Marina Real Australiana

Sea Power Center

Documento de trabajo No. 3

REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA DE MEDIA POTENCIA

Richard Hill

Marzo de 2000
ii

Copyright Commonwealth of Australia 2000

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Las solicitudes y consultas deben dirigirse al Director, Sea Power Center, HMAS CRESWELL,
JERVIS BAY NSW 2540.

Entrada de catalogación en publicación de la Biblioteca Nacional de Australia

Hill, JR, (John Richard), 1929-. Revisión de la

estrategia de potencia media.

ISBN 0642 29532 8

1. Tácticas navales. 2. Estrategia naval. 3. Poderes medios. I. Australia. Marina Real Australiana.
Sea Power Center. II. Título. (Serie: Documento de trabajo (Australia. Royal Australian Navy. Sea
Power Centre); núm. 3).

359,42
 iii

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Las opiniones expresadas son las del autor y no necesariamente las del Departamento de Defensa.
La Commonwealth of Australia no será legalmente responsable por contrato, agravio o de otra
manera por cualquier declaración hecha en esta publicación.

Centro de energía marina de la Marina Real Australiana

El Centro de Energía Marítima de la Marina Real Australiana (SPC, anteriormente Programa de Estudios
Marítimos) se estableció para llevar a cabo actividades que promoverían el estudio, la discusión y la conciencia
de los problemas y estrategias marítimos dentro de la RAN y las comunidades de defensa y civiles en general.
Los objetivos del SPC son: promover la conciencia entre los miembros de la RAN y la comunidad de Defensa
en general sobre la estrategia marítima, los problemas marítimos y el papel que desempeñan las fuerzas
marítimas en la seguridad de los intereses nacionales; y contribuir al desarrollo de la conciencia pública sobre la
necesidad del poder marítimo en la defensa de Australia y sus intereses soberanos.

Los comentarios sobre este documento de trabajo o cualquier consulta relacionada con las actividades del Sea Power
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Documentos de trabajo de Sea Power Center

La serie de documentos de trabajo Sea Power Center está diseñada como un vehículo para fomentar el
debate y la discusión sobre cuestiones marítimas de relevancia para la Royal Australian Navy, la
Australian Defence Force y para Australia y la región en general.
iv

Sobre el Autor

Richard Hill sirvió durante más de 40 años en la Royal Navy en nombramientos marítimos y
Whitehall, terminando su carrera en 1983 como Contralmirante. Ha sido Sub-Tesorero del Middle
Temple y Presidente de la Sociedad de Investigación Náutica. Ha escrito varios libros sobre guerra
marítima, estrategia y control de armas, en particular Estrategia marítima para medianas potencias en
1986. Da conferencias en todo el mundo sobre estas áreas. Es editor de La revisión naval.
 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA DE MEDIA POTENCIA

Richard Hill

Hace unos quince años me puse en marcha, en un libro titulado Estrategia marítima para medianas
potencias 1, algunas ideas sobre los principios por los cuales tales poderes podrían conducir sus asuntos
marítimos en un futuro previsible, un futuro que debería estar sujeto a un número mínimo de supuestos.

Esa advertencia ha sido justificada por los acontecimientos posteriores, principalmente por la
destrucción del supuesto de que el mundo bipolar y la Guerra Fría asociada continuarían indefinidamente.
Por tanto, es un momento oportuno para examinar si las teorías de la estrategia marítima de potencia
media, tal como son, han sobrevivido intactas o necesitan ser modificadas.

Sin embargo, se debe hacer una suposición fundamental y es necesario establecerla. Es que el
estado-nación es y seguirá siendo la principal unidad de cuenta en los tratos estratégicos del mundo. Esa
no es una declaración que pasaría sin ser cuestionada al otro lado del mundo. La experiencia de Europa,
y tal vez hasta cierto punto de Estados Unidos, en los últimos años ha tentado a muchos a preguntarse si
la primacía del Estado-nación ha dado paso a otros elementos de la aldea global: instituciones federales,
alianzas estructuradas, multinacionales. corporaciones, facciones irredentistas, organizaciones no
gubernamentales, grupos de intereses especiales poderosos y apoyados por los medios de comunicación 2.
Esas complejidades y dudas se perciben como de menor alcance en esta parte del mundo: y por lo que
vale, estoy de acuerdo con esa percepción. Pero, incluso si se les da menos peso en la región de
Asia-Pacífico, deben tenerse en cuenta estos desarrollos —para los que una abreviatura conveniente es la
globalización— en cualquier re-análisis de la estrategia de mediana potencia.

Si entonces el estado-nación es nuestra unidad de cuenta, ¿podemos examinar qué se entiende por
poder de tales estados? Aquí podemos aventurar una definición: el poder es

1 Contralmirante JRHill, Estrategia marítima para medianas potencias ( Yelmo de Croom,

1986).
2 Abunda la literatura sobre este tema. Pero ver particularmente lo siguiente: Documentos Adelphi publicados
por el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos: Profesor Sir Michael Howard, 'Viejos conflictos y
nuevos trastornos', en No 275 (1993) en la p. 5 y sigs .; Profesor Lawrence Freedman, "Estudios estratégicos
y la nueva Europa", en el núm. 284 (1994) en p. 15 ss .; y Adam Roberts, 'Humanitarian Action in War', No
305 (1996).
2 Documento de trabajo del SPC No. 3

la capacidad de influir en los eventos. Y para el estado-nación, sus dos componentes principales son el
apalancamiento económico y militar. Pero hay otros elementos. Una red de activos menos tangibles está
disponible y se utiliza: conocimiento; logros e instalaciones educativas; habilidades diplomáticas;
legados culturales y lingüísticos; influencia ideológica; vínculos religiosos y étnicos; culpa poscolonial.
Una abreviatura extremadamente insatisfactoria para esta serie de palancas es el poder intelectual 3.

¿A qué intereses del Estado-nación debería servir su poder? Hay dos consagrados en la Carta
de las Naciones Unidas: la integridad territorial y la independencia política. Aparecen, de manera
específica y significativa, en el artículo 2 (4) de la Carta, de importancia crítica, como intereses contra los
cuales ningún otro Estado puede usar o amenazar la fuerza. Sin embargo, incluso estos intereses
fundamentales no se consideran ahora necesariamente inviolables. La integridad territorial de la ex
Yugoslavia y la independencia política de Haití son posiblemente ambas víctimas de la última década. Sin
embargo, es difícil descartar la Carta y decir que estos no son intereses vitales.

Sin embargo, en mi opinión, existe un tercer grupo de intereses que deben calificarse con propiedad
de vitales y que, a falta de una palabra más precisa, pueden denominarse Mejoramiento. El objetivo de
cualquier gobierno decente, y la mayoría de los gobiernos tratan de serlo la mayor parte del tiempo, es que los
gobernados prosperen, tanto económica como espiritualmente. Las acciones para lograr ese objetivo pueden
ser contrarias a las de otros estados: a menudo, dicha competencia puede resolverse mediante la negociación
antes de que se vuelva desagradable, pero el conflicto por recursos escasos o por hegemonías religiosas o
étnicas puede estallar con demasiada frecuencia. Será una preocupación de cualquier poder mediano poder
manejar tales conflictos de una manera que asegure un resultado favorable para su gente.

Es hora de cuestionar si la frase 'potencia media' todavía es susceptible de definición. Es

bastante fácil decir lo que no es una potencia media. No es un poder pequeño. Las pequeñas potencias
no son capaces por sí mismas de salvaguardar sus intereses vitales, ni siquiera su integridad territorial,
frente a la determinación de un depredador. coup de main. Un ejemplo clásico en los últimos tiempos es
Kuwait; o Panamá. Los pequeños poderes, para ser mínimamente seguros, deben vivir bajo garantía,
por mucha persuasión mediática o fuerza moral que tengan. La potencia media tampoco es una
superpotencia, y aquí el mundo de la posguerra fría nos presenta problemas de definición. ¿Es Estados
Unidos ahora la única superpotencia? Sugeriría que otros dos estados todavía merecen efectivamente
el estatus de superpotencia: China y Rusia. La razón es que ningún estado en sus sentidos,

3 Hill, op. cit. norte. 1, págs. 8-13.

Revisión de la estrategia de potencia media 3

ni siquiera EE. UU. va a intentar montar un desafío frontal a la integridad territorial o la independencia
política de cualquiera de ellos, y son lo suficientemente grandes y tienen suficiente influencia
económica para garantizar que el resto del mundo respete sus aspiraciones de Mejoramiento.

Entonces, si el poder mediano se encuentra entre el poder pequeño que debe vivir bajo
garantía y la superpotencia que es efectivamente impermeable a las amenazas externas, ¿cómo
debe ver su poder, su capacidad para influir en los acontecimientos? Se sugiere que las palabras
clave sean Intereses Vitales y Autonomía. Es probable que la potencia media, por su propia
naturaleza, tenga pocos recursos de sobra para el ejercicio del poder más allá de lo necesario
para salvaguardar y, cuando sea posible, promover sus intereses vitales de integridad territorial,
independencia política y mejora. Es necesario evaluar cuidadosamente el alcance de esos
intereses vitales. Pero una vez hecho esto, la potencia media querrá mantener las palancas del
poder en sus propias manos en la mayor medida posible. Australia llama a eso autosuficiencia;
mi palabra es autonomía; Supongo que queremos decir lo mismo. Crear y mantener bajo control
nacional suficientes medios de poder para iniciar y mantener acciones coercitivas cuyo resultado
sea la preservación de sus intereses vitales. 4. Tras un cuidadoso reexamen, no desearía cambiar
eso.

Otro asunto que debe reexaminarse es la maritividad como complemento de la mediumnidad.

Aquí parece haber habido un cambio en el patrón estratégico, o tal vez debería decirse de gran táctica,
durante la última década, uno que no es solo una cuestión de moda defensiva y que persistirá hasta bien
entrado el próximo siglo. Este es el marcado aumento del énfasis en las operaciones conjuntas. La
planificación de la Guerra Fría estuvo dominada, en el otro lado del mundo, por conceptos claramente
diferenciados de guerra terrestre, marítima y aérea. Cada uno hizo una contribución al conjunto (aunque
la escuela de la guerra corta en Gran Bretaña tendió a descartar la importancia del mar), pero podrían
verse como batallas casi separadas. Desde la caída del Muro de Berlín, Estados Unidos ha tipificado un
cambio profundo. Del mar serie de declaraciones doctrinales 5, y el pensamiento igualmente radical en el
Reino Unido no solo figuraba en el Revisión de defensa estratégica de 1998 6, pero en las declaraciones
de doctrina de los tres servicios, y en publicaciones conjuntas, y consagradas en la fusión de los colegios
de personal del Reino Unido.

4 Hill, op. cit. norte. 1, pág. 21.

5 Del mar ( 1992), Adelante ... desde el mar ( 1994) y El concepto operativo de la Marina ( 1997). El profesor
Jan Breemer pronosticó un mayor desarrollo en la Conferencia sobre Sea Power en el Milenio, Portsmouth,
Reino Unido, enero de 2000.
6 Cm 3999 (la Oficina de Papelería, 1998).
4 Documento de trabajo del SPC No. 3

Al mismo tiempo, la generalidad del carácter marítimo en Occidente se ha reducido un poco.

Es decir, las flotas de buques mercantes con banderas occidentales o beneficiarios reales han
disminuido; la pesca en aguas distantes ha disminuido; La explotación de los recursos costa afuera
no se ha expandido en la medida en que los visionarios, al menos, esperaban. Existe cierta
discrepancia entre el desarrollo del derecho internacional del mar, con su énfasis en los derechos
soberanos nacionales, y la situación en la práctica donde predominan las características
multinacionales. Por lo tanto, se puede ver una gran confusión entre un mayor interés en el mar por
motivos de seguridad y una disminución relativa en la percepción occidental de los intereses vitales
en el mar mismo. Un resumen tosco podría ser: 'Más por mar; menos en el mar '.

Este es quizás un fenómeno mucho más atlántico y europeo que mundial. En el área de Asia y el
Pacífico, el carácter marítimo es una característica importante de todo el escenario, tanto en términos
económicos como de seguridad. Aumentan los intercambios marítimos; aumenta la explotación de recursos;
las disputas sobre la demarcación de esos recursos hierven a fuego lento, burbujean y ocasionalmente
explotan; Los armamentos marinos aumentan más rápidamente que en cualquier otra parte del mundo. 7; y la
zona se ha contagiado del virus de la articulación no menos que Occidente. Casi ningún Estado de la región de
Asia y el Pacífico no se considera marítimo y la mayoría, ciertamente en las naciones de la periferia, deben
considerarse potencias medianas de acuerdo con la definición y el objetivo que se establecen aquí.

Esto, a pesar de las numerosas restricciones sobre el continentalismo y las tendencias hacia
adentro, se aplica tanto a Australia como a la mayoría de los estados de la región. Realmente no puede
ser de otra manera. La enorme extensión de la costa de Australia, su enorme zona económica potencial,
los recursos que están involucrados allí y la existencia de vastas poblaciones humanas al norte y al oeste,
deben significar que Australia es un medio marítimo poder cuya área de interés de seguridad se extiende
hacia el mar: un área de hecho definida por Dibb en 1986 y efectivamente consagrada en documentos
gubernamentales desde entonces 8.

7A pesar de los recortes causados por la crisis económica de finales de la década de 1990 (véase, por ejemplo, el
capitán Richard Sharpe RN, Prólogo a Los barcos de combate de Jane 1999-2000, págs. 8-9 de reimpresión separada;
Tim Huxley y Susan Willett, 'Arming East Asia', Adelhi Paper No. 329 (IISS, 1999) pp.15-17), comparación de los dos
volúmenes de El Balance Militar 1989-1990 y 1999-2000 ( IISS) muestra algunos aumentos espectaculares en el número
de buques durante la década, y muy pocas reducciones, en la región de Asia y el Pacífico.

8 Paul Dibb, Revisión de las capacidades de defensa de Australia ( Servicio de Publicaciones del Gobierno de

Australia, 1986) p. 3; Departamento de Defensa, La defensa de Australia

(Servicio de Publicaciones del Gobierno de Australia, 1987) p. 10.
Revisión de la estrategia de potencia media 5

Como han sugerido algunos escritores australianos, no existe una amenaza actual para esta área
de interés. 9. Pero sería muy imprudente utilizar esa condición como base para la planificación militar. Las
amenazas pueden surgir mucho más rápido de lo que uno pensaría o de lo que esperarían los hombres
con bolsas de dinero. Y si la autosuficiencia, en lugar de la confianza en amigos grandes y poderosos, ha
de ser el criterio, una política que está totalmente de acuerdo con los principios de la potencia media,
entonces Australia necesita fuerzas marítimas que le den la influencia necesaria para salvaguardar esa
situación. interesar.

Pero, ¿es ese el alcance del interés de una potencia mediana desarrollada y comercial? La
referencia al elemento de mejora de intereses vitales sugiere que no lo es. Francamente, no es muy
bueno si una potencia media encuentra su acceso a rutas y mercados severamente restringido por la
agitación entre los estados clientes o por reclamos hegemoniales de las naciones costeras. Puede
esperar que muchos de esos asuntos sean resueltos o controlados por la maquinaria de negociación
internacional, pero sabe muy bien que con demasiada frecuencia no será así. La palabra clave para este
interés de seguridad general es estabilidad. 10. Esto no es lo mismo que el status quo, aunque muchas
potencias medianas desarrolladas sin duda se conformarían con eso. Sin embargo, implica un cambio
evolutivo, más que revolucionario, la continuidad en el gobierno, la preservación del patrón actual de los
estados-nación, una aquiescencia general en las normas del derecho internacional y la ausencia de
guerra. Una sola potencia mediana puede no ser capaz de hacer mucho para ayudar —aunque en
ocasiones puede, como se demostrará más adelante— pero al menos puede identificar la condición de
Estabilidad como uno de sus intereses, a veces vital.

Hay dos palabras que hasta ahora han estado casi completamente ausentes en este
artículo, y su ausencia ha sido bastante deliberada. Las palabras son "amenaza" y "alianzas". La
estrategia de potencia media, al menos tal como yo la veo, es propiamente casi palmerstoniana
en su insistencia en que debería basarse en los intereses. Las amenazas, reales y potenciales,
deben juzgarse por la forma en que afectan al interés vital del Estado-nación. Las alianzas, si se
estructuran, se basarán en la ayuda que podría esperarse del aliado o los aliados en caso de
una amenaza a esos intereses. Si es ad hoc, se deben establecer alianzas o coaliciones para
juzgar cómo una situación particular afecta el interés vital del Estado-nación. Los escenarios no
deben usarse como base para la estrategia, pero pueden usarse; de hecho,

9 Graeme Dunk, '¿Seguridad o Defensa? Desarrollo de la fuerza en ausencia de una amenaza militar directa ',

en Revista del Instituto Naval Australiano ( en adelante ANI Journal), mayo / julio de 1994, p. 5.

10 De muchas declaraciones, una de las más claras es la del Reino Unido. Revisión de defensa estratégica,

op. cit. norte. 6, pág. 11.

6 Documento de trabajo del SPC No. 3

salvaguardado, utilizando los recursos planificados y las alianzas esperadas, en determinadas situaciones y
condiciones 11.

Este no es un proceso simple en absoluto. Los poderes medios necesitan ser valientes como leones y astutos como

zorros. Kuwait, 1990, ofrece un ejemplo de la historia reciente. No fue una amenaza para la integridad territorial de Australia.

Tampoco fue una amenaza para la independencia política; No había nada más que una remota posibilidad de acción terrorista

aquí fomentada por Irak, lo más improbable que sacudiera a una administración australiana, y de hecho la posibilidad se reducía

si Australia se quedaba fuera. Pero había una amenaza para el objetivo de Betterment y su primo hermano Stability. Muchas de

las condiciones para la estabilidad habían sido violadas por la invasión de Kuwait por el Iraq: se había violado el derecho

internacional, se había derrocado el gobierno constitucional, se había puesto en grave riesgo una fuente de energía importante

para Australia, se había interrumpido el equilibrio de poder en una región volátil. De hecho, la mejora y la estabilidad estaban

amenazadas, y había un factor más: la posición y la reputación de Australia frente a los Estados Unidos de América. Estados

Unidos es la superpotencia elegida si la integridad territorial o la independencia política de Australia alguna vez se ve

amenazada, aunque sea de forma inesperada. En tal contingencia, se recordará quedarse atrás en el caso de Kuwait. Lo

abrumadoramente sensato, así como lo correcto, era unirse a la coalición, y la contribución más apropiada de Australia a las

fuerzas de la coalición en tal caso sería naval. llegar a ser amenazado. En tal contingencia, se recordará quedarse atrás en el

caso de Kuwait. Lo abrumadoramente sensato, así como lo correcto, era unirse a la coalición, y la contribución más apropiada de

Australia a las fuerzas de la coalición en tal caso sería naval. llegar a ser amenazado. En tal contingencia, se recordará quedarse

atrás en el caso de Kuwait. Lo abrumadoramente sensato, así como lo correcto, era unirse a la coalición, y la contribución más

apropiada de Australia a las fuerzas de la coalición en tal caso sería naval. 12.

Es útil ensayar este episodio en esos términos, relacionado con la teoría estratégica de la mediana
potencia, porque sin duda fueron muchas las voces que se alzaron en los medios australianos insistiendo en
que la disputa no tenía nada que ver con Australia, que sumarse a la intervención era arriesgado y quedarse.
Lo que no se decía era que Australia era un país de Asia y el Pacífico y no debería mirar más allá de las
fronteras de ese teatro en lo que respecta a la defensa.

Habiendo discutido el interés y la amenaza y las alianzas en términos muy amplios y generales,
es hora de pasar a algunas de las herramientas conceptuales del oficio, los niveles y tipos de operación y
el importante factor de alcance, para ver si

11 Un enfoque adoptado, entre otros, por James Cable, El futuro naval de Gran Bretaña ( US Naval Institute Press, 1983)

págs. 126-139.
12 Peter Gilchrist, Poder del mar. la Coalición y las Armadas iraquíes ( Osprey Military, 1991) págs. 3-7;
Capitán REShalders RAN, 'La aplicación de sanciones por una fuerza naval multinacional: una
perspectiva de RAN', ANl Journal, Mayo de 1991, pág. 15 y Commodore CJOxenbould RAN, 'Maritime
Operations in the Gulf War', en el mismo, p. 33.
Revisión de la estrategia de potencia media 7

todavía son agudos o si se han debilitado con la edad, el desuso o el mal empleo.

Cualquier juicio británico sobre este punto, incluso el de alguien que haya utilizado una
taxonomía algo diferente y, en cualquier caso, haya estado fuera de la lista activa durante 17 años,
debe tener en cuenta el trabajo que ha sido publicado oficialmente por nuestro Ministerio de Defensa
con el título de Doctrina marítima británica. La segunda edición de este trabajo, BR1806, se publicó en
1999. 13 y recibió, en general, mejores avisos que el primero, por la profundidad de su discusión y la
solidez de su argumento. Se recomienda encarecidamente al lector interesado.

Pero uno tiene derecho a preguntarse si originalmente se pensó en un reemplazo del

Manual de Guerra del Almirantazgo de hace 50 años (en sí mismo un libro muy distinguido) y aún
no tiene vestigios de esa ascendencia. Porque aunque Doctrina marítima británica reconoce en
muchos puntos el uso de la fuerza y las fuerzas navales, y la aplicación del poder marítimo, en
una amplia variedad de situaciones, tiende a retroceder a la discusión de la conducción de la
guerra. Eso está muy bien, las armadas son para luchar y deben pensar cómo deben luchar. Pero
también sirven para el trabajo de disuasión, coacción y policía, y también deben pensar en esas
cosas.

Un ejemplo radica en algunos de los términos que se utilizan. Una de las curiosas divergencias
entre BR1806 y mis propios intentos de dar algún orden a nuestro pensamiento sobre el uso de la energía
marítima reside en la palabra "nivel". Cabe recordar que una de las herramientas conceptuales utilizadas
por Estrategia marítima para medianas potencias era 'niveles de conflicto' 14: condiciones normales,
operaciones de baja intensidad, operaciones de alto nivel y guerra general. Eran bastante rudimentarios,
sin lugar a dudas capaces de una subdivisión adicional, pero cada uno era definible por ciertas
características, en particular la naturaleza de los objetivos que los participantes estarían buscando lograr,
el rigor de las Reglas de Compromiso (RoE) que emplearían, el potencial por la escalada que estuvo
involucrada y las implicaciones para las alianzas. Ahora Doctrina marítima británica utiliza "niveles" en un
sentido bastante diferente. Sus 'niveles de guerra' son gran estratégicos, militares-estratégicos,
operacionales y tácticos. 15. Son, en mi opinión, niveles del mando, asignación de tareas y gestión de las
fuerzas militares más que de la naturaleza del conflicto.

13 BR 1806, Doctrina marítima británica ( La Oficina de Papelería, 1999).

14 Hill, op. cit. norte. 1, pág. 87 y sigs.
15 BR1806, op. cit. norte. 13, pág. 215. Véase también Commander PDLeschen RAN, 'Doctrine

- Problemas para la RAN ', ANl Journal, Noviembre de 1995 / enero de 1996, pág. 12.
8 Documento de trabajo del SPC No. 3

No hay ninguna objeción a eso. Es una herramienta útil. Es útil ser guiado hacia el punto en el que
se deben tomar decisiones con respecto a objetivos, despliegues, empleo de armas, asunción de la ofensiva,
cobertura, logística. Pero, en mi opinión, es una herramienta mucho más útil para lo que he llamado
Operaciones en el Nivel Superior —aquellas que tienen la naturaleza de la guerra y tendrán objetivos
definidos en términos militares— que para lo que se describe vagamente, no sólo en la doctrina británica,
sino también en muchas otras doctrinas occidentales, como Operaciones distintas de la guerra. Después de
todo, esto es lo que la mayoría de nosotros en los servicios de combate estamos haciendo, la mayor parte
del tiempo.

Entonces, me parece que los estados todavía necesitan una idea mucho más amplia de niveles de conflicto

para la evaluación objetiva de cualquier situación en términos estratégicos, y esto se aplicará particularmente a las

potencias medianas que tienen que sopesar cuidadosamente los costos y beneficios potenciales de la participación

militar. .

Primero, entonces, consideremos las condiciones normales; pocos de nosotros nos atrevemos a usar
la palabra "paz" en estos días. Las características de las condiciones normales son que los cambios en la
situación internacional ocurren de manera controlada con la ayuda de procesos de negociación; no se está
haciendo uso de la fuerza excepto a un nivel policial acordado internacionalmente; y las amenazas de uso de la
fuerza se limitan a los procesos normales de disuasión.

Este es el estado actual de Australia. Pero no puede dejarse enteramente en manos de

fuerzas no militares. dieciséis, sin importar cuán efectiva sea la plétora de otras agencias, incluida la
organización Coastwatch. La clave está en la palabra disuasión: convencer a un oponente potencial de
que una acción militar contra ti no será rentable para él. Por tanto, es necesario demostrar la capacidad
de luchar en pro de intereses vitales, y para ello es necesario contar con fuerzas preparadas y eficaces,
debidamente equipadas y entrenadas. Esto es fácil de decir, pero mucho más difícil de poner en
práctica; tal vez la teoría de la potencia media pueda ayudar, como espero mostrar en el resto de este
artículo.

Hay otros elementos en la capacidad de hacer frente al nivel de las condiciones normales más allá
de la disposición del brazo de combate de uno. Para empezar, está el asunto de los deberes de policía. Ahora
que tenemos una Convención sobre el Derecho del Mar actualizada en vigor, llena de complicaciones,
defectos y ambigüedades, ya que

dieciséis Comodoro Sam Bateman, AM, RANEM, '¿Vino viejo en botellas nuevas?' Revista ANI, Mayo / julio de 1995,

pág. 11; y el teniente Tom Lewis RAN, '¿Inundado en un mar de agencias?' Revista ANI, Abril junio de 1997, pág.

40.
Revisión de la estrategia de potencia media 9

es 17 —Los poderes y responsabilidades de cualquier estado costero son potencialmente amplios y

profundos. En el caso de Australia son masivos. La regulación de la actividad, por parte de ciudadanos
propios y extranjeros, en, dentro y en el fondo de estas vastas extensiones de agua es una tarea enorme y
compleja, que requiere una amplia vigilancia, recopilación y recopilación de información, la capacidad de
advertir, instruir y, si es necesario, detener, todo ello dentro de un marco de legislación municipal que
debe ajustarse al derecho internacional. Ya se ha hecho referencia a algunos de los diversos organismos
empleados por Australia en esta compleja tarea; Es necesario señalar que las características requeridas
de las fuerzas policiales no necesariamente marchar fácilmente con los de las unidades de combate.

Esa es una razón, naturalmente, para tener fuerzas marítimas que no son simplemente policías por
naturaleza. Pero, ¿qué van a hacer las unidades más abiertamente disuasorias de una potencia media,
además de prepararse para conflictos que tal vez nunca ocurran? Bueno, los teóricos tienen varias respuestas
listas. En primer lugar, estas fuerzas se ocuparán de recopilar información de inteligencia que puede ser de
valor si se eleva alguno de varios globos. Cabe recordar que el bajo nivel de los recursos de inteligencia
británicos dedicados a Argentina tuvo un efecto negativo en el período previo a las Malvinas. 18. Pero una vez
que se produjo la invasión, los contactos de inteligencia británica con los Estados Unidos, cuidadosamente
cultivados por ambas naciones, para su beneficio mutuo, a lo largo de los años, permitieron que se
proporcionara una gran cantidad de inteligencia operativa de fuentes estadounidenses. La lección para las
potencias medianas es maximizar sus activos, incluida su posición geográfica y sus capacidades marítimas,
en el campo de la inteligencia, incluida la atención y alimentación de contactos extranacionales.

El segundo conjunto de cosas que deben hacer las fuerzas combatientes en condiciones normales
se describe con esa agradable palabra de Humpty Dumpty Presencia 19. Para los profesionales navales, es un
término más preciso y completo que Diplomacia naval, lo que sugiere un esfuerzo dirigido y enfocado. A veces,
naturalmente, es solo eso, por ejemplo, en el caso de la visita de un barco o una flota para romper el hielo
después de un largo congelamiento de las relaciones exteriores, o un argumento de venta de equipos. Pero
por lo general, como bien saben las personas en servicio, la presencia sirve a objetivos menos definidos,
demostrando una variedad de características, desde luchar por el poder en un extremo hasta la intención del
más benigno en el otro. Una característica reveladora de las fuerzas marítimas es que pueden cubrir toda la
gama al mismo tiempo. Además, las fuerzas marítimas de potencia media pueden hacer esto sin parecer

17 Ivan Shearer, 'Current Law of the Sea Issues', en Ross Babbage y Sam Bateman ed., Cambio marítimo:

problemas para Asia ( Allen y Unwin, 1993) p. 47.

18 AlmiranteSandy Woodward, Cien días ( Fontana, 1992) pág. 74; Comandante 'Sharkey' Ward, Sea

Harrier sobre las Malvinas ( Orion, 1993) pág. 98.

19 BR1806, op. cit. norte. 13, págs. 57-58.
10 Documento de trabajo del SPC No. 3

dominante o amenazante, como pueden hacer con demasiada frecuencia las fuerzas de las superpotencias. La presencia

también puede traer consigo la oportunidad de hacer cosas realmente beneficiosas: socorro en casos de desastre, búsqueda y

rescate, proyectos para comunidades pequeñas y dispersas.

Antes de salir de Condiciones Normales, es necesario traer un factor que, aunque presente
hace veinte y de hecho doscientos años, es cada vez más destacado ahora, y son los medios de
comunicación. Donde la prensa es libre, se puede esperar un escrutinio de todas las actividades
relacionadas con el ejército. Donde está dirigido por el estado, los militares pueden esperar un viaje más
fácil de los medios pero menos confianza inherente de la población. Tendremos que volver a este factor
con cada nivel de conflicto que se deba discutir.

El siguiente nivel de conflicto, como se define en la estrategia de potencia media, son las operaciones de
baja intensidad. Estas pueden definirse como operaciones que nunca merecen el título de guerra, tienen un
objetivo, alcance y área limitados, están sujetas al derecho internacional de legítima defensa, a menudo incluyen
actos esporádicos de violencia por ambas partes y tienen objetivos que son predominantemente política en la
naturaleza 20. Habiendo estudiado cuidadosamente las definiciones alternativas de Operaciones distintas de la
guerra, no desearía cambiar esa definición, porque incluye todos los factores que una potencia media en particular
puede tener que considerar.

Una cosa que ha cambiado mucho durante la última década es que es probable que las
operaciones de baja intensidad que involucren a las democracias sean multinacionales, en lugar de un
solo estado, y bajo la nominal égida de una organización supranacional. Ésta es una razón de más para
que una potencia mediana examine cuidadosamente el objetivo de la operación y si sus intereses vitales
están involucrados: estas son, en palabras de Lawrence Freedman, operaciones de elección. 21.

De ninguna manera todo será así; pero si incluso Timor Oriental fue considerado por algunos medios de
comunicación tanto aquí como en otros lugares como fuera del área de interés de Australia, seguramente muchos lo
estarán.

La limitación de área está muy relacionada con la limitación del objetivo, aunque en el caso de
operaciones puramente marítimas —demostraciones de derechos bajo el derecho internacional o de
resolución de disputas sobre cualquier cosa, desde recursos marinos hasta la protección de nacionales—
puede haber cierta preocupación sobre los límites exteriores. Hay motivos para ser cautelosos sobre el
concepto de moda de las zonas de exclusión o similares: si declara un área de justas, el público puede

20 Hill, op. cit. norte. 1, pág. 111.

21 Profesor Lawrence Freedman, 'Estrategia y operaciones militares en el 21 S t

Siglo', Conferencia sobre seguridad británica 2010, Londres, noviembre de 1995.

Revisión de la estrategia de potencia media 11

piensa que lo que hay afuera es un santuario 22. Es probable que ninguna de las dos ideas sea estrictamente precisa.

Esto nos lleva a la limitación del alcance, y aquí nos ocupamos principalmente de la ley de
autodefensa y su RoE resultante. Los dos grandes principios de la autodefensa son Necesidad y
Proporcionalidad: en una formulación bien conocida, 'una necesidad inmediata, abrumadora, que no deja
elección de medios ni momento para la deliberación' y un requisito de hacer 'nada irrazonable o excesivo,
ya que el acto ... debe estar limitado por esa necesidad y mantenerse claramente dentro de ella ' 23. Una
potencia mediana que actúa por sí misma puede que no le resulte demasiado difícil diseñar RoE para
adaptarse a una situación particular, aunque la dificultad de distinguir "intención hostil" y "acto hostil"
siempre estará presente. Pero si tiene asociados en operaciones de baja intensidad, el proceso puede ser
mucho más difícil; las superpotencias, por ejemplo, tienden a tener una actitud más arrogante hacia las
RoE que las potencias medianas, y es poco probable que las coaliciones agrupadas tengan una base
común desde la cual trabajar. Además, las operaciones conjuntas, en particular las que se extienden por el
litoral, traen consigo una serie de situaciones potenciales que están ausentes en el mar. Como siempre,
los medios estarán mirando.

Puede que no sea necesario poner fuerzas considerables en operaciones de baja

intensidad. Claramente, si la operación es multinacional, la contribución de una sola potencia
mediana puede ser realmente pequeña. Si, por otro lado, se trata de una operación de un solo
estado, se necesitará una evaluación de la fuerza muy cuidadosa para que coincida con la
situación y la posible oposición. Demasiado, contra una amenaza indeterminada, tal vez de
pequeñas bandas de terroristas en tierra, o embarcaciones de acoso o cuasi-piratas en el mar,
parecerá una reacción exagerada; muy poco, y existe la posibilidad de una víctima vergonzosa
después de un ataque sorpresa. En algunas situaciones, se ha sugerido, los requisitos del derecho
internacional y la prima política asociada a no disparar el primer tiro, significarán que, por muy
sofisticados que sean sus sistemas de autodefensa, 24. Pero a nadie le gustará estar en HMAS Víctima
inicial.

No existe una salvaguardia absoluta contra esto, ya que no hay garantía de un conflicto sin
víctimas. Pero hay un principio bien conocido de táctica marítima.

22 JRHill, 'Fuerzas marítimas en confrontación', Anual de Brassey 1972 ( William Clowes, 1972) pág. 33.

Anote la fecha.
23 La caroline 1839.
24 Profesor Daniel O'Connell, La influencia del derecho en el poder marítimo ( Manchester University Press, 1975)

pág. 82.
12 Documento de trabajo del SPC No. 3

y estrategia que sirve de alguna manera para protegerse contra ella, y eso es Cover 25.
Las fuerzas de mayor poder que las desplegadas hacia adelante, preparadas para tomar represalias en caso
de una escalada por parte del oponente, son una condición previa para operaciones de baja intensidad bien
planificadas. Ese no es un concepto difícil de implementar para las fuerzas marítimas, siempre que sean lo
suficientemente fuertes; aunque en las luchas entre los poderes medianos más grandes, es posible que,
incluso en el nivel de baja intensidad, comiencen a buscar a sus aliados potenciales de superpotencia. Pero
deben ser capaces de cubrirse lo suficiente para demostrar, en un cara a cara con otra potencia media, que
están decididos a luchar en el nivel superior en defensa de lo que consideran sus intereses vitales.

El siguiente nivel de conflicto, el Nivel Superior, puede ocurrir repentinamente, por accidente o
intencionalmente. Por supuesto, no siempre es el resultado de una escalada; por ejemplo, las Malvinas
comenzaron con una invasión de alto nivel por parte de Argentina y Kuwait de manera similar en 1990. Pero a
menudo el conflicto de alto nivel surge de operaciones de baja intensidad.

Eso no significa que sea un proceso fluido. Creo, y este es un lugar donde reclamo cierta precisión
para la teoría de potencia media, que existe una línea de corte bastante bien definida entre las operaciones de
baja intensidad y las operaciones de nivel superior. Las definiciones son marcadamente diferentes. Las
operaciones de alto nivel en el mar son hostilidades activas y organizadas que involucran unidades de flota y /
o aeronaves de ambos lados y el uso de armas importantes. 26. Por lo tanto, son diferentes de las operaciones
de baja intensidad. Y aunque todavía tienen un objetivo, alcance y área limitados, esas limitaciones también
son de diferente tipo.

Es probable que el objetivo de las operaciones de alto nivel se exprese en términos

militares, más que políticos. Eso no significa que el elemento político vaya a faltar por completo;
pero el comandante en el lugar tendrá derecho a un objetivo militar. Aquí hay una luz lateral
bastante interesante de las Malvinas. El Almirante de la Flota Sir Terence Lewin, Jefe del Estado
Mayor de Defensa, redactó personalmente el objetivo del Gobierno británico: 'El objetivo general
del Gobierno de Su Majestad es lograr la retirada de las fuerzas argentinas de las Islas Malvinas
y sus dependencias, y el restablecimiento de la administración británica allí, lo antes posible. Los
despliegues y operaciones militares están dirigidos al apoyo de este objetivo ' 27. E incluso la
directiva del Comandante en Jefe de Flota al Comandante de la Fuerza de Tarea, hasta

25 BR1806, op. cit. norte. 13, pág. 37. El concepto, implícito en innumerables operaciones en la Segunda Guerra Mundial

y antes, fue omitido de la Primera Edición de BR 1806 pero felizmente es prominente en la segunda.

26 Hill, op. cit. norte. 1, pág. 132.

27 Información proporcionada por Lord Lewin
Revisión de la estrategia de potencia media 13

a mediados de mayo, muy poco antes del desembarco británico, debía 'aterrizar ... con una vista de recuperar
la posesión de las Islas Malvinas '. Esto finalmente fue reemplazado por 'para recuperar' 28, pero todas estas
redacciones muestran cuánta influencia pueden tener las consideraciones políticas. Sin embargo, el punto
primordial es que el objetivo debe ser algo con lo que el comandante militar pueda vivir.

En cuanto al alcance de las operaciones, las RoE en las operaciones de nivel superior serán
naturalmente más liberales que en las operaciones de baja intensidad y, en particular, la distinción entre
acto hostil e intención hostil desaparece en gran medida. Aquí hay un vínculo entre la limitación del alcance
y la del área, ya que las Zonas de Exclusión pueden afectar positivamente a RoE a este nivel y es mejor
evitarlas. Una vez más, estamos en el ámbito de los medios de comunicación: puede que se sienta
perfectamente cómodo con la base legal y moral de su RoE, pero las percepciones a las que el público es
llevado por la interpretación de los medios pueden no ser las mismas que las suyas y son muy importantes
en una democracia. Solo tengo que mencionar el hundimiento del Belgrano para hacer el punto en mi propio
país 29.

Una vez más, para la potencia media, surge la pregunta de la compatibilidad de RoE con otros
miembros de las operaciones de la coalición, particularmente con las superpotencias participantes. Es muy
probable que sea objeto de discusiones de última hora de una manera político-militar desordenada. 30. Incluso la
OTAN, que tiene un marco de RoE bastante estructurado, se encuentra angustiado por los términos precisos
cuando el calor está encendido: las coaliciones ad hoc lo encuentran aún más difícil.

En cuanto a la naturaleza de las operaciones de nivel superior, son mucho más material
de los manuales de guerra y doctrina que operaciones de baja intensidad o en condiciones
normales. El uso del mar y la negación del mar, la proyección del poder del mar a la tierra, estos
son negocios de curso de personal básico y no es necesario trabajarlos. Pero mirándolos desde
la perspectiva de una potencia media, es necesario hacer una pregunta crítica: cuánto debería
uno ser capaz de hacer por sí mismo antes de verse obligado a pedir ayuda a un aliado, ya sea
formal o informal, superpotencia. u otra potencia media?

La respuesta barata, naturalmente, es "tanto como lo exija la situación". Pero para fines de
planificación, eso es tan útil como una carretilla en un bote. Recordando que la estrategia de mediana
potencia se basa fundamentalmente en los intereses, debería ser posible definir áreas de interés vital,
evaluar las posibles amenazas y

28 Woodward, op. cit. norte. 18, pág. 185.

29 Uno de los archivos más grandes que dejó Lord Lewin consistió en recortes de prensa y representaciones sobre el Belgrano

hundimiento.
30 CapitánChris Craig RN, Llamar al fuego ( John Murray, 1995) pág. 208.
14 Documento de trabajo del SPC No. 3

Construir fuerzas que puedan enfrentarse enérgicamente a los elementos marítimos durante el tiempo suficiente para
convencer a un oponente, y a los aliados potenciales, de que el asunto es serio: lo suficientemente serio como para
arriesgar bajas sustanciales, lo suficientemente graves como para amenazar la paz en general. Habiendo planeado
tales fuerzas, entonces —y sólo entonces, se sugiere— deberían probarse contra los escenarios más probables.

¿Y cuál es el límite superior? Aquí creo que podemos recurrir a una vieja palabra: Batalla. En un
conflicto de nivel superior, la voluntad de un lado de usar el mar y del otro de negarlo; o la voluntad de un
lado de proyectar poder en tierra y del otro de resistir esa proyección de poder; puede resultar en un choque
que solo puede llamarse batalla. Para entonces, tal vez, un aliado estará en escena, pero tal vez no. Lo
mejor que se puede decir es que si una potencia mediana planea no tener nunca una batalla, puede tener
una en los términos más desfavorables.

¿Y cuál es el límite geográfico para las operaciones en el nivel superior? Aquí también hay una
palabra que puede ayudar a aclarar el pensamiento: Alcance. Una definición simple de Reach es la
distancia desde la base de operaciones a la que se pueden mantener las operaciones. 31. Ahora,
claramente, para cualquier poder medio, existe un estrecho vínculo entre el nivel de conflicto, el grado de
autonomía y el alcance. Por ejemplo, muchos estados pueden enviar un barco escuela a todo el mundo.
Eso se basa en condiciones normales y baja autonomía. Por otro lado, la operación Malvinas fue un
conflicto de Nivel Superior de muy largo alcance con un alto grado de autonomía (aunque no completo,
porque el Reino Unido contó con la ayuda en ciertos campos de amigos y aliados). Esos son los extremos
del espectro. Se sugiere que un criterio útil para la mayoría de las potencias medianas es que deben ser
capaces de realizar operaciones de alto nivel de manera autónoma durante un período limitado dentro de
su área de interés vital.

Entonces, finalmente, ¿qué estructuras de fuerza marítima son las más apropiadas ahora para la
potencia media que sigue los principios de la estrategia basada en intereses y utiliza al máximo las herramientas
de Niveles de Conflicto y Alcance? Claramente, las circunstancias de cada estado son diferentes y sería
presuntuoso prescribir demasiado de cerca, pero hay algunas consideraciones que pueden aplicarse en general.
Primero, las condiciones normales persistirán la mayor parte del tiempo, y para condiciones normales, la
disuasión, los deberes de la policía, la adquisición de inteligencia y la presencia predican una gama bastante
amplia de capacidades. En su mayoría, tendrá que ser visible y versátil, con una buena comunicación hacia
arriba, hacia abajo y hacia los lados. Eso pone una prima en las unidades de superficie, no necesariamente
todas grandes o impresionantes, aviones de patrulla y una estructura de comando políticamente receptiva capaz
de dirigir

31 Hill, op. cit. norte. 1, pág. 149. Allí se utilizaron las palabras "realizado" en lugar de "sostenido". Ambos

plantean preguntas, que he intentado aclarar en este párrafo.

Revisión de la estrategia de potencia media 15

y coordinando un esfuerzo diverso. Los submarinos en este nivel pueden ser útiles para la adquisición de inteligencia

encubierta, o simplemente para demostrar que tienes algo.

En baja intensidad se aplican las mismas consideraciones, pero entran en juego uno o dos factores
adicionales. Primero, la capacidad de proyectar una cantidad limitada de poder más allá de las fronteras de
uno se considerará importante para muchas potencias medianas para promover el objetivo de estabilidad. , y
eso significará fuerzas especializadas y probablemente envíos. Y es evidente que la capacidad de
autodefensa eficaz se convierte en un factor importante. Pero, se sugiere, en este nivel es más probable que
dicha capacidad sea necesaria contra ataques esporádicos de superficie, aire o misiles en lugar de contra la
acción submarina, que siempre ha sido una característica de operaciones de alto nivel en lugar de
operaciones de baja intensidad. 32. Por lo tanto, puede ser posible optimizar algunas unidades más grandes al
nivel de baja intensidad reduciendo la capacidad antisubmarina sofisticada. 33 y en defensa nuclear, química y
biológica, algunos de los que más gastan en términos de diseño. Pero la prudente potencia media, si puede
permitírselo, debería proporcionar suficientes fuerzas de alta capacidad para dar cobertura a sus unidades
desplegadas hacia adelante en este nivel, y aquí está el lugar para el submarino y el avión de combate. En el
Nivel Superior de operaciones, claramente, estas unidades se convierten en los principales instrumentos.
Pero hay que recordar que las acciones de un poder medio, al menos en una democracia, siempre estarán
bajo el escrutinio de un medio crítico: y si su estructura de fuerza tiene demasiados garrotes y muy pocas
estoques, entonces se verá obligado a actuar. el nivel más alto más rápidamente de lo que la opinión pública
o mundial puede aceptar, entonces es posible que nunca se le permita cruzar el umbral en absoluto.

Entonces, lo que defiende este artículo, en el campo de la estructura de fuerzas, se parece

notablemente a fuerzas marítimas equilibradas. No hay razón para disculparse por eso. Cuando los intereses
son generalizados, las amenazas son diversas y difíciles de predecir, las tareas abarcan tanto desde las más
delicadas hasta las más violentas, ninguna otra solución es racional. Conseguir el equilibrio exactamente
correcto es otra cosa, y pagar por él es otra cosa, pero es difícil contradecir el principio.

No es necesariamente el único camino. Un libro reciente sobre la marina de un país de la

Commonwealth, de población muy similar a la de Australia, analizó la

32 Desde la Guerra Civil Española, 1937, no se ha disparado un tiro de guerra submarino en nada menos que en

operaciones de alto nivel.

33 Pero esta opción puede no estar abierta a la RAN ya que, como señala Graeme Dunk ('Tendencias

tecnológicas y operativas en la guerra submarina y antisubmarina',

Revista ANI, Febrero / abril de 1996, pág. 26) la proliferación de submarinos en la región de Asia y el Pacífico ha sido
rápida.
dieciséis Documento de trabajo del SPC No. 3

efecto de una estrategia casi totalmente "contributiva": una fuerza especializada, ASW oceánica en este
caso, planeada para encajar en una alianza estructurada en el único escenario que la alianza reconoció.
La conclusión del autor fue que esto resultó en una marina que dependía totalmente de su superpotencia
aliada, completamente incapaz de servir a ningún interés independiente de su nación madre. Y, desde mi
punto de vista del Reino Unido, esta era también la situación a la que la Royal Navy estaba siendo
empujada por la Nott Defense Review en 1981, antes de su rescate fortuito por el general Galtieri de
Argentina.

En resumen: una estrategia de autosuficiencia, basada en los intereses vitales del Estado
y utilizando al máximo los conceptos de niveles de conflicto y de alcance en la planificación de sus
fuerzas, sigue siendo la más adecuada para una potencia media. Una estrategia así nunca
dependió de estructuras o escenarios rígidos de alianzas, y por eso ha seguido siendo válida
cuando tantas otras ideas estratégicas se arruinaron con la caída del Muro de Berlín. La última
década ha visto complejidades añadidas: cambios en el equilibrio de poder, mayor influencia de los
medios de comunicación mundiales, más peso de los actores no estatales, una mayor tendencia a
apoyar la intervención en los asuntos internos de los estados independientes, y se debe tener en
cuenta todos estos. Pero mientras un estado-nación disponga de los medios, incluidos los militares,
para salvaguardar sus intereses vitales,

Australia pensó eso durante muchos años antes de que terminara la Guerra Fría, y actuó en
consecuencia al máximo que creía que sus recursos le permitirían. Los recursos siempre serán el mayor
problema, pero si los principios son correctos, nadie debería desesperarse. Australia es muy grande y
difícil de defender; pero es muy grande y difícil de atacar. Sus intereses están generalizados y son
vulnerables; pero también son bastante pequeños a escala mundial y capaces de redundancia. Australia
aborda sus problemas estratégicos con cuidado y merece todos los éxitos en sus esfuerzos por
fortalecer su brazo militar para hacer frente a los desafíos que, sin duda, le aguardan.
Revisión de la estrategia de potencia media 17

APÉNDICE

Fuerzas marítimas equilibradas

Se me ha pedido que explique más, y particularmente en el contexto australiano, lo que quiero decir con
"Fuerzas marítimas equilibradas" en la penúltima página de mi artículo "Revisión de la estrategia de potencia media".
Esta es una tarea que debe ser emprendida con mucha desgana por alguien que, forzosamente, no está
completamente informado sobre la condición actual o los planes para las fuerzas marítimas australianas, ni sobre los
parámetros financieros y presupuestarios actuales, y mucho menos sobre cualquier futuro (no revelado). objetivos
que están siendo establecidos por políticos o funcionarios públicos. Es probable que una aventura en este campo se
encuentre con una respuesta de 'No puedes ser serio' o incluso '¿Quién se cree que es Pom de todos modos?'

Dicho esto, si el marco de la estrategia de potencia media establecido en mi documento no se

puede aplicar a un país como Australia y su resultado es la estructura, la organización y el despliegue
de fuerzas, es evidente que no ha cumplido su función. Por lo tanto, esta pieza se adjunta para
demostrar cómo la teoría podría traducirse en activos combatientes y de apoyo. Emplea términos
desarrollados en Paul Dibb Revisión de las capacidades de defensa de Australia ( Marzo de 1986) que,
aunque no en el léxico actual del pensamiento estratégico oficial, son sin embargo muy útiles para
resolver los problemas.

Geografía y alcance

Australia es una isla. Es muy grande y difícil de defender. Es muy grande y difícil de
atacar. Esas tres proposiciones, que no son contradictorias, están detrás de cada discusión sobre
la estrategia australiana. Las áreas de interés militar directo (4000 millas al EW Cocos-Nueva
Zelanda y 3000 millas NS Archipiélago-Océano Austral) y de interés estratégico primario (SE Asia
y Pacífico Sur) (Dibb, 1986), se derivan también de hechos geográficos.

De ello se deduce que el alcance de las fuerzas australianas debe extenderse al menos a través del
área de interés militar directo, que se puede delinear aproximadamente como 1000 millas al oeste de Perth,
1000 millas al norte de Darwin, 1000 millas al este de Brisbane y 1000 millas al sur de Melbourne. Para las
operaciones de elección, Reach debe extenderse al área de interés estratégico principal.
18 Documento de trabajo del SPC No. 3

Objetivos de seguridad

Derivado de la teoría de la potencia media, los objetivos de seguridad externa de Australia se pueden enumerar de la

siguiente manera:

una. Integridad territorial del continente australiano, incluida Tasmania.

B. Independencia política de Australia.

C. Mantenimiento del buen orden y los derechos soberanos en, por encima y por debajo del mar,
áreas bajo jurisdicción australiana.

D. Seguridad de las comunicaciones marítimas en la zona de interés militar directo.

mi. Estabilidad en el área de interés estratégico primario (que incluye ipso facto el
área de interés militar directo).

F. Cuidado y alimentación de alianzas críticas.

Características de la fuerza derivada: todos los niveles

Vigilancia. Para apoyar las metas a., C. y d., es necesaria la vigilancia en todos los niveles de
conflicto (Condiciones Normales, Baja Intensidad y Nivel Superior). La fuerza actual de P-3C, las naves de
patrulla, la fuerza de remoción de minas y los barcos hidrográficos son apenas adecuados. En mi opinión, el
número (en particular el de patrullas de superficie) debería tener prioridad sobre la capacidad. Es igualmente
importante en los niveles más altos de conflicto: históricamente, en la guerra siempre se necesitan números de
fondos.

La recogida de información ( metas d., e. y f.). Este no es siempre un subconjunto de la

vigilancia; para el trabajo clandestino, se requieren fuerzas especiales y submarinos en cualquier nivel de
conflicto. No se requiere un gran número de submarinos en esta función; sin embargo, tres para dar uno
en la tarea es suficiente.

Preparación. El mantenimiento de las fuerzas suficientemente preparadas para las operaciones es una

herramienta esencial de estrategia en apoyo de todos los objetivos en todos los niveles de conflicto. Por lo tanto, no se puede

escatimar en capacitación o apoyo material, ni en el caso de Australia se puede forjar una base y un despliegue en las dos

costas.
Revisión de la estrategia de potencia media 19

Características de la fuerza derivada: condiciones normales

Trabajo de policía ( metas c. y d.). Las fuerzas necesarias para la vigilancia se duplican en
esta función. Con la organización Coastwatch pueden ser adecuados.

Alivio de desastres ( metas a., c., e.). Es posible que se requiera un despliegue repentino de recursos relativamente

grandes. Los barcos anfibios, los helicópteros de transporte y las unidades de vigilancia son de gran utilidad, pero los

combatientes de superficie en general suelen ser los primeros en llegar a la escena.

Presencia ( metas d., e. y f.). Generalmente, para una potencia media, cuanto mayor es la potencia de
combate visible, más influyente es la presencia. Para las armadas más poderosas, una presencia muy intensa
(por ejemplo, grandes portaaviones, submarinos de propulsión nuclear) puede resultar contraproducente. Pero
para Australia, dentro de las limitaciones actuales, esto no surge, y los principales combatientes de superficie son
las unidades óptimas.

Características de la fuerza derivada: operaciones de baja intensidad

Establecimiento de la paz, mantenimiento de la paz ( principalmente metas e. y f.). Las fuerzas

anfibias, que trabajan desde barcos especializados, son lo óptimo, proporcionando una base políticamente más
flexible que cualquier cosa en tierra. Dependiendo de la situación, puede ser necesaria la escolta de combatientes
de superficie. En este nivel, la defensa contra ataques esporádicos de superficie y misiles es la necesidad operativa
más probable, y las clases 'Anzac' y 'Adelaide' probablemente sean suficientes. La historia de tales operaciones
sugiere que el ataque submarino es poco probable.

Intervención por invitación ( metas e. y f.). Similar al establecimiento de la paz / mantenimiento de la paz,

pero el riesgo de ataque aéreo es mayor.

Demostraciones de derecho o resolución ( principalmente meta d.). El riesgo de ataque sorpresa puede
ser mayor que en otras operaciones de este nivel. Es más probable que esté por encima que por debajo del agua.
Si está bajo el agua, es más probable que sea mío que submarino. Una fuerza de contramedidas de mina capaz es
un buen multiplicador.

Aclarando después de las guerras de otras personas ( objetivo e.), donde las fuerzas anfibias son de
primera utilidad. Se predica una capacidad de autodefensa, individualmente y a nivel de unidad. Una fuerza de
contramedidas de mina capaz también puede ser útil.
20 Documento de trabajo del SPC No. 3

Eliminación de asentamientos costeros armados ( meta a.). Si bien no es una contingencia probable ahora,

estas son una posibilidad clara en el norte y noroeste de Australia en algún momento de las próximas tres décadas. Es

poco probable que cuenten con el apoyo de fuerzas externas y es posible que no sean una actividad patrocinada por el

estado en absoluto. Las unidades anfibias serán fundamentales para hacerles frente.

Cubrir. Para todas las operaciones anteriores, puede ser necesario cubrir con fuerzas de alta
capacidad, para disuadir o, si es necesario, contrarrestar la escalada. Es aquí donde las fuerzas actuales y
proyectadas de Australia comienzan a quedar por debajo de lo aceptable, y mucho menos de lo óptimo. Los
submarinos son una buena cobertura contra la intervención en la superficie y la capacidad ASW (particularmente
los helicópteros P-3 y ASW) contra los submarinos. Los activos de Australia en estos dos campos pueden ser
suficientes para disuadir a los actores regionales, pero contra las amenazas aéreas, que son las que pueden
desarrollarse más rápidamente, la capacidad actual es débil y con la desaparición de la clase 'Perth' disminuirá
aún más. El F-111, que envejece de manera similar, puede mientras duren dar algún elemento de cobertura con
su capacidad de ataque, pero no estoy calificado para decir si un sucesor en particular tendrá tal influencia en
toda el área de interés militar directo. Otra fuente de cobertura puede ser la Marina de los EE. UU. En las
operaciones de baja intensidad llevadas a cabo por coaliciones, es muy probable que dicha cobertura esté
disponible, pero en las operaciones realizadas por Australia sola o con Australia como principal, no lo está. ¿Y
cómo se explica el principio de autosuficiencia si las fuerzas australianas no pueden cubrir sus propios
despliegues iniciales?

Apoyo. Es probable que el apoyo logístico de las fuerzas involucradas en operaciones de baja intensidad
sea exigente y prolongado. Australia se ha provisto de los suficientes auxiliares para brindar apoyo a flote en la
escala que probablemente sea necesaria. Según los estándares del Reino Unido, se requiere una unidad más para
estar seguro.

Características de la fuerza derivada: operaciones de nivel superior

General. En 1966, el ministro de Defensa del Reino Unido, Denis Healey, estableció como supuesto
estratégico que Gran Bretaña no emprendería grandes operaciones de guerra sin aliados. Dieciséis años y
varias revisiones de defensa más debilitantes más tarde, la crisis de las Islas Malvinas impuso una guerra de
ese tipo en Gran Bretaña. No sugiero que Australia se encuentre en tal situación en 15 años o nunca, pero es
un punto que debe recordarse.

Escalada. En cualquier operación de Baja Intensidad, en apoyo de las metas a., D.,
mi. o f., la escalada al nivel superior puede ocurrir a través de la intervención externa o de fuerzas
indígenas inesperadamente fuertes. La definición de 'nivel superior' incluye 'uso de los principales
sistemas de armas', es decir, aviones de combate,
Revisión de la estrategia de potencia media 21

unidades de superficie, submarinos y minería extensiva; Se pueden emplear misiles desde unidades aéreas, de superficie

y subterráneas. El uso generalizado de dichos activos puede resultar en Batalla.

Aliados y batalla. No se sugiere que las fuerzas marítimas australianas se involucren en batallas
prolongadas por su cuenta incluso contra las potencias locales, y mucho menos las más lejanas. Más
probable es la perspectiva de un ataque de choque inicial que, si se resiste con firmeza, es probable que
atraiga a los aliados, pero que, si se sucumbe, resultará en humillación y ningún rescate.

Elementos clave

Aire. Con mucho, el elemento más probable de un ataque de choque es el aire, y específicamente los
misiles. La defensa antimisiles es una característica del grueso de los combatientes de superficie de la RAN y,
incluidos sus componentes "pasivos" como los señuelos, debe ser un elemento clave en el futuro. Sin embargo,
consiste principalmente en la autodefensa de la unidad de padres, y cuando la clase 'Perth' se vaya, empeorará a
menos que se reemplacen sus capacidades. En vista particularmente del estrés en la navegación anfibia y de
apoyo a lo largo de este análisis, se debe mantener una capacidad de defensa aérea en el área. No solo puede
imponer desgaste a los misiles, sino también a cualquier avión que venga dentro de su envoltura.

Minas. Puse este segundo en la lista de elementos clave porque se subestima constantemente,
a pesar de la evidencia de su potencia. Con énfasis en las operaciones litorales, y recordando su
facilidad de uso por fuerzas irregulares, es una tontería descartar esta amenaza, y debido a que el
principal aliado la ignora en gran medida, la tontería se agrava. Australia necesita una fuerza de
contramedidas de minas, que se pueda desplegar en toda su zona de interés militar directo. Los
números operativos existentes y previstos parecen apenas adecuados y, de la información disponible
aquí, parece que el apoyo en muchas áreas geográficas podría tener que improvisarse.

Ataque de superficie. La amenaza de los misiles de los barcos de superficie puede tratarse como una amenaza

aérea. Las propias plataformas de superficie pueden ser contrarrestadas por varios medios: F-111 si está dentro del alcance

y tiempo de reacción, submarino o unidad de superficie. Las fuerzas australianas, tal como están actualmente constituidas,

pueden hacerles frente, siempre que no las ignoren.

Submarino. Se han disparado muy pocos tiros de guerra submarinos desde la Segunda Guerra
Mundial. Las armadas dentro del área de interés militar directo son relativamente nuevas en la guerra submarina.
Aquellos que están más lejos que podrían presentar
22 Documento de trabajo del SPC No. 3

Los submarinos en el área no tienen experiencia en operaciones tan distantes. Por lo tanto, tiendo, no sin temor,
a colocar la guerra submarina en un lugar bajo en la lista de elementos que probablemente se encontrarán
incluso en el Nivel Superior de operaciones. El nivel actual de activos ASW en tierra y embarcados en las
fuerzas marítimas australianas parece suficiente para contrarrestar cualquier amenaza probable en las
operaciones de una sola nación.

NBCW. En el mar, parece muy poco probable que se empleen armas biológicas o químicas
antes de que haya una advertencia adecuada de fuentes terrestres. El ataque nuclear a los barcos RAN
es incluso menos probable. El mayor riesgo es quedar atrapado en las maldades de otras personas,
cometidas unas contra otras. Puede ser posible limitar la provisión actual para NBCD (que es una parte
muy costosa del diseño del barco) sobre esa base.

Resumen

Australia NECESITARÁ utilizar el mar para muchas actividades y su gobierno QUERÁ

utilizarlo para muchas más. Que la RAN y la RAAF sean capaces de hacer todo lo que el
gobierno quiere dependerá de los recursos que se les den y de la prudencia con que los utilicen.

La forma general de la RAN para las tareas que le esperan está bien concebida. El
equilibrio entre combatientes de superficie, submarinos, barcos anfibios y apoyo a flote es
correcto. En las próximas dos décadas se puede prever un mayor énfasis en el trabajo anfibio en
operaciones de baja intensidad, por lo que se indica un esfuerzo extra en esta fuerza y su
protección, y un menor énfasis en el brazo submarino; No apoyaría, por ejemplo, ningún
aumento en el número de submarinos más allá de seis.

Me parece que hay dos deficiencias importantes y estas podrían ser peligrosas en términos
de cobertura y en caso de escalada. Están en defensa aérea y contramedidas de minas.

En lo que respecta a la defensa aérea, sería maravilloso tener dos portaaviones con aviones VSTOL.
Dado que eso está casi con certeza más allá de los sueños financieros más descabellados, es necesaria una
capacidad de defensa aérea de área en al menos dos combatientes de superficie. Si van a ser barcos nuevos,
constrúyalos grandes como el Tipo 45, el acero es barato.
Revisión de la estrategia de potencia media 23

Las contramedidas de la mina parecen necesitar una mayor actualización y expansión, con el alcance
adecuado. No se requiere un diseño indígena si se toman las disposiciones adecuadas para las condiciones regionales.

No estoy calificado para comentar sobre las capacidades de ataque de la RAAF. Si se reemplaza
el F-111, seguramente surgirá la cuestión de la capacidad para respaldar operaciones marítimas. Si un
sucesor potencial no puede brindar tal apoyo, entonces su utilidad en sus funciones restantes
probablemente se pondrá en duda. El P-3C necesariamente seguirá adelante, con la ayuda de nuevas
actualizaciones. En el contexto de la alerta aérea, no puedo comentar de manera útil sobre la contribución
que hará Jindalee OTHR ni sobre la posibilidad de AWACS; para el forastero, ambos métodos de vigilancia
de área amplia no parecen dar más que una señal general, pero mi información es escasa.

Conclusión

Australia gasta el 1,9% de su PIB en defensa. Tiene una tarea que cumplir en su región y
en el resto del mundo, y esta tarea involucrará inevitablemente a las fuerzas marítimas. Hay
deficiencias en estas fuerzas tal como se proyectan actualmente, cuando se comparan con la
estrategia de potencia media aplicada a la situación geográfica y económica de Australia. Me
parece importante que se rectifiquen.