Nombre técnico:

“OTORGAMIENTO DE BONIFICACIÓN POR ESCOLARIDAD AL PERSONAL NOMBRADO DE LA

ENTIDAD”
UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE MARIA ARGUEDAS

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EMPRESA

Escuela Profesional de Contabilidad

Tema:
“OTORGAMIENTO DE BONIFICACIÓN POR ESCOLARIDAD AL PERSONAL NOMBRADO DE LA
ENTIDAD”

Presentado por:
-Huamán Lisonde Ruth Melany (Andahuaylas)
-Peñaloza Alarcón Patricia Alexandra (Andahuaylas)
-Taipe Flores Lisbeth Yasmine (Andahuaylas)
-Torres Puga Nixon (Andahuaylas)
Docente:
Nino Alexander Huamán Damiano

Andahuaylas, Perú

2022
3. Presentación

4. realidad problemática
 5. funcionarios involucrados

Tabla 1
Funcionarios Involucrados

N° Nombres y Documento Cargo Periodo de Gestión Condición Hecho irregular

Apellidos Nacional de Desempeño Desde Hasta de vínculo
Identidad laboral
N° contractual
1 Abel 09662665 Alcalde de la 01/01/2019 31/12/2019 Otros Haber suscrito y aprobado la Resolución de Alcaldía
Gutiérrez Municipalidad n° 509-2019-MPA-AL de 18 de junio 2019, con el
Buezo Provincial de que se otorga la bonificación de un sueldo completo
Andahuaylas por escolaridad en el mes de enero de cada año, a
partir de 1 enero del 2020 en forma permanente a los
afiliados del STRAMUN-A, sin corresponder y sin la
existencia de disponibilidad presupuestal por
importes superiores, por los importes superiores a lo
legalmente establecido.
2 Adler 31184865 Alcalde de la 01/01/2020 Actualmente Otros Haber dado tramite mediante a la Carta Notarial de
Wyliam Municipalidad 31de enero de 2020 a través el cual los representantes
Malpartida Provincial de de SUTRAMUN solicitan dar cumplimiento de
Tello Andahuaylas manera inmediata a la Resolución de alcaldía n° 509-
2019-MPA-AL, y haber derivado a la Dirección de la
Oficina de Asesoría Jurídica, no obstante que sobre
tal situación el OCI de la entidad ya había advertido
presunta irregularidad sobre el otorgamiento de la
bonificación de un sueldo completo por escolaridad,
y teniendo la facultad de disponer las acciones
preventivas y correctivas e incumpliendo sus
funciones establecidas en la normativa vigente,
permitió la ejecución de la Resolución de Alcaldía n°
509-2019-MPA-AL de 18 de junio de 2019, asi como
haber aprobado la modificación presupuestaria en el
 nivel funcional programático a través de la
Resolución de Alcaldía n° 039-2020-mpa-al de 05 de
febrero 2020, con fines de generar marco
presupuestal al pago de la bonificación de un sueldo
completo por escolaridad; no obstante que en esa
oportunidad el OCI de la Entidad aleto sobre tal
situación a través del informe de Orientación de
Oficio n° 003-2020- OCI/DAJ/DLSV remitido con
oficio n° 028-2020-OCI-MPA/AP, generando
perjuicio económico por S/293 724,69.
3 Anibal 31188353 Gerente 04/03/2019 27/01/2020 CAS Haber aprobado el “Acta de toma de Acuerdos de la
Ligarda Municipal Comisión de Negociación Colectiva entre la Entidad
Samanez y el SITRAMUN-A” el 27 de mayo de 2019, asi
como haber visado la Resolución de Alcaldía n° 509-
2019-MPA-AL de 18 de junio de 2019, que aprueba
la bonificación de un sueldo completo por
escolaridad en el mes de enero de cada año, a partir
de 01 enero del 2020, en forma permanente a los
afiliados del SITRAMUN-A derivado del pacto
colectivo; no obstante que la asignación de la
bonificación por escolaridad se encontraba normado
y que el cambio de condiciones de mejora
económicas no estaban permitidos por las normativas
sobre la materia, cuyo actuar genero perjuicio
económico por S/ 293 724,69.
4 Adolfo 04745226 Gerente 28/01/2020 07/06/2020 CAS Por disponer mediante memorándum n° 047-2020-
Alex García Municipal gm-mpa de 30 de enero de 2020, dirigido a la gerente
Santamaria de Planificación, Presupuesto y Racionalización
Rocío de Pilar Cabezas Rivas, dar cumplimiento al
acto administrativo y la ejecución de los acuerdos
contenidos en el Acta Final de la Negociación
Colectiva de fecha 27 de mayo del año 2019,
aprobado mediante la Resolución de Alcaldía n° 509-
 2019-mpa-al, cuando el otorgamiento de dicha
bonificación por escolaridad estaba regulado por ley,
para tal efecto, solicito opinión legal al director de la
Oficina de Asesoría Jurídica Dennis Lizandro Sotelo
Vargas mediante memorando n° 034-2020-GM-MPA
de 28 de enero de 2020, para que se pronuncie
respecto a los extremos contenidos en la Resolución
de Alcaldía n°509-2019-MPA-AL; pese a que en su
oportunidad ya existía la opinión legal recomendando
la declaratoria de nulidad de Oficio de la Resolución
de Alcaldía n° 509-1019-MPA-AL, por contravenir
la Ley.
5 Guzmán 42544883 Gerente de 01/01/2019 25/07/2019 CAS Haber dado la conformidad a la aprobación de la
Benigno Administración Resolución de Alcaldía n° 509-2019-MPA-AL de 18
Flores Pure y Finanzas de junio de 2019, a través del cual se aprueba la
bonificación de un sueldo completo pot escolaridad
en el mes de enero de cada año, derivado del pacto
colectivo, por importes superiores a lo legalmente
establecido, cuando el otorgamiento de este tipo de
bonificación se encontraba regulado por Ley, por lo
que el funcionamiento en el ejercicio de sus
funciones, ha tenido plena participación en la
emisión de la resolución de alcaldía que aprueba el
acta final de acuerdos de la Comisión Negociadora
entre los representantes de la Entidad y el
SITRAMUN-A que entre otros aprueba la
bonificación por un sueldo completo por escolaridad
a favor de los trabajadores nombrados, acciones con
las cuales generó perjuicio económico al Estado por
S/ 293 724,69.
6 Gustavo 31164846 Gerente de 25/07/202 03/03/2020 CAS Se le atribuye dar la conformidad a la emisión de los
Gonzalo Administración comprobantes de pago n° 77y 113 de 4 y 6 de febrero
Gutiérrez y Finanzas de 2020, con los que se materializó el pago irregular
 Quino de un sueldo completo por escolaridad, soslayando su
deber de controlar los gastos y el cumplimiento de la
normativa vigente y pese a que esta situación
irregular fue alertada por el Órgano de Control
Institucional de la Entidad a través del oficio n° 028-
2020-OCI-MPA/APU de 28 de enero 2020, que con
los proveídos derivados a la Unidad de Contabilidad
y Tesorería de 03 de febrero de 2020; así mismo por
autorizar la ejecución de pagos en efectivo de dicha
bonificación no obstante que dicho procedimiento se
encontraba prohibido, acciones con las cuales generó
perjuicio económico al Estado por S/293 724,69.
7 Jimmy 44421564 Gerente de 01/01/2019 28/01/2019 CAS Se le atribuye aprobar el Acta de Toma de Acuerdos
Gidier Planificación, de la Comisión de la Negociación Colectiva entre la
López Presupuesto y Entidad y SITRAMUN el 27 de mayo de 2019, sin
Pacheco Racionalización tomar en consideración la normativa referida a
derechos colectivos en la que se precisa que los
servidores civiles tienen derecho a mejoras de sus
condiciones de trabajo o condiciones de empleo; mas
no referidas a mejoras económicas y haber dado su
conformidad a la emisión Resolución de Alcaldía n°
5019-2019-MPA-AL de 18 de junio de 2019, a través
del cual se aprueba la bonificación de un sueldo
completo por escolaridad en el mes de enero de cada
año, a partir del 01 de enero del 2020, en forma
permanente a los afiliados del SITRAMUN-A,
derivado del pacto colectivo; no obstante que el
otorgamiento de dicha bonificación se encontraba por
Ley.
Asimismo, por emitir el informe n° 054-2020-
GPPR/MPA de 22 de enero de 2020 sobre la
existencia de disponibilidad presupuestal, para la
bonificación de un sueldo completo por escolaridad
 para todos los afiliados al SITRAMUN-A, dentro del
D.L 276 y 278, afecto a los recursos que administra
la Entidad , con cargo a la fuente de financiamiento
02 Recursos Directamente Recaudados y 05
Recursos Determinados, sin corresponder y sin
verificar la existencia de disponibilidad
presupuestal, por importes superiores a lo legalmente
establecido, toda vez que el importe que correspondía
a la bonificación no contaba con el marco
presupuestal en el PIA ni formaba parte del
Presupuesto Analítico del Personal, acciones con las
cuales generó perjuicio económico al Estado S/
293724,69.
8 Roció de 44897464 Gerente de 28/01/2020 Actualmente CAS Se le atribuye por realizar la Certificación
Pilar Planificación, Presupuestal y comunicar mediante informe n° 88-
Cabezas Presupuesto y 20202-GPPR/MPA de 3 de febrero, la aprobación de
Rivas Racionalización la certificación presupuestal de la planilla de
remuneraciones del mes de enero, que incluyo la
Bonificación por Escolaridad y registrar y aprobar
modificaciones presupuestarias al Presupuesto Inicial
de Apertura PIA del tipo 003 Créditos Presupuestales
y Anulaciones (Dentro de Unidad Ejecutora), a través
de la nota n° 000031 de 31 de enero 2020, el cual
acredita y garantiza la cobertura presupuestal y la
legalidad del gasto, considerándose que en el
presente caso la misma funcionaria es quien efectúo
las modificaciones presupuestarias; a fin de generar
el marco presupuestal; pese a que en su momento la
Entidad carecía de disponibilidad presupuestal cuyo
hecho era de conocimiento pleno de la funcionaria en
referencia, precisándose que la bonificación de un
sueldo completo por escolaridad debió de incluirse
en el PIA 2020 con el clasificador, meta, fuente de
 financiamiento y rubro correspondiente a pacto
colectivo, procedimiento que fundamenta la
condición de contar con disponibilidad presupuestal
que es contrario a lo que afirma la precipitada
funcionaria, no obstante que la bonificación por
escolaridad se encontraba ya regulado por la
normativa vigente, acciones con las cuales genero un
perjuicio económico al Estado por S/ 293 724,69.
9 Jhonnatan 42320247 Directo de 04/02/2019 24/07/2019 CAS Se le atribuye por haber aprobado el Acta de Toma
Cansaya Asesoría y de Acuerdos de la Comisión de Negociación
Hono Juridica Colectiva entre la Entidad y el SITRAMUN-A el 27
de mayo de 2019, así como haber dado conformidad
a la Resolución de Alcaldía n° 509-2019-MPA-AL
de 18 de junio de 2019, a través de cual aprueba la
bonificación de un sueldo completo por escolaridad
en el mes de enero de cada año, partir del 01 enero
del 2020 en forma permanente a los afiliados de
SITRAMUN-A , derivado del pacto colectivo; no
obstante que el otorgamiento de esta bonificación se
encontraba regulado por Ley y que solo estaba
permitido el cambio de condiciones de trabajo o
condiciones de empleo mas no así las condiciones de
mejora económica como lo establece la normativa
sobre la materia, cuyo actuar genero un perjuicio
económico al Estado por S/ 293 724,69.
10 Dennis 23862046 Director de 28/01/2019 29/05/2020 CAS Se le atribuye por emitir la opinión legal n° 001-
Lizardo Asesoría Jurídica 2020/MPA/DAJ-DLSV, pese a contravenir la
Sotelo normativa vigente, y por no tomar acciones
Vargas preventivas ni correctivas el mismo que fue dispuesto
por el Gerente Municipal mediante memorándum n°
041-2020-gm-mpa de 30 de enero 2020, sobre la
implementación de las recomendaciones del informe
de Orientación de Oficio, que en su momento el OCI
 alertó sobre el otorgamiento irregular de la
bonificación por escolaridad de un sueldo completo
en la planilla del mes de enero 2020.
Asimismo, en relación a la no implementación de
recomendaciones del informe de Orientación de
Oficio emitido por el OCI, emitió implementar las
recomendaciones establecidas en dicho oficio
informe de control, no obstante haber sido requerido
por el Gerente Municipal mediante memorándum
n°041-2020-GM-MPA de 30 de enero 2020; por el
contrario, de manera extemporánea emite el Decreto
Legal en el marco del proceso de implantación de las
acciones preventivas y correctivas y de cuyo análisis
a dicho decreto legal no se advierte ninguna acción
adaptada por el funcionario no obstante que de
manera tardía ha sido elevado a la Gerencia
Municipal para tomar as acciones correspondientes
cuando tenía perfectamente conocimiento que
derivado de la opinión legal n-001-2020/MPA/DAJ-
DLSV de 31 de enero 2020, la admiración municipal
ya había ejecutado el pago irregular de un sueldo
completo por escolaridad, y por tanto el funcionario
en mención no había adoptado ninguna acción
preventiva ni correctiva más al contrario coadyuvó a
la conclusión de los hechos irregulares
contraviniendo lo establecido en la normativa vigente
sobre la materia, con cuyo actuar genero perjuicio
económico al Estado por S/293 724,69.
11 Maricarmen 47086063 Jefe de la 01/01/2019 02/07/2020 CAS Se le atribuye por dar conformidad y registrar las
Ortiz Unidad de operaciones de la fase del devengado del registro
Montes Contabilidad SIAF n° 0224 por importes de S/331 117,65 y S/12
207,04, respectivamente y haber dado su
conformidad en la emisión de los comprobantes de
 pago n°77 y 113 soslayando su deber de controlar los
gastos y el cumplimiento de la normativa vigente,
con lo que queda demostrado que la funcionaria tenía
conocimiento del procedimiento en curso toda vez
que dispuso el registro SIAF del devengo así como la
derivación a la responsable de control previo; no
obstante a ello en ningún momento pronuncio se
pronunció sobre la improcedencia de dicho pago,
más al contrario procedió a la visación del
comprobantes de pago n° 77 y 113 en señal ,de
conformidad sin considerar que el otorgamiento de
este tipo de bonificación se encontraba regulado por
Ley, en consecuencia su actuar ha contribuido a la
concreción del pago irregular de la bonificación por
escolaridad por S/293 724,69
12 José Carlos 43481905 Jefe de la 01/07/2019 Actualmente CAS Se le atribuye por dar conformidad y autorizar los
Cayllahua Unidad de comprobantes de pago n° 77 y 113 para efectos de
Ancho Tesorería concretar el pago por bonificación de un sueldo
completo por escolaridad a favor del personal
nombrado afiliados al SITRAMUN-A soslayando su
deber de analizar y ejecutar los gatos en el
cumplimiento de la normativa vigente, en
consecuencia al dar conformidad al acto irregular de
la bonificación ha generado vulneración de la
normativa vigente y, así como haber materializado el
pago irregular de la bonificación de un sueldo
completo por escolaridad en el mes de enero de cada
año, con los proveídos derivados a la Unidad de
Contabilidad y Tesorería de 03 de febrero de 2020,
para el registro del girado respectivamente y haber
dado su conformidad a la emisión de los
comprobantes de pago n°77 y 113 de 4 y 6 de febrero
de 2020 respectivamente, así mismo, por autorizar la
ejecución de pago en efectivo de dicha bonificación,
cuando este procedimiento se encontraba prohibido,
no obstante a ello autorizo la emisión de
comprobante de pago a nombre de la servidora
Paulina Barrientos Quispe Cajero Pagador de la
Entidad; teniéndose que la fase del girado, obedece a
la obligación de registrar en el SIAF os datos
relacionados con los documentos que sustentan el
pago o cancelación del Gasto de Devengado
previamente registrado (Transferencia Electrónica,
carta, o de ser el caso el cheque por la Unidad
Ejecutora o Municipalidad).
El funcionario pese a haber tenido conocimiento y
estar bajo su alcance toda la documentación
pertinente, no advirtió la situación irregular que en su
momento se venía tramitando, quien en el ejercicio
de sus funciones solo atino a dar visto bueno a cada
uno de los comprobantes de pago, para que
finalmente estos sean ejecutados en contravención de
la normativa legal vigente, no obstante que siendo el
último eslabón en el ejercicio del control previo
emitió realizar la verificación de la legalidad y
requisitos técnicos mínimos en el proceso de pago de
un sueldo completo por escolaridad, incumpliendo
sus funciones en contravención de la normativa
vigente; asimismo en relación al procedimiento de
pago en efectivo, el funcionario indicó que dicho
procedimiento se realizó al estar certificado
presupuestalmente con fuentes de financiamiento
Recursos Directamente Recaudados y por no estar
centralizado en la Cuenta Única del Tesoro Público
CUT no era posible depositar a sus cuentas
personales, al respecto se debe manifestar que los
 vertido por el funcionario es carente de veracidad
toda vez que, con forme establece el artículo 22 de la
Directiva de Tesorería en lo referente a la
obligatoriedad de pago de remuneraciones, pensiones
y otros conceptos remunerativos se deben realizar
mediante abonos en cuentas bancarias individuales,
su actuar coadyuvó a la concreción del pago irregular
de la bonificación por escolaridad por S/293 724,69.
13 Aníbal 43200366 Jefe de la 01/01/2019 28/06/2019 CAS Se le atribuye haber aprobado el Acta de Toma de
Rivas Unidad de Acuerdos de la Comisión de Negociación Colectiva
Alarcón Recursos entre la Entidad y el SITRAMUN-A el 27 e mayo del
Humanos 2019 y haber dado su conformidad a la emisión de la
Resolución de Alcaldía n°509-2019-MPA-AL de 18
de junio de 2019, a través del cual se aprueba la
bonificación de un sueldo completo por escolaridad
en el mes de enero de cada año, no obstante que el
otorgamiento de bonificación económicas no estaban
permitidas por la normativa sobre la materia, cuyo
actuar genero perjuicio económico al Estado por
S/293 724,69.
1 Walter 08152273 Jefe de la 13/01/2020 23/01/2020 CAS Se le atribuye por haber aprobado el Acta de Toma
Torres Unidad de de Acuerdos de la Comisión de Negociación
4 Pachas Recursos Colectiva entre la Entidad y el SITRAMUN-A el 27
Humanos e mayo del 2019, así como disponer al responsable
del Área de Remuneraciones Roger Huarancca
Romero a través del memorándum n° 007-2020-
RR.HH-MPA de 22 de enero de 2020 con el que
dispone a Roger Huarancca Romero imprimir la
planilla del personal nombrado correspondiente a l
mes de enero 2020, precisando que cuya disposición
debe cumplir en el término de la distancia, no
obstante, que para la impresión de la planilla el
mismo que incluía la bonificación extraordinaria por
escolaridad, no se contaba con la disponibilidad
presupuestal, por ende la certificación presupuestal,
ni con la asignación de recursos en el Presupuesto
Analítico de personal vigente PAP, el mismo que
considera la seguridad presupuestal de dicha
tonificación, sim embargo, el citado funcionario
formulo y suscribió la planilla única de
remuneraciones en el que se incluye la bonificación
extraordinaria por escolaridad por S/ 343 324,69.
Asimismo haber solicitado mediante informe n°018-
2020-rr.hh-mpa de 20 de enero del 2020,
inobservando el tramite regular que correspondía
canalizarla a través de su inmediato superior
(Gerencia de Administración y Finanzas),
directamente a la gerencia de Planificación,
Presupuesto y Racionalización la certificación
presupuestal por el monto de S/350 000,00, sin
sustento técnico, incorporando en el rubro de
ingresos de dicha planilla, el concepto de
“Bonificación Extraordinaria”, Considerando que el
citado funcionario durante el periodo de gestión en su
condición de jefe de la Unidad de Recursos
Humanos, ostentaba el cargo de Subsecretario del
SITRAMUN-A; asimismo se evidencia que para
efectos de que se concrete el pago de la
bonificación , este mismo servidor exige el
cumplimiento inmediato de la ejecución del pago a
través de carta notarial de 31 de enero de 2020, quien
suscribe en su condición de Secretario General del
FETRAMUNP Apurímac, adjuntando a dicha carta
notarial el Acta de Acuerdo de los Trabajadores
Municipales Afiliados al sindicato único de
trabajadores municipales de la municipalidad
 Provincial de Andahuaylas SITRAMUN-A, de 300
de enero del 2020, en el que se precisan los acuerdos
tomados, ambos hechos se realizaron excediendo sus
funciones y vulnerando la normativa vigente, cuyo
actuar genero perjuicio económico al Estado por S/
293 724,69.
15 Roger 31191779 Responsable del 01/01/2009 Actualmente CAS Se le atribuye la elaboración de la planilla única de
Huarancca Área de remuneraciones que incluye la bonificación
Romero Remuneraciones extraordinaria por escolaridad equivalente a un
sueldo integro en la planilla del personal nombrado
de la Entidad, incorporando en el rubro de ingresos
de dicha planilla, el concepto de “Bonificación
Extraordinaria”, sin que este rubro previamente
cuente con la disponibilidad presupuestal ni estaba
previsto en el Presupuesto Analítico de Personal
Vigente, Suscribiendo la Planilla Única de
Remuneraciones de 22 de enero de 2020 por
importes superiores a lo legalmente establecido, cuyo
actuar genero perjuicio económico al Estado por S/
293 724,69.

Nota: Esta tabla muestra aquellos funcionarios que incumplieron las normativas vigentes, perjudicando de esa manera a la Entidad.

Fuente: Contraloría General de la República del Perú- Informe de Control Específico N° 030-2020-2-0349-SCE
 6. cuerpo de trabajo.

-principales hallazgos (firma de contrato), sobrevaloraciones

- normas legales infringidas

-LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972

-DECRETO DE URGENCIA Nº 014-2019 - DECRETO DE URGENCIA QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO DEL SECTOR

PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2020

-Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público DECRETO LEGISLATIVO Nº 276

-Ley del Servicio Civil Ley Nº 30057

- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY Nº 28411

-DECRETO LEGISLATIVO Nº 1440

entrevistas a expertos
Mag.edwin Percy guizado Mendoza - procurador público

Abog. Julio cavero González – recursos humanos 2021

Abog. Víctor Manuel Vicente Álvarez – jefe recursos humanos 2020

-roberto vedregal – ex juez - madre de dios

-nombrado: Ing. mateo

- Karen Estefany human Lisonde – trabajador- división de estudios y proyectos

-Melciades – frenta defenza Andahuaylas

-jaime – poder judicial

- situación actual 2022

Ministerio publico

7. conclusiones

8. recomendaciones

9. bibliografía