CONFIDENCIAL

ESTUDIO DE LAS CONDICIONES DE RIESGO – FLORENCIA

UBICACIÓN GEOGRAFICA

Florencia es la capital del departamento de Caquetá. Es el municipio más poblado de la región

amazónica por su número de habitantes. Es conocido como «La Puerta de Oro de la Amazonía
Colombiana».

El Municipio de Florencia está localizado a una altura de 242 metros sobre el nivel del mar. Su
extensión es de 2200 Km2 equivalente a 229.200 has, y con relación al resto del país ocupa el 0,2%
del territorio aproximadamente.

La cabecera municipal homónima es una ciudad joven, punto de convergencia de los municipios del
norte y del sur del Caquetá. Está ubicada en la zona de piedemonte entre la Cordillera Oriental y
la Amazonia, en la margen derecha del río Hacha, lo cual le da una posición privilegiada
ambientalmente al ser el enlace entre la Región Andina y la Región Amazónica. Dista 519 km de la
ciudad de Bogotá, capital de Colombia. Cuenta con 163.323 habitantes de acuerdo con la
proyección del DANE. Su extensión territorial es de 2292 km², su altitud media es de 242 m s. n. m.,
su precipitación media anual es de 3840 mm y su temperatura promedio es de 25 °C.8 Está
constituida por cuatro comunas en su área urbana y siete corregimientos en su área rural.

Cuenta con acceso terrestre al resto del país por medio de la carretera Florencia-Suaza-
Altamira (Carretera Nacional 20, pésimo estado) y es punto intermedio en la Troncal de la Selva. El
transporte aéreo se realiza a través del aeropuerto Gustavo Artunduaga para operaciones
comerciales y del aeropuerto Larandia para operaciones militares. Su actividad económica está
ligada principalmente a la ganadería, el comercio y la agricultura, así como a los servicios de turismo
ecológico.

El territorio que ocupa Florencia fue poblado a mediados del siglo xix por colonos atraídos por la
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bonanza de la quina y posteriormente del caucho. La ciudad fue fundada oficialmente el 25 de
diciembre de 1902 por el padre Doroteo de Pupiales, a partir de una bodega de caucheros ubicada
a orillas de la quebrada La Perdiz. Fue erigida en municipio mediante Decreto n.º 642 del 17 de
junio de 1912 y desde entonces ostenta el título de capital del Caquetá.

Como capital del departamento, Florencia alberga las sedes de la Gobernación de Caquetá,
la Asamblea Departamental, el Tribunal Departamental, la Fiscalía, la Contraloría Departamental,
la Procuraduría Regional, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y otras instituciones y
organismos del Estado, así como la Universidad de la Amazonia, la Caja de Compensación Familiar
del Caquetá, la Compañía de Ferias y Mataderos del Caquetá y la Cámara de Comercio de Florencia
para el Caquetá. Es sede episcopal de la Arquidiócesis de Florencia.
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UBICACION

Florencia se encuentra en el Piedemonte de la Cordillera Oriental de Colombia, en la Cordillera de

los Andes, a orillas del Río Hacha, en el Noroeste del Departamento de Caquetá. Está situada en una
zona de transición entre la Región Andina y la Región Amazónica de Colombia. Cerca del 40 % de su
territorio se localiza en el paisaje de cordillera por encima de los 900 m s. n. m., perteneciente a
la Reserva Forestal de la Amazonia creada por la Ley 2 de 1959, en tanto que una porción del área
restante hace parte del Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá. Limita por el Norte
con el Departamento del Huila y el Municipio de La Montañita, por el Este con el Municipio de La
Montañita, por el Sur con los Municipios de Milán y Morelia, y por el Oeste con el Municipio
de Belén de los Andaquíes y el Departamento del Huila.
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Su ubicación urbana se encuentra en la confluencia de aguas del Piedemonte en el Río Orteguaza.
Florencia tiene unas dinámicas particulares determinadas por su estructura urbana y las
restricciones físicas, caracterizada por su sistema hídrico que inhabilita por riesgos de avalancha e
inundación una parte importante del territorio.

CLIMA

El clima de Florencia es de tipo cálido-húmedo, característico del ecosistema de bosque húmedo

tropical. La ciudad está ubicada a 242 m s. n. m., cuenta con una temperatura media anual de 25 °C,
con una tendencia monomodal a lo largo del año. Según la clasificación de Köppen, el macroclima
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de mayor incidencia en Florencia es el «tropical lluvioso de selva sin sequía», caracterizado por
precipitación constante durante todo el año y una alta humedad relativa, superior al 80 %. No
obstante, en la zona cordillerana, se presenta el macroclima de montaña.

SITUACIÓN DE RIESGO

Los últimos estudios realizados a Florencia han generado las siguientes alertas para que por favor
se tengan en cuenta:

1. Amenazas, desplazamiento y reclutamiento de menores se reportan en Florencia, la

situación se genera debido a la difícil situación de orden público que se registra en esta zona
del país.
2. La Personera de Florencia en el Caquetá, denunció que ha aumentado en un 50 por ciento
las denuncias por reclutamiento forzado de menores de edad en la ciudad capital del
Caquetá.
3. Según la funcionaria del Ministerio Público, en la capital del Caquetá, los municipios con
mayor índice que reclutamiento de menores son Florencia, seguido de Solano, San Vicente
del Caguán, Morelia, Curillo, Solita y Cartagena del Chaira.
4. La situación fue analizada en un encuentro entre los personeros de esta región en la ciudad
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Neiva.
5. Liseth Ocampo Carvajal personera, “hasta la fecha la personería en este año ha recibido 200
declaraciones de diferentes hechos victimizantes, sin contar las que reporta la Defensoría y
otras entidades”.
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6. Amenazas y desplazamiento se suman a la situación social que genera el conflicto

armado que vive actualmente la zona rural en la región caqueteña.
7. Ante este panorama las instituciones defensoras de Derechos Humanos piden a las
autoridades intervenir, para evitar que más población se siga afectando.
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8. Desde marzo de 2020 a la fecha se han presentado 208 casos reclutamiento de menores,
las cifras son recopiladas y verificadas por la Defensoría del Pueblo a través de la Delegada
para la Infancia, la Juventud y la Vejez.
9. De estos 208 casos de reclutamiento, 38 se han presentado en 38 en Caquetá
10. De este total 140 casos corresponden a menores entre los 14 y 17 años, 26 fueron
reclutados entre los 8 y 13 años, 11 son jóvenes de 18 o mayores de 18 y de 16 casos no se
tiene información sobre su edad.
11. Frente a los presuntos grupos armados responsables de este delito el 63,7% de los casos
reportados corresponden a las disidencias de las FARC, el 12,4% al ELN, el 4,1 % a
presuntos ex miembros de las autodefensas y cerca de 19,6 % restante corresponde a
otros grupos armados al margen de la ley.
12. Los cinco departamentos con mayor número de alertas de la Defensoría del Pueblo con
riesgo de reclutamiento son: Antioquia (34), Chocó (34), Cauca (25), Valle del Cauca (23)
y Nariño (21).
13. En 137 Alertas el riesgo es generado por el Clan del Golfo, 134 por facciones disidentes de
las FARC y 131 por el ELN.
14. Adicionalmente, mediante el Sistema de Alertas Tempranas, de las 274 alertas
emitidas, 231 de ellas advierten riesgo por reclutamiento, uso y utilización de niños, niñas y
adolescentes.
15. Preocupa al gobierno departamental la situación de una presunta inclusión de menores de
edad en conformar posibles organizaciones de Guardias Campesinas en esa zona del
Caquetá, el propio Ejército y la Policía Nacional, adelantan investigaciones de los hechos
registrados.
16. Según Sandra Rodríguez Pretelt, Secretaría de Gobierno Departamental afirmó que “se va a
implementar este tipo de denuncias, toda vez que se están presentando innumerables
hechos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y a los Derechos Humanos,
donde se observa la falta de denuncias por parte de los campesinos y de la ciudadanía en
general”.
17. La Gobernación de Caquetá ha puesto el tema en conocimiento ante la Comisión de
Verificación, encargada de la veeduría del cese bilateral al fuego, contemplado en los
Decretos 2660 y 2656. “Esta es una situación que nos preocupa porque la razón que se da,
es que son 17 menores en esta zona del Departamento del Caquetá, donde seguimos
presentando estos reclutamientos y que ya hemos manifestado en diferentes ocasiones
ante el Gobierno Nacional, ante los mecanismos de verificación que tenemos en el
territorio; como es la Defensoría del Pueblo, la Misión de Verificación y la MAP OEA”.
18. Ahora bien, el reclutamiento de menores de edad por parte del Ejército de Liberación
Nacional (ELN), las disidencias de las FARC y otras organizaciones criminales al margen de la
ley, en medio de disputas, se deben a los procesos de expansión y su constante lucha por la
soberanía y el control territorial.
19. Por el momento las autoridades continuaran con operativos en toda el área rural de los
municipios.
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20. La situación reviste una gravedad en medio de un año electoral. La situación tiene relación
con los decretos emitidos en diciembre por el presiente Gustavo Petro. Pues está
desmadrado el Orden Público en Colombia.

21. En..................................................
pleno año electoral, la situación de orden público en algunas regiones se ha salido de
control y prácticamente los que mandan son los actores armados ilegales. La Fiscalía
General, por el momento, está investigando y verificando una denuncia que se presenta en
el Departamento del Caquetá, y que demuestra el vacío que existe.
22. El orden público en Colombia “está desmadrado”: Fiscal investiga si en Caquetá disidencias
de las Farc carnetizan a ciudadanos. “Tenemos información que están carnetizando en el
Caquetá a ciudadanos por parte de organizaciones criminales para que entren a ciertos
municipios”, señaló el jefe del ente investigador al indicar que las disidencias de las Farc
estarían detrás de esto. “Estamos verificando a que se refieren estos temas, esto afectaría
las elecciones del mes de octubre”.
23. Esta grave situación fue puesta de presente en la Cumbre de Gobernadores que se celebró
este viernes, en Bogotá.
24. Autoridades en el Caquetá analizaron situación de orden público de varios municipios. En
esta reunión, las autoridades del Departamento, expusieron el seguimiento que hacen a los
diferentes hechos de Orden Público que se registran en algunos municipios.
25. Frente a los hechos que vienen alterando la tranquilidad y el Orden Público en algunas zonas
del Departamento del Caquetá, Autoridades Civiles, Ejército y Policía Nacional, se reunieron
en un Consejo de Seguridad y Convivencia Ciudadana, liderado por la Gobernación del
Caquetá.
26. Los hechos se producen pese a que el Estado Mayor Central y la Segunda Marquetalia hacen
parte del Cese al Fuego Bilateral con el Gobierno Nacional.
27. Los enfrentamientos en el Caquetá entre el Estado Mayor Central, liderado por ‘Iván
Mordisco’ y la Segunda Marquetalia que lidera Iván Márquez, tiene en riesgo a la población
civil. La Zona de Reserva Campesina El Pato es la más afectada por estas disputas
territoriales y están en riesgo inminente de tener que desplazarse.
28. Ante la grave situación 40 participantes de la Misión Paz se instalarán de manera
permanente para ayudar a las comunidades a que no queden atrapadas en medio del fuego
cruzado y que se garanticen las condiciones para que las organizaciones sociales y
campesinas sigan trabajando y construyendo paz desde el territorio.
29. Desde la Oficina del Alto Comisionado para la Paz le están pidiendo a estas dos facciones
disidentes de las Farc, una tregua que demuestre su compromiso con la paz y que acaten
inmediatamente el Derecho Internacional Humanitario.
30. Tanto el Estado Mayor Central como la Segunda Marquetalia estuvieron en una tregua que
para la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, es urgente que la retomen en coherencia
con la pretensión que ambas agrupaciones armadas tienen de que les sea reconocido su
origen político y para que no afecten a la población civil con los enfrentamientos en el
Caquetá.

HECHOS PARA RESALTAR 2022

31. Tres casos: uno de intolerancia, un homicidio y otro de secuestro que se registraron
en Paujil, Florencia y Solano, respectivamente, fueron los temas tratados durante el Consejo
de Seguridad que se cumplió (mayo 2022) hoy en el Departamento del Caquetá.
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32. Además, se analizó la necesidad de hacer un llamado a la ciudadanía frente a la

responsabilidad al momento de consumir licor. La Secretaria de Gobierno del Caquetá,
Sandra Pretel, aseguró que “desde la Gobernación lamentan que se sigan presentando
hechos de intolerancia por el alto consumo de alcohol en diferentes situaciones.
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33. “Estos eventos se realizan con el fin de reactivar la economía, que las familias se integren,
que pasemos unos momentos de un compartir sano entre todos los ciudadanos, no que se
presenten estas acciones que generan luto, en la familia”, dijo la secretaria.
34. En consejo extraordinario de seguridad, las diferentes autoridades departamentales
analizaron los últimos hechos delictivos presentados en los municipios de Solano, Florencia
y El Paujil.
35. De acuerdo a los reportes en materia de seguridad, en los últimos meses se han venido
presentando situaciones de orden público que hace más de 20 años no se había vuelto a
sentir especialmente en Los Pozos (San Vicente del Caguán, Florencia y Cartagena del
Chairá), donde se ha visto entre otras, la emboscada a la caravana del Gobernador del
Caquetá (29.01.22) con saldo de dos Policías fallecidos y varios heridos. Igualmente se han
venido presentando más recientemente, retenes ilegales, ataques de las disidencias a
miembros del Ejército y la Policía, entre otros como hechos de extorsiones y la retención
ilegal de policías por parte de la Guardia Campesina y la quema, por parte de éstos, de las
instalaciones de la petrolera Emerald Energy en febrero del presente año.
36. Existen varios temas de violencia en esta zona del país, el orden público y la seguridad, en
especial por las disputas entre grupos armados ilegales por tierras productoras de cultivos
ilícitos.
37. Hay que recordar que, en marzo del año 2021, había sido asesinado en Florencia el
exgobernador Germán Medina Triviño, quién había ocupado el cargo de Gobernador del
Departamento del 2009 a 2011 por el Partido Liberal y actualmente era funcionario
municipal en Florencia.
38. Es importante tener en cuenta la problemática integral de los territorios desde un
componente estructural que involucre los aspectos históricos y el entorno no solo
relacionados con el tema de hidrocarburos o conflictividad social, sino a las problemáticas
de cultivos ilícitos, desplazamiento y migración.

Antecedentes:

En el Caquetá hay presencia de diversos frentes de las FARC, igualmente las mal llamadas
disidencias, que están involucrados en varias actividades ilegales como el narcotráfico, la extorsión,
el reclutamiento de menores, entre otros. En el Caquetá las FARC actúan con el Bloque Sur del
Caquetá, con los frentes 2, 3, 13, 14, 15, 32, 49, 63, Columna Móvil Edgar Tovar, Columna móvil
Teófilo Forero, y el frente José A. Galán (Morales, 13 de febrero de 2013). Según los analistas, estos
últimos meses se ha facilitado el fortalecimiento de las milicias, encargadas de la inteligencia,
divulgación, promoción, reclutamiento y consolidación de cuadros. Estas se dividen en milicias
populares (niños, ancianos y no capacitados para confrontación armada), milicias bolivarianas
(especialmente adolescentes en capacidad de asumir las responsabilidades de la confrontación
armada), Partido Comunista Clandestino Colombiano –PCCC o PC3– y Movimiento Bolivariano por
una Nueva Colombia –MBNC–, conformadas por personas reclutadas de la población civil, incluidos
estudiantes y docentes. Hay que recordar que la época de la pandemia, facilitó la reestructuración
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de los grupos al margen de la ley, que lograron aprovechar esta infraestructura para moverse por
las comunidades y establecer “normas” y “disposiciones”, así como alianzas entre grupos ilegales.

OTROS DELITOS:
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Extorsión: La mayoría de los casos registrados corresponden a las disidencias de las FARC – EP, y
grupos de delincuencia común. Esta información se hace de acuerdo a un análisis con las estadísticas
de los casos registrados, modus operandi, entre otros, que permiten determinar la autoría. Los
mecanismos utilizados no han variado, son entre otros mediante llamadas, panfletos y personal. Los
análisis de casos, indican que los casos de extorsión son similares a los de la FARC – EP lo cual indica
que corresponden a Grupos Organizados Residuales (GAOR), ex miembros de la organización o
disidencias.

Caquetá es una zona de difícil acceso para el transporte en carreteras, donde incluso vehículos
asignados a la ONU han sido asaltados y sus pertenencias hurtadas. El hurto de vehículos y
motocicletas ha sido una constante. Recientemente se siguen presentando un alto número de
hurtos, especialmente de motocicletas como ya se había indicado.

La situación de Orden Público en el Caquetá nunca ha sido fácil, está la presencia de grupos armados
al margen de la ley, que, a pesar de su desmovilización, crearon grupos de disidencia que generan
la continuidad de las acciones criminales y debido a su relación cercana de años en la región,
generan una serie de empatía con algunas comunidades en especial las más alejadas. Por lo anterior,
es importante determinar con exactitud los sitios a visitar, áreas, hoteles donde se hospedarán,
actividades a realizar para generar reportes al día.

INFORMACIÓN GENERAL – CAQUETÁ

Ubicación geográfica.
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Características del Departamento de Caquetá

Superficie: 88.965Km2
Población: 483.834
Año de creación: 1.981
Gentilicio: Caqueteño
Capital: Florencia, 101.274 habitantes.
Principales municipios: Puerto Rico, San Vicente del Caguán, Belén de los Andaquíes.

RECOMENDACIONES

Si bien continúa siendo viable el transporte por las vías de acceso a Florencia, es importante
considerar los hechos delictivos recientes ya que son atracos a mano armada en plena carretera,
retenes ilegales (volvieron a estar de moda, se presenta a cualquier hora del día, no hay presencia
de la Fuerza Pública), la mayoría de éstos se han llevado a cabo en horas de la noche por lo cual se
hace importante llevar a cabo los recorridos a la luz del día. Esto también en caso de otras
eventualidades en la vía como pasos restringidos, problemas mecánicos que se puedan presentar
con el vehículo, derrumbes, etc.
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Se han presentado temas relativos a la extorsión, boleteo, ya que son hechos que se presentan con
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frecuencia según datos obtenidos y que pueden afectar la movilización de los vehículos de la
compañía en la región, aunque no se han presentado hechos que tengan que ver con vehículos que
transporten elementos para la salud.

Una recomendación permanente es mantener la información sobre la ruta de desplazamiento de

los empleados, equipos y vehículos de la empresa o contratistas; solo en conocimiento de las
personas que sean estrictamente necesarias para la logística del mismo; lo anterior por cuestión de
seguridad de quienes se desplazan y la carga.

SUGERENCIAS:

Revisar y mantener los medios de comunicación entre vehículos y la compañía; el uso de

herramientas como GPS y otros; posibilitan la comunicación (es importante anotar que
sobre la ruta la señal es escasa) de cualquier situación que pueda presentarse en la ruta y
poder tomar medidas de contingencia oportunas; recordando que no se puede garantizar
la ausencia de cualquier inconveniente asociado incluso con el funcionamiento de los
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vehículos o posibles daños en las vías, los cuales se pueden dar repentinamente.

Mantenga a la mano los números de teléfono de emergencias, policía, otros de relevancia

del lugar al que llega, es importante.

Consulte con la Policía de Carreteras desde su abonado celular totalmente gratis al numeral
767 (#767) sobre el estado de las vías antes de iniciar el viaje.

Si siente que lo están siguiendo simplemente accione de manera permanente el pito del
vehículo para llamar la atención o en lo posible buscar ayuda con la autoridad más cercana,
informa de forma inmediata a su centro de control.

INVITACIÓN

 Tener la Hoja de Vida de los conductores para analizar y conocer con mayor profundidad
quién es la persona que los va a transportar y tener un buen manejo de la Ley de Habeas
Data.

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Establecer contacto y buenas relaciones con las Autoridades (Fuerza Pública) del
Departamento en especial los que tengan operación o injerencia en esas regiones, para
evitar y/o prever cualquier eventualidad.

 Dadas las informaciones recolectadas sobre el tema de orden público es importante que el
personal que viaja tome las medidas necesarias para mantener su seguridad física, la de los
vehículos y elementos de valor. Es usual recibir reportes que indiquen un parte de
tranquilidad total, no solamente en este punto, sino en diversos lugares, pero hay que
considerar la presencia de grupos al margen de la ley, así como de organizaciones de
delincuencia común, en especial los recién conformados que quieren afianzarse
demostrando poderío.
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 No olvidar que la situación es cambiante, desafortunadamente todo puede variar o cambiar

en segundos, minutos, es lo que estamos viviendo en la actualidad en diversas regiones del
país.