y destinos aduaneros señalados en la
Ley General de Aduanas, de acuerdo
a lo que se establezca en el Reglamento. A la ZEEDEPUNO podrán ingresa
r mercancías provenientes del exterior,
del resto del territorio nacional, de la ZOFRATACNA y de los CETICOS.

La salida de mercancías de ZEEDEPUNO, puede tener los siguientes

destinos:

a. Hacia el Exterior.
b. Hacia el Resto del Territorio Nacional.
c. Hacia la ZOFRATACNA y su Zona de Extensión.
d. Hacia los CETICOS.