R-DCA-0009-2019

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.

San José, a las quince horas dos minutos del ocho de enero del dos mil diecinueve. ---------------
Recurso de objeción interpuesto por la empresa LEÓN RUBINSTEIN & CIA SOCIEDAD
ANÓNIMA, en contra del cartel de la LICITACIÓN PÚBLICA 2018LN-000007-8101 promovida
por la CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL para la compra de “Lineta celeste y
rosada”, bajo la modalidad de entrega según demanda. -----------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el diecinueve de diciembre del dos mil dieciocho la empresa León Rubinstein &
Compañía S.A. presentó recurso de objeción en contra del cartel de la licitación pública No.
2018LN-000007-8101 de referencia. -------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las trece horas con cuarenta y cinco minutos del diecinueve de
diciembre del dos mil dieciocho, esta División otorgó audiencia especial a la Caja Costarricense
del Seguro Social, para que se refiriera a los argumentos expuestos por la empresa objetante,
remitiera copia de la última versión de cartel e indicara el periodo de cierre de las oficinas
durante el fin de año. ---------------------------------------------------------------------------------------------------
III. Que en oficio No. DPI-1336-12-18, del veintiuno de diciembre del dos mil dieciocho, recibido
en este órgano contralor en esa misma fecha, se indicó que las oficinas de la Dirección de
Producción Industrial de la Caja Costarricense del Seguro Social, permanecerían cerradas del
lunes veinticuatro de diciembre del dos mil dieciocho, al viernes cuatro de enero del dos mil
diecinueve, retomando labores el siete de enero del dos mil diecinueve. --------------------------------
IV. Que en el procedimiento se han observado las disposiciones legales y reglamentarias
respectivas. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Sobre la admisibilidad del recurso interpuesto y el plazo para objetar. De conformidad
con el numeral 81 de la Ley de Contratación Administrativa (en adelante LCA) y el artículo 178
de su Reglamento, todo potencial oferente puede interponer recurso de apelación en contra de
los carteles de las licitaciones públicas, lo cual deberá hacer dentro del primer tercio del plazo
para presentar ofertas; el cual corre a partir del día siguiente de la publicación o invitación a
participar del respectivo concurso. Así las cosas, para la determinación de ese primer tercio
para recibir ofertas, y consecuentemente para objetar el cartel, se ve afectado por diversas
circunstancias dentro de los que destaca que el propio numeral 178 precitado señala que no se
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tomarán en cuenta las fracciones para contabilizar el tiempo para objetar; pero además de ello,
podrían afectar el plazo los cierres institucionales producto de las celebraciones de fin y
principio de año, de manera, que resulta indispensable determinar el periodo efectivo con el que
contaban los potenciales oferentes para la presentación de sus plicas y con ello, del plazo para
objetar. Para ello, se debe partir por determinar que fue mediante publicación en La Gaceta No.
226 del miércoles cinco de diciembre del dos mil dieciocho, que la Caja Costarricense del
Seguro Social (en adelante CCSS) cursó invitación a los potenciales oferentes para participar
de la Licitación Pública 2018LN-000007-8101 para la compra de lineta rosada y celeste,
definiendo como fecha de la apertura de las ofertas el veintitrés de enero del dos mil
diecinueve; sin que dicho plazo haya sido modificado por la Administración. Ahora bien, se tiene
que la Dirección de Producción Industrial, le comunicó a este órgano contralor que mantendría
sus oficinas cerradas, por el periodo de fin de principio de año, desde el lunes veinticuatro de
diciembre del dos mil dieciocho, al cuatro de enero del dos mil diecinueve (folio 000044 del
expediente de objeción); de manera que, los potenciales oferentes contaban con un plazo de
veinticinco días hábiles para presentar sus ofertas. Ahora bien, de conformidad a lo
contemplado en los artículos 81 y 178 de la LCA y su Reglamento, respectivamente, el tercio
del plazo para interponer el recurso de objeción al cartel es de ocho días hábiles a partir de su
publicación, plazo que no contempla las fracciones; de manera que, esos ocho días corrían a
partir del seis de diciembre del dos mil dieciocho, es decir, al día siguiente de la publicación
realizada en La Gaceta. Así las cosas, se tiene que el periodo para presentar el recurso de
objeción al cartel ante este órgano contralor vencía el lunes diecisiete de diciembre del dos mil
dieciocho; no obstante lo anterior, el recurso de la empresa León Rubinstein & Compañía S.A.
fue presentado ante este órgano contralor el día diecinueve de diciembre del dos mil dieciocho
(folio 000010 del expediente de objeción), es decir, dos días posteriores al plazo para objetar,
motivo por el cual el recurso deviene en extemporáneo. En consecuencia al haber sido
presentado el documento fuera del plazo indicado, lo procedente es el rechazo de plano del
recurso interpuesto, por ser extemporáneo. ---------------------------------------------------------------------
POR TANTO
Con fundamento en lo señalado y lo dispuesto por los artículos 182, 183 y 184 de la
Constitución Política, 81 de la Ley de Contratación Administrativa y 178 del Reglamento a la
Ley de Contratación Administrativa se resuelve: 1) RECHAZAR DE PLANO por
EXTEMPORÁNEO el recurso de objeción interpuesto por la empresa LEÓN RUBINSTEIN &
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CIA SOCIEDAD ANÓNIMA, en contra del cartel de la LICITACIÓN PÚBLICA No. 2018LN-
000007-8101 promovida por la CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL para la
compra de “Lineta celeste y rosada”, bajo la modalidad de entrega según demanda. ---------------
NOTIFÍQUESE. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Alfredo Aguilar Arguedas Zusette Abarca Mussio

Gerente Asociado a.í. Fiscalizadora

ZAM/chc
NI: 33402-2018 y 218-2019.
NN:00102 (DCA-0053)
G: 2018004000